รายงานการวจยฉบบสมบรณ ความเปนไปไดในการน าอปกรณอเลกทรอนกสตดตามตว (Electronic Monitoring : EM)

มาใชกบผกระท าผดทเปนเยาวชนในประเทศไทย

โดย นายนคม สวรรณรงเรอง กรมสอบสวนคดพเศษ นายจระ สขแกว กรมทดน นางสาวชยานษฐ ปณณจรสพงศ ส านกผตรวจการแผนดน นายนตกร ชยวเศษ ส านกงาน ก.พ. ดร.มงคล มลน กรมสอบสวนคดพเศษ นางสาวลทธพร มพรอม ส านกงาน ป.ป.ท. นางสาววรลพชร พรธนาธญพฒน สภาทนายความ ในพระบรมราชปถมภ นางสาวแสงโสม กออดม ส านกงานศาลยตธรรม นางสาวอมรรตน ศรกรด กรมสวสดการและคมครองแรงงาน นางสาวอญมณ ตนรตนะ กรมคมประพฤต

รายงานวจยฉบบนเปนสวนหนงของการอบรม หลกสตรการพฒนาศกยภาพนกวจยในกระบวนการยตธรรม

ส านกงานกจการยตธรรม กระทรวงยตธรรม รวมกบ ศนยฝกอบรมและพฒนาแหงคณะสงคมสงเคราะหศาสตร มหาวทยาลยธรรมศาสตร

พ.ศ. 2562

บทคดยอ

การวจยเรอง ความเปนไปไดในการน าอปกรณอเลกทรอนกสตดตามตว (Electronic Monitoring : EM) มาใชกบ

ผกระท าผดทเปนเยาวชนในประเทศไทย

วจยโดย กลมท 4 การฝกอบรมหลกสตรการพฒนาศกยภาพนกวจยในกระบวนการยตธรรม รนท 4 (ศวธ.4)

การวจยเรอง ความเปนไปไดในการน าอปกรณอเลกทรอนกสตดตามตว (Electronic Monitoring : EM) มาใชกบผกระท าผดทเปนเยาวชนในประเทศไทย เปนการวจยเพอเปรยบเทยบการใชอปกรณอเลกทรอนกสตดตามตว (Electronic Monitoring) กบผกระท าผดทเปนเยาวชนในตางประเทศ และศกษาความเปนไปไดในการใชอปกรณอเลกทรอนกสตดตามตว (EM) กบผกระท าผดทเปนเยาวชนในประเทศไทย ผลของการวจยพบวา รฐธรรมนญไทยทเปนกฎหมายสงสดไดรบรองสทธของบคคลไว เพอปองกนมใหการกระท าใดๆ ของรฐไปกระทบสทธของบคคลเกนสมควร แกเหต การน าอปกรณอเลกทรอนกสตดตามตวมาใชกบเยาวชนสอดคลองกบสทธทางรฐธรรมนญ และบทบญญตของกฎหมาย ปรากฏวาศาลมอ านาจสงการได เนองจากการสงใหใชอปกรณอเลกทรอนกสตดตามตวกเปนสวนหนงของ การด าเนนการตามวธการเพอความปลอดภยในการกกกน และเปนสวนหนงของการสงการใหเขารวมกจกรรมฟนฟ บ าบด การรายงานตวตอพนกงานคมประพฤต แหงพระราชบญญตจดตงศาลเยาวชนและครอบครวและวธพจารณาคดเยาวชนและครอบครว พ.ศ. 2553 ได

การศกษาเปรยบเทยบการน าอปกรณอเลกทรอนกสตดตามตวมาใชกบผกระท าความผดทเปนเยาวชนของตางประเทศในประเทศองกฤษ เยอรมน และสงคโปร พบวา ทงสามประเทศการน าอปกรณอเลกทรอนกสตดตามตวมาใชกบผกระท าความผดทเปนเยาวชนเยอรมนใชในชวงตระเตรยมการปลอยตว 6 เดอน กอนครบก าหนดโทษ ประเทศองกฤษ ศาลสามารถมค าสงการควบคมตวดวยอปกรณอเลกทรอนกสตดตามตว (EM) โดยกฎหมายใหอ านาจศาลใน การสงควบคมผกระท าผดโดยใชอปกรณดงกลาวไดสงสด 12 เดอน การน ามาใชกบผกระท าผดทมอายต ากวา 16 ป โดยศาลสามารถก าหนดระยะเวลาการถกควบคมตวในบานตงแต 2-16 ชวโมงตอวน ซงอาจไมจ าเปนตองถกควบคมตวทกวน อาจเปน 3 วนตอสปดาห หรอเฉพาะวนสดสปดาห และประเทศสงคโปร โดยศาลเปนผมอ านาจพจารณาจากรายงาน การสบเสาะและพนจทเสนอโดยพนกงานคมประพฤตซงสงกดหนวยงานคมประพฤตและแกไขฟนฟในชมชน

จากการสมภาษณความเหนผบรหารระดบสง เจาหนาทผปฏบตงาน และผมสวนไดสวนเสยทเกยวของกบ การน าอปกรณอเลกทรอนกสตดตามตว (EM) พบวา มความเปนไปไดทงสามกลม โดยใหเหตผลประกอบวาการน าอปกรณอเลกทรอนกสตดตามตว มาใชในการควบคมตวผกระท าความผด เนองจากการใชอปกรณอเลกทรอนกสตดตามตว กบเยาวชนท าใหบคคลอนเหนเวลาเยาวชนออกไปในทสาธารณะจะสงผลกระทบตอเยาวชนในการด าเนนชวตหรอ จตใจของเยาวชนและตองสรางความเขาใจกบเยาวชนวา EM ไมไดเปนตราบาปแตเปนเครองมอควบคมความประพฤต ควรน าอปกรณอเลกทรอนกสตดตามตว มาใชเพอชวยในการควบคมความประพฤต โดยด าเนนการกบเยาวชนทกระท าความผดโดยการจ ากดบรเวณ และใหอยในความดแลของครอบครว โดยไมจ าตองใชการแกไขฟนฟในสถานกกกน แตน า

ก.

อปกรณอเลกทรอนกสตดตามตว มาใชเพอชวยในการควบคมความประพฤต มากกวาการจ าคกหรอสงตวเยาวชนไปในสถานทฝกอบรม

ส าหรบขอเสนอแนะจาการวจยมขอเสนอแนะวา การน าอปกรณอเลกทรอนกสตดตามตว (EM) มาใชกบเยาวชน ควรก าหนดกฎเกณฑ แนวทางปฏบตเพอไมใหมการเลอกปฏบตทไมเปนธรรม ก าหนดสทธทางเลอกของเยาวชนในการตดอปกรณอเลกทรอนกสตดตามตว การก าหนดแผนปฏบตประจ าสปดาหควรเปนหนาทของเจาหนาทและศาลรวมกน ก าหนดมาตรการอนควบคกบการใชอปกรณอเลกทรอนกสตดตามตว ในการฟนฟเยาวชนทกระท าผด ก าหนดรปแบบการใชอปกรณอเลกทรอนกสตดตามตว ทเหมาะสมกบสงคมไทย

กตตกรรมประกาศ

การวจยเรอง ความเปนไปไดในการน าอปกรณอเลกทรอนกสตดตามตว (Electronic Monitoring

: EM) มาใชกบผกระท าผดทเปนเยาวชนในประเทศไทย ฉบบนเปนสวนหนงของการฝกอบรมหลกสตรการพฒนา

ศกยภาพนกวจยในกระบวนการยตธรรม รนท 4 ในหวขอ “วจยอยางมออาชพ ผลกดนการปฏบตเพอพฒนา

กระบวนการยตธรรมไทย” จดโดย วทยาลยกจการยตธรรม ส านกงานกจการยตธรรม ซงคณะผวจยไดผสมผสาน

องคความรทคณะอาจารยประจ าหลกสตรไดสอน อบรม ถายทอดองคความร ประสานกบประสบการณการท างาน

ของคณะผวจยแตละคนทมาจากตางหนวยงาน หลายบทบาท หลายต าแหนงงาน และงานการวจยไดส าเรจลงตาม

เปาหมายและวตถประสงคของหลกสตรการพฒนาศกยภาพนกวจยในกระบวนการยตธรรมในทสด

การวจยเรอง ความเปนไปไดในการน าอปกรณอเลกทรอนกสตดตามตว (Electronic Monitoring

: EM) มาใชกบผกระท าผดทเปนเยาวชนในประเทศไทย ฉบบนส าเรจไดดวยค าแนะน า ใหค าปรกษา และแนวทาง

การด าเนนการตามหลกวชาวาดวยการวจยจากคณะอาจารยทปรกษาหลกสตรจากมหาวทยาลยธรรมศาสตร และ

องคความรของคณะอาจารยทไดบรรยายตลอดหลกสตรการฝกอบรมในระยะเวลา 20 วน ซงเปนองคความรทมคณคา

และประสบการในการวจยงานในกระบวนการยตธรรมทสามารถใชในการพฒนางานทรบผดชอบในอนาคตตอไป

การวจยเรอง ความเปนไปไดในการน าอปกรณอเลกทรอนกสตดตามตว (Electronic Monitoring : EM) มาใชกบผกระท าผดทเปนเยาวชนในประเทศไทย ครงนเปนการวจยเชงคณภาพเบองตน ดวยขอจ ากดดานเวลาในการคนควาเอกสารทเกยวของ การรวบรวมขอมลจากกลมเปาหมายทไมสามารถครอบคลมทกกลมและจ านวนทมากขน ซงเปนประเดนทผสนใจจะไดใชเปนประเดนหวขอการวจยทสามารถขยายความไดในโอกาสตอไป

สดทายคณะผวจย ขอขอบคณส านกงานกจการยตธรรม ทไดจดกจกรรมการฝกอบรมหลกสตรการพฒนาศกยภาพนกวจยในกระบวนการยตธรรม ซงเปนการยกระดบมาตรฐานงานยตธรรมใหดยงขน และขอแสดงความขอบคณคณะผวจยกลมท 4 ทกทาน ทไดรวมแรง รวมใจกนท างานจนการวจยฉบบนแลวเสรจตามเปาหมายทก าหนดไว คณะผวจยกลมท 4 การฝกอบรมหลกสตรการพฒนาศกยภาพนกวจยในกระบวนการยตธรรม (ศวธ.4) วทยาลยกจการยตธรรม ส านกงานกจการยตธรรม 30 เมษายน 2562

ข.

สารบญ หนา

บทคดยอ ก กตตกรรมประกาศ ข บทท 1 บทน า 1.1 ทมาและความส าคญของเรอง 1 1.2 วตถประสงคการวจย 5 1.3 ขอบเขตการวจย 5 1.4 ค าถามวจย 5 1.5 กรอบแนวความคดในการวจย 6 1.6 ประโยชนทคาดวาจะไดรบ 6 1.7 นยามศพท 7 บทท 2 แนวคด ทฤษฎ และงานวจยทเกยวของ 2.1 ทฤษฎตตรา (Labeling Theories) 8 2.2 ทฤษฎการลงโทษ 10 2.3 ทฤษฎวฒนธรรมรอง 11 2.4 กฎหมายทเกยวของกบการคมครองสทธเดก 13 2.5 แนวคดเกยวกบการควบคมผกระท าผดดวยอปกรณตดตามตวอเลกทรอนกส 14 2.6 วรรณกรรมทเกยวของ 27 บทท 3 ระเบยบวธวจย 3.1 รปแบบการศกษา 31 3.2 ประชากรกลมตวอยาง 31 3.3 เครองมอทใชในการศกษาวจย 33 3.4 การเกบรวบรวมขอมล 33 3.5 การวเคราะหขอมล 33 3.6 การน าเสนอขอมล 34 บทท 4 ผลการศกษา และอภปรายผล 4.1 ผลการศกษา 35 4.2 อภปรายผล

4.3 ขอเสนอแนะ 53 54

บทท 5 สรปผลการศกษาและขอเสนอแนะ 5.1 สรปผลการศกษา 57 5.2 ขอเสนอแนะ 61 5.3 ขอเสนอแนะการศกษาครงตอไป 62 ภาคผนวก แบบสมภาษณ 65 บรรณานกรม 75 รายชอคณะผศกษาวจย 78

บทท 1 บทน า

1.1 ทมาและความส าคญ

ปฏญญาสากลวาดวยสทธมนษยชน (Universal Declaration of Human Rights) เปนตราสารระหวางประเทศทเกยวของกบสทธมนษยชนฉบบแรกทจดท าขนโดยองคการสหประชาชาต ดวยความมงหวงทจะสรางบรรทด ฐานกลางดานการคมครองสทธมนษยชนขนในระดบสากลเพอใหนานาประเทศเคารพในสทธ เสรภาพขนพนฐานและศกดศรความเปนมนษยของบคคลทกคน แมวาปฏญญาสากลวาดวยสทธมนษยชน ฯ จะไมมผลผกพนตามกฎหมายระหวางประเทศ แตกมลกษณะเปนเอกสารทแสดงถงหลกการพนฐานดานสทธ มนษยชนทรฐตองให การรบรองแกมนษยทกคน และเปนสทธทมนษยทนคนพงมและมอาจโอนแกกนได อนเปนการสรางมาตรฐานสากลดานการคมครองสทธมนษยชนใหกบประเทศทงมวล (อดม ศกด สนธพงษ, 2553)

อนสญญาวาดวยสทธเดก i. ขอ 37 ข) ก าหนดใหรฐภาคตองใชวธการจบกม กกขง จ าคกเดกในฐานะมาตรการขนสดทาย และตองมระยะเวลาสนทสด และ ii. ขอ 40 เดกจะตองไดรบการปฏบตโดยค านงถงความตองการของเดกในวยนน ประเทศไทยเขาเปนภาคอนสญญาวาดวยสทธเดกของสหประชาชาตท เมอวนท 12 กมภาพนธ 2535 ไดประกนและคมครองสทธแกบคคลทอายต ากวา 18 ปบรบรณ ซงบคคลเหลานเปนเดก อนสญญานไดก าหนดใหรฐภาคตองมวธปฏบตตอเดกทกระท าความผดอาญาทแตกตางไปจากผใหญ โดยหามมใหประหารชวตหรอจ าคกตลอดชวตเดก และการควบคมตว การกกขง การจ าคก ตองน ามาใชในฐานะทเปนมาตรการขนสดทาย และตองมระยะเวลาทสนทสด

ประเทศไทยไดปฏบตตามอนสญญานในฐานะรฐภาค โดยมการตราพระราชบญญตจดตงศาลเยาวชนและครอบครวและวธพจารณาคดเยาวชนและครอบครว พ.ศ. 2553 ขน เพอใชบงคบกบการพจารณาคดอาญาของเดก ทมวธพจารณาและวธการบงคบโทษแตกตางไปจากผใหญ โดยมาตรา 132 138 142 143 144 แหงพระราชบญญตนไดใหดลพนจแกศาลทพจารณาคดอาญาของเดกหลกเลยงการสงเดกเขาศนยฝกอบรมหรอหลกเลยงการจ าคกเดก โดยใหอ านาจศาลปลอยตวเดกไปโดยไมมค าพพากษา พรอมก าหนดเงอนไขการคมความประพฤตหรอใชวธการเพอความปลอดภย หรอใหอ านาจศาลรอการลงโทษหรอรอการก าหนดโทษได แตเนองดวยจ านวนเจาหนาทของรฐมจ ากด ไมสามารถทจะดแล ตดตามการใชวธการเพอความปลอดภยหรอตดตามการควบคมความประพฤตของเดกไดอยางครอบคลม ประกอบกบเทคโนโลยในปจจบนมความกาวหนาไปมาก การน าเทคโนโลยมาใชเพอเพมประสทธภาพในการปฏบตงานจงเปนเรองทหลกเลยงไมได โดยเทคโนโลยทนาสนใจในปจจบน คอ อปกรณอเลกทรอนกสตดตามตว (Electronic Monitoring : EM) ทจะชวยใหเจาหนาทสามารถตดตามการเคลอนไหวของเดกทถกใชวธการเพอความปลอดภยหรอถกควบคมความประพฤตไดจากระยะไกล ท าใหสามารถเขาด าเนนการได

2

ทนทวงทหากมการฝาฝนขอก าหนด รายงานศกษานจงมงหมายทจะคนหาค าตอบวา อปกรณอเลกทรอนกสตดตามตว จะสามารถน ามาใชกบเดกและเยาวชนไดดวยกฎหมายใด มความเหมาะสมหรอไม เพยงใด

รฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย พ.ศ. 2560 มาตรา 29 บคคลไมตองรบโทษอาญา เวนแตไดกระท าการอนกฎหมายทใชอยในเวลา ทกระท านนบญญตเปนความผดและก าหนดไว และโทษทจะลงบคคลนนจดหนกกวาโทษทบญญตไวในกฎหมายทใชอยในเวลาทก าหนดความผดมได ในคดอาญาใหสนนษฐานไวกอนวาผตองหาหรอจ าเลยไมมความผด และกอนมค าพพากษาอนถงทสดแสดงวาบคคลใดกระท าความผด จะปฏบตตอบคคลนนเสมอนเปนผกระท าผดมได การควบคมหรอคมขงผตองหาหรอจ าเลยใหกระท าไดเพยงเทาทจ าเปน เพอปองกนมใหมการหลบหน

พระราชบญญตแกไขเพมเตมประมวลกฎหมายวธพจารณาความอาญา (ฉบบท 30) พ.ศ. 2558 ในสวนทเกยวของกบการปลอยชวคราวก าหนดใหใชอปกรณอเลกทรอนกสหรออปกรณอนใดทสามารถใชตรวจสอบหรอจ ากดการเดนทางของผทถกปลอยชงคราว เพอแกไขปญหาความเหลอมล าในสงคม ปญหาการเขาถงกระบวนการยตธรรม ปญหาผทถกด าเนนคดซงเปนผตองหาหรอจ าเลยหลบหนในชนปลอยชวคราว ปญหาความยากจนไมมเงนประกนตวท าใหคนอยากจนถกควบคมตวเกอบทกกรณ และเสยโอกาสไดรบการปลอยชวคราวทงปรมาณผตองขงหรอผตองโทษในเรอนจ ามจ านวนมากจนเกดความแออด เพอขจดปญหาดงกลาวจงใหมการน าอปกรณอเลกทรอนกสหรออปกรณอนใดทสามารถใชตรวจสอบหรอจ ากดการเดนทางของผถกปลอยชวคราวมาใชในงานปลอยชงคราวได (Electronic Monitoring) หรอ อปกรณ EM เพอใหศาลสามารถใชดลยพนจใหเหมาะสมกบประเภทคดและผตองหาหรอจ าเลยแตละคน เพอลดปญหาความไมเทาเทยมกนในการไดรบการปลอยชวคราวและเปนการเพมโอกาสใหผตองหาหรอจ าเลยทมฐานะทางเศรษฐกจไมด มโอกาสไดรบอนญาตปลอยชงคราวเพมมากขน เพราะผตองหาหรอจ าเลยสามารถขอใหน าอปกรณอเลกทรอนกสหรออปกรณอนใด ทสามารถใชตรวจสอบหรอจ ากดการเดนทางของผถกปลอยชวคราว หรอ อปกรณ EM มาใชประกอบในการยนค าขอชวคราวซงศาลอาจมค าสงอนญาตปลอยชวคราวโดยใชอปกรณ EM โดยมหลกประกนหรอไมมหลกประกนกได (ส านกศาลยตธรรม,2558. หนา 1)

กรมคมประพฤต กระทรวงยตธรรม เปนสวนราชการทรบผดชอบในการดแลผกระท าความผดในชมชน

ซงด าเนนการควบคมความประพฤตใหผกระท าผดปฏบตตามเงอนไขทศาลหรอพนกงานผมอ านาจสง โดยมเปาหมาย

เพอลดการกระท าผดซ า คมครองสงคม เพอสรางชมชนทนาอย และปลอดภย ตลอดจนชวยเสรมประสทธภาพ

โปรแกรมการแกไขฟนฟผกระท าผดในชมชน และในปงบประมาณ พ.ศ. 2559 กระทรวงยตธรรม ไดเหนชอบใหกรม

คมประพฤตไดน าอปกรณอเลกทรอนกสตดตามตวมาใชในระบบงานคมประพฤต ในรปแบบโทษระดบกลาง

(Intermediate-Sanction) และการคมประพฤตแบบเขมงวด (Intensive Probation) อนน าไปสการสงเสรม

มาตรการทางเลอกแทนการจ าคกและยกระดบการปฏบตตอผกระท าผดตามมาตรฐานสากล โดยใชผทถกคมประพฤต

ตามประมวลกฎหมายอาญามาตรา 56 ผทไดรบการพกโทษ พรอมก าหนดเงอนไขการคมความประพฤตดวยอปกรณ

3

อเลกทรอนกสตดตามตว ซงอาจควบคกบเงอนไขการคมประพฤตอน ๆ กไดหากพจารณาแลวเหนวาเหมาะสมกบ

ผกระท าผดรายนน ตามหลกเกณฑและวธการทกฎหมายก าหนด โดยมเงอนไขการใชอปกรณอเลกทรอนกสตดตาม

ตว (EM) ในกรณ การจ ากดบรเวณกบผกระท าความผดหรอจ าเลยทมขอบกพรองในเรองการเทยวเตรในเวลากลางคน

เกยวของกบยาเสพตดใหโทษ ดมสรามนเมาแลวกอเรองราวทะเลาะววาท ความผดฐานลกทรพยทประกอบดวยเหต

ฉกรรจ การลกทรพยในเวลากลางคน กรณการจ ากดความเรว ความผดฐานขบรถประมาท ความผดตาม

พระราชบญญตการจราจร การแขงรถในทางสาธารณะ การขบยานยนตใชความเรวเกนกวาทกฎหมายก าหนด กรณ

หามเขาเขตทก าหนดกบผกระท าความผดหรอจ าเลยความผดฐานบกรก ท ารายรางกาย ความผดเกยวกบเพศ ซง

ผเสยหายยงเกรงกลวจ าเลย หรอจ าเลยอยในชมชนเดยวกบผเสยหาย และกรณการหามออกนอกเสนทางทก าหนด

ใชกบผกระท าความผดหรอจ าเลยทจ าเปนตองใชรวมกบเงอนไขอน ๆ ในกรณทจ าเลยมความจ าเปนตองออกจากท

พกเพอไปประกอบอาชพ หรอภารกจตาง ๆ (กรมคมประพฤต,ความรทวไปเกยวกบอปกรณอเลกทรอนกสตดตามตว

ส าหรบประชาชน,2559 . หนา 3-5)

