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Regras Gerais de Procedimento
1. Escopo
As regras aqui presentes foram formuladas de acordo com, e com o consenso
de, FAMUN e UFRGSMUN, sendo, dessa forma, padronizadas e universais. Tais
Regras Gerais de Procedimento devem ser consideradas adotadas antes das sessões,
e – a não ser em casos de comitês com Regras Especiais de Procedimento – são as
regras e normas a serem observadas durante todas as reuniões.
2. Delegações
As delegações serão formadas por até 2 participantes por comitê, conforme
delimitado pela organização. Uma vez alocados, os participantes não têm permissão
para se transferirem arbitrariamente para outra reunião.
3. Credenciais
Os nomes de todos os membros devem ser apresentados à equipe
organizadora antes do início do evento, no momento estabelecido pelo cronograma.
Todos os delegados precisam portar suas credencias para participar da conferência.
Os participantes devem estar devidamente registrados, para que estes sejam
candidatos elegíveis aos prêmios de participação. Os delegados também devem
estar em todas as sessões para serem elegíveis a prêmio.
4. Deveres gerais dos Delegados
Delegados têm o dever de respeitar a hierarquia dos comitês e as decisões
promulgadas pela Mesa, de respeitar outros delegados e se comportar de forma
cordial e diplomática, de agir de maneira coerente com a política externa de seu país
e defender os seus interesses nacionais, de solicitar a palavra antes de qualquer
pronunciamento e observar o decoro diplomático durante todo o evento.
5. Deveres gerais da Mesa
Cada comitê será presidido por uma Mesa composta por um diretor e seus
assistentes. A Mesa é responsável pela condução das reuniões, cabendo a ela, assim,
o dever de declarar a abertura e o fechamento das sessões, de fazer anúncios e
conferir o direito de fala aos delegados. Ela deve decidir sobre questões e moções,
definir o tempo limite dos discursos e ser responsável pelos procedimentos dos
comitês. A Mesa pode, também, sugerir moções quando julga-‐las benéficas ao
desenvolvimento do debate. A Mesa deve tratar todos os delegados de maneira
respeitosa e cordial.
6. Decisões da Mesa
As decisões da Mesa são inapeláveis e irrevogáveis, não estando sujeitas a
discussão. Os membros da Mesa têm autonomia para substituir e interpretar as
regras conforme lhes for conveniente, sempre com o intuito de garantir a evolução
do debate nos comitês.
7. Deveres Gerais da Organização
O secretario geral é o mais alto membro da organização, cabendo a ele
coordenar todos os trabalhos durante o evento. O secretario pode se pronunciar
sobre qualquer tema concernente a qualquer comitê, de maneira tanto oral quanto
escrita.
Caso julgue apropriado, o secretário pode designar algum outro membro da
organização para agir em seu nome, compartilhando com este, consequentemente,
sua autoridade e seus deveres.
8. Plágio
O plágio, para fins deste evento, é considerado como sendo o uso de ideias de
outros indivíduos não acompanhado do devido reconhecimento. Assim sendo,
durante toda a conferência, discursos ou pronunciamentos acompanhados de
informações oriundas de documentos já existentes precisam ser feitos de maneira a
referenciar o autor original de tais ideias. Um participante flagrado plagiando algum
documento será punido por tal infração. O resultado pode ser a negação de direito
de voto e/ou de fala e/ou a possível expulsão da conferência, sendo a Mesa o órgão
responsável por julgar a severidade do descumprimento e a extensão da punição.
Regras de Debate
Em todas estas regras, uma “maioria simples” será entendida como a metade
da maioria possível dos votos mais um, arredondada para baixo, e “maioria
qualificada” ou “dois terços de maioria” como sendo o total de dois terços de votos
possíveis, arredondado para cima. Por exemplo, uma maioria simples de 5 é 3, e dois
terços da maioria de 10 é 7. Votações empatadas não são aprovadas.
Questões de Procedimento
10. Quórum
A Mesa poderá declarar a sessão aberta e iniciar o prosseguimento do debate
quando, no mínimo, um terço (arredondado para cima) dos delegados registrados se
fizer presente. Vale ressaltar que a presença de uma maioria simples de delegados
registrados é necessária para que qualquer votação substantiva seja feita.
