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Estudo de Demanda de Serviços Urbanos e Ambientais
AVALIAÇÃO AMBIENTAL ESTRATÉGICA
Avaliação Ambiental EstratégicaSeminário
Desenvolvimento Sustentável do Litoral Norte
Novos Empreendimentos e Sustentabilidade Regional
11.12.2008
Ivan MaglioConsultor Ambiental
O que é AAE
• Processo sistemático de avaliação ambiental
• Instrumento de planejamento e avaliação da qualidade e das conseqüências ambientais estratégicas (grande escala e longo prazo) de políticas, planos e programas (PPP)
e projetos complexos e de grande vulto / múltiplos projetos em uma região.
• Origem– aplicação das técnicas de AIA ao processo de
planejamento de PPPs;– Insuficiência da AIA de projetos em abordar
aspectos intersetoriais, impactos sinérgicos de múltiplos empreendimentos, efeitos de longo prazo
O que é AAEPRINCIPAIS CARACTERÍSTICAS:
• VISÃO de médio e longo prazo
• Avaliar o EFEITO SINÉRGICO das ações
• Auxiliar a ARTICULAÇÃO entre ações de múltiplos agentes
• PARTICIPAÇÃO das partes interessadas
• SUSTENTABILIDADE das ações estratégicas
NÃO É APENAS UM ESTUDO
NÃO É APENAS UM RELATÓRIO
NÃO É INSTRUMENTO DE LICENCIAMENTO
É UM INSTRUMENTO PERMANENTE DE PLANEJAMENTO
É UM PROCESSO
DEFINIÇÃO DE AAE
Procedimento sistemático e contínuo de avaliação da qualidade do meio ambiente e das conseqüências ambientais decorrentes de visões alternativas de desenvolvimento, incorporadas em iniciativas de formulação de políticas, planos e programas, de modo a assegurar a integração efetiva dos aspectos biofísicos, econômicos, sociais e políticos, o mais cedo possível, aos processos públicos de planejamento e tomada de decisão (Partidário, 1999).
AAE: parte do conjunto de instrumentos de avaliação ambiental (AIA, Auditoria Ambiental, Avaliação de impactos cumulativos)
AAE: avaliação ambiental de uma ação estratégica: política, plano ou programa (PPP)
Finalidades práticas da AAE
• Fornecer subsídios ao processo de tomada de decisão
• Orientar a estratégia de implementação de políticas públicas: prioridades
• Orientar a gestão do território: diretrizes gerais de ocupação e preservação
metas de qualidade ambiental
• Orientar a concepção e detalhamento de empreendimentos (critérios ambientais incorporados aos projetos)
• Orientar os Estudos de Impacto Ambiental de empreendimentos
• Tornar mais eficiente o processo de licenciamento ambiental
É um processo lógico com o objetivos de:- integrar as questões ambientais e de
sustentabilidade e; - avaliar os impactos ambientais num contexto
de decisão estratégica; - em visões, intenções e ações estratégicas
(PPP’s);- objetivo final: melhorar a decisão estratégica
Avaliação Ambiental Estratégica - AAE
AAE - Maria Rosario Partidario
AVALIAÇÃO DE IMPACTOS
POLÍTICAS PLANOS PROGRAMAS PROJETOS
AAE – genéricaAAE Políticas AIA Projetos
AAE Planos zoneamento
AA Regional / AA programática
AA Setorial
AAE - MODELOS INSTITUCIONAIS
Modelo de abordagem política Desenvolvimento e avaliação de decisões estratégicas
Modelo de abordagem de projetos Apoiado nos procedimentos de AIA de projetos
Modelo integrado de gestão ambiental AAE como parte integrante do processo de planejamento
MODELO DE ABORDAGEM POLÍTICA
(Desenvolvimento e Avaliação de Políticas)
AAE
(Avaliação de Projetos)
MODELO DE ABORDAGEM DE PROJETO
Diferenças entre AIA de Projetos e AAE de Política, Planos e Programas
AIA de Projetos AAE de PPP Avaliação ambiental com mesmas
características processuais e natureza
Avaliação ambiental flexível e adaptativa
Nível de precisão mais quantitativo Nível de precisão mais qualitativo
Descrição do projeto, definição geográfica ou tecnológica específicas
Descrição dos objetivos e diretrizes, do plano/programa e dos principais projetos, do quadro legal e institucional do setor
Diagnóstico ambiental da área de influencia, em escala local
Diagnóstico ambiental em escala regional
Avaliação dos impactos ambientais das ações do projeto
Impactos cumulativos e sinérgicos de diversos projetos
Medidas mitigadoras de natureza técnica
Medidas mitigadoras de natureza legal, institucional, econômica e técnica
AAE - IMPLEMENTAÇÃO
Requisitos:
• Adoção de diretrizes e regulamentação mínima
• Facilidade, e disponibilidade de acesso à informação
• Disponibilidade de recursos
• Processo participativo • Comprometimento do proponente com os resultados
• Controle de qualidade, revisão e acompanhamento do processo de AAE
Para que é a AAE?Quando é que há mais oportunidades de influenciar a decisão estratégica?
