À caminho da revolução de 1930: governo de washington luís política fiscal conservadora...

À Caminho da Revolução de 1930:

Governo de Washington Luís

Política fiscal conservadora

Tentativa de Sucessão

Minas Gerais articula oposição

Procuram conquistar segmentos urbanos – apoio dos tenentes

Perdem a eleição, mas com o apoio dos tenentes, organizam um golpe que leva à deposição de Washington Luis.

Impacto da Crise Externa:

Qual o impacto da crise de 1929 para a revolução de 1930?

Quais serão as linhas gerais do novo regime e do novo modelo econômico?

O que explica essa configuração?

Qual o grau de autonomia da elite política?

Anos 30 - Marco no modelo econômico – político brasileiro

Um novo Estado – reforço na capacidade do Estado

Reformulação das relações de trabalho – corporativismo: ampliação dos direitos sociais

Novo quadro de forças sociais – novas bases de poder

Novo modelo de desenvolvimento econômico

Organização do Novo Regime:

Divergências entre oligarquias: vácuo de poder – autonomia do Estado.

Cultura política: Estado forte e autônomo

Contexto internacional e ideologias: favoreciam um estado mais forte e autônomo.

Liberalismo em crise – associado com as oligarquias.

Direção dada ao novo regime: dependerá da ideologia da elite política, além da forte influência militar.

Direções Adotadas:Centralização do Poder:

Reduzir poder das aristocracias;Reduzir capacidade de endividamento;

Fortalecer poder centralPreparar o Estado para as novas funções

Nomeação de interventores em vários Estados.

Tensões sobretudo em São Paulo:Que leva à revolta de 1932:Defendendo constituição, autonomia para províncias e obediência do exército.

Revolta em São Paulo: Vargas percebe fragilidades nas bases sociais.

Militares: base de sustentação:

- Arrependimento da oligarquia;

-Vargas vai fortalecer os militares, mas também controlá-los

-- simbiose entre o presidente e os militares

-Estes percebem a importância de Vargas para as disputas internas.

-Vargas vai contar com os mesmos nos momentos críticos: 1932, 1934, 1935, 1937

Promoção da política do exército, além de redução das divisões

Mudança de perspectiva das elites:

-1934: constituição liberal: difícil de avançar algumas direções…

- mas São Paulo é cooptado pelo regime

- fortes transformações econômicas e na política econômica

-Receio do comunismo – ameaça às bases sociais do sistema

- 1937: elites aceitam o golpe.

-Condições para aprofundar o regime e a ditadura militar: projeto positivista para o país

Ganhos para os militares:

Maior influência nas políticas

Estímulo à indústria de base

Capacidade de avançar a “política do exército”.

Seus efetivos passaram de 48 mil em 1930 p 93 mil em 1940.

O orçamento passou de 19,6% do total do gasto do governo para 25% em 1937.

Órgãos setoriais: novas formas de cooptação.

Concessões para vários grupos – política do café, socialização das dívidas.

Ministério bastante heterogêneo: incorporar grupos.

Legitimidade:

Fantasma das oligarquias;A revolução como vontade do povo;Idéia de vontade geral, do Estado como promotor do interesse nacional;Eleições e liberalismo significavam o poder das oligarquias.

Novo regime: sustentação política

Fortalecimento da Capacidade do Estado:

- Criação de conselhos de política econômica

-Criação de institutos de estatísticas

- Carteira de Crédito Agrícola e Industrial do Banco do Brasil.

- Superintendência da Moeda e do Crédito (SUMOC)

- órgãos setoriais: desenvolvimento da infra-estrutura

-1938: Departamento de Administração do Setor Público (DASP).

-Empresas Estatais

Estado Novo:

Plano de Obras PúblicasConselho de Águas e EnergiaConselho Nacional do Petróleo

Companhia Siderúrgica NacionalCompanhia Vale do Rio Doce

Grande estímulo à indústria de base

Maior controle do câmbio e da política monetária

Esforço mais deliberado pela industrialização.

Ampliação da capacidade do Estado:

Grande desafio: burocratas precisam de insulamento; como convencer políticos a abrir mão de suas atribuições?

Importância do DASP – autonomia burocrática e capacidade de intervenção em outros departamentos.

Intervenção no orçamento e na política de compras

Grande tentativa de racionalização burocrática

Grande fonte de tensão política – oposição contra planejamento.

Dificuldades e limites:

Uma parte da burocracia era instrumento político – construção de redes de patronagem

Burocracia como arena de intermediação de interesses

Resistências políticas à intervenção Estatal

Dificuldades institucionais para a condução da política econômica

Convivência das duas gramáticas políticas

Transformações Decisivas:

Fortalecimento de uma elite (estamento) não ligada aos grupos econômicos – autonomia do Estado nos anos seguintes.

-Burocracia como importante arena de intermediação e conflito de interesses;

- Projeto de industrialização para o país – mais forte e decidido que em países vizinhos.

Limites: dificuldades para planejamento e coordenaçãoCoexistência de duas gramáticas políticas

Direitos sociais na dianteira:

Movimento trabalhista

Pouco avanço antes de 1930

Influência anarquista

Luta por legislação e direito de greve

Alguns avanços – 1927: reconhece-se sindicatos como representantes dos trabalhadores

Criação de caixas de aposentadoria.

Campo: assistência fornecida pelos coronéis

Consolidação do Corporativismo:-Discurso em sintonia com a época e com o regime-Positivismo: relações harmônicas entre as classes; necessidade de proteger trabalhador.-Direitos para trabalhadores; mas controle da classe.

1931: departamento nacional do trabalho1932: juntas de conciliação e julgamentoJornada de trabalho de 8 horas.Carteira de trabalhoDireito de férias1934: salário mínimo – implantado em 19401943: consolidação das leis trabalhistas: codificação das leis trabalhistas.

Previdência: ampliação dos institutos de aposentadoriaprevidência estendida a quase todo os trabalhadores urbanos.

cidadania regulada:

relações entre capital e trabalho deveria ser harmônica

sindicato era órgão de cooperação entre duas classes

sindicato tinha personalidade jurídica pública

era órgão consultivo e técnico do governo

impacto:para trabalhadores menos organizados, era muito bom.Para os mais organizados, era um controle

Construção da máquina sindical:

Imposto sindical

Sindicatos mais ricos ofereciam benefícios (assistência médica e jurídica)

Peleguismo: aliados do governo

Máquina sindical: grande possibilidade de nomeação de sindicalistas

Líderes sem contato com a base

Facilidade de um ministro do trabalho usar a base para qualquer fim – correia de transmissão.

Corporativismo e os empresários:

Algo bem diferente: possibilidade de acesso a importantes arenas de decisão

Participação nos conselhos de política econômica e nos órgãos responsáveis por estudos técnicos

Industriais: participação nos órgãos responsáveis pela concessao de licenças de importação

Influência dos empresários industriais, em consonância com os técnicos, no curso futuro da política econômica.

Havia um programa deliberado de industrialização?Inicialmente, não…

A industrialização é em parte espontânea

Com a queda nas exportações e no preço do café (caem três vezes), o país perde a capacidade de importar.

O câmbio é desvalorizado…

Há controle das operações de câmbio: destinar cambiais para setores prioritários

Proibição da importação de máquinas em setores com capacidade ociosa.

Industrialização e mudanças no modelo econômico:

Estímulos via política macro-econômica:

Política de proteção ao café...

Política creditícia folgada: fim das amarras do padrão ouro

Direções mais ortodoxas são abandonadas

Adoção de políticas de crédito e tarifas

1937: carteira de crédito agrícola e industrial do Banco do Brasil.

Estado Novo: política deliberada de estímulo à indústria, incluindo a indústria de base

Crescimento do Produto:1932: 4%1933 e 1934: 9% ao ano.

Em geral, mal desempenho agrícola e bom desempenho industrial

1934-37: crescimento industrial: 11% ao anoAgrícola: 2% ao ano.

Concentração da indústria em bens de consumo não duráveis

Mas crescmento da produção de ferro gusa, aço em lingotes, laminados, cimento…

Década de 30: crescimento industrial de 8% ao ano.

Mudanças na face econômica do país…

1945: ruptura: fim da era Vargas – retorno à democracia – Governo Dutra: um interregno...

Vargas deixa o poder – fim do casamento com os militares – líder passa a falar diretamente com as massas

Dutra: retorno à democracia

Início dos direitos políticos: liberdade de expressão, eleições intermitentes até 1964

Constituição: ampliação do poder do congresso;

Interrupção do processo de fortalecimento do Estado.

Interregno Liberal – oposição ao regime anterior

Reflete o novo alinhamento internacional…

Retorno de Vargas: 1951 - 1954

Valorização da capacidade técnicaRetorna o desafio – Insular parte da burocracia e conciliar com mecanismos de apoio políticoPrioridade para industrialização e infra-estrutura

Papel crescente para os técnicos – racionalidade diferente, com desprezo pelos partidos políticos

Partidos: lógica clientelista – bases do jogo político do período anterior

Técnicos: driblar os partidos – avançar uma racionalidade técnica, fundamental para o desenvolvimento do país

Diferentes gramáticas política: insulamento burocrático; bolsões de eficiência.