No início de cada sessão a Mesa realizará a chamada, de modo a reconhecer a
presença dos delegados. Sempre que preciso, a Mesa anunciará o Quórum dos
delegados.
11. Lista Geral de Oradores
O Comitê deverá manter uma lista gera de oradores, regida no início do
debate e que deverá permanecer aberta durante toda a sessão. Será possível
adicionar o nome de uma delegação à lista de oradores sempre que sua placa for
levantada, desde que seu nome já não esteja na lista. Os nomes das delegações
aparecerão de acordo com a ordem em que manifestarem o desejo de se pronunciar.
A lista será seguida durante todo o debate, exceto no caso de moções de
procedimento ou pelo surgimento de uma proposta de emenda; que terá sua própria
lista especial de oradores.
12. Discursos
Nenhum delegado poderá se dirigir ao comitê sem o consentimento prévio
da Mesa. A Mesa chamará os oradores para se pronunciarem de acordo com a ordem
que demonstraram seus interesses. O limite de tempo aos delegados será decidido
anteriormente pela Mesa. Quando restarem apenas 10 segundos de direito de fala, a
Mesa baterá o martelo uma vez. Passados os 10 segundos, a Mesa baterá o martelo
duas vezes, sinalizando o fim do tempo de discurso.
13. Cessões de Tempo
Após o término do discurso, o delegado tem a opção de ceder o restante de
seu tempo à Mesa, a outro delegado, ou a questões. Quando um delegado não
expressa desejo de ceder seu tempo de fala, subentende-‐se que ele foi cedido à
Mesa. Uma delegação que tenha recebido o tempo de fala não pode repassá-‐la a
outra delegação nem optar por ceder a questões. Se um delegado cede seu tempo a
questões, o restante de seu tempo de discurso é dedicado para respondê-‐las,
organizadas conforme terceiros expressam a intenção de se pronunciar e são
reconhecidos a critério da Mesa. Os delegados reconhecidos terão 30 segundos para
dirigir perguntas referentes ao conteúdo do discurso em questão. O tempo é
automaticamente cedido à Mesa no caso de ausência de questões.
14. Direito de Resposta
Não existe direito de resposta. Todas as ofensas e inverdades devem ser
tratadas dentro da estrutura do debate.
15. Pontos
Existem três tipos de pontos através dos quais um delegado pode se
comunicar diretamente com a Mesa. Caso queiram se dirigir através de mecanismos
outros, não previstos nestes três pontos, os delegados devem fazê-‐lo conscientes
que a confidencialidade do assunto pode ser negligenciada se a Mesa julgar de
interesse geral.
15.1 Ponto de Dúvida
Usado quando o delegado queira fazer uma pergunta à Mesa. Esse ponto
não interrompe os discursos.
15.2 Ponto de Privilégio Pessoal
Em qualquer momento durante um debate, o delegado tem o direito
de – em caso de necessidade ou extremo desconforto físico – levantar um
ponto de privilégio pessoal. A sessão é então interrompida pela Mesa,
responsável por corrigir a situação.
15.3 Ponto de Ordem
Delegados podem levantar um ponto de ordem caso julguem que as
regras de procedimento não estão sendo devidamente observadas pela Mesa.
Torna-‐se imprescindível, dessa forma, que os Pontos de Ordem sejam
estritamente relacionados a regras e a conduta da Mesa. Pontos de Ordem
não podem interromper um discurso.
16. Documentos de Trabalho
Documentos de trabalhos são mecanismos informais a disposição de
delegados sempre que estes quiserem focalizar o debate ao redor de um tópico
substancial específico. Não há um formato específico para que sejam
confeccionados, e os documentos de trabalho também não requerem assinaturas de
outros delegados. Após receber um documento de trabalho, cabe a Mesa decidir por
acatar, ou não, ao pedido, e tomar as medidas necessárias para sua apresentação e
distribuição. Ademais, os delegados podem propor documentos de trabalho para a
consideração do comitê durante qualquer momento da conferência.
17. Debates
17.1 Moção para debate moderado
Durante o debate moderado, deixa-‐se de lado a rigidez da estrutura da
lista de oradores, e a Mesa torna-‐se responsável por conduzir o debate de
maneira mais direta e dinâmica.
