administração prof. granjeiro - cloud object storage · privada, a exemplo da segmentação de...

Tcnico Judicirio rea Administrativa

Administrao

Prof. Granjeiro

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Administrao

Professor Granjeiro

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CONTEDO

ADMINISTRAO: Convergncias e diferena entre gesto pblica e privada. Evoluo dos modelos de Gesto Pblica: patrimonialista, burocrtico e gerencial. Excelncia no servio pblico. Administrao de Recursos Materiais viso geral. Gesto de Estoques: conceitos bsicos, classificao de materiais, previso, custos, nveis, avaliao, curva ABC. Atividades de almoxarifado: recebimento, armazenagem, movimentao, inventrio. Noes de Gesto Patrimonial: tombamento de bens, controle de bens, alienao de bens, alteraes e baixa de bens.

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Mdulo 1

1. CONVERGNCIAS E DIFERENAS ENTRE GESTO PBLICA E GESTO PRIVADA

Gesto pblica e gesto privada apresentam algumas convergncias importantes, mas tambm diferenas significativas em decorrncia da natureza e do regime jurdico aplicvel a cada qual.

Os conceitos de eficcia (alcance dos resultados refere-se aos fins), eficincia ( busca de uma relao tima entre qualidade e custo dos servios refere-se aos meios) e efetividade (alcance dos resultados, otimizando os meios e alcanando o aspecto social, ou seja, a satisfao do cidado) so encontrados nos dois modelos de gesto; sendo que na gesto pblica se aplica o princpio da supremacia do interesse pblico.

O princpio da legalidade aplicvel gesto pblica no possui o mesmo significado do aplicvel gesto privada. Nesta se pode fazer tudo que a lei no probe ou veda, e naquela somente se pode fazer o que a lei expressamente e previamente permite ou autoriza.

O cliente da iniciativa privada paga apenas pelos servios que utiliza, enquanto o cliente da Administrao Pblica paga compulsoriamente , atravs de impostos , por servios que no os utiliza.

As organizaes pblicas assemelham-se s organizaes privadas na medida em que aplicam processos administrativos como planejamento, organizao, direo e controle; diferenciando-se, porm, na forma de aplicao desses processos.

O setor privado visa ao lucro, enquanto que a administrao pblica visa ao bem comum. O lucro apurado pelo setor privado vai para os donos (cotistas, acionistas, stakeholders etc), enquanto que o apurado com a arrecadao de tributos dever ser investido em prol do bem-estar da coletividade.

O setor privado pode adotar ESTRUTURA organizacional vertical e burocratizada, assim como a administrao pblica; porm ,neste caso, menos flexvel devida a sujeio s normas e procedimentos padronizados.

Na administrao pblica no se faz diferenciao entre pessoas, o que regra na gesto privada, a exemplo da segmentao de pblicos e mercados. O conceito de partes interessadas no , pois, semelhante entre os dois modelos.

A administrao possui maior agilidade na rea privada em que licito fazer tudo o que a lei no probe -, dado que os servidores como j dissemos s podem fazer o que a lei previamente e expressamente permite.

No setor pblico, funcionamento e resultados, bons ou maus, tm impacto poltico; enquanto no setor privado, o impacto poltico bem menor.

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Do ponto de vista econmico, as organizaes do setor pblico so orientadas para o bem estar social; as organizaes do setor privado so orientadas para o lucro e devem ser sempre muito competitivas.

Do ponto de vista organizacional, no setor pblico, existem rgos com funes mltiplas e concomitantes; no setor privado, existem rgos com funcionalidade especfica e bem discriminadas.

As organizaes pblicas, em sua gesto, no podem e no devem utilizar estratgias de segmentao do mercado iguais s adotadas pelas organizaes privadas, estabelecendo diferenas especficas de tratamento para os grupos diferenciados de cidados.

A organizao pblica que pretende ter uma postura empreendedora deve buscar inovaes por meio de aes similares s organizaes privadas, desde realize tudo que a lei permita.

A atuao da organizao pblica alinhada ao paradigma do cliente na gesto pblica procura dar ao cidado-usurio atendimento semelhante ao que ele teria como cliente em uma empresa privada. Tanto um modelo quanto o outro dever buscar a superao da expectativa do cliente, o seu encantamento.

Na gesto de organizaes privadas, utilizam-se estratgias de segmentao do mercado, definindo-se diferenciais de tratamento para grupos. Na gesto pblica, por outro lado, no se deve, por uma questo de isonomia, discriminar grupos de pessoas. Os casos de tratamento diferenciado, nas organizaes pblicas, devem-se restringir aos previstos em lei, como o dado aos PNEs.

O modelo de gesto pblica deve adotar o critrio resultados, ainda que o interesse pblico seja o seu foco principal, assim como a gesto privada persegue a alta performance.

Os clientes s pagam s empresas se comprarem seus produtos, mas pagam ao governo mesmo que no estejam consumindo seus servios.

Os cidados controlam o governo por meio das eleies, j as empresas privadas so controladas pelo mercado.

A gesto privada possui mais autonomia decisria relativamente gesto pblica. A gesto pblica sofre mais ingerncia poltica relativamente gesto privada. Para a gesto pblica, a lucratividade pode ser prescindvel. Na gesto privada o lucro a razo de ser do negcio, imprescindvel.

Um dos fatores que tornam o setor governamental menos gil do que o privado que na gesto pblica tudo o que no for juridicamente determinado est juridicamente proibido.

