crÉdito substitutivo alternativa de pagamento de precatÓrios

CRÉDITO SUBSTITUTIVO

ALTERNATIVA DE PAGAMENTO DE PRECATÓRIOS

Gilberto AlvaresRua José Alexandre Buaiz, nº190, conj.1110

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GILBERTO ALVARES & ADVOGADOS ASSOCIADOS:

A Gilberto Alvares foi fundada em 1994, oferecendo serviços com excelência nas áreas:

EXPOSIÇÃO NO XXIX ENCONTRO DO GEFIN

► Introdução: a) Histórico dos Precatórios b) Dilema dos Pagamentos

►Regime Atual e Emenda 62/09

►Crédito Substitutivo como Alternativa de Pagamento

►Projeto de Consultoria

CONTEÚDO DA PALESTRA:

A) HISTÓRICO DOS PRECATÓRIOS:

C

Constituição de 1934 – 1ª vez que o texto trata de precatório - União

Constituição de 1946 Inclusão Municípios e Estados

Constituição de 1988 – art. 100 – Regula a matéria globalmente

Emendas 30/00 e 62/09

B) Dilema dos Pagamentos:

Moratórias aos débitos:

NOSSA PARTICIPAÇÃO NA PEC 12

• GAAA apresentou estudo e Proposta de emenda Constitucional perante a CCJ do Senado Através do Senador Renato Casagrande, durante o debate da PEC 12 , foi apresentada a seguinte subemenda:

“Os Planos Próprios de Pagamento das dívidas fundadas em decisões judiciais adotados pelos Entes Federativos por dotação própria ou por cessão de seus débitos e aprovados por comissão especial, que importem em condições de pagamento aos credores em prazo inferior ao estabelecido no parágrafo 17º do art. 96 desta ADCT, não serão considerados prejudiciais ou incompatíveis com o regime especial instituído por esta emenda.”

“Os Planos Próprios de Pagamento das dívidas fundadas em decisões judiciais adotados pelos Entes Federativos por dotação própria ou por cessão de seus débitos e aprovados por comissão especial, que importem em condições de pagamento aos credores em prazo inferior ao estabelecido no parágrafo 17º do art. 96 desta ADCT, não serão considerados prejudiciais ou incompatíveis com o regime especial instituído por esta emenda.”

Nossa atuação na PEC 12:

► Trabalho junto ao então Senador Renato Casagrande e Senador Valdir Raupp;

► Apoio e Adesão da OAB Nacional;

► Atuações no Senado e na Comissão de Constituição, Justiça e Cidadania;

►Reuniões com os Secretários da Fazenda dos Seguintes Estados: SP, MG, RJ, RS, ES, DF, BA e outros;

Gilberto Alvares Advogados e EC 62:

Regime Atual e EC 62:

Soluções Cabíveis à luz da EC 62/09:

► Regime Ordinário de pagamento previsto no Art. 100 da CF/88 (baseado no depósito em conta específica)

► Regime Especial de Pagamento de Precatórios (Art. 97, ADCT)

► 50% para pagamento mediante ordem cronológica

► 50% para pagamento mediante : 1) Conciliação 2) Ordem Decrescente 3) Leilão

* A ADCT estipulou prazo de 180 dias para escolha do regime de pagamento

►Art. 100, §13º da CF - Permite a cessão de precatórios a terceiros.

►Art. 100, § 9º da CF – Autoriza a compensação de precatórios pelo Ente Público devedor, independentemente de regulamentação.

► Art. 97, §10 ADCT - Sanções previstas: Seqüestro;

Compensação automática;Crime de Responsabilidade Fiscal;Impossibilidades de empréstimos;Impedimento de recebimento de transferência voluntária;Retenção de repasses ao Fundo de Participações dos Estados DF e Municípios.

Alguns fundamentos da EC 62/09 que justificam o nosso projeto:

Crédito Substitutivo – inovação jurídica:

CRÉDITO SUBSTITUTIVO

CRÉDITO SUBSTITUTIVO

A presente tese é fruto de estudos realizados pela equipe da Gilberto Alvares & Advogados Associados, protegida pelos direitos autorais, conforme registro nº 447895/15.12.2008/BN

Renúncias fiscais feitas pelo Ente Federado

(Benefícios Fiscais)

Situação atual

• Estoque nacional : +- R$ 84 bilhões*;• Estoque ES: aprox. mais de 10 bilhões*;• Pagamentos atrasados em todo país.

