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Adão Craven

TEMA:TEMA:

CONTROLE DA TIVIDADE CONTROLE DA TIVIDADE

ADMINISTRATIVAADMINISTRATIVA

Apresentação: Adão Craven da Silva

XXIII CONGRESSO DE TÉCNICOS XXIII CONGRESSO DE TÉCNICOS CONTABILISTAS E ORÇAMENTISTAS CONTABILISTAS E ORÇAMENTISTAS

PÚBLICOSPÚBLICOSUBATUBA – S.PAULOUBATUBA – S.PAULO

(5 A 8 DE NOVEMBRO DE 2002) (30)

Adão Craven

CONTROLE DA ATIVIDADE ADMINISTRATIVA MUNICIPAL

CONTROLE DA ATIVIDADE ADMINISTRATIVA MUNICIPAL

ANTECEDENTESANTECEDENTES

Adão Craven

CÓDIGO DE CONTABILIDADE CÓDIGO DE CONTABILIDADE PÚBLICAPÚBLICA

(regulamentado pelo Decreto n° 15.783, de 08.11.1922)

CÓDIGO DE CONTABILIDADE CÓDIGO DE CONTABILIDADE PÚBLICAPÚBLICA

(regulamentado pelo Decreto n° 15.783, de 08.11.1922)

Já continha várias regras de controle;

a Lei n° 4.320/64, incorporou vários de seus dispositivos;

continua em vigor naquilo que não colide com dispositivos de leis posteriores;

Adão Craven

Institui a Contadoria Central da República (Art. 1°), e aborda os seguintes capítulos , dentre outros, :

do patrimônio;

do orçamento; da escrituração contábil, e

do controle das operações financeiras e patrimoniais.

Código de Contabilidade ...

Facultava, ao Estado, a criação de um órgão de assistência técnica e fiscalização financeira aos municípios. (Art 13 – § 3º)

Adão Craven

CONSTITUIÇÃO FEDERAL DE 1934CONSTITUIÇÃO FEDERAL DE 1934CONSTITUIÇÃO FEDERAL DE 1934CONSTITUIÇÃO FEDERAL DE 1934

Estabelece que a fiscalização financeira, especialmente a execução do orçamento, fica a cargo Congresso Nacional, com o auxílio do Tribunal de Contas, e nos Estados e Municípios pela forma que for estabelecida nas Constituições estaduais. (Art 22)

CONSTITUIÇÃO FEDERAL DE 1946CONSTITUIÇÃO FEDERAL DE 1946

Adão Craven

Adão Craven

CONSTITUIÇÃO FEDERAL DE 1967CONSTITUIÇÃO FEDERAL DE 1967-

CONSTITUIÇÃO FEDERAL DE 1967CONSTITUIÇÃO FEDERAL DE 1967-

Até a vigência da Constituição de 1967, o controle financeiro sobre os Municípios era muito precário ou quase inexistente;

Ficava exclusivamente, a cargo das Câmaras de Vereadores.

Adão Craven

PRESSUPOSTOS LEGAIS PRESSUPOSTOS LEGAIS DO CONTROLEDO CONTROLE

Controle em termos de unidades de medida. Art. 79, Parágrafo único.

Adão Craven

LEI 4320/64:LEI 4320/64:LEI 4320/64:LEI 4320/64:

Controle da execução orçamentária (Art. 75)

Observância dos limites das cotas trimestrais atribuídas a cada unidade orçamentária (serviços de contabilidade, Art. 80).

Adão Craven

Lei 4.320/64 ...Lei 4.320/64 ...

Prestação de contas anual ao Poder Legislativo (Art. 82);

Parecer prévio do Tribunal de Contas ou órgão equivalente (Art. 82, § 1º.) ;

do cumprimento da Lei de Orçamento.

da guarda e legal emprego dos dinheiros públicos;

da probidade da administração;

Verificação, pelo Poder Legislativo ( Art. 81):

a determinação dos custos dos ser-viços industriais,

Adão Craven

Lei 4.320/64 ...Lei 4.320/64 ...