As organizaes formais, privadas ou pblicas, representam uma espcie de arranjo entre os variveis objetivos, atividades e recursos, num processo ou ciclo de gesto conhecido como PODC (Planejamento, Organizao, Direo e Controle), em que os paradigmas ou modelos de organizao pblica difere da organizao privada devido ao poder extroverso do Estado.Poder que somente o ESTADO tem de constituir - UNILATERALMENTE obrigaes para terceiros.

Diferentemente das organizaes privadas, as organizaes pblicas so regidas pela supremacia do interesse pblico e pela obrigao da continuidade da prestao do servio pblico.

TRT-Brasil Administrao Prof. Granjeiro


O interesse mobilizador da gesto privada a lucratividade; o da gesto pblica a efetividade.

Diferentemente da gesto privada, cabe gesto pblica a PUBLICIDADE dos seus atos a fim de demonstrar transparncia de suas aes para a coletividade.


Questes de Concursos

LISTA 1

CONVERGNCIAS E DIFERENAS ENTRE GESTO PBLICA E GESTO PRIVADA

Professor GRANJEIRO

1. Os processos de tomada de deciso, na es-fera pblica, geralmente, so mais lentos que na iniciativa privada, pois esses proces-sos sofrem a influncia de variveis de or-dem poltica.

()Certo()Errado

2. O ciclo PDCA pode ser aplicado tanto na gesto pblica quanto na gesto privada.

()Certo()Errado

3. A busca pela eficincia, eficcia e efetivida-de um exemplo de como as gestes pbli-ca e privada convergem em termos de filo-sofia de gesto e prestao de servios na atualidade.

()Certo()Errado

4. Na Gesto Pblica, diferentemente da Ges-to em Empresas Privadas, o gestor deve obedecer rigorosamente a legislao exis-tente quanto aos recursos financeiros pre-vistos anualmente

()Certo()Errado

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5. Diferentemente das organizaes privadas, as organizaes pblicas so regidas pela supremacia do interesse pblico e pela obri-gao da continuidade da prestao do servio pblico.

()Certo()Errado

6. Uma convergncia entre as organizaes privadas e as organizaes pblicas a uti-lizao de estratgias de segmentao de mercado com o estabelecimento de dife-renciais de tratamento para clientes prefe-renciais.

()Certo()Errado

7. O setor privado visa ao lucro, ao passo que a administrao pblica visa ao bem-estar da coletividade.

()Certo()Errado

8. A Administrao Pblica s pode fazer o que estiver autorizado em lei, enquanto o gestor privado pode fazer tudo que no es-tiver proibido.

()Certo()Errado

9. Os cidados controlam o governo por meio das eleies, j as empresas privadas so controladas pelo mercado.

()Certo()Errado

10. Os clientes s pagam s empresas se com-prarem seus produtos, mas pagam ao go-verno mesmo que no estejam consumin-do seus servios.

()Certo()Errado

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11. Um dos fatores que tornam o setor gover-namental menos gil do que o privado que na gesto pblica aquilo que no est juridi-camente proibido est juridicamente facul-tado.

()Certo()Errado

12. O interesse mobilizador da gesto privada o lucro social; o da gesto pblica a efetivi-dade.

()Certo()Errado

13. Em consonncia com o princpio da legalida-de, na gesto pblica, em oposio gesto privada, lcito fazer apenas o que se deter-mina em lei.

()Certo()Errado

14. Semelhantemente gesto privada, cabe gesto pblica a publicidade de todos seus atos a fim de demonstrar accountability de suas aes para a coletividade.

()Certo()Errado

15. A adoo de modelos de gesto privada por organizaes do setor pblico evidencia a atuao do cidado-cliente como acionista em relao ao governo, exigindo maior ca-pacidade de resposta das organizaes p-blicas.

()Certo()Errado

16. A administrao pblica s pode fazer o que a lei permite, enquanto a iniciativa privada pode fazer tudo o que no estiver proibido por lei.

()Certo()Errado

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17. A obteno de recursos para sustentar o funcionamento da organizao privada dife-re das organizaes pblicas devido ao uso intenso da vantagem competitiva da prefe-rncia do consumidor.

()Certo()Errado

18. Por ser possvel ao Estado financiar-se de maneira ilimitada, quer pela emisso de moeda quer pelo aumento de tributao, o planejamento financeiro na Administrao Pblica pouco relevante.

()Certo()Errado

19. O controle dos cidados sobre as aes le-gais dos burocratas indireto e se d quan-do, pelo voto, avaliam o desempenho da burocracia ao estabelecer quais polticos devem ser eleitos ou reeleitos.

()Certo()Errado

20. Embora sejam espcies do mesmo gnero, a Administrao Pblica e Administrao Privada possuem peculiaridades especficas. Por isso mesmo, quando contrapostas, con-vergncias e divergncias se revelam.

()Certo()Errado

21. Diferentemente do que ocorre na gesto pblica, a boa prtica recomenda ao admi-nistrador privado sentir-se livre para decidir sem considerar as demandas de quaisquer grupos de interesse.

()Certo()Errado

22. O fato de pagar impostos habilita o contri-buinte a demandar, da Administrao P-blica, tratamento idntico ao de quando realiza uma transao comercial junto ini-ciativa privada.

()Certo()Errado

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23. O princpio da legalidade aplicvel ges-to pblica possui a mesma conotao do aplicvel gesto privada, tendo, contudo, maior prevalncia na gesto pblica.

