expositor: sebastião geraldo de oliveira – trt 3ª região tema: política nacional sobre...

Expositor: Sebastião Geraldo de Oliveira – TRT 3ª Região

Tema: Política Nacional sobre Segurança e Saúde no Trabalho

Brasília – 20.10.2011

SEMINÁRIO DE PREVENÇÃO DE SEMINÁRIO DE PREVENÇÃO DE ACIDENTES DO TRABALHO - TSTACIDENTES DO TRABALHO - TST

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OBJETIVO DO SEMINÁRIO

Prevenção dos acidentes do trabalho

O Seminário tem como objetivo ampliar o debate acerca desse grave flagelo social, bem como difundir o conhecimento especializado a respeito das causas, consequências e medidas preventivas concretas, a fim de subsidiar a implementação de uma política pública permanente voltada à promoção da saúde e da segurança no trabalho.

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VOCÁBULOVOCÁBULO ETIMOLOGIAETIMOLOGIA SIGNIFICADOSIGNIFICADO

ProteçãoProteçãoPro tegere (A frente + cobrir

Cobrir, abrigar, defesa de um agente exterior

PrecauçãoPrecauçãoPre cavere

(Tomar cuidado)Cuidados antecipados,

acautelar-se

PrevençãoPrevençãoPre ver (Ver

antes)Antecipar-se; preparação

antecipada de algo

PromoçãoPromoçãoPro movere (Para frente + mover)

Pôr em execução; dar impulso a

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ACIDENTES DO TRABALHO NO ACIDENTES DO TRABALHO NO BRASILBRASIL – DADOS OFICIAIS – DADOS OFICIAIS

ANOSTOTAL DE ACIDENTES

ACIDENTES TÍPICOS

ACIDENTES TRAJETO

DOENÇAS MORTES

1975 1.916.187 1.869.689 44.307 2.191 4.001

1985 1.077.861 1.010.340 63.515 4.006 4.384

1995 424.137 374.700 28.791 20.646 3.967

2005 499.680 398.613 67.971 33.096 2.766

2007 518.415 417.036 79.005 22.374 2.845

2008 551.023 441.925 88.742 20.356 2.817

2009 528.279 421.141 89.445 17.693 2.496

2007Acidentes com CAT emitida: 518.415

Acidentes sem CAT emitida: 141.108

TOTAL659.523

2008Acidentes com CAT emitida: 551.023

Acidentes sem CAT emitida: 204.957

TOTAL755.980

2009Acidentes com CAT emitida: 528.279

Acidentes sem CAT emitida: 195.173

723.452

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Efeitos do enquadramento como acidente do trabalho

Benefício Previdenciário

Benefício Acidentário

1. Estabilidade provisória Não Sim

2. Depósito do FGTS no período do afastamento

Não Sim

3. Dispensa carência para auferir determinados benefícios do INSS

Não Sim

4. Majoração do S.A.T Não Sim

5. Efeitos criminais Não Sim

6. Passível de multas da CLT Não Sim

7. Ação Regressiva do INSS Não Sim

8. Pode caber reparação dos danos por parte do empregador

Não Sim

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EXCLUÍDOS DO MUNDO DO TRABALHO NO BRASIL POR EXCLUÍDOS DO MUNDO DO TRABALHO NO BRASIL POR ACIDENTE DO TRABALHO OU DOENÇA OCUPACIONALACIDENTE DO TRABALHO OU DOENÇA OCUPACIONAL

ANOINVALIDEZ

TEMPORÁRIA: + DE 15 DIAS

INVALIDEZ PERMANENTE MORTES SOMA EXCLUÍDOS

POR DIA

2005 163.052 14.371 2.766 17.137 47

2006 149.944 9.203 2.798 12.001 33

2007 269.752 9.389 2.845 12.234 34

2008 335.609 13.096 2.817 15.913 44

2009 320.378 13.047 2.496 15.543 43

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CONVENÇÃO 155 DA OIT – Decreto 1.254/94

Art. 4.1. Todo Membro deverá, em consulta às organizações mais representativas de empregadores e de trabalhadores, e levando em conta as condições e a prática nacionais, formular, pôr em prática e reexaminar periodicamente uma política nacional coerente em matéria de segurança e saúde dos trabalhadores e o meio ambiente de trabalho.

Art. 14 - Medidas deverão ser adotadas no sentido de promover, de maneira conforme à prática e às condições nacionais, a inclusão das questões de segurança, higiene e meio ambiente de trabalho em todos os níveis de ensino e de treinamento, incluídos aqueles do ensino superior técnico, médico e profissional, com o objetivo de satisfazer as necessidades de treinamento de todos os trabalhadores.