สถตการด าเนนคดกบเดกและเยาวชนทกระท าความผดของเดกและเยาวชนไทย ในฐานความผดทเกยวกบคดอาญา ตงแตป พ.ศ. 2556-2560 พบวา มจ านวนทงสน 162,891 คด ในป 2555 มจ านวนคดสงสด คดความผดทสงทสด เปนความผดเกยวกบยาเสพตด รองลงมา คอ ความผดเกยวกบทรพย ความผดเกยวกบชวต-รางกาย และคดความผดอนๆ ตามล าดบ และเมอพจารณาจ านวนคดของเดกและเยาวชนทเปนการกระท าผดซ าทถกด าเนนคดโดยสถานพนจฯ ทวประเทศ ตงแตป พ.ศ. 2555-2559 พบวา มภาพรวมทงสน 171,052 คด จ านวนคดทเปนการกระท าผดซ า 33,120 คด เฉลยระยะเวลา 5 ปมเดกและเยาวชนทกระท าผดซ าทอตรารอยละ 19.36 ป พ.ศ. 2556 มการกระท าผดซ าสงสด คอรอยละ 20.37 รองลงมา คอ ป พ.ศ. 2559 ทรอยละ 20.02 ตามล าดบ

ตารางท 1 จ านวนคดทเดกและเยาวชนถกจบกมสงสถานพนจฯทวประเทศ ระหวาง ป พ.ศ.2556-2560

ฐานความผด 2556 2557 2558 2559 2560 รวม รวม 36,763 36,537 33,121 30,355 26,115 162,891

ความผดเกยวกบทรพย 7,260 7,208 7,027 5,960 4,652 32,107 ความผดเกยวกบชวต-รางกาย 4,263 3,759 4,296 4,170 3,108 19,595 ความผดเกยวกบเพศ 1,636 1,383 1,473 1,432 1,340 7,264 ความผดเกยวกบความสงบ เสรภาพ ชอเสยง

1,241 866 850 861 703 4,520

ความผดเกยวกบยาเสพตด 15,530 16,508 13,125 12,405 11,859 69,427 ความผดเกยวกบอาวธและวตถระเบด 2,613 3,252 2,864 2,248 1,529 12,506 ความผดอนๆ 4,220 3,561 3,486 3,279 2,924 17,470

4

ทมา : กลมงานขอมลและสารสนเทศ ส านกพฒนาระบบงานยตธรรมเดกและเยาวชน กรมพนจและคมครองเดกและเยาวชน ขอมล ณ วนท 22 กมภาพนธ 2562

ตารางท 2 จ านวนคดของเดกและเยาวชนทเปนการกระท าผดซ าทถกด าเนนคดโดยสถานพนจฯทวประเทศ ตงแตป พ.ศ. 2555-2559

ป พ.ศ. 2555 2556 2557 2558 2559 รวม จ านวนคดทจบกมทงสน (คด) 34,276 36,763 36,537 33,121 30,355 171,052 จ านวนคดทเปนการกระท าผดซ า (คด) 6,849 7,490 6,401 6,302 6,078 33,120 รอยละของคดทเปนการกระท าผดซ า (%) 19.98 20.37 17.55 19.03 20.02 19.36

ทมา : กลมงานขอมลและสารสนเทศ ส านกพฒนาระบบงานยตธรรมเดกและเยาวชน กรมพนจและคมครองเดกและเยาวชน ขอมล ณ วนท 22 กมภาพนธ 2562

กระบวนการยตธรรมตามพระราชบญญตจดตงศาลเยาวชนและครอบครวและพจารณาคดเยาวชนและครอบครว พ.ศ. 2534 เมอผกระท าความผดเปนเดกและเยาวชน ตองเขาสการพจารณาของศาลเยาวชนและครอบครว โดยใหมสถานพนจและคมครองเดกและเยาวชน กรมพนจและคมครองเดกและเยาวชน ทมหนาทในการพทกษคมครองสทธและสวสดภาพเดกและเยาวชนในกระบวนการยตธรรมในการสบสวนเสาะ พนจ และประมวลขอเทจจรงถงสาเหตแหงการกระท าผดของเดกและเยาวชนเพอเสนอตอศาล ตลอดจนการควบคม สงเคราะหและบ าบดแกไขเดกและเยาวชนวงตองหาวากระท าความผด โดยจดใหมการศกษา การฝกและพอบรม และดแลอบรมสงสอนเดกและเยาวชน ตลอดจนจดใหมการตรวจรกษาและพยาบาลเดกและเยาวชนในระหวางการสอบสวนหรอพจารณาคด หรอในระหวางการควบคมในสถานพนจและคมครองเดกและเยาวชน ซงการด าเนนคดอาญาส าหรบเดกและเยาวชนจะตองด าเนนการตามพระราชบญญตดงกลาวแลว ยงมมาตรการพเศษแทนการด าเนนการคดอาญาเปนทางเลอกเพอเปดโอกาสใหผเสยหาย ชมชน มสวนรวมในการแกไขปญหาเดกและเยาวชนซงเลยงใชวธการลงโทษแตใชวธการมงเนนการแกไขบ าบดฟนฟ เพอใหโอกาสการกลบตนเปนคนด กลบคนสสงคมและหลกเลยงการลงโทษตามกระบวนการยตธรรมทางอาญา ตามนยอนสญญาวาด วยสทธเดกทก าหนดใหรฐตองใชมาตราการควบคมตวเปนมาตราการสดทายในการด าเนนคด ทงนตามหลกสากล ไมวาจะเปนผกระท าผดหรอผเสยหาย เดกและเยาวชนจะไดรบการคมครองสทธในทกขนตอนไมวาจะเปนชนจบกม ชนควบคม ชนสอบสวนชนพจารณาคด และหลงจากศาลมค าพพากษา (อภรด โพธพรอม,2553) ทผานมาการปฏบต และวธการควบคมเดกและเยาวชนผกระท าผดยงประสบปญหาในดานประสทธภาพและประสทธผลในการปฏบตเพอคนคนดสสงคมไดอยางแทจรง มเดกและเยาวชนทกระท าผดซ าสงถงรอยละ 20 จงไดมการพฒนารปแบบของการปฏบตตอเดกและเยาวชนผกระท าผดมการน าเสนอการใชเทคโนโลยในการควบคมผกระท าผดในลกษณะเชนเดยวกบอารยะประเทศทมการใชระบบการควบคมตวผตองขงทไดรบการพกโทษดวยระบบอเลกทรอนกส ซงเปนเครองมอในการจ ากดบรเวณผกระท าผดใหอยในสถานทและเวลาทก าหนด ซงกรมคมประพฤต กระทรวง

5

ยตธรรมไดเรมด าเนนการส าหรบผทถกคมประพฤตทเปนผใหญแลว และส าหรบเดกและเยาวชน ยงเปนเรองใหม กระทรวงยตธรรม โดยกรมพนจและคมครองเดกยงอยระหวางการศกษารปแบบและวธการจดการ ประกอบกบทผานมา ศาลเยาวชนและครอบครว ไดมค าสงใหมการตดอปกรณอเลกทรอนกสตดตามตวเยาวชนเพยงคดเดยว

ดงนน ดวยเหตผลและความส าคญในการสรางความชดเจนในขอกฎหมายและการปฏบต รวมถงความคดเหนของผบรหารระดบนโยบายทเกยวของ ตลอดจนผทมสวนไดสวนเสยกบการน าอปกรณอเลกทรอนกสตดตามตวมาใชกบเยาวชน จงไดศกษาเรอง “ความเปนไปไดในการน าอปกรณอเลกทรอนกสตดตามตว (Electronic Monitoring : EM) มาใชกบผกระท าผดทเปนเยาวชนในประเทศไทย” 1.2 วตถประสงคของการวจย

1.2.1 เพอศกษาและเปรยบเทยบการใชอปกรณอเลกทรอนกสตดตามตว (Electronic Monitoring) กบผกระท าผดทเปนเยาวชนในตางประเทศ

1.2.2 เพอศกษาความเปนไปไดในการใชอปกรณอเลกทรอนกสตดตามตว (Electronic Monitoring) กบผกระท าผดทเปนเยาวชนในประเทศไทย

1.3 ขอบเขตของการวจย

การศกษา “ความเปนไปไดในการน าอปกรณอเลกทรอนกสตดตามตว (Electronic Monitoring : EM) มาใชกบผกระท าผดทเปนเยาวชนในประเทศไทย” ก าหนดขอบเขตการศกษา ดงน 1.3.1 ศกษาเปรยบเทยบการน าอปกรณอเลกทรอนกสตดตามตว (Electronic Monitoring : EM) มาใชกบผกระท าผดทเปนเยาวชนในประเทศสงคโปร เยอรมน และสหราชอาณาจกร 1.3.2 ศกษาการความเปนไปไดในการน าอปกรณตดตามตวอเลกทรอนกส (Electronic Monitoring : EM) มาใชกบผกระท าความผดทเปนเยาวชน ในกรณทศาลเหนวาไมควรมค าพพากษา หรอมค าพพากษาเปลยนโทษปรบเปนคมประพฤต หรอมค าสงคมประพฤต แทน 1.3.3 ศกษาความเปนไปไดใน 5 มต คอ ดานอนสญญาวาดวยสทธเดกของสหประชาชาตดานกฎหมายของไทยทเกยวของ ดานนโยบายของผบรหารกระทรวงยตธรรม ดานความเหนของเจาหนาทผปฏบตทเกยวของ และดานความเหนของผมสวนไดสวนเสยทเกยวของกบการน าอปกรณอเลกทรอนกสตดตามตว (Electronic Monitoring : EM)

1.4 ค าถามวจย

การศกษา ความเปนไปไดในการน าอปกรณอเลกทรอนกสตดตามตว (Electronic Monitoring : EM)

มาใชกบผกระท าผดทเปนเยาวชนในประเทศไทย เพอตองการคนควาหาขอมลเชงเหตผลและขอสรปเชง

ขอเสนอแนะในประเดน

6

“มความเปนไปไดหรอไมในการการน าอปกรณอเลกทรอนกสตดตามตว (Electronic Monitoring : EM) มาใชกบ

เยาวชนทเปนผกระท าผดและอยในกระบวนการทางอาญาใหปลอยชวคราวแทนการกกขง ควบคมในสถานพนจ

และคมครองเดกเพอลดโอกาสในการกระท าความผดซ า และเปนโปรแกรมทเสรมประสทธภาพในการแกไขฟนฟ

ผกระท าความผดของเยาวชน”

1.5 กรอบแนวคดในการวจย

การศกษา ความเปนไปไดในการน าอปกรณอเลกทรอนกสตดตามตว (Electronic Monitoring : EM) มาใชกบผกระท าผดทเปนเยาวชนในประเทศไทย มกรอบแนวความคดในการศกษา ดงน

1.6 ประโยชนทคาดวาจะไดรบ 1.6.1 ท าใหทราบหลกการและวธปฏบตของตางประเทศในการใชอปกรณอเลกทรอนกสตดตามตวมาใชกบเดกและเยาวชน

1.6.2 ท าใหทราบความเปนไปไดและความเหมาะสมการน าอปกรณอเลกทรอนกสตดตามตวมาใชกบผกระท าความผดทเปนเยาวชนในประเทศไทย

1.6.3 ไดขอเสนอแนะในการพฒนากลไกกระบวนการยตธรรมทเกยวกบการปฏบตตอเยาวชนทกระท าความผดทางอาญาของประเทศไทย ใหมความทดเทยมกบอารยประเทศภายใตอนสญญาวาดวยสทธเดก และปฏญญาสากลวาดวยสทธมนษยชน ซงเปนการเสรมสรางความเชอมนของนานาประเทศในกระบวนการยตธรรมไทย

2

ป องกนการกระท าผด า

ของเยาวชน ในอนาคต

การใช EM กบเยาวชนทศาลสงใหปลอยชวคราวแทนการควบคมและ

จ ากดบรเวณ

เยาวชนไมกระท าผด า

กรอบแนวความคด : ความเปนไปไดในการน าอปกรณอเลกทรอนกสตดตามตว (Electronic Monitoring : EM) มาใชกบผกระท าผดทเปนเยาวชนในประเทศไทย

INPUT OUTPUT OUTCOMEPROCESS

02 03

05 04

อนสญญาวาดวยสทธเดก

บทบญญตรฐธรรมนญและกฎหมาย

ความเหนผบรหารกระทรวงยตธรรมความเหนของเจาหนาทผป บตงาน

ความเปนไปได.มความเปนไปได

มความเปนไปไมไดGERMANY

SINGAPORE

GREAT BRITAIN

ผลการศกษา ของตางประเทศ

ความเหนของผมสวนไดสวนเสย

7

1.7 นยามศพท

1.7.1 อปกรณอเลกทรอนกคตดตามตว (Electronic Monitoring : EM) หมายถง อปกรณทมลกษณะ

เปนก าไลขอมอ หรอ ก าไลขอเทา ซงใชแสดงต าแหนงของผทถกตดอปกรณบนแผนทโดยสงสญญาณใหผควบคม

ทราบวาผทถกตดอปกรณอยใน เขตทก าหนดหรอเขาใกลเขตทหามเขาหรอไมหากมการฝาฝนขอปฏบตหรอ

ขอหาม อปกรณจะสงสญญาณแจงเตอนไปยงผควบคมเพอด าเนนการตามขนตอนตอไป

1.7.2 เยาวชน หมายถง บคคลทมอายไมต ากวา 15 ปบรบรณ แตยงไมถง 18 ปบรบรณ และไมใชผบรรล

นตภาวะแลวจากการจดทะเบยนสมรส ในทางกฎหมายถอวาบคคลทมอายระหวางนเปนเยาวชนและหากตองระวาง

โทษกจะพจารณาโทษแตกตางจากผใหญ

บทท 2

แนวคด ทฤษฎ และงานวจยทเกยวของ

การศกษา เรอง “ความเปนไปไดในการน า อปกรณอเลกทรอนกสตดตามตว (Electronic Monitoring) มาใชกบผกระท าผดทเปนเยาวชนในประเทศไทย” อาศยการทบทวนวรรณกรรมซงประกอบดวย แนวคด ทฤษฎ และงานวจยทเกยวของ ดงน

2.1 ทฤษฎตตรา (Labeling Theories)

2.2 ทฤษฎการลงโทษ

2.3 ทฤษฎวฒนธรรมรอง

2.4 กฎหมายทเกยวของกบการคมครองสทธเดก

2.5 แนวคดเกยวกบการควบคมผกระท าผดดวยอปกรณอเลกทรอนกสตดตามตว

1) หลกการท างานของอปกรณอเลกทรอนกสตดตามตว

2) ตวอยางการใชในตางประเทศ : เยอรมน องกฤษ สงคโปร

2.6 วรรณกรรมทเกยวของ

2.1 ทฤษฎตตรา (Labeling Theories)

ทฤษฎตตรา เปนกลมทฤษฎอาชญาวทยาทมมมมองตอสาเหตของการเกดพฤตกรรมอาชญากรรมแตกตางไปจากทฤษฎอนๆ กลาวคอ ทฤษฎแนวนเชอวาการศกษาทมองเฉพาะพฤตกรรมอาชญากรรม หรอตวอาชญากรไมสามารถท าใหผศกษาเขาใจปรากฏการณอาชญากรรมหรอพฤตกรรมเบยงเบนไดอยางถกตองและลกซง จงจ าเปนตองศกษาอาชญากรรม โดยมองทสวนประกอบของสงคมทงหมด หรออกนยหนงการศกษาอาชญากรรมมความจ าเปนตองศกษาปฏกรยาของสงคมทมตอพฤตกรรมอาชญากรรมนนดวย รวมถงปฏกรยาโตตอบจากหนวยงานของรฐและของประชาชนในสงคมตอผกระท าผดและเหตการณทถกกฎหมายบญญตวาเปนความผดอาญา ดงนน การศกษาแนวนมมมมองตอพฤตกรรมอาชญากรรมแตกตางจากทฤษฎอาชญากรรมทวไป เนองจากไมไดมองหรอศกษาทตวอาชญากรหรอพฤตกรรมอาชญากรรมโดยตรง แตกลบมงประเดนไปศกษารายละเอยดเกยวกบปฏกรยาหรอการโตตอบของสงคม ซงหมายรวมถงประชาชนและเจาหนาทกระบวนการยตธรรมในสงคมทมตอตวบคคลทกระท าผดหรอพฤตกรรมผดกฎหมายนน แลวน ามาวเคราะหวามอทธพลตอบพฤตกรรมอาชญากรรมหรอเบยงเบนของบคคลหรอไมอยางไร กลาวคอ มอทธพลท าใหพฤตกรรมของบคคลเปลยนแปลงหรอไมและวเคราะหปฏกรยาของสงคมวามผลตอพฤตกรรมของผกระท าผดอยางไรจะท าใหพฤตกรรมเปลยนแปลงไดหรอไม แนวคดส าคญของทฤษฎดงกลาว มรายละเอยดดงตอไปน (พรชย ขนตและคณะ, 2558, หนา 282-285)

9

1) การก าหนดเปนตนเอง (Self-image)

บคคลจะมการก าหนดเปนตนเองหรอการสรางความส านก (Self-image) ตามภาพพจนทบคคลอนก าหนดให ดงนน บคคลจะมความคดหรอความเชอวาตนเองเปนบคคลมบคลกอยางไรขนอยกบการทคนในสงคมโดยเฉพาะบคคลทใกลชดไดก าหนดความหมายหรอบทบาทหนาทให ซงบคคลทถกก าหนดกมแนวโนมทจะแสดงออกหรอมบคลกตามความเชอทตนเองถกบคคลอนก าหนดใหเปนเชนนน ดงนน ทฤษฎตตราจะพยายามอธบายวาพฤตกรรมอาชญากรรมเกดจากการทบคคลมความเชอวาตนเองเปนอาชญากร ทงน มสาเหตมาจากการทบคคลในสงคมไดก าหนดใหบคคลดงกลาวเปนอาชญากร

2) พฤตกรรมเบยงเบนดงเดมหรอครงแรก (Primary Deviance)

นกทฤษฎตตราไมไดใหความส าคญกบสาเหตของการเกดพฤตกรรมอาชญากรรมหรอพฤตกรรมเบยงเบนครงแรกมากนก หากแตนกอาชญาวทยาบางทานทเหนดวยกบทฤษฎแนวน กไมไดอางถงสาเหตของพฤตกรรมเบยงเบนครงแรก ซงโดยทวไปแลวเชอวาพฤตกรรมอาชญากรรมหรอเบยงเบนคร งแรกเกดจากปจจยทางชวภาค จตวทยาและสภาพแวดลอมทางสงคม แตกเปนพฤตกรรมทมลกษณะไมสม าเสมอ เกดขนไมบอยครงและไมมรปแบบทถาวร นอกจากน หากไมมการถกด าเนนการลงโทษทางสงคมไมวาจะเปนรปแบบอยางไมเปนทางการหรอเปนทางการ พฤตกรรมอาชญากรรมหรอเบยงเบนเหลานจะยงคงอยแตกมลกษณะเกดขนเปนครงคราวและไมบอยครง อกทงยงไมมการพฒนาเปนรปแบบทถาวร นกทฤษฎตตราหลายทานยอมรบวาประเดนพฤตกรรมเบยงเบนครงแรกเปนจดออนของทฤษฎน เนองจากไมไดใหความส าคญกบปจจยทท าใหเกดพฤตกรรมเบยงเบนครงแรกและเกดขอโตแยงจากนกวชาการหลายทานวาปจจยนยงคงมอยตลอดเวลาทงกอนและภายหลงทผกระท าผดไดผานกระบวนการถกลงโทษแลวกตาม

3) พฤตกรรมเบยงเบนถาวร (Secondary Deviance)

นกทฤษฎตตราเชอวาสาเหตทท าใหบคคลมพฤตกรรมเบยงเบนถาวรมาจากกระบวนการควบคมทางสงคม ท าใหบคคลทถกลงโทษทางสงคมไมวาจะเปนการถกด าเนนคด หรอการถกสงคมดถกและไมใหเขารวมในสงคม การปฏบตตามกระบวนการควบคมนจะสรางประสบการณใหมใหแกบคคลทถกจบกลมหรอลงโทษ ท าใหเขาเกดความรสกนกคดวาเปนคนภายนอกสงคมเปนคนเลวทสงคมไมตองการ สงเหลานท าใหบคคลเหลาน เกดการพฒนาความรสกนกคดและส าคญตนเองวาเปนอาชญากรซงจะน าไปสการมพฤตกรรมอาชญากรรมหรอพฤตกรรมเบยงเบนทถาวรตลอดไป

4) ทางเลอกของบคคลทถกตตรา (Alternative Behavior)

แมวานกทฤษฎตตราจะเชอวา เมอบคคลถกตตราวาเปนอาชญากรนนยงคงก าหนดพฤตกรรมของตนเองในอนาคต หากแตการตตรานอกจากจะท าใหทางเลอกของบคคลนนมนอยลงแลวยงท าใหบคคลดงกลาวควบคมการเลอกพฤตกรรมตอไปไดนอยลงดวย เนองจากการทบคคลถกขบไลออกจากสงคมหรอไมกถกสงคมก าหนดใหเปนคนชวหรอคนเลว ทานทไมไดแสดงพฤตกรรมอาชญากรรมออกมาเปนเหตใหบคคลทถกตตราดงกลาวตองไปรวมกลมกบบคคลทถกตตราหรอประณามเหมอนกน

10

เมอไดพจารณาหลกการทน าเสนอโดยนกทฤษฎแนวนสามารถสรปสาระส าคญไดวา บคคลทวไปอาจมพฤตกรรมอาชญากรรมครงแรกหรอดงเดมไดบางเปนครงคราว แตไมสม าเสมอและไมรนแรง หากแตเมอบคคลทมพฤตกรรมดงกลาวถกด าเนนการตามกลไกควบคมทางสงคมแลวโดยเฉพาะการถกด าเนนคดโดยหนวยงานในกระบวนการยตธรรมของรฐ บคคลดงกลาวกจะเขาสกระบวนการก าหนดตนเองเปนอาชญากรหรอบคคลผดปกต ตลอดจนไดรบความอบอายหรอความเสอมเสยจงไมสามารถกลบไปใชชวตไดอยางบคคลธรรมดาในสงคมไดอก เปนเหตใหบคคลดงกลาวสรางความรสกนกคดวาเปนอาชญากรทไมสามารถแกไขไดจงไดเพมโอกาสท าใหบคคลมพฤตกรรมอาชญากรรมถาวร

อยางไรกตามหลกการสาระส าคญของนกทฤษฎตตรา ไมควรจะถกแปลความหมายวาทฤษฎกลมนเชอวาการลงโทษหรอการประณามจะท าใหบคคลมพฤตกรรมอาชญากรรมหรอเบยงเบนเพมมากขน นกทฤษฎแนวนกลาววา ในความเปนจรงแลวพฤตกรรมอาชญากรรมหรอเบยงเบนนนเปนผลมาจากกระบวนการตดตอสมพนธกน ซงอาจใหผลลพธตางจากทคาดหวงไวกเปนไปได ปฏกรยาโตตอบจากสงคมตอพฤตกรรมอาชญากรรมหรอเบยงเบน อาจจะปองกนหรอระงบมใหบคคลมพฤตกรรมเบยงเบนอก อยางไรกตาม การน าวธการประณามหรอตอตานไปใชบงคบเพอปองกนหรอปราบปรามพฤตกรรมเบยงเบนอาจสงผลใหพฤตกรรมนนเพมมากขนแทนทจะลดลงตามทคาดหวงไว