()Certo()Errado

24. O cliente da iniciativa privada paga, apenas, pelos servios que utiliza, enquanto o clien-te da Administrao Pblica os financia atra-vs de tributos , mesmo sem us-los.

()Certo()Errado

25. Os conceitos de eficincia, eficcia e efeti-vidade so prprios da gesto privada, apli-cando-se gesto pblica apenas de forma subsidiria ao princpio do interesse pbli-co.

()Certo()Errado

26. A organizao pblica que pretende ter uma postura empreendedora deve buscar inova-es por meio de aes similares s organi-zaes privadas, como, por exemplo, reali-zar tudo que no for proibido em lei.

()Certo()Errado

27. Embora haja muitas diferenas entre gesto pblica e a privada, ambas, s podem ser criadas por meio de instrumentos contratu-ais ou societrios.

()Certo()Errado

28. Tanto a gesto pblica quanto a gesto pri-vada baseiam suas decises em critrios de racionalidade instrumental.

()Certo()Errado

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29. Ambas, administrao pblica e administra-o privada, podem realizar tudo o que no est juridicamente proibido.

()Certo()Errado

30. A gesto pblica sofre mais ingerncia pol-tica relativamente a gesto privada.

()Certo()Errado

31. Um dos fatores que tornam o setor governa-mental menos gil do que o privado que na gesto pblica tudo o que no est juri-dicamente determinado est juridicamente proibido.

()Certo()Errado

32. Os rgos pblicos devem operar sem levar em conta princpios tpicos da gesto priva-da, como economicidade e a eficincia.

()Certo()Errado

33. Os rgos pblicos existem para servir a to-dos igualmente, independentemente, da ca-pacidade de pagar pelo servio prestado, o que pode dificultar alcanar a agilidade e a eficincia das empresas privadas.

()Certo()Errado

34. Deve-se gerir um rgo pblico como quem administra uma empresa, isto , buscando compatibilizar custos e resultados, atuar com os olhos no cliente- consumidor e to-mar decises rpidas para aproveitar opor-tunidades de mercado.

()Certo()Errado

35. A gesto pblica, ao contrrio da gesto pri-vada, obrigada a oferecer seus servios gratuitamente.

()Certo()Errado

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36. A gesto pblica, ao contrrio da gesto pri-vada, obrigada a agir apenas de acordo com o que a lei permite.

()Certo()Errado

37. Na Administrao Pblica, ao contrrio da Administrao Privada, h autonomia deci-sria e baixos impactos de ingerncias pol-ticas no processo de gesto.

()Certo()Errado

38. A rentabilidade vital para a Administrao Pblica, enquanto para a Administrao Pri-vada a rentabilidade dos produtos e servios no vital para o seu crescimento.

()Certo()Errado

39. Na Administrao Pblica um bom ou mau funcionamento no tem impacto poltico maior que na Administrao Privada.

()Certo()Errado

40. A principal diferena entre gesto privada e a gesto pblica que a segunda obriga-da a atender a todos, independentemente da capacidade financeira dos cidados e de suas demandas idiossincrticas.

()Certo()Errado

41. Na gesto do setor pblico, a incorporao do paradigma do cidado como cliente deve ser compatibilizada com o dever de atender a todos os cidados, independentemente de sua condio financeira, e com as limitaes de recursos oramentrios pblicos.

()Certo()Errado

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42. Enquanto a gesto privada, visando o inte-resse da sociedade, procura satisfazer os in-teresses de indivduos e grupos que conso-mem seus produtos e(ou) servios, a gesto pblica, em uma concepo ps-burocr-tica, busca o lucro em suas atividades para que possa obter recursos para satisfazer o interesse e promover o bem-estar geral dos cidados por meio da prestao de servios pblicos de qualidade.

()Certo()Errado

43. No Brasil, a gesto privada, em relao gesto pblica, mais flexvel no que se refere ao tratamento de questes adminis-trativas no mbito das funes de planeja-mento, organizao, direo e controle. No setor pblico, o tratamento dessas questes determinado, principalmente, pelas pecu-liaridades da burocracia sistmica predomi-nante nesse setor.

()Certo()Errado

44. Gesto privada sustenta-se na autonomia de vontade, ao passo que a gesto pblica baseia-se no princpio da estrita legalidade.

()Certo()Errado

45. Em todos os setores em que o Estado atu-ar, a gesto pblica estar dotada de pode-res de imprio que o colocar em situao de superioridade em relao ao particular e aos demais competidores inseridos no mer-cado.

()Certo()Errado

46. Visando dar maior celeridade e efetividade ao pblica, a gesto pblica deve adotar os mesmos pressupostos gerenciais de efici-ncia e eficcia da gesto privada.

()Certo()Errado

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47. Inexiste a possibilidade de obteno de lu-cro nas empresas pblicas e sociedade de economia mista, devendo todo o valor obti-do ser reinvestido na prpria organizao.

()Certo()Errado

48. Devido ao princpio administrativo da lega-lidade, o qual estabelece que ao gestor p-blico compete fazer o que a lei determina, a inovao uma caracterstica indesejada na administrao pblica.

()Certo()Errado

49. Embora muitos princpios aplicados na mo-dernizao da administrao pblica sejam oriundos de modelos tpicos da gesto pri-vada, esta continua, de forma geral, visando ao lucro, enquanto a gesto pblica tem por objetivo cumprir sua funo social e atender ao interesse pblico.

()Certo()Errado

50. O gestor pblico presta servios sociedade em prol do bem comum e o gestor privado est sujeito venda de produtos e servios.

()Certo()Errado

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Mdulo 2

2. EVOLUO DOS MODELOS DE GESTO PBLICA

2.1 ADMINISTRAO PBLICA PATRIMONIALISTA

A dominao tradicional ocorre quando sua legitimidade repousa na crena na santidade de ordens e poderes senhoriais tradicionais (existentes desde sempre). Trata-se da crena na legitimidade do poder de quem exerce a dominao pelo fato de que sua investidura decorre de longa tradio, de um costume inveterado, a partir de uma autoridade que sempre existiu. o costume de determinada coletividade que indica quem exerce o poder e que tambm garante a legitimidade do exerccio da dominao.

Patrimonialismo: dominao exercida com base em um direito pessoal, embora decorrente de laos tradicionais, obedecendo-se ao chefe por uma sujeio instvel e ntima derivada do direito consuetudinrio porque assim sempre ocorreu.

O Patrimonialismo uma forma de exerccio da dominao por uma autoridade. A Base de sua legitimidade a tradio, cujas caractersticas principais repousam no poder individual do governante que, amparado por seu aparato administrativo recrutado com base em critrios pessoais, exerce o poder poltico sob um determinado territrio.

Weber associou o patrimonialismo a uma forma de patriarcalismo, em que o senhor depende da boa vontade dos demais no cumprimento dos deveres e da conservao de sua capacidade de prestar-lhe servios. Por outro lado, tambm o senhor deve alguma coisa ao submetido, no juridicamente, mas de acordo com o costume, como, por exemplo, proteo a perigos externos ou ajuda em caso de necessidade, alm de um tratamento humano, particularmente no respeito a suas limitaes de capacidade, ou seja, no explorar demasiadamente seu trabalho. No uma dominao com o objetivo de conseguir dinheiro, mas para satisfazer as necessidades pessoais do senhor.

Neste sentido, o patrimonialismo caracteriza-se pela falta de uma ntida diviso entre a esfera privada e a oficial. A administrao poltica tratada pelo senhor como assunto puramente pessoal, bem como o patrimnio adquirido por meio de emolumentos e tributos no se diferencia dos bens privativos do senhor. Por tal razo, o prncipe lida com os assuntos da corte pblicos segundo a acepo moderna de forma eminentemente privada, posto que o patrimnio pessoal do governante e a coisa pblica so misturados como se fossem apenas uma esfera.

No patrimonialismo, o governante confere poderes a seus funcionrios, caso a caso, selecionando-os e atribuindo-lhes tarefas especficas com base na confiana pessoal que neles deposita e sem estabelecer nenhuma diviso de trabalho entre eles. Os funcionrios, por


sua vez tratam o trabalho administrativo que executam para o governante como um servio pessoal, baseado em seu dever de obedincia e respeito.

Em suas relaes com a populao, eles podem agir de maneira to arbitrria quanto aquela adotada pelo governante em relao a eles, contanto que no violem a tradio e o interesse do mesmo na manuteno da obedincia e da capacidade produtiva de seus sditos. Em outras palavras, a administrao patrimonial consiste em administrar e proferir sentenas caso por caso, combinado o exerccio discricionrio da autoridade pessoal com a considerao devida pela tradio sagrada ou por certos direitos individuais estabelecidos.

Da, o termo patrimonialismo passou a ser usado para descrever o tipo de dominao poltica em que no h distino entre a esfera pblica e a esfera privada. Os bens pblicos, do Estado, so usados para interesses pessoais. Um exemplo o fato de prefeitos explorarem as terras pblicas e ficarem com parte do lucro. Os cargos pblicos passam a ser considerados bens pessoais, podendo ser vendidos ou transmitidos hereditariamente. As nomeaes baseavam-se em critrios pessoais, trocas de favores.

So utilizados os termos sinecura e prebenda para descrever os empregos pblicos, j que significam ocupao rendosa de pouco trabalho.

A caracterstica que definia o governo nas sociedades pr-capitalistas e pr-democrticas era a privatizao do Estado, ou a interpermeabilidade dos patrimnios pblico e privado. Patrimonialismo significa a incapacidade ou a relutncia de o prncipe distinguir entre o patrimnio pblico e seus bens privados. A administrao do Estado pr-capitalista era uma administrao patrimonialista. A coisa pblica (res publica) se confunde com a coisa privada (res principis).

A administrao patrimonialista caracterizada pela confuso entre o patrimnio pblico e o privado, o que permite a proliferao do nepotismo e da corrupo. Historicamente, este tipo de administrao corresponde ao Estado absolutista superado a partir do sculo XIX, com a consolidao do Estado democrtico.

2.2 Modelo Racional-Legal OU BUROCRTICO

A administrao pblica burocrtica foi adotada para substituir a administrao patrimonialista, que definiu as monarquias absolutas, na qual o patrimnio pblico e o privado eram confundidos. Nesse tipo de administrao o Estado era entendido como propriedade do rei. O nepotismo e o empreguismo, seno a corrupo, eram a norma. Esse tipo de administrao revelar-se- incompatvel com o capitalismo industrial e as democracias parlamentares, que surgem no sculo XIX. essencial para o capitalismo a clara separao entre o Estado e o mercado; a democracia s pode existir quando a sociedade civil, formada por cidados, distingue-se do Estado ao mesmo tempo em que o controla.

