ALEXANDRE ÁVALO SANTANA

JOSÉ DE ANDRADE NETO

LUIZ HENRIQUE VOLPE CAMARGO PAULO HENRIQUE DOS SANTOS LUCON

COORDENADORES

ALEXANDRE ÁVALO SANTANA • ANDERSON CHADID WARPECHOWSKI ANTENOR FERREIRA DE REZENDE NETO· ARY RAGHIANT NETO BÓRIS LUIZ CARDOZO DE SOUZA • JOSÉ DE ANDRADE NETO

LUIS CLÁUDIO ALVES PEREIRA • LUIZ HENRIQUE VOLPE CAMARGO MANOEL CARLOS DE ALMEIDA NETO • OLlVAR AUGUSTO ROBERTI CONEGLIAN

PAULO HENRIQUE DOS SANTOS LUCON • PEDR,O PAULO GRUBITS GONÇALVES DE OLIVEIRA

Prefácio

ENRIQUE RICARDO lEWANDOWSKI

ApresentllçQo

L..J:,;.;w.,.:...';"""'--_':"""';!.:l...*---"...., MARCUS VINíClUS FURTADO COÊLHO

STF00094675

SUMÁRIO

PREFÁCIO Enrique Ricardo Lewandowski .. .... ....... ..... ...... ....... .............. ......... ......... ...... .... 19

APRESENTAÇÃO Marcus Vinícius Furtado Coêlho ........... ... ............ ............... ............................ 25

INTRODUÇÃO ................................... .... .. .... ... ..... ...... ... .. ......... ............... ............. 27

CAPÍTULO 1 O DIREITO ELEITORAL E A CONSTITUIÇÃO -DIREITOS POLÍTICOS Alexandre Ávalo Santana ................................................................................... 29 1 Introdução ao direito eleitoral constitucional: democracia

e soberania popular ................................................................ .............. 29 2 Teoria geral dos direitos fundamentais .................................. .. ........ . 31 2.1 Gerações ou dimensões dos direitos fundamentais ........................ 31 2.2 Princípio do não retrocesso dos direitos fundamentais .................. 33 2.3 Eficácia vertical e horizontal dos direitos fundamentais:

2.4 3 3.1 3.2 3.2.1 3.2.2 3.2.2.1 3.2.2.2 3.3 3.3.1 3.3.2 4 5

5.1 5.2 5.2.1 5.2.2 5.2.2.1

o preceito constitucional da razoável duração aplicado ao processo eleitoral ....................... ...... ............. ...... .................................. 33 A Teoria dos Quatro Status de Jellinek .............................................. 35 Direitos políticos .......................... ........................ ................................. 36 Classificação dos direitos políticos: positivos e negativos .. .. .......... 36 Dos direitos políticos positivos: sufrágio, voto, escrutínio ............. 37 Sufrágio universal: irrestrito e restrito .................... ........... ....... ... ...... 38 Características do voto .. ...................... .......... ... ... ......... ........................ 39 O voto direto e as eleições indiretas ... .... ... ... ........ ....... .......... ............. 39 O voto igual, periódico, livre e personalíssimo ................... ...... ....... 40 Alistabilidade: alistamento ........................................................ ... ....... 40 Inalistáveis ........ .................................................................... ........ .... ..... 41 Alistáveis: alistamento obrigatório e facultativo ............. ..... ............ 42 Perda, suspensão e cassação dos direitos políticos ........................ .. 42 Condições de elegibilidade e a inelegibilidade: capacidade eleitoral passiva - direito de ser votado) ........................................... 44 Da idade mínima: graus de cidadania ................. ..... ............. ...... ...... 45 Da inelegibilidade .................................................... .... ......................... 46 Inelegibilidades absolutas: inalistáveis e analfabetos ..................... 46 Inelegibilidades relativas ...... ..... ........... .................. .......... ......... ........ .. 47 Eleição para o mesmo cargo de Chefia do Executivo: reeleição ...... .48

CAPÍTULO 14 PROCESSO PENAL ELEITORAL Anderson Chadid Warpechowski .... ... .. ... .. ..... ....... .... ......... .... ............ ...... .. ... . 371 1 Da Policia Judiciária Eleitoral ...... .............................................................. 371 2 Fase investigatória ....................... .. .................. ................ ......... ................... 372 2.1 A notitia criminis do Código Eleitoral ..................................................... 372 2.2 Inquérito policial eleitoral ........ .................. .......... ........ ............. .. .. ............ 374 3 Competência ..... ... ......................................................................................... 376 4 Ação penal eleitoral ...... .. .................... .. ... .................................................... 378 4.1 Exceção Constitucional. Ação Penal Eleitoral Privada Subsidiária

da Pública .... ......... ..... ... .. ... .............. .. ............. .......... .. .. ..... .. ....... .. .......... ....... 379 5 Espécies de prisão, imunidade eleitoral, liberdades e medidas

