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MINISTRIO DO PLANEJAMENTO, ORAMENTO E GESTOSecretaria de Recursos HumanosCoordenao-Geral de Elaborao, Sistematizao e Aplicao das Normas.

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Ementa: Trata-se de consulta acerca da concesso de abono de permanncia para servidores integrantes da carreira de Policial Federal, quando atendidas s condies de aposentadoria previstas na lei complementar n 51/85, na vigncia da EC n 41/2003.

Processo n 04500.001140/2005-38

rgo Interessado: Controladoria Geral da Unio/Secretaria Federal de Controle/PRAssunto: Abono de Permanncia carreira Policial Federal Lei Complementar n 51, de 1985.D E S P A C H O

1. Por intermdio do Ofcio n 9278/DEPES/DP/SFC/CGU-PR, de 25 de abril de 2005,o Senhor Secretrio Federal de Controle Interno/SFC/CGU/PR, encaminha Secretaria de Recursos Humanos/MP a Nota Tcnica n 0455/DPPES/DP/SFC/CGU/PR, de 20 de abril de 2005, que trata da legalidade da concesso de abono de permanncia para os servidores integrantes da carreira policial federal, quando atendidas as condies de aposentadoria previstas na Lei Complementar n 51, de 1985, na vigncia da Emenda Constitucional n 41, de 31 de dezembro de 2003.2. O estudo elaborado pela SFC/CGC/PR enfoca o entendimento ofertado pela Procuradoria Jurdica do Departamento de Polcia Federal-DPF, por meio do Parecer n 071/2004/JMLS-DGP/DPF, de 13 de setembro de 2004, que sinalizou para a legalidade do pagamento do abono de permanncia combinando o 1 do art. 40 (com a redao dada pelas Emendas Constitucionais ns. 20, de 1998 e 41, de 2003), com o 4 do art. 40 da Constituio Federal, na hiptese de o servidor integrante da carreira policial federal atender aos requisitos para aposentadoria estabelecidos na Lei Complementar n 51, de 1985, e permanecer em exerccio no cargo pblico.

3. Manifestando-se sobre a matria a Secretaria Federal de Controle/SFC/CGU/PR, mediante a Nota Tcnica n 0045/DPPES/DP/SFC/CGU-PR, proferiu entendimento contrrio ao pagamento dessa vantagem com base na Lei Complementar n 51, de 1985 (aos servidores da carreira policial federal que atenderam as condies ali dispostas para aposentadoria), alegando que ao ocupante de cargo da carreira policial federal amparado pelo referido diploma legal, no assiste Desp 04500.001140-2005-38.doc direito de perceber o abono de permanncia previsto na Emenda Constitucional n 41, de 2003, tendo em vista no haver respaldo na referida Emenda Constitucional.4. Antes de entrar no mrito da questo convm trazer colao os dispositivos legais destacados no item 3 do Parecer n 071/2004/JMLS-DGP/DPF, a seguir transcritos:

Art. 40 Aos servidores titulares de cargos efetivos da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, includas suas autarquias e fundaes, assegurado regime de previdncia de carter contributivo e solidrio, mediante contribuio do respectivo ente pblico, dos servidores ativos e inativos e dos pensionistas, observados critrios que preservem o equilbrio financeiro e atuarial e o disposto neste artigo. 1 Os servidores abrangidos pelo regime de previdncia de que trata este artigo sero aposentados, calculados os seus proventos a partir dos valores fixados na forma do 3................................................................................

III voluntariamente, desde que cumprido tempo mnimo de dez anos de efetivo exerccio no servio pblico e cinco anos no cargo efetivo em que se dar a aposentadoria, observada as seguintes condies:....................................................................................a) sessenta anos de idade e trinta e cinco anos de contribuio, se homem, e cinqenta e cinco anos de idade e trinta anos de contribuio, se mulher;.................................................................................... 4 vedada a adoo de requisitos e critrios diferenciados para a concesso de aposentadoria aos abrangidos pelo regime de que trata este artigo, ressalvados os casos de atividade exercidas exclusivamente sob condies especiais que prejudiquem a sade ou a integridade fsica, definidos em lei complementar. 19 O servidor de que trata este artigo que tenha completado as exigncias para aposentadoria voluntria estabelecidas no 1, III, a, e que opte por permanecer em atividade far jus a um abono de permanncia equivalente ao valor da sua remunerao previdenciria at completar as exigncias para aposentadoria compulsria contidas no 1, II.5. Com efeito, no se pode confundir aposentadoria com abono de permanncia. A aposentadoria, a partir da Emenda Constitucional n 41, de 2003, um benefcio consignado ao servidor segurado do regime prprio de previdncia, calculado a partir da mdia aritmtica simples das maiores remuneraes utilizadas como base para as contribuies do servidor aos regimes de previdncia a que esteve vinculado e o abono de permanncia, previsto no 19 do art. 40 e no 5