Assim, a maior complexidade da sociedade, decorrente do surgimento do capitalismo industrial e do fortalecimento da democracia, tornou necessria uma administrao mais racional e impessoal.



Vimos que no patrimonialismo no havia regras claras na economia, esta era administrada de acordo com os interesses de alguns grupos. Contudo, o desenvolvimento do capitalismo e a industrializao passam a exigir um Estado impessoal, que no governe caso a caso, mas que obedea ao princpio do universalismo de procedimentos, que defenda o tratamento igualitrio perante a lei. A administrao pblica no deve fazer discriminaes positivas ou negativas no atendimento aos administrados. preciso que a administrao siga critrios legais, racionais, e no pessoais.

Se adotarmos uma definio curta e perfeitamente enquadrada dentro dos moldes da filosofia aristotlica, diremos que uma organizao ou burocracia um sistema social racional, ou um sistema social em que a diviso do trabalho racionalmente realizada tendo em vista os fins visados.

Detalhando melhor o critrio que diferencia o ato racional do irracional sua coerncia em relao aos fins visados. Um ato ser racional na medida em que representar o meio mais adaptado para se atingir determinado objetivo, na medida em que sua coerncia em relao a seus objetivos se traduzir na exigncia de um mnimo de esforos para se chegar a esses objetivos. Isso significa que a burocracia evoluiu como uma forma de se buscar maior eficincia nas organizaes.

Apesar de considerarmos o termo burocrtico quase como um antnimo de eficincia, no seu cerne ele nasceu como a racionalizao das atividades com o objetivo de aumentar a eficincia. A burocracia , pois, um modelo ideal de organizao baseado na eficincia e padronizao dos procedimentos.

Quando pensamos na burocracia como excesso de controles, papelada, necessidade de muitas tramitaes, apego exagerado a regulamentos, ineficincia, estamos pensando nos defeitos do sistema, ou ao que damos o nome de disfunes da burocracia.

Outro ponto que pode causar estranheza aqui o fato de falarmos que a burocracia olha para o resultado, os fins visados. Sempre ouvimos dizer que o modelo burocrtico focava no processo, enquanto a administrao gerencial foca no resultado. Esta outra disfuno da burocracia, que, na realidade, surgiu justamente para melhorar a eficincia e os resultados.

Na definio de burocracia temos tambm a diviso do trabalho. Qualquer sistema social elementarmente organizado tem por base a diviso do trabalho, a especializao das funes. A estrutura organizacional pode apresentar uma especializao vertical a hierarquia e uma especializao horizontal, a diviso do trabalho, ou departamentalizao. Em uma burocracia, esta diviso dever ser feita racionalmente, ou seja, sistemtica e coerentemente.

A partir deste detalhamento, os autores chegam a outra definio de burocracia: o sistema social em que a diviso do trabalho sistemtica e coerentemente realizada, tendo em vista os fins visados; o sistema social em que h procura deliberada de economizar os meios para se atingir os objetivos.

Ato racional aquele coerente em relao aos fins visados; ato eficiente ou produtivo aquele que no s coerente em relao aos fins visados, como tambm exige o mnimo de esforos, mnimo de custos, para um mximo de resultados.

As burocracias tm sua fonte de legitimidade no poder racional-legal, e no no poder patriarcal, patrimonial ou carismtico. Mas, como se expressa essa racionalidade da burocracia? Como se distingue ela dos demais sistemas sociais que no tm por base o poder racional-legal? So trs


as caractersticas bsicas que traduzem o seu carter racional: So sistemas sociais (1) formais, (2) impessoais, (3) dirigidos por administradores profissionais, que tendem a control-los cada vez mais completamente.

Formalidade

O formalismo da burocracia se expressa no fato de que a autoridade deriva de um sistema de normas racionais, escritas e exaustivas, que definem com preciso as relaes de mando e subordinao, distribuindo as atividades a serem executadas de forma sistemtica, tendo em vista os fins visados. Sua administrao formalmente planejada, organizada, e sua execuo se realiza por meio de documentos escritos.

Em primeiro lugar, a autoridade, em uma burocracia, deriva de normas racionais-legais, em vez de tradicionais. Assim, as normas so vlidas no porque a tradio as legitime,mas porque, sendo racionais, so vlidas aos fins visados. Alm disso, essas normas so legais. Elas conferem pessoa investida de autoridade o poder de coao sobre os subordinados e coloca sua disposio meios coercitivos capazes de impor disciplina.

Apesar de a norma garantir tais meios coercitivos, esta autoridade estritamente limitada pela norma legal. Ela muito diversa da autoridade ampla e mal definida do pai sobre o filho, do senhor sobre o escravo ou o servo. O administrador burocrtico no tem nenhuma autoridade sobre a vida privada de seu subordinado e, mesmo dentro da organizao, seu poder est definido pelas suas funes e as funes do subordinado.

Em segundo lugar, as normas so escritas e exaustivas. No seria possvel definir todas as relaes de autoridade dentro de um sistema, de forma racional e precisa, sem escrev-las. A norma tradicional no precisa ser escrita porque ela pouco muda, aceita e obedecida atravs de geraes. A norma racional, porm, precisa a todo instante ser modificada, adaptando-se aos fatores novos que surgem no ambiente, j que visa consecuo dos objetivos colimados da forma mais eficiente e econmica possvel.

A necessidade de escrever as normas burocrticas, de formaliz-las, acentua-se ainda mais devido ao carter exaustivo que elas tende a ter. Elas procuram cobrir todas as reas da organizao, prever todas as ocorrncias e enquadr-las dentro de um comportamento definido. Desta forma, tanto a alta administrao mantm mais firmemente o controle, reduzindo o mbito de deciso dos administradores subordinados,como tambm facilita o trabalho destes, que no precisam estar a cada momento medindo as consequncias vantajosas e desvantajosas de um ato antes de agir.

Em terceiro lugar, a burocracia se caracteriza pelo seu carter hierrquico, ou seja, por um sistema firmemente organizado de mando e subordinao mtua das autoridades, mediante superviso das inferiores pelas superiores, sistema esse que oferece ao subordinado a possibilidade de apelar da deciso de uma autoridade inferior a uma autoridade superior. A organizao toma, assim, uma forma de pirmide.

Cada superior tem sob suas ordens um determinado (e geralmente pequeno) nmero de subordinados, Dizemos que h uma pequena amplitude de controle, que significa o nmero de empregados que devem se reportar a um administrador. Este conceito determina quanto um administrador deve monitorar estreitamente seus subordinados. Quanto maior a amplitude



de controle, maior ser o nmero de pessoas para supervisionar e menor ser o nmero de supervisores, ou seja, menor ser o controle. Uma vantagem que o custo menor.

O modelo racional-legal de Max Weber tinha como caracterstica o alto controle dentro da organizao. Por isso, a amplitude de controle nas organizaes burocrticas baixa, ou seja, menos gente um chefe tem sob sua superviso. J a administrao gerencial muda o foco do controle do processo para o resultado, aumentando a amplitude de controle. O resultado, que nas organizaes burocrticas a estrutura ser vertical, j que teremos muitos nveis hierrquicos, enquanto nas organizaes ps-burocrticas teremos estruturas horizontais, ou seja, achatadas.

Weber afirma que, em uma burocracia plenamente desenvolvida, a hierarquia monocrtica, ou seja, existe apenas um chefe para cada subordinado, defende-se o princpio da unidade de comando.

Em quarto lugar, alm da forma hierrquica, que divide o trabalho e define os nveis de autoridade verticalmente, a burocracia apresenta uma diviso horizontal do trabalho, em que as diferentes atividades so distribudas de acordo com os objetivos a serem atingidos. o processo de departamentalizao, que representa a diviso do trabalho horizontalmente. Portanto, quando vemos que a organizao burocrtica apresenta uma diviso horizontal do trabalho, no estamos dizendo que sua estrutura ser achatada, horizontal. Ela ser bastante verticalizada, em funo do grande nmero de nveis hierrquicos e pequena amplitude de controle.

Impessoalidade

O carter impessoal das organizaes a segunda forma bsica pela qual elas expressam sua racionalidade. A administrao burocrtica realizada sem considerao a pessoas. Burocracia significa, etimologicamente, governo de escritrio. , portanto, o sistema social em que, por uma abstrao, os escritrios ou os cargos governam. O governo das pessoas existe apenas na medida em que elas ocupam os cargos. Isso salienta o carter estritamente impessoal do poder de cada indivduo, que no deriva da personalidade do indivduo, como acontece na dominao carismtica, nem de uma herana recebida, como no poder tradicional, mas da norma que cria o cargo e define suas atribuies.

O carter impessoal da burocracia claramente definido por Weber quando ele diz que obedece ao princpio da administrao sine ira ac studio, sem dio ou paixo.

Segundo Weber:

A burocracia mais plenamente desenvolvida quando mais se desumaniza, quanto mais completamente alcana as caractersticas especficas que so consideradas como virtudes: a eliminao do amor, do dio e de todos os elementos pessoais, emocionais e irracionais, que escapam ao clculo.

Um aspecto essencial atravs do qual se expressa o carter impessoal das burocracias refere-se forma de escolha dos funcionrios. Nos sistemas sociais no burocrticos, os administradores so escolhidos de acordo com critrios eminentemente irracionais.


Fatores como linhagem, prestgio social e relaes pessoais determinaro a escolha. J nas organizaes burocrticas, os administradores so profissionais, que fazem uso do conhecimento tcnico especializado, obtido geralmente atravs de treinamento especial.

Administradores profissionais

As organizaes so dirigidas por administradores profissionais. Administrar, para o funcionrio burocrata, sua profisso. Existem alguns traos que distinguem o administrador profissional.

Em primeiro lugar, ele , antes de tudo, um especialista. Esta uma caracterstica fundamental. As burocracias so sistemas sociais geralmente de grandes dimenses, nos quais o uso do conhecimento especializado essencial para o funcionamento eficiente.

So necessrios homens treinados para exercer as diversas funes criadas a partir do processo de diviso do trabalho. Seus conhecimentos, porm, no devem se limitar sua especialidade. Participando de um sistema prdigo em normas, diretrizes e rotinas, eles devem conhec-las perfeitamente. s vezes, no conhecimento destas normas que consiste sua especializao, quando se trata de administradores de baixo nvel. Em relao aos administradores de topo, sua especialidade simplesmente a de administrar. Eles no so especialistas em finanas, produo, pessoal. So generalistas, que podem conhecer um pouco mais um setor do que outro.

Em segundo lugar, o administrador profissional tem em seu cargo sua nica ou principal atividade. Ele no administrador por acidente, subsidiariamente, como o eram os nobres dentro da administrao palaciana.