ทฤษฎตตราไดน าเสนอวา การทประณามหรอกลาวอางวาบคคลมพฤตกรรมเบยงเบน แลวน าวธการลงโทษไปใชกบบคคลดงกลาวในรปแบบของการลงโทษหรอบ าบดรกษาจะท าใหพฤตกรรมเบยงเบนนนเพมขน แปลวาความอบอายทบคคลไดรบจากการถกตตราหรอประณามวาเปนอาชญากรหรอผมพฤตกรรมเบยงเบนแทนทจะระงบยบยงกลบไปกระตนหรอท าใหบคคลดงกลาวมพฤตกรรมเบยงเบนในอนาคต การประณามวาบคคลมพฤตกรรมเบยงเบนจะท าใหบคคลดงกลาวอยในสภาวะทมความเสยงสงตอการมพฤตกรรมทถกประณาม กลาวคอจะท าใหบคคลพฒนาจตใจใหยอมรบวาตนเองมพฤตกรรมเบยงเบนประกอบกบทางเลอกทจะปรบเปลยนใหมพฤตกรรมสอดคลองกบสงคมกถกปดกน จากการถกตราบาปวาเปนคนไมดและ ไมเปนทตองการของสงคม สงผลท าใหบคคลตองเลอกพฤตกรรมทขดตอคานยมหรอบรรทดฐานของสงคมตอไปอยางหลกเลยงไมได

2.2 ทฤษฎการลงโทษ

ทฤษฎการลงโทษมงอธบายวตถประสงคของการลงโทษ โดยการลงโทษดวยวธการหนงอาจประกอบไปดวยวตถประสงคมากกวาหนงอยางกได ซงอาจสรปวตถประสงคการลงโทษได 4 ประการหลก ดงน (Andrew Ashworth and Julian Roberts, 2012)

1) การลงโทษเพอแกแคนทดแทน (Retribution)

แนวคดนพฒนามาจากหลกการลงโทษดงเดมทเรยกวา ‘ตาตอตา ฟนตอฟน’ (‘an eye for an eye, a tooth for a tooth’) กลาวคอผทกระท าผดจะตองไดรบการลงโทษเทากบทตนไดกระท าลงไป ซงปจจบนแมวาการแกแคนทดแทนจะมไดกระท าลงเชนเดยวกนกบสมยกอน แตไดพฒนามาเปนแนวคดทวาการ

11

ลงโทษจะตองไดสดสวนกบการกระท าความผดนน และการแกแคนทดแทนนนจะตองไมมากไปกวาความเสยหายทผเสยหายไดรบผลรายจากการกระท าของผกระท าผด กลาวคอ ผกระท าผดยอมตองไดรบการลงโทษ แตกยอมมสทธทจะไดรบโทษอยางไดสดสวน

2) การลงโทษเพอขมขยบยง (Deterrence)

แนวคดการลงโทษเพอขมขยบยงเปนไปเพอปองกนมใหผกระท าผดกลบไปกระท าผดซ า และปรามมใหผอนในสงคมกระท าผดตาม ซงเปนแนวคดทกอใหเกดประโยชนตอสวนรวมตามหลกอรรถประโยชนนยม โดยมองวาการลงโทษนนจะตองถกก าหนดไวในระดบทรายแรงมากพอทจะท าใหผคนในสงคมเหนวาการกระท าความผดสรางผลรายมากกวาการไมกระท าความผด ตามแนวคดน การลงโทษรายแรงแกผกระท าผดบางคนอาจเกดขนไดเพอขมขยบยงผอนในสงคมอยางมประสทธภาพ ดงนนหลกการลงโทษอยางไดสดสวนจงอาจถกมองขามไป

3) การตดความสามารถในการกระท าความผด (Incapacitation)

แนวคดการตดความสามารถในการกระท าความผดนนเปนการมองผกระท าผดบางรายวาเปนบคคลอนตรายทอาจจะกอใหเกดอนตรายรายแรงแกสงคมในอนาคต จงควรใชการลงโทษแบบพเศษแกผกระท าผด เชน การจ าคกในระยะยาว เพอคมครองความปลอดภยของสงคม วตถประสงคของการลงโทษนไมไดค านงถงสาเหตในการกระท าความผดหรอความเปนไปไดในการปรบเปลยนพฤตกรรมแตอยางใด แตค าถงแนวโนมของความเสยงตอสาธารณะและการคมครองผเสยหาย

4) การลงโทษเพอแกไขฟนฟ (Rehabilitation)

การลงโทษเพอแกไขฟนฟมวตถประสงคเพอปองกนการกระท าผดซ าของผกระท าผดรายบคคล (individual) ผานการบ าบดรกษา การใหค าปรกษา การพฒนาพฤตกรรม การฝกอบรมทกษะตางๆ เปนตน แตการลงโทษเพอการแกไขฟนฟอาจไมมผลตอการปองกนอาชญากรรมของผอนในสงคม แนวคดนเปนการมองการลงโทษวาเปนการชวยเหลออยางมมนษยธรรมโดยการแกไขปญหาพฤตกรรมของผกระท าผด อยางไรกตาม ประสทธภาพของโปรแกรมการแกไขฟนฟในรปแบบตางๆ ยงเปนทถกเถยง เนองจากโปรแกรมการแกไขฟนฟอาจมประสทธภาพกบผกระท าผดบางประเภทในบางสภาพแวดลอมเทานน

2.3 ทฤษฎวฒนธรรมรอง 1) ทฤษฎวฒนธรรมรองของอลเบรต โคเฮน (Albert K. Cohen)

ทฤษฎวฒนธรรมรองของโคเฮน ไดเนนถงความส าคญของคานยมทางสงคมและชวตความเปนอยของบคคล ซงชนชนในสงคมจะมคานยมและความเปนอยทแตกตางกน อกทงอลเบรต โคเฮน (Albert K. Cohen) ไดน าสมมตฐานของทฤษฎความกดดนทางสงคมทเนนกรณมความกดดนเกดขนกบชนชนบางกลมของสงคม ท าใหพวกเขาตอบโตโดยการเปนอาชญากร ซงโคเฮนน าเสนอในประเดนวฒนธรรมของแกงวยรน คอเยาวชนวยรนมกจะกระท าผดกฎหมายในลกษณะเปนกลม โดยไมกระท าผดคนเดยว และพฤตกรรมดงกลาวจะม

12

ลกษณะของการกระท าทไมมจดมงหมาย แตมพฤตกรรมโหดรายและเปนการแสดงออกถงการตอตานสงคม ลกษณะของพฤตกรรมเชนนคอนขางจะแตกตางจากอาชญากรรมทวไป เนองจากอาชญากรรมอน ผกระท ามกมวตถประสงค เชน ตองการทรพยสน ตองการแกแคน เปนตน โคเฮนเชอวาการกระท าผดเหลานเปนการโตตอบตอวฒนธรรมของสงคมทยกยองและยอมรบในบรรทดฐานของสงคม โดยมลกษณะทตรงกนขามกบบรรทดฐานและคานยมของสงคม อนเปนเหตใหพฤตกรรมอาชญากรรมมลกษณะทสอไปในทางทมเจตนามงราย จากทฤษฎของโคเฮนนนไดแสดงถงโครงสรางทางสงคมเปนรากฐานของพฤตกรรม เบยงเบนหรออาชญากรรม โดยเปนตวกดกนไมใหชนชนต าของสงคมไดรบการยอมรบหรอสถานภาพในสงคมเกด "การถกถอด" และน าไปส "การผดหวงในเรองสถานภาพ" เมอเปนเชนนจงเกดการตอบโตปรากฏการณทางสงคมโดยการไปรวมตวกนและสรางวฒนธรรมขนมาใหม อนมลกษณะตรงกนขามกบวฒนธรรมหลกของสงคม (พรชย ขนตและคณะ, 2558, หนา 198-199)

ทฤษฎของโคเฮน ไดเนนถงความส าคญของคานยมทางสงคมและชวตความเปนอยของบคคล ซงชนชนในสงคมจะมคานยมและความเปนอยทแตกตางกน เดกหรอเยาวชนทมาจากครอบครวชนชนกลาง โคเฮน เรยกวา “ชนชนท างาน” จะถกอบรมเลยงดใหมความเปนอยในลกษณะสญชาตญาณและมพฤตกรรมกาวราว และถกปลกฝงใหมคานยมทมงเนนถงการไดรบตอบสนองตอความพงพอใจในระยะสน โดยไมค านงถงผลทจะตามมาภายหลง อกทงยงเรยนรถงการปฏบตตามค าสงตามคานยมทมอย โดยไมค านงถงเหตผล ความรก หรอความรสกนกคดของบคคลอนแตอยางใด ในทางตรงขามเดกหรอเยาวชนของครอบครวชนชนกลาง จะไดรบการอบรมเลยงดและปลกฝงคานยมและความเปนอยทมลกษณะตรงกนขามกบเยาวชนของครอบครวชนชนท างาน ซงโคเฮนไดสรปวาคานยมของชนชนกลางมลกษณะดงน คอ (1) ความอยากและความทะเยอทะยาน (2) ความรบผดชอบ (3) ความประสบความส าเรจในการศกษาและหนาทการงานหรออาชพ (4) ความรจกระงบชงใจในความตองการของตนเอง (5) ความสามารถในการวางแผนระยะยาวและการงบประมาณ (6) ความมกรยาวาจาสภาพ (7) ความสามารถในการควบคมความกาวราว (8) การรจกใชเวลาวางใหเกดประโยชนตอสวนรวม และ (9) ความเคารพในสทธของบคคลอน และโคเฮนไดอางวา สมาชกของครอบครวชนชนกลางพยายามทจะใหคานยมนไดรบการยอมรบในสงคม (พรชย ขนตและคณะ, 2558, หนา 198-199)

ในขณะทคานยมทแตกตางกนเนองจากชนชนยงมอยในสงคม ปรากฏวาคานยมของชนชนกลางไดรบการยอมรบมากกวาในสถานศกษาและถกใชเปนเครองมอวดหรอประเมนผลนกเรยนในสถานศกษา เมอเยาวชนของครอบครวชนชนท างานไดเขามาในสถานศกษาจะอยในสภาพถกกดดน และไมสามารถปรบตวได ในทสดเยาวชนทมาจากครอบครวชนชนท างานจะประสบกบความลมเหลวในการศกษา และจะพฒนาความรสกตอตานคานยมของชนชนกลาง โคเฮนไดเรยกปรากฏการณนวา “กระบวนการปฏเสธตอสงทตองการแตไมสามารถไขวควาได” (Reaction Formation) และเยาวชนทตอตานคานยมดงกลาวจะรวมตวกนมากขนเพอสรางคานยมใหม กระบวนการเชนนเปนการพฒนาตามธรรมชาต ทเยาวชนทมปญหาเดยวกนจะรวมกลมกนเพอแกไขปญหาของตนเอง (พรชย ขนตและคณะ, 2558, หนา 199)

13

2) ทฤษฎวฒนธรรมรองของโควารดและโฮลน

โควารดและโฮลน (Cloward & Ohlin) ไดน าเสนอทฤษฎวฒนธรรมรอง โดยมความเชอวาการทบคคลจะกระท าผดกฎหมายนน นอกจากจะเกดจากการทชองทางทถกกฎหมายถกปดกนแลว บคคลนนจะตองอยในสถานะทสามารถเรยนรวธการกระท าผด ซงจะสงผลใหเกดการเรยนรและฝกฝนทกษะ ตลอดจนความช านาญของการกระท าผดกฎหมาย แสดงใหเหนวาชองทางทผดกฎหมายกสามารถถกปดกนไดเชนเดยวกนกบชองทางทถกกฎหมาย โดยโควารดและโฮลน (Cloward & Ohlin) ไดแบงแยกรปแบบการกระท าผดหรอวฒนธรรมรองออกเปน 3 รปแบบ คอ วฒนธรรมรองอาชญากรรม (Criminal Subculture) วฒนธรรมขดแยง (Conflict Subculture) และวฒนธรรมรองหลบหน (Retreatist Subculture) โดยวฒนธรรมรองอาชญากรรม (Criminal Subculture) เปนวฒนธรรมของกลมทรวมตวกนประกอบอาชญากรรมตางๆ โดยมวตถประสงคเพอบรรลจดมงหมายของสงคม คอการมสถานภาพทางเศรษฐกจและสงคมดขน มการเรยนรรปแบบอาชญากรรมและรบการถายทอดวฒนธรรมการกระท าผด ส าหรบวฒนธรรมขดแยง (Conflict Subculture) นน จะแสดงออกโดยการตอสระหวางกลมดวยกน สถานภาพหรอชอเสยงจะไดมาจากการเปนบคคลแขงแรง กาวราว การทไมสามารถพฒนาความรความสามารถในการหาเงนทงทางสจรตและทจรตจงหนไปรวมกลมกน และสงทท าใหไดรบการยอมรบ คอ ความรนแรงและความกลาหาญในการตอสระหวางกลมดวยกน นอกจากน วฒนธรรมรปแบบสดทาย คอ การหลบหน เปนพฤตกรรมอาชญากรรมของกลมทไมยอมรบหรอเลกยดถอจดมงหมายของสงคมทตองการสรางสถานภาพโดยความมนคงทางเศรษฐกจจงหลบหนหรอปลกตวออกจากสงคมไปสรางวฒนธรรมใหมทคดวาเปนโลกใหม (พรชย ขนตและคณะ, 2558, หนา 202-203)

กลาวโดยสรป หลกการส าคญของทฤษฎดงกลาว สามารถสรปไดวา การกระท าผดของแกงเยาวชนเกดจากการถกปดกนโอกาสในการบรรลวตถประสงคของสงคม (ความร ารวย) และรปแบบของการกระท าผดนนจะขนอยกบลกษณะและสภาพของชมชนทเยาวชนทเปนสมาชกของกลมนนๆ อาศยอย เนองจากสภาพสงคมของชมชนจะมวธการและรปแบบของการกระท าผดกฎหมายทแตกตางกน

2.4 กฎหมายทเกยวของกบการคมครองสทธเดก 1) อนสญญาวาดวยสทธเดก

ขอ 37 ข) ก าหนดใหรฐภาคตองใชวธการจบกม กกขง จ าคกเดกในฐานะมาตรการขนสดทาย และตองมระยะเวลาสนทสด

ขอ 40 เดกจะตองไดรบการปฏบตโดยค านงถงความตองการของเดกในวยนน 2) พระราชบญญตจดตงศาลเยาวชนและครอบครวและวธพจารณาคดเยาวชนและครอบครว พ.ศ. 2553

ก าหนดวธปฏบตตอเดกทแตกตางไปจากผใหญ ดงน มาตรา 132 ในกรณทศาลเหนวายงไมควรมค าพพากษา ใหศาลมอ านาจสงใหใชวธการเพอความ

ปลอดภย หรอก าหนดเงอนไขอนๆ เพอปรบปรงพฤตกรรมเดกนน

14

มาตรา 138 ใหอ านาจศาลในการสงคมความประพฤตเดก ในกรณทมค าพพากษาปลอยตวเดก แตศาลเหนวาเดกนนมความเสยงทจะไปกระท าความผด

มาตรา 142 ใหอ านาจศาลเปลยนโทษจ าคกหรอวธการเพอความปลอดภย เปนการสงตวเดกไปฝกอบรม หรอเปลยนโทษปรบเปนคมความประพฤต

มาตรา 143 ในกรณทศาลสงปลอยตวระหวางทมการสงตวไปฝกอบรม ศาลมอ านาจก าหนดเงอนไขในการควบคมความประพฤต

มาตรา 144 ใหอ านาจศาลในการรอการก าหนดโทษหรอรอการลงโทษได แมวาเดกนนจะเคยไดรบโทษจ าคกมากอน หรอโทษนนเปนโทษอนนอกจากโทษจ าคก หรอศาลจะก าหนดโทษจ าคกเกนกวาสามป

2.5 แนวคดเกยวกบการควบคมผกระท าผดดวยอปกรณอเลกทรอนกสตดตามตว

1) หลกการท างานของอปกรณอเลกทรอนกสตดตามตว

สมนทพย จตสวาง และฐตยา เพชรมน (2550) ใหความหมายของค าวา อปกรณอเลกทรอนกส (Electronic Monitoring) หมายถง อปกรณในการควบคมผกระท าผด ซงประกอบดวยตวอปกรณสงสญญาณ (Transmitter Device) ซงโดยสวนใหญจะนยมใชตดตวผกระท าผดมลกษณะคลายนาฬกาขอมอหรอสายหนงรดขอมอขอเทา ตวอปกรณรบสญญาณ (Receiver Unit) และศนยควบคมกลาง (Monitoring Center) ซงท าหนาทในการควบคมและสอดสองตวผกระท าผดใหอยภายในสถานทและเวลาทก าหนด เชน การควบคมตวในบาน สถานทพกอาศย หรอสถานทอนๆ ทมความเหมาะสมแทนการจ าคกผกระท าผดในเรอนจ า เทคโนโลยการควบคมผกระท าผดดวยระบบอเลกทรอนกส (Electronic Monitoring) ถกคดคนขนในชวง ป 1960 – 1970 โดยเปนสวนหนงจากการคดคนของ Dr. Ralph Schwitzgebel คณะกรรมการในการทดลองดานจตวทยาของมหาวทยาลย Harvard ซงตองการประดษฐอปกรณทมประโยชนตอสงคม มราคาไมแพงและสามารถใชเปนทางเลอกส าหรบผกระท าผดอนจะมประโยชนตอบคคลตางๆ ทเกยวของกบกระบวนการยตธรรมและสงคมทวไป ใน ค.ศ.1964 Dr. Ralph Schwitzgebel พฒนาวทยทสงขอมลโดยบคคลสามารถสวมใสอปกรณดงกลาวได โดยมความสามารถในการสงสญญาณเปนระยะทาง 400 เมตร และสามารถก าหนดสถานทตงของผทสวมใสอปกรณดงกลาวได อปกรณดงกลาวมการจดสทธบตรใน ค.ศ. 1969 แตน ามาใชอยางจรงจงหลงจากนนประมาณ 20 ป ไดมการน าเทคโนโลยอปกรณอเลกทรอนกสมาใชในการควบคมตวผกระท าผดในประเทศสหรฐอเมรกา แคนาดา สหราชอาณาจกร และประเทศอน ๆ ทวโลก โดยมวตถประสงคเพอลดจ านวนผตองขงในเรอนจ าเปนส าคญ ใน ค.ศ. 1977 ผพพากษา (Jack Love) ชาวอเมรกนในเมอง Albuerque มลรฐนวเมกซโก ไดรบแรงกระตนจากการตน Spiderman (ไอแมงมม) ในการน าอปกรณทสามารถตดตามผกระท าผดมาใช และชกชวนใหผเชยวชาญ (Michael Goss) ของบรษทในการออกแบบและผลตอปกรณอเลกทรอนกส ใน ค.ศ.1983 จงกลาวไดวา ผพพากษา Jack Love พพากษาคดใหน าอปกรณอเลกทรอนกสมาใชส าหรบผกระท าผดเปนคนแรก ในเมอง Albuerque โดยใหตดเครองมออเลกทรอนกสกบผกระท าผดทไดรบการพกการลงโทษเพอเฝาตดตามพฤตกรรม หลงจากนนกมการน าแนวคดในการใชทอยอาศยเปนทควบคมผกระท าผดโดยอาศยระบบอเลกทรอนกสตดตามตวมาชวย เพอชวยลดความแออดของ

15

ผตองขงในเรอนจ าและทณฑสถาน รวมทงเปนการใหโอกาสผกระท าผดไดใชชวตในชมชนไดอยางปกต ซงตอมาเมอง Palm Beach และ Florida ไดพฒนาการใชอปกรณอเลกทรอนกส ในการน าไปใชส าหรบผกระท าผดทไดรบการพกการลงโทษ ตลอดจนการใชอปกรณอเลกทรอนกส เพอเปนการลดความแออดยดเยยดของผตองขงในเรอนจ า และรจกกนในนามของอปกรณอเลกทรอนกสทใชตดตามอยางใกลชด (tagging) โครงการในการใชอปกรณอเลกทรอนกสมาใชส าหรบการควบคมผกระท าผดมการเจรญเตบโตอยางรวดเรว มการน ามาใชเปนจ านวนมากในสหรฐอเมรกา ดงจะเหนไดจากใน ค .ศ.1988 มผกระท าผดจ านวน 2,300 คน ในจ านวน 32 มลรฐทถกควบคมตวดวยอปกรณอเลกทรอนกส ตอมาหลงจากนนเปนเวลา 10 ป มการใชอปกรณอเลกทรอนกสในการควบคมผกระท าผดเพมขนอยางรวดเรว ดงจะเหนไดจากในเดอนมกราคม ค .ศ.1998 มผกระท าผดทถกควบคมดวยอปกรณอเลกทรอนกส จ านวน 95,000 คน และตอมามการใชอปกรณอเลกทรอนกสเพมมากถง 40 เทา นอกจากน ในปจจบนมการใชอปกรณอเลกทรอนกสในการควบคมผกระท าผดทกมลรฐในประเทศสหรฐอเมรกา ซงตอมามาตรการดงกลาวนไดรบความนยมกนมากในประเทศออสเตรเลยและประเทศในแถบยโรป

การควบคมตวดวยอปกรณอเลกทรอนกสในกระบวนการยตธรรมทางอาญา สามารถมไดใน 3 ขนตอน โดยกอนศาลมค าพพากษา (Pre-Trial) สวนใหญจะใชกบจ าเลยทไดรบอนญาตใหปลอยตวชวคราวเพอความสะดวกในการตดตามตวมาศาลตามก าหนด ในขณะเดยวกนเปนการชวยปองกนอาชญากรรมอนไดอกดวย การควบคมตวดวยอปกรณอเลกทรอนกสในขนตอนนจะใชแพรหลายอยในประเทศองกฤษ ประเทศสหรฐอเมรกา ประเทศแคนดา การใชแทนการลงโทษจ าคก (Primary Sentencing) เปนขนตอนทศาลสงลงโทษผกระท าผดแทนการลงโทษจ าคกในเรอนจ าหรอทณฑสถาน โดยเปลยนเปนควบคมตวทบานแทน การควบคมตวดวยวธนใชแพรหลายอยในสหรฐอเมรกา ประเทศออสเตรเลย และการใชภายหลงจ าคก มาระยะหนงแลว (Post-Prison) เปนขนตอนทใชเพอการเตรยมตวระยะสดทายของโทษจ าคก โดยวธการพกโทษ เพอเปดโอกาสใหผกระท าผดกลบสสงคมไดอยางปกตสข การควบคมตวดวยวธนใชแพรหลายอย ในประเทศองกฤษ ประเทศนวซแลนด การควบคมตวผกระท าผดดวยอปกรณอเลกทรอนกสในกระบวนการทางยตธรรมทางอาญามวตถประสงค 3 ประการ ดงน 1) เพอการควบคม (Detention) ผกระท าผดในสถานททก าหนด 2) เพอการจ ากด (Restriction) บคคลมใหเขาไปในพนททก าหนด หรอมใหเขาถงตวเหยอหรอบคคลทเกยวของในคด 3) เพอการสงเกตเฝาระวง (Surveillance) ใหเจาหนาทสามารถตดความเคลอนไหวผกระท าผดไดตลอดเวลา ระบบอเลกทรอนกสตดตามตวสามารถแบงไดเปนสามประเภทดงน

