albert einstein

Albert EinsteinAlbert Einstein

““A mente que se abre a uma nova A mente que se abre a uma nova

idéia, idéia, jamais voltará ao seu tamanho jamais voltará ao seu tamanho

originaloriginal””

Bom debate !Bom debate !

A idéiaA idéia

Fundação Estatal Fundação Estatal

Uma alternativa de Gestão PúblicaUma alternativa de Gestão Pública

Conceito Conceito de de

EstadoEstado

Sem cunho Sem cunho intervencionista intervencionista

ou liberalou liberal

Papel de Papel de agenteagente

econômicoeconômico

Equilíbrio fiscalEquilíbrio fiscale recuperação dae recuperação dacapacidade de capacidade de

investimentoinvestimento

Promove a inclusãoPromove a inclusãosocial e reduçãosocial e reduçãode desigualdade de desigualdade

Democracia Democracia comprometida com interesse comprometida com interesse

público e obtenção público e obtenção de resultadosde resultados

Democrático –Democrático –Promove o equilíbrioPromove o equilíbriodo poder em favordo poder em favor

da cidadaniada cidadania

Compreende desenv.Compreende desenv.econômico e social – econômico e social –

SustentabilidadeSustentabilidade

Que fortaleceQue fortaleceas organizações eas organizações e

as funções públicasas funções públicas

Estado DemocráticoEstado Democrático

que promove o reequilíbrio do poder em que promove o reequilíbrio do poder em favor da cidadaniafavor da cidadania

como importante elemento

para contrabalançar o poder da

burocracia

como importante elemento

para contrabalançar o poder da

burocracia

CidadaniaCidadania

ParceriasParcerias com o com o setor socialsetor socialParceriasParcerias com o com o setor socialsetor social

Novas formas de controle, Novas formas de controle, incluindo a participação incluindo a participação cidadã nos processos de cidadã nos processos de

decisões políticas, por decisões políticas, por meio da meio da representação representação

socialsocial

Novas formas de controle, Novas formas de controle, incluindo a participação incluindo a participação cidadã nos processos de cidadã nos processos de

decisões políticas, por decisões políticas, por meio da meio da representação representação

socialsocial

ESTADOESTADOOrientaçãoOrientaçãoEstratégicaEstratégica

PapelPapelDisciplinadorDisciplinador

DescentralizadorDescentralizador

AutonomiaAutonomia

Controle Social Controle Social

ParticipaçãoParticipaçãoSocialSocial

Integração entre Integração entre DesenvolvimentoDesenvolvimento

Econômico e Desenv.Econômico e Desenv.SocialSocial

Promotor e AtenuadorPromotor e Atenuadordas distorções do Mercadodas distorções do Mercado

- Caráter Distributivista- Caráter Distributivista

• formulaformula• coordenacoordena• orientaorienta• regularegula• fiscalizafiscaliza

• ampliação do ampliação do alcance da ação alcance da ação estatal – chegar estatal – chegar ao cidadãoao cidadão

• resultados – padrãoresultados – padrão de desempenho de desempenho organizacionalorganizacional

• Perenidade e sustentabilidadePerenidade e sustentabilidade às políticas públicasàs políticas públicas

O conceito de EstadoO conceito de Estado

As suas orientações EstratégicasAs suas orientações Estratégicas

Fortalecimento das Organizações Fortalecimento das Organizações e das Funções Públicase das Funções Públicas

Isto orientou os estudos sobre a modelagemIsto orientou os estudos sobre a modelagemjurídico-institucional e o desenho organizacionaljurídico-institucional e o desenho organizacional

da da Fundação Estatal de Direito PrivadoFundação Estatal de Direito Privado

FundaçãoFundaçãoEstatalEstatal

é de quem ?é de quem ?

