enquadramento de corpos hídricos - sigrh · varrição de ruas, implantação de estações de...
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O controle da qualidade da água é um mecanismo de aumento da
disponibilidade hídrica
•é normalmente direcionado apenas ao controle das cargas poluidoras
•e, usualmente, é visto como uma tarefa separada da gestão da quantidade de água
A Necessária Gestão Integrada
Integrando Quantidade/Qualidade
(1) Planos de bacia
(2) Enquadramento dos corpos d’agua em classes segundo os usos preponderantes
(3) Outorga de uso da água
(4) Cobrança pelo uso da água
(5) Sistemas de informação de RH
A Lei 9.433 prevê a utilização de cinco instrumentos para permitir a implantação e execução da Política Nacional de Recursos
Hídricos
O NOVO PARADIGMA
Qualidade da água é o elemento integrador entre a disponibilidade hídrica e os usos da água
Sistema de Gestão de Recursos Hídricos
Sistema Nacional de Meio Ambiente
Gestão QA
Qual é o objetivo doEnquadramento de Corpos
Hídricos?
►é permitir a ocupação das bacias hidrográficas e o uso desejado da água, conseguindo um nível adequado de controle dos resíduos
ALOCAÇÃO DE CARGAS!!
O processo de enquadramento
é um processo de
planejamento do uso da água e
do zoneamento de atividades,
juntamente com ações para o
controle da poluição.
Como evoluir?
CAPACITAÇÃO TÉCNICA
MODERNIZAÇÃO
INSTITUCIONAL
MUDANÇAS
NORMATIVAS
Vários desafios...
Poucos técnicos na área de qualidade da água e menos
ainda na área de gestãoPouco entendimento no sistema de gestão de
recursos hídricos As instituições têm dificuldade de trabalhar com os novos
instrumentosA integração não é bem
compreendida
A Resolução n. 357 tem sérios defeitos
conceituaisÉ incompleta, antiga e
de dífícil aplicação
DefinindoGestão da Qualidade da Água
► Processo de alocação de cargas poluidoras
► Depende da definição de usos prioritários
► É fortemente influenciada pelo nível de investimento requerido/desejado
► Depende de um detalhado sistema de informações
► Necessita de arcabouço legal próprio
► Necessita de estrutura institucional adequada
SISTEMAS DE GESTÃO DA QUALIDADE DA ÁGUA
DEVEM SUSTENTAR A DECISÃO
► Definição de políticas, ou macro-diretrizes para a bacia hidrográfica
► Definição dos objetivos de qualidade da água
► Definição de um conjunto de metas, ou etapas a serem percorridas
decisão
participativa!!
A Necessidade de uma Nova Visão
►UM SISTEMA DE GESTÃO DA QUALIDADE DA ÁGUA, que trate de
Enquadramento (planejamento)
Controle (licenciamento e fiscalização)
Conceito: ENQUADRAMENTO
►Enquadramento é Planejamento
É a visão MACRO da bacia São metas a serem cumpridas a médio e longo prazo Deve ser definido com base no Plano de Bacia Deve indicar OBJETIVOS DE QUALIDADE DA ÁGUA para
a bacia Representa os fundamentos para instrumentos
associados como a outorga e a cobrança Flexibilidade: com relação à escolha dos parâmetros e
com as etapas de cumprimento das metas Estabelecer claramente a relação com o sistema de
gerenciamento de recursos hídricos, dando ao Comitê e à Agência de Bacia poderes para decisão
Conceito: CONTROLE
►Controle é Acompanhamento e Fiscalização É a visão MICRO da bacia (p.e., local e condições de
lançamento)
Refere-se à condição de qualidade da água da bacia, que precisa ser acompanhada e medida
Representa os fundamentos para instrumentos associados como a fiscalização
O licenciamento é o instrumento ‘ponte’ entre o enquadramento e o controle
Implantação: Enquadramento
enquadramento
planejamento por etapas
visar uma meta final : o que se espera no longo prazo?
estabelecer etapas intermediárias
Metas de Qualidade da Água
►Os objetivos de qualidade da água definidos para a bacia são metas a serem alcançadas ou objetivos a serem mantidos
metas variam entre bacias
deve-se escolher as mais adequadas
quais e quanto deve poder variar entre bacias
lembrar que não se poder planejar uma ação com muitas metas a serem atendidas: trabalhar com poucos parâmetros
CRITÉRIO x PADRÃO
►CRITÉRIO DE QUALIDADE DA ÁGUA éolimite de segurança, definido por métodoscientíficos; varia para cada uso; é a recomendação
►PADRÃO DE QUALIDADE DA ÁGUA é o critério transformado em lei; para fazer issoé preciso estar atento às condições locais do ecossistema, precisão no método de medição etc
Traduzindo....