Em terceiro lugar, o administrador burocrtico no possui os meios de administrao e produo. Ele administra em nome de terceiros: em nome de cidados, quando se trata de administrar o Estado, ou em nome dos acionistas, quando se trata de administrar uma sociedade annima.

Podemos ainda falar de outros traos, como o fato de o administrador profissional desenvolver o esprito de fidelidade ao cargo, e no a pessoas. Ele passa a se identificar com a organizao. Outro trao a remunerao em forma de dinheiro, e no em forma de honrarias, ttulos, gratido, direito de participar da mesa do senhor. Alm disso, ele nomeado por um superior hierrquico, e no por eleies, as quais privilegiam caractersticas pessoais, emocionais, e no racionais. Por fim, seu mandato dado por tempo indefinido, ele poder ser promovido, despedido, transferido. Ele no tem a posse ou a propriedade do cargo, como ocorria no patrimonialismo, quando o cargo era considerado uma propriedade da pessoa, podendo ser vendido, trocado, passado como herana.

Controle do sistema pelos administradores

Bresser afirma, junto com as caractersticas, que os administradores tendem a control-los cada vez mais completamente. O crescente controle dos administradores profissionais sobre as burocracias, que tendem a ser completamente dominadas por eles, seria uma quarta caracterstica das organizaes, ao lado do formalismo, da impessoalidade e dos administradores profissionais.



O que ocorreu ao longo do sculo XX que as organizaes deixaram de ser controladas pelos proprietrios, para serem controladas por administradores profissionais. Isso resultado de um processo em que podemos identificar diversas fases. Em primeiro lugar, houve o aparecimento do sistema corporativo, com a criao das grandes companhias que concentram boa parte da riqueza. Ao mesmo tempo, houve uma disperso na propriedade das aes. Isso tudo resultou na separao do controle e da propriedade. J no eram mais os proprietrios, em funo de sua riqueza, que controlavam as grandes empresas, mas os administradores profissionais, os burocratas.

Na administrao do Estado ocorreu a mesma coisa. Segundo Weber, com a maior complexidade e a burocratizao da sociedade moderna, os burocratas tendem a retirar poder dos polticos. O surgimento do estado burocrtico implicaria a renncia de responsabilidade pela liderana poltica e na usurpao das funes polticas por parte dos administradores.

A Burocracia compatvel com o sistema da autoridade legal somente quando a formulao das leis e a superviso de sua aplicao ficam sendo mais prerrogativas dos polticos: se o aparelho burocrtico consegue usurpar o processo poltico e legislativo, ser preciso falar de um processo de burocratizao que ultrapassou os limites do sistema de domnio legal e lhe transformou a estrutura. O maior dilema da democracia seria: como impedir que a burocracia venha a usurpar o poder e como assegurar que permanea sendo apenas um elo entre dominadores e dominados?

2.3 Administrao gerencial

Para resumirmos estes fatores que levaram crise da burocracia e emergncia da administrao gerencial, podemos usar o texto abaixo do Bresser Pereira.

A administrao pblica gerencial emergiu, na segunda metade deste sculo, como resposta crise do Estado; como modo de enfrentar a crise fiscal; como estratgia para reduzir custos e tornar mais eficiente a administrao dos imensos servios que cabem ao Estado; e como um instrumento para proteger o patrimnio pblico contra os interesses do rent-seeking ou da corrupo aberta. Mais especificamente, desde os anos 60 ou, pelo menos, desde o incio da dcada dos 70, crescia uma insatisfao, amplamente disseminada, em relao administrao pblica burocrtica.

Ao sentimento antiburocrtico aliava-se a crena de que o setor privado possua o modelo ideal de gesto. Por isso o uso do termo gerencialismo, que tem uma ligao estreita com a adoo de prticas da administrao privada na gesto das organizaes pblicas. com esse esprito que o setor pblico assume o discurso da modernizao, da orientao para os clientes, da flexibilidade, da estrutura enxuta e desburocratizada, e as modernas ferramentas de gesto, como qualidade total, planejamento estratgico, reengenharia downsizing, benchmarking e terceirizao, invadem as organizaes pblicas e os projetos dos gestores pblicos do momento.

Contudo, apesar da insatisfao com o modelo burocrtico, no podemos entender que a administrao gerencial seja um rompimento total com relao a ele. Segundo o Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado:


A administrao pblica gerencial constitui um avano e at um certo ponto um rompimento com a administrao pblica burocrtica. Isto no significa, entretanto, que negue todos os seus princpios. Pelo contrrio, a administrao pblica gerencial est apoiada na anterior, da qual conserva, embora flexibilizando, alguns dos seus princpios fundamentais, como a admisso segundo rgidos critrios de mrito, a existncia de um sistema estruturado e universal de remunerao, as carreiras, a avaliao constante de desempenho, o treinamento sistemtico. A diferena fundamental est na forma de controle, que deixa de basear-se nos processos para concentrar-se nos resultados, e no na rigorosa profissionalizao da administrao pblica, que continua um princpio fundamental.


Questes de Concursos

LISTA 2

EVOLUO DOS MODELOS DE GESTO PBLICA: PATRIMONIALISTA, BUROCRTICO E GERENCIAL.

Professor GRANJEIRO

1. A administrao pblica burocrtica subs-tituiu a administrao patrimonialista, na qual o Estado era entendido como proprie-dade do rei e em que no havia clara distin-o entre o patrimnio pblico e o privado.

()Certo()Errado

2. O modelo de administrao pblica no Bra-sil que se baseia nos princpios da formali-dade, da impessoalidade e do profissionalis-mo, conhecido como modelo burocrtico.

()Certo()Errado

3. A nova gesto pblica rene caractersticas positivas dos modelos patrimonial e geren-cial de administrao pblica.

()Certo()Errado

4. O que se pretende com as reformas imple-mentar o modelo de administrao pblica gerencial baseado, dentre outros princpios, na focalizao da ao do Estado no cida-do, no controle social, na valorizao do servidor e orientao por resultados.

()Certo()Errado

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5. A administrao pblica gerencial autorre-ferente, assim como a administrao pbli-ca burocrtica, visto que ambas reafirmam o poder do Estado sobre o cidado.

()Certo()Errado

6. O modelo racional-legal tem como caracte-rstica limitar o nmero de regras e normas de modo a deixar a organizao desenvol-ver suas atividades de forma mais racional e otimizada.

()Certo()Errado

7. A administrao pblica evoluiu historica-mente atravs de trs modelos bsicos: o patrimonialismo, a burocracia e o gerencial. O primeiro caracteriza-se pela permisso do nepotismo e da corrupo.

()Certo()Errado

8. A administrao pblica burocrtica surge como forma de combate a corrupo e o nepotismo patrimonialista.

()Certo()Errado

9. A ltima reforma administrativa que se tm notcia no Brasil foi aquela baseada nos princpios burocrticos estabelecidos pelo presidente VARGAS.

()Certo()Errado

10. A administrao pblica gerencial multi-funcional, define indicadores, mede e ana-lisa resultados, foca no cidado e procura flexibilizar as relaes de trabalho.

()Certo()Errado

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11. A reforma administrativa resultante da in-dependncia do Brasil apresentou o patri-monialismo como modelo de administrao pblica, que, apesar de superado, ainda re-vela grande importncia no governo do pas.

()Certo()Errado

12. No patrimonialismo o aparelho do Estado funciona como uma extenso do poder so-berano e os servidores percebem status de nobreza real.

()Certo()Errado

13. Patrimonial corresponde ao modelo de ad-ministrao pblica cujo clientelismo ca-racterstica predominante.

()Certo()Errado

14. O paradigma ps-burocrtico, ao romper radicalmente com o modelo racional-legal, procurou orientar o aparelho do Estado para o cidado-cliente, fundamentando a gesto no controle dos resultados.

()Certo()Errado

15. O nepotismo e a corrupo so dois traos inerentes burocracia, que caracteriza a ad-ministrao patrimonialista nas sociedades pr-capitalistas.

()Certo()Errado

16. A administrao pblica gerencial abando-nou os critrios com base na avaliao de resultados, pela inviabilidade da adoo de indicadores aplicveis s polticas sociais.

()Certo()Errado

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17. De acordo com o modelo patrimonialista, o gestor pblico deve ter autonomia para ge-rir os recursos humanos, materiais e finan-ceiros colocados sua disposio, a fim de que os objetivos contratados e a finalidade pblica sejam atingidos.

()Certo()Errado

18. O gestor pblico que se pauta pelo modelo patrimonialista age de acordo com o princ-pio que preconiza ser o Estado aparelho que funciona em prol da sociedade.

()Certo()Errado

19. No que se refere evoluo da administra-o pblica no Brasil aps 1930, o mode-lo da administrao pblica gerencial tem como um dos seus pressupostos a centrali-zao das decises e funes do Estado.

()Certo()Errado

20. A transio do modelo patrimonialista para os novos formatos de gesto pblica foi marcada por esforos empreendedores de polticos, socilogos e economistas frente aos novos desafios do setor pblico, sobre-tudo o enfrentamento de crises vivenciadas historicamente pelo Estado brasileiro.

()Certo()Errado

21. A busca de informaes, a realizao de contratos e a burocracia so alguns dos cus-tos necessrios para efetivar trocas comer-ciais e interaes entre indivduos e agentes econmicos.

()Certo()Errado

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22. possvel que se identifiquem ao menos 3 modelos de gesto pblica fundamentais: a administrao patrimonialista, a adminis-trao pblica burocrtica e administrao pblica gerencial. A administrao pblica gerencial caracteriza-se por ser uma gesto que se destaca pela eficincia e por ser vol-tada para o atendimento das demandas da sociedade.

()Certo()Errado

23. A gesto patrimonial fundamenta-se na pr-pria formao scio-histrica, na privatiza-o das esferas do Estado e de acordo com interesses particularizados.

()Certo()Errado

24. A gesto burocrtica-legal, objeto de reivin-dicao da classe trabalhadora, tem como marco a Constituio Federal de 1988 (CF).

()Certo()Errado

25. O processo lento de controle, que impede solues prticas rpidas e eficientes, na verdade uma disfuno do modelo burocr-tico.

()Certo()Errado

26. O modelo gerencial de administrao pbli-ca baseado nos critrios de eficcia, efici-ncia, desempenho, qualidade.

()Certo()Errado

27. No modelo de Administrao burocrtico utiliza-se um conjunto de medidas cujo pro-psito consiste na defesa da coisa pblica. Ele caracterizado por impessoalidade e formalismo.

()Certo()Errado

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administração prof. granjeiro - cloud object storage · privada, a exemplo da segmentação de...

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