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1. Texto do Decreto Legislativo n. 2, de 17 de março de 1992:

Art. 14 - Medidas deverão ser adotadas no sentido de promover, de maneira conforme à prática e às condições nacionais, a inclusão das questões de segurança, higiene e meio ambiente de trabalho em todos os níveis de ensino e de treinamento, incluídos aqueles do ensino superior técnico, médico e profissional, com o objetivo de satisfazer as necessidades de treinamento de todos os trabalhadores.

2. Texto do Decreto de promulgação n. 1.254/1994 Art.14 - Medidas deverão ser adotadas no sentido de promover, de

maneira conforme à pratica e às condições nacionais, a inclusão das questões de segurança, higiene e meio ambiente de trabalho em todos os níveis, médio e profissional, com o objetivo de satisfazer as necessidades de treinamento de todos os trabalhadores.

3.Texto do original da OIT em espanhol: Artículo 14 - Deberán tomarse medidas a fin de promover, de manera

conforme a las condiciones y a la práctica nacionales, la inclusión de las cuestiones de seguridad, higiene y medio ambiente de trabajo en todos los niveles de enseñanza y de formación, incluidos los de la enseñanza superior técnica, médica y profesional, con objeto de satisfacer las necesidades de formación de todos los trabajadores.

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4. Texto do original da OIT em francês:

Art. 14 - Des mesures devront être prises pour encourager, d'une manière conforme aux conditions et à la pratique nationales, l'inclusion des questions de sécurité, d'hygiène et de milieu de travail dans les programmes d'éducation et de formation à tous les niveaux, y compris dans l'enseignement supérieur technique, médical et professionnel, de manière à répondre aux besoins de formation de tous les travailleurs.

5. Texto do original da OIT em inglês:

Art. 14 - Measures shall be taken with a view to promoting in a manner appropriate to national conditions and practice, the inclusion of questions of occupational safety and health and the working environment at all levels of education and training, including higher technical, medical and professional education, in a manner meeting the training needs of all workers.

6. Texto da Convenção 155 conforme ratificação de Portugal:

Art. 14. Deverão ser tomadas medidas que visem encorajar, de acordo com as condições e a prática nacionais, a inclusão de termas de segurança, higiene e ambiente de trabalho nos programas de educação e formação a todos  os níveis, incluindo o ensino superior técnico, médio e profissional, de modo a satisfazer as necessidades de formação de todos os trabalhadores.

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CONVENÇÃO 161 DA OIT – Decreto 127/1991

Art. 2 - À luz das condições e da prática nacionais e em consulta com as organizações de empregadores e de trabalhadores mais representativas, onde estas existam, todo Membro deverá definir, pôr em prática e reexaminar periodicamente uma política nacional coerente com relação aos serviços de saúde no trabalho.

Art. 3.1. Todo Membro se compromete a instituir, progressivamente, serviços de saúde no trabalho para todos os trabalhadores, entre os quais se contam os do setor público, e os cooperantes das cooperativas de produção, em todos os ramos da atividade econômica e em todas as empresas; as disposições adotadas deverão ser adequadas e corresponder aos riscos específicos que prevalecem nas empresas.

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JULGAMENTO DO RE – 466.343 – STF – 03.12.2008

Ministro Cezar Peluso: “Eu estava até recentemente algo hesitante em relação à taxinomia dos tratados em face da nossa Constituição, mas estou seguramente convencido, hoje, de que o que a globalização faz e opera em termos de economia, no mundo, a temática dos direitos humanos deve operar no campo jurídico. Os direitos humanos já não são propriedade de alguns países, mas constituem valor fundante de interesse de toda Humanidade”.

Ministro Gilmar Mendes: “O Supremo Tribunal Federal acaba de proferir uma decisão histórica. O Brasil adere agora ao entendimento já adotado em diversos países no sentido da supralegalidade dos tratados internacionais sobre direitos humanos na ordem jurídica interna”.

Convenção da OIT: Infraconstitucional, mas supralegal.