É do EstadoÉ do EstadoPropriedadePropriedade

100% Pública e 100% Pública e EstatalEstatal

GestãoGestão100% Pública 100% Pública

e Estatale Estatal

É o Estado que prestaÉ o Estado que prestaserviço dele mesmoserviço dele mesmo

(100% SUS) (100% SUS)

Presta serviçoPresta serviço100% público100% público

(SUS)(SUS)É o próprio EstadoÉ o próprio Estado

É o Estado que seÉ o Estado que seorganiza em si organiza em si

mesmomesmo

Modalidade de Modalidade de DescentralizaçãoDescentralização

AdministrativaAdministrativa

Integra aIntegra aAdministraçãoAdministraçãoPública indiretaPública indireta

Não é PrivatizaçãoNão é PrivatizaçãoNão é precarizaçãoNão é precarizaçãoNão é terceirizaçãoNão é terceirização

Fundação Estatal – Amparo Constitucional:Fundação Estatal – Amparo Constitucional:

““somente por lei específica poderá ser somente por lei específica poderá ser criada autarquiacriada autarquia e e autorizadaautorizada a a instituição de empresa pública, de sociedade de economia mista e de instituição de empresa pública, de sociedade de economia mista e de fundaçãofundação, , cabendo à lei complementar, neste último caso, definir as áreas de sua atuação”. cabendo à lei complementar, neste último caso, definir as áreas de sua atuação”. (Redação dada pela EC nº 19, de 1998)

• Retira a qualificação “pública” do texto original da CF/1988

• Prevê que lei complementar definirá áreas de atuação da fundação.

• Reconhece as fundações e as empresas e S.A. como categorias similares, que adquirem personalidade jurídica segundo normas do direito privado

• dá tratamento diferenciado às autarquias, instituídas diretamente pela lei

CF - Art. 37, Inciso XIXCF - Art. 37, Inciso XIX : :

Com base neste dispositivo da CF:Com base neste dispositivo da CF:

O Poder Público poderá instituir Fundação mediante:O Poder Público poderá instituir Fundação mediante:

Lei ComplementarLei Complementar Que defina as áreas em que podem ser instituídas, Que defina as áreas em que podem ser instituídas, para a União, para a União, os Estados e os Municípiosos Estados e os Municípios

Para cada fundação a ser instituída, que estabeleça o Para cada fundação a ser instituída, que estabeleça o regime regime administrativo mínimoadministrativo mínimo que a fundação deverá observar que a fundação deverá observarLei AutorizativaLei Autorizativa

Fundação EstatalFundação Estatal• Áreas de AtuaçãoÁreas de Atuação

• FinalidadeFinalidade

1. Saúde1. Saúde2. Assist.2. Assist.

SocialSocial

3. Cultura3. Cultura

4. Desporto4. Desporto

5. Ciência e 5. Ciência e TecnologiaTecnologia

6. Meio 6. Meio AmbienteAmbiente

7. Prev.7. Prev.ComplementarComplementar

8. Comunicação 8. Comunicação SocialSocial

9. Promoção do 9. Promoção do Turismo NacionalTurismo Nacional

PolíticasPolíticasSociaisSociais

Desenvolve atividadesDesenvolve atividadesnão lucrativasnão lucrativas Não exigem poder de Não exigem poder de

autoridade, políciaautoridade, polícia

FinalidadeFinalidade: É o Estado executando : É o Estado executando políticas sociaispolíticas sociais

Constituição da Fundação EstatalConstituição da Fundação Estatal

Lei ComplementarLei Complementar

Lei OrdináriaLei Ordinária

ESTATUTOESTATUTO

• áreas de atuaçãoáreas de atuação

• finalidadesfinalidades• objetivosobjetivos• patrimôniopatrimônio• receitasreceitas• direçãodireção• contratoscontratos• etcetc

Cartório de Registro CívelCartório de Registro CívelDe Pessoas JurídicasDe Pessoas Jurídicas

AUTONOMIASAUTONOMIAS• GerencialGerencial• OrçamentáriaOrçamentária• FinanceiraFinanceira

Não integra o Não integra o Orçamento da Orçamento da

União (como U.O.)União (como U.O.)

Integra LDO – LOAIntegra LDO – LOARubrica: contrato estatalRubrica: contrato estatal

de serviçosde serviços

ContratoContratoEstatalEstatal

de serviçosde serviços

O Orçamento éO Orçamento épreviamente:previamente:• negociadonegociado• precificadoprecificado• contratadocontratado PublicizaçãoPublicização

do contratodo contrato

Não está sujeitoNão está sujeitoao contingenciamentoao contingenciamento

Não estáNão estásujeito a LRFsujeito a LRF

Sistemas própriosSistemas própriosContabilidade - 6404Contabilidade - 6404

CONTRATOCONTRATOESTATALESTATAL

DE SERVIÇOSDE SERVIÇOS

Define a Define a relação relação

MS x FundaçãoMS x Fundação EspecificaEspecificaPrograma de TrabalhoPrograma de Trabalho