Inexistência de Tribunal de Contas ou órgão equivalente (Art. 82, § 2º.)

Os serviços de contabilidade serão organizados de forma a permitir: (Art.85)

o acompanhamento da execução orçamentária;

o conhecimento da composição patri-monial;

Adão Craven

Lei 4.320/64 ...Lei 4.320/64 ...

o levantamento dos balanços gerais;

a análise e a interpretação dos resulta-dos econômicos e financeiros

o controle contábil dos direitos e obrigações em que a administração pública for parte (Art. 87)

Sejam evidenciados os fatos ligados à administração orçamentária financeira, patrimonial e industrial. (Art. 89)

Evidencie os registros analíticos de todos os bens permanentes, e sua perfeita caracterização, assim como os agentes responsáveis pela sua guarda e movimentação (Art. 94)

Adão Craven

demontre o montante dos créditos orçamentários vigentes, a despesa empenhada, a despesa realizada e os saldos resultantes das dotações (Art. 90)

Lei 4.320/64 ...Lei 4.320/64 ...

Adão Craven

EMENDA CONSTITUCIONAL N° 1/69EMENDA CONSTITUCIONAL N° 1/69EMENDA CONSTITUCIONAL N° 1/69EMENDA CONSTITUCIONAL N° 1/69

A fiscalização financeira e orçamen-tária dos municípios será exercida:(Art. 16)

pela Câmara Municipal, com auxílio do Tribunal de Contas, ou órgão instituído pelo estado;

pelo Executivo Municipal.

Corum qualificado para rejeitar o parecer técnico (Art. 16 § 2º)

Adão Craven

CONSTITUIÇÃO FEDERAL DE 1988CONSTITUIÇÃO FEDERAL DE 1988CONSTITUIÇÃO FEDERAL DE 1988CONSTITUIÇÃO FEDERAL DE 1988

Fiscalização dos municípios (Art. 31)

Permanece o mesmo sistema anterior (Art. 16)

O sistemas de controle interno passa a ser desenvolvido pelo Poder Executivo Municipal. (Art. 31 - v. Art. 70)

Corum qualificado para desconsiderar o parecer prévio do Tribunal de Contas.

Adão Craven

Constituição Federal ...Constituição Federal ...

contas à disposição de qualquer contribuinte durante 60 dias (Art. 31)

Relacionamento entre os poderes

Transparência na administração pública

entrega dos recursos ao Legislativo até o dia 20 de cada mês – (Art. 168)

Programação financeira e cronograma mensal de desembolso (Art. 8º);

Prevenção de riscos (Arts. 1°, § 1° e 28, §1°);

Buscar o equilíbrio entre receitas e despesas (Art. 4°, I, “a”);

Corrigir desvios capazes de afetar o equilíbrio das contas públicas (Art. 9°);

Adão Craven

LEI COMPLEMENTARLEI COMPLEMENTAR N° 101, DE 04.05.00N° 101, DE 04.05.00

LEI COMPLEMENTARLEI COMPLEMENTAR N° 101, DE 04.05.00N° 101, DE 04.05.00

limitação de empenhos dos demais poderes, pelo Poder Executivo (Art. 9°, § 3°);

cumprimento de metas de resultados entre receitas e despesas (Art. 9°, § 4°);

a arrecadação das receitas - requisito essencial da responsabilidade fiscal: (Art. 11);

critérios para a previsão das receitas (Art.12);

Adão Craven

Lei Complementar ...Lei Complementar ...