Delegados podem requisitar um debate moderado sempre que
estiverem com a palavra, devendo apresentar um motivo pela moção e o
tempo de duração do debate. O tempo limite não poderá exceder 15 minutos,
podendo a Mesa, entretanto, conceder extensões se considerar apropriado. A
moção será colocada em votação e necessita de maioria simples para ser
aprovada.
Para um delegado se pronunciar durante um debate moderado, basta
levantar sua placa e aguardar pelo reconhecimento da Mesa. Cessões de
tempo e moções estão fora da ordem durante o debate moderado.
17.2 Moção para debate não moderado
Durante o debate não moderado os delegados são autorizados a se
comunicarem sem a interferência da Mesa, não precisando seguir a conduta
procedimental estipulada para as demais formas de debate, mas observando
sempre a cordialidade, a diplomacia e decoro.
Um delegado pode pedir um debate não moderado sempre que a
palavra lhe for concedida. Em seguida, um motivo por tal requerimento deve
ser apresentado juntamente com um tempo estipulado para a duração do
debate. O tempo solicitado não pode ultrapassar 15 minutos, mas a Mesa
pode, caso julgue cabível, oferecer extensões de tempo ou suspender o
debate antes do tempo estipulado. A moção é então posta em votação e exige
uma maioria simples para ser aprovada.
18. Moção para fechamento e reabertura da lista especial de oradores
No decorrer do debate, um delegado poderá pedir uma moção para o
fechamento da lista especial de oradores, ou seja, para que nenhuma outra
delegação possa vir a adicionar seu nome à lista de oradores e que apenas aquelas
que já tiveram seus nomes computados na lista poderão ter permissão para falar.
Esta moção exige maioria simples para passar.
Se a lista de oradores já estiver fechada mas um delegado desejar reabri-‐la,
será necessário o quórum de 2/3 da maioria para tal moção pela reabertura da lista
especial de oradores ser aprovada.
Em casos tanto de fechamento quanto de reabertura da lista especial de
oradores, um motivo por tal moção deve ser apresentado à Mesa. A Mesa tem
autonomia para, a seu critério, reconhecer os discursos contra a moção e/ou a favor
dela.
19. Moção para adiamento da sessão
Durante as discussões de qualquer tópico, os delegados podem pedir uma
moção pelo adiamento da sessão. A moção deve, imediatamente, ser submetida à
votação; não havendo a possibilidade de discussão. A moção exige a aprovação de
dois terços da maioria.
Se a sessão for adiada, o Comitê irá se reunir somente no próximo horário
marcado para sessão.
A Mesa tem autoridade para julgar tal moção como fora de contexto.
20. Moção para fechamento do debate
Delegados podem, desde que com a palavra, propor moção para o
fechamento do debate em qualquer assunto sendo discutido. A Mesa, então, convoca
até dois oradores que se oponham a tal moção, cedendo-‐lhes a palavra
Para ser aprovada, a moção precisa do voto de dois terços da maioria das
delegações. Se ela for aprovada, o Comitê iniciará uma votação imediata dos
assuntos em pauta.
ASPECTOS SUBSTANTIVOS
21. Moção para a introdução de um rascunho de documento final
Durante as sessões, os delegados podem apresentar à Mesa uma moção para a
introdução de um rascunho de documento final, cabendo a ela decidir por sua
aprovação. A Mesa, então, deverá passar a palavra para um dos signatários do
rascunho, para que ele leia suas cláusulas operativas. Em seguida, será aberto
espaço para dúvidas relacionadas a questões gramaticais e às especificidades de
cunho técnico do documento. Os delegados não poderão realizar perguntas
atinentes ao conteúdo propriamente dito do rascunho.
22. Rascunhos de documento final
Para poder ser submetido a discussão, um rascunho de documento precisa de
6 assinaturas e receber aprovação da Mesa. Para ser aprovado, o rascunho exige o
voto favorável da maioria simples das delegações.
Ao assinar um rascunho, um delegado não necessariamente declara
posicionar-‐se de maneira a concordar integralmente com o seu conteúdo; a
assinatura indica, apenas, o desejo de submeter tal rascunho de documento final a
discussão. Consequentemente, o signatário de um rascunho não precisa votar a
favor de sua aprovação.
