Abrasco, Rio Janeiro, 23/08/2006

Polìticas públicas e distribuição da renda:o « Estado social ativo »

Thomas Coutrot Economista, DARES,

Ministère de l’emploi, du logement et de la cohésion socialeFrance

Um preliminar terminológico...

• Anos 1980: « Neo-liberalismo » = desqualificação da intervenção pública, privatização generalizada, regulação pelos mecanismos de mercado (« ajustamento estrutural » do FMI)

Um preliminar terminológico...

• Anos 1980: « Neo-liberalismo » = desqualificação da intervenção pública, privatização generalizada, regulação pelos mecanismos de mercado (« ajustamento estrutural » do FMI)

• Anos 1990 - 2000: « Social-liberalismo » = reestruturação da intervenção pública (« ajustamento com cara humana » ou « combate à pobreza » do Banco Mundial, « Estado social ativo » da União Européia)

O contexto económico(as regras do jogo)

• Globalização productiva, comercial e financeira (liquidez do capital, altos rendimentos para os investidores - Return On Equity=15% -, crescimento fraco e/ou instàvel, fragilidade financeira)

O contexto económico(as regras do jogo)

• Globalização productiva, comercial e financeira

• Reestruturação capitalìstica (concentração financeira, fusões, terceirização,…)

O contexto económico(as regras do jogo)

• Globalização productiva, comercial e financeira

• Reestruturação capitalìstica

• Reestruturação organizacional permanente (organização por projetos, re-engeneering, benchmarking…)

O contexto económico (cont.)

• Flexibilização da massa salarial (precarização dos contratos, salàrio por mérito, participação nos lucros …)

O contexto económico (cont.)

• Flexibilização da massa salarial• Seletividade da gestão da mão de obra

(individualização, gestão por objectivos…)

O contexto económico (cont.)

• Flexibilização da massa salarial

• Seletividade da gestão da mão de obra• Concentração de renda (rendimentos financeiros

elevados, salàrios estagnados…)

O contexto económico (cont.)

• Flexibilização da massa salarial • Seletividade da gestão da mão de obra

• Concentração de renda• Crise fiscal permanente (gastos publicos contidos, mas

redução de impostos e encargos, competição e evasão fiscal…)

O contexto social

• Insegurança no trabalho (trabalho em tempo determinado ou interino, reestruturação permanente...)

O contexto social

• Insegurança no trabalho

• Desemprego crónico (crescimento fraco, seletividade: desemprego aberto ou escondido…)

O contexto social

• Insegurança no trabalho• Desemprego crónico

• Declìnio do poder sindical (individualização,

desemprego…), novos movimentos sociais

O contexto social

• Insegurança no trabalho

• Desemprego crónico• Declìnio do poder sindical, novos

movimentos sociais

• Exclusão social (trabalhadores « não-empregàveis »)

O contexto polìtico

• Conquistas do neo-liberalismo mantidas (privatização, mobilidade do capital...)

O contexto polìtico

• Conquistas do neo-liberalismo mantidas

• Agenda « social-liberal » (« Terceira via ») (« Estado social ativo »)

O contexto polìtico

• Conquistas do neo-liberalismo mantidas

• Agenda « social-liberal »• « Polìtica do medo » (populismo, instrumentalização da

xenofobia e da ameaça terrorista…)

O contexto polìtico (UE)

• Conquistas do neo-liberalismo mantidas

• Agenda « social-liberal »

• « Polìtica do medo »

• Instabilidade polìtica (legitimação precària)

A agenda social-liberal : o « Estado social ativo »

• Declaração dos chefes de Estados da UE, Lisboa, março 2000 (« Agenda de Lisboa »)

• « Aumentar as opportunidades para cada um: por uma polìtica social ativa em benefício de todos » (OCDE, 2005)

As polìticas sociais : o « Estado social ativo »

• Conter os gastos (reduzir os déficits sem aumentar a carga fiscal)

As polìticas sociais : o « Estado social ativo »

• Conter os gastos • Atender às urgências sociais (pobreza, exclusão,

epidemias …)

As polìticas sociais : o « Estado social ativo »

• Conter os gastos

• Atender às urgências sociais • Responsabilizar os beneficiàrios (sair da « cultura

da dependência »)

As polìticas sociais : o « Estado social ativo »

• Conter os gastos

• Atender às urgências sociais

• Responsabilizar os beneficiàrios• Favorecer a inclusão social reforçando a

competitividade das pessoas no mercado de trabalho (empregabilidade)

O « Estado social ativo »: 3 palavras chaves

• Ativação: responsabilidade individual vs/ poverty traps

O « Estado social ativo »: 3 palavras chaves

• Ativação: responsabilidade individual vs/ poverty traps

• Focalização: prioridade aos mais necessitados, o setor privado pode (eventualemente) cuidar dos outros

O « Estado social ativo »: 3 palavras chaves

• Ativação: responsabilidade individual vs/ poverty traps

• Focalização: prioridade aos mais necessitados, o setor privado pode (eventualemente) cuidar dos outros

• Governança: o Estado e os atores sociais co-gerênciam as políticas, no respeito das exigências sistêmicas (regras do jogo)

O « Estado social ativo »: o caso das polìticas de emprego

• Ativação: redução de benefícios, « formação ao longo da vida », workfare...

• Focalização: renda mínima, modulação dos beneficíos, formação de desempregados...

• Governança: privatização do serviço público de emprego

O « Estado social ativo »: o caso da previdência

• Ativação: « envelhecimento ativo », redução de benefícios, aumento da idade da aposentadoria...

• Focalização: pensões não contributivas p/ os pobres, fundos de pensão para os outros...

• Governança: regulação pública dos fundos de pensão

O « Estado social ativo »: o caso da saúde

• Ativação: redução da parte socializada, responsabilização financeira dos pacientes...

• Focalização: planos setoriais (Aids…), gratuitade para os pobres (CMU), privatização...

• Governança: decentralização, avalição de desempenho, parcerias público-privado...

O Estado social ativo: a democracia ambígua

• Democracia social : cogestão do sistema de saúde pelos « parceiros sociais » e o Estado

O Estado social ativo: a democracia ambígua

• Democracia social : cogestão do sistema de saúde pelos « parceiros sociais » e o Estado

• Democracia sanitâria : melhorar a informação dos pacientes sobre seus direitos, evitar a juridicionalização dos conflitos…

O Estado social ativo: a democracia ambígua

• Democracia social : cogestão do sistema de saúde pelos « parceiros sociais » e o Estado

• Democracia sanitâria : melhorar a informação dos pacientes sobre seus direitos, evitar a juridicionalização dos conflitos…

• (Ou introduzir contrôle social e democracia participativa ?)

Estado social ativo e redistribuição da renda

• A concentração da renda têm desacelerado nos anos 1990-2000s em relação aos 1980s, a crise social está sob controle

Estado social ativo e redistribuição da renda

• A concentração da renda têm desacelerado nos anos 1990-2000s em relação aos 1980s, a crise social está sob controle

• A redistribuição de renda se dà:

• da « classe média » para os « ricos » (politicas fiscais)

• da « classe média » para os « pobres » (politicas sociais focalizadas)

Estado social ativo e redistribuição da renda

• A concentração da renda têm desacelerado nos anos 1990-2000s em relação aos 1980s, a crise social está sob controle

• A redistribuição de renda se dà:

• da « classe média » para os « ricos » (politicas fiscais)

• da « classe média » para os « pobres » (politicas sociais focalizadas)

• Polarização da sociedade em detrimento do segmento intermediàrio ? Erosão da legitimidade do Estado social ?

conclusão ...

• a hegemonia da indústria financeira permanece intocada

• as inovações nas polìticas sociais são permanentes e coerentes...

• mas a coesão social continua precária

• como refundar um projeto de seguridade social universal sem atacar as raizes do processo de precarização e de concentração da renda?