Colocar, os estudos e as estimativas das receitas com as respectivas memórias de cálculos à disposição do Legislativo e do Ministério Público, (Art.12, § 3º);

Obediência a limites e condições para renúncia de receitas (Art. 14)

critérios para a limitação de empenhos nos casos de desequilíbrio financeiro (Art.9°);

Adão Craven

Lei Complementar ...Lei Complementar ...

limitações na geração ou expansão de despesas (Art.15):

obrigatórias ou de caráter continua-do (Art.17);

com pessoal (Art. 18/21) ;

com a criação, aumento ou aperfei-çoamento de ação governamental (Art.16);

com a dívida municipal fundada, antecipação da receita ou inscrição de restos a pagar (Art. 59, II);

Adão Craven

Lei Complementar ...Lei Complementar ...

controle de custos e avaliação de resultados (Arts.4o, I, “e”, e 50, § 3o);

evidenciar as medidas de combate à evasão e à sonegação, inclusive da dívida ativa (Art. 13);

combate à guerra fiscal, dificultando a concessão ou ampliação de benefícios fiscais (Art.14).

Lei Complementar ...Lei Complementar ...

Adão Craven

Adão Craven

INSTITUTO DAS LICITAÇÕES - LEI INSTITUTO DAS LICITAÇÕES - LEI 8.666/938.666/93

INSTITUTO DAS LICITAÇÕES - LEI INSTITUTO DAS LICITAÇÕES - LEI 8.666/938.666/93

exame dos processos de licitações;

publicação mensal da relação das compras efetuadas (Art. 16). exame dos

responsabilidades dos prefeitos e vereadores – Decreto-lei n° 201/67;

cobrança judicial da dívida ativa – lei n° 6830/80;

improbidade administrativa – lei n° 8429/92;

FUMDEF - lei n° 9424/96; penalidades criminais por atos

administrativos - lei n° 10028/00; política urbana – lei n° 10257/01, etc.

OUTROS DISPOSITIVOSOUTROS DISPOSITIVOSOUTROS DISPOSITIVOSOUTROS DISPOSITIVOS

Adão Craven

MUNICÍPIO

MINISTÉRIOPÚBLICO

CONTRIBUINTE

CONTROLE INTERNO

PODER LEGISLATIVOMUN

ICIPAL

IMPRENSA

SOCIEDADE

TRIBUNAL DE CONTAS

Adão Craven

CONTROLE DA ATIVIDADE CONTROLE DA ATIVIDADE ADMINISTRATIVAADMINISTRATIVA

CONTROLE DA ATIVIDADE CONTROLE DA ATIVIDADE ADMINISTRATIVAADMINISTRATIVA

O sistema de comunicações deve proporcio-nar um retorno das informações sobre as opera-ções efetuadas, desde o mais distante subordi-nado até à autoridade que as determinou.

Alguém já disse, não sem razão, que:

Adão Craven

A comunicação é um dos pressupostos mais impor-tante em qualquer sistema de controle.

COMUNICAÇÃOCOMUNICAÇÃOCOMUNICAÇÃOCOMUNICAÇÃO

““o poder estará sempre junto a o poder estará sempre junto a quem detenha a quem detenha a informação” informação” 

AUTORIDADESUPERIOR

(expede a ordem)

INFORMA A AUTORIDADE

SUPERIOR (sobre o cumprimento ou

não da ordem)

ÓRGÃO EXECUTOR

(Recebe a ordem)

PARTE A ORDEM(trocar luminária)

RETORNO DA INFORMAÇÃO

(sobre o cumprimento ou não da ordem)

SERVIDOR PÚBLICO: (cumpre

ou não a ordem e informa)

A INFORMAÇÃO E OA INFORMAÇÃO E OCONTROLECONTROLE

A INFORMAÇÃO E OA INFORMAÇÃO E OCONTROLECONTROLE

Adão Craven

dos esperados. Compreende um sistema de ordenamento legal e administrativo destinado a constranger o administrador a respeitar o planejamento e as limitações legais traçadas anteriormente pelos órgãos institucionais.