1 Quando se avaliam conjuntos de projetos num plano ou programa, numa área geográfica? (Não…isso será avaliar impactos cumulativos)
2 Quando se avaliam as intenções de desenvolvimento de grandes projetos em relação às suas conseqüências estratégicas? (Não…..isso será feito por um bom EIA)
3 Quando se analisam opções estratégicas de desenvolvimento, que serão expressas em políticas, planos ou programas, em relação às oportunidades e conseqüências dessas estratégias? SIM
Como fazer uma AAE? 1
Processo de planeamento
Relatório de AAE
MUITO TARDE
Não é boa prática
Processo de AAEModelo-base AIA
Como fazer uma AAE? 2
Processo de planejamento Processo de AAE
Modelo standard
Um processo de AAE para
qualquer processo decisão
Como fazer uma AAE? 3
Processos de planejamento e AAE indistintos
Papel efetivo da AAE difícil de
conhecer
Modelo integrado
Modelo Centrado Na Decisão
Processo de planejamento
A AAE é desenhada à medida e o processo é específico
O processo de AAE é ajustável
Metodologia de AAE: Base AIA x Base Estratégica
AAE de Base EstratégicaObjetivos
• Avaliar as estratégias propostas no processo de planejamento
• Avaliar como as ações estratégicas propostas respondem a objetivos e problemas estratégicos
• A AAE visa discutir outras opções estratégicas num contexto integrado e sustentável para enfrentar os objetivos e problemas estratégicos
• A análise é centrada nos objetivos de desenvolvimento e nos problemas a resolver e não apenas na avaliação das ações propostas pelos projetos.
Metodologia da AAEAbordagem Estratégica
Partidário 2008
Funções da AEE de Base Estratégica
1. Integração das questões e objetivos ambientais e de sustentabilidade no processo de planejamento;
2. Avaliação de impactos das opções estratégicas (ou da extensão da integração conseguida) em relação à oportunidades e riscos
3. Validação do desempenho da AAE - da qualidade dos planos e programas
Função Integração: Principais Aspectos
1. Identificar quais são os Fatores Críticos para a decisão;
2. Identificar os momentos oportunos de decisão, quais decisões e em que momento as contribuições da AAE deverão ser tomadas;
3. Assegurar que essas contribuições serão usadas de forma interativa durante a definição das Ações Estratégicas (PPPs);
4. Assegurar o compartilhamento de técnicas, abordagens e integração de procedimentos;
5. Envolver agentes e organizações nas técnicas de consulta
Função Avaliação • Avaliação de Impactos em contexto estratégico:
– Cenário Referencial Atual
– Delinear Cenários Futuros com os novos projetos em implantação/ações estratégicas
– Balanço de Impactos: Em forma de Oportunidades e Riscos que devem ser considerados na busca da melhor opção estratégica
– Comparar e Avaliar Impactos em cada Cenários
• Referenciais da Avaliação Estratégica: Contextualização dos macro-objetivos estratégicos da política ambiental e de sustentabilidade;
• Focagem em Fatores Críticos e em relação à sua associação com critérios e indicadores da Avaliação;
• Inserir uma componente analítica para efetuar a avaliação em contexto com alto grau de incerteza
Função Validação
• Verificação do desempenho da AAE :
– Tendências de evolução;
– Riscos e oportunidades em fase de elaboração das políticas delineadas;
• Acompanhamento e verificação de incertezas em fase de implementação;
• Validação da avaliação por meio de procedimento sistemático de acompanhamento do ciclo de decisão nas fases de implementação e revisão;
• Envolvimento de entidades e parceiros e do público em geral em contexto adequado de participação
Elementos Estruturantes da AAE (I)
• Fatores Críticos para a Decisão (FCDs):
– Definição dos temas fundamentais que a AAE deve se debruçar.
– Os FCDs identificam os aspectos que deverão ser considerados pela decisão na concepção de sua estratégia e das ações que os implementem de forma a melhor atender objetivos ambientais e de sustentabilidade;
– Dão respostas para as exigências legais e resultam de uma análise integrada dos seguintes elementos:
• Os FCD’s resultam de:
– Questões Estratégicas para o Desenvolvimento Regional (QE);
– Quadro de Referencias Estratégico (QRE)
– Fatores Ambientais (FA)
1. QE- QUESTÕES ESTRATÉGICAS E LINHAS DE FORÇA PARA O PLANO DE DESENVOLVIMENTO ESTRATÉGICO;
2. QRE - QUADRO DE REFERENCIAS ESTRATÉGICO
3. FA-FATORES AMBIENTAIS
Elementos Estruturantes da AAE (II)• Quais são os Elementos de Avaliação da AAE do Litoral Norte?:
– Efeitos integrados e cumulativos dos Projetos em curso no Litoral Norte e atividades econômicas, industriais, logísticas e de serviços que poderiam ser induzidas,
– impactos dos projetos sobre:• uso do solo;• infra-estruturas existentes;• demandas sociais;• Biodiversidade;• qualidade ambiental• outros
Elementos Estruturantes da AAE (II)
Quais são as Questões Estratégicas da AAE do Litoral Norte?
• Promover ganhos ambientais e reduzir os impactos cumulativos dos grandes projetos;
• Contribuir para o desenvolvimento regional sustentavel: dimensões econômica, social e ambiental ;
• Conservar a biodiversidade regional e melhorar os níveis de qualidade ambiental;• Ordenamento territorial (subsidiar o ZEE LN e fornecer diretrizes para o
ordenamento sobre a responsabilidade municipal).• Dotar a região de um sistema institucional de gestão que potencialize a participação
de agentes públicos e privados;• Racionalizar e potencializar a circulação e a atividade logística na região;• Desenvolvimento Humano: melhoria dos indicadores sociais• .......Outros
Identificação de Fatores Críticos para a AAE
1. Quadro de Referencias Estratégico Região Meso Metropolitana (QRE):• Cenários Ambientais 2020 , Plano Pluri-Anual
2. Questões Estratégicas e linhas de força para o Desenvolvimento Sustentável (QE)
• Promover ganhos ambientais e reduzir os impactos cumulativos;• Desenvolver a economia regional: Tecnologia e Cadeias Produtivas;• Dotar a região de um sistema institucional de gestão que potencialize a participação de
agentes públicos e privados;• Redução da Demanda Habitacional e ampliação da Infra Estrutura-Urbana• Circulação, mobilidade e atividade logística;• Outras
1. Fatores Ambientais (FA)
• Conservação da biodiversidade regional e redução de perdas de vegetação atlântica.• Consolidação das áreas naturais protegidas e de valor ambiental: UCs, APPs, bacias
hidrograficas e mananciais• Qualidade Ambiental – Indicadores • Outras
Elementos Estruturantes da AAE (IV)
Quadro de Referencias Estratégico Litoral Norte (QRE):
1. Desenvolvimento Sustentável2. Ordenamento Territorial 3. Inclusão Social e Desenvolvimento Humano4. Conservação da Biodiversidade e Proteção de Recursos
Hídricos5. Circulação, Rede Viária e Transportes Sustentáveis6. População, Emprego, Educação, Saúde e Saneamento7. Habitação e Desenvolvimento Urbano8. Cadeias Industriais e Tecnologias9. Outras.............
Elementos Estruturantes da AAE (III)Fatores Críticos (Preliminar):
1. Ordenamento territorial: Rede urbana, uso e ocupação do solo, fragmentação/conectividade de territórios. Disponibilidades de áreas.
2. Conservação da Biodiversidade: Efeitos sobre áreas naturais protegidas e de valor ambiental: UCs, APPs, áreas de mananciais, vegetação remanescente e fauna associada
3. Qualidade ambiental: Condições de suporte físico dos solos, geração de resíduos e efluentes, disponibilidade e qualidade das águas superficiais controle de riscos ambientais.
4. Desenvolvimento Econômico Regional: Atração de novos investimentos. Política para cadeias produtivas e desenvolvimento tecnológico.
5. Demanda Habitacional e de Desenvolvimento Humano:, serviços de saúde e educação, transporte) e redução da demanda por habitação.
6. Infra-estruturas: Disponibilidades de transportes e energia, Ampliação da infra-estrutura urbana:água, saneamento básico, gestão e tratamento de resíduos, drenagem
7. Governabilidade: Suporte governamental, capacitações administrativa e financeiras dos municípios, atores intervenientes.
8. Outros..............
Partidário 2008
Avaliação I
• Indicadores de estado e de processos relativos aos temas relevantes em estudo
Seleção de Indicadores de estado e de processos relativos aos temas relevantes em estudo
Definição de Métodos e Técnicas para cada tema da Avaliação
Construção de Cenários Futuros com e sem a implantação das ações estratégicas
AVALIAÇÃO DOS IMPACTOS ESTRATÉGICOS
Comparação de cenários: cenários de referência e desenvolvimento
Base técnica: Evolução dos processos representada pela projeção dos indicadores
Visão de Futuro e Objetivos de Sustentabilidade (proposta validada)
Fatores exógenos
AVALIAÇÃO DOS IMPACTOS ESTRATÉGICOS
Avaliação ambiental dos cenários• Identificação e qualificação dos impactos estratégicos e
cumulativos – hierarquização (matrizes e redes de interação)
Proposta de diretrizes, responsabilidades:• Controle ambiental e monitoramento dos impactos
cumulativos dos empreendimentos programados;• Programas de gestão ambiental prioritários para controle
dos impactos estratégicos (estado, prefeituras etc.);• Avaliação e revisão das diretrizes de controle e
programas de gestão.
Consulta Pública
Monitoria e Revisão (Seguimento)
1- Definição do conceito de risco: fatores que podem impedir a implementação das propostas. 2 - Identificação de riscos 3 - Ações de Monitoramento 4 - Ações Corretivas Formulação da Matriz de Risco
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