1) ระบบรอการตรวจสอบ (Passive System) เปนระบบทผกระท าผดจะถกตดตามจากเจาพนกงานทางโทรศพทเพอตรวจสอบวาผกระท าผดอยในสถานททก าหนดไวหรอไม ใชเพอการควบคมตวเทานน วธการคอผกระท าผดทถกควบคมตวดวยอปกรณอเลกทรอนกสตองตดตอไปทศนยควบคมระบบ โดยการโทรศพทคยกบเจาพนกงานโดยตรง

2) ระบบเชงรก (Active System) เปนระบบทผถกควบคมตองสวมอปกรณอเลกทรอนกสทสามารถสงสญญาณ และมอปกรณสงตอสญญาณตงไวทบานเพอสงสญญาณไปทศนยควบคมกลาง โดยระบบนจะใช

16

เพอการควบคม จ ากด และการสงเกตเฝาระวง ถาผถกควบคมออกนอกพนททก าหนดไว สญญาณเตอนจะสงไปยงผถกควบคมตลอดเวลา

3) ระบบการหาต าแหนงโดยใชดาวเทยม (Global Positioning System) ระบบนจะตดอปกรณอเลกทรอนกสไวทตวผถกควบคม และใชดาวเทยมรวมกบสถานพนทดนในการตรวจหาต าแหนงผถกควบคม โดยระบบนจะใชเพอควบคม จ ากด และการสงเกตเฝาระวง ซงสามารถใชควบคมตวไดตลอดเวลามประสทธภาพสง แตมราคาแพง รวมทงอปกรณทตดตวผกระท าผดแตกงายและการซอมแซมหรอหาเครองใหมทดแทนมราคาแพง

รปแบบของอปกรณอเลกทรอนกสเครองมออเลกทรอนกสตดตามตวซงเปนอปกรณทใชเปนหลกแบงออกเปน 3 สวน ดงน 1) อปกรณสงสญญาณ (Transmitter Device) เปนอปกรณทสวมใสกบขอมอ ขอเทา มลกษณะคลายนาฬกา มคณสมบตในการสงสญญาณวาผกระท าผดอยทไหนและประสทธภาพดงน มขนาดเลก มระบบปองกนน าและการสนสะเทอนสามารถสวมใสท างานได อาบน าได มระบบปองกนการท าลาย และทนทาน 2) อปกรณรบสญญาณ (Receiver Unit) เปนอปกรณทตดตงทบานหรอสถานทท างานของผกระท าผด เรยกวา ระบบ HMD (Home Monitoring Devices) เพอสงสญญาณไปยงศนยควบคมวาผกระท าผดไดสวมใสอปกรณอเลกทรอนกสตลอดเวลา โดยตองใชโทรศพทและอปกรณเชอมตอประกอบดวย ความสามารถในการรายงานโดยไมจ าเปนตองใชกระแสไฟฟา หนวยความจ าส ารองทสามารถรายงานตว แบตเตอรส ารองอยางนอย 48 ชวโมงกรณกระแสไฟฟาดบ มการปองกนน าหรอสตวทเขาไปท าลายรบกวนอปกรณ มสายอากาศส าหรบปองกนผกระท าผดท าลาย ระบบ HMD นใชกระแสไฟฟาอยางนอย 120 โวลต มขนาดเพยง 5 ปอนด 3) ศนยควบคมกลาง (Monitoring Center) เปนศนยควบคมเพอตรวจสอบและรบรายงานการท างานของอปกรณสงสญญาณและอปกรณรบสญญาณ นอกจากนมเครองตรวจรบสญญาณเคลอนท (Field Management Unit : FMU) ท าหนาทตรวจสอบและควบคมผกระท าผดของเจาหนาทสายตรวจดวยอปกรณและระบบของการใชอปกรณอเลกทรอนกสทมการใชในปจจบน

สมนทพย จตสวาง และฐตยา เพชรมน (2550) ไดกลาวถง อปกรณและระบบของการใชอปกรณอเลกทรอนกสทมการใชในปจจบน ประกอบดวยสายรดขอมอประเภท FMD (Ankle Bracelet (Traditional - FMD)) สายรดขอมอทผกระท าผดใชในการสวมใสประกอบกบสญญาณวทย จะท างานคกบอปกรณในการตดตามผกระท าผด Field Monitoring Device (FMD) ซงรบสญญาณจากโทรศพททบานของผกระท าผด โดยอปกรณในการตดตามตวผกระท าผด (FMD) จะใชสญญาณวทย ซงอปกรณ (FMD) จะสงสญญาณเกยวกบสถานทตงของผกระท าผด (ไมวาผกระท าผดจะอยทบานหรอไม) ไปยงศนยควบคมสวนกลาง หลงจากทศนยควบคมสวนกลางไดรบสญญาณแลวจะสงสญญาณเตอนไปยงผกระท าผด หากผกระท าผดไมไดอยในพนททก าหนดจะแจงไปยงเจาหนาททท าการควบคมผกระท าผด สายรดขอมอประเภท Cell Unit (Ankle Bracelet (Cell Unit)) สายรดขอมอและวทยทท าหนาทในการสงสญญาณทสวมขอมอผกระท าผด มการท างานทเชอมตอกบระบบรบสญญาณ (Cell Unit) ทตดตงไวในสถานทอยอาศยของผกระท าผด ซงระบบนไดใชโทรศพทเคลอนทเปนระบบรบสญญาณแทนทการใชโทรศพทแบบสายจากสถานทพกอาศยของผกระท าผด ซง

17

ระบบการสงสญญาณยงคงใชระบบสญญาณวทยเชนเดยวกบอปกรณประเภทแรก ซงอปกรณ (Cell Unit) จะสงสญญาณเกยวกบสถานทตงของผกระท าผด (ไมวาผกระท าผดจะอยทบานหรอไม) นอกจากน อปกรณ Cell Unit จะมอปกรณในการตรวจตราสถานทของผกระท าผดไมใหมการออกนอกสถานททก าหนด ถาผถกควบคมไมอยในสถานททก าหนด อปกรณ Cell Unit จะสงสญญาณไปยงศนยควบคมสวนกลาง หลงจากทศนยควบคมสวนกลางไดรบสญญาณแลวจะสงสญญาณเตอนไปยงผกระท าผด หากผกระท าผดไมไดอยในพนททก าหนด และแจงไปยงเจาหนาททท าการควบคมผกระท าผดสายรดขอมอทมอปกรณ Cell Unit จงมประโยชน ในการลดขอจ ากดของผกระท าผดในกรณทไมมโทรศพท หรอ กรณทอาศยอยในสถานทอน ๆ ทไมใชบาน แสดงไดดงภาพท 1

ภาพท 1 หลกการท างานของระบบอปกรณอเลกทรอนกสตดตามตว

อปกรณในการตรวจสอบการดมสรา Alcohol Monitoring (SCRAM) อปกรณในการตรวจสอบ การดมสรา Alcohol Monitoring (SCRAM : Security Continuous Remote Alcohol Monitor) เปนอปกรณทปองกนการท าลาย และปองกนน า ใชในการรดขอเทาของผกระท าผด เปนอปกรณทมความไวตอผวหนง สามารถตรวจสอบการเสพสราไดถง 48 ครงตอวน โดย (SCRAM) จะแจงไปยงขอมลไปยงเจาหนาททท าหนาทควบคมผานทางอปกรณทใชทบานพกหรอสถานทอยอาศยของผถกควบคมการใชอปกรณอเลกทรอนกสในการควบคมผกระท าผดมระบบในการปองกนการดมสราของผถกควบคมเชนเดยวกบการถกควบคมในเรอนจ าไดเชนเดยวกนโดยจะมการสมตรวจการดมสรา หรอ การตรวจในโอกาสพเศษ เชน การกลบเขาบานในชวงเวลาพเศษ มากกวาการตรวจเปนกจวตรประจ าวนอยางไรกตามบางบรษททมการเสนอขายอปกรณอเลกทรอนกสอาจเสนอขายเทคโนโลยทสามารถเหนภาพของผถกควบคมโดยผานโทรศพทซงผกระท าผดสามารถยนยนไดวาตนเองอยทบานโดยการโทรศพททมภาพของตวเองปรากฏผานไปยงศนยทควบคมถาผกระท าผดทถกตรวจสอบปรากฏวามผลการดมสรา อปกรณรบสญญาณจะแจงการเตอนไปยงหนวยควบคมสวนกลางในการละเมดกฎ และศนยกลางการควบคมจะสงขอความเตอนไปยงผกระท าผด ถาผลการอานปรากฏวามแอลกอฮอลในเสนเลอด เจาหนาทจะไปยงบานพกของผถกควบคมตวเพอไปตรวจสอบระดบแอลกอฮอลในเสนเลอดอกครง อปกรณในการตรวจสอบแอลกอฮอลประกอบดวย อปกรณในการตรวจลมหายใจ ซงใชระยะเวลาประมาณ 5 ถง 7 วนาท เพอใหแนใจวาผกระท าผดไดเปาลมจากปอด ไมใชเปนเพยงการเปาลมหายใจจากปากเทานน เนองจากการตรวจลมหายใจจากระดบปอดทลกลงไปกวาปากจะท าใหการตรวจมความถกตองมากขน และเขากนไดกบระบบอปกรณรบสญญาณ โดยสามารถตรวจพบการท าลาย

18

อปกรณได ซงเปนโปรแกรมทสามารถท าไดงาย และอนญาตใหเจาหนาทสามารถเขาไปตรวจสอบไดหากมความจ าเปนเปนอปกรณทไดรบอนญาตจากกฎหมายและมความแมนย าในการตรวจสอบการดมสราของผกระท าผดระบบการหาต าแหนงโดยใชดาวเทยม GPS (Global Positioning System) Active and Passive เปนระบบทตดอปกรณเคลอนทไวกบตวผกระท าผดและใชดาวเทยมรวมกบสถานภาคพนดนในการตรวจหาต าแหนงของผตองขง โดยระบบนจะใชเพอการควบคม จ ากด และสงเกตเฝาระวง โดยระบบ The Global positioning system (GPS) ไดถกน ามาใชในระบบทหาร ซงไดประยกตใชในการควบคมผกระท าผดทสามารถตดตามตวได 24 ชวโมง สามารถตดตามตวไดวาผกระท าผดอยทบานหรอสถานททเหมาะสมหรอไม ระบบนประกอบดวยระบบรอการตรวจสอบ (Passive System) ผกระท าผดทถกควบคมจะสวมใสอปกรณอเลกทรอนกสทขอเทา โดยใชระบบ Passive จะมอปกรณ TU ( Tracking Unit) ทคอยตดตามตวไปดวย โดยขอมลของสถานทของผกระท าผดจะถกสงไปยงหนวยควบคมสวนกลาง เมอผกระท าผดไดกลบไปถงบานหรอสถานทพกอาศย หรอน าอปกรณดงกลาวไปชารจไฟ เจาหนาททท าหนาทควบคมจงสามารถตรวจสอบสถานททผกระท าผดไดไปในแตละวนวามการ ละเมดกฎทไดก าหนดไว หรอไม ซงระบบ Passive จะมความเหมาะสมกบผกระท าผดทมความเสยงนอยในการควบคมหรอเหมาะสมกบผกระท าผดทมความเสยงในการควบคมมากกวาการควบคมดวยสายรดขอมอ (Ankle Bracelet (Traditional - FMD)-ระบบเชงรก (Active System) ผกระท าผดทถกควบคมจะสวมใสอปกรณอเลกทรอนกสทขอเทา โดยใชระบบ Active จะมอปกรณ PTU (Portable Tracking Unit) ทคอยตดตามตวไปดวย ซงผกระท าผดจะหางจากอปกรณดงกลาวไดไมเกน 50 ฟต ตลอดเวลา โดยจะมการสงสญญาณจากดาวเทยมมายง PTU ซงเปนอปกรณในการรบสญญาณเพอค านวณสงสญญาณต าแหนงของผกระท าผด และ PTU จะสงสญญาณตอไปยงหนวยควบคมสวนกลาง เจาหนาทซงท าหนาทคมประพฤตจงสามารถทราบต าแหนงของผกระท าผดไดตลอด 24 ชวโมง โดยเฉพาะ หากผกระท าผดไดเขาไปยงบรเวณทตองหาม เชน บานหรอสถานทท างานของเหยอ สถานทบนเทงทไมเหมาะสม เจาหนาททท าหนาทคมประพฤตจะเตอนไปยงผกระท าผด ซงหากยงมการฝาฝนยงคงรกล าเขาไปในสถานทดงกลาวจะมการด าเนนการทเหมาะสมตอไปการพสจนต าแหนงทตง (Location Verification Units) ระบบการพสจนต าแหนงทตง (Location Verification Units) เปนระบบทเจาหนาทสามารถตดตามต าแหนงผกระท าผด ภายในระยะทาง 300 ฟต โดยเจาหนาทคมประพฤตสามารถจอดรถใกลสถานททผกระท าผดอาศยอย เชน ทบาน สถานทท างานและสามารถตรวจสอบภายในระยะทาง 300 ฟต วาผกระท าผดไดอาศยอยในสถานททก าหนดหรอไม โดยเจาหนาทไมจ าเปนตองตรวจสอบดวยสายตา หากไมมความจ าเปน โดยเจาหนาทในการคมประพฤตสามารถตดตงอปกรณในการตรวจสอบต าแหนงของผกระท าผดไว ทยานพาหนะ ซงสามารถรบสญญาณจากเครองควบคมทผกระท าผดสวมใสทขอเทา ตวอยางการพสจนต าแหนงทตงดวยเสยงระบบการตรวจสอบดวยเสยงเปนสงส าคญตอการใชอปกรณอเลกทรอนกสในการควบคมผกระท าผด ซงการตดตงระบบนจ าเปนตองใชระยะเวลาในการตดตง แตในระยะเรมตนไมตองเสยคาใชจายในการด าเนนการ โดยระบบนสามารถตรวจสอบผกระท าผดไดโดยไมจ ากดปรมาณครงในแตละวน และสามารถตรวจสอบไดเปนระยะทางทไกล เมอผกระท าผดเขาสระบบการควบคม จะมการบนทกเสยงของผกระท าผด ในอปกรณอเลกทรอนกส “voice print” และจะเกบไวท หนวยควบคมกลาง โดยจะใหผกระท าผดไดพดประโยค หรอ

19

ค าสน ๆ เนองจากการพดเพยงค าเดยวอาจท าใหการตรวจสอบไมถกตอง ในระหวางการพดไปยงหนวยควบคมศนยกลางจะมการเปรยบเทยบความเหมอนของเสยงทไดบนทกไว นอกจากนจากการตดตอไปยงหนวยควบคมโดยการใชเสยงยงท าใหสามารถวเคราะหเสยงขางเคยงไดวาผกระท าผดไดอยในสถานททเหมาะสมหรอไม ผกระท าผดจะตองแจงตอศนยการควบคม หรอจะไดรบการแจงใหอยในสถานททมความเหมาะสม จะมการใหผกระท าผดไดพด เชน วนเกด หรอ เวลาของวน หรอ ค าซ าในวล หรอประโยคทไดบนทกเสยงไว ถาผกระท าผดไดใหขอมลสวนตวไมถกตอง หรอวลหรอประโยคทพดไมสอดคลองกบทไดบนทกเสยงไว ผกระท าผดไดแสดงใหเหนถงการละเมดกฎทไดก าหนดและหนวยควบคมกลางจะแจงใหผกระท าผดทราบ อยางไรกตาม ระบบนจะใหโอกาสผกระท าผดในการทดสอบจ านวนสองครงกอนจะมการเตอนจากหนวยควบคมเพอปองกนความผดพลาดของเสยงทเกดจากการไมสบาย เปนหวด หรอก าลงเดน และถาผกระท าผดไมโทรศพทกลบไปยงหนวยควบคม ทางศนยจะโทรศพทกลบไปยงผกระท าผด ระบบการพสจนปสสาวะ : Urinalysis (UA) เปนระบบทใชในการตรวจสอบปสสาวะของผกระท าผด ในกรณทผกระท าผดเคยมประวตเสพยาเสพตด หรอเคยกระท าผดในการเสพยาเสพตดในระหวางการควบคมดวยอปกรณอเลกทรอนกส โปรแกรมทใชในการควบคมผกระท าผดดวยอปกรณอเลกทรอนกส ส าหรบโปรแกรมในการควบคมผกระท าผดดวยอปกรณอเลกทรอนกส สามารถแบงระยะการใชได ดงน คอ (สมนทพย จตสวาง และฐตยา เพชรมน, 2550)

ระยะท 1 คอ การใชเพจเจอร (Pager) เปนการก าหนดขอก าหนดใหผกระท าผดจะตองตอบการสงขอความผานเพจเจอร (Pager) ภายในระยะเวลา 10 นาทหลงจากทไดรบขอความตอเจาหนาทคมความประพฤต นอกจากนผกระท าผดจะตองก าหนดตารางเวลาในการขนศาล ในการใหเจาหนาทคมประพฤตเขาเยยมโดยผกระท าผดจะตองไดรบการเยยมจากเจาหนาทคมประพฤตอาทตยละ 1 ครง และการเยยม ซงไมไดก าหนดระยะเวลาทแนนอนในการเยยม นอกจากนผกระท าผดจะไดรบการชแจงจากเจาหนาทผานทางเพจเจอร (Pager) ผกระท าผดจะตองอยในสถานททไดรบอนญาตตามทก าหนดไวในตารางเวลาเทานน ยกเวน การพบแพทยในกรณฉกเฉน หรอ กรณเกดการใชความรนแรงในครอบครว ซงเจาหนาทคมประพฤตจะอธบายกระบวนการทงหมด โดยผกระท าผดจะตองมการเขยนตารางเวลาใหแกเจาหนาทคมประพฤต ผกระท าผดจะตองแจงกลบไปยงเจาหนาทภายใน 24 ชวโมง หากต ารวจตองการตรวจสอบ นอกจากนผกระท าผดจะตองท าตามค าสงของศาล ปฏบตตามกฎหมายทไดก าหนดไว จะตองไมเสพสราหรอยาเสพตด โดยจะมการสมตรวจปสสาวะ ซงในการสมตรวจแตละครงผกระท าผดจะตองเปนผรบผดชอบคาใชจายทงหมด ผกระท าผดจะถกสมตรวจทบานพกหรอสถานทท างาน ผกระท าผดจะตองจายคาธรรมเนยมทงหมดเปนเงนสดหรอบตรเครดต และจะตองไมท าใหอปกรณเกดความเสยหาย ซงหากมความเสยหายทเกดขนผกระท าผดจะตองรบผดชอบคาเสยหายทงหมด ถาหากการใชระบบนลมเหลวโดยผกระท าผดไมปฏบตตามกฎจะถกสงไปควบคมยงเรอนจ าตอไป และผกระท าผดจะตองคนอปกรณทงหมด หากไมคนจะถอวามความผดฐาน ขโมยทรพยสน

ระยะท 2 คอ การจ ากดบรเวณ (Restrict : FMD) มการก าหนดกฎและขอตกลงรวมกนใหผกระท าผดอยในบรเวณสถานทและเวลาทก าหนด โดยมการก าหนดใหสามารถท างาน เรยนหนงสอ พบแพทย และไปศาลไดตามตารางเวลาทก าหนด นอกจากนผกระท าผดจะตองก าหนดตารางเวลาในการขนศาลและการให

20

เจาหนาทเขาเยยม ผกระท าผดจะไดรบการเยยมจากเจาหนาทคมประพฤตอาทตยละหนงครงและภายหลงเมอกลบจากศาล ผกระท าผดจะตองเชอฟงและปฏบตตามค าแนะน าของเจาหนาทคมประพฤต จะตองยดมนในขอก าหนดไมใหออกนอกสถานทภายในระยะเวลาทก าหนดยกเวนกรณทตองพบแพทยฉกเฉน และเมอเกดปญหาการใชความรนแรงภายในครอบครว ซงจะมเจาหนาทใหค าแนะน าในการปฏบตต วในระหวางถกคมประพฤตดวยอปกรณอเลกทรอนกส ซงผกระท าผดสามารถแจงเจาหนาทเปนลายลกษณอกษรกรณทตองออกนอกพนททไดก าหนดไวในตารางกจกรรมประจ าวน ผกระท าผดจะตองแจงเจาหนาทคมประพฤตตลอด 24 ชวโมง

ระยะท 3 คอ การใช curfew มการก าหนดกฎและขอตกลงรวมกนใหผกระท าผดอยในบรเวณสถานทและเวลาทก าหนดโดยมการก าหนดใหสามารถท างาน เรยนหนงสอ พบแพทย และไปศาลไดตามตารางเวลาทก าหนด นอกจากน ผกระท าผดจะตองก าหนดตารางเวลาในการขนศาลและการใหเจาหนาทเขาเยยม ผกระท าผดจะไดรบการเยยมจากเจาหนาทคมประพฤตอาทตยละหนงครงและภายหลงเมอกลบจากศาล ผกระท าผดจะตองเชอฟงและปฏบตตามค าแนะน าของเจาหนาทคมประพฤต จะตองยดมนในขอก าหนดไมใหออกนอกสถานทภายในระยะเวลาทก าหนด ยกเวนกรณทตองพบแพทยฉกเฉน และเมอเกดปญหาการใชความรนแรงภายในครอบครว ซงจะมเจาหนาทใหค าแนะน าในการปฏบตตวในระหวางถกคมประพฤตดวยอปกรณอเลกทรอนกส ซงผกระท าผดสามารถแจงเจาหนาทเปนลายลกษณอกษรกรณทตองออกนอกพนททไดก าหนดไวในตารางกจกรรมประจ าวน ผกระท าผดจะตองแจงเจาหนาทคมประพฤตตลอด 24 ชวโมง เมอเจาหนาทต ารวจตองการตดตอนอกจากน ผกระท าผดสามารถเขารวมในโปรแกรมตาง ๆ ตามทศาลสงหรอตามความเหมาะสม เชน การบ าบด การจดการศกษา หรอการตรวจสอบการใชสารเสพตด ผกระท าผดจะตองไมแจ งขอมลทผดแกเจาหนาท และผกระท าผดจะตองเชอฟงขอก าหนดของกฎหมายในพนทของประเทศ จะตองไมเสพสราหรอยาเสพตด นอกจากน จะไดรบการสมตรวจปสสาวะตามความเหมาะสม โดยผกระท าผดจะตองเปนผจายคาใชจายในการสมตรวจในแตละครง รวมทงผกระท าผดจะไดรบการสมตรวจทบานพกและสถานทท างาน ผกระท าผดจะตองไมท าลายอปกรณอเลกทรอนกส และผกระท าผดจะตองจายเงนคาธรรมเนยมเปนเงนสด หรอบตรเครดต และจะตองไมท าใหอปกรณเกดความเสยหาย ซงหากมความเสยหายทเกดขนผกระท าผดจะตองรบผดชอบคาเสยหายทงหมด หากการใชอปกรณดงกลาวลมเหลวโดยผกระท าผดไมปฏบตตามกฎจะถกสงไปควบคมยงเรอนจ าตอไป และผกระท าผดจะตองคนอปกรณทงหมด หากไมคนจะถอวามความผดฐานขโมยทรพยสน