EstipulaEstipulametas anuaismetas anuaise plurianuaise plurianuais

Estabelece Estabelece indicadores eindicadores e

prazos de execuçãoprazos de execução

CronogramaCronogramade desembolsode desembolso

Sistema de Sistema de acompanhamento,acompanhamento,

avaliação e avaliação e monitoramentomonitoramento

Condições Condições de revisãode revisãocontratualcontratual

Comissão ParitáriaComissão Paritáriade acompanhamentode acompanhamentoe execução contratuale execução contratual

PenalidadesPenalidadesaos dirigentesaos dirigentes

GESTÃOGESTÃODE DE

PESSOASPESSOAS

ConcursoConcursoPúblicoPúblico Regime CLTRegime CLT

Acordo ColetivoAcordo Coletivode Trabalhode Trabalho

EstabilidadeEstabilidade• demissão motivadademissão motivada

Plano de Carreiras, Plano de Carreiras, Empregos e SaláriosEmpregos e Salários

PCESPCESPolítica de Política de Avaliação e Avaliação e

DesenvolvimentoDesenvolvimento

• Institucional - Metas Organizacionais = Ganho FlexívelInstitucional - Metas Organizacionais = Ganho Flexível• Equipes - Metas por equipe = Ganho FlexívelEquipes - Metas por equipe = Ganho Flexível• Individual - Performance Indiv. = CarreiraIndividual - Performance Indiv. = Carreira

Política de Política de Capacitação e Capacitação e

Educação Educação PermanentePermanente

Noção de EstadoNoção de EstadoDemocrático e de DireitoDemocrático e de Direito

Sistema de Sistema de GovernançaGovernança

Conselho CuradorConselho Curador• GovernoGoverno• trabalhadortrabalhador• usuáriousuário

• democráticodemocrático• participação socialparticipação social• subordinado a controles subordinado a controles internos e externosinternos e externos

Conselho FiscalConselho Fiscal(3 técnicos)(3 técnicos)

Conselho Consultivo SocialConselho Consultivo Social• Sociedade CivilSociedade Civil• GovernoGoverno

Diretoria ExecutivaDiretoria Executiva(3 Diretores)(3 Diretores)

Atuação do Estado no desenvolvimento social e econômico

Administração Pública

Em

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Em

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Sua posição dentro da estrutura do Estado é similar a

das empresas estatais

A fundação estatal é nova categoria jurídica

do Estado:

É uma entidade públicadescentralizada

Integra a administração pública indireta

Atuação do Estado no desenvolvimento social e econômico

Atua no mercado e presta serviços

tarifados, voltada para a obtenção de

lucro

Empresa Estatal Fundação Estatal

É a ação direta do Estado na

prestação de serviços públicos

sociais

Não pode atuar no mercado e não tem objetivo de lucro

CGU e TCU

Supervisão Ministerial

Integra a administração pública Integra a administração pública indiretaindireta

Fundação EstatalFundação Estatal

Vincula-se ao órgão ou entidade em cuja área de competência estiver inserida a sua atividade

Fiscalização dos órgãos e controle interno e externo

Observa das disposições do art. 37 da Constituição Federal, tais como:


Regime Administrativo Mínimo

1) Sujeita às normas públicas para licitação e contratos

2) Concurso Público Obrigatório

3) Proibição de Acumulação de cargos

Contratados exclusivamente por Contratados exclusivamente por concurso públicoconcurso público

Regime de pessoal: CLTRegime de pessoal: CLT


A fundação tem empregados públicos: A fundação tem empregados públicos: como as empresas estataiscomo as empresas estatais

Com segurança no empregoCom segurança no emprego: só : só podem ser demitidos com motivação podem ser demitidos com motivação comprovadacomprovada

Plano de Carreira, Emprego e Salários Plano de Carreira, Emprego e Salários PróprioPróprio Atrativo e fator de retenção de profissionais de qualidade e alta Atrativo e fator de retenção de profissionais de qualidade e alta especialização: especialização: remuneração compatível com mercadoremuneração compatível com mercado e e possibilidade de aplicação de possibilidade de aplicação de mecanismos de remuneração mecanismos de remuneração variávelvariável, vinculados à produtividade, assim como , vinculados à produtividade, assim como incentivos à incentivos à pesquisa e à inovação (prêmiospesquisa e à inovação (prêmios) )

Acordo Coletivo de Trabalho: Acordo Coletivo de Trabalho: Remuneração, hora-extra, regimes de horários flexíveis, planos Remuneração, hora-extra, regimes de horários flexíveis, planos de saúde diferenciados, plano de previdência complementar, de saúde diferenciados, plano de previdência complementar, dentre outros benefíciosdentre outros benefícios


Regra de transiçãoRegra de transição::

servidores estatutários servidores estatutários em exercícioem exercício em órgãos ou em órgãos ou entidades transformadas poderão ser cedidos, em entidades transformadas poderão ser cedidos, em caráter excepcional, para a fundaçãocaráter excepcional, para a fundação - - ((com ônus para a com ônus para a

Fundação).Fundação).

Os servidores cedidos para a fundação estatal Os servidores cedidos para a fundação estatal permanecerão regidos pelo regime estatutário, com permanecerão regidos pelo regime estatutário, com TODAS AS VANTAGENS PESSOAIS ASSEGURADAS: TODAS AS VANTAGENS PESSOAIS ASSEGURADAS: terão sua estabilidade assegurada e não sofrerão terão sua estabilidade assegurada e não sofrerão perdas salariais.perdas salariais.


Autonomia Orçamentária:Autonomia Orçamentária:

Não recebe recursos orçamentos Não recebe recursos orçamentos diretosdiretos da União da União

Firma contratos com o Poder Público, inclusive Firma contratos com o Poder Público, inclusive contrato estatal de serviços, que é:contrato estatal de serviços, que é:


(1) Acompanhamento e avaliado por uma comissão (1) Acompanhamento e avaliado por uma comissão interministerialinterministerial

(2) Supervisionado pelo Ministério (2) Supervisionado pelo Ministério

(3) Fiscalizado pela CGU e pelo TCU(3) Fiscalizado pela CGU e pelo TCU

Observa sistema de contabilidade privadoObserva sistema de contabilidade privadoAté dispor de regulamento próprio, observa as disposições da Lei Até dispor de regulamento próprio, observa as disposições da Lei 6.404/766.404/76


Como todas as entidades públicas, ela depende da lei para ser Como todas as entidades públicas, ela depende da lei para ser instituída e para ser extinta.instituída e para ser extinta.

A fundação estatal não está sujeita à falênciaA fundação estatal não está sujeita à falência

Seus bens são penhoráveis.Seus bens são penhoráveis.

A fundação estatal não pode emitir precatórios para A fundação estatal não pode emitir precatórios para pagamento de suas dívidaspagamento de suas dívidas

Rege-se pelas disposições do art. 678 do Código de Processo Civil, no que se Rege-se pelas disposições do art. 678 do Código de Processo Civil, no que se refere a penhora de seus bens e rendas refere a penhora de seus bens e rendas

Observa sistema especial de penhoraObserva sistema especial de penhora

Imunidade tributária nas áreas de assistência e Imunidade tributária nas áreas de assistência e educação, nos termos do art. 150,IV,ceducação, nos termos do art. 150,IV,c

Dotada de sistema de governança colegiadaDotada de sistema de governança colegiada

Órgão decisor é colegiado com:Órgão decisor é colegiado com:

(1) representação majoritária do Governo (importante mecanismo de (1) representação majoritária do Governo (importante mecanismo de supervisão)supervisão)

(2) Participação Social - representantes da sociedade civil (usuários e (2) Participação Social - representantes da sociedade civil (usuários e trabalhadores) dentro do Conselho de Administração trabalhadores) dentro do Conselho de Administração

(3) Conselho Consultivo Social vinculado ao Conselho de Administração (3) Conselho Consultivo Social vinculado ao Conselho de Administração

(4) Conselho Fiscal(4) Conselho Fiscal


Porque o Governo Federal Porque o Governo Federal não propôs um projeto de não propôs um projeto de

Lei Complementar que Lei Complementar que abordasse todos esses abordasse todos esses

pontos?pontos?

