gestão de pessoas no governo federal: análise do processo de implementação da política nacional...

Gestão de Pessoas no Governo Federal: Análise do Processo de

Implementação da Política Nacional de Desenvolvimento de

Pessoal

Marizaura Reis de Souza CamõesPedro Paulo Murce Meneses

Enap Cadernos - 45

Gestão Estratégica de Pessoas

Movimento no Setor Público mundial – relação com o New Public Management

Setor Público Brasileiro – metodologia de competências – decreto 5.707/2006 que institui a PNDP.

Dificuldades de implementação do modelo de competências em todo o mundo e evidências de dificuldades na PNDP.

Por que estudar a política?

CaminhoEstudar a política como Política PúblicaLevantar os modelos de análise de políticas públicasConversas...

CaminhoEstudar a política como Política PúblicaLevantar os modelos de análise de políticas públicasConversas...

Processo de Implementação

Objetivo

Caracterizar o processo de implementação da Política Nacional de Desenvolvimento de Pessoal relacionando-o às características da Política e explicado-o a partir dos fatores intervenientes.

ImplementaçãoNúcleo

decisório vs ações de

implementação

Delimitação de atores,

tomada de decisão, poderDocumentos

oficiais geram a

implementação

Agentes implementadores

interferem no resultado da política

Participação ativa da burocracia

Top Dow

n

Bottom up

Implementação abordagens combinadas

Arenas, atores, instrumentos, resultados, déficitFatores políticos, estruturais, relações humanas e sistêmicos

Procedimentos Adotados

Fontes de Evidência

Entrevistas em profundidade e documentos da

PolíticaProcedimentos de

ColetaEntrevista e Análise

Documental

Amostragem

Rígida (documentos)

Flexível (entrevistas)

InstrumentaçãoRoteiros de

entrevista semi estruturado

Procedimento de Análise

Análise de conteúdo

Método

Agenda Política

Problemas

Características da PolíticaObjetivos Implícitos e Explícitos

Instrumentos

Arenas

Decisórias Principais

Tomada de decisão

AtoresAtores

Processo de implementação

Fatores Estruturais

Múltiplos Resultados

Possíveis déficits

Rejeitam/Implementam Implementam/Rejeitam

Fatores Sistêmicos

Fatores Políticos

Fatores Relações Humanas

ProblemasDecreto anterior insuficiente e

inadequado Fórum deliberativo inoperante Necessidade de melhoria na

demanda e oferta de capacitação

Fluxo PolíticoRelacionamento e

convergência entre os altos dirigentes da ENAP,

MP e Casa Civil

Fluxo PolíticoRelacionamento e convergência entre os altos dirigentes da ENAP, MP e Casa Civil

Agenda Política

CouplingTomada de

DecisãoLançamento do

decreto 5.707/2006

Fluxo de AlternativasModelo por competências

Influências:Experiências InternacionaisEstudos empíricos nacionaisExperiências de escolas de governo internacionaisExperiências Nacionais

Formulação

Objetivos

Explícito

• Tornar a capacitação no governo federal orientada por competências

Objetivos

Explícito

• Tornar a capacitação no governo federal orientada por competências

Implícitos

• o transbordamento da metodologia para outros subsistemas de gestão de pessoas do governo federal;• ampliação do poder de agenda da temática junto aos dirigentes; • envolvimento de outros atores no processo, não apenas aqueles vinculados à área de Recursos Humanos; e• a melhoria da oferta de capacitação por parte das escolas de governo.

Instrumentos

Gestão Direta

PAC, Rede de escolas, Rede de capacitação, cursos,

encontros anuais, GECC...

Instrumentos

Gestão Direta

PAC, Rede de escolas, Rede de capacitação, cursos,

encontros anuais, GECC...

Assistência Financeira

Programa de fomento

Objetivos

ArenasDecisórias

CG/PNDP

Alta direção dos órgãos

Implementadores

Atores:Gerentes de linha e servidores

Atores: Responsáveis

pelo Desenvolvimento de Pessoas

Rejeitam/Implementam

Implementam/Rejeitam

Processo de implementaç

ão

Atores e Arenas

Resultados

Resultado Geral

•Amadurecimento em relação à temática

Resultados

Resultado Geral •Amadurecimento em relação à temática

Resultados Específicos•Qualificação da oferta e da demanda de TD&E•Reorganização de processos de capacitação•Ampliação da disseminação da temática•Favorecimento da aceitação do tema por outras unidades organizacionais além do RH•Fortalecimento das áreas de RH e das escolas de governo

Resultados

Resultado Geral •Amadurecimento em relação à temática

Resultados Específicos•Qualificação da oferta e da demanda de TD&E•Reorganização de processos de capacitação•Ampliação da disseminação da temática•Favorecimento da aceitação do tema por outras unidades organizacionais além do RH•Fortalecimento das áreas de RH e das escolas de governo

Nos órgãos •Favorecimento do mapeamento das competências em um ou mais níveis (gerenciais, individuais)•Qualificação da gestão da capacitação e integração parcial a outros subsistemas•Nenhum resultado

Déficit

Objetivos vs resultados

Processo de implementa

ção

Fatores Estruturais

Fatores Sistêmicos

Fatores Políticos

Fatores Relações Humanas

Fatores Intervenientes

Lente Política

• Força de agenda do tema

• Outras agendas emergentes

Causa

• Conflito de Interesses

Fator

• Comitê não estratégico

• Inação• Não

priorização

Consequências

Lente Política

• Força de agenda do tema

• Outras agendas emergentes

Causa

• Conflito de Interesses

Fator

• Comitê não estratégico

• Inação• Não

priorização

Consequências

O que querem

os dirigent

es?