ระยะท 4 คอ การใชระบบ Passive มการก าหนดกฎและขอตกลงรวมกนใหผกระท าผดอยในบรเวณสถานทและเวลาทก าหนด โดยมการก าหนดใหสามารถท างาน เรยนหนงสอ พบแพทย และไปศาลไดตามตารางเวลาทก าหนด นอกจากน ผกระท าผดจะตองก าหนดตารางเวลาในการขนศาลและการใหเจาหนาทเขาเยยม ผกระท าผดจะไดรบการเยยมจากเจาหนาทคมประพฤตอาทตยละหนงครงและภายหลงเมอกลบจากศาล ผกระท าผดจะตองเชอฟงและปฏบตตามค าแนะน าของเจาหนาทคมประพฤต จะตองยดมนในขอก าหนดไมใหออกนอกสถานทภายในระยะเวลาทก าหนดยกเวนกรณทตองพบแพทยฉกเฉน และเมอเกดปญหาการใชความ

21

รนแรงภายในครอบครว ซงจะมเจาหนาทใหค าแนะน าในการปฏบตตวในระหวางถกคมประพฤตดวยอปกรณอเลกทรอนกส ซงผกระท าผดสามารถแจงเจาหนาทเปนลายลกษณอกษรกรณทตองออกนอกพนททไดก าหนดไวในตารางกจกรรมประจ าวน ผกระท าผดจะตองแจงเจาหนาทคมประพฤตตลอด 24 ชวโมง เมอเจาหนาทต ารวจตองการตดตอนอกจากนผกระท าผดสามารถเขารวมในโปรแกรมตาง ๆ ตามทศาลสงหรอตามความเหมาะสม เชน การบ าบด การจดการศกษา หรอการตรวจสอบการใชสารเสพตด ผกระท าผดจะตองไมแจงขอมลทผดแกเจาหนาท และผกระท าผดจะตองเชอฟงขอก าหนดของกฎหมายในพนท ประเทศ จะตองไมเสพสราหรอยาเสพตด นอกจากน จะไดรบการสมตรวจปสสาวะตามความเหมาะสม โดยผกระท าผดจะตองเปนผจายคาใชจายในการสมตรวจในแตละครง รวมทงผกระท าผดจะไดรบการสมตรวจทบานพกและสถานทท างาน ผกระท าผดจะตองไมท าลายอปกรณอเลกทรอนกส และผกระท าผดจะตองจายเงนคาธรรมเนยมเปนเงนสด หรอบตรเครดต และจะตองไมท าใหอปกรณเกดความเสยหาย ซงหากมความเสยหายทเกดขนผกระท าผ ดจะตองรบผดชอบคาเสยหายทงหมด หากการใชอปกรณดงกลาวลมเหลวโดยผกระท าผดไมปฏบตตามกฎจะถกสงไปควบคมยงเรอนจ าตอไป และผกระท าผดจะตองคนอปกรณทงหมด หากไมคนจะถอวามความผดฐานขโมยทรพยสน

ระยะท 5 คอ การใชระบบ Active มการก าหนดกฎและขอตกลงรวมกนใหผกระท าผดอยในบรเวณสถานทและเวลาทก าหนดผกระท าผดจะตองโทรศพทกลบไปยงเจาหนาทคมประพฤตทนทถาเจาหนาทมปญหาขอสงสย หรอปญหาเกยวกบกฎระเบยบหรออปกรณ ผกระท าผดจะตองยอมรบกฎขอหามออกนอกพนทและเวลาทก าหนด ผกระท าผดจะตองอยหางจากพนททก าหนด ประมาณ 1,000 ฟตตลอดเวลา และผกระท าผดจะตองไมเขาไปในบรเวณพนทก าหนด หากไมไดรบอนญาตจากศาลและเจาหนาทคมประพฤต ผกระท าผดจะตองตดตอกลบทนทหากไดรบขอความทสงผานทางอปกรณอเลกทรอนกส หรอผานทางโทรศพท นอกจากน ผกระท าผดสามารถเขารวมในโปรแกรมตาง ๆ ตามทศาลสงหรอตามความเหมาะสม เชน การบ าบด การจดการศกษา หรอการตรวจสอบการใชสารเสพตดโดยผกระท าผดจะจดท าตารางแสดงเวลาในการขนศาลและเวลาในการก าหนดการเยยมของเจาหนาทคมประพฤต ผกระท าผดจะไดรบการชแจงในการปฏบตตนในกรณฉกเฉน หรอการปฏบตทไมควรปฏบต และผกระท าผดจะตองแสดงบนทกเปนลายลกษณอกษรกรณทตองออกนอกพนทหรอเวลาทนอกเหนอจากตารางทก าหนดในกรณฉกเฉน และผกระท าผดจะตองท าความตกลงยนยอมใหมการโทรศพทหานายจางไดในกรณทผกระท าผดไมไดไปท างานในพนทตามตารางทก าหนด ผกระท าผดจะตองอนญาตใหเจาหนาทต ารวจและเจาหนาทคมประพฤตสามารถไปเยยมบานและสถานทท างานได

2) ตวอยางการใชในตางประเทศ : เยอรมน องกฤษ สงคโปร

(1) การใชงานอปกรณอเลกทรอนกสตดตามตวในประเทศเยอรมน

ในประเทศเยอรมนจะมการใชงานอปกรณอเลกทรอนกสตดตามตวสองรปแบบ ไดแก ก าไลขอเทาอเลกทรอนกส (Elektronische Fußfessel, EFF) ทใชเพอหลกเลยงโทษจ าคก กบ ก าไลขอเทาอเลกทรอนกสทใชเพอปองกนการกระท าความผดซ าของผกระท าความผดทศาลสงใหใชมาตรการฟนฟและคมครอง

22

(Elektronische Aufenthaltsüberwachung im Rahmen der Führungsaufsicht, EAÜ) ตามมาตรา 68 และ 68b แหงประมวลกฎหมายอาญา (Strafgesetzbuch) (Hessisches Ministerium der Justiz, für Intergration und Europa, 2012) แตการน าอปกรณอเลกทรอนกสตดตามตวมาใชในเยอรมนยงไมแพรหลาย โดยมเพยงสองมลรฐไดแก มลรฐเฮสเซน (Hessen) และมลรฐบาเดน-เวอรทเทมแบรก (Baden-Württemberg) โดยรฐบญญตวาดวยการควบคมดวยวธการอเลกทรอนกสในการบงคบโทษจ าคก (Gesetz über elektronische Aufsicht im Vollzug der Freineitsstrafe, EAStVollzG) เทานนทน ามาทดลองใช โดยมลรฐเฮสเซนน ามาใชในป ค.ศ. 2000 โดยจะน ามาใชในกรณทมการรอการลงโทษหรอน ามาใชแทนการออกค าสงกกขง แตในมลรฐบาเดน-เวอรทเทมแบรกทน ามาใชภายหลงจะน ามาใชแทนการลงโทษจ าคก (Gudrun Hochmayr, S. 537) ซงกรณทตองตรงกบกรณทรายงานวจยนจะศกษาคอกรณการน าก าไลขอเทาอเลกทรอนกสมาใชเพอหลกเลยงโทษจ าคกหรอใชในกรณการรอการลงโทษ โดยเงอนไขทส าคญของการใชอปกรณอเลกทรอนกสตดตามตว คอ ความยนยอมของผนน (Günes Önel, 2012, p. 6) และผนนจะตองมทอยอาศยทเหมาะสมกบการใชอปกรณตดตามตว คอ ตองสามารถเชอมตอกบเครอขายโทรศพทได และตองมการงานอาชพทมชวโมงท างานอยางนอย 20 ชวโมงตอสปดาห นอกจากนผทถกใชอปกรณอเลกทรอนกสตดตามตวยงสามารถมใชเวลาวางนอกเขตทอยอาศยได แตจะไมมสทธเรยกรองเพอใหไดรบเวลาวาง เวลาวางนอกเขตทอยอาศยจะไดรบการจดสรรใหในวนสดสปดาห ในรายละเอยดของการกกบรเวณโดยใชอปกรณตดามตวอเลกทรอนกสของสองมลรฐจะแตกตางกน ในมลรฐเฮสเซนจะก าหนดขอบเขตการควบคมไวเพยงวา ผทถกใชอปกรณอเลกทรอนกสตดตามตวไดปฏบตตามตารางการปฏบตประจ าสปดาหในทพกอาศยหรอไม แตในมลรฐบาเดน-เวอรทเทมแบรก นอกจากจะมการตรวจสอบการอยหรอไมอยภายในทพกอาศยแลว ยงมการจดท าขอมลการเคลอนไหว โดยหากการปฏบตตวของผทถกใชอปกรณอเลกทรอนกสตดตามตวมแนวโนมเปนเชงบวก ผนนกอาจไดรบการลดหยอนโดยใหใชการมารายงานตวหรอมค าสงอนๆ แทนการใชอปกรณอเลกทรอนกสตดตามตวเปนระยะเวลาหนงในสามของระยะเวลาทตองถกกบบรเวณในบานกได ซงการจดท าขอมลการเคลอนไหวนนเปนการกระท าเพอตรวจสอบแนวโนมในการหนหรอการกระท าผดซ า และเพอปฏบตใหสอดคลองกบหลกความพอสมควรแกเหต เงอนไขประการตอมาคอ ความยนยอมของผทจะถกใชอปกรณอเลกทรอนกสตดตามตวนนเอง และความยนยอมของผอยอาศยรวมกนดวย ตามมาตรา 4 วรรคหนง a และ d ของรฐบญญตวาดวยใชการควบคมดวยวธการอเลกทรอนกสในการบงคบโทษจ าคก ลงวนท 29 กรกฎาคม ค.ศ. 2009 แหงมลรฐบาเดน-เวอรทเทมแบรก และหากผอยอาศยรวมกนไดเพกถอนการใหความยนยอม การเพกถอนความยนยอมกเปนเหตใหยกเลกการใชอปกรณอเลกทรอนกสตดตามตวได ในสวนของการฝาฝนเงอนไขการใชอปกรณอเลกทรอนกสตดตามตวทงสองมลรฐมการก าหนดระดบการฝาฝนและวธการด าเนนการไวดงน การฝาฝนเงอนไขการใชอปกรณอเลกทรอนกสตดตามตวเพยงเลกนอยยงไมเปนเหตยกเลกการใชอปกรณอเลกทรอนกสตดตามตว แตผนนจะถกตกเตอน หรอถกลดหรอระงบเวลาวางนอกทพกอาศยได หรอถกน าตวไปกกขงไว แตหากเปนการฝาฝนเงอนไขอยางรายแรง เชน การพยายามหลบหน การพยายามท าลายหรอดดแปลงอปกรณอเลกทรอนกสตดตามตว กอาจท าใหถกยกเลกการใชอปกรณอเลกทรอนกสตดตามตวได (Gudrun Hochmayr, S. 538 - 532)

23

รายละเอยดการด าเนนการในมลรฐเฮสเซน เมอป 2000 มการท าโครงการน ารองเพอวจย (Modellprojekt) ในเขตศาลเมองแฟรงเฟรต (Landgerichtbezirk Frankfurt am Main) เพอใชอปกรณอเลกทรอนกสตดตามตวกบบคคลทไดรบการรอการลงโทษ ตามมาตรา 56c, มาตรา 56f และมาตรา57 แหงประมวลกฎหมายอาญา รวมถงใชกบบคคลทถกใชมาตรการฟนฟและคมครองตามมาตรา 68 แหงประมวลกฎหมายอาญา และใชกบมาตรการงดการบงคบตามหมายจบ (Maßnehame be Aussetzung des Vollzugs des Haftbefehls) ตามมาตรา 116 แหงประมวลกฎหมายวธพจารณาความอาญา(Strafprozessordnung) โครงการวจยนไดรบการสนบสนนจาก Max-Planck-Insitut für ausländisches und internationales Strafrecht แหงเมองไฟรบวรก (Freiburg) โดยหวหนาคณะผวจยคอ Markus Mayer (Markus Mayer, 2004) ในการสอบถามมผตองการเขารวมโครงการ 45 คน ผไมตองการเขารวมโครงการม 54 คน ในจ านวนของผไมเขารวมโครงการนมขอสงเกตวา 17 กรณ ศาลทตดสนคดไดตดสนใหรอการลงโทษโดยไมสงใหใชอปกรณอเลกทรอนกสตดตามตว สวนอก 13 กรณคอหาตวผทลงทะเบยนไวไมพบในทอยทลงทะเบยน ผทเขารวมโครงการทง 45 คน มอายตงแต 17 – 58 ป โครงการมระยะเวลาในการด าเนนการเฉลย 4.5 เดอน หรอ 138 วน โดยจะมการก าหนดชวงเวลาทผเขารวมโครงการจะตองอยในทพกอาศย ชวงเวลาทจะตองออกนอกทพกอาศย และชวงเวลาทจะอยในหรอนอกทพกอาศยกได ผลการทดลองโครงการปรากฏวามผเขารวมโครงการ 19 คนฝาฝนขอก าหนด แตเปนเพยงรอยละ 3 ของการกระท าทแตกตางไปจากแผนการปฏบตตวทนบเปนการฝาฝน การกระท าสวนใหญจะเปนการกระท าทไดรบอนญาตแลว และในระหวางการด าเนนโครงการม 11 คนทถอนตวจากการทดลอง โดย 5 คนถอนตวเนองจากพฤตกรรมของผเขารวมโครงการเอง อก 6 คนถอนตวเนองจากเหตอนๆ ภายหลงจบโครงการกไดมการส ารวจผเขารวมโครงการอกหนงป โดย 21 คนยงคงอยในระยะเวลาการรอการลงโทษ สวนผเขารวมโครงการทอยภายใตเงอนไขทก าหนดเพอหลกเลยงการยกเลกการรอการลงโทษ 9 คนนนมผลเปนเชงบวก โดย 7 คนไดรบการงดโทษ สวนอกสองคนยงคงอยในระยะเวลาการรอการลงโทษ ดานคาใชจาย ในแตละวนจะมคาใชจายเฉลย 92.88 ยโรตอคนตอวน โครงการนยงไดน าไปใชตอในเขตศาลเมองดมชตท (Landgerichtbezirk Darmstadt) ในป 2003 และ เขตศาลเมองวสบาเดน (Landgerichtbezirk Wiesbaden) ในป 2003 โดยมผเขารวมโครงการทงหมด 120 คน

(2) การใชงานอปกรณอเลกทรอนกสตดตามตวในประเทศองกฤษ

องกฤษถอเปนประเทศหนงในแถบยโรปทมการน าอปกรณอเลกทรอนกสตดตามตว (EM) มาใชในกระบวนการยตธรรม แตเมอพจารณาจากสภาพบรบททางสงคมและปจจยแวดลอมในการน าอปกรณดงกลาวมาใชพบวา ประเทศในทวปยโรป เชน ประเทศองกฤษ เยอรมน สวเดน ฝรงเศส เบลเยยม และเนเธอรแลนด เปนตน ตางมวตถประสงคในการน ามาใชทตางกน โดยมทงลกษณะทเหมอนกนและแตกตางกนไปตามปรากฏการณทเกดขนในแตละประเทศ ประเดนส าคญทตองน ามาพจารณาตอการน า อปกรณอเลกทรอนกสตดตามตว (EM) มาใชในกระบวนการยตธรรม ดงน (Hans-Joerg Albrecht, 2005)

24

ประการแรก การน าปกรณตดตามตวอเลกทรอนกส (EM) มาใชแทนการลงโทษทางอาญาตามระบบงานยตธรรมมกถกน ามาใชกอนหรอระหวางการพจารณาคด โดยจดเปนทางเลอกของการพจารณาการใหปลอยตวชวคราว อนเปนเครองมอทมงลดความเสยงในการหลบหนของผกระท าผดในระหวางการปลอยชวคราว และไดมการน ามาใชในขนตอนหลงการพจารณาคดดวยโดยมค าพพากษาใหลงโทษโดยการใชอปกรณดงกลาว ซงประเทศองกฤษไดมการน ามาใชในขนตอนดงกลาว ทงน ประเทศบางประเทศในยโรปไดน าอปกรณดงกลาวมาใชเปนเงอนไขรวมกบการกกกนใหอยในสถานททก าหนด และถกน ามาพฒนาเพอใชในงานราชทณฑของประเทศอนๆ และในกรณการปลอยตวผกระท าผดกอนครบก าหนดภายใตเงอนไขการคมประพฤตดวยการใชอปกรณอเลกทรอนกสตดตามตว (EM) จะขนอยกบดลยพนจของคณะกรรมการพกการลงโทษโดยมระยะเวลาในการน ามาใชประมาณหกสปดาหถงหนงปและจะตองก าหนดโปรแกรมแกไขฟนฟผกระท าผด

ประการทสอง ผมอ านาจตดสนใจในการน าอปกรณอเลกทรอนกสตดตามตว (EM) มาใชกบผกระท าผดจะมความแตกตางกนขนตอนทน ามาใชในกระบวนการยตธรรม กลาวคอ ในขนกอนมค าพพากษาหรออยในระหวางการพจารณาคด ผพพากษาจะเปนผตดสนใจและสงใชออปกรณอเลกทรอนกสตดตามตว (EM) หรอไม อยางไร และในขนหลงมค าพพากษา หากถกพพากษาใหจ าคกและสงตวผกระท าผดเขาเรอนจ าแลว การน า ออปกรณอเลกทรอนกสตดตามตว (EM) มาใชกบผกระท าผดจะอยในอ านาจการตดสนใจของผมอ านาจควบคมเรอนจ าหรอคณะกรรมการพกการลงโทษ หากแตในสวนของการคมประพฤต เจาหนาทคมประพฤตมอ านาจเพยงการใหขอมลของผถกคมประพฤตโดยพจารณาตามความเหมาะสมของแตละประเภทคดเพอใหเหมาะสมกบการน าอปกรณดงกลาวไปใชกบผกระท าผด

ประการทสาม การพจารณาวาบคคลใดนนมความเหมาะสมทจะใช อปกรณอเลกทรอนกสตดตามตว (EM) หรอไม อยางไร จะพจารณาจากระดบความรนแรงของอาชญากรรม ความเสยงความตองการในการแกไขฟนฟและความเหมาะสมเฉพาะบคคล อาท อตราโทษจ าคกไมเกนหนงปผกระท าผดจะถกตดสนใหน าใชอปอปกรณอเลกทรอนกสตดตามตว (EM) มาใชแทนการลงโทษจ าคกหรอการน ามาใชกบอาชญากรรมทมความรนแรงระดบกลางหรออตราโทษจ าคกไมสง

ประการทส ในอดตการน าอปกรณอเลกทรอนกสตดตามตว (EM) มาใชกบเดกและเยาวชนทกระท าผดยงไมเปนทแพรหลายนกเนองจากกระบวนการยตธรรมระหวางเดกกบผใหญมความแตกตางกนการลงโทษแตกตางกน แตปจจบนเดกและเยาวชนกระท าผดมากขน จงม แนวคดในการน าอปกรณดงกลาวมาใชกบเดกและเยาวชนมากขน

ประการทหา คาใชจายในการใชอปกรณอเลกทรอนกสตดตามตว (EM) มคาใชจายสง และบทบาทของหนวยงานเอกชนถกจ ากดทการขายอปกรณและการบ ารงรกษาอปกรณ โดยบรษทเอกชนจะเปนผจดหาอปกรณและโปรแกรมเกยวกบอปกรณอเลกทรอนกสตดตามตว (EM)

25

เมอพจารณาจากประเดนดงกลาวขางตน พบวา ไดน าอปกรณอเลกทรอนกสตดตามตว (EM) มาใชในบรบททแตกตางกนในแงของกรอบการท างานและความแตกตางของอปกรณเนองจากระบบการลงโทษของแตละประเทศมความแตกตางกนในหลกหลายแงมมโดยประเดนส าคญทมความแตกตางกนอาท 1) สถานะทางกฎหมายการลงโทษและการบงคบใชกฎหมาย 2) ลกษณะผกระท าผดทเหมาะแกการใชอปกรณโดยพจารณาในแงของลกษณะการกระท าความผดและตวผกระท าผด โดยมวตถประสงคทตางกน เชน การเฝาระวง การควบคมหรอการใชเพอการแกไขฟนฟ 3) เปาหมายของการน าอปกรณดงกลาวไปใชจะมความยดหยนและเปนการเฉพาะราย ซงน ามาใชแทนการจ าคกและลดผลกระทบทเกดจากการถกจ าคก อยางไรกตามประเดนทประเทศในยโรปมความเหมอนกนดานการน าอปกรณอเลกทรอนกสตดตามตว (EM) มาใชในกระบวนการยตธรรม คอ มการน าอปกรณอเลกทรอนกสตดตามตว (EM) มาใชกบอาชญากรรมทมความรนแรงระดบปานกลางและใชแทนการลงโทษจ าคกทมอตราโทษจ าคกไมเกนหนงป ท งนการน าอปการณดงกลาวมาใชเพอการฟนฟแกไข ไมเพยงการ ควบคมเทานน และยดโยงกบโครงสรางการแกไขฟนฟและการฝกอบรมประกอบกบการน าอปกรณอเลกทรอนกสตดตามตว (EM) มาใชไดอยางประสบความส าเรจนน ตองน ามาใชรวมกบระบบงานคมประพฤต

