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DireitoAdministrativo(Profª.TatianaMarcello)facebook.com/professoratatianamarcellofacebook.com/tatiana.marcello.7 @tatianamarcello
Programação
• NoçõesdeDireitoAdministrativo:
1 Noções de organização administrativa. 1.1 Centralização, descentralização,concentração e desconcentração. 1.2 Administração direta e indireta. 1.3Autarquias,fundações,empresaspúblicasesociedadesdeeconomiamista.
2Atoadministrativo.2.1Conceito,requisitos,atributos,classificaçãoeespécies.
3 Agentes públicos. 3.1 Legislação pertinente. 3.1.1 Lei nº 8.112/1990 e suasalterações. 3.1.2 Disposições constitucionais aplicáveis. 3.2 Disposiçõesdoutrinárias.3.2.1Conceito.3.2.2Espécies.3.2.3Cargo,empregoefunçãopública.
4Poderesadministrativos.4.1Hierárquico,disciplinar,regulamentaredepolícia.4.2Usoeabusodopoder.
5 Licitação. 5.1 Princípios. 5.2 Contratação direta: dispensa e inexigibilidade. 5.3Modalidades.5.4Tipos.5.5Procedimento.
Programação
6 Controle da Administração Pública. 6.1 Controle exercido pela AdministraçãoPública.6.2Controlejudicial.6.3Controlelegislativo.
7Responsabilidade civil do Estado.7.1Responsabilidade civil do Estadonodireitobrasileiro. 7.1.1 Responsabilidade por ato comissivo do Estado. 7.1.2Responsabilidade por omissão do Estado. 7.2 Requisitos para a demonstração daresponsabilidade do Estado. 7.3 Causas excludentes e atenuantes daresponsabilidadedoEstado.
8Regimejurídico-administrativo.8.1Conceito.8.2PrincípiosexpressoseimplícitosdaAdministraçãoPública.
• Formasdeprovimentodecargopúblico:PANR4
PromoçãoAproveitamentoNomeaçãoReadaptaçãoReversãoReintegraçãoReconduçãoObs.:ascensão(ex.:trocardetécnicoparaanalista)etransferência(ex.:trocardetécnicodoTRTparatécnicodoTRE)nãoexistemmais(revogadasme1997).
Concurso Nomeação Posse Exercício EstágioProbatório Estabilidade
30dias 15dias
3anos-RAPID
Readaptação
• É a investidura do servidor (estável ou não) em cargo de atribuições eresponsabilidadescompatíveiscomalimitaçãoquetenhasofridoemsuacapacidadefísicaoumentalverificadaeminspeçãomédica.
• Ou seja, aquele servidorqueapós sofrer limitaçãode capacidade físicaoumental,deveserreadaptadoemcargodeatribuiçõesafins,respeitadaahabilitaçãoexigida,níveldeescolaridadeeequivalênciadevencimentos.
• Nahipótesedeinexistênciadecargovago,oservidorexercerásuasatribuiçõescomoexcedente,atéaocorrênciadevaga(trabalharáatequesurjanovavaga).
• Sejulgadoincapazparaoserviçopúblico,oreadaptandoseráaposentado.
Reversão• Éoretornoàatividadedoservidoraposentado:
I –Deofício - por invalidez, quando juntamédicaoficial declarar insubsistentesosmotivos da aposentadoria (seráde ofício, independentemente de requerimento doservidor,havendoounãocargovago–atovinculado).Senãohouvercargovago,ficacomoexcedente;
II–Apedido-nointeressedaadministração,desdeque:a)tenhasolicitadoareversão;b)aaposentadoriatenhasidovoluntária;c)sejaestávelquandonaatividade;d)aaposentadoriatenhaocorridonos5anosanterioresàsolicitação;e)hajacargovago.AAdministraçãopodeounãoaceitaropedidodereversão(atodiscricionário).
• Areversãoseráfeitanomesmocargoounocargoresultantedesuatransformação.
• Nãopoderáreverteroaposentadoquejátivercompletado70anosdeidade.