►Quais? Definir quais são as metas importantes, a partir dos
usos desejados e dos impactos a serem controlados; são usados critérios de qualidade da água
►Quanto? As metas progressivas são estabelecidas de acordo com
o estado de degradação da bacia e a capacidade de investimento
Os valores podem variar de acordo com as condições naturais
Traduzindo....
► Exemplos internacionais: Inglaterra e País de Gales
►metas: de qualidade muito boa para peixes até qualidade imprópria para peixes (5 classes)
►são critérios de qualidade da água: Oxigênio Dissolvido, Demanda Bioquímica de Oxigênio, Amônia, Amônia aniônica, pH, Dureza, Cobre Dissolvido e Zinco Total
Estado de Rhode Island, EUA►metas: de abastecimento público a recreação de contato
secundário e preservação do habitat
►são critérios de qualidade da água: Oxigênio Dissolvido, Cor e Turbidez, Coliforme, pH, Temperatura, Nutrientes e Tóxicos (a escolher)
ENQUADRAMENTO
Exemplos de flexibilidade....
►Exemplos internacionais:►Estado do Colorado, EUA
Um conjunto de padrões para cada uso pretendido
A classificação especifica quando a classe escolhida é uma meta ou quando ela já é realidade e deve ser mantida
Permite variação sazonal dos padrões; em determinadas épocas, o uso desejado pode não ser possível
Os valores indicados como padrão servem apenas como guia; a critério da autoridade gestora podem ser modificados
ENQUADRAMENTO
Como o enquadramento é feito?
►Define-se o conjunto de usos, atuais e futuros, a serem atendidos pelo corpo hídrico: sua qualidade deverá ser adequada para atendê-los;
►O corpo hídrico, no momento do enquadramento, pode estar em desacordo, isto é, não estar adequado aos usos pretendidos;
►Deverão ser previstas ações para torná-lo adequado aos usos previstos
Como se daria o processo?
Etapa 1: Identificação dos Usos
Selecionar os usos da água por trecho
Identificar potenciais usos futuros
ENQUADRAMENTO
MATRIZ
DE
USOS
Como se daria o processo?
Etapa 2: Identificação dos Impactos
Selecionar os principais impactos que a bacia sofre e que alteram a qualidade da água
ENQUADRAMENTO
MATRIZ
DE
IMPACTOS
Como se daria o processo?
Etapa 3: Seleção dos parâmetros
do cruzamento da matriz de uso e da matriz de impactos escolhem-se os parâmetros que serão usados para enquadramento
devem ser selecionados poucos (cinco?)
pode ser elaborado um ‘cardápio’ para servir como guia
devem ser selecionados os parâmetros mais importantes; conceito de poluente principal
a lista, ou ‘cardápio’, é indicativa
a próxima etapa é a seleção de valores a serem atendidos
ENQUADRAMENTO
Pontos Importantes: Do Enquadramento
► O conjunto de parâmetros selecionado parasubsidiar a proposta de enquadramento do corpo deágua deverá ser representativo dos impactos
ocorrentes e que afetam os usos pretendidos.
► Com base nos parâmetros selecionados, dar-se-ãoas ações prioritárias de prevenção, controle erecuperação da qualidade da água na bacia, em
consonância com as metas progressivasestabelecidas pelo respectivo Comitê da Bacia em seuPlano de Recursos Hídricos.
Exemplo para o ‘cardápio’
Usos Abaste_ cimento
Recreação
Contato Primário
Proteção do Ecossitema
Irrigação de hortaliças
Impactos
Esgoto Urbano
OD, DBO, N, P, SST
OD,DBO, Coli, SST
OD, DBO, N, P, SST
OD, DBO, Coli
Despejos Industriais
DQO
Tóxicos a selecionar
DQO, pH
Agricultura N, P, ST ....
ENQUADRAMENTO
Os parâmetros escolhidos
►Os parâmetros mais comuns a serem adotados deverão ser: OD, DBO, N, P
►Em casos especiais podem aparecer: DQO, SST e Coliformes Fecais
►Ter em mente: facilidade de aplicação e flexibilidade
ENQUADRAMENTO
Pontos Importantes: Do Enquadramento
►As ações de gestão da bacia, referentesao uso dos recursos hídricos como aoutorga e cobrança pelo uso da água, oureferentes ao controle da poluição, comolicenciamento, termos de ajuste de condutae controle da poluição, deverão estarbaseadas nas metas progressivasaprovadas pela autoridade competente
EFETIVAÇÃO DO ENQUADRAMENTO
► O Programa de Efetivação do Enquadramento define as ações necessárias e prazos para o alcance das metas intermediárias e final de qualidade da água
► É aprovado pelo respectivo Comitê, o qual deverá ser observado pelos órgãos gestores de recursos hídricos e de meio ambiente.
► Esse Programa deverá, minimamente, considerar as seguintes etapas (ANA, 2005a):
reconhecimento dos usos existentes no corpo d’água;
levantamento da condição de qualidade do corpo d’água;
identificação dos parâmetros prioritários de qualidade da água;
identificação das medidas ou ações necessárias à melhoria da qualidade das águas;
estabelecimento de metas intermediárias progressivas de melhoria da qualidade da água;
elaboração do Programa de efetivação do enquadramento.
EFETIVAÇÃO DO ENQUADRAMENTO
► Dentro dos aspectos gerenciais e estruturais que deverão ser considerados no processo de efetivação do enquadramento, podem-se citar: implementação de medidas de controle de poluição hídrica: implantação de
sistemas de tratamento de efluentes industriais e urbanos;
procedimentos de outorga para utilização dos recursos hídricos: os órgãos responsáveis pela outorga devem fazê-lo visando manter o enquadramento previsto para o trecho do corpo hídrico;
procedimentos para o licenciamento ambiental: o licenciamento, fornecido pelos órgãos ambientais, de projetos e empreendimentos a serem instalados na bacia deve contemplar o respectivo enquadramento do corpo hídrico;
gerenciamento da carga difusa: deverão ser previstas também medidas estruturais e não-estruturais para controle de cargas difusas, tais como: varrição de ruas, implantação de estações de tratamento de águas pluviais, implantação de “wetlands”, conservação de matas ciliares, educação ambiental e gerenciamento do uso e ocupação do solo.
O Acompanhamento
►Definir critérios de acompanhamento
►Pode ser definido um critério que ‘meça’ a aderência à meta proposta
►Exigir relatórios de acompanhamento baseado no monitoramento para dirigir novos investimentos, estabelecer prioridades de atuação etc
►???????
Índice de Conformidade aoEnquadramento - ICE
►A conformidade é a verificação do atendimento ao enquadramento, ou em outras palavras, se a condição do corpo hídrico está próxima ou não do enquadramento de valor legal, isto é, o quanto está “aderida” ao enquadramento vigente.
► Este índice é baseado no CCME WQI (CanadianCouncil of Ministers of the Environmental WaterQuality Index) desenvolvido em 1997, o qual avalia a condição do corpo hídrico em relação a determinados objetivos de qualidade da água anteriormente definidos.
Índice de Conformidade aoEnquadramento - ICE
► Os três fatores que compõem o índice representam: a abrangência do impacto causado pela desconformidade; a frequênciacom que as desconformidades ocorrem; e a amplitude da desconformidade, isto é, o desvio em relação ao valor objetivo da variável de qualidade da água.
Índice de Conformidade aoEnquadramento - ICE
► Fator 1 - Abrangência/Espaço: representa a abrangência das desconformidades, isto é, o número de variáveis de qualidade da água que violaram os limites desejáveis pelo menos uma vez no período de observação.
► Fator 2 - Frequência: representa a porcentagem de vezes que as variáveis de qualidade da água estiveram em desconformidade em relação ao número de observações, isto é, aos testes para comparar o valor observado com o padrão (critério) estabelecido.
Índice de Conformidade aoEnquadramento - ICE
► Fator 3 - Amplitude: representa a quantidade pela qual o valor testado falhou, isto é, a diferença entre o valor observado e o valor desejado de acordo com o objetivo de qualidade da água. O fator F3 é calculado em três etapas:
O número de vezes em que a concentração individual é maior que (ou menor que, quando o objetivo é um mínimo), ou seja, quando o valor do teste não deve exceder o objetivo.
A reunião dos testes individuais que estão fora da conformidade é calculada somando todas as variações individuais que não atenderam aos objetivos e dividindo pelo número total de testes. Esta variável denominada como a soma normalizada das variações, ou snv
O valor de F3 é calculado pela soma normalizada das variações dos objetivos (snv), sendo que estas foram reduzidas a uma variável entre 0 e 100.
Índice de Conformidade aoEnquadramento - ICE
► Excelente: (95 - 100) – a qualidade da água é protegida, ausência de ameaça ou impacto virtual; condições muito perto dos níveis naturais. Estes valores de índice podem somente ser obtidos se todas as medidas estiverem dentro dos objetivos durante todo o tempo.
► Bom: (80 – 94) - a qualidade de água é protegida, apresenta somente um grau pequeno de ameaça ou impacto; as circunstâncias ocorrem raramente nos níveis naturais ou desejáveis.
► Mediano: (65 – 79) - a qualidade de água geralmente é protegida, mas ameaçada ocasionalmente ou danificada; as circunstâncias ocorrem às vezes nos níveis naturais ou desejáveis.
► Marginal: (45 – 64) - a qualidade de água freqüentemente é ameaçada ou danificada; as circunstâncias ocorrem freqüentemente nos níveis naturais ou desejáveis.
► Ruim: (0 – 44) - a qualidade de água quase sempre é ameaçada ou danificada; as circunstâncias ocorrem geralmente nos níveis naturais ou desejáveis.
Índice de Conformidade aoEnquadramento - ICE
►Teste para a Bacia do Piracicaba
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Ponto 1- Região de cabeceira bem preservada que obedece o enquadramento de forma contínuaPonto 2- Local com degradação brusca. Medidas
de recuperação estão sendo ef icientes
Ponto 3- As medidas tomadas estãoobtendo sucesso gradual e permanente Ponto 4- As medidas tomadas não estão
revertendo a tendência de degradação
Obs: Os valores dos gráficos são fictícios e tem apenas o objetivo de ilustrar a utilidade da técnica
Do lado ambiental: Modelo de Comando-Controle
MODELO ESTABELECIDO PELA RESOLUÇÃO CONAMA N.357/05►Baseado em classes de uso, estabelece os objetivos
de qualidade da água
E NO LICENCIAMENTO
Insuficiente►não define como integrar padrões ambientais e
padrões de emissão►em relação ao estabelecimento dos padrões de
emissão►em relação à efetiva implantação do controle
Modelo pouco claro, mesmo depois da revisão
O Modelo Misto: Comando-Controle + Instrumentos de Gestão de Bacia
► O modelo comando-controle é um modelo caro: o poluidor não paga a sua operação e somente paga para resolver seu problema individual; todos os custos da gestão recaem sobre a sociedade
► No modelo misto, pode-se compor as vantagens de todos eles: O disciplinamento do comando-controle
O incentivo à redução da poluição dado pelos instrumentos econômicos
A integração quantidade-qualidade dada pela outorga de lançamento de efluentes
FORMAS DE GESTÃO DA QUALIDADE DA ÁGUA
►Estrutura COMANDO-CONTROLE Objetivos de qualidade (classes de uso, p.ex.)
Padrões de qualidade
Monitoramento, acompanhamento, fiscalização
► Instrumentos ECONÔMICOS Cobrança
Licenças negociáveis etc
► Instrumentos de GESTÃO DE BACIA Outorga de lançamento
Comando-Controle
► ESTABELECIMENTO DE OBJETIVOS DE QUALIDADE DA ÁGUA Tarefa delicada, a ser realizada com a participação do comitê de bacia
(usos da água Objetivos de larga escala (EUA e Reino Unido) ou escala local
(CONAMA n.357/05)
► ESTABELECIMENTO DE METAS DE QUALIDADE DA ÁGUA Etapas para a consecução dos objetivos Devem ser realizáveis física e financeiramente O foco deve estar nos problemas de poluição a serem atacados Os instrumentos de gestão estabelecerão a tática a ser utilizada
► ESTABELECIMENTO DE PADRÕES DE QUALIDADE DA ÁGUA Ambientais Emissão: variáveis aproveitando a capacidade assimilativa ou
igualmente restritivos São o coração dos métodos de comando-controle
Instrumentos Econômicos
Adoção do princípio do poluidor-pagador
Melhorar a eficiência dos sistemas
Mais equitativo (quem polui mais, paga mais)
Controle direto (tratamento)
Cobrança pela poluição
Tarifas de água
Subsídios
Licenças negociáveis
Instrumentos Econômicos
Um longo caminho ainda pela frente
►Solidificar a separação dos conceitos
►Amplo entendimento sobre enquadramento x investimento
►Criar diretrizes para monitoramento e acompanhamento
►Capacitar decisores
Exercício de Enquadramento com Metas Progressivas: Fundamento 1
Curva da OD
Curva da Vazão
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