1 seminario: previdência social pública: política de inclusão social e alternativas de...

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PAINEL: PREVIDÊNCIA SOCIAL PÚBLICA: INSTRUMENTO DE DISTRIBUIÇÃO DE RENDA E INCLUSÃO SOCIAL.

Prof. MSc. EconomistaCélio Favoni

ORGANIZAÇÃO DO CONTEÚDO

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WELFARE STATE: ESTADO DO BEM-ESTAR

SOCIAL ORIGENS

Fatores Políticos:

Resultado da ampliação progressiva de direitos: civil, político e social com a

distribuição da riqueza.

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WELFARE STATE: ESTADO DO BEM-ESTAR

SOCIAL ORIGENS

Fatores Econômicos:

Os gastos do Estado visam garantir a acumulação do capital, buscando

legitimar o sistema mediante a minimização dos efeitos perversos da

acumulação.

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WELFARE STATE: ESTADO DO BEM-ESTAR

SOCIAL ORIGENS

O Estado Keynesiano e o Welfare State surgiram em conseqüência da crise de 1929

Incontestável expansão no período pós-guerra.

O aparecimento do Welfare State associou-se à emergência de burocracias e trabalhadores organizados em sindicatos e partidos social.

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E NO BRASIL...6

ESTADO DO BEM ESTAR À BRASILEIRA

7

19301930

DécadasDécadas1960/701960/70

DécadaDécada19801980

DécadaDécada19901990

ESTADO DO BEM ESTAR À BRASILEIRA

8

19301930

DécadasDécadas1960/701960/70

DécadaDécada19801980

DécadaDécada19901990

9

Fonte: Oliveira et al (1998)

Valores atualizados para Abril/2010: R$ 400 milhões

ESTADO DO BEM ESTAR À BRASILEIRA

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19301930

DécadasDécadas1960/701960/70

DécadaDécada19801980

DécadaDécada19901990

ESTADO DO BEM ESTAR À BRASILEIRA

11

19301930

DécadasDécadas1960/701960/70

DécadaDécada19801980

DécadaDécada19901990

PREVIDÊNCIA SOCIAL NO BRASIL

Séc. XVI: beneficência inspirada na caridade e no sentimento cristão

Const. 1824 - Primeira manifestação normativa sobre assistência com a garantia de socorros públicos,

1889: Criação de uma “caixa de socorro” ao pessoal das estradas de ferro estatais. Iniciava-se uma fase embrionária da assistência e previdência social.

Const. 1891: garantia aposentadoria aos funcionários públicos em caso de invalidez ocorrida a serviço da Nação.

1923: Lei Eloy Chaves: CAPs.

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PREVIDÊNCIA SOCIAL NO BRASIL

Déc. 1930: IAPs passaram a ter regime de contribuição tripartite: Estado, empregador e empregado.

Carta de 1934: Primeira a utilizar o termo "Previdência", sem o adjetivo social.

1945: criação do Instituto dos Seguros Sociais do Brasil – ISSB (não instalado por desinteresse político)

Constituição de 1946: Não obrigatoriedade da contribuição da União com a Previdência

1947: Projeto de lei prevendo a proteção social a toda a população

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PREVIDÊNCIA SOCIAL NO BRASIL

Lei Orgânica da Previdência Social – LOPS (1960) – aprovada após 13 anos de debates políticos, padronizou o sistema e incluiu o auxílio natalidade, funeral e reclusão e a aposentadoria especial, entretanto não contemplou os empregados domésticos e os trabalhadores rurais.

INPS – (1966);

Universalização dos benefícios – (1988);

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PREVIDÊNCIA SOCIAL BRASILEIRA – ANOS 90

Anos 90: Discussões Neoliberais (EC20).

Estado do Bem-Estar não consolidado;

Fragilização Financeira do Estado brasileiro;

Reduzida capacidade de investimento;

Conflito entre a gestão financeira e programas assistenciais no combate à pobreza, ao desemprego, à saúde e à velhice.

Contexto em que foram produzidos os elementos do Contexto em que foram produzidos os elementos do debate atual sobre a Previdência Social Brasileira.debate atual sobre a Previdência Social Brasileira.

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ATUAL

Discussão Fiscalista e Constitucionalista

Crise da Economia Mundial

Mudanças das prioridades mundiais

Crescimento Econômico Brasileiro.

Compromissos sociais.

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FATORES DE INFLUÊNCIA SOBRE A PREVIDÊNCIA SOCIAL BRASILEIRA

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18Expectativa de Vida ao Nascer

Fonte: IPEA (2010)

19Taxa de Fecundidade

Fonte: IPEA (2010)

PIRÂMIDE POPULACIONAL

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1980

-10 -8 -6 -4 -2 0 2 4 6 8 10

0-410-1420-2430-3440-4450-5460-6470-74

80+

Homens Mulheres

2000

-10 -8 -6 -4 -2 0 2 4 6 8 10

0-410-1420-2430-3440-4450-5460-6470-74

80+

Homens Mulheres

2020

-10 -8 -6 -4 -2 0 2 4 6 8 10

0-410-1420-2430-3440-4450-5460-6470-74

80+

Homens Mulheres

2050

-10 -8 -6 -4 -2 0 2 4 6 8 10

0-410-1420-2430-3440-4450-5460-6470-74

80+

Homens Mulheres

PARTICIPAÇÃO DE IDOSOS NA

POPULAÇÃO (2007)21

Fonte: IPEA (2010)

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Fonte: Khair (2007)

Taxa de Crescimento anual da População com mais de 60 anos

PREVIDÊNCIA SOCIAL BRASILEIRA E INCLUSÃO SOCIAL

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DESIGUALDADE BRASILEIRA24

Fonte: IPEA (2010)

BENEFÍCIOS/FPM/FPE/PBF (2009) EM BILHÕES R$

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Fonte: TESOURO (2010) e MPAS (2010)

RELAÇÃO BENEFÍCIOS: FPM,FPE E PBF (2009)26

Fonte: PNAD/IBGE – 2008. – MPAS (2009)Elaboração: SPS/MPS.

* Idosos de 60 anos ou mais, independentemente de critério de renda, que recebem aposentadoria e/ou pensão ou que continuam contribuindo para algum regime previdenciário.

Proteção Previdenciária para a População Idosa* - Brasil

Cobertura Social entre os Idosos - 2008(Inclusive Área Rural da Região Norte)

Categorias Homens Mulheres Total

Aposentados 6.950.143 5.306.168 12.256.311

Pensionistas 126.099 2.237.270 2.363.369

Aposentados e pensionistas 220.707 1.397.096 1.617.803

Contribuintes não beneficiários 678.869 273.703 952.572

Total protegidos (a) 7.975.818 9.214.237 17.190.055

Residentes (b) 9.214.542 11.824.542 21.039.084Cobertura - Em % ((a)/(b)) 86,6% 77,9% 81,7%

EVOLUÇÃO DA QUANTIDADE DE BENEFÍCIOS EMITIDOS PELA PREVIDÊNCIA (2001-2009)

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PARTICIPAÇÃO NA EMISSÃO DOS BENEFÍCIOS

PREVIDENCIÁRIOS EM VALOR (PISOS PREV) 2008

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Fonte: PNAD/IBGE – 2008.Elaboração: SPSMPS.Obs: Foram considerados apenas os habitantes de domicílios onde todos os moradores declararam a integralidade de seus rendimentos. * Linha de Pobreza = ½ salário mínimo.

0 5 10 15 20 25 30 35 40 45 50 55 60 65 70 75

0,0%

10,0%

20,0%

30,0%

40,0%

50,0%

60,0%

70,0%

80,0%

90,0%

100,0%

% d

e P

obre

s

Idade (em anos)

"Com Transferências Previdenciárias" "Sem Transferências Previdenciárias"

Linha de Pobreza Observada

Linha de Pobreza Estimada (Caso não houvesse transferências previdenciárias)

Percentual de Pobres* no Brasil, por Idade, com e sem Transferências Previdenciárias – 2008 (Inclusive Área Rural da Região Norte)

5,8%6,1%

7,0%7,0%

8,1%

8,3%

8,9%9,

3%9,8%10

,3%

10,7

%

10,8

%

11,2

%

11,5

%

11,8

%

12,0

%

13,0

%

13,2

%

13,3

%

13,5

%

13,6

%

14,1

%

14,6

%

14,6

%15,5

%

16,0

%

17,6

%

0,0%

2,0%

4,0%

6,0%

8,0%

10,0%

12,0%

14,0%

16,0%

18,0%

20,0%

PI PB RJ RS CE RN AL PE BA MG ES MA SC SE PR SP TO AC GO MS PA MT RO AP DF AM RR

UF Brasil

Brasil: 12,3%

Pontos Percentuais de Redução de Pobreza no Brasil em função das Transferências Pontos Percentuais de Redução de Pobreza no Brasil em função das Transferências

Previdenciárias por UF - 2008Previdenciárias por UF - 2008 (Inclusive Área Rural da Região Norte)

Fonte: PNAD/IBGE 2008.Elaboração: SPSMPS.

Obs: Foram considerados apenas os habitantes de domicílios onde todos os moradores declararam a integralidade de seus rendimentos. * Linha de Pobreza = ½ salário mínimo.

Em todas as Unidades da Federação (UF), as transferências previdenciárias reduzem a proporção de pessoas vivendo abaixo da linha de pobreza. Dentre elas, 11 superam

a média nacional, com a proporção de cidadãos pobres sendo reduzida em mais

de 12,3 pontos percentuais.

32Fonte: MPAS (2008)

CONSIDERAÇÕES FINAIS

Movimento Social “força grisalha”;

Benefícios como microcrédito rural;

“Mola propulsora” da economia da maioria dos municípios brasileiros;

PS é a política pública brasileira, na área social, mais eficiente na distribuição de rendas e na manutenção de grande número de famílias;

Gasto da Previdência Social é responsável pela diminuição dos nos níveis de pobreza no Brasil.

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CONSIDERAÇÕES FINAIS

Necessita, ainda, de meios e instrumentos mais eficazes para sua correta concretização.

Previdência social não é para pagar aposentadorias de alto valor, sua finalidade é garantir reposição de renda e tirar as pessoas da pobreza. Aposentadorias de valor elevado devem se realizar por meio de previdência complementar.

Melhoria na renda tem efeito econômico imediato:

Os mais pobres possuem uma propensão marginal de consumir maior que as pessoas com rendimento elevado, ou seja, qualquer acréscimo em sua renda será igualmente gasto.

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CONSIDERAÇÕES FINAIS

Inclusão social nada mais é do que a materialização da vida digna da pessoa humana, que é um dos

principais fundamentos da República Federativa do Brasil e indispensável à concretização do Estado Democrático

de Direito

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Fonte: (JUNIOR & RESENDE, 2008)

OBRIGADO !FAVONI@HOTMAIL.COM

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BIBLIOGRAFIA37

BATISTA, A.S.; JACCOUD L.; AQUINO, L.; EL-Moor, P.D. Os idosos em situação de dependência e a Proteção Social no Brasil. Texto para Discussão n. 1402. IPEA, 2009.

BARROS, R.; CARVALHO, M.; FRANCO, S.; MENDONÇA. Determinantes da queda na desigualdade de renda no Brasil. Texto para Discussão n. 1460. IPEA, 2010.

DEPARTAMENTO INTERSINDICAL DE ESTATÍSTICA E ESTUDOS SOCIOECONOMICOS – DIEESE. A Previdência Social brasileira têm déficit? Nota Técnica 52, 2007.

FAVONI, C.; SOUZA, S.C.I. A Previdência Social Brasileira como Política Pública de Renda nos Municípios do Paraná. Semina: Ciências Sociais e Humanas, Londrina, v. 25, p. 111-124, 2004.

INSTITUTO DE PESQUISA ECONOMICA APLICADA – IPEA. IpeaData. Disponível em: www.ipeadata.gov.br. Arquivo capturado em 25.maio.2010.

JACCOUD, L. Pobres, Pobreza e Cidadania: Os desafios recentes da Proteção Social. Texto para Discussão n. 1372. IPEA, 2009.

JUNIOR, N.R.O.; GUIMARÃES RESENDE, I.M.C.B. Os benefícios do Sistema de Seguridade Social como Política Pública de Distribuição de Rendas. Anais do XVII Congresso Nacional da CONPEDI. Brasília, 2008.

BIBLIOGRAFIA38

KHAIR, A. A Previdência e a Evolução Demográfica. Cesit – Carta Social e do Trabalho, n. 7, 2007.

MINISTÉRIO DA PREVIDÊNCIA E ASSISTÊNCIA SOCIAL – MPAS. Panorama da Previdência Social Brasileira. Brasília, 2008. Disponível em: www.mpas.gov.br. Arquivo capturado em 25.maio.2010.

MINISTÉRIO DA PREVIDÊNCIA E ASSISTÊNCIA SOCIAL – MPAS. Anuário Estatístico da Previdência Social. Brasília, 2008.

OLIVEIRA, F. E. B.; BELTRÃO, K.I.; DAVID, A.C.A. A dívida da União com a Previdência Social: Uma perspectiva histórica. Texto para Discussão n. 638. IPEA, 1999.

ROCHA, R.R.; CAETANO, M.A.. O Sistema Previdência Brasileiro: Uma avaliação de desempenho Comparada. Texto para Discussão n. 1331. IPEA, 2008.

TESOURO NACIONAL. Boletim FPE/FPM/IPI Exportação. Fundo de Participação dos Estados, Distrito Federal e Municípios. Boletim Ano XIV, n12. Disponível em: www.tesouro.fazenda.gov.br. Arquivo capturado em 25.maio.2010.

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Fonte: Oliveira et al (1998)

40

Fonte: Oliveira et al (1998)

Valores atualizados para Abril/2010: R$ 400 milhões

41

Fonte: Rocha & Caetano (2008)

Impactos dos Mecanismos de Proteção Social Impactos dos Mecanismos de Proteção Social (Previdência* e Assistência Social) sobre o Nível (Previdência* e Assistência Social) sobre o Nível

de Pobreza** no Brasil - 2008de Pobreza** no Brasil - 2008

Fonte: PNAD/IBGE 2008.Elaboração: SPSMPS.

* Considerando também os segurados dos Regimes Próprios de Previdência Social – RPPS.** Linha de Pobreza = ½ salário mínimo.*** Foram considerados apenas os habitantes de domicílios onde todos os moradores declararam a integralidade de seus rendimentos.

184.095.801 100,0%

Incluindo a Renda Previdenciária (a) 53.737.055 29,2%

Excluindo a Renda Previdenciária (b) 76.315.479 41,5%

22.578.424 12,3%

% do Total

População de Referência***

Renda Domiciliar per capita < R$ 207,50

Impacto dos Benefícios do RGPS sobre a "Quantidade de Pobres" (b) - (a)

DescriçãoQuantidade de

Pessoas