*Fonte: 2010-CNJ

CRÉDITO SUBSTITUTIVO – Síntese do Projeto:

Receitas Pública: Renuncias

Receitas Pública: Renuncias

Despesas Pública: Precatório

Despesas Pública: Precatório

Ente FederadoEnte Federado

Crédito SubstitutivoCrédito Substitutivo

Encontro de Débito e Crédito

Encontro de Débito e Crédito

CRÉDITO SUBSTITUTIVO – Síntese do Projeto:

Lei autorizadora

precatórioprecatório

3º Interessado3º Interessado

Ente FederadoEnte Federado CredorCredor

Cessão de Débito Cessão de Crédito

CRÉDITO SUBSTITUTIVOCRÉDITO SUBSTITUTIVO

Credor SubstitutivoCredor Substitutivo

Financeiro: Fiscal e Tributário

Financeiro: Fiscal e Tributário EconômicoEconômico

VantagensVantagens

CRÉDITO SUBSTITUTIVO:

CRÉDITO SUBSTITUTIVO

CRÉDITO SUBSTITUTIVO

Credor SubstitutivoCredor Substitutivo

Financeiro: Fiscal e Tributário

Financeiro: Fiscal e Tributário EconômicoEconômico

VantagensVantagens

Melhor configuração de instituto jurídico:

• Não é Novação - Art. 360 C.C. • Não é Promessa de Liberação – (Doutrina)• Não é Titulo Público

• Cessão de Débito•Art. 299 C.C. e seguintes•Substituição da parte passiva da obrigação.• Não há conflito entre as normas jurídicas vigentes• O novo credor tem que ter condições de assumir e de esperar pagamento da dívida.

CRÉDITO SUBSTITUTIVO:

CRÉDITO SUBSTITUTIVOCRÉDITO SUBSTITUTIVO

Credor SubstitutivoCredor Substitutivo

Financeiro: Fiscal e Tributário

Financeiro: Fiscal e Tributário EconômicoEconômico

VantagensVantagens

Dação em Pagamento e Compensação:

• Lei nº: 9.711

“Até 31 de dezembro de 1999, fica o Instituto Nacional do Seguro Social – INSS autorizado a receber, como dação em pagamento, Títulos da Dívida Agrária a serem emitidos pela Secretaria do Tesouro Nacional do Ministério da Fazenda, por solicitação de lançamento do Instituto Nacional de Colonização e Reforma Agrária – INCRA, especificamente para aquisição, para fins de reforma agrária.”

CRÉDITO SUBSTITUTIVO:

CRÉDITO SUBSTITUTIVOCRÉDITO SUBSTITUTIVO

Credor SubstitutivoCredor Substitutivo

Financeiro: Fiscal e Tributário

Financeiro: Fiscal e Tributário EconômicoEconômico

VantagensVantagens

Assunção de Dívida:

• Medida Provisória 2.185:

“Art. 1o  Fica a União autorizada, até 15 de junho de 2000, a assumir as seguintes obrigações de responsabilidade dos Municípios

Art. 4o  Os títulos públicos emitidos após 12 de dezembro de 1995, para pagamento de precatórios judiciais, nos termos do art. 33 do Ato das Disposições Constitucionais Transitórias, poderão ser objeto da assunção e do refinanciamento”

CRÉDITO SUBSTITUTIVO:

Lei autorizadora

CRÉDITO SUBSTITUTIVOCRÉDITO SUBSTITUTIVO

Credor SubstitutivoCredor Substitutivo

Financeiro: Fiscal e Tributário

Financeiro: Fiscal e Tributário EconômicoEconômico

VantagensVantagens

Solução de encontro de contas entre credor e devedor:

A política fiscal da maioria dos entes federados vem se resumindo em renúncias fiscais, o que a torna uma apologia ao inadimplemento postergado;

SOLUÇÃO: Crédito Substitutivo - se reveste de instrumento mais saudável para desenvolver alternativas de encontro de contas entre credor e devedor e com fomento Fiscal / Tributário;

CRÉDITO SUBSTITUTIVO:

CRÉDITO SUBSTITUTIVOCRÉDITO SUBSTITUTIVO

Possibilidades do crédito substitutivo para credor ou terceiro:Lista de Vantagens

Quitar parcelas mensais de dívidas já parceladas;

Quitar juros e multas lançadas em dívida ativa;

Quitar parte do Tributo gerado por setores de atividades definidas como prioritárias para o desenvolvimento do Estado;

Quitar parte do Tributo gerado por empresas que optarem por investimentos produtivos no Ente Federado;

Quitar parte dos tributos próprios se realizou investimentos em: Cultura e Desporto / Ciência e Tecnologia / Mecanismo de desenvolvimento Limpo (MDL).

