capítulo 5. secchi atores
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Capítulo 5 – Atores no processo de políticas públicas
Atores são todos aqueles indivíduos, grupos ou organizações que desempenham um papel na arena política
Os atores relevantes em um processo de política pública são aqueles que têm capacidade de influenciar, direta ou indiretamente, o conteúdo e os resultados da política pública
O analista de políticas públicas deve ser capaz de identificar os atores no processo de políticas públicas, bem como os padrões de relacionamento entre os atores
Categorias de atores
Atores individuais são pessoas que agem intencionalmente em uma arena política Atores coletivos são os grupos e as organizações que agem intencionalmente em uma
arena política
Políticos
Os políticos são atores fundamentais no processo de políticas públicas◦ são representantes de interesses da coletividade◦ são portadores de autoridade◦ são símbolos◦ Os políticos são representantes legítimos de interesses com acesso privilegiado
às esferas de poder estatal Os políticos representam
◦ Seus próprios interesses ◦ Interesses de seus partidos políticos◦ Interesses de grupos de pressão
Atores não governamentais
Outros stakeholders: fornecedores, organismos internacionais, comunidades epistêmicas, financiadores, especialistas etc.
Grupos de interesse
Partidos políticos
Meios de comunicação
Destinatários das políticas públicas
Organizações do terceiro setor
Atores governamentais
Políticos
Designados politicamente
Burocratas
Juízes
◦ Interesses de áreas geográficas/território;◦ Interesses gerais da coletividade.
Designados politicamente
Na legislação brasileira, existem basicamente dois tipos de designados politicamente◦ Funções de confiança ◦ Cargos comissionados
Burocratas
A função primordial do corpo burocrático é manter a Administração Pública ativa As características peculiares da burocracia são
◦ Estabilidade de emprego◦ Esquemas de seleção e promoção◦ Controle ex ante ou procedimental das ações◦ Mecanismos hierárquicos de coordenação
Os burocratas são vistos como detentores de alguns recursos importantes que possibilitam o aumento da eficácia das políticas públicas
Segundo Downs (1967), os burocratas podem ser classificados em cinco categorias, que variam de acordo com os tipos de interesse que defendem
◦ Alpinistas: carreiristas◦ Conservadores: resistentes a mudanças◦ Devotos: a um valor, a uma política pública◦ Defensores (advocates): de um órgão◦ Homens de Estado: leais à sociedade
Juízes
Os juízes que têm a prerrogativa de interpretar a justa ou injusta aplicação de uma lei por parte dos cidadãos e da própria administração pública.
Apolíticas públicas mais sensíveis às decisões judiciais são ◦ políticas regulatórias◦ políticas sociais◦ políticas públicas nas áreas de liberdade civil, de expressão, de associação etc.
Grupos de interesse
É um grupo de pessoas organizadas voluntariamente que utiliza recursos para influenciar decisões e políticas públicas
Os grupos de interesse utilizam vários meios para fazer seus interesses serem ouvidos e respeitados no processo de elaboração de políticas públicas
Designados politicamente
Burocratas: funcionário de carreira
Políticos: eleitos democraticamente
◦ campanhas publicitárias◦ lobby◦ financiamento de campanhas eleitorais ◦ marchas ou paradas◦ greves
Partidos políticos
Os partidos políticos são organizações formalmente constituídas em torno de um projeto político
Os partidos políticos são qualitativamente diferentes de grupos de interesses, pois◦ influenciam as decisões governamentais diretamente, seja como aliados ou
como opositores do governo◦ medem suas forças por meio de eleições◦ são organizações exclusivamente formais, com registro em órgão competente
(no Brasil, o Tribunal Superior Eleitoral), com estatuto formalizado e estrutura organizacional
A principal função dos partidos políticos é servir de elo entre os interesses da sociedade e o governo
De acordo com Panebianco (1990), existem dois tipos de partidos políticos nas democracias ocidentais
◦ Partidos burocráticos de massa ◦ Partidos profissionais-eleitorais
Meios de comunicação – mídia
A mídia é uma categoria de atores relevantes nas democracias contemporâneas A mídia também exerce papel de controle sobre a esfera política e a atuação da
administração pública Outra potente forma de exercer influência sobre a opinião pública é a decisão da mídia
de ignorar ou dar pouca atenção a certos problemas públicos
Policytakers
Os destinatários das políticas públicas são os indivíduos, grupos e organizações para os quais a política pública foi elaborada
Cada vez mais são perceptíveis os efeitos de destinatários de políticas públicas que atuam como ativistas na internet (websites, blogs, redes sociais)
Organizações do terceiro setor
As organizações do terceiro setor são organizações privadas sem fins lucrativos que lutam por algum interesse coletivo
As organizações do terceiro setor articulam suas ações na busca de um interesse primordialmente coletivo (externo ao grupo).
Modelos de relação e de prevalência
Modelos de relação : construtos teóricos, testados na prática, de como os atores interagem, quais suas conexões, coalizões e enfrentamentos mais prováveis.
Modelos de prevalência (ou predomínio): construtos teóricos sobre quais atores conseguem fazer valer suas vontades sobre a vontade dos demais atores em uma arena política.
Modelos de relação Modelo principal-agente
Redes de políticas públicas Modelos de prevalência
Modelos elitistas Modelo pluralista
Modelo Misto Triângulos de ferro
Modelo principal-agente
Relação principal-agente ◦ Relação de tipo contratual entre atores◦ O principal é aquele que contrata uma pessoa ou organização para que faça
coisas em seu nome.◦ O agente é a pessoa ou organização contratada pelo principal. ◦ Exemplo:◦
Cidadãos è PolíticosèCargos comissionadosèBurocracia
Principal problema: fazer com que os interesses do principal sejam efetivamente levados à diante pelo agente. Neste modelo, os interesses do agente nem sempre são coincidentes com os interesses do principal, e isso é um obstáculo para a efetivação da vontade do principal.
Outro problema: assimetria informativa: agente possui vantagens claras de informação sobre o principal.
Redes de políticas públicas
As redes de políticas públicas são compostas de atores públicos e privados que se sintam motivados para debater e agir em torno de temas de interesse comum
Características essenciais:◦ Auto-organização ◦ Informalidade nas interações ◦ Inexistência de uma hierarquia formalizada ◦ Adesão voluntária de seus membros ◦ Interesses externos ao grupo (i.e. contrário do que os grupos de pressão).
Modelos elitistas
Poucos atores (elites) têm a capacidade de determinar o rumo da política e da sociedade. Michels: lei de ferro das oligarquias: historicamente em todas as sociedades o poder de
decisão política sempre foi, e sempre será, privilégio de uma elite oligárquicaVertentes elitistas (quem é a elite?) Party government (a elite são os partidos políticos) Governo da burocracia (a elite são os funcionários da Adm. Pública) Neo-corporativismo (a elite são os grupos de interesses) Marxismo estruturalista (a elite são os capitalistas)
Modelo pluralista
Todos os atores conseguem influenciar, de alguma maneira, as decisões políticas de governo.
Robert Dahl (1961) Who Governs? Recursos: o dinheiro, o tempo, o status social, o conhecimento, o carisma e a habilidade
de persuasão, a capacidade organizativa. Há distribuição desigual desses recursos, mas em cada arena um recurso diferente pode
ser importante.
Triângulos de ferro
As dinâmicas na construção de políticas públicas dependem das relações de três categorias de atores: políticos, grupos de interesse, e burocratas.
Os grupos de interesse financiam as campanhas eleitorais dos políticos e em troca recebem legislação que os beneficiem.
Os políticos defendem dotações orçamentárias de agências ou departamentos governamentais. Em troca recebem uma implementação das políticas públicas (ex. veloz ou lenta, atenta ou frouxa, não-implementação) que atenda aos interesses dos políticos.
Os grupos de interesse fazem lobby junto ao governo na defesa do interesse de algumas agências e departamentos governamentais, e recebem em troca destas mesmas agências um seguimento mais amigável da regulamentação que toca os interesses daqueles grupos (ex. controle seletivo de poluição, avaliação positiva de produtos fornecidos pelas empresas, etc.).
Políticos
Grupos de
interesse
Burocratas
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