cautelares pessoais diversas da prisão ................... .. ................................ 382 5.1 Imunidade Eleitoral ................................... .. .......................... ...................... 382 5.2 Prisão em flagrante .. ..... .. ...... ........ .. ............................ ................................ .383 5.3 Prisão Preventiva ....... .... .. ........ ............... ..................................................... 386 5.4 Liberdade provisória ....... .. .................................................................. .. ..... .389 5.5 Medidas cautelares pessoais diversas da prisão ................................. .. 391 6 Ritos eleitorais .......... ......... .. .............. .. .. ....................................................... .394 6.1 Aplicação da Lei nQ 9.099/95 ..... .. .. .... .. ....................................................... 394 6.2 Ritos aplicáveis aos Crimes Eleitorais ............................................... .. ... .. 397 6.2.1 Rito do Código Eleitoral- art. 355 a 364 ...... ........................................... 397 6.2.2 Rito da Competência Originária dos Tribunais (Lei nQ 8.038/90) ...... .401 7 Execução da Pena ......... .............. .. ... .. ........ .. ........ .. ... ......................... .. ..... ... .402

CAPÍTULO 15 IMPLICAÇÕES PREVIDENCIÁRIAS E TRABALHISTAS DAS CONTRATAÇÕES DE PESSOAL PARA AS ELEIÇÕES Bóris Luiz Cardozo de Souza .... ....... ........... ....... .. .. .... ... ...... .. ........................... 403 1 Contratações de pessoal para as eleições - natureza da

relação de trabalho ..................... .. .... .. ........... ....... .... .. .. ... ......... .. ...... .. 403 2 Competência para apreciação das demandas envolvendo as

relações de trabalho dos trabalhadores nas eleições .............. .. .... 412 3 Obrigações previdenciárias decorrentes das contratações de

pessoal para as eleições ................................... .. ........ .. ...... .. .. .. .... ...... 413

CAPÍTULO 16 O PODER NORMATIVO DA JUSTIÇA ELEITORAL Manoel Carlos de Almeida Neto ...... .. .... .. .. ...... .. .. ............. ....... .. ... ........ .. ... ... .. 415

REFERÊNCIAS ........... .......... .... ... ... .... ..... .... .... .. .. ... ..... .. .. ... ...... .. ... .. .... ... .. .. .. ..... .. 427

SOBRE OS AUTORES ..... ..... ... ..... ... ... ... ..... ...... ...... ... ...... ...... .. ........ .... .. ...... .. .... .. 429

5.2.2.2 5.2.2.3 5.2.2.3.

5.2.2.3.2 5.3

6 7

Eleição para outros cargos ....... ... ........ .... ..... .... ..... .. ... .. ....... ...... ........... 49 A inelegibilidade relativa em razão do parentesco .. .... ...... .. ..... ....... 50 A inelegibilidade em razão da união estável e da união homoafetiva ...... ... ... ... ............. .. ............... .............................................. 51 Extinção do vínculo e afastamento da inelegibilidade ........ ..... ....... 51 Aspectos sobre a Lei Complementar nº 135/2010: a "Lei da Ficha Limpa" e a vida pregressa do candidato ...... .... .... . 52 Da organização judiciária eleitoral ... ........ ............ .. .. .......... .... .. .. ....... 55 Da organização do Ministério Público Eleitoral ... .. ............ .. ....... .... 58

CAPÍTULO 2 SISTEMAS ELEITORAIS Luiz Henrique Volpe Camargo ........ .... .......................... .. .................................. 61 1 Breve introdução ................. ..... ..... .............................. ... ... ............ ........ 61 2 O sistema majoritário .................................................... ....................... 61 3 O sistema proporcionaL ............ .. ...... ..................... .......... .. ... ......... .... 62

CAPÍTULO 3 CONVENÇÕES PARTIDÁRIAS, PEDIDO DE REGISTRO DE CANDIDATURAS E AÇÃO DE IMPUGNAÇÃO AO REGISTRO DE CANDIDATURAS Luiz Henrique Volpe Camargo ........ .. .......... ...................... .. .... ........ .. ................ 67 1 Breve introdução ................................................... .. .............................. 67 2 Convenções partidárias ...... .................................... .... ........ ........ .. .. ..... 68 2.1 Conceito .. ...................... .. .... ............. .. .... .... .............. .. .. .... .. ............ ... .... . 68 2.2 Regras para a convenção .............................. .... .................................. . 68 2.3 Do direito a voto na convenção .................................................... .... .. 70 2.4 Data da convenção .................................................... .. .......................... 71 2.5 Local da convenção .......... .. ............ .................... .............. .. ...... ............ 71 2.6 Convocação dos convencionais ............................ ........ .... .................. 72 2.7 Propaganda entre os convencionais ................................................... 72 2.8 Da escolha dos candidatos que serão votados pelo sistema

majoritário e pelo sistema proporcionaL ............................ ............. 73 2.9 Proporção dos candidatos a serem escolhidos em convenção ........ .. 74 2.10 Quantidade de candidatos que podem ser escolhidos em

convenção ... ...... .. ..... ........ ... ... ... .. ..... .. ..... ...... ...... ................................... 74 2.11 Da escolha do número do candidato para integrar a

uma ele trônica ............................. ......... .... .. ........ ... .. ........ ............ ... ..... . 75 2.12 Candidatura nata e a Ação Direta de

