Agenda Nacional de Gestão Pública: os novos e velhos desafios do Estado

SAE/IPEA/MPOG/FGV

São Paulo, EAESP/FGV, 3 e 4 de dezembro de 2009

BUROCRACIA PROFISSIONAL

E MERITOCRÁTICA

Teses1. Existe uma profissionalização crescente da burocracia

no Brasil

2. Existe uma política de capacitação. Há sinais de que e o tema da capacitação para a profissionalização dos servidores está com inserção mais efetiva na agenda de governos, embora de forma heterogênea na federação

3. A existência de cargos de confiança assegura flexibilidade e não impede a participação dos melhores quadros da burocracia profissional nas posições de direção e assessoramento mais altas

4. A meritocracia depende mais da consolidação do ingresso regular de servidores concursados e de sua capacitação contínua do que de enrijecimento do sistema de preenchimento de cargos de confiança

Profissionalização crescente 1. Profissionalização crescente da burocracia no Brasil decorre da

obrigatoriedade dos concursos públicos (CF/88) e de iniciativas que limitam/orientam a nomeação para ocupação de cargos de direção e assessoramento (Decreto 5.497/2005 e PL 3.429/2008).a) criação e o fortalecimento de carreiras de estado como Analista de Comércio

Exterior, Analista de Planejamento e Orçamento, Analista de Finanças e Controle, Especialista em Políticas Públicas e Gestão Governamental, Técnico de Planejamento e Pesquisa (IPEA), Especialista em Regulação, Auditor-Fiscal e Analista Tributário da Receita Federal do Brasil, Auditor-Fiscal do Trabalho, Procurador Federal, Procurador da Fazenda Nacional, Advogado da União, Defensor Público, Delegado de Polícia Federal, Analista de Infraestrutura, Analista de Seguro Social, Analista de Tecnologia da Informação, entre outras

b) formação inicial e aperfeiçoamento de duas carreiras do ciclo de gestão

c) programas de capacitação para ocupantes de DAS

d) ampliação da oferta cursos e outros eventos de capacitação para servidores de Ministérios e outros órgãos públicos. A educação a distância amplia o número de capacitações e viabiliza a participação de servidores lotados fora de Brasília e dos grandes centros

e) ampliação de escolas de formação de servidores em todo o território nacional

Política de capacitação 2. Existe uma política de capacitação - há sinais de que e o

tema da capacitação para a profissionalização dos servidores está com inserção mais efetiva na agenda de governos, embora de forma heterogênea na federação;a) a instituição da PNDP demonstra que a questão da capacitação (e com foco

em competências) está na agenda federal

b) o Mapa da Oferta de Capacitação demonstra muitas ações em andamento e a necessidade do trabalho em rede para otimizar esforços e potencializar resultados

c) as oficinas de mapeamento de competências realizadas pela ENAP demonstram que a questão entrou definitivamente na pauta de alguns órgãos federais

d) as duas mesas-redondas sobre competências também demonstram que o tema está na agenda das escolas de governo

DAS 3. A existência de cargos de confiança assegura flexibilidade e não

impede a participação dos melhores quadros da burocracia profissional nas posições de direção e assessoramento mais altas.a) o percentual de cargos de confiança no universo de cargos da administração

pública federal é pequeno, com regras e limites para a ocupação por pessoas sem vínculo com a administração

b) há diversos servidores de carreira ocupando cargos de direção e assessoramento superiores e estratégicos. A ENAP preocupa-se não somente com a capacitação de ocupantes de cargos de DAS, mas também de potenciais ocupantes

c) utilização de processos seletivos públicos/abertos para o preenchimento de cargos de DAS, como é frequente na ENAP

d) DAS como instrumento transparente de atração de servidores de outros níveis de governo para o governo federal (requisição e cessão de servidores) - isso permite a atração de servidores que, além de sua qualificação, trazem para a APF uma visão das diferenças regionais do país

e) a conotação política de ocupação de DAS não é necessariamente negativa. No regime presidencialista, esse tipo de ocupação de cargos estratégicos pode viabilizar a aplicação de políticas públicas que constituíram a plataforma de campanha do eleito para comandar o Executivo