A obrigatoriedadeA obrigatoriedade

de concurso público, de concurso público,

de observância às regras de licitação, de observância às regras de licitação,

de supervisão ministerial e de fiscalização de supervisão ministerial e de fiscalização dos órgãos de controle dos órgãos de controle

Já está prevista na ConstituiçãoJá está prevista na Constituição (Art. 37 da Constituição Federal)(Art. 37 da Constituição Federal)

Essas disposições não são matéria Essas disposições não são matéria de lei complementar. de lei complementar.

Devem constar de lei ordinária.Devem constar de lei ordinária.

Questão Jurídica:Questão Jurídica:

A intenção inicial do Governo Federal era a de fazer A intenção inicial do Governo Federal era a de fazer constar da Lei Complementar todas as constar da Lei Complementar todas as características da Fundação Estatal. No entanto, o características da Fundação Estatal. No entanto, o inciso XIX do art. 37 da Constituição determina que inciso XIX do art. 37 da Constituição determina que a lei complementar estabeleça a lei complementar estabeleça apenasapenas as áreas de as áreas de atuação da fundação. atuação da fundação.

Por isso, a matéria será objeto de regulamentação Por isso, a matéria será objeto de regulamentação posterior em lei ordinária.posterior em lei ordinária.

Regras de LicitaçãoRegras de Licitação

Preserva o Preserva o Instituto das Instituto das

LicitaçõesLicitações

Adoção de RegulamentoAdoção de RegulamentoPróprio – Próprio –

Art. 119 da Lei 8666/93Art. 119 da Lei 8666/93

Segue os Segue os princípios das princípios das leis licitatóriasleis licitatórias

Imunidades e IsençõesImunidades e Isenções

TributáriaTributária• patrimôniopatrimônio• rendarenda• serviçosserviços

Contribuições SociaisContribuições Sociais

ContribuiçõesContribuiçõesPrevidenciáriasPrevidenciárias

ComentáriosComentáriosGeraisGerais

Não é:Não é:- privatizaçãoprivatização- precarizaçãoprecarização- terceirizaçãoterceirização Contrapõe a ReformaContrapõe a Reforma

Bresseriana e NeoliberalBresseriana e Neoliberal

Contrapõe o conceitoContrapõe o conceitode Estado Mínimode Estado Mínimo

É um modelo de É um modelo de Descentralização Descentralização

“por dentro do “por dentro do espaço público”espaço público”

É públicaÉ pública

Não resolve tudoNão resolve tudo

É uma boa alternativaÉ uma boa alternativaorganizacional deorganizacional de

gestão públicagestão pública

Rompe com a culturaRompe com a culturado “jeitinho” e implanta do “jeitinho” e implanta cultura do compromissocultura do compromisso

Reafirma, mantémReafirma, mantéme dialoga com ose dialoga com os

princípios e diretrizesprincípios e diretrizesdo SUSdo SUS

Sistema de Sistema de GovernançaGovernançademocráticodemocrático

Modelo queModelo quepreserva autonomiaspreserva autonomias

Altera o modeloAltera o modelode financiamentode financiamento

Produção x GlobalProdução x Global

Não substitui o papelNão substitui o papeldo gestor e dos conselhos,do gestor e dos conselhos,apenas executa políticasapenas executa políticas

públicaspúblicas

Modelo Modelo Jurídico-InstitucionalJurídico-Institucional

abertoaberto

Deve vir acompanhado:Deve vir acompanhado:• PCESPCES• Política de AvaliaçãoPolítica de Avaliação• Estrutura OrganizacionalEstrutura Organizacional• Gestão profissionalGestão profissional• etcetc

GHC Hoje GHC Amanhã

Sociedade de economia mista (3 empresas) Fundação Estatal

PropriedadePública (União -acionista majoritário) e Privada (sócios

minoritários)100% Pública e Estatal

Relação com Administração Pública

Administração pública indireta - Estado descentralizado Administração pública indireta - Estado descentralizado

Custos operacionaisElevado, pois o formato de 3 empresas aumenta a burocracia (3

orçamentos, 3 licitações, etc)Menor, pois será apenas uma instituição (1 orçamento, 1

licitação, etc)

Lógica e finalidade Prestação de serviços 100% públicos - SUS Prestação de serviços 100% públicos - SUS

Direção Pública (Governo, sociedade civil e trabalhador em saúde) Pública (Governo, sociedade civil e trabalhador em saúde)