ในกรณของประเทศองกฤษ ไดเรมน าอปกรณอเลกทรอนกสตดตามตว (EM) มาใชในป ค.ศ. 1998 และมกฎหมายรองรบปรากฏอยในพระราชบญญตวาดวย กระบวนการยตธรรม ค.ศ. 2003 (Criminal Justice Act 2003 Part 4 Electronics monitoring of offenders) เพอเปนมาตรการทางเลอกแทนการจ าคกและมาตรการลงโทษในชมชนแบบเขมงวดประเภทหนง ทงน พระราชบญญตฉบบดงกลาว ยงใหอ านาจศาลในการสงคมประพฤตโดยก าหนดเงอนไขหลายขอกยอมได โดยพนกงานคมประพฤตจะท าหนาทควบคม สอดสองและด าเนนการวางแผนเพอการแกไขฟนฟและดแลใหมการปฏบตตามเงอนไขทงหมดทศาลก าหนด ซงในการสงใชอปกรณอเลกทรอนกสตดตามตว (EM) ศาลสามารถมค าสงไดหลายแนวทาง เชน ศาลอาจมค าสงใหควบคมตวดวยอปกรณอเลกทรอนกสตดตามตว (EM) เพยงอยางเดยว โดยกฎหมายใหอ านาจศาลในการสงควบคมผกระท าผดโดยใชอปกรณดงกลาวไดสงสด 12 เดอน รวมถงผกระท าผดทมอายต ากวา 16 ป ศาลสามารถก าหนดระยะเวลาการถกควบคมตวในบานตงแต 2-16 ชวโมงตอวน ซงอาจไมจ าเปนตองถกควบคมตวทกวน อาจเปน 3 วนตอสปดาห หรอเฉพาะวนสดสปดาห เปนตน โดยไมจ ากดฐานความผด เนองจากศาลจะพจารณาจากผลการจ าแนกความเสยงเปนส าคญ ดงนน การสงใชอปกรณดงกลาวจงตองไมกระทบการเรยน การท างาน หรอกจกรรมทางศาสนาของผกระท าผด นอกจากน ยงมการน าไปใชในกรณการปลอยตวกอนก าหนดและเขาโปรแกรมการถกกกขงในบานตามทกฎหมายก าหนด ซงผกระท าผดกลมดงกลาวจะไดรบการปลอยตวกอนก าหนดเปนระยะเวลาสเดอนครงและผานการประเมนเกณฑความเสยงโดยเจาหนาทเจาของส านวนทงนผกระท าผดจะถกก าหนดใหรบโทษระยะสดทายเปนการกกขงในบานโดยใชอปกรณอเลกทรอนกสตดตามตว (EM) ซงไมตองถกควบคมและสอดสอง เวนแตบคคลทไดรบการพกโทษแบบมเงอนไข และหากมการท าผดเงอนไขจะตองถกจบสงกลบสเรอนจ า นอกจากน ประเทศองกฤษยงไดมการน าอปกรณอเลกทรอนกสตดตามตว (EM) มาใชกบผกระท าผดทตองสงสยวาเปนผกอการราย (Mike Nellis, 2014)

26

เมอพจารณาถงการน าอปกรณอเลกทรอนกสตดตามตว (EM) มาใชในประเทศองกฤษ พบวา ไดมการน ามาใชในทกขนตอนของกระบวนการยตธรรม อาท น ามาใชกบผทไดรบการปลอยตวชวคราว น ามาใชเมอศาลมค าสงใหใชอปกรณควบคมตวอเลกทรอนกส ซงมความยดหยนตอการทศาลพจารณาลงโทษผกระท าผด และใชกบผกระท าผดทไดรบการปลอยตวจากเรอนจ ากอนก าหนด ทงน ในกรณทมการผดเงอนไขการใชอปกรณอเลกทรอนกสตดตามตว (EM) จะมมาตรการโตตอบทแตกตางกนตามระดบความรายแรงของการผดเงอนไข สงสด คอ การสงกลบไปยงเรอนจ าในกรณทถกคมความประพฤต โดยศาลจะพจารณาอกครงวาสมควรตกเตอนหรอยกเลกค าสงการควบคมตวดวยอปกรณอเลกทรอนกสตดตามตว (EM) อยางไรกตาม การน าอปกรณอเลกทรอนกสตดตามตว (EM) มาใชไดมการด าเนนการ ระหวางภาคเอกชนและกระทรวงยตธรรมทไดท าสญญาตอกน ซงรบผดชอบในการดแลระบบการใชอปกรณอเลกทรอนกสตดตามตว (EM) กบทกกลมทเกยวของทกประเทศ ซงปจจบนไดมบรษทเอกชนทใหบรการดานอปกรณอเลกทรอนกสตดตามตวกบกระทรวงยตธรรมประเทศองกฤษ นนคอ บรษท G4S และ บรษท Serco โดยทงสองบรษทไมมการบรณาการรวมกน หากแตเปนไปในแนวทางของการแบงตามพนททใหบรการ โดยประเทศองกฤษ ไดเลอกบรษทเอกชนทรบการไววางใจมาบรหารจดการอปกรณอเลกทรอนกสตดตามตวทงกระบวนการ โดยเขามาบรหารจดการเปนทมรวมกบเจาหนาทคมประพฤตและนกสงคมสงเคราะห เจาหนาทคมประพฤตจะรบผดชอบดานการจดสรรเวลาและโปรแกรมในการแกไขฟนฟ คอยดแลผกระท าผดทใชอปกรณอเลกทรอนกสตดตามตว

กลาวไดวา ระบบการน าอปกรณอเลกทรอนกสตดตามตว (EM) ของประเทศองกฤษถอเปนระบบทใหญทสดของยโรปและอาจถอไดวาใหญทสดประเทศหนงของโลกรองจากอเมรกาซงในอเมรกามการใชในระบบศาลทแตกตางกน การน าอปกรณดงกลาวมาใชในกระบวนการยตธรรม นบวาเปนการชวยลดตนทนของภาครฐไดอยางมาก เนองจากมตนทนทต ากวาเมอเทยบกบระบบการคมความประพฤต การท างานบรการสงคม และการปฏบตตอผกระท าผดโดยการใชเรอนจ า ทงนการน าอปกรณอเลกทรอนกสตดตามตว (EM) มาใชในประเทศองกฤษ นบวาเปนไปในทางทดและสรางประโยชนหลายประการ เชน เปนเครองมอทสงเสรมมาตรการลงโทษแบบเขมงวด และมความสะดวกสามรถน ามาใชไดในทนทหลงจากศาลมการสงใช และอปกรณอเลกทรอนกสตดตามตว (EM) สามารถน ามาปรบรปแบบการควบคมตวใหเหมาะสมกบระดบความเสยง ประเภทความผดและลกษณะเฉพาะของแตละบคคลได นอกจากน อปกรณอเลกทรอนกสตดตามตว (EM) ยงสงเสรมใหผกระท าผดสรางวนยในตวเองและสนบสนนการแกไขฟนฟพฤตนสยของผกระท าผด

(3) การใชงานอปกรณอเลกทรอนกสตดตามตวในประเทศสงคโปร

มมมองตอผกระท าผดทเปนเยาวชนทอยในกระบวนการยตธรรมทางอาญาในประเทศสงคโปรทเปลยนแปลงไปสงผลใหมการน าระบบการแกไขฟนฟในชมชนมาใชกบผกระท าผดทเปนเยาวชนมากขน จงท าใหมจ านวนเยาวชนทมความเสยงสงในการกระท าผดซ าอยในระบบการคมความประพฤตเพมมากขนตามไปดวย อปกรณอเลกทรอนกสตดตามตว (EM) ทใชกบเยาวชนทตองไดรบการควบคมและสอดสองในระดบทเขมขนจงเรมถกน ามาใชในประเทศสงคโปรตงแตป ค.ศ. 2003 การใชอปกรณอเลกทรอนกสตดตามตว (EM) กบผกระท าผดทเปนเยาวชนนนเปนสวนหนงของเงอนไขการคมความประพฤตทศาลเปนผมอ านาจก าหนดโดย

27

มงใชกบเยาวชนทกระท าความผดรายแรงหรอเยาวชนทละเมดเงอนไขการคมความประพฤตทหามออกนอกสถานท (curfew) หลายครง โดยทวไปแลวศาลจะก าหนดระยะเวลาการตดอปกรณอเลกทรอนกสตดตามตว (EM) อยทประมาณ 4 – 6 เดอน การใชอปกรณอเลกทรอนกสตดตามตว (EM) ประกอบกบเงอนไขหามออกนอกสถานท (curfew) ไดรบการปฏบตควบคไปกบโปรแกรมการพฒนาพฤตกรรมในดานตางๆ (Bernadette Alexander, 2014)

กฎหมายทเกยวของกบการใชอปกรณอเลกทรอนกสตดตามตว (EM) กบผกระท าผดทเปนเยาวชนในประเทศสงคโปร ไดแก Probation of Offenders Act และ Children and Young Persons Act โดยมพนกงานคมประพฤตซงสงกดหนวยงานคมประพฤตและแกไขฟนฟในชมชน (Probation and Community Rehabilitation Service) เปนผท าความเหนตอศาลเพอพจารณาก าหนด ซงเปนทางเลอกการใชมาตรการแบบควบคมตวแกผกระท าผดทเปนเยาวชน

การก าหนดเงอนไขใหใชอปกรณอเลกทรอนกสตดตามตว (EM) ในประเทศสงคโปรจะใชประกอบกบเงอนไขหามออกนอกสถานทในเวลาทศาลก าหนด (curfew) โดยเยาวชนจะไดรบการตดอปกรณอเลกทรอนกสตดตามตว (EM) ทขอเทา และเจาหนาทจะน าเครองปลอยสญญาณ (Home Monitoring Unit) ไปตดตงทบาน ซงถอเปนระบบทไมตดตามการเคลอนไหวจงท าใหไมเกดขอโตแยงในประเดนสทธสวนบคคลในการเดนทาง (กรมคมประพฤต, 2018)

จากสถตในป ค.ศ. 2013 - 2016 ศาลมค าสงใหใชอปกรณอเลกทรอนกสตดตามตว (EM) กบเยาวชนทมความเสยงสงเพมขนอยางตอเนอง โดยมอตราการสงใชอปกรณอเลกทรอนกสตดตามตว (EM) อยทรอยละ19 ในป ค.ศ. 2013 รอยละ 27 ในป ค.ศ. 2014 รอยละ 30 ในป ค.ศ. 2015 และรอยละ 37 ในป ค.ศ. 2016 นอกจากน จากจ านวนคดทสนสดลงในป ค.ศ. 2016 พบวารอยละ 86 ของผทไดรบการอปกรณอเลกทรอนกสตดตามตว (EM) พนจากการคมความประพฤตดวยด (Probation and Community Rehabilitation Service, 2017)

2.6. วรรณกรรมทเกยวของ

การศกษาความเปนไปไดในการใชอปกรณอเลกทรอนกสตดตามตว (Electronic Monitoring : EM) กบเยาวชนทกระท าความผดอาญา ผศกษาไดทบทวนวรรณกรรมงานวจยทเกยวของทงในประเทศและตางประเทศดงน

งานวจยในประเทศไทย

บรฉตร ปราโมช ณ อยธยา (2556) ศกษาเรอง “การน าอปกรณอเลกทรอนกสมาใชควบคมเดกและเยาวชนทกระท าความผดอาญาในประเทศไทย” โดยมวตถประสงคเพอศกษาแนวทางการน าอปกรณอเลกทรอนกสมาใชควบคมเดกและเยาวชนทกระท าความผดอาญาในประเทศไทย และเพอเสนอแนะแนวทางการปรบปรง พฒนามาตรการทางกฎหมาย และหลกการควบคมเดกและเยาวชนทกระท าความผดอาญา

28

ดวยอปกรณอเลกทรอนกสทเหมาะสม สอดคลองกบบรบทของสงคมไทย ผศกษาท าการศกษา 4 ดาน ผลการศกษาพบวา

มตดานกฎหมาย มความเปนไปไดในการใชอปกรณอเลกทรอนกสควบคมเดกและเยาวชน ซงเปนมาตรการควบคมตวไวทบานแทนการควบคมตวไวในสถานทควบคม การควบคมเชนนอาจมทงกอนการพจารณาคดและหลงจากศาลมค าพพากษาแลวเปนเสมอนการลงโทษเพอใหเดกและเยาวชนปรบเปลยนพฤตกรรม

มตดานสงคม การน าอปกรณอเลกทรอนกสมาใชควบคมเดกและเยาวชนทกระท าความผดอาญา อยางเปนระบบและทวถง ยอมสงผลดตอตวเดกและผเยาวชนผกระท าผด เพราะสามารถพฒนาศกยภาพของตวเองไดอยางเตมท ไดมเวลาอยกบครอบครว ผลดตอครอบครวเปนการปองกนสภาพสงคมทแตกสลาย ท าใหเดกและเยาวชนทกระท าผดและครอบครวสามารถใชชวตรวมกนอยางเปนปกตสข สงผลใหเดกและเยาวชนเปนคนดของสงคม

มตดานเศรษฐกจ การใชอปกรณอเลกทรอนกสกบเดกหรอเยาวชนทกระท าความผดในชวงแรกอาจจะมคาใชจายในจ านวนทสงมาก แตหากมการน าอปกรณดงกลาวมาใชกบผกระท าความผดจ านวนมากอาจท าใหเกดความคมทนในดานคาใชจายได

มตดานการเมอง การน าอปกรณอเลกทรอนกสมาใชควบคมเดกและเยาวชนเปนการแยกผกระท าผดทไมเปนอาชญากรอยางแทจรงออกจากผกระท าผดทมลกษณะเปนอาชญากรอยางแทจรง สงผลใหสถานพนจหรอเรอนจ าสามารถควบคมและแกไขฟนฟผกระท าผดอยางแทจรงไดอยางมประสทธภาพ

วชย ลลาสวสด (2557) ศกษาเรอง การน าเครองตดตามตว (Electronic Monitoring) มาใชกบผถกคมความประพฤต ในศาลแขวงพระนครเหนอ ผลการศกษาพบวา เครองมอตดตามตวสามารถน ามาใช ในกระบวนการยตธรรมได โดยการน าไปใชใหเปนไปตามค าพพากษาของศาล แตในปจจบนยงมขอจ ากด ในเรองของขอกฎหมายรองรบ ท าใหใชอยเฉพาะในขนตอนหลงศาลมค าพพากษาวาก าหนดใชควบคกบเงอนไขการคมความประพฤต ซงจากเทคโนโลยและคณสมบตของเครองมออเลกทรอนกสสามารถน ามาใชกบผกระท าความผดไดอยางกวางขวาง ทงในขนตอนกอนศาลมค าพพากษาโดยการใหประกนตว ในขนตอนการพจารณาโดยก าหนดไวในค าพพากษาเปนเงอนไขการคมประพฤต ขนตอนการควบคมในเรอนจ า หรอการควบคมในสถานทอนทไมใชเรอนจ า โดยผศกษาเหนวา เครองมอตดตามตวอเลกทรอนกสสามารถน ามาใชกบมาตรการลงโทษระดบกลาง ซงเปนทางเลอกแทนการคมความประพฤตและการจ าคก

นนทนภส สปยะพนธ ประทป ทบอตตานนท และสอาด หอมมณ (2558) ศกษาเรอง การปลอยชวคราวโดยการน ามาตรการคมขงแบบไมควบคมตวโดยน าเครองมออเลกทรอนกสมาใชกบระบบกระบวนการยตธรรมทางอาญาของประเทศไทย โดยมวตถประสงคเพอศกษาความเปนมาและความส าคญของปญหาทางกฎหมายเกยวกบการปลอยชวคราวในการน ามาตรการคมขงแบบไมควบคมตวโดยใชเครองมออเลกทรอนกส เพอศกษาแนวคด ทฤษฎ หลกการทเกยวของกบการปลอยชวคราวผตองหาหรอจ าเลย ในคดอาญาในการน า

29

มาตรการคมขงแบบไมควบคมตวโดยใชเครองมออเลกทรอนกส เพอศกษากฎหมายทเกยวของกบการปลอยชวคราวในการน ามาตรการคมขงแบบไมควบคมตวโดยใชเครองมออเลกทรอนกสของไทยและตางประเทศ เพอวเคราะหปญหาทางกฎหมายเกยวกบการปลอยชวคราวโดยการน ามาตรการคมขงแบบไมควบคมตวโดยใชเครองมออเลกทรอนกส และเพอหาแนวทางหรอมาตรการอนทเหมาะสมในการควบคมผตองหาหรอจ าเลยแทนการควบคมตวไวในเรอนจ า และเพอแกไขปรบปรงบทบญญตของกฎหมายทเกยวของกบระบบปลอยชวคราวผตองหาหรอจ าเลยในคดอาญาใหเหมาะสมและมประสทธภาพ ผลการศกษาพบวา ประเทศไทยยงไมมกฎหมายทใหปลอยชวคราวผตองหาหรอจ าเลยโดยน ามาตรการคมขงแบบไมควบคมตวโดยน าเครองมออเลกทรอนกสมาใชกบขนตอนการปลอยชวคราว และประมวลกฎหมายวธพจารณาความอาญา มาตรา 108 ใหอ านาจเจาพนกงานซงมอ านาจสงใหปลอยชวคราว หรอศาลวนจฉยค ารองขอปลอยชวคราวโดยไมมหลกเกณฑทชดเจน การวนจฉยจงมลกษณะเปนไปตามความคดเหนสวนบคคลมากกวาจะตงอยบนพนฐานของขอเทจจรง และบทบญญตดงกลาวยงสรางความไมเสมอภาคทางกฎหมายใหกบผตองหาหรอจ าเลยทมฐานะทางสงคมแตกตางกนดวย โดยผศกษาเสนอใหมการแกไขเพมเตมบทบญญตเกยวกบการปลอยชวคราวโดยน ามาตรการคมขงแบบไมควบคมตวโดยน าเครองมอมาใชในขนตอนการปลอยชวคราวผตองหาหรอจ าเลย ในกระบวนการยตธรรมทางอาญาของประเทศไทย โดยก าหนดประเภทคด ประเภทของผตองหาหรอจ าเลย รปแบบและเงอนไขการปลอยชวคราวโดยใชเครองมออเลกทรอนกส และหนวยงานทรบผดชอบ รวมถงบทลงโทษผตองหาหรอจ าเลยในกรณทท าลายเครองมออเลกทรอนกส ควรแกไขบทบญญตในประมวลกฎหมายวธพจารณาความอาญา มาตรา 108 ใหมหลกเกณฑการวนจฉยค ารองขอปลอยชวคราวทมความชดเจน มการไตสวนค ารองขอปลอยชวคราวในทกคด และควรยกเลกการเรยกหลกประกนรวมถงแนวปฏบตทยดการเรยกหลกประกนในการปลอยชวคราว เพอใหระบบการปลอยชวคราวของประเทศไทยมประสทธภาพคมครองสทธเสรภาพของผตองหาหรอจ าเลยอยางแทจรง และเพอใหเกดความเสมอภาคขนในสงคม

ปาลดา มณโชต (2559) ศกษาเรอง ปญหาการน าเครองมออเลกทรอนกสมาใชกบการปลอยชวคราวจ าเลยชนพจารณาคดของศาล โดยมวตถประสงคเพอศกษาถงหลกการ แนวคด ทฤษฎและทมาเกยวกบการปลอยชวคราวจ าเลยในชนพจารณาคดของศาลและการน าเครองมออเลกทรอนกสมาใชกบการปลอยชวคราว และเพอศกษาถงหลกเกณฑการปลอยชวคราวจ าเลยโดยใชเครองมออเลกทรอนกสตามกฎหมายตางประเทศ ทอาจน ามาปรบใชกบการปลอยชวคราวในประเทศไทย ผลการศกษาพบวา การด าเนนคดอาญาตามกระบวนการยตธรรม คอ การมตวจ าเลยเขาสกระบวนการยตธรรมเพอพสจนความบรสทธของตน โดยหลกการแลวไมควรควบคมตวบคคลนนไว เวนแตมเหตจ าเปนใหตองกระท าเชนนน ทงนกเพอเปนหลกประกนในการมตวจ าเลยและเพอปองกนมใหจ าเลยไปกระท าผดอกหรอขดขวางการด าเนนคดโดยไปยงเกยวหรอท าลายพยานหลกฐานโดยมชอบและไดมขอสนนษฐานวาจ าเลยไมมความผด ซงกอนทจะมค าพพากษาอนถงทสดแสดงวาบคคลใดไดกระท าความผดจะปฏบตตอบคคลนนเสมอนเปนผกระท าความผดมได ดงนน แมจะมการกลาวหาบคคลหนงบคคลใดวากระท าผดอาญา การปลอยชวคราวน าไปสความไมเสมอภาคในแงทวาบคคลทมฐานะทางการเศรษฐกจดยอมมโอกาสทจะไดรบการปลอยชวคราวดกวาบคคลทมฐานะทางเศรษฐกจไมดเพราะตามหลกเกณฑ การปลอยชวคราวตามกฎหมายไทยมการอนญาตใหปลอยชวคราวโดยไมมประกน หรอ

30

มหลกประกน หรอมประกนและหลกประกน ดงนน หากมวธการอนนอกจากการอนญาตใหปลอยชวคราวดงกลาวส าหรบผตองหาหรอจ าเลยทมฐานะทางเศรษฐกจไมด ยอมท าใหผตองหาหรอจ าเลยเหลานนมโอกาสไดรบการปลอยตวมากขน ดงนนหากมการน าเครองมออเลกทรอนกสมาใชจะเปนหลกประกนเสรภาพและใหโอกาสผดอยกวาไดเขาถงความยตธรรมไดมากขน โดยผศกษาไดเสนอใหน าเครองมออเลกทรอนกสมาใชเปนหลกประกนในการปลอยชวคราวจ าเลย ซงจ าเลยทจะเขาหลกเกณฑนนตองมฐานะยากจน ไมสามารถหาหลกประกนได และทส าคญคอตองรองขอดวยความสมครใจวาจะใหใชเครองมออเลกทรอนกสแทนหลกประกน และศาลจะใชดลพนจวาจะอนญาตใหปลอยชวคราวหรอไม โดยทผตองหาหรอจ าเลยนนตองถกควบคมหรอจ ากดพนทโดยใชเครองมออเลกทรอนกส ทงน เพอใหเกดความเทาเทยมกนในการเขาถงกระบวนการยตธรรม

ชารณ กระตฤกษ (2560) ศกษาเรอง การน าอปกรณอเลกทรอนกสมาใชกบเดกและเยาวชนทกระท าความผดอาญา โดยมวตถประสงคเพอศกษาและวเคราะหเกยวกบการน าอปกรณอเลกทรอนกสมาปรบใชกบเดกและเยาวชนทกระท าความผดอาญา รวมทงวเคราะหสภาพปญหาของการน ามาปรบใชในแตละขนตอนของกระบวนการยตธรรมส าหรบเดกและเยาวชน สถานะทางกฎหมายของอปกรณอเลกทรอนกสอ านาจในการตดตาม สภาพบงคบและบทลงโทษ ผลการศกษาพบวา ปจจบนประเทศไทยยงไมมการยอมรบในการน าอปกรณอเลกทรอนกสมาใชในกระบวนการยตธรรมส าหรบเดกและเยาวชน แตในตางประเทศพบวา ประเทศองกฤษ ประเทศฝรงเศสและสหรฐอเมรกา มลรฐฟลอรดา ไดมการน าอปกรณอเลกทรอนกสมาใชกบเดกและเยาวชนในขนตอนกอนศาลมค าพพากษาและภายหลงศาลมค าพพากษา โดยสวนใหญมวตถประสงคในสวนทเปนสาระส าคญคลายคลงกน คอ มวตถประสงคเพอใหเดกและเยาวชนกลบตนเปนคนด ไมกระท าความผดซ า และเปนการตดโอกาสเดกและเยาวชนไมตองเรยนรเทคนคทางอาชญากรรมจากผกระท าความผดทเปนเดกและเยาวชนรายอน โดยผศกษามขอเสนอแนะวาการก ากบดแลผกระท าความผดทเปนเดกและเยาวชนโดยอปกรณอเลกทรอนกสเปนมาตรการทมความเหมาะสม ซงในแตละขนตอนมสถานะทางกฎหมายทแตกตางกนตามบรบทของการน ามาปรบใชในกระบวนการยตธรรมส าหรบเดกและเยาวชน