Para um rascunho permanecer em pauta, porém, é preciso o apoio de seus
signatários. No eventual caso de retirada de todas as assinaturas do rascunho de
documento final, este terá seu debate declarado encerrado. Há a possibilidade de,
inversamente, outras delegações optarem por se tornarem signatárias de um
rascunho de documento final.
Rascunhos de documento final sobre o mesmo tópico podem ser debatidos
simultaneamente, podendo haver mais de um rascunho por tópico. Um rascunho de
documento final estará em aberto até o fim de seu debate específico ou até outro
rascunho referente ao mesmo tema ser aprovado. O comitê só poderá aprovar um
rascunho por tópico. Assim que o documento final for aprovado, o debate sobre tal
tópico é encerrado, e o comitê prossegue com a discussão do assunto seguinte. Não
haverá tempo limite para o debate de um tópico, a não ser quando delineado por
regras especiais de procedimento.
23. Moção para introdução de uma emenda
Delegados estão livres para sugerir emendas a qualquer documento final em
discussão. Uma emenda requer a aprovação da Mesa, bem como pelo menos três
assinaturas de membros do comitê; lembrando que uma assinatura expressa apenas
o desejo da delegação de levar tal proposta a discussão, sem necessariamente
representar total conformidade com seus termos. Emendas podem subtrair,
adicionar ou modificar partes de um rascunho de documento final.
Depois que a emenda tiver sido aceita e distribuída pela Mesa, os delegados
poderão
levantar uma moção para introdução de uma emenda. Uma vez que essa
moção tenha sido aceita pela Mesa, o debate na lista geral de oradores deve ser
suspenso, e uma lista especial de oradores será aberta a favor da emenda e contra
ela.
Quando o debate acerca de uma emenda for encerrado, o comitê deve iniciar
uma votação a seu respeito. Após a votação, a sessão retorna ao debate orientado
pela lista geral de oradores.
Ao ser aprovada, uma emenda torna-‐se parte do rascunho de documento
final, ou seja, ela deixa de ser considerada uma emenda.
Emendas
1. A emenda é apresentada à Mesa e lida;
2. São sugeridas correções referentes à natureza gramatical ou técnica da
emenda;
3. É requerido, por parte de um delegado, uma moção para a introdução da
emenda no debate formal. Em seguida, a Mesa submete tal moção a votação
(lembrando que esta é considerada uma votação procedimental e abstenções
não são cabíveis);
4. Inicia-‐se, através de uma lista especial de oradores ou de debate moderado
pela Mesa, a discussão a emenda propriamente dita;
5. O fechamento do debate, feito através de uma moção pelo seu fechamento, é
requisitado por um delegado. Serão reconhecidos dois delegados para que se
manifestem a favor desta moção, e dois contra, que, em seguida é posta a
votação;
6. Com o fechamento do debate, a emenda deve automaticamente ser votada.
Para tanto, é necessário que dois delegados favoráveis a emenda, e dois
contra, tenham o direito a uma última consideração. Após o pronunciamento
destes, a Mesa inicia o processo de votação;
7. Com o fim da votação, o debate retoma seu fluxo regular com base na lista de
oradores.
24. Emenda Amigável
Caso todos os signatários de um rascunho de documento sob debate desejem
introduzir alguma modificação a alguma de suas cláusulas operativas, eles podem
fazê-‐lo através de uma emenda amigável; apresentada de forma escrita à Mesa e
estando ela sujeita a sua aprovação.
A Mesa deverá questionar se todos os signatários do rascunho aprovam a
emenda e, em caso afirmativo, ela se torna automaticamente parte do rascunho de
documento final. Se algum signatário se abstiver ou for contrário a emenda
amigável, ela será descartada. Contudo, isso não descarta a opção de, no decorrer do
debate, reapresenta-‐la sob a forma de emenda convencional.
REGRAS EM RELAÇÃO A VOTAÇÃO
Cada país e representação têm direito a um voto. Em casos de países e
representações observadoras, estes podem apenas votar em questões
procedimentais.
Votações procedimentais são feitas através do uso de placas, cabendo às
delegações escolher apenas se posicionam-‐se contra ou a favor de tais propostas;
abstenções acerca de votações procedimentais são proibidas.
Votações para emendas, bem como para rascunhos de documento final,
devem ser feitas, também, por meio de placas. As delegações podem decidir por
votar contra ou a favor as propostas, ou, ainda, por se absterem de votar; lembrando
que o rascunho de documento final e as emendas precisam de dois terços dos votos
para serem aprovadas.
25. Conduta durante uma votação para rascunho de documento formal
Assim que a Mesa anunciar o início dos procedimentos de votação, nenhuma
moção estará em ordem, apenas as moções por divisão de questão ou votação por
chamada poderão ser colocadas em ordem.
26. Moção para divisão da questão
Um delegado pode requisitar que as cláusulas operativas de um rascunho de
documento sejam votadas separadamente. Esta moção não se aplica a cláusulas
preambulatórias e sub operativas.
Após a requisição pela divisão da questão, a Mesa reconhecerá dois oradores
a favor da moção e dois contra ela. Uma maioria simples será necessária para sua
aprovação. Se ela passar, a Mesa concederá cinco minutos de debate não-‐moderado
para que os delegados do comitê possam discutir, preparar e apresentar à Mesa, em
formato escrito, suas propostas para a divisão da questão. Em seguida, a Mesa
deverá arrumar as propostas em ordem de acordo com o grau de severidade. As
mais severas são aquelas que propõem que o documento seja dividido em mais
partes, e estas serão votadas primeiro.
A Mesa reconhecerá dois oradores contra a proposta mais severa e dois a
favor dela. Depois dos discursos, a proposta de divisão deverá ser votada,
necessitando de uma maioria simples para aprovação. Se ela for reprovada, o comitê
deve prosseguir com a votação da segunda proposta mais severa, e assim
sucessivamente. O documento deverá ser dividido de acordo com a proposta
aprovada. Nenhuma abstenção é permitida nestas votações.
Se nenhuma proposta for aprovada, o rascunho de documento final será
votado como um todo.
Quando uma das propostas é aprovada, uma votação separada deverá ser
feita para cada parte dividida a fim de determinar se ela será incluída no rascunho
de documento final que será votado depois. Para as cláusulas operativas
continuarem no rascunho de documento final, uma maioria simples de votos é
necessária: a votação, entretanto, é considerada substantiva, uma vez que
abstenções são permitidas.
Tendo sido determinadas quais cláusulas operativas estarão incluídas no
rascunho de documento final, uma última votação – referente ao rascunho como um
todo – deverá ser feita. Abstenções são permitidas.
Se eventualmente todas as cláusulas operativas forem rejeitadas, o
documento é considerado como integralmente rejeitado.
27. Moção para votação por chamada
Depois que uma emenda ou um debate sobre o rascunho de documento final
tiver sido fechado, um delegado pode solicitar uma votação por chamada. Em uma
votação por chamada, a Mesa escolherá, conforme lhe for conveniente, um delegado
para proferir seu voto. O próximo delegado a se manifestar é determinado por
ordem alfabética, e a Mesa segue essa ordem até o fim da votação.
Depois que uma emenda ou um debate sobre o rascunho de documento final
tiver sido fechado, um delegado pode solicitar uma votação por chamada. Em uma
votação por chamada,
Delegados têm a opção de votar a favor, a favor com direitos, contra, contra
com direitos, ou optar pela abstenção. Delegados podem escolher passar a vez e
esperar a próxima chamada para declarar seu voto; os participantes só poderão
desse recurso uma vez. Os delegados que passarem sua vez não terão direito de
abstenção na segunda rodada.
28. Ordem de precedência
Regras Votos
Ponto de privilégio pessoal
Ponto de ordem
Ponto de dúvida
Adiamento da sessão 2/3
Debate não moderado ½
Debate moderado ½
Fechamento do debate 2/3
Fechamento da lista de oradores ½
Reabertura da lista de oradores 2/3
Introdução de um rascunho de documento final
Introdução de emenda
Divisão da questão ½
Votação por chamada
29. Sobre a estrutura do documento final
O desfecho de todas as reuniões é a promulgação de um documento final.
Documentos finais representam a conclusão do processo de debates, consistindo,
assim, da síntese do que o comitê – enquanto grupo – acredita ser importante e
relevante sobre determinado assunto.