Insulamento burocrático: condição para modernização do país em face da dominação política existente

Divisão entre os técnicos:

grupo da SUMOC e FGV: visão mais liberal: preservar forças de mercado; controle da inflação.

Assessoria Econômica: ex Daspianos e membros de órgãos empresariais – preocupação com a industrialização planejada. Papel fundamental na criação da CAPES, do CDI e do Fundo Nacional de Eletrificação.

Técnicos engajavam na luta política, mas driblavam os partidos, assim como presidentes driblavam a burocracia convencional.

Modernização do Estado no Governo Vargas:

Bons diagnósticos da economia: Comissão Mista Brasil-Estados Unidos

Criação do BNDE – insulado do congresso e de nomeações políticas

Criação de Fundos Vinculados para investimentos em infra-estrutura.

Criação da Petrobrás

Conselho de Desenvolvimento Industrial.

Reforma no Sistema de Câmbio

Dificuldades Políticas:

Dependência:

Trajetórias dadas pela possibilidade de composição de classes;

Argentina: controle pela Oligarquia;

Brasil: maior equilíbrio: maior autonomia para o Estado – transformações mais profundas.

México: Revolução, com participação de classes populares.

Industrialização e Urbanização: fortalecimento do proletariado e dos segmentos urbanos: possibilidade de alianças.

Argentina: anos 30: década infame – grupos populares excluídos do processo político

Peron: fortalecimento dos trabalhadores e dos industriais.Classe agrária: fundamental para obtenção de divisas

Estabilidade dependente do dinamismo econômico – fundamental para acomodar grupos sociais.

Ponto crítico para entender os países em desenvolvimento: escassez de recursos para acomodar tais grupos – dificultando políticas distributivas.

México

Revolução: aliança dos segmentos médios com camponeses e operários

Anos 30: Cardenas procura fortalecer aliados – reforma agrária e concessões para trabalhadoresReforço do aparato corporativista: estímulo à indústria...

Sucessores de Cardenas: reaproximação com o grande capital

Dependência: diferenças entre os países, mas que se dão dentro de uma certa regularidade.

Ponto em comum: estrutura de classes; limites nos meios materiais.

Brasil: maior fortalecimento do Estado – importância dos militares

Fim do Estado Novo: Vargas aproxima dos grupos populares:Beneficiado pelas concessões feitas.

Populismo: Comunicação direta com as massas: sem participação dessas.

Novas possibilidades de aliança, trazendo potencial de instabilidade, dado pela desconfiança dos grupos mais conservadores.

Segundo Governo Vargas - Potencial de Instabilidade:

Base de apoio complicada: PSD: grupos tradicionais/conservadores

PTB: trabalhismo: sindicatosUDN: oposição pessoal a Vargas.

Políticas de Vargas oscilam:Concessão aos trabalhadores: forte aumento do salário mínimo

Desconfiança dos grupos conservadores – receio de novo Peronismo.

Forte elemento de instabilidade em todo o período.

Trabalhadores e Sindicalismo:

Importância do arranjo inicial: unicidade sindical, reivindicações a nível setorial, imposto sindical único, vínculos do movimento sindical com representantes do Estado.

Estrutura oficial: benefícios médicos, jurídicos e de lazer aos trabalhadores.

Fortalecimento e influência dos trabalhadores: importância dos contatos com as lideranças estatais e da capacidade de avalizar o apoio político dos trabalhadores: PTB.

Apesar da legislação rígida, o movimento trabalhista se fortalece – governo é indulgente com greves e manifestações.

Mecanismos de Intervenção dos Empresários:

Anos 30: mobilização: criação de órgãos de estudos

Participação nos conselhos técnicos criados

Influenciam política de importações

Governo Dutra:Ministro do trabalho, indústria e comércio: líder da FIESP;Lobbies no congressoInfluência na política de importaçõesCríticos da ortodoxia e da desvalorização da moeda.

Corporativismo: diferente para empresários;

Estrutura sindical acompanhada por associações paralelas

Governo Vargas:

Posição nacionalista do presidente favorece industriais

Reuniões semanais com presidente da CNI

Importância da Assessoria Econômica

Definição das importações prévias à Guerra da Coréia

Política Cambial

Política de Capital Estrangeiro

Kubitischek:

Conselho de Política Aduaneira

Grupos Executivos