Inconstitucionalidade 2530 ..... .... .............. ... .. ...... ...... ..... ... .. .... .. .... .. .. .. 76 2.13 Formação de Coligações .......... .. ............................ .. .. .. ... ... ........ .. ........ 76 2.14 A denominação da coligação .................. .. ........ .................... .. .. .... .. .... 79 2.15 A coligação como um único partido no trato com a

Justiça Eleitoral .......... ... ... .... ....... ............... ... ..... .... ............ ..... ....... .. .... . 79 2.16 Formalidade essencial para documentar a convenção .. .................. 80 2.17 Ato subsequente à convenção .. ........................ .... .............. .. .. .... ......... 80 3 Pedido de registro de candidaturas ................................................... 80 3.1 Documentos e informações necessários ao registro .. ........ .... .... .. .. .. 80

3.2 Do pedido de registro da coligação e do pedido de registro dos candidatos ...................................................................................... 82

3.3 Legitimidade ativa e o prazo para fazer o pedido da coligação e dos candidatos ..... ... ......... .... .... ..... .. .... ..... ............... ........ .. 82

3.4 Forma de apresentação do pedido de registro ..... ..... ............ ... ...... .. 83 3.5 Órgão da Justiça Eleitoral competente para receber o pedido

de registro ........... ... ... ..... ......... ..... ..... ........ ... ... ... ... ........... ...... ......... .... ... 84 3.6 Número de candida tos a serem registrados ........... ............ ... ........... 84 3.7 Indicação do nome e do número do candidato para integrar

a urna eletrônica .. ..... .. .......... ... ....... .... ..... ... ......... ...... ... ...... ........ ...... .... 85 3.8 A publicação do edital de candidatos e o prazo para o

oferecimento da Ação de Impugnação ao pedido de Registro de Candidatura (AIRC) .. ..... ... ....... ........... ........... ... .. ......... ....... .. ........ .. 86

4 Ação de Impugnação ao pedido de Registro de Candidaturas (AIRC) .. .... ............................... ... .. ..... .... ............... ..... ............ .... .......... ... 87

4.1 Natureza jurídica, finalidade e matérias veiculáveis ....................... 87 4.2 Juízo competente para processar a Ação de Impugnação

ao Pedido de Registro ................................... .. ............................ ..... .. .. 87 4.3 Legitimidade ativa .......... ......................... ...... ...... ... .. ............................ 88 4.4 Da legitimidade passiva .......... ..... ... ....... ........ .. ................. ..... ........ .. ... 91 4.5 Do procedimento a ser seguido e da aplicação subsidiária do

Código de Processo Civil... ........ ... .. ..... .... ... ....... .... .. .... ..... ..... .... .... ..... . 92 4.6 Dos requisitos da petição inicial... ........................................ .............. 92 4.7 Da notificação do representado e o direito de defesa ........ ...... ...... . 92 4.8 Do julgamento antecipado do mérito, da instrução probatória

do processo e das alegações finais ... .... ....... ....... ... .... .......... ...... .... ... ... 93 4.9 Do julgamento da ação de impugnação ao pedido de registro ........ 94 4.10 A celeridade no processamento e a data limite para julgamento

em 1 Q grau e em grau recursal ...... ........ .... ....... .... ..... .. ..... .... .... ...... .. ... 95 4.11 Consequências do acolhimento definitivo da ação de

impugnação ao pedido de registro ....... ..... ..... ... ......... ......... .......... .... 96 4.12 Breve suma sobre os recursos cabíveis e tramitação nas

eleições municipais de 2012 .... ...... ... ...... ............... .. ..... ...... ..... ............ 97 4.13 Breve suma sobre os Recursos cabíveis e tramitação nas

eleições estaduais de 2014 ..................................... .... .... ........ ........ ... .. . 99 4.14 Providências cabíveis na hipótese de rejeição definitiva

do pedido de registro .... ................ .... ..... .............. ..... ... ... ...... .............. . 99 4.15 Da condição de candidato .................... .... .............. ......... .. ... ... .... ..... . 100

CAPÍTULO 4 DAS REPRESENTAÇÕES ELEITORAIS, RECLAMAÇÕES E PEDIDOS DE RESPOSTA PREVISTOS NA LEI Nº 9.504/1997 Luis Cláudio Alves Pereira ..... .. ..................... .. ...................................... ........... 101 Introdução ............................................................................................................ 101 Das disposições gerais da Resolução nQ 23.367(TSE ..................................... 103 Da competência .............................. ..... .... ... ................ ..... ..... ..... ... ..... .... .... .... ...... 103 Legitimidade para representar .... .. ...................................... .... .. .... ....... ..... ... ... .. 105 Do processamento das representações ... ......... ... ........ .... ................. ..... ........... 107 A) Petição inicial ........... ....................... ... ............ ... ... ........................................... 107