Reversão
DeOfício(invalidez)
Havendoounãocargovago–éatovinculado
Apedido(interessedaAdministração)
-Solicitaçãodoaposentado;-Aposentadoriavoluntária;-Estabilidadenaatividade;-Menosde5anos;-Hajacargovago;
Reintegração
• Éareinvestiduradoservidorestável(senãoforestável,nãoéreintegração)no cargo anteriormente ocupado, ou no cargo resultante de suatransformação,quandoinvalidadaasuademissãopordecisãoadministrativaoujudicial,comressarcimentodetodasasvantagens.
• Seocargotiversidoextinto,oservidorficaráemdisponibilidade.
• Se o cargo encontrar-se provido, o seu eventual ocupante será a)reconduzidoaocargodeorigem,semdireitoàindenizaçãooub)aproveitadoemoutrocargo,ou,ainda,postoemc)disponibilidade.
Recondução
• Éo retornodo servidorestável ao cargoanteriormenteocupado.Ocorreráem2hipóteses:
• inabilitaçãoemestágioprobatóriorelativoaoutrocargo(ex.:eraestávelnocargode técnico do Bacen, posteriormente foi aprovado no concurso para analista doBacen, mas não foi aprovado no estágio probatório deste; então será“reconduzido”aocargodetécnicoqueocupavaantes).
• Reintegração do anterior ocupante (ex.: “A” ocupava determinado cargo, foidemitidoe,pordeterminação judicial, acabou sendo reintegrado; “B”queestavaocupando seu cargo será “reconduzido” ao cargo que ocupava anteriormente).Encontrando-seprovidoocargodeorigem,oservidorseráaproveitadoemoutro.
Aproveitamento
• Éoretornoàatividadedeservidoremdisponibilidade.Seráefetivadoemcargodeatribuiçõesevencimentoscompatíveiscomoanteriormenteocupado.
• O servidor estável ficará em disponibilidade quando o cargo é declaradodesnecessário ou for extinto, com remuneração proporcional ao tempo deserviço,atéseuadequadoaproveitamentoemoutrocargo.(art.41,§3º,CF).
• Ex.: a pessoa ocupava o cargo de datilógrafo, o qual foi extinto; nesse caso, oservidorficaráemdisponibilidadeatéser“aproveitado”emoutrocargo.
Estádisponível? Vouaproveitar!
Promoção
• Éoprogressodoservidor,adquirindomaior responsabilidadeecomplexidadenasatribuições,porém,dentrodamesmacarreira.
• Oscritériosparaapromoçãosãomerecimentoeantiguidade.
• Ocorreapenasnoscargosquepossuemplanosdecarreira.
• A promoção não interrompe o tempo de exercício, que é contado no novoposicionamentonacarreiraapartirdadatadepublicaçãodoatoquepromoveroservidor.
Funk do Provimento
PdePromoçãoAdeAproveitamentoNdeNomeação,époraíqueeutodentro
RdeReversão,retornouoaposentadoFezReadaptação,porqueficoubemlimitado
NaReintegração,foidemitidoinjustamenteEnaRecondução,rodounoestágio,minhagente?!
• (CESPE–STJ2018)Julgueoseguinteitemdeacordocomasdisposiçõesconstitucionais e legais acerca dos agentes públicos. A reversãoconstitui a reinvestidura do servidor estável no cargo anteriormenteocupado, e ocorre quando é invalidada a demissão do servidor pordecisão judicial ou administrativa. Nesse caso, o servidor deve serressarcido de todas as vantagens que deixou de perceber durante operíododemissório.()CERTO ()ERRADO
• (CESPE–2018)DeacordocomaLein.º8.112/1990,emcasodeservidorpúblicoestávelcujademissãotenhasidoinvalidadapordecisãoadministrativaoujudicial,deveráocorrera
• a)recondução.• b)reintegração.• c)redistribuição.• d)readaptação.• e)reversão.