Em simulações da Assembleia Geral da ONU, documentos finais tomam a
forma de “resoluções”. Resoluções, diferentemente de leis, não possuem caráter
vinculatório, e tampouco representam planos de ação concretos, com funções e
deveres estabelecidos especificamente. Ao invés disso, o propósito de uma
resolução é portar-‐se como um documento indicatório dos anseios da maioria; ela
delineia quais são as reinvindicações da comunidade de Estados, e, desta maneira,
toma a forma de uma recomendação, e não de uma ordem.
Os rascunhos de documento final devem ser escritos paralelamente às
reuniões, de modo à estarem devidamente sincronizados com o debate de cada
comitê. Rascunhos feitos de antemão são considerados inválidos e, acima de tudo,
nocivos ao diálogo, uma vez que os delegados deverão trabalhar através de linhas de
negociação entre si.
É fundamental, também, a atenção ao tratamento das palavras. Todas devem
ser cuidadosamente escolhidas, pois elas têm tremenda influência sobre o resultado
final do documento em questão; desde nuances ideológicas e preferências
subjetivas, até fatores referentes ao apelo e o poder de convencer são amplamente
condicionados pela escolha de palavras.
30. Elaboração de uma resolução
Resoluções da ONU seguem um formato padronizado. Uma resolução
consiste em uma sentença, dividida por vírgulas e ponto-‐e-‐vírgulas usados para
separar ideias e um ponto final. Resoluções são organizadas a partir de três
componentes:
30.1 Cabeçalho
O cabeçalho de um documento deve ser disposto conforme segue:
COMITÊ: o nome do órgão em que foi introduzido;
ASSUNTO: o tópico da resolução;
APOIADO POR: lista dos países signatários
30.2. Cláusulas preambularias
A função de um preâmbulo é elucidar a comunidade internacional acerca dos
princípios, das razões e, principalmente, do propósito da resolução proposta. Sendo
assim, não serão expostas no preâmbulo cláusulas que proponham ação ou
declarações substantivas, mas apelos a questões de caráter moral, como a defesa de
direitos humanos e/ou pedidos de altruísmo internacional.
Ao escrever as cláusulas preambularias, recomenda-‐se que o delegado siga o
padrão de palavras introdutórias ao seu texto. A seguir temos uma lista com as
referidas introduções apropriadas:
Acolhendo Acreditando
Acreditando completamente Afirmando
Alarmado por Aprovando Ciente de
Confidente Convencido Cumprindo Declarando Deplorando Desejando
Enfatizando Esperando Guiado por
Levando em consideração Notando com aprovação Notando com lamento
Notando com satisfação Observando
Percebendo Procurando Profundamente convencido Profundamente lamentando Profundamente perturbado Profundamente preocupado Reafirmando Reconhecendo Recordando Tendo adotado Tendo considerado Tendo em mente Tendo em mente Tendo escutado Tendo estudado Tendo examinado Tendo recebido Totalmente alarmado Totalmente ciente de Vendo com apreensão
30.3 Cláusulas Operativas As recomendações propriamente ditas do comitê são apresentadas em forma de cláusulas operativas. Mesmo não possuindo um caráter vinculante (conforme foi especificado anteriormente), uma resolução pode, no âmbito de suas cláusulas operativas, requisitar ação por parte dos Estados-‐membros, pelo Secretariado, ou por qualquer outra agência da ONU. As recomendações do documento final podem ser vagas, no sentido de englobar denúncias ou sentimentos gerais do comitê (como o anseio, por exemplo, de mais cooperação em assuntos de refugiados), ou podem contar com um grau maior de especificidade, como no caso de um requerimento de cessar-‐fogo, e de proteção de civis vulneráveis. Cláusulas operativas são ordenadas numericamente, começando por “1”. Suas sentenças começam com um verbo no ativo, que deve ser italicizado; o final de cada cláusula é indicado pelo ponto-‐e-‐vírgula. Os verbos apropriados são conforme segue:
Aceita Afirma
Afirma solenemente Apoia Aprova Autoriza
Chama a atenção Clama
Comanda Condena
Condena fortemente Confirma
Congratula Considera Convida
Convida ainda Decide Declara
Demanda Designa Encoraja
Endossa Enfatiza Expressa seu apreço Expressa sua esperança Lamenta Nota Proclama Proclama ainda Reafirma Recomenda Recomenda ainda Reitera Relembra Relembra ainda Requer Requer ainda Resolve ainda Tem resolvido Toma nota de Transmite
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