Investir nesse tema será vantajoso?- Visibilidade- Alçar novos voos- Resultados de curso prazo

Investir nesse tema será vantajoso?- Visibilidade- Alçar novos voos- Resultados de curso prazo

Um dos pilares da democracia é a

prestação de contas ao povo

Investir nesse tema será vantajoso?- Visibilidade- Alçar novos voos- Resultados de curso prazo

Um dos pilares da democracia é a

prestação de contas ao povo

Capacitação

Unaccountable

A temática está no centro das atenções da Enap, mas se torna

secundária nas Secretarias do MP e para os demais dirigentes da

Esplanada

Ausência de Coerção – Necessidade de Coalizão

Implementação Simbólica - Propósitos mais políticos que práticos..

Lente Política

Há também questões estruturais...

Macro• Descontinuidade Administrativa• Falta de integração entre os

subsistemas de GP• Entraves legais• Modelo conceitual metodológico

Há também questões estruturais...

Macro• Descontinuidade Administrativa• Falta de integração entre os

subsistemas de GP• Entraves legais• Modelo conceitual metodológico

Meso• Plano Estratégico• Gestão da Informação• Recursos Orçamentários• Metodologia de Implementação

Há também questões estruturais...

Macro• Descontinuidade Administrativa• Falta de integração entre os

subsistemas de GP• Entraves legais• Modelo conceitual metodológico

Meso• Plano Estratégico• Gestão da Informação• Recursos Orçamentários• Metodologia de Implementação

Micro • Competência Técnica• Disponibilidade de Pessoal

políticas integradas de recursos humanos e a

diminuição de entraves legais

menos conflitos de interesses entre os

dirigentes responsáveis pela Política – e pelas Políticas de

GP como um todo

Política accountable

menor interferência

da descontinuida

de administrativ

a

maior controle

político pelo público-alvo

diminuição da interferência de interesses individuais

dos tomadores de

decisão

Talvez o modelo clássico de gestão por competências seja insuficiente... Ele atinge o

meso e micro estrutural.

Desconsidera a existência do conflito de interesses nas arenas decisórias e a necessidade de criação de mecanismos de accountability que possibilitem a inserção da temática na agenda

dos tomadores de decisão.

Para as questões macro Considerar as questões políticas

Habilidades interpessoais

Motivação

Liderança

Empreendedorismo

Comprometimento

Autonomia dos

implementadores -

legitimidade da área de RH

Lente de Relações Humanas

Relação entre

Seges, SRH e Enap

Relação do

CG/PNDP com os órgãos

Relação dos

implementa-

dores entre si

Lente Sistêmica

A estrutura e a forma de interação dos arranjos interorganizacionais influenciam o desempenho

da Política.

Lente Sistêmica

A estrutura e a forma de interação dos arranjos interorganizacionais influenciam o desempenho

da Política.

A Rede como alternativa

Lente Sistêmica

A estrutura e a forma de interação dos arranjos interorganizacionais influenciam o desempenho da

Política.

A Rede como alternativa

Literatura de IPP e de GP defendem o governar em rede

Lente Sistêmica

A estrutura e a forma de interação dos arranjos interorganizacionais influenciam o desempenho da

Política.

A Rede como alternativa

Literatura de IPP e de GP que defendem o governar em rede

Envolvimento dos atores na elaboração da estratégia – ao encontro da visão bottom-up.

Lente Sistêmica

Lembrando que os atores são...

Áreas de GP

Gerentes de linha

Dirigentes

Órgão central

Servidores em geral

Sindicatos

Especialistas

O que conseguimos...

Ampliação da discussão sobre gestão estratégica de pessoas no setor público e

gestão por competências.

O que recomendamos...

Criar mecanismos de accountability para questões de desenvolvimento de pessoal/gestão de pessoas em geral.

Desenvolver instrumentos para os objetivos implícitos da PNDP, especialmente relacionados a integração dos subsistemas de Gestão de Pessoas.

Dar continuidade e ampliar o papel das redes.

Agenda

Proposição de modelos de gestão estratégica de pessoas específicos para o setor público, que considerem aspectos políticos e contingenciais da esfera pública;

Estudos de avaliação da Política;Considerar outras políticas de GP como a

política de avaliação de desempenho, carreiras, concursos;

A análise de outras organizações (públicas, privadas, nacionais, internacionais...);

Estudos com todos os atores envolvidos.