do art. 2 da Emenda Constitucional n 41, de 2003 e no art. 3 da EC n 41, de 2003, uma vantagem pecuniria equivalente ao valor da contribuio previdenciria do servidor. O fato de o servidor ter atendido as condies para aposentadoria sob as regras da Lei Complementar n 51, de Desp 04500.001140-2005-38.doc 1985, na vigncia da Emenda Constitucional n 41, de 2003, no lhe assegura o direito percepo do abono, ainda que amparado por uma regra especialssima (Lei Complementar n 51, de 1985).6. A propsito, so destinatrios do abono de permanncia aqueles servidores que implementaram ou que vierem a implementar as condies expressas no art. 40 da Constituio Federal com a redao da Emenda Constitucional n 41, de 2003, do art. 2 da Emenda Constitucional n 41, de 2003, bem assim aqueles servidores amparados pelas regras de aposentadoria ento contidas na Emenda Constitucional n 20, de 1998 e da Constituio Federal de 1988, cujo direito est consagrado no art. 3 da Emenda Constitucional n 41, de 2003, desde que permaneam em exerccio.7. Entretanto, embora a Lei Complementar n 51, de 1985, no seja passaporte legal para o pagamento do abono de permanncia, no significa dizer que o servidor integrante da carreira policial federal que atenda as condies previstas em quaisquer das regras da EC n 41, de 2003, para concesso de abono de permanncia, citadas no item 4 deste Despacho, no faz jus percepo da vantagem, independentemente do direito assegurado a aposentadoria pela Lei Complementar n 51, de 1985.8. Alm do mais, o argumento de que o 4 do art. 40 estende o direito ao pagamento do abono aos amparados pela Lei Complementar n 51, de 1985, no parece razovel, haja vista que o referido dispositivo constitucional trata especificamente de aposentadoria, enfocando to somente a uniformidade na aplicao das regras de aposentadoria aos submetidos ao regime prprio de previdncia (art. 40 e as regras de transio da Emenda Constitucional n 41, de 2003, entre outras), consagrando a isonomia entre os iguais, o que no o caso dos policiais que pela prpria natureza do cargo tem regra especial, diferente dos demais.9. Assim, ratifica-se o entendimento firmado pela SFC/CGU/DPF, ressaltando que o abono de permanncia est vinculado s regras contidas na Emenda Constitucional n 41, de 2003, quais sejam, na regra geral ( 19, do art. 40), na regra de transio ( 5 do art. 2) e na regra do direito adquirido (art. 3), inadmissvel, portanto, o pagamento fora dos domnios do referido diploma constitucional.

10. Com estes esclarecimentos, submeto o assunto apreciao da Senhora Coordenadora Geral de Elaborao, Sistematizao e Aplicao das Normas/COGES/SRH-Substituta, sugerindo a

deliberao do Senhor Secretrio de Recursos Humanos/MP.Braslia, 19 de agosto de 2005.OTVIO CORREA PAES

MAT. SIAPE N 0659605De acordo. Encaminhe-se ao Senhor Diretor do Departamento de Normas, Procedimentos Judiciais e rgos Extintos/SRH/MP, para conhecer e posterior encaminhamento ao Senhor Secretrio de Recursos Humanos/MP, Despacho emitido pela Diviso de Anlise e Orientao Consultiva/DIORC/COGES, contendo esclarecimentos acerca da inviabilidade de se proceder ao pagamento de abono de permanncia aos servidores amparados pela Lei Complementar n 51, de 1985. Desp 04500.001140-2005-38.docBraslia, 19 de agosto de 2005

RENATA VILA NOVA DE MOURA HOLANDACoordenadora Geral de Elaborao, Sistematizao e Aplicao das Normas/SRH

SubstitutaDe acordo. Submeto a apreciao do Senhor Secretrio de Recursos Humanos/MP Despacho emitido pela Diviso de Anlise e Orientao Consultiva/COGES/SRH para conhecimento e deliberao sobre o assunto ali tratado.

Braslia, 24 de agosto de 2005

ANTNIO DE PDUA CASELLA

Diretor de Normas, Procedimentos Judiciais e rgos Extintos/SRHAprovo. Transmito ao Senhor Secretrio Federal de Controle Interno da Controladoria Geral da Unio/PR, Despacho emitido pela Diviso de Anlise e Orientao Consultiva/COGES/SRH, esclarecendo acerca da inviabilidade de se proceder ao pagamento do abono de permanncia, na hiptese de o servidor da carreira policial federal atender aos requisitos da Lei Complementar n 51, de 1985, tendo em vista no haver no Emenda Constitucional n 41, de 2003, dispositivo autorizando tal excepcionalidade de pagamento.Braslia, 25 de agosto de 2005.SRGIO EDUARDO ARBULU MENDONA

Secretrio de Recursos Humanos/MP