B) Possibilidade de petição eletrônica ............. .. ................. .... ..... ...... .. ... ... ....... 108 C) Dos prazos e intimações ............ ... ......... .. .......... .. .... ........ ... .. .... ......... ... ....... .. 109 Do procedimento do pedido de direito de resposta .. ... ... ... ... ... ... .................. 113 Competência ........... ..... ..... .... ...... .... ... .... .. ....... ............ .. ..... ...... ... ..... ... ....... .. ..... ... 113 Prazos .. ... ....... ...... .... ...... .. ..... .. ........... .... ......... ... ... ...... ... ... ... .. .... ...... ... .. .... .. .. .... .... . 113 Imprensa Escrita ....... .. ............................ ................ ............................................. 113 Programação normal das emissoras de rádio e televisão ............................ 113 No horário eleitoral ...... ................................ ........ .......... .. .. .. .... .... .. .................... 114 Normas específicas sobre o procedimento do pedido de direito de resposta .......... ..... ............. .. ................................................................. .... .. ..... . 114 Imprensa escrita (art. 16, I, e alineas da Resolução nQ 23.367!TSE) .. .. ...... .. .. 114 Programação normal de rádio e televisão (Art. 16, 11, da Resolução nQ 23.193!TSE) ................ ...... .. ....... .. .. ........ ...... .. .... ... .. .... .. .................................... 114 No horário eleitoral gratuito (artigo 16, I1I, da Resolução nQ 23.193!TSE) .... .. .. ............ .... ...... ..................................................... 115 Na internet (art. 16, Iv, da Resolução nQ 23.367!TSE) ..................................... 116 Demais Normas sobre o direito de resposta .............................................. ..... 116 Penalidades decorrentes do não cumprimento dos prazos e decisões da Justiça Eleitoral... ........................ .... .... .. .................................. .. .... .. 117 Das representações eleitorais específicas ...... .................. .. ........ .. .. .... ...... .. ....... 117 Do recurso perante o tribunal eleitora!.. .... .. .................. ..... ......... .. .... .... .. ........ 120 Do recurso especial .. ....... ... .... ..... ... ...... ... ..... .. .. .............. .. ... .. ... ... ... ... ... ... .. .... .. .... 121 Disposições finais ..... ..... .. .... ..... ... ... ... ... ......... .... .............. .. ..... ............ .. ... ... ...... ... 123

CAPÍTULOS ABUSO DE AUTORIDADE, DO PODER POLÍTICO OU ECONÔMICO - AÇÃO DE INVESTIGAÇÃO JUDICIAL_ ELEITORAL (AIJE) - P ART. 41-A DA LEI N º 9.504/97 (CAPTAÇAO ILICITA DE SUFRAGIO) - CAPTAÇÃO OU GASTO ILÍCITO DE RECURSOS PARA FINS ELEITORAIS (ART. 30-A DA LEI NQ 9.504/97) - CONDUTAS VEDADAS A AGENTES PÚBLICOS (ART. 73 DA LEI NQ 9.504/97) Pedro Paulo Grubits Gonçalves De Oliveira ...... .. .... ...... .. .... .. ...... .... .... .... .. .. 125 1 Definição de abuso de autoridade, do poder político ou

econômico ... .... ... ..... .... ..... .... ........ .. .. .... ..... ...... .. .... ........ ...... .. ... .. ... ... .... 125 2 A ação de investigação judicial eleitoral (AIJE) ............... .. .... .... ..... 128 2.1 Finalidade ................................ .... ................ .... ............. .......... ... ... .. ..... 128 2.2 Legitimidade ativa ........................... .. .. .... ...... ................ .. ... ... ... ... .. ..... 129 2.3 Legitimidade passiva .................. .................................... .. .......... .. .. .. . 129 2.4 Prazo para ajuizamento e formalidades da petição inicia!... ........ 130 2.5 Prazo e formalidades da defesa .................................. ...... .... .. .... .. .. .. 130 2.6 Órgão do Poder Judiciário responsável pelo julgamento

originário .. ........... ........ .. .... .. .. ....... ........................... .. .. ..... ... .... .. .......... . 131 2.7 Tramitação .... ........... .... .. .. ............. ... ... ... ... ... .. ..... ... ... ..... ... ........ .. ... ...... 131 2.8 Consequências em caso de julgamento procedente ...................... 133 2.9 Recursos ........ .... .... .... ...... ...... ... ... ... .. .... ...... ... .. .. ....... ... .. ... ... .. ... ..... ... .. .. 134 3 O art. 41-A da Lei nQ 9.504/97 (captação ilícita de sufrágio) ......... 135 3.1 Definição ....... ... ........ ... .... .. .... ...... ...... .. ... .............. .. ... ... ......... .. ... .... .. .... 135 3.2 Ação (representação) em razão da prática da conduta

descrita no art. 41-A .............................................. ................... .. ... ...... 136

3.3 Legitimidade ativa ................................................... ... .... .. .. ....... ......... 137 3.4 Legitimidade passiva ....... ....................... .. ............. ........... .. ............... 137 3.5 Prazo para ajuizamento e formalidades da petição inicial... ........ 137 3.6 Prazo e formalidades da defesa .................................. ... ................... 137 3.7 Órgão do Poder Judiciário responsável pelo julgamento

originário ....................... ... .................... ................................................ 137 3.8 Tramitação ........ .. ...... .. ........ .... ................................ .. .. .............. ...... ..... 138 3.9 Consequências em caso de julgamento procedente ...................... 138 3.10 Recursos .. .. ... ...... .... .. ........ ............... .... ..... ....... ..... .......... ....... ... .. .......... 139 4 Condutas vedadas a agentes públicos (art. 73 da

Lei nº 9.504/97) .................................................................. .. ...... .......... 139 4.1 Definição .............................................................................................. 139 4.2 Ação (representação) em razão da prática da conduta vedada

a agentes públicos ........... ..... .................. .................................... ...... ... 141 4.3 Legitimidade ativa .............................................................................. 141 4.4 Legitimidade passiva ......................................................................... 141 4.5 Prazo para ajuizamento e formalidades da petição inicial... ........ 142 4.6 Prazo e formalidades da defesa .......................................... ..... .. .. .... . 142 4.7 Órgão do Poder Judiciário responsável pelo julgamento

originário .... .......................................................................................... 142 4.8 Tramitação ....................... .. ..................... .. ...... ........................ ... ........ .. 142 4.9 Consequências em caso de julgamento procedente ...................... 142 4.10 Recursos ......................................... .. .. .... ........ .............. .................. ...... 143 5 Captação ou gasto ilícito de recursos para fins eleitorais

(art. 30-A da Lei nº 9.504/97) ............................................................. 143 5.1 Definição .............................................................................................. 143 5.2 Ação (representação) em razão da prática da conduta descrita

no art. 30-A .......................................................................................... 144 5.3 Legitimidade ativa .............................................................................. 144 5.4 Legitimidade passiva .................................... .. ................................... 144 5.5 Prazo para ajuizamento e formalidades da petição inicial... ........ 145 5.6 Prazo e formalidades da defesa ........................................................ 145 5.7 Órgão do Poder Judiciário responsável pelo julgamento

originário ..... .... .. ................................................................................... 145 5.8 Tramitação ................................................................ ........................... 145 5.9 Consequências do julgamento procedente ..................................... 145 5.10 Recursos ............................................................................................... 146

CAPÍTULO 6 DIPLQMAÇÃO, RECURSQ CONTRA A DIPLOMAÇÃO E AÇAO DE IMPUGNAÇAO DE MANDATO ELETIVO Ary Raghiant Neto .............. ..... .. ....... ... ... .. ..... ..... ... ........................ ... ..... ... ....... .. 147 1 Introdução ....................................... ..... .... ....... ..... ................ ......... ....... 147 2 Da diplomação e do diploma ............................................................ 148 2.1 Introdução ........................... ............ ..................................................... 148 2.2 Do conceito de diploma ..................................................................... 149 2.3 Do diploma do militar ....................................................................... 150 2.4 Dos efeitos da diplomação quanto às ações judiciais eleitorais ...... 150

2.5 Dos demais efeitos da diplomação ....... .. ... ...... .. ..... .. ...... ... ............... 151 2.6 Do candidato sub judice ........................................................ ........... ... 152 3 Do recurso contra a expedição de diplomação .. ....... ..... ................ 155 3.1 Introdução ............................................... ............................................. 155 3.2 Das hipóteses de cabimento do RCED ........ ... .. ....... ............ ............ 156 3.3 Inelegibilidade ou incompatibilidade de candidato .... ... ... ... ...... ... 157 3.4 Manifesta contradição com prova dos autos .................................. 162 3.5 Aspectos processuais .. .............................................. ......................... 163 4 Da ação de impugnação de mandato eletivo ... ............................... 164 4.1 Introdução .......... .................................................................................. 164 4.2 A figura do abuso do poder politico ..................... .. ...... ............ ....... 164 4.3 As hipóteses contempladas na Constituição ....... .. .... ... ............. ..... 166 4.4 Aspectos processuais ... ..... .. .... ..... .... ...................................... .... .. .... .. 168

CAPÍTULO 7 A AÇÃO RESCISÓRIA ELEITORAL Alexandre Ávalo Santana, Pedro Paulo Grubits Gonçalves de Oliveira ........... ................................................ .... ... .... ..... .. .......... ...... ...... ........ 173 1 Fundamento Legal (Lei Complementar) .... .... .... ............................. 173 2 Cabimento ................................................................................... ......... 174 3 Competência ... .......... ....... ..... .... ... ...... ..... ........ ....... ... ... .. .......... ............ 175 4 Legitimidade ......... .......... ..... ... ............ ............ ...... ... .. ... ..................... . 175 5 Procedimento (Prazo e Recurso) .................................... .... .............. 176

CAPÍTULO 8 RECLAMAÇÃO, IMPUGNAÇÃO E RECURSO EM MATERIA ELEITORAL Paulo Henrique dos Santos Lucon .................. ........... .. ... ............... .. ............... 177 1 Introdução ................ .......................... ...... ..... ... ... ..... ...... ................... ... 177 2 Reclamação ... ........ .... .. ................ ......................................................... 177 3 Impugnação ........ .. .... ... .... .. .......................... .. ................................. ..... 179 4 Recurso .............................................. ...... ...... ......... ... ......... ... ...... ......... 183 4.1 Conceito .... ...... ...... .. ................. ...... ..... ....... ... ...... ... ... ......... ........... ... .... 183 4.2 Princípios ........................... ............................... ..... ....... ......... ........... .. . 184 4.3 Requisitos de admissibilidade: visão geral .................... ..... ... ........ 186 4.4 Extensão e profundidade dos recursos ........................................... 191 4.5 Matéria administrativa e seu questionamento .......... ............ ......... 192 4.6 Juízo de retratação: disciplina específica ........................................ 193 4.7 Competência recursal. ........................................ ...... ... ... ... ........... ...... 193 4.8 Ministério Público e recursos eleitorais .............. ... .......... .... .... .. .... .. 194 4.9 Desistência recursal ..... ...... ....... ... ..... ...... ... ...... ... ..... ... ... .. ...... ... ...... .... 194 4.10 Efeitos imediatos da decisão: ausência de efeito suspensivo ....... 194 5 Ações impugnativas: mandado de segurança e habeas corpus ...... 197 6 Reexame necessário ...................................................................... ..... 197 7 Conclusão: visão sistemática dos recursos e das ações

impugnativas em matéria eleitoral .................................................. 198 7.1 Recursos e ações impugnativas inominadas .................................. 198 7.2 Recursos e ações impugnativas nominadas .................................... 200

CAPÍTULO 9 MEDIDAS AD1§INISTRATIVA§ PRELIMINARES_À VOTAÇÃO ­DIA DA ELEIÇAO - APURAÇAO E DIPLOMAÇAO Olivar Augusto Roberti Coneglian ............................ ...... ...... .. ....... ............. ... 205 1 Introdução ... ............ .. ....... ........................................ ... ...... ... ......... ....... 205 2 Atos preparatórios ........ .... ... .. ....... ........ ............. ...... ..... ...................... 207 2.1 Das urnas ......................... .. ...................................... ... ..... ......... .... .. ..... 207 2.2 Mesa receptora - seções eleitorais ......... .... ... ... ............... .................. 210 2.3 Fiscalização perante a mesa receptora ....... .. ........ ..... ...................... 211 3 Dia da eleição .... ..... ............................................... .... .......................... 214 3.1 Da votação ........................ ....... .... ..... ...... ...... .... .. ... ........... ... ....... ......... 214 3.2 Da apuração ... ..... .. .. ......... .. ............ .... .......... .......................... .......... .... 216 3.2 Da junta eleitora!... .. ...... ............. .. ..... ....... ... .... ........... ...... ..... .......... .... 216 3.2.2 Da totalização e divulgação dos resultados ... ........... .. .................... 217 4 Diplomação .... ... ......... .... ................................ ................... .. .... .......... ... 219

CAPÍTULO 10 PROPAGANDA POLÍTICA José de Andrade Neto ..... .. .. ................... .... ..................................................... ... 221 Considerações iniciais ... .. .......................... .... ....... .. ......... ... ....... .... ... ........... ....... 221 1 2 2.1 2.1.1 2.1.2 2.1.3

2.2 2.2.1 2.2.2 2.2.3

2.3 2.3.1 2.3.2 2.3.3

2.4 2.4.1 2.4.2 2.4.3 2.4.3.1 2.4.3.1.1

2.4.3.2 2.4.4

2.4.4.1

Conceito de propaganda .... .... ........ .... .... ... ..... .... ... ...... ...... ..... ..... .. .... 222 A propaganda política e suas espécies .............. .. ......................... ... 222 Propaganda partidária ..................... ........... ... .................................... 222 Conceito e objetivos .. ................. ... ...................................................... 222 Forma e época de realização da propaganda partidária ............... 223 Sanções previstas para o caso de descumprimento das regras da propaganda partidária ....... ........ ... ............... .... ...... .... ......... .. ... .... 224 Propaganda institucional ou governamental ................................. 225 Conceito e objetivos ..................................... ... .. ............. .................... . 225 Forma e época de realização da propaganda institucional ..... .. ... 226 Sanções previstas para o caso de descumprimento das regras da propaganda institucional ... ... .... .... .... .. ...... .... .... ..... ....... ...... ...... ... 227 Propaganda intrapartidária ...................................... .............. ... ...... .. 227 Conceito e objetivos ....... ..... .. ........... ... .... ............. ... ... .... ..................... 227 Forma e época de realização da propaganda intrapartidária ... .. ... 227 Sanções previstas para o caso de descumprimento das regras da propaganda intrapartidária .... .. ... .............. ..... .................. ..... ...... 228 Propaganda eleitoral .................... ............ .. ....... ......... ........ ......... .... ... 228 Conceito e objetivos ............................................................................ 228 Princípios que regem a propaganda eleitora!... ... .... ... ............ ........ 229 Período de realização - inicio e fim da propaganda eleitoral ... .. . 230 Termos iniciais da propaganda eleitoral ......................................... 230 A propaganda eleitoral antecipada e a análise de situações diversas ... ......... .... ................................................................................ 231 Termos finais da propaganda eleitoral.. .... ....... ... ........ ...... ......... .... . 238 Regras gerais aplicáveis a todas as modalidades/espécies de propaganda eleitoral... ............ ....... ..... ..... .. ................................... 242 Confli to aparente entre a legislação eleitoral e o Código de Posturas municipal .................. ............. .... ... ............ ... ......... .......... 244

2.4.5

2.4.5.1

2.4.5.2 2.4.5.3 2.4.5.4

2.4.5.5 2.4.5.6

2.4.5.7

2.4.5.8

2.4.5.9 2.4.5.10 2.4.5.11 2.4.5.12 2.4.5.13 2.4.6

As diversas espécies/modalidades de propaganda eleitoral-permissões e proibições legais .... ..... ..... .. ... ... ............... ..................... 246 Propaganda eleitoral em bens públicos e em bens cujo uso dependa de cessão ou permissão do Poder Público .... .................. 246 Propaganda eleitoral em bens de uso comum ..... ... ....................... 247 Propaganda eleitoral em bens particulares .... .. ...... ... .. ... ... .... ... ....... 249 Propaganda eleitoral por meio de folhetos, volantes e outros impressos ......... ... ....... ............... ......... .................................................. 251 Propaganda eleitoral mediante outdoors .. ... .... ... ............... ............. .. 252 Propaganda eleitoral por meio da realização de comício, reuniões públicas e particulares .... .... ... ... ...... ..... .. ...... .... ........ ......... . 253 Propaganda eleitoral por meio da utilização de alto-falan tes e amplificadores de som fixos e móveis ........ .... .... .. ...... .. .. ...... ... ..... 257 Brindes e materiais que possam representar vantagem ao eleitor ...... .......... .............. ........ ............................................ ............. 258 Propaganda eleitoral na imprensa escrita ...... ........... .... ... .. .... ........ . 259 Propaganda eleitoral na internet.. ... .... ......... ... .. .... .......... ... ... .... ...... . 261 Propaganda eleitoral por fax e telefone ....... .... .. ... .. ... ......... ... .......... 265 Propaganda eleitoral no rádio e na televisão ....... .. ...... ...... .. ... ... .... 265 Debates eleitorais ...... .......................................................................... 272 Condutas vedadas às emissoras de rádio e de televisão ...... ... ..... 275

CAPÍTULO 11 ARRECADAÇÃO DE RECURSOS PARA CAMPANHAS ELEITORAIS E PRESTAÇÃO DE CONTAS Luiz Henrique Volpe Camargo ................................................................. ... .... 281 1 Breve introdução .......... ........................ .... ........................ ..... .. ..... ...... . 281 2 Arrecadação de recursos para campanhas eleitorais ... .... ... ..... ..... 281 2.1 Despesas anteriores ao registro ... ..... ........... ...... ............. ........... ... .... 284 2.2 Arrecadação anterior ao registro ..... ................ ........... ... .. ... ........ ...... 284 2.3 Receitas eleitorais lícitas .. ....... .... .... ... ......................... ............ ........... 285 2.4 Doações por cartão de crédito, cartão de débito ou

boleto bancário .................................................................................... 286 2.5 O que acontece com quem doar acima do limite? .. ... .. .... ....... ... ... . 287 2.6 Quem não pode doar? ....... ..... .. ...... .............. .................. ......... .... ...... 288 2.7 O que acontece com o candidato que receber doação

de fonte vedada? ........................ .... ..... ... ... ... ....... ... .. ... ..... ..... .. .... ....... 289 2.8 Gastos eleitorais .... ............ ..... ...... ... ......... .......... ......... .. ........... ... .... .... 289 2.9 Formas de pagamento dos gastos eleitorais .................................. . 290 2.10 Formas de controle dos gastos eleitorais .... .... ........... .. ......... ........ ... 291 2.11 Arrecadação e despesas não sujeitas a qualquer controle ............ 291 3 Prestação de contas .. ................ .. .......... .. .... ....... ... ... .. ... .. ...... .... .. ..... .... 292 3.1 Breve introdução .... .. ...... .. .... .. .... .... .... .. ....... ....... .... ....... .. ....... ...... ..... .. 292 3.2 Quem deve prestar contas? .. .. .... ..... ..... .... ..... .... ......... ... ... ..... ........... 292 3.3 Da responsabilidade solidária do candidato .... ..... ... ........ ... .... ....... 292 3.4 Prazo para prestar contas .. ... ... .... .. .... ...... .. .... .... .... ..... .... ........ ... ... .. ... 293 3.5 Consequências da não-prestação de contas ......... ..... .. .... .. .... .. ........ 293 3.6 Documentos que devem instruir a prestação de contas ............... 294 3.7 Análise das contas .. ...... ........ ... ... .. ... .......... ... ..... ... .. ... ... ... .... .......... .. ... 294