Adão Craven

O QUE É CONTROLEO QUE É CONTROLEO QUE É CONTROLEO QUE É CONTROLE

Controlar, significavigiar, comparandoresultados obtidos com as respectivas ordens expedidas e com os resulta-

a)a) O controle, pela chefia, da execução dos programas e da observância das normas legais;

DECRETO-LEI N° 200/67DECRETO-LEI N° 200/67DECRETO-LEI N° 200/67DECRETO-LEI N° 200/67

Adão Craven

O controle deve ser exercido em todos os níveis e em todos os órgãos, compreendendo, particularmente: (Art.13)

a)b) o controle, pelos órgãos próprios de cada sistema da observância das normas gerais;

c) o controle da aplicação dos dinheiros pú-blicos e da guarda dos bens, pelo sistema de contabilidade e auditoria.

d) o trabalho administrativo será racionaliza-do mediante simplificação de proces-sos e supressão de controles que se evidenciarem como puramente formais ou cujo custo seja evidentemente superior ao risco. Art.14.

Lei Complementar ...Lei Complementar ...

Adão Craven

QUANTO À MATÉRIA:

QUANTO À JURISDIÇÃO:

QUANTO AO TEMPO:

QUANTO AO OBJETO:

QUANTO À INTENSIDADE:

QUANTO À DIREÇÃO:

QUANTO À EXTENSSÃO:

QUANTO À CONTINUIDADE

FINANCEIRO; PATRIMONIAL.

INTERNO; EXTERNO.

PREVENTIVO; ONCOMITANTE; À POSTERIORI.

OBJETIVO; SUBJETIVO.

ANALÍTICO; SINTÉTICO.

DIRETO; INDIRETO.

TOTAL; PARCIAL; P/AMOSTRAGEM

CONTÍNUO; PERIÓDICO; EVENTUAL.

Adão Craven

CLASSIFICAÇÃO DO CONTROLECLASSIFICAÇÃO DO CONTROLECC

CLASSIFICAÇÃO DO CONTROLECLASSIFICAÇÃO DO CONTROLECC

Adão Craven

ESTABELECIMENTO DE ORIEN-TAÇÕES;

PLANEJAMENTO DAS AÇÕES;

INSTITUIÇÃO DA ORGANIZA-ÇÃO;

CONHECIMENTO DAS OPERA-ÇÕES;

CONHECIMENTO DO FUNCIO-NAMENTO DA ORGANIZAÇÃO

REQUISITOSESSENCIAIS

SISTEMA DE CONTROLE DA SISTEMA DE CONTROLE DA ATIVIDADE ADMINISTRATIVAATIVIDADE ADMINISTRATIVASISTEMA DE CONTROLE DA SISTEMA DE CONTROLE DA ATIVIDADE ADMINISTRATIVAATIVIDADE ADMINISTRATIVA

CONTROLE INTERNO

ORÇAMENTOS;

CONTABILIDADE;

INVENTÁRIOS;

CONSOLIDAÇÃO DE BALAN-ÇOS;

RELATÓRIOS DE INSPEÇÕES;

RELATÓRIOS DE AUDITORIAS;

CHEFIAS DE ÓRGÃOS;

AUTORIDADES ADMINISTRATIVAS.

Adão Craven

INSTRUMENTOS DO CONTROLEINSTRUMENTOS DO CONTROLEINSTRUMENTOS DO CONTROLEINSTRUMENTOS DO CONTROLE

Adão Craven

SISTEMA CIRCULATÓRIOSISTEMA CIRCULATÓRIOSISTEMA CIRCULATÓRIOSISTEMA CIRCULATÓRIO

Órgão “B”

Órgão “A”

Unidade “A”

Unidade “B”

Unidade “C”

Órgão “C”

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SISTEMA DE CONTROLE DA SISTEMA DE CONTROLE DA ATIVIDADE ADMINISTRATIVAATIVIDADE ADMINISTRATIVA

SISTEMA DE CONTROLE DA SISTEMA DE CONTROLE DA ATIVIDADE ADMINISTRATIVAATIVIDADE ADMINISTRATIVA

TRANSITA PELA ÁREA FINANCEIRA DO PATRIMÔNIO

PÚBLICO:

QUASE 90% DAS OPERAÇÕES DE GESTÃO

NÃO MAIS QUE (10%)TRANSITAM PELAS DEMAIS

ÁREAS DO PATRIMÔNIO PÚBLICO

a) CONTROLE DE VEÍCULOS;

b) CONTROLE DE ESTOQUE;

c) CONTROLE DOS BENS IMÓVEIS;

d) CONTROLE DOS BENS MÓVEIS

e) CONTROLE DE CUSTOS;

f) CONTROLE DE OBJETIVOS;

g) CONTROLE DE PESSOAL;

h) OUTROS CONTROLES. Adão Craven

AS OPERAÇÕES DE GESTÃOAS OPERAÇÕES DE GESTÃOAS OPERAÇÕES DE GESTÃOAS OPERAÇÕES DE GESTÃO

MUNICÍPIOS DE PORTE MÉDIO OU GRANDE:

PODEM OPTAR POR UM ÓRGÃO

ESPECÍFICO DE

CONTROLE.

PODEM ELEGER O ÓRGÃO DE

CONTABILIDADE COMO CENTRAL DO

SISTEMA

MUNICÍPIOS PEQUENOS:

Adão Craven

ORGÃO CENTRAL DO SISTEMAORGÃO CENTRAL DO SISTEMA ORGÃO CENTRAL DO SISTEMAORGÃO CENTRAL DO SISTEMA

CONTROLE DE TESOURARIACONTROLE DE TESOURARIA

(PAPÉIS DE TRABALHO)(PAPÉIS DE TRABALHO)

CONTROLE DE TESOURARIACONTROLE DE TESOURARIA

(PAPÉIS DE TRABALHO)(PAPÉIS DE TRABALHO)

Adão Craven

Boletim de BancosBoletim de Bancos –– registra os saldo existentes no dia anterior, os débitos e créditos, os cheque emitidos, os depósitos efetuados e os saldos finais de cada banco.

Adão Craven

Boletim de CaixaBoletim de Caixa – – Registra, diariamente, as entradas e saídas de numerário, assim como os saldos iniciais e finais. Demons-tra, ainda, o resumo do movimento finan-ceiro diário, conjugado com os saldos das disponibilidades em caixa e em bancos;

Papéis de trabalho ...Papéis de trabalho ...

Papéis de trabalho ...Papéis de trabalho ...

Boletim de Receita – Boletim de Receita – registra as receitas dos dia de natureza orçamentárias e extra-orçamentárias. A soma das mesmas é transportada para o Boletim de Caixa, na seção: Resumo do movimento Financeiro.

Boletim de Despesa –Boletim de Despesa – anota as despesas do dia, de natureza orçamentá-rias ou não. A soma das mesmas é trans-portada para o Boletim de Caixa, na seção: Resumo do movimento Financeiro.

Adão Craven

Nota de Empenho –Nota de Empenho – É o documento material do “empenho” Nele é exercido o controle legal e aritmético da despesa, compreendendo:

Adão Craven

Papéis de trabalho ...Papéis de trabalho ...

os saldos das dotações orçamentárias; a classificação orçamentária dadespe-

sa; a autorização legal para empenhar; se houve ou não licitação; se o pedido foi ou não empenhado pelo

setor de contabilidade, etc.

Ordem de pagamentoOrdem de pagamento –– É o documento hábil para pagamentos a um mesmo credor de um ou mais empenhos.

Rol de pagamento –Rol de pagamento – É o documento emitido para pagamentos via banco, de vários credores, mediante a emissão de um único cheque.

Adão Craven

Papéis de trabalho ...Papéis de trabalho ...

Adão Craven

MODELOSMODELOS

(PAPÉIS DE TRABALHO)(PAPÉIS DE TRABALHO)

MODELOSMODELOS

(PAPÉIS DE TRABALHO)(PAPÉIS DE TRABALHO)

Adão Craven

Adão Craven

Adão Craven

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Adão Craven

Adão Craven

Adão Craven

Adão Craven

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