avaliação do fundo de coesão em portugal (1993-2006) 30.ª reunião da comissão de...

Avaliação do Fundo de Coesão em Portugal (1993-2006)

30.ª Reunião da Comissão de Acompanhamento doFundo de Coesão

Lisboa, 22 e 23 de Outubro de 2007

Direcção Geral de Desenvolvimento Regional

Estrutura• Volume I – Sumário executivo• Volume II – Relatório Final• Volume III – Estudos de Caso: T1 – Transportes;

T2 - Ambiente

Componentes de avaliação• Análise extensiva• Estudos de caso (50)

Elaboração• Agosto de 2006 a Outubro de 2007

Avaliação do Fundo de Coesão em Portugal

Avaliação do Fundo de Coesão em Portugal

Análise extensiva

do conjunto de projectos

• Sistemas de gestão, acompanhamento e informação• Avaliação do Valor Acrescentado Comunitário (VAC)

- reforço da coesão económica e social- contributo para as políticas sectoriais- alterações das condições de vida das populações- articulação entre o FC I e o FC II e com outros

instrumentos financeiros- articulação com as estratégias de desenvolvimento

regional• Eficiência• Pertinência das prioridades• Orientações estratégicas (2007-2015)

Análise extensiva do conjunto de projectos

• Cumprimento dos normativos comunitários

• Trabalho em parceria

• Sistema de informação com potencial de

melhoria

• Estruturas de gestão subdimensionadas

• Necessidade de monitorização de resultados e

impactes

Sistemas de gestão, acompanhamento e informação

Os investimentos co-financiados pelo FC foramfundamentais para:

• Coesão económica e social

• Implementação das políticas sectoriais

• Melhoria da qualidade de vida das populações

• Modernização e reforço da competitividade de

Portugal

Avaliação do valor acrescentado comunitário

Contributo do FC para a coesão económica esocial:

• Impacte significativo no PIB (mas divergência real com a média da UE)

• Impacte significativo e temporário na criação de emprego

• Impacte significativo na qualificação do emprego e no reforço da competitividade nacional

Avaliação do valor acrescentado comunitário

Políticas sectoriais e melhoria das condições de vida – Transportes:

• Modo rodoviário: desenvolvimento notório; redução da sinistralidade

• Modo ferroviário: efeitos ainda esperados • Agravamento do desequilíbrio modal • Regiões Autónomas: melhoria nas

acessibilidades marítimas e aéreas

Avaliação do valor acrescentado comunitário

Políticas sectoriais e melhoria das condições de vida – Ambiente:

• Convergência com as metas europeias mais rápida no período 1993-1999

• Concentração dos investimentos nas principais áreas urbanas

Avaliação do valor acrescentado comunitário

Avaliação do valor acrescentado comunitário

0

20

40

60

80

100

1993 1999 2005

Nív

eis de

ate

ndim

ento

(%

popu

laçã

o ser

vida

)População servidapor sistemas dedistribuição de água

População servidapor sistemas dedrenagem etratamento deáguas residuais

População servidapor sistemas derecolha etratamento de RSU

Fontes: MPAT – SEPDR (1994b e c); Comissão de Gestão dos Fundos Comunitários (2000); MP (2000a); MAOTDR (2007b); Baptista et al. (2005)

Articulação com fontes de financiamento e políticas de desenvolvimento regional:

• Boa articulação entre o FEDER e o Fundo de Coesão

• Articulação entre o FC e os programas INTERREG II e III, REGIS II e LIFE

Avaliação do valor acrescentado comunitário

• Ausência de desvios sistemáticos entre padrões e custos calculados

• Alguns desvios, por excesso, em emissários, ETAR, condutas adutoras e reservatórios de água

• Vantagem do cálculo de custos unitários na comparação internacional da performance do investimento público

Eficiência

Avaliação do Fundo de Coesão em Portugal

Estudos de caso

Análise em profundidade; 50 estudos de caso:

• 20 projectos de transportes • 30 projectos de ambiente

Estudos de caso

Tratamento de lamas ETA de Tavira

Águas do Algarve

Porto de LeixõesAPDL

Estudos de caso

Aeroporto da MadeiraANAM

Frente Portuária de Sta. ApolóniaAPL

A6 Montemor-ÉvoraBRISA

Ponte Vasco da GamaGATTEL

Transportes:

Estudos de caso

Transportes:

IP3 Túnel Castro DaireEstradas de Portugal

Túnel Sta. Apolónia - Terreiro do PaçoMetropolitano de Lisboa

Comando centralREFER

Terminal Multiusos-SetúbalAPSS

Estudos de caso

Ambiente:

ETAR de Sobreiras Águas do Porto

Sistema de telegestão SIMRIA

ETA do Rio FundeiroÁguas do Centro

Estação dessalinizadora (Porto Santo)IGA

ETA de Areias de VilarÁguas do Cávado

Estudos de caso

Ambiente:

Estação de transferência RSU ALGAR

Placa publicitária: aterro da ilha Terceira

(Açores)DREPA

Aterro sanitário (Porto Santo)Valorambiente

Estação de tratamento de águas lixiviantes

REBAT

Central de compostagem: gasómetro e flare

Valorsul

Aspectos analisados:

• Investimento aprovado e executado• Impacte dos projectos• Operacionalidade das infra-estruturas • Sustentabilidade económica e financeira• Inovação, novas práticas e transferência de

conhecimento• Incorporação de produto nacional

Estudos de caso

• Desvios face ao programado (temporais):- Insuficiente grau de maturidade do projecto- Alterações ao projecto por iniciativa do promotor- Condições meteorológicas e geológicas

• Execução física: correspondeu aos objectivos definidos salvo ajustamentos de calendários, orçamentos e/ou características técnicas

Investimento aprovado e executado

• Transportes: informação escassa (infra-estruturas recentes ou ainda em construção)

• Ambiente: limitações das redes em baixa condicionaram a eficácia dos investimentos em alta

Impacte dos projectos

• Transportes: boas condições de funcionamento

- Infra-estruturas em início do ciclo de vida

• Ambiente: situações muito díspares- Em boas condições de funcionamento

- Em funcionamento mas com desempenho condicionado

- Em funcionamento provisório- Ainda em implementação

Operacionalidade das infra-estruturas

• Transportes: retorno a longo prazo

• Ambiente: sustentabilidade condicionada (tarifários praticados; pagamento dos municípios)

Sustentabilidade dos investimentos

• Alguns projectos inovadores• Inovação no Ambiente: gestão plurimunicipal • Influência positiva nos procedimentos das

organizações• Transferências de tecnologia (sobretudo da

UE)• Incorporação de produto nacional nos

investimentos (ex. construção civil)

Inovação, novas práticas, incorporação nacional

Avaliação do Fundo de Coesão em Portugal

Conclusões

O Fundo de Coesão tem grande importância:

• Na aproximação de Portugal aos padrões comunitários (transportes, acessibilidades, qualidade ambiental)

• No reforço da competitividade do País (rede de infra-estruturas, reforço das instituições; ordenamento do território)

Conclusões - gerais

• Evolução para sistemas plurimunicipais integrados (abastecimento de água, saneamento e RSU)

• Novas instituições com competências especializadas (escala regional ou subregional; elevados ganhos de eficiência)

• Evolução significativa nos níveis de atendimento

• Principais metas para 2006 não foram atingidas: necessários novos investimentos

Conclusões - Ambiente

• Resultados importantes no modo rodoviário • Investimentos importantes em curso no modo

ferroviário, ainda não produziram os resultados esperados

• O desenvolvimento da RTE-T no período 2007-2013

Conclusões - Transportes

Avaliação do Fundo de Coesão em Portugal

Oportunidades de melhoria

Sistema de selecção de projectos:

• Melhorar a preparação dos projectos; calendários de

execução com maior rigor

• Avaliar a maturidade dos projectos na selecção

• Flexibilidade na afectação dos recursos financeiros ao

longo do período de programação

• Prioridade aos projectos com boas práticas de gestão

ambiental

Oportunidades de melhoria

Gestão e acompanhamento de projectos:

• Reforçar os recursos humanos (gestão nacional e sectorial)

• Clarificar regras para relatórios de acompanhamento

• Orientação sobre indicadores a utilizar • Clarificar procedimentos de contratação

pública• Prosseguir a política de comunicação

Oportunidades de melhoria

Sistema de informação e monitorização:

• Melhorar as possibilidades de exploração e análise do SIFC

• Privilegiar a evolução do SIFC em detrimento da sua substituição

• Desenvolver a análise de eficiência • Monitorizar os efeitos dos investimentos em

infra-estruturas

Oportunidades de melhoria

Avaliação do Fundo de Coesão em Portugal

Questões-chave

para 2007-2013

Transportes:

• Sustentabilidade ambiental e energética • Ligações entre Portugal e os países vizinhos

da UE• Equilíbrio modal (infra-estruturas marítimo–

portuárias, rede logística nacional, transporte público urbano)

• Financiamento da construção da RTE a longo prazo

Questões-chave 2007-2013

Ambiente:

• Intervenções de gestão e controlo de riscos ambientais

• Execução e reparação das redes de água e águas residuais “em baixa” e articulação com os investimentos “em alta”

• Abordagem integrada de gestão dos recursos hídricos

• Sistemas tarifários• Sistemas de gestão assentes em parcerias• Optimização de sistemas

Questões-chave 2007-2013