บทท 3

ระเบยบวธวจย

การศกษาวจย “ความเปนไปไดในการน าอปกรณอเลกทรอนกสตดตามตว (Electronic Monitoring : EM) มาใชกบผกระท าผดทเปนเยาวชนในประเทศไทย” ไดท าการศกษาตามขอบเขตและวธด าเนนการวจย มรายละเอยดดงตอไปน

3.1 รปแบบของการศกษา

การศกษาวจยเรอง “ความเปนไปไดในการน าอปกรณอเลกทรอนกสตดตามตว (Electronic Monitoring : EM) มาใชกบผกระท าผดทเปนเยาวชนในประเทศไทย” เปนการด าเนนการศกษาวจยเชงคณภาพ (Qualitative Research) โดยใชรปแบบวธวจยทางเอกสาร (Documentary Research) และ การสมภาษณเชงลก (In-depth Interview)

1) การวจยทางเอกสาร

เปนการคนควาจากเอกสารและเกบรวบรวมขอมลจากการศกษาแนวคด จากหนงสอ ต ารา บทความ วทยานพนธ รวมถงเอกสารตางๆ ทเกยวของกบทงผลงานวจยทงภาษาไทยและภาษาตางประเทศ ตวบทกฎหมาย ทเกยวกบมาตรการทางกฎหมาย การน าอปกรณอเลกทรอนกสมาใชกบผกระท าผดทเปนเยาวชน อยางไรกตาม ไดอาศยการเกบรวบรวมขอมลดวยวธการวเคราะหเนอหา (Content Analysis) อนจะน ามาสการวเคราะห สงเคราะห และตความตอสภาวการณทเกดขน

2) การสมภาษณเชงลก

เปนการสมภาษณประชากรกลมเปาหมายเพอใหทราบถงขอมลทเกยวกบความเปนไปได สภาพปญหา เพอน าไปสแนวทางการศกษาถงความเปนไปไดในการน าอปกรณอเลกทรอนกสตดตามตว (Electronic Monitoring : EM) มาใชกบผกระท าผดทเปนเยาวชนในประเทศไทย” โดยขอมลทไดมาจากการสมภาษณบคคลกรในหนวยงานทเกยวของ 5 หนวยงาน ไดแก ศาลเยาวชนและครอบครวกลาง ส านกงานศาลยตธรรม กระทรวงยตธรรม กรมคมประพฤต กรมพนจคมครองเดกและเยาวชน กรมคมครองสทธและเสรภาพ และ ผมสวนไดสวนเสย ประกอบดวย สภาทนายความ ในพระบรมราชปถมภ ประชาชนทวไป อาสาสมครคมประพฤต และเยาวชนในสถานพนจและคมครองเดกและเยาวชน

3.2 ประชากรและกลมตวอยาง

การศกษาวจย ผวจยไดก าหนดผใหขอมล โดยใชวธการคดเลอกผทมความส าคญและเกยวของกบเรองทท าการวจย จากหนวยงานทเกยวของ 5 หนวยงานดงกลาวและผมสวนไดสวนเสย โดยมการก าหนดคณลกษณะของผใหขอมลดงตอไปน

32

1) ผบรหารหนวยงานทเกยวของ ประกอบดวย รองปลดกระทรวงยตธรรม อธบดกรมพนจและคมครองเดกและเยาวชน รองอธบดกรมคมครองสทธและเสรภาพ รองอธบดกรมคมประพฤต และผอ านวยการสถานพนจและคมครองเดกและเยาวชนจงหวดนครพนม

2) เจาหนาทผปฎบตงานทเกยวของ เจาหนาทผปฏบตงานของส านกงานคมประพฤตจงหวดชลบร และเจาหนาทสถานพนจและคมครองเดกและเยาวชน เจาหนาทศนยควบคมตดตามการปลอยตวชวคราวฯ (EM) ส านกงานศาลยตธรรม

3) ผมสวนไดสวนเสยทเกยวของ สภาทนายความในพระบรมราชปถมภ ประชาชนทวไป อาสาสมครคมประพฤต และเยาวชนในสถานพนจและคมครองเดกและเยาวชน

ผใหขอมลส าคญ (Key Informant) จ านวน 36 ราย ไดแก

1. ผบรหารระดบสง จ านวน 5 ราย ประกอบดวย (1) รองปลดกระทรวงยตธรรม

(2) อธบดกรมพนจและคมครองเดกและเยาวชน

(3) รองอธบดกรมคมครองสทธและเสรภาพ

(4) รองอธบดกรมคมประพฤต

(5) ผอ านวยการสถานพนจและคมครองเดกและเยาวชนจงหวดนครพนม

2. เจาหนาทผป บตงาน จ านวน 18 ราย

ประกอบดวย (1) เจาหนาทศนยควบคมตดตามการปลอยตวชวคราวฯ (EM)

(2) เจาหนาทสถานพนจและคมครองเดกและเยาวชนจงหวดนครพนม

(3) เจาหนาทส านกงานคมประพฤตจงหวดชลบร

3. ผมสวนไดสวนเสย จ านวน 13 ราย

ประกอบดวย (1) ประชาชนทวไป

(2) อาสาสมครคมประพฤต ส านกงานคมประพฤตจงหวดชลบร

(3) เยาวชนในสถานพนจและคมครองเดกและเยาวชนจงหวดนครพนม

(4) สภาทนายความในพระบรมราชปถมภ

33

3.3 เครองมอทใชในการศกษาวจย

เครองมอทใชในการศกษาวจยครงน คอ แบบสอบถาม และการสมภาษณเชงลก “ความเปนไปไดในการน าอปกรณอเลกทรอนกสตดตามตว (Electronic Monitoring : EM) มาใชกบผกระท าผดทเปนเยาวชนในประเทศไทย”

1) การรวบรวมเอกสาร ประกอบดวย เอกสารทเกยวของกบอนสญญาวาดวยสทธเดก กฎหมายทเกยวของกบสทธและเดก รายงานการศกษาทเกยวของกบการใชอปกรณอเลกทรอนกสตดตามตว (Electronic Monitoring : EM) ในประเทศไทย

2) การสมภาษณผทเกยวของ ประกอบดวย แบบสมภาษณ จ านวน 2 แบบ ประกอบดวย

(1) แบบสมภาษณ ผบรหารระดบสง และเจาหนาทผปฏบตงานทเกยวของ (2) แบบสมภาษณ ผมสวนไดสวนเสย ประกอบดวย ประชาชนทวไป อาสาสมครคมประพฤต

เยาวชนในสถานพนจและคมครองเดกและเยาวชน และสภาทนายความในพระบรมราชปถมภ

3.4 การเกบรวมรวบขอมล

ผวจยท าการเกบรวบรวมขอมลจากการทบทวนวรรณกรรมและเกบรวบรวมขอมลภาคสนามเพอใหไดความรความเขาใจทตรงกบวตถประสงคของงานวจย เนอหาและวธการเกบรวบรวมขอมล มขนตอนดงน

1) การเกบรวบรวมขอมลทไดจากการทบทวนวรรณกรรมตางๆ ทเกยวของ

2) การเกบขอมลภาคสนาม โดยการอธบายถงวตถประสงคของการศกษาวจยใหแกผใหขอมลทราบ กอนทจะท าการสมภาษณและท าการสมภาษณผใหขอมล

3) เกบรวบรวมขอมลเพอน ามาวเคราะหผลตอไป

3.5 การวเคราะหขอมล

การวเคราะหขอมลในการวจยครงน เรมตนจาการทบทวนแนวคด ทฤษฎ และงานวจยทเกยวของทงในประเทศและตางประเทศ ตลอดจนวธการสมภาษณแบบเชงลก โดยใชแบบสมภาษณเปนเครองมอในการศกษา ซงการจดท าโครงรางแบบสมภาษณจะตองมประเดนการสมภาษณทชดเจนและไมคลมเครอจากนนด าเนนการวเคราะห สงเคราะห และจดระเบยบขอมลและจดระเบยบเนอหาขอมล ตลอดจนการจดประเภทขอมลเพอเชอมโยงขอมลเขาดวยกน โดยการน าขอมลทไดจากการทบทวนวรรณกรรม และขอมลเชงคณภาพจากการสมภาษณเชงลกมาวเคราะหเนอหา “ความเปนไปไดในการน าอปกรณอเลกทรอนกสตดตามตว (Electronic Monitoring : EM) มาใชกบผกระท าผดทเปนเยาวชนในประเทศไทย” รวมทงหาขอสรปและตความจากขอคนพบทไดจากการศกษาเพอการตรวจสอบขอสรปทไดนนมความตรงประเดนและนาเชอถอ

34

อยางไรกตาม การวเคราะหขอมลเชงคณภาพตองใชการเปรยบเทยบเพอท าใหเหนภาพทชดเจนมากขน ดงเชน กรณ การศกษาเปรยบเทยบการน าอปกรณอเลกทรอนกสตดตามตวมาใชกบผกระท าความผดทเปนเยาวชนในประเทศเยอรมน องกฤษ สงคโปร และประเทศไทย ดงนน เมอเขาสขนตอนของการวเคราะหขอมลจะท าใหสามารถเปรยบเทยบขอมลของการน าอปกรณอเลกทรอนกสตดตามตว (Electronic Monitoring : EM) มาใชในกรณและเงอนไขตางๆ ของตางประเทศ บนพนฐานของลกษณะรวมและลกษณะตางเพอใหไดขอมลเชงคณภาพทสามารถตอบโจทยการวจยและการบรรลตามวตถประสงคของการวจยได

3.6 การน าเสนอขอมล

1) น าเสนอผลการศกษาวจยแกผทรงคณวฒอาจารยทปรกษาจากมหาวทยาธรรมศาสตร

2) น าเสนอผลงานการศกษาวจยแกผบรหารของส านกงานกจการยตธรรม

3) จดท ารปเลมงานวจยฉบบสมบรณส านกงานกจการยตธรรม ผรบผดชอบโครงการหลกสตรการพฒนาศกยภาพนกวจยในกระบวนการยตธรรม รนท 4 (ศวธ.4)

บทท 4

ผลการศกษาและอภปรายผล

4.1 ผลการศกษา 1) วเคราะหความเปนไปไดในการน าอปกรณอเลกทรอนกสตดตามตวมาใชกบผกระท าความผด ทเปนเยาวชนในแหงกฎหมาย แมวาจะมการน าอปกรณอเลกทรอนกสตดตามตวมาใชกบผกระท าความผดแทนการจ าคก ในตางประเทศ แตการน าอปกรณดงกลาวมาใชในประเทศไทยยงมขอพจารณาทางกฎหมายหลายประการ ไดแก ความสอดคลองกบรฐธรรมนญ และบทบญญตแหงกฎหมายทใหอ านาจศาลและเจาหนาทในการสงใหใชอปกรณอเลกทรอนกสตดตามตว

ความสอดคลองกบรฐธรรมนญ เนองจากรฐธรรมนญทเปนกฎหมายสงสดไดรบรองสทธของบคคลไว เพอปองกนมใหการกระท าใดๆ ของรฐไปกระทบสทธของบคคลเกนสมควรแกเหต การน าอปกรณอเลกทรอนกสตดตามตวมาใชกบเยาวชนเกยวของกบสทธทางรฐธรรมนญหลายประการ ไดแก

ศกดศรความเปนมนษยตามมาตรา 26 ของรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย ศกดศรความเปนมนษยคมครองบคคลจากการปฏบตของรฐ มใหบคคลถกปฏบตอยางเปนวตถ ทไมใชมนษย ซงการสวมใสอปกรณอเลกทรอนกสตดตามตวอาจท าใหบคคลมสภาพคลายกบทาสทใสโซตรวน (Günes Önel, 2012, p. 4) แตเมอพจารณาแลว การใหบคคลสวมใสอปกรณอเลกทรอนกสตดตามตวมใช การปฏบตตอบคคลอยางไมเปนมนษยแตอยางใด โดยเมอเปรยบเทยบกบการจ าคกบคคลแลว การสวมใสอปกรณอเลกทรอนกสตดตามตวเปนมาตรการทเบากวา และใหโอกาสบคคลนนสามารถอยรวมกบบคคลอน ในสงคมไดในฐานะมนษยธรรมดาตอไป นอกจากนบคคลนนยงไมถกบงคบใหใสอปกรณดงกลาวในลกษณะ การตตราอยางเปดเผยเชนเดยวกบทาสทตองใสโซตรวนแตอยางใด และบคคลผนนยงสามารถเลอกไดวาจะ ใสอปกรณอยางเปดเผยหรอไม (Astrid Menz, 2008, p. 28 – 29) และยงไปกวานน หากบคคลนนไดให ความยนยอมทจะใชอปกรณอเลกทรอนกสตดตามตวแลว ศกดศรความเปนมนษยยงไมถกกระทบกระเทอน เนองจากความสามารถในการตดสนใจในฐานะมนษยยงไดรบการเคารพอย (Günes Önel, 2012, p. 27)

เสรภาพในเคหสถานตามมาตรา 33 ของรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย ในกรณทมการตดอปกรณอเลกทรอนกสตดตามตวในเคหสถานเพอเฝาดวาบคคลนนอยหรอไมอยในเคหสถานอาจกระทบกระเทอนตอเสรภาพในเคหสถานได เพราะเสรภาพในเคหสถานไมเพยงคมครองเฉพาะการเขาไปในเคหสถานนน แตยงคมครองจากการดกฟงหรอเฝาดดวยวธการอนดวย แตอยางไรกตาม หากบคคลนนยนยอมใหมการตดตงและใชอปกรณอเลกทรอนกสตดตามตว กมใชการจ ากดเสรภาพในเคหสถานแตอยางใด เนองจากมการใหความยนยอมแลว (Astrid Menz, 2008, p. 14) แตหากบคคลนนไมยนยอม กตองมกฎหมายใหเจาหนาท ในการด าเนนการ ซงกฎหมายท เกยวของไดแกพระราชบญญตคมประพฤต พ.ศ. 2559 และพระราชบญญตจดตงศาลคดเยาวชนและครอบครวและวธพจารณาคดเยาวชนและครอบครว พ.ศ. 2553 ซงจะไดอธบายรายละเอยดในสวนทเกยวกบอ านาจของศาลและเจาหนาทตอไป

36

ความเสมอภาคตามมาตรา 27 ของรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย การใชอปกรณอเลกทรอนกสตดตามตวอาจท าใหเกดขอโตแยงไดวาเปนการเลอกปฏบตอยางไมเปนธรรมในระหวางผทไดรบการอนญาตใหใชอปกรณอเลกทรอนกสตดตามตวกบผทไมไดรบอนญาตใหใชอปกรณดงกลาว ปญหานจะแกไขไดหากมการแบงแยกคณสมบตระหวางผทจะไดรบอนญาตกบผทจะไมไดรบอนญาตใหชดเจน เชน ดสภาพความประพฤต พฤตกรรมและความรายแรงในการกระท าความผด และแนวโนมการกลบคนสสงคมโทษทควรไดรบวาเปนโทษระยะสนหรอยาว (Astrid Menz, 2008, p. 2204) เชน ในมาตรา 56 แหงประมวลกฎหมายอาญาของไทยทก าหนดเงอนไขการรอการลงโทษวาผทกระท าความผดนนจะไดรบการรอการลงโทษภายใตเงอนไขเชนใด ดงนนหากมการก าหนดเงอนไขตางๆ ใหมความชดเจนและแตกตางทมเหตผลรบฟงได กจะไมเปนการเลอกปฏบตโดยไมเปนธรรมแตอยางใด (วรพจน วศรตพชญ, 2562, หนา 53)

อ านาจของศาลและเจาหนาทในการสงใหใชอปกรณอเลกทรอนกสตดตามตวกบผกระท า ความผดทเปนเยาวชน พระราชบญญตจดตงศาลเยาวชนและครอบครวและวธพจารณาคดเยาวชนและครอบครวไดใหอ านาจศาลในการก าหนดเงอนไขในการปลอยตวหรอคมความประพฤตผกระท าความผดทเปนเยาวชน ดงน มาตรา 132 ใหอ านาจศาลสงใหเยาชนรายงานตวตอพนกงานคมประพฤต หรอสงใหเขารวมกจกรรมฟนฟ บ าบด หรอสงใหใชวธการเพอความปลอดภยกบเยาวชนนน โดยไมมค าพพากษา มาตรา 138 ใหอ านาจศาลในกรณทศาลปลอยตวเยาวชนไป แตศาลเหนวาเยาวชนนนอยในสภาพเสยง ทจะกระท าความผด ศาลมอ านาจสงควบคมความประพฤตได เชน หามเขาสถานททเสยงตอการกระท าความผด หามออกจากบานในเวลากลางคน ใหเขารวมการอบรมฟนฟ มาตรา 142 ใหอ านาจศาลเปนโทษจ าคกเปนการกกกนตามประมวลกฎหมายอาญา เปลยนโทษปรบเปนคมความประพฤต มาตรา 144 ใหอ านาจศาลรอการก าหนดโทษหรอรอการลงโทษไดเสมอ ไมวาโทษทจะลงนนเปนโทษใด และระยะเวลานานเพยงใด

พระราชบญญตคมประพฤต พ.ศ. 2559 หากเยาวชนถกศาลสงคมความประพฤตกจะตองอยภายใตการดแลของพนกงานคมประพฤต

ซงพนกงานคมประพฤตมอ านาจตามมาตรา 14 (7) ในการใชอปกรณตดตามตวอเลกทรอนกสกบผถกคมความประพฤตตามทศาลสง

เมอพจารณาบทบญญตของกฎหมายทมอยแลว จะเหนไดวาศาลทพจารณาคดทเยาชนเปนผกระท าความผดมอ านาจสงใหใชอปกรณอเลกทรอนกสตดตามตว โดยอาศยอ านาจตามมาตรา 138 มาตรา 142 กรณเปลยนโทษปรบเปนคมความประพฤต แหงพระราชบญญตจดตงศาลเยาวชนและครอบครวและวธพจารณาคดเยาวชนและครอบครว พ.ศ. 2553 และพนกงานคมประพฤตจะมอ านาจตามมาตรา 14 (7) ในการใชอปกรณดงกลาวกบเยาวชน ในสวนของมาตรา 132 และการใชวธการเพอความปลอดภยแทนการจ าคกตามมาตรา 142 แหงพระราชบญญตจดตงศาลเยาวชนและครอบครวและวธพจารณาคดเยาวชนและครอบครว พ.ศ. 255 ยงไมมความชดเจนวาศาลมอ านาจออกค าสงใหใชอปกรณอเลกทรอนกสตดตามตวหรอไม แตผวจยเหนวา

37

ศาลมอ านาจสงการได เนองจากการสงใหใชอปกรณตดตามตวอเลกทรอนกสกเปนสวนหนงของการด าเนนการตามวธการเพอความปลอดภยในการกกกน และเปนสวนหนงของการสงการใหเขารวมกจกรรมฟนฟ บ าบด การรายงานตวตอพนกงานคมประพฤตอยแลว (ชารณ กระตฤกษ , 2560, หนา 172) เพอทเจาหนาทจะไดตรวจสอบไดวาบคคลนนไดปฏบตตามค าสงศาลหรอไม

กลาวโดยสรปการน าอปกรณอเลกทรอนกสตดตามตวมาใชกบผกระท าความผดทเปนเยาวชนมความเปนไปไดในทางกฎหมาย ไมวาจะเปนความสอดคลองกบรฐธรรมนญ และความมอยของบทบญญตของกฎหมายทใหอ านาจศาลและเจาหนาทในการด าเนนการ ขอดและความเสยงในการน าอปกรณอเลกทรอนกสตดตามตวมาใช งานวจยของ Markus Mayer ไดสรปขอดและความเสยงไวดงน (Markus Mayer, 2004, p. 18 -25)

1. ผทถกใชอปกรณอเลกทรอนกสตดตามตวสามารถหลกเลยงการถกจ าคกและผลทตามมาของ การถกจ าคกได และยงท าใหบคคลนนสามารถใชชวตประจ าวนไดอยางปกต อกทงยงชวยใหบคคลนนควบคม ความประพฤตของตนเองไดอยางด แตอยางไรกตาม การตดตอการเพอนหรอญาตมตรอาจท าไดไมเหมอนเดม อาจมความหางเหนกนไปบาง รวมถงบคคลนนยงอาจไมอยากพดถงการใชอปกรณอเลกทรอนกสตดตามตว เมอพบปะเพอนหรอญาตดวย

2. การใชอปกรณอเลกทรอนกสตดตามตว และการจดท าแผนปฏบตประจ าสปดาหมลกษณะเปนการลงโทษอยางหนง และแสดงใหผทถกใชอปกรณอเลกทรอนกสตดตามตวเหนวา พฤตกรรมทผานมา ของตนเปนทยอมรบไมได นอกจากน อปกรณดงกลาวยงชวยเจาหนาทในการควบคมผกระท าความผดใหปฏบตตามเงอนไขและค าสงไดในทางความเปนจรงอยางมประสทธภาพโดยใชทรพยากรไมมาก อกทงการปฏบตหรอไมปฏบตตามเงอนไขของศาลยงสามารถใชเปนขอพจารณาในการระงบหรอขยายระยะเวลาการใชอปกรณดงกลาวไดอกดวย

3. แตกมขอกงวลบางประการเชนกน เชน ผดแลผทถกใชอปกรณอเลกทรอนกสตดตามตว มดลพนจในการก าหนดแผนปฏบตคอนขางกวาง และศาลทพจารณาคดเขามาควบคมไดอยางจ ากด และยงมความไมชดเจนในเขตอ านาจระหวางศาลและผดแลวาใครจะเปนผมอ านาจก าหนดแผนปฏบตประจ าสปดาห

4. ปญหาความรความเขาใจของผทถกใชอปกรณอเลกทรอนกสตดตามตว ผทถกใชอปกรณดงกลาวอาจไมสามารถเขาใจไดวาอปกรณดงกลาวจะสามารถจ ากดการเคลอนไหวของตนไดอยางไร และการปฏบตทแตกตางไปจากแผนปฏบตประจ าสปดาหจะตองมเหตผลอยางไรจงจะไมถอวาเปนการฝาฝนเงอนไข ความไมชดเจนนอาจท าใหบคคลนนเกดความเครยดและกดดน เพราะหากปฏบตแตกตางไปจากแผนปฏบตประจ าสปดาหแลวอาจถกกกขงได ดงนน ในการใชอปกรณนควรใหขอมลผทเกยวของอยางละเอยด นอกจากนในระหวางการวจยทมงานวจยของ Markus Mayer ไดท าการสมภาษณผทถกใชอปกรณอเลกทรอนกสตดตามตวไววาตางจากการคมความประพฤตโดยทวไปอยางไร ผวจยขอคดและแปลขอความมาดงน