Órgãos de direção e sua composição

Conselho de Administração (Governo, sociedade civil e profissional em saúde), diretoria executiva (3 diretores) e

conselho fiscal (profissionais técnicos)

Conselho curador (Governo, sociedade civil e profissional em saúde), diretoria executiva (3 diretores), conselho consultivo

social (sociedade civil) e conselho fiscal (profissionais técnicos)

Supervisão Ministério da Saúde Ministério da Saúde

Gestão e tomada de decisão

Gestão pública e privada (sócios majoritários - União - e sócios minoritários privados)

Gestão 100% pública e estatal, com participação da sociedade civil e dos profissionais em saúde

Caráter dos serviços Prestação de serviços 100% públicos - SUS, com controle social Prestação de serviços 100% públicos - SUS, com controle social

Licitações Segue a Lei de LicitaçõesSegue a Lei de Licitações, mas com regulamento próprio (com

modalidades rápidas e desburocratizadas)

Contrato de gestão InexistenteEstabelece indicadores e metas e responsabiliza os dirigentes

pelo não alcance destas

Pagamento de Impostos Paga-se todos os tributos, como qualquer empresa privada Imunidade tributária - não haverá pagamento de impostos

Contribuições sociais Paga-se contribuições sociais, como qualquer empresa privada Isenção de contribuições sociais

Contrib.previdenciárias Paga-se contribuições previdenciárias como a empresa privada Isenção de contribuições previdenciárias

Regime de trabalho/emprego

Celetista, admissão p/ concurso público, acordos coletivos de trabalho

Celetista, admissão por concurso público, acordos coletivos de trabalho

Financiamento e Modelo de financiamento

Da União, parte fixa (folha de pagamento) e parte variável (remuneração por procedimentos - faturas SUS)

Da União, vindo sob a forma de contrato de gestão (metas)

OrçamentoFixado em rubricas específicas, engessando a gestão. Alterações

nas rubricas demandam aprovação do Legislativo. Recursos captados no GHC vão p/ o Orçamento da União

Orçamento global, com possibilidade de planejamento local do uso dos recursos. Recursos captados ficam na instituição

Controle social A critério da direção Previsto na lei

““A FUNDAÇÃO ESTATAL é um organismo da A FUNDAÇÃO ESTATAL é um organismo da Administração Pública Indireta com flexibilidade e Administração Pública Indireta com flexibilidade e autonomia mais amplas do que as atuais autarquias autonomia mais amplas do que as atuais autarquias e fundações públicas de direito público possuem. e fundações públicas de direito público possuem. Poderá dispor de instrumentos administrativos de Poderá dispor de instrumentos administrativos de natureza privada, e, nesse sentido, é comparável a natureza privada, e, nesse sentido, é comparável a uma empresa pública estatal.”uma empresa pública estatal.”

ConceitoConceito

I.I. O estabelecimento de metas de desempenho para cada O estabelecimento de metas de desempenho para cada serviço a ser prestado, mediante contrato estatal de serviço a ser prestado, mediante contrato estatal de serviços;serviços;

II.II. O comprometimento de seus dirigentes com as metas e a O comprometimento de seus dirigentes com as metas e a vinculação dos respectivos mandatos ao êxito da gestão;vinculação dos respectivos mandatos ao êxito da gestão;

III.III. O Sistema de Governança profissional e democrático, com O Sistema de Governança profissional e democrático, com participação social e subordinado a controles internos e participação social e subordinado a controles internos e externos da Administração Pública;externos da Administração Pública;

IV.IV. A Autonomia ampliará a capacidade de gestão de A Autonomia ampliará a capacidade de gestão de recursos humanos, orçamentário-financeiros, de compras recursos humanos, orçamentário-financeiros, de compras e contratos, entre outros, tornando os processos mais e contratos, entre outros, tornando os processos mais ágeis e com maior qualidadeágeis e com maior qualidade

Ressaltando quatro pontos fundamentais:Ressaltando quatro pontos fundamentais:

Albert EinsteinAlbert Einstein

““A mente que se abre a uma nova A mente que se abre a uma nova

idéia, idéia, jamais voltará ao seu tamanho jamais voltará ao seu tamanho

originaloriginal””

Obrigado !Obrigado !

albert einstein

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