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CONVENÇÃO 187 DA OIT – APROVADA EM 2006 - MARCO PROMOCIONAL DE SEGURANÇA E SAÚDE NO TRABALHO

Política Nacional de SST

Sistema Nacional de SST

Programa Nacional de SST

• Desenvolver cultura de prevenção

• Avaliar riscos e perigos

• Combater riscos e perigos na sua origem

• Infraestrutura de apoio

• Elaboração de leis e normas de SST

• Designar autoridade responsável

• Criar mecanismo de apoio às micro e pequenas empresas

• Estabelecer objetivos a serem atingidos em determinado prazo

• Eleger prioridades e meios de ação

• Deve ser colocado em prática pelas altas autoridades do País

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PLANO DE AÇÃO MUNDIAL DA OMS 2008–2017

60ª ASSEMBLEIA MUNDIAL DA SAÚDE: 23 MAIO 2007

Foi aprovado o “Plano de ação mundial sobre saúde dos Plano de ação mundial sobre saúde dos trabalhadores 2008–2017trabalhadores 2008–2017”.

Os Estados-Membros deverão desenvolver, em colaboração com os trabalhadores, empregadores e suas organizações, o plano de ação global para a saúde dos trabalhadores e estabelecer mecanismos e enquadramento legal adequados para implementação, monitoramento e avaliação;

Os Estados-Membros deverão desenvolver estratégias nacionais para a prevenção de lesões e doenças ocupacionais , tendo em conta as prioridades dos países e em coordenação com as campanhas globais da OMS.

INSTITUIÇÃO DA POLÍTICA NACIONAL DE SST

Portaria – Data Objetivo

1. Portaria Interministerial 18 de 9.11.1993

Criou o Grupo Executivo Interinstitucional de Saúde do

Trabalhador - GEISAT

2. Portaria Interministerial 7 de 25.07.1997

Instituiu o GEISAT permanente

3. Portaria Interministerial 800 de 3.05.2005

Publicou primeiro esboço para implantação da PNSST

4. Portaria Interministerial 152 de 13.05.2008

Instituiu Comissão Tripartite de SST

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PORTARIA INTERMINISTERIAL 152/2008PORTARIA INTERMINISTERIAL 152/2008

OS MINISTROS DE ESTADO :

DA PREVIDÊNCIA SOCIAL; DO TRABALHO E EMPREGO; E DA SAÚDE, no uso da atribuição  que lhes confere o

art. 87, parágrafo único, inciso II, da Constituição, resolvem:

Art. 1º Instituir a Comissão Tripartite de Saúde e Segurança no Trabalho, com o objetivo de avaliar e propor medidas para implementação, no País, da Convenção nº 187, da Organização Internacional do Trabalho - OIT, que trata da Estrutura de Promoção da Segurança e Saúde no Trabalho.  

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PORTARIA INTERMINISTERIAL 152/2008PORTARIA INTERMINISTERIAL 152/2008

Art. 2º Compete à Comissão:

I - revisar e ampliar a proposta da Política Nacional de da Política Nacional de Segurança e Saúde do Trabalhador - PNSSTSegurança e Saúde do Trabalhador - PNSST, elaborada pelo Grupo de Trabalho instituído pela Portaria Interministerial nº 1.253/04, de forma a atender às Diretrizes da OIT e ao Plano de Ação Global em Saúde do Trabalhador, aprovado na 60ª Assembleia Mundial da Saúde ocorrida em 23 de maio de 2007; (...)

III - elaborar um Programa Nacional de Saúde e Programa Nacional de Saúde e Segurança no Trabalho,Segurança no Trabalho, com definição de estratégias e planos de ação para sua implementação, monitoramento, avaliação e revisão periódica, no âmbito das competências do Trabalho, da Saúde e da Previdência Social.

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Risco monetizado: Adicionais

VISÃO TRADICIONAL TENDÊNCIA ATUALTENDÊNCIA ATUAL

Risco eliminado: Ambiente saudável

Amparo das vítimas: Infortunística

Proteger o trabalho: Direito do trabalho

Proteger o trabalhador: Direito ambiental do

trabalho

Foco na prevenção: Saúde do trabalhador

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DIRETRIZES DA CONSTITUIÇÃO DE 1988DIRETRIZES DA CONSTITUIÇÃO DE 1988

Fundamentos da República: Art. 1º: III - a dignidade da pessoa humana;

A dignidade da pessoa humana é a base da República ou núcleo dos direitos fundamentais. Conforme diz Canotilho, o intérprete assume a tarefa de densificar os princípios constitucionais.

Objetivos fundamentais da República: Art. 3º: I - construir uma sociedade livre, justa e solidária;

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DIRETRIZES DA CONSTITUIÇÃO DE 1988DIRETRIZES DA CONSTITUIÇÃO DE 1988

Encíclica Caritas in veritate de 2009, do Papa Bento XVI:

“Queria recordar a todos, sobretudo aos governantes que estão empenhados a dar um perfil renovado aos sistemas econômicos e sociais do mundo, que o primeiro capital a preservar e valorizar é o homem, a pessoa, na sua integridade: com efeito, o homem é o protagonista, o centro e o fim de toda a vida econômico-social”.

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DIRETRIZES DA CONSTITUIÇÃO DE 1988DIRETRIZES DA CONSTITUIÇÃO DE 1988

Direitos dos trabalhadores:

Art. 7º. São direitos dos trabalhadores urbanos e rurais, além de outros que visem à melhoria de sua condição social: .... XXII - redução dos riscos inerentes ao trabalho, por

meio de normas de saúde, higiene e segurança;

Princípio do risco mínimo regressivo ...

NR – 4 DA PORTARIA MTB 3.214/78NR – 4 DA PORTARIA MTB 3.214/78

4.12. Compete aos profissionais integrantes dos Serviços Especializados em Engenharia de Segurança e em Medicina do Trabalho: a) aplicar os conhecimentos de engenharia de segurança

e de medicina do trabalho ao ambiente de trabalho e a todos os seus componentes, inclusive máquinas e equipamentos, de modo a reduzir até eliminar os riscos ali existentes à saúde do trabalhador;

b) determinar, quando esgotados todos os meios conhecidos para a eliminação do risco e este persistir, mesmo reduzido, a utilização, pelo trabalhador, de Equipamentos de Proteção Individual-EPI, de acordo com o que determina a NR 6, desde que a concentração, a intensidade ou característica do agente assim o exija;

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DIRETRIZES DA CONSTITUIÇÃO DE 1988DIRETRIZES DA CONSTITUIÇÃO DE 1988

Art. 200 da Constituição Federal: Ao sistema único de saúde compete, além de outras atribuições, nos termos da lei: (....)II - executar as ações de vigilância sanitária e

epidemiológica, bem como as de saúde do trabalhador;

VIII - colaborar na proteção do meio ambiente, nele compreendido o do trabalho.

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DIRETRIZES DA CONSTITUIÇÃO DE 1988DIRETRIZES DA CONSTITUIÇÃO DE 1988

Art. 225 da Constituição Federal:

“Todos têm direito ao meio ambiente

ecologicamente equilibrado, bem de uso

comum do povo e essencial à sadia qualidade

de vida, impondo-se ao Poder Público e à

coletividade o dever de defendê-lo e preservá-

lo para as presentes e futuras gerações.”

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PROBLEMA ANTIGO

O acidente do trabalho sempre existiu mas tornou-se mais intenso com as diversas revoluções tecnológicas e da produtividade dos últimos tempos.

Registro do Antigo Testamento – Deuteronômio:“Quando edificares uma casa nova, farás um parapeito

à roda do teto, para que se não derrame sangue em tua casa, e não sejas culpado se alguém cair e se precipitar abaixo” – DT- 22,8.

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DESAFIOS ATUAIS

Deslocar a prioridade da simples proteção para a verdadeira prevenção e promoção da saúde;

Passar da antiga Infortunística para o Direito Ambiental do Trabalho;

Reunir normas dispersas e desatualizadas em um diploma legal estruturante, atualizado e coerente – Política Nacional de SST (Estatuto Nacional de Segurança e Saúde dos Trabalhadores)

Passar “do consenso das ideias” à ação que resolve (Efetividade)

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TUTELA DA SAÚDE EM JUÍZO

Tutelas de urgência

Tutela antecipatória

Tutela inibitória

Reclamação trabalhista com preceito cominatório (Astreintes)

Ação civil pública

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TUTELA INIBITÓRIA

Escopo da tutela inibitória: impedir que o ilícito venha a se materializar em um dano.

CF – Art. 5º, XXXV: “a lei não excluirá da apreciação do Poder Judiciário lesão ou ameaça de direito”.

CDC – Art. 84: “Na ação que tenha por objeto o cumprimento da obrigação de fazer ou não fazer, o juiz concederá a tutela específica da obrigação ou determinará providências que assegurem o resultado prático equivalente ao adimplemento”.

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- TUTELA INIBITÓRIA -

CPC - Art. 461. Na ação que tenha por objeto o cumprimento de obrigação de fazer ou não fazer, o juiz concederá a tutela específica da obrigação ou, se procedente o pedido, determinará providências que assegurem o resultado prático equivalente ao do adimplemento.

§ 1o A obrigação somente se converterá em perdas e danos se o autor o requerer ou se impossível a tutela específica ou a obtenção do resultado prático correspondente. (...)

§ 3o Sendo relevante o fundamento da demanda e havendo justificado receio de ineficácia do provimento final, é lícito ao juiz conceder a tutela liminarmente ou mediante justificação prévia, citado o réu. A medida liminar poderá ser revogada ou modificada, a qualquer tempo, em decisão fundamentada.

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- TUTELA INIBITÓRIA -

§ 4o O juiz poderá, na hipótese do parágrafo anterior ou na sentença, impor multa diária ao réu, independentemente de pedido do autor, se for suficiente ou compatível com a obrigação, fixando-lhe prazo razoável para o cumprimento do preceito.

§ 5o Para a efetivação da tutela específica ou a obtenção do resultado prático equivalente, poderá o juiz, de ofício ou a requerimento, determinar as medidas necessárias, tais como a imposição de multa por tempo de atraso, busca e apreensão, remoção de pessoas e coisas, desfazimento de obras e impedimento de atividade nociva, se necessário com requisição de força policial. (...)

Código Civil – Art. 12. “Pode-se exigir que cesse a ameaça,

ou a lesão, a direito de personalidade, e reclamar perdas e danos, sem prejuízo de outras sanções previstas em lei”.

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SÍNTESE DAS INDENIZAÇÕES DECORRENTES DOS DANOS À SAÚDE DO TRABALHADOR

Danos Danos MateriaisMateriais

• Danos emergentes: prejuízo imediato• Lucros cessantes: o valor mensal que a vítima deixará de ganhar

Danos Danos MoraisMorais

• Arbitrado pelo juiz, com dupla função: punitiva/pedagógica e compensatória

Danos Danos EstéticosEstéticos

• Mudança morfológica, que causa alteração na aparência da vítima• Acumula-se a indenização dos danos estéticos e moral – Súmula 387/STJ

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RECOMENDAÇÃO CONJUNTA GP.CGJT RECOMENDAÇÃO CONJUNTA GP.CGJT Nº 1, DE 03 DE MAIO DE 2011Nº 1, DE 03 DE MAIO DE 2011

O Presidente do Tribunal Superior do Trabalho e o Corregedor-Geral da Justiça do Trabalho, no uso de suas atribuições legais e regulamentares, (...) resolvemresolvem::

Recomendar aos Desembargadores dos Tribunais Regionais do Trabalho e aos Juízes do Trabalho que confiram prioridade à tramitação e ao julgamento das reclamações trabalhistas que envolvam acidente de trabalho.

Brasília, 3 de maio de 2011.Ministro João Oreste Dalazen

Presidente do Tribunal Superior do Trabalho

Ministro Antônio José de Barros Levenhagen Corregedor-Geral da Justiça do Trabalho

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SEMANA NACIONAL DE PREVENÇÃO DE SEMANA NACIONAL DE PREVENÇÃO DE ACIDENTES DO TRABALHOACIDENTES DO TRABALHO

LEI Nº 11.121, DE 25 DE MAIO DE 2005. Institui o Dia Nacional em Memória das Vítimas de Acidentes e

Doenças do Trabalho.

Art. 1o Fica instituído o Dia Nacional em Memória das Vítimas de Acidentes e Doenças do Trabalho, a ser celebrado no dia 28 de abril de cada ano.

 Art. 2o Esta Lei entra em vigor na data de sua publicação.

JOSÉ ALENCAR GOMES DA SILVARicardo José Ribeiro Berzoini

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• La fuerza del derecho reside en la convicción que los ciudadanos tienen de su necesidad –

Enrique Marín Quijada.

• A maior revolução não é a legislativa, mas no modo de pensar dos operadores do Direito

- Mauro Cappelletti.

• O sentimento gera a ideia, a ideia plasma o verbo, o verbo estabelece a ação e a ação cria o destino – Emmanuel.

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ENCERRAMENTO

MUITO OBRIGADO

SEBASTIÃO GERALDO DE OLIVEIRASEBASTIÃO GERALDO DE OLIVEIRA

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ETAPAS EVOLUTIVAS DA RESPONSABILIDADE CIVILETAPAS EVOLUTIVAS DA RESPONSABILIDADE CIVIL

2. RC em caso de dolo De 1944 a 1963 Art. 31 – DL 7.036/44

1. Incabível a RC patronal Até 1944 Art. 12 – Decreto 24.637/34

3. RC em caso de dolo ou culpa grave

De 1963 a 1988 Súmula 229/STF

4. RC em caso de dolo ou culpa de qualquer grau

A partir de 1988 Art. 7º, XXVIII da CF de 1988

5. RC em caso de dolo, culpa ou risco da atividade

A partir de 2003 Art. 927, parág. único do Código Civil

6. RC sem culpa ou automática ou pressuposta

????? Principiológico

ETAPAS DA RC ÉPOCA FUNDAMENTO