3.8 Data para julgamento da prestação de contas ..... .. .. .... ......... .... ...... 294 3.9 Eventual saldo negativo de campanha ... ... ... .. ... .... ... .... ......... ...... .. .. 294 3.10 Eventual saldo positivo de campanha .... .. ..... ... ..... ... ... ........ .. .... ... ... 295 3.11 Competência para julgamento da prestação de contas ....... .... ... .. . 295 3.12 O julgamento da prestação de contas .. ...... ... ..... ... ....... ... .... ............. 295 3.13 A rejeição da prestação de contas e a certidão de quitação

eleitoral ........... ... ... .... ... .. ... .... ..... ..... ... ........ .. .... ........ .. ....... ....... ..... ..... ... 296

CAPÍTULO 12 PESQUISAS ELEITORAIS Luiz Henrique Volpe Camargo ... .... .. .... ... .... ...... .......... ...... .. .... ..... ..... ...... ... ..... 299 1 Breve introdução .... .. .... .. ... .... .......... .. ....... ...... ... ... .. ... ... .. ..... .. .. ...... ..... . 299 2 Pesquisas Eleitorais .... ... .... ... .. ... ..... .......... ..... ..... .. .... .... .... .................. 299

CAPÍTULO 13 CRIMES ELEITORAIS Antenor Ferreira de Rezende Neto ....... ....... ..... ... ... .......... .. ........ .... ... ...... ....... 303 1 Introdução .. ...... .. ..... .... ..... ........ .... .... .. .......... ........ ...... .... ........ .... ..... ..... 303 2 Ausência de sistematização do Direito Penal Eleitoral

3 4 5 6

7 7.1 7.1.1 7.1.2 7.2 7.2.1 7.3 7.3.1 7.4 7.4.1 7.4.2 7.5 7.6 7.7 7.7.1 7.8 7.8.1 7.8.2 7.8.3 7.9 7.9.1 7.9.2 7.10

Brasileiro .... ... .... ....... ... ....... .... ........ ........ ...... ... ... ..... ... .... ........ .......... .. .. 304 Bem jurídico tutelado ... ...... .... .... ... ..... ...... .... .. .... .... ........ ........ ... ... ...... 305 Características e classificação doutrinária ..... ... ... .. .. ........ ... .. .. ...... ... 305 Princípios informativos ... ... ... ... ... .... .... .. .... ......... ... ... ..... ......... .... .. ... ... 307 Normas gerais do Direito Penal Eleitoral e o caráter subsidiário das normas gerais do Código Penal ... .. .... .... ...... .... ... .. 308 Dos crimes eleitorais em espécie .. ..... .... .... .... .. .... .... ........ ...... ..... ...... 310 Crimes cometidos no alistamento eleitoral... .... ... ....... .. ....... .. ......... 311 Previstos no Código Eleitoral ........ ..... ... ... ..... .. ....... .......... ....... ...... .. . 311 Previstos na Lei n2 9.504/97 .... .. ....... ... ... ........ ...... .. .. .. .... .... ... .. .. ......... 316 Crimes cometidos no alistamento partidário .. ... ..... ............... ... .... 318 Previstos no Código Eleitoral ............ ... ........ ..... ... ....... .... .... .. ........... 318 Crimes eleitorais em matéria de inelegibilidades .. ..... ......... .... ... .. 321 Previsto na Lei Complementar n2 64/90 ...... ..... ...... .. ... ... .... ..... .... .... 321 Crimes eleitorais na propaganda eleitora l ...... .............. ....... .... .. ..... 322 Previstos no Código Eleitoral .... .... .... .. .... .... .......... .......... ...... ..... ...... 322 Previstos na Lei n2 9.504/97 ... .... ....... ... .... ..... ........... ........ .. .... ...... ...... 332 Corrupção eleitoral ..... ... .... ..... .... .. .......... .... .. ....... ...... ..... .... .... ..... .... .. 337 Coação eleitoral ..... ... .. ... ...... ..... ..... ...... .. ... .. ........ .. .. ........ .. ............ .... .. 340 Crimes eleitorais na votação ........... ..... ... ... .. ..... ... ... ...... ....... ....... ..... 341 Previstos no Código Eleitoral .... ....... ... ...... ...... ... ... ....... ...... ........ ...... 341 Crimes eleitorais na apuração ... .. ............ ... ..... ..... ... .... .. ..... ..... ... ...... 348 Previstos no Código Eleitoral ........ .... ..... ....... ...... ....... .. ..... .... ..... ...... 348 Previsto na Lei nº 6.996/82 .......... ............ ....... ... ... ..... ... ... ....... ..... ..... .. 352 Previstos na Lei nº 9.504/97 ...... ....... .. ... ... ............. .......... ..... ..... ... .. ... . 353 Crimes eleitorais no funcionamento do serviço eleitoral ....... ... .. 355 Previstos no Código Eleitoral ...... .... .. .... ...... ...... ..... ... ... ...... ..... .. .. ..... 355 Previsto na Lei nº 6.091/74 ................... .... .... ..... ..... .. ... ................ ....... 359 Crimes eleitorais que podem ser cometidos em qualquer fase do processo eleitoral ..... .. ......... ... .. ... ...... .... .... ... ............. ... ....... .. 364

7.10.1 Previstos no Código Eleitoral ....... ... .. ....... ... ......... ... ...... .. ... .......... .... 364