Estratégia Geral de Gestão de Pessoas da Administração

Pública Federal Seleção de servidores para aumentar a

capacidade de governo Melhoria da alocação e dos mecanismos de

gestão de desempenho Democratização das relações de trabalho Melhoria de processos Investimento em tecnologia de informação Política Nacional de Desenvolvimento de

Pessoal

Profissionalização crescente do serviço público no Brasil

Obrigatoriedade dos concursos para ingresso na administração (CF/88)

Criação de novas de carreiras de Estado (exemplos): • Analista de Infraestrutura (321 cargos desde 2008)• Analista de Seguro Social (1.304 cargos desde 2008)• Analista em Tecnologia da Informação (criada em 2008 com

350 cargos)• Analista Técnico de Políticas Sociais (criada em 2009, com

previsão de 2.400 cargos)

Profissionalização crescente do serviço público no Brasil:

Fortalecimento de carreiras de EstadoCARREIRAS 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009TOTALAnalista de Comércio Exterior

        87  75  42 15        36 255

Analista de Finanças e Controle

45 83 92 176      1 38 249 229 214 147 128 108 1.510

Técnico de Planejamento e Pesquisa (IPEA)

  33 25 36                    52 146

Especialista em Regulação

                    552 299 753 450 62 2.116

Auditor Fiscal da Receita Federal

271 1 1.174 133 577 2  5 12 241  723 20  0 3.159

Procurador Federal             1 8 346 382 16 2 467 235 93 1.550Procurador da Fazenda Nacional

7  73          105 5 56 60 196 295 71 868

Advogado/Assistente Jurídico (AGU)

  33 1  421 219  170  324 70        1.238

Defensor Público                     2 14  69 66 151Delegado da Polícia Federal

46 132 17 14 170 25 4  168 21  164 135 92 51 1.039

Profissionalização crescente do serviço público no Brasil

Regras para ocupação de DAS

% de ocupação por servidores

públicosNível Total

Servidor efetivo +

requisitado (*)

Requisitado de outro órgão e

esfera (**)Sem vínculo Aposentado

71% DAS-1 6.943 4.816 118 1.822 18773% DAS-2 5.798 4.097 145 1.383 17370% DAS-3 3.940 2.585 187 1.017 15164% DAS-4 3.111 1.626 356 1.006 123

DAS-5 1.004 481 144 334 45DAS-6 212 75 41 88 8Total 21.008 13.680 991 5.650 687

% 100% 65,1% 4,7% 26,9% 3,3%

Percentual mínimo para ocupação dos cargos de Direção e Assessoramento Superiores por servidores públicos (Decreto 5.497/2005 e PL 3.429/2008):

75% dos DAS de níveis 1 a 3 e 50% dos DAS de nível 4

Fonte: SRH/MP - Boletim Estatístico de Pessoal - Out/2009

(*) Administração Pública Federal Direta, Autarquias e Fundações(**) Requisitados dos Estados, Municípios, DF, Empresas Públicas, Sociedades de Economia Mista, Tribunais, Câmara dos Deputados, Senado Federal e Ministério Público da União

Política Nacional de Desenvolvimento de Pessoal

Decreto nº 5.707 de 23 de fevereiro de 2006 Principais objetivos

• Política de desenvolvimento permanente do servidor público que valoriza as diversas formas de aprendizagem

• Melhoria da eficiência e da eficácia do serviço público• Adequação das competências requeridas aos objetivos das

instituições

Estratégias de implementação• gestão por competência como referência da política• priorização de capacitação das áreas de RH e de DAS• reconhecimento do papel das escolas de governo• criação de Comitê Gestor da Política, que acompanha e orienta as

ações de capacitação• incentivo às iniciativas de capacitação promovidas pelas próprias

instituições e ampla divulgação das oportunidades

Algumas realizações da Política de Capacitação (PNDP)

Formação de servidores para elaboração de planos de capacitação baseados em competências

Cursos de desenvolvimento gerencial para SPOA Curso de Especialização em Gestão de Pessoas Mapeamento nacional da oferta de capacitação Ação de fomento para incentivar ações de

capacitação Produção de conhecimento sobre gestão por

competências no serviço público Organização do Sistema de Escolas da União

Atuação da ENAP na PNDP

Capacitação baseada em competências (estudo – sistematização – disseminação) e revisão da oferta formativa

Rede Nacional de Escolas do Governo Sistema de Escolas da União Mapeamento da oferta de capacitação das

escolas de governo

Capacitação por Competências

Mapeamento de Competências:

Programas de Capacitação desenvolvidos com base no Mapeamento de Competências:

• Programa de 317 horas para os 150 gerentes dos Institutos Federais de Educação, Ciência e Tecnologia (IFET/MEC)

• Programa de 217 horas para 125 ocupantes de cargos gerenciais do Instituto Nacional de Metrologia, Normalização e Qualidade Industrial (INMETRO)

Capacitação por Competências

Atualização dos programas de capacitação com base em competências:• Revisão de cursos e criação de novos cursos

gerenciais e de aperfeiçoamento• Curso de Especialização em Gestão de Pessoas

no Serviço Público – 2 edições

Pesquisa e disseminação de conhecimento: • Mesas-Redondas Pesquisa Ação • Publicações

Sistema de Escolas da União

Criado pelo Decreto 5.707/2006 Coordenado pela ENAP, visa:

• Subsidiar processo decisório do Comitê Gestor • Apoiar e disseminar a implementação da PNDP e das

decisões do Comitê Gestor• Potencializar as ações de capacitação dos servidores

públicos por meio de parcerias e cooperações entre as escolas de governo

• Elaboração e execução do programa de capacitação gerencial de pessoal civil coordenado pela ENAP e executado pelas escolas de governo da administração pública federal (previsto no Art. 6º do Decreto 5.707/06)

Componentes do Sistema de Escolas da União

Academia Nacional de Polícia (ANP) Escola de Inteligência (ESINT/ABIN) Escola de Administração Fazendária (ESAF) Escola de Advocacia Geral da União (AGU) Escola de Previdência Social Escola Nacional de Administração Pública (ENAP) Escola Nacional de Ciências Estatísticas

(ENCE/IBGE) Escola Nacional de Saúde Sergio Arouca (ENSP) Fundação Joaquim Nabuco (FUNDAJ) Instituto Rio Branco (IRBR) Escola Superior da Procuradoria Geral da Fazenda

Nacional (PGFN)

Rede Nacional de Escolas de Governo

Criada em 2003, tem o objetivo de aumentar a eficácia das instituições que trabalham com a formação e o aperfeiçoamento de servidores públicos, por meio do compartilhamento de experiências e conhecimentos entre seus membros.

Compartilha boas práticas das escolas de governo, incentivando trabalhos em parceria

Visão de que para melhorar a implementação de políticas públicas em nível nacional é estratégica a articulação das escolas de governo da federação

■ Federais = 38 Estaduais =  61▲ Municipais = 28 Total = 127 Escolas de Governo

Distribuição das Instituições Participantes da Rede Nacional de Escolas de Governo

Mapa da Oferta de Capacitação das Escolas de Governo

O que é: coleta, organização e sistematização das informações sobre a oferta de capacitação e sobre cada escola de governo, com foco na Rede Nacional de Escolas de Governo

Objetivo: produzir e disponibilizar informações técnicas e gerenciais sobre a oferta de capacitação das escolas de governo

Mapa da Oferta de Capacitação Resultados alcançados

Base de dados com informações cadastrais de cada escola e dos cursos oferecidos

Geração de estatísticas básicas sobre oferta de cursos e sobre as escolas que compõem a Rede

Vocabulário controlado para os cursos, discutido coletivamente

Participantes com acesso ao material desde a primeira fase do projeto

Já classificados 2.700 cursos de acordo com o vocabulário controlado

Sistema informático em funcionamento, aberto para inserções e atualizações de dados por parte das escolas

Cresce o papel da ENAP

Missão• Desenvolver competências de servidores públicos para aumentar a

capacidade de Governo na gestão das políticas públicas

Novas atribuições legais• Desenvolver programas de capacitação para habilitação de

servidores para o exercício de cargos de Direção e Assessoramento Superiores (DAS) e coordenar programas de capacitação gerencial de pessoal civil das outras escolas de governo - Decreto nº 5.497, de 21/07/2005

• Coordenar o sistema de escolas de governo da União e compor o Comitê Gestor da Política Nacional de Desenvolvimento de Pessoal – PNDP, composto também pela Secretaria de Recursos Humanos e pela Secretaria de Gestão, ambas do Ministério do Planejamento - Decreto nº 5.707, de 23/02/2006

Realizando a missão

Algumas realizações da ENAP Cerca de 30 mil capacitações/ano Formação de dirigentes e ampliação significativa da

capacitação de ocupantes de DAS Formação gerencial

• Programa de gestão de pessoas• Programa de gestão do PPA• Programa de gestão de logística pública• Programa de gestão orçamentário-financeira• Programa DGOS

Formação para carreiras de APO e EPPGG• 14 turmas de EPPGG e 15 turmas de APO (até o momento)

Ampliação da educação a distância• Cerca de 20 mil capacitações/ano

Parcerias ampliando a oferta de capacitação em nível nacional

Novos temas e apoio a novos ministérios Especializações para servidores públicos Rede Nacional de Escolas de Governo

ENAP1995 - 2009

Ano Total de Capacitações1995 1.9641996 8.2791997 19.3491998 21.3641999 21.6442000 21.8692001 17.3252002 21.9912003 16.1692004 13.0272005 15.3682006 19.7292007 26.3972008 29.5782009 27.233 (até outubro)

• Os dados do período entre 1986 e 1994 são imprecisos• Os números acima não incluem as capacitações realizadas mediante

descentralização orçamentária, pois foram obtidos nos Relatórios de Gestão.

Capacitação de DAS 2006 - 2009

Nível 2006 2007 2008 2009Total de DAS por

Nível

DAS 1 1.082 545 746 514 6.943

DAS 2 485 593 802 470 5.798

DAS 3 309 591 785 560 3.940

DAS 4 292 601 631 431 3.111

DAS 5 104 256 203 186 1.004

DAS 6 89 258 119 69 212

Total 2.361 2.844 3.286 2.230 21.008

Formação e educação continuada realizada pela ENAP

Formação e aperfeiçoamento de carreiras• Analista de Planejamento e Orçamento – APO • Especialista em Políticas Públicas e Gestão Governamental –

EPPGG • Aperfeiçoamento de EPPGG (programa modular)

Cursos de Pós-Graduação Lato Sensu:• Especialização em Gestão Pública• Especialização em Gestão de Pessoas no Serviço Público• Especialização em Gestão Pública para Servidores que Atuam na

Área do Processo Orçamentário • Especializações sob medida – MS, MJ, MEC, UFAM, MDS

Cursos de desenvolvimento técnico gerencial• Catálogo – turmas abertas – presenciais e a distância• Turmas fechadas – presenciais e a distância• Programas de capacitação regulares e sob medida

Formação inicial de APO e EPPGGAno Realizado/concluintes Total Horas

EPPGG APO

1990 94 230* 324 4.020

1991  -  - -

1996 56 ESAF 56 1.040

1997 96 30 126 1.176

1998 107 94 201 1.257

1999 131 94 225 1.418

2001 80 38 118 1.431

2002 81 58 139 1.295

2004- 1 88 66 154 864

2004- 2 38** 35 73 876

2006- 1 74 41*** 115 902

2006- 2 72 - 72 902

2007 69 21 90 902

2009 113 50 163 1.150

Total 987 APO-596 1.857 17.233

AFC-161

Total 757

* sendo 110 vagas para APO e 229 para AFC. Foram três turmas e 69 concluintes para APO e 161 para AFC.** no curso houve uma desistência e duas matrículas “sub judice”.*** inclui a aluna sub-judice que realizou 85% do curso sozinha, após o término do curso de formação da 12ª turma. Esta aluna saiu na lista da turma de 2007, para nomeação (mas não foi contada na turma).