38

ค าถาม: ในระหวางการใชอปกรณ คณกมเวลาอยขางนอกและคณสามารถท าบางอยางได และคณคดจะท าหรอไม ค าตอบ: ไมเลย เพราะวาผมมอปกรณอยกบตว อปกรณนชวยย าเตอนใหผมรวาถาผมท าบางอยาง ทไมด ผมจะตองถกบงคบโทษอาญา ค าถาม: แลวการใชอปกรณนตางจากการรอการลงโทษโดยปกตใชหรอไม ทคนจะไมย าเตอนตนเองเชนน ค าตอบ: แนนอน การควบคมความประพฤตในการรอการลงโทษปกตคนจะหลงลมไดภายในไมกวนหรอสปดาห แตอปกรณนชวยย าเตอนผม วามเงอนไขอะไรบางอยในชว ต ดงนน ผมถงไมมองวามนเปนการลงโทษ แตเปนการชวยเหลอ ผมไดเหนวาหากผมท าผดเงอนไข การรอการลงโทษกจะถกยกเลก และทกอยางจบสน อปกรณนชวยใหผมเขมแขงขนดวยระยะเวลาทผานไป (Markus Mayer, 2002, p. 18)

2) วเคราะหความเปนไปไดในการน าอปกรณอเลกทรอนกสตดตามตวมาใชกบผกระท าความผด ทเปนเยาวชนในการศกษาเปรยบเทยมของตางประเทศ 1) การน าอปกรณอเลกทรอนกสตดตามตวมาใชกบผกระท าความผดทเปนเยาวชนในประเทศ เยอรมน มลรฐเฮสเซนใชในชวงตระเตรยมการปลอยตว 6 เดอน กอนครบก าหนดโทษ โดยตองไดรบความยนยอมของผนน ตามมาตรา 16 Hessisches Jugendstrafvollzugsgesetz ยงไมมการใชแทนการลงโทษ 2) การน าอปกรณอเลกทรอนกสตดตามตวมาใชกบผกระท าความผดทเปนเยาวชนในประเทศองกฤษ ในกรณของประเทศองกฤษ การน าอปกรณอเลกทรอนกสตดตามตว (EM) มาใชนน มกฎหมายรองรบปรากฏอยในพระราชบญญตวาดวย กระบวนการยตธรรม ค.ศ. 2003 ( Criminal Justice Act 2003 Part 4 Electronics monitoring of offenders) เพอเปนมาตรการทางเลอกแทนการจ าคกและมาตรการลงโทษในชมชนแบบเขมงวดประเภทหนง ทงน ในการสงใชอปกรณอเลกทรอนกสตดตามตว (EM) ศาลสามารถมค าสงไดหลายแนวทาง เชน การควบคมตวดวยอปกรณอเลกทรอนกสตดตามตว (EM) เพยงอยางเดยว โดยกฎหมาย ใหอ านาจศาลในการสงควบคมผกระท าผดโดยใชอปกรณดงกลาวไดสงสด 12 เดอน การน ามาใชกบผกระท าผดทมอายต ากวา 16 ป โดยศาลสามารถก าหนดระยะเวลาการถกควบคมตวในบานตงแต 2-16 ชวโมงตอวน ซงอาจไมจ าเปนตองถกควบคมตวทกวน อาจเปน 3 วนตอสปดาห หรอเฉพาะวนสดสปดาห การน าไปใชในกรณการปลอยตวกอนก าหนดและเขาโปรแกรมการถกกกขงในบานตามทกฎหมายก าหนด โดยจะไดรบการปลอยตวกอนก าหนดเปนระยะเวลาสเดอนครงและผานการประเมนเกณฑความเสยงโดยเจาหนาทเจาของส านวนทงนผกระท าผดจะถกก าหนดใหรบโทษระยะสดทายเปนการกกขงในบานโดยใชอปกรณอเลกทรอนกสตดตามตว (EM) ซงไมตองถกควบคมและสอดสอง เวนแตบคคลทไดรบการพกโทษแบบมเงอนไข ระยะเวลาการควบคมอยระหวาง 9-12 ชวโมงตอวน และหากมการท าผดเงอนไขจะตองถกจบสงกลบสเรอนจ า

กลาวโดยสรป พระราชบญญตวาดวย กระบวนการยตธรรม ค.ศ. 2003 ( Criminal Justice Act 2003 Part 4 Electronics monitoring of offenders) ใหอ านาจศาลในการสงคมประพฤตโดยก าหนดเงอนไขหลาย

39

ขอซงอยทดลยพนจ โดยพนกงานคมประพฤตจะท าหนาทในการควบคมและสอดสอง วางแผนแกไขฟนฟ รวมทงรบรายงานการผดเงอนไขการควบคมตวดวยอปกรณตดตามตวอเลกทรอนกส (EM) เพอดแลใหม การปฏบตตามเงอนไขทงหมดทศาลก าหนด 3) การน าอปกรณอเลกทรอนกสตดตามตวมาใชกบผกระท าความผดทเปนเยาวชนในประเทศ สงคโปร การน าอปกรณอเลกทรอนกสตดตามตว (EM) มาใชกบเยาวชนในประเทศสงคโปรเปนการน ามาใชประกอบเงอนไขการคมความประพฤต ซงเปนทางเลอกการใชมาตรการแบบควบคมตวแกผกระท าผดทเปนเยาวชน มไดเปนบทลงโทษ โดยศาลเปนผมอ านาจพจารณาจากรายงานการสบเสาะและพนจทเสนอ โดยพนกงานคมประพฤตซงสงกดหนวยงานคมประพฤตและแกไขฟนฟในชมชน (Probation and Community Rehabilitation Service) โดยมกฎหมายทเกยวของกบการคมประพฤตเยาวชน คอ Probation of Offenders Act และ Children and Young Persons Act อปกรณอเลกทรอนกสตดตามตว (EM) มงใชกบเยาวชนทกระท าความผดรายแรงหรอเยาวชน ทละเมดเงอนไขการคมความประพฤตทหามออกนอกสถานท (curfew) หลายครง โดยทวไปแลวศาลจะก าหนดระยะเวลาการตดอปกรณตดตามตวอเลกทรอนกส (EM) อยทประมาณ 4 – 6 เดอน ทงน การใชอปกรณตดตามตวอเลกทรอนกส (EM) ประกอบกบเงอนไขหามออกนอกสถานท (curfew) ตองไดรบการปฏบตควบคไปกบเขารวมโปรแกรมการพฒนาพฤตกรรมในดานตางๆ ดวย 4) การวเคราะหศกษาเปรยบเทยบการน าอปกรณตดตามตวอเลกทรอนกสมาใชกบผกระท าความผดทเปนเยาวชนในประเทศเยอรมน องกฤษ และสงคโปร

40

ประเดนส าคญ เยอรมน องกฤษ สงคโปร ไทย

1. การรเรมน า EM มาใชในกระบวนการยตธรรม

ค.ศ. Hessen 2000, Baden-Württemberg 2009

1. การรเรมน า EM มาใชในกระบวนการยตธรรม

ค.ศ. Hessen 2000, Baden-Württemberg 2009

1. การรเรมน า EM มาใชในกระบวนการยตธรรม

2. การน า EM มาใชในขนตอนกระบวนการยตธรรม

Hessen น ามาใชในขนตอนการรอการลงโทษ Baden-Württemberg น ามาใชแทนการลงโทษ แตใชเฉพาะกบผใหญเทานน

2. การน า EM มาใชในขนตอนกระบวนการยตธรรม

Hessen น ามาใชในขนตอนการรอการลงโทษ Baden-Württemberg น ามาใชแทนการลงโทษ แตใชเฉพาะกบผใหญเทานน

2. การน า EM มาใชในขนตอนกระบวนการยตธรรม

3. การน า EM มาใชกบผกระท าผด

เยาวชนทไดรบอนมตใหเขาสขนตอนการตระเตรยมการปลอยตวในระยะเวลาหกเดอนกอนครบก าหนดโทษ

ผกระท าผดทมอายต ากวา 16 ป โดยไมจ ากดฐานความผด กลมทไดรบการปลอยตวกอนก าหนด และเขาโปรแกรมการถกกงขงในบานตามทกฎหมายก าหนด ผกระท าผดทตองสงสยวาเปนผกอการราย กลมทไดรบการปลอยตวจากเรอนจ ากอนก าหนด

ผถกคมประพฤตทตองไดรบการควบคมแบบเขมงวด กรณทงเดกและผใหญ ผถกคมประพฤตซงกระท าผดและ/หรอละเมดกฎหามออกนอกเขตทก าหนดในเวลากลางคน

ผกระท าผดกรณขบขยานพาหนะในขณะมนเมา ผกระท าผดทเปนเดกและเยาวชน ผกระท าผดในคดยาเสพตด (ฐานะผเสพ)

41

ประเดนส าคญ เยอรมน องกฤษ สงคโปร ไทย 4. กฎหมายทรองรบการใช EM

§ 16 III Hessisches Jugendstrafvollzugsgesetz/ ใชในชวงตระเตรยมการปลอยตว 6 เดอน กอนครบก าหนดโทษ

Criminal Justice Act 2003 Part 4 Electronic monitoring of offenders (พระราชบญญตความยตธรรมทางอาญาแหง ค.ศ. 2003)

Probation of Offenders Act และ Children and Young Persons Act โดยศาลสามารถก าหนดใหการใช EM เปนเงอนไขของการคมความประพฤตเยาวชนได

ประมวลกฎหมายวธพจารณาความอาญา มาตรา 89/1และมาตรา 89/2 กฎกระทรวงยตธรรม เรอง ก าหนดหลกเกณฑและวธการจ าคกโดยวธการอนทสามารถจ ากดการเดนทางและอาณาเขต พ.ศ. 2556 พระราชบญญตแกไขเพมเตมประมวลกฎหมายวธพจารณาความอาญา (ฉบบท 30) พ.ศ. 2558 มาตรา 108 วรรค 3 และมาตรา 117 วรรค 2 (ยงไมไดน ามาใชในการปฏบตอยาจรงจง) พระราชบญญตคมประพฤต พ.ศ. 2559

5. เงอนไข ความยนยอมของเยาวชน ไมจ ากดฐานความผด ศาลจะพจารณาจากผลการจ าแนกความเสยงเปนส าคญ

ไมจ ากดฐานความผด ศาลเปนผพจารณาจากรายงานการสบเสาะและพนจของพนกงานคมประพฤต

6. ประเภทอปกรณทน ามาใช

ก าไลขอเทาใชเพอเฝาด ตดตามพฤตกรรมในการควบคมความประพฤตเยาวชนในระหวางขนตอนการตระเตรยมการปลอยตว

สายรดขอเทา (Tag) เพอเปนมาตรการทางเลอกแทนการจ าคกและมาตรการลงโทษในชมชนแบบเขมงวด (tough community punishment)

สายรดขอเทา สายรดขอเทา/ขอมอ

7. ผรบผดชอบคาใชจาย

รฐ ผกระท าผด รฐเปนผรบผดชอบ รฐเปนผรบผดชอบ

42

ประเดนส าคญ เยอรมน องกฤษ สงคโปร ไทย

8. หนวยงานทมหนาทรบผดชอบ ดแล EM

กระทรวงยตธรรมแหงมลรฐ และทณฑสถาน

กรมคมประพฤต หนวยงานคมประพฤตและแกไขฟนฟในชมชน(Probation and Community Rehabilitation Service)

กรมคมประพฤต

3) ผลการเกบขอมลโดยการสมภาษณเกยวกบความเปนไปไดในการน าอปกรณอเลกทรอนกสตดตามตวมาใชกบผกระท าความผดทเปนเยาวชนในการศกษาเปรยบเทยมของตางประเทศ

(1) ขอมลทวไปของผใหสมภาษณ

ประเภทขอมล จ านวน รอยละ ผใหขอมล/สมภาษณทงหมด 36 100

ผบรหารระดบสง 5 13.89 เจาหนาทผป บตงาน 18 50.00

ผมสวนไดสวนเสย 13 36.11 เพศ

ชาย 23 63.89 หญง 13 36.11

อาย ต ากวา 20 ป 6 16.67

20-39 ป 7 19.44 40-59 ป 23 63.89

60 ปขนไป - - การศกษา

ต าปรญญาตร 8 22.22 ปรญญาตร 13 36.11 ปรญญาโท 15 41.67

สงกวาปรญญาโท - - อาชพ

เจาหนาทรฐ 27 75.00 เอกชน/รฐวสาหกจ - -

ประชาชนทวไป 3 8.33 เยาวชน 6 16.67

43

(2) ผลการสมภาษณเชงลกผบรหารระดบสงทเกยวของกบการน าอปกรณอเลกทรอนกสตดตามตว (Electronic Monitoring : EM) มาใชกบผกระท าผดทเปนเยาวชนในประเทศไทย การสมภาษณเชงลกผบรหารระดบสงทเกยวของกบการน าอปกรณอเลกทรอนกสตดตามตว (Electronic Monitoring : EM) มาใชกบผกระท าผดทเปนเยาวชนในประเทศไทย ของกระทรวงยตธรรม ประกอบดวย รองปลดกระทรวงยตธรรม อธบดกรมพนจและคมครองเดกและเยาวชน รองอธบดกรมคมครองสทธและเสรภาพ และเจาหนาทศนยควบคมตดตามการปลอยตวชวคราวฯ (EM) ส านกงานศาลยตธรรม มผลการสมภาษณ สาระส าคญ ในประเดนตางๆ ดงน ประเดนท 1 ความเปนไปไดหรอไม ทจะน าอปกรณอเลกทรอนกสตดตามตว (EM) มาใชกบผกระท าผดทเปนเยาวชนแทนการบงคบโทษ/การสงตวไปฝกอบรม/หรอตดตามควบคมความประพฤตระหวางการรอ การลงโทษหรอรอการก าหนดโทษในประเทศไทย

ผลการสมภาษณ ผบรหารระดบสงทเกยวของกบการน าอปกรณอเลกทรอนกสตดตามตว (Electronic Monitoring : EM) มาใชกบผกระท าผดทเปนเยาวชน ทกทานความเหนวา มความเปนไปได

ประเดนท 2 เรอง เกยวกบความรความเขาใจเกยวกบวธการควบคมผกระท าผด โดยใชอปกรณอเลกทรอนกสตดตามตว ผลการสมภาษณ ผบรหารทงหมดมความความรและมความเขาในการน าอปกรณอเลกทรอนกสตดตามตว (Electronic Monitoring : EM) กบผกระท าผดทงทเปนผใหญในปจจบน และรวมถงขอกฎหมาย ทเกยวของกบเยาวชนดวย

ประเดนท 3 การน าอปกรณอเลกทรอนกสตดตามตว (EM) มาใชกบเยาวชนทกระท าความผดแทนการบงคบโทษ/การสงตวไปฝกอบรม/ระหวางการรอการลงโทษหรอรอการก าหนดโทษ เปนไปไดหรอขดกบอนสญญาวาดวยสทธเดก ผลการสมภาษณ ผบรหารระดบสงทเกยวของกบการน าอปกรณอเลกทรอนกสตดตามตว (Electronic Monitoring : EM) มาใชกบผกระท าผดทเปนเยาวชน มความเหนวา เปนไปไดหรอขดกบอนสญญาวาดวยสทธเดก เพราะ ไมขดตออนสญญาวาดวยสทธเดก อปกรณอเลกทรอนกสตดตามตว (EM) เปนเพยงเครองมอในการ คมประพฤต การลงโทษเดกดวยวธการหนกควรเปนทางออกสดทาย

ประเดนท 4 การน าอปกรณอเลกทรอนกสตดตามตว (EM) มาใชกบเยาวชนทกระท าความผด แทนการบงคบโทษ/การสงตวไปฝกอบรม/ระหวางการรอการลงโทษหรอรอการก าหนดโทษ เปนไปไดหรอเปนไปไมไดหรอขดกบระบบกฎหมายในกระบวนการยตธรรมไทย ผลการสมภาษณ ผบรหารระดบสงทเกยวของกบการน าอปกรณอเลกทรอนกสตดตามตว (Electronic Monitoring : EM) มาใชกบผกระท าผดทเปนเยาวชนมความเหนวา อปกรณอเลกทรอนกสตดตามตว (EM) เปนเพยงเครองมอในการคมประพฤต และมขอควรพจารณาถงบรบทหรอพฤตการณของความผด ไมควรน ามาใชในทกกรณ ควรศกษาถงความเหมาะสมของการน า EM มาใชกบเยาวชนอยางรอบคอบ และกรณ ระหวางการปลอย

44

ตวชวคราวเยาวชน ในมมมองดานสทธ เยาวชนไมควรถกจ ากดบรเวณ อยางเชนในกรณทยงไมไดรบการพสจนวามความผดจรง เนองจากยงเปนผบรสทธ

ประเดนท 5 สถานการณปจจบนในสงคมไทยมความเหมาะสมทจะน าอปกรณอเลกทรอนกสตดตามตว (EM) มาใชกบเยาวชนแทนการแกไขฟนฟเยาวชนผกระท าผดแทนการบงคบโทษ/การสงตวไปฝกอบรม/หรอตดตามควบคมความประพฤตระหวางการรอการลงโทษหรอรอการก าหนดโทษ ผลการสมภาษณ ผบรหารระดบสงทเกยวของกบการน าอปกรณอเลกทรอนกสตดตามตว (Electronic Monitoring : EM) มาใชกบผกระท าผดทเปนเยาวชนมความเหนวา มความเหมาะสม แตควรใหการตระหนกถงการน ามาใชใหเหมาะสมกบสภาพบรบททางสงคม และน าอปกรณอเลกทรอนกสตดตามตว (Electronic Monitoring : EM) ไมไดตอบโจทยในดานการแกไขฟนฟ

ประเดนท 6 การใชอปกรณอเลกทรอนกสตดตามตว (EM) กบเยาวชนท าใหบคคลอนเหนเวลาเยาวชนออกไปในทสาธารณะจะสงผลกระทบตอเยาวชนในการด าเนนชวตหรอจตใจของเยาวชน

ผลการสมภาษณ ผบรหารระดบสงท เกยวของกบการน าอปกรณอเลกทรอนกสตดตามตว (Electronic Monitoring : EM) มาใชกบผกระท าผดทเปนเยาวชนมความเหนวา สงผลกระทบ เนองจากอาจสงผลกระทบตอจตใจของเยาวชนทตองปรบเปลยนพฤตกรรมของตนเอง ดงนน ควรใหการศกษาเกยวกบ อปกรณอเลกทรอนกสตดตามตว (EM) เพอเปนขอมลและใหความรในเรองดงกลาวมากขน สรางความเขาใจกบเยาวชนวา อปกรณอเลกทรอนกสตดตามตว (EM) ไมไดเปนตราบาป แตเปนเครองมอควบคมความประพฤต และตองปองกนปฏกรยาของสงคมตอเยาวชน

ประเดนท 7 การน าอปกรณอเลกทรอนกสตดตามตว (EM) มาใชในการควบคมความประพฤต ของเยาวชนแทนการควบคมไวในสถานทฝกอบรม เพอชวยใหเยาวชนกลบตนเปนคนดและตดโอกาสการเรยนรพฤตกรรมอาชญากรรมจากผกระท าผดรายอน

ผลการสมภาษณ ผบรหารระดบสงท เกยวของกบการน าอปกรณอเลกทรอนกสตดตามตว (Electronic Monitoring : EM) มาใชกบผกระท าผดทเปนเยาวชนมความเหนวา เหมาะสมกบคดบางประเภท เปนการ ใหโอกาสแกเยาวชน

ประเดนท 8 ควรด าเนนการกบเยาวชนทกระท าความผดโดยการจ ากดบรเวณ และใหอยในความดแลของครอบครว โดยไมจ าตองใชการแกไขฟนฟในสถานกกกน แตน าอปกรณอเลกทรอนกสตดตามตว (EM) มาใชเพอชวยในการควบคมความประพฤต หรอไม และจะมผลดมากกวาการจ าคกหรอสงตวเยาวชนไปในสถานทฝกอบรม

ผลการสมภาษณ ผบรหารระดบสงทเกยวของกบการน าอปกรณอเลกทรอนกสตดตามตว (Electronic Monitoring : EM) มาใชกบผกระท าผดทเปนเยาวชนมความเหนวา สงผลด เนองจากเยาวชนจะไดใชเวลาอยกบครอบครวและด ารงชวตในสงคม อปกรณอเลกทรอนกสตดตามตว (EM) เปนกลไกในการควบคมดแลแทนเจาหนาท และเปนการเพมประสทธภาพในการควบคม บ าบด ฟนฟ

45

ประเดนท 9 การน าอปกรณอเลกทรอนกสตดตามตว (EM) มาใชในการควบคมเยาวชนมขอด ขอเสย และจะสามารถลดการกระท าความผดซ าของเยาวชน

ผลการสมภาษณ ผบรหารระดบสงท เกยวของกบการน าอปกรณอเลกทรอนกสตดตามตว (Electronic Monitoring : EM) มาใชกบผกระท าผดทเปนเยาวชนมความเหนวา ขอด ลดปรมาณการควบคมตวเดก อปกรณอเลกทรอนกสตดตามตว (EM) ตอบโจทยความผด บางประเภททไมตองไปอยในสถานทควบคมตว และเยาวชนมทางเลอกมากขน

ขอเสย มขอกงวลดานการละเมดสทธเยาวชน สนเปลองงบประมาณ ปรบเปลยนพฤตกรรมไมได และอาจถกตตรา

ประเดนท 10 การน าอปกรณอเลกทรอนกสตดตามตว EM มาใชกบเยาวชนตองมขอควรระวง หรอแนวทางปฏบต หรอขอเสนอแนะในการปฏบต

ผลการสมภาษณ ผบรหารระดบสงท เกยวของกบการน าอปกรณอเลกทรอนกสตดตามตว (Electronic Monitoring : EM) มาใชกบผกระท าผดทเปนเยาวชนมความเหนวา ตองใหเกดดลยภาพระหวางความปลอดภยของสงคมและสทธเยาวชน และควรศกษา วเคราะหวา อปกรณอเลกทรอนกสตดตามตว (EM) เหมาะกบเยาวชนประเภทพฤตการณคดใด ศาลควรมนใจในการสงใชมาตรการไมควบคมตวเยาวชน ควรสราง ความเขมแขงของสถาบนครอบครว สถาบนการศกษา

สรปผลสมภาษณเชงลกผบรหารของหนวยงานทเกยวของกบการใชