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Elementos de legislação de telecomunicações,informática e comunicação social
Bernardo Lins
CONSULTORIA LEGISLATIVASEMANA PORTAS ABERTASÁREA DE CIÊNCIA E TECNOLOGIA, COMUNICAÇÃO E INFORMÁ TICA
Características do setor
• Momento de inovação, decorrente da convergência tec nológica
• Globalização trouxe debates importantes– Redes globais de comunicação (Internet)
– Livre distribuição de conteúdo
– Fusões e aquisições
• Fosso digital e o risco de perpetuar desigualdades
Características do setor
• Alguns dos processos em curso que afetaram o setor– Privatização das telecomunicações
– Nova postura regulatória e agência setorial (Anatel)
– Entrada de capitais e liberalização
– Mudança de comportamento do público diante de novas mídias
– Maior participação dos movimentos sociais
• Radiodifusão comunitária
• Confecom
Por que conhecer a legislação
• Para identificar demandas não atendidas
• Para manter compatibilidade entre o marco vigente e inovaçõespropostas
• Para compreender os efeitos da separação entre tele comunicações,mídia e informática
• Para mapear a intenção da lei, extrapolando o mero texto legal
• Para identificar interesses e agentes do setor
Telecomunicações
• Histórico– Telefone: fim do sec. XIX
– Regulação estadual e local para telefonia urbana
– Lei 4.117/62 federaliza a legislação e cria Embratel
– Em 1972: grupo Telebrás
– Em 1995/1997: viabiliza-se a privatização e cria-se a Anatel
Legislação de telecomunicações
Marco constitucional
– Normas gerais aplicáveis a atividades mercantis
– Cláusulas pétreas: inviolabilidade (art. 5º, inc. XII)
– Forma de prestação: competência da União, diretamente ou por outorga (art.21, inc. XI)
– Regulação: compete à União (art. 22, inc. IV)
– Estado de defesa e de sítio: restrições (arts. 136 e 139)– Tributação: ICMS (art. 155, inc. II e § 3º)
Lei Geral de Telecomunicações
• Princípios, direitos e obrigações
• Estrutura e funcionamento da Anatel
• Prestação de serviços em regime público e regime pr ivado
• Regime público: obrigações de continuidade e univer salização,regulação de tarifas (price cap) e condições de ser viço, garantia deviabilidade econômica
Lei Geral de Telecomunicações
• Regime privado: liberdade tarifária, obrigações con tratuais ouprevistas em edital
• Valor adicionado: fora da Anatel
• Interconexão de redes
• Administração de espectro e órbitas
• Privatização da Telebrás
• Disposições penais
Outros diplomas legais
– TV a cabo (Lei 8.977, de 1995): regulamenta a oferta de serviços de TV acabo no País.
– Funttel (Lei 10.052, de 2000): fundo para o desenvolvimento tecnológico dastelecomunicações.
– Fistel (Lei 5.070, de 1996): fundo para custear as despesas de fiscalizaçãodas telecomunicações.
– Fust (Lei 9.998, de 2000): fundo de universalização das telecomunicações
Radiodifusão
• Histórico
– Rádio: década de 1920 (radioclubes, rádio educativa)
– Era do rádio: 1930-1950
– Televisão: década de 1950 (Diários Associados)
– Lei 4.117/62 e Decreto-Lei 236/67: marco legal
– Lei 5.250/67: lei de imprensa
– Lei 9.612/98: rádios comunitárias
Radiodifusão
Marco constitucional
– Cláusulas pétreas: liberdade de manifestação, vedação do anonimato, livreexpressão, inexistência de censura, sigilo da fonte (art. 5º, IV, VI, IX, XIV)
– Isenção de tributos (arts. 150 e 155)
– Capítulo da comunicação social: liberdade de imprensa, fim da censura,classificação indicativa, limitações à publicidade, limites à concentração demercado, propriedade de brasileiros, proteção a outorgas (arts. 220/224)
Lei 4.117/62 e DL 236/67
– Outorga por concessão, permissão ou autorização
– Limites ao número de estações outorgadas
• Com alcance local: 4 estações OM e 6 FM.
• Com alcance regional: 3 estações OM e 3 OT, sendo no máximo duaspor estado.
• Com alcance nacional: 2 estações OM, 2 OC e 10 estações de televisão,sendo no máximo 5 em VHF e duas por estado. As estações de OCpodem operar em mais de uma freqüência.
• Não há limites para retransmissoras.
Lei 4.117/62 e DL 236/67
– As emissoras comerciais devem obedecer às seguintes quotas:
• Mínimo de 5 horas semanais de programação educativa (art. 16 do DL nº236/67)
• Mínimo de 5% diários de programação noticiosa (art. 67 da Lei nº4.117/62)
• Máximo de 25% diário de tempo destinado à publicidade comercial (art.67 da Lei nº 4.117/62)
• Obrigação, para as rádios, de veicular a “Hora do Brasil” (art. 68 da Lei nº4.117/62).
Outros diplomas legais
– Lei 6.606, de 1978: veicular semanalmente pelo menos um filme estrangeirolegendado em português.
– Lei 7.468, de 1986: propaganda contra as drogas.
– Lei 8.389, de 1991: Conselho de Comunicação Social.
– Lei 9.294, de 1996 (Lei Murad): limitações à propaganda.
– Lei 9.612, de 1998: radiodifusão comunitária.
Outros diplomas legais
– Lei 10.222, de 2001: volume de áudio das emissões de rádio e televisão.
– Lei 10.359, de 2001: v-chip.
– Lei 10.610, de 2002: regulamenta a participação de capital estrangeiro naradiodifusão.
– Lei 11.652, de 2008: radiodifusão pública e cria a Empresa Brasileira deComunicação – EBC.
Informática
• Histórico– Surgimento da indústria na década de 1950
– CAPRE (1972): restrições à importação e racionalização do uso decomputadores.
– Política Nacional de Informática: reserva de mercado, incentivos à produção eexecução local de serviços.
– Política industrial (1992): redução de IPI com contrapartida de investimentoem P&D
Informática
Lei 8.248/91
– Bens e serviços com tecnologia nacional ou produzidos no país com processoprodutivo básico aprovado têm preferência nas compras governamentais.
– Produção tem redução de IPI, gradualmente escalonado até 2019, quandoserá extinto.
– Contrapartida: aplicar parcela da receita em P&D.
• Parte da aplicação na própria empresa.
• Outra parte em convênio com entidades.
• Projetos especiais (estruturantes) do MCT.
Outros diplomas legais
– Lei 9.609, de 1998: proteção dada aos programas de computador (software)na forma de direito autoral.
– MP 2.200-2, de 2001: sistema de chaves públicas brasileiro – ICP-Brasil e usoda assinatura digital para verificação de autenticidade de documentoseletrônicos.
– Lei 11.484, de 2007: PADIS (microeletrônica), PATVD (transmissores de TVDigital) e topografia de circuitos integrados.
Algumas questões em aberto
Convergência tecnológica
Alguns interlocutores importantes
Conclusões
• Longo processo de evolução: 1962 em diante
• Três grandes saltos– Anos 60: televisão, satélites, centrais, telefonia internacional. Resposta:
estatização
– Anos 90: celulares, TV por assinatura, Internet, fibras óticas, digitalização.Resposta: privatização
– Hoje: convergência, triple play, TV Digital, redes móveis. Resposta: em aberto.
Muito obrigado
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