Especializações 2002 - 2009Iniciadas

em

Curso Cargahorária

2002 1. Curso de Especialização em Gestão Pública 360

2003 2. Curso de Especialização Instrumentos de Gestão para Organizações Públicas - UFAM 360

2004 3. Curso de Especialização em Gestão Pública 420

2005

4. Curso de Especialização em Políticas Públicas e Gestão Estratégica em Saúde - MS 360

5. Curso de Especialização em Avaliação da Gestão Pública, para a Secretaria de Gestão – SEGES/MP 360

2006

6. Curso de Especialização em Planejamento e Gestão Estratégicos do Setor Público para Servidores do Ministério da Justiça – MJ 388

7. Curso de Especialização em Gestão Pública turma 1 420

8. Curso de Especialização em Gestão Pública turma 2 420

9. Curso de Especialização em Gestão de Instituições Públicas de Ensino Superior - UFAM 360

2007 10. Curso de Especialização em Gestão de Pessoas no Serviço Público 360

2008

11. Curso de Especialização em Gestão Pública para Servidores que Atuam na Área doProcesso Orçamentário 440

12. Curso de Especialização em Gestão Pública 408

200913. Curso de Especialização em Gestão de Pessoas 360

14. Curso de Especialização em Gestão Pública 428A ENAP foi credenciada pelo MEC para oferecer o curso de Especialização em Gestão Pública em nível de Pós-Graduação Lato Sensu (Portaria MEC nº 3.885/2003)

Desenvolvimento Técnico GerencialCapacitados 2003-2009

0

5.000

10.000

15.000

20.000

25.000

30.000

35.000

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

Presencial EAD

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

Presencial 4.179 11.571 11.070 10.540 8.549 10.747 8.051

EAD 3.613 1.456 6.181 11.346 18.177 19.387 19.182

TOTAL 7.792 13.027 17.251 21.886 26.726 30.134 27.411

Os números acima incluem as capacitações realizadas mediante descentralização orçamentária.

Desenvolvimento Técnico GerencialEducação a Distância

8.000

16.00018.000

0

3.000

6.000

19.182

18.000

19.387

11.000

6.000

2.500

2004 2005 2006 2007 2008 2009**

Meta Realizado

• Ética e Serviço Público• Logística de Suprimentos• Legislação de Compras • Orçamento Público• Gestão de Pessoas• Gerência de Projetos• Análise e Melhoria de Processos• Atendimento ao Cidadão• Aprendizagem Virtual• Informática

Mais de 20 diferentes cursos desenvolvidos nas seguintes áreas:

Educação a DistânciaDemocratização do acesso

concluintes por região

24,3%

30,0%

14,3%

19,0%

12,4%

25,2%

32%

11,6%

16,9%

14,3%

2006 2008

Norte

Nordeste

Centro-oesteSudesteSul

Publicações ENAP Revista do Serviço Público – RSP(desde 1937) Cadernos ENAP Textos para discussão ENAP Livros – alguns lançamentos:

• Coletânea “Políticas Públicas”• Coletânea “Planejamento e Orçamento”• Governar em Rede • Educação a distância em organizações públicas• Ações Premiadas no 13º Concurso Inovação na Gestão

Pública• Gestão social: como obter eficiência e impacto nas

políticas sociais? • Poder presidencial e os presidentes modernos: a

política de liderança de Roosevelt a Reagan• Desafios da regulação no Brasil

Exemplares disseminados

Publicações Downloads

2006 11.431 82.636

2007 6.869 93.024

2008 8.908 220.066

2009 10.000 210.000

020.00040.00060.00080.000

100.000120.000140.000160.000180.000200.000220.000240.000

Principais desafios Inserir a profissionalização como prioridade nas

agendas de governos federal, estaduais e municipais de forma mais permanente

Consolidar oferta adequada à escala do país Combinar a importância de quadros permanentes

com sua qualificação voltada para o inesperado, para a antecipação e a escuta

Preparar quadros públicos para a construção de ambientes institucionais favoráveis à inovação

Construir sistemas de carreira e mérito mais consistentes e coerentes com os conceitos de competências coletivas e institucionais