• (CESPE–2018)Acercadoregimejurídicodosservidorespúblicosfederais,julgueoitemaseguir.Apromoçãonãoconstituiformadeprovimentoemcargopúblico.()CERTO ()ERRADO
(CESPE–TRF–2017–SUPERIOR)Situaçãohipotética:Em2015,Lucas,servidorpúblico federal, foiaposentadopor invalidez.Em2016,a juntamédicaoficialdeclarouinsubsistentesosmotivosdesuaaposentadoria.• Assertiva:Nessasituação,Lucasdeveráserreintegrado,mas,seoseucargoanteriorestiverprovido,eledeveráaguardaremdisponibilidadeatéosurgimentodenovavaga.()CERTO ()ERRADO
(CESPE–TRE–2017-SUPERIOR) Renata,servidorapúblicadoTribunaldeJustiçadaBahia(TJ/BA),pediuvacânciaparatomarpossenocargodetécnicojudiciáriodoTRE/BA.Aofinaldoperíododeavaliação,Renatafoiinabilitadanoestágioprobatórioreferenteaonovocargo.OcargoporelaocupadoanteriormentenoTJ/BAnãohaviasidoprovido.Nessasituaçãohipotética,seuretornoaocargoanteriorsedarápormeiodea)redistribuição.b)reintegração.c)recondução.d)aproveitamento.e)reversão.
• (CESPE–SUPERIOR) Julgueospróximos itens, relativosaoregimedosservidores públicos federais. São formas de provimento de cargopúblico:nomeação,promoção,readaptação,reversão,aproveitamento,reintegraçãoerecondução.()CERTO ()ERRADO
• (CESPE - ANALISTA) Odair, servidor público federal, foi regularmenteaposentadoporinvalidez,noanode2005,apósperíciamédica.Decorridosdois anos de sua aposentadoria, Odair submeteu-se a uma nova perícia,oportunidade em que a junta médica oficial declarou insubsistentes osmotivos da aposentadoria. A forma de provimento dos cargos públicosadequadaparaqueOdairretorneàatividadeéa(o)
• (A)readaptação.• (B)transferência.• (C)reintegração.• (D)reversão.• (E)aproveitamento.
• (CESPE - SUPERIOR) A respeito da Lei n.º 8.112/1990, cada um dospróximos itens apresenta uma situação hipotética, seguida de umaassertivaaserjulgada.
• EmrazãodeumareformaadministrativarealizadanoâmbitodoPoderJudiciário, os cargos ocupados por alguns servidores estáveis dedeterminadoTREforamextintos,eessesservidoresforamcolocadosemdisponibilidade. Nessa situação, o retorno dos servidores à atividadepública poderá dar-se por recondução, caso em que eles passarão aocupar cargos de atribuições e vencimentos compatíveis com osanteriormenteocupados.
• ()CERTO ()ERRADO
• (CESPE) Carlos, servidor público dos quadros de uma autarquia federal, foidemitidoapósprocessoadministrativodisciplinar.Inconformado,ajuizouaçãojudicialvisandoàinvalidaçãodesuademissãoe,aofinaldoprocesso,obteveêxito. Diante da invalidação judicial da penalidade disciplinar que lhe haviasidoaplicada,reconhece-seaCarlosodireitodeser
• (A) reintegrado ao cargo anteriormente ocupado ou ao resultante de suatransformação,comressarcimentodetodasasvantagens.
• (B) aproveitado em outro cargo de vencimentos e responsabilidadescompatíveiscomoanteriormenteocupado,semressarcimentodasvantagenspecuniárias.
• (C)reconduzidoacargodeatribuiçõeseresponsabilidadescompatíveiscomoanteriormenteexercido,semressarcimentodasvantagenspecuniárias.
• (D) revertido ao serviço público ativo, com ressarcimento de todas asvantagenspecuniárias.
• (E)readaptadoemcargodeatribuiçõeseresponsabilidadescompatíveis,comressarcimentodetodasasvantagens.
• (CESPE)Bruno,servidorpúblicofederal,ocupouporexatos5anosumcargonaadministraçãopública,atéquefoiaprovadaumaleifederalextinguindooreferidocargo.Nessecaso,Bruno
• (A)serádemitido.• (B)seráobrigadoaexerceroutrocargo.• (C)seráaposentadocompulsoriamente.• (D)ficaráemdisponibilidadecomremuneraçãointegral.• (E) ficará em disponibilidade com remuneração proporcional ao tempo deserviço.
VACÂNCIA• Vacância é o ato administrativo que desfaz o vínculo da pessoa física com aAdministração Pública ou com o cargo anteriormente ocupado pelo servidor. Avacânciadocargopúblicodecorreráde:PADREdaPF
• Promoção;• Aposentadoria;• Demissão;• Readaptação;• Exoneração;• Posseemoutrocargoinacumulável;• Falecimento.
• Obs.: ascensão e transferência também eram formas de vacância, mas foramextintas.
• Exoneração–atoquegeraodesligamentodoservidorsemcaráterdepenalidade.
- Exoneração de cargo efetivo: poderá ser a pedido do servidor ou de oficioquando:a) nãosatisfeitasascondiçõesdoestágioprobatório;oub) tendo tomado posse, o servidor não entrar em exercício no prazo
estabelecido.
-Exoneraçãodecargoemcomissãoedispensadefunçãodeconfiança:poderáserapedidodoservidorouajuízodaautoridadecompetente.
• Demissão–atoquegeraodesligamentodoservidorcomcaráterdepenalidade,ouseja,motivadapelapráticadeinfraçãoadministrativagrave,previstanoart.132.
• Promoção – quando o servidor é promovido, ocorre a vacância do cargo queocupava.
• Readaptação–quandooservidoréreadaptadoaoutrocargo,ocorreavacânciadoqueocupava.
• Aposentadoria–éodireitoàinatividaderemunerada,gerandoavacânciadocargoqueoservidorocupava.
• Posseemoutrocargoinacumulável–seoservidortomaposseemoutrocargoquenãopodeacumularcomoqueocupa,ocorreráavacânciadeste.
• Falecimento – comamortedo servidor,obviamente,ocorreráavacânciado seucargo.
• Obs.:APromoção,ReadaptaçãoePosseemoutrocargo inacumulável implicamemProvimentoeVacânciapeloservidor.Ex.:napromoção,haveráoprovimentodocargoqueopromovidoiráocupareavacânciadocargoqueocupava.Naposseemoutrocargoinacumulávelhaveráavacânciadocargoanterioreoprovimento(nomeação)nonovocargo.
• (CESPE–2017–ANALISTATCE)ArespeitodasdisposiçõesdaCFedalegislaçãoqueinstituiuoregimejurídicodosfuncionáriospúblicoscivisdoestadodePernambuco,julgueopróximoitem.
• Demissão, promoção oumorte de servidor público são situações quegeramvacânciadocargopúblico.()CERTO ()ERRADO
REMOÇÃO,REDISTRIBUIÇÃOESUBSTITUIÇÃO• REMOÇÃO
• Aremoçãoéodeslocamentodoservidor,apedidooudeofício,noâmbitodomesoquadro,comousemmudançadesede.
• Há3modalidadesderemoção:I-deofício,nointeressedaAdministração(independedepedidodoservidor);II-apedido,acritériodaAdministração(servidorpede;Administraçãodecide);III-apedidodoservidor,paraoutralocalidade,independentementedointeressedaAdministração: a) para acompanhar cônjuge ou companheiro, também servidorpúblico civil oumilitar, que foi deslocado (removido) de ofício; b) pormotivo desaúdedoservidor,cônjuge,companheirooudependentequevivaàssuasexpensase conste do seu assentamento funcional, condicionada à comprovação por juntamédica oficial; c) em virtude de processo seletivo (concurso de remoção)promovido,nahipóteseemqueonúmerode interessadosforsuperioraonúmerodevagas,deacordocomnormaspreestabelecidaspeloórgãoouentidadeemqueaquelesestejamlotados.
• REDISTRIBUIÇÃO
• Redistribuiçãoéodeslocamentodecargodeprovimentoefetivo,ocupadoouvagono âmbito do quadro geral de pessoal, para outro órgão ou entidade domesmoPoder(deofício).
• Seoservidornãoforredistribuídojuntocomocargo,ficaráemdisponibilidadeoudesempenhará provisoriamente suas atividades em outro órgão ou entidade, atéseuadequadoaproveitamento.
SUBSTITUIÇÃO
• OsservidoresinvestidosemcargooufunçãodedireçãoouchefiaeosocupantesdecargodeNaturezaEspecialterãosubstitutosindicadosnoregimentointernoou,nocaso de omissão, previamente designados pelo dirigente máximo do órgão ouentidade.
DIREITOSEVANTAGENSDOSERVIDOR
• VencimentoeRemuneração• Vantagens• Férias• Licenças• Afastamentos• Concessões• TempodeServiço• Direitodepetição
DireitoseVantagens
VencimentoeRemuneração
ü Vencimento=básicoü Remuneração=básico+vantagenspermanentes
Vantagens ü indenizações(ajudadecusto,diárias,transporte,auxíliomoradia);ü gratificações(retribuiçãopeloexercíciodefunçãodedireção,chefiaeassessoramento;gratificaçãonatalina;gratificaçãoporencargodecursoouconcurso).ü adicionais(adicionalpeloexercíciodeatividadesinsalubres,perigosasoupenosas;adicionalpelaprestaçãodeserviçoextraordinário;adicionalnoturno;adicionaldeférias).
Férias ü 30diasporanodetrabalho.
Licenças I-pormotivodedoençaempessoadafamília;II-pormotivodeafastamentodocônjugeoucompanheiro;III-paraoserviçomilitar;IV-paraatividadepolítica;V-paracapacitação;VI-paratratardeinteressesparticulares;VII-paradesempenhodemandatoclassista.+Licençaparatratamentodesaúde(doservidor);+Licençaàgestante,àadotanteelicença-paternidade;+Licençaporacidenteemserviço.
Afastamentos ü AfastamentoparaServiraOutroÓrgãoouEntidade;ü AfastamentoparaExercíciodeMandatoEletivo;ü AfastamentoparaEstudoouMissãonoExterior;ü AfastamentoparaParticipaçãoemProgramadePós-GraduaçãoStrictoSensunoPaís
Concessões ü 1dia,paradoaçãodesangue;ü peloperíodocomprovadamentenecessárioparaalistamentoourecadastramentoeleitoral,limitado,emqualquercaso,a2dias;ü 8diasconsecutivosemrazãode:a)casamento;b)falecimentodocônjuge,companheiro,pais,madrastaoupadrasto,filhos,enteados,menorsobguardaoututelaeirmãos.+horárioespecialaoservidorestudante;+horárioespecialaoservidorportadordedeficiência.
TempodeServiço
ü Écontadoparatodososefeitosotempodeserviçopúblicofederal,inclusiveoprestadoàsForçasArmadas.
Direitodepetição
ü ÉasseguradoaoservidorodireitoderequereraosPoderesPúblicos,emdefesadedireitoouinteresselegítimo.
VencimentoeRemuneração
• Vencimento -éaretribuiçãopecuniáriapeloexercíciodecargopúblico,comvalorfixadoemlei(básico).
• Remuneração - é o vencimento básico + vantagens pecuniárias permanentesestabelecidas em lei (ex.: parcela indenizatória não é permanente, não seintegrandoaovencimento).
• Subsídio -é aparcelaúnica recebidapelo servidor, semo acréscimodequalqueroutra verba remuneratória. Art. 39, § 4º, CF: Membros de Poder (ex.: Juízes deDireito), detentores de mandato eletivo (ex.: Deputado Federal), Ministros deEstado, Secretários Estaduais e Municipais, e servidores públicos policiais sãoremuneradosobrigatoriamenteporsubsídios.
• Proventos - é a “remuneração” do servidor inativo (aposentado ou emdisponibilidade).Quemestánaativareceberemuneração;quemestáinativorecebeproventos.
Vencimento
Básico
Remuneração
Vencimentobásico+vantagenspermanentes
Subsídio
ParcelaúnicaCF
Proventos
“remuneração”doinativo
Ø Ovencimentodocargoefetivo,acrescidodasvantagensdecaráterpermanente,éirredutível.
Ø Nenhumservidorreceberáremuneraçãoinferioraosaláriomínimo.
Vantagens
• Alémdosvencimentos,poderãoserpagosaoservidorasseguintesvantagens:
Ø Indenizações(semcaráterpermanente)Ø Gratificações(podemounãotercaráterpermanente)Ø Adicionais(podemounãotercaráterpermanente)
• As indenizações não se incorporam ao vencimento ou provento para qualquerefeito.
• As gratificações e os adicionais incorporam-se ao vencimento ou provento, noscasosecondiçõesindicadosemlei.
• (CESPE – 2018) Acerca do regime jurídico dos servidores públicosfederais,julgueoitemaseguir.
• Além do vencimento, poderão ser pagas ao servidor as seguintesvantagens: indenizações,gratificaçõeseadicionais, incorporando-seasduasúltimasaovencimentoouprovento,nascondições indicadasemlei.
• ()CERTO ()ERRADO
• (DPU-2016-CESPE)CombasenasdisposiçõesdaLein.º8.112/1990,que tratado regime jurídicodos servidorespúblicos federais, julgueositensaseguir.
• Além do vencimento, poderão ser pagos ao servidor indenizações,gratificações e adicionais, vantagens que serão incorporadas ao seuvencimento.
• ()certo ()errado
Indenizações
Ø Ajudadecusto;Ø Diárias;Ø Transporte;Ø Auxíliomoradia
Ø AjudadeCusto
• Destina-seacompensarasdespesasdeinstalaçãodoservidorque,nointeressedoserviço (remoçãodeoficio),passaa terexercícioemnova sede, commudançadedomicílioemcaráterpermanente. (Vedadooduplopagamentode indenizaçãonocasodeocônjugeoucompanheirovieraterexercícionamesmasede).
• Aajudadecustoécalculadasobrearemuneraçãodoservidor,conformesedispuseremregulamento,nãopodendoexcederaimportânciacorrespondentea3meses.
• Corremporcontadaadministraçãoasdespesasdetransportedoservidoredesuafamília,compreendendopassagem,bagagemebenspessoais.
• Oservidor ficaráobrigadoa restituir a ajudade custoquando, injustificadamente,nãoseapresentarnanovasedenoprazode30dias(nãoháprazopardevolver).
Mudanças
Ø Diárias
• Destinam-seacompensarasdespesascomdeslocamentoseventuaisoutransitóriosdoservidorparaoutrospontosdoterritórionacionalouparaoexterior(ex.:pousada,alimentação,locomoção...);farájusapassagens+diárias.
• Adiáriaseráconcedidapordiadeafastamento (valorfixadoemlei),sendodevidapelametadequandoodeslocamentonãoexigirpernoiteforadasede,ouquandoaUnião custear, por meio diverso, as despesas extraordinárias cobertas por diárias.Não terá diária quando for mesma região metropolitana (salvo se tiver quepernoitar).
• Noscasosemqueodeslocamentodasedeconstituirexigênciapermanentedocargo,oservidornãofarájusadiárias(ex.:éexigênciadocargoviajar1vezpormêsparaaoutrasede).
• Oservidorque receberdiárias enão se afastarda sede, porqualquermotivo, ficaobrigadoarestituí-lasintegralmente,noprazode5dias.Ou,seoafastamentoduroumenosqueoprevisto,deverádevolveroexcessonoprazode5dias.
Ø Transportes
• Indenização de Transporte destina-se a compensar despesas com autilização demeio próprio de locomoção para a execução de serviços externos, por força dasatribuições próprias do cargo (ex.: policial que utiliza o carro próprio para umainvestigação).
Ø Auxílio-moradia
• Destina-seaoressarcimentodasdespesascomprovadamenterealizadaspeloservidorcomalugueldemoradiaoucommeiodehospedagemadministradopor empresahoteleira, noprazode1mêsapós a comprovaçãodadespesapeloservidor.(servidorqueestáexercendoumcargoemcomissãoemoutrasede–limite25%)
• Algunsdosrequisitosparaoauxílio-moradia:I-nãoexistaimóvelfuncionaldisponívelparausopeloservidor;II-ocônjugeoucompanheirodoservidornãoocupeimóvelfuncional;IV-nenhumaoutrapessoaqueresidacomoservidorrecebaauxílio-moradia;...
• No caso de falecimento, exoneração, colocação de imóvel funcional àdisposiçãodoservidorouaquisiçãode imóvel,oauxílio-moradiacontinuarásendopagopor1mês.
• (CESPE - Superior) A respeito da Lei n.º 8.112/1990, cada um dospróximos itens apresenta uma situação hipotética, seguida de umaassertivaaserjulgada.
• Paulo, técnico judiciário em exercício na capital do estado dejurisdição de um TRE, pediu sua remoção para outra cidade, namesma jurisdição desse tribunal. Nessa situação, se for removido,Paulonãoterádireitoaajudadecusto.
• ()certo ()errado
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