CRÉDITO SUBSTITUTIVO:

Outras possibilidades:

Reinvestimento em novos negócios;

Valores referentes a precatório circulariam;

Aumento de arrecadação dos Entes;

Possibilidade de outras formas de Planejamento Tributário.

Fortalecimento da questão tecnológica e modernização produtiva;

Incorporação de atividades econômicas que não são taxadas pelo

Tributo;

Focalização nos planos e projetos de desenvolvimento do ES –

Cadeias Produtivas;

Fundo de Investimento em Direitos Creditórios (FIDC) com

créditos decorrentes de precatórios.

Ao Credor: Efetivo pagamento de precatórios em prazos menores (Máximo cinco anos)

Ao Ente devedor: * Dilação do prazo para pagamento;* Suavização em seu fluxo de caixa;* Aplicação de transparência e responsabilidade fiscal; e * Gestão eficiente no tocante à dívida de precatórios.

Aos investidores:Atratividades e garantias.

CRÉDITO SUBSTITUTIVO

Outras vantagens:

CRÉDITO SUBSTITUTIVO:

Lei autorizadora

CRÉDITO SUBSTITUTIVOCRÉDITO SUBSTITUTIVO

Credor SubstitutivoCredor Substitutivo

Financeiro: Fiscal e Tributário

Financeiro: Fiscal e Tributário EconômicoEconômico

VantagensVantagens

O crédito substitutivo é um incentivo para a moralização da administração pública e base para promover medidas criativas para a atração de investimentos.

-

CRÉDITO SUBSTITUTIVO:

CRÉDITO SUBSTITUTIVOCRÉDITO SUBSTITUTIVO

Credor SubstitutivoCredor Substitutivo

Financeiro: Fiscal e Tributário

Financeiro: Fiscal e Tributário EconômicoEconômico

VantagensVantagens

O CRÉDITO SUBSTITUTIVO

É perfeitamente harmonizável com o pagamento por meio de Ordem Cronológica, de Conciliação e Decrescente.

Tema onde o debate está mais aprofundado, existindo 03 propostas concretas:

• Fundo de Credores – proposto por estudo do STF

• Fundo de Pagamento de Precatórios – através da Crédito Substitutivo

• Outros Fundos – P. Ex. proposto por FIESP para infraestrutura

Fundo de Pagamento de Precatórios (FPP):

Fundo de Pagamento de Precatórios (FPP)

CRÉDITO SUBSTITUTIVO:

Fundo de Pagamento de Precatórios (FPP).

Pagamento aos Credores:ValoresPrazos

Pagamento aos Credores:ValoresPrazos

Fomentar Infraestrutura, logística e petróleo/gás

Fomentar Infraestrutura, logística e petróleo/gás

Fundo de PrecatóriosFundo de Precatórios

Recebimento de valores dos Entes

Devedores e Iniciativa Privada

Recebimento de valores dos Entes

Devedores e Iniciativa Privada

Fundo formado lastreado em precatórios do Entes Estaduais e Municipais

Valor EstimadoR$ 84 Bilhões

Fundo formado lastreado em precatórios do Entes Estaduais e Municipais

Valor EstimadoR$ 84 Bilhões

Fundos de Pensão e outros fundos

Fundos de Pensão e outros fundos

Bancos Públicos / Privados

Bancos Públicos / Privados

Tesouro Nacional Tesouro Nacional

Garantias

Garantias

Consultoria da GAAA:

CONSULTORIA EM IMPLEMENTAÇÃO DO CRÉDITO SUBSTITUTIVO

CONSULTORIA EM IMPLEMENTAÇÃO DO CRÉDITO SUBSTITUTIVO

Das fases do projeto de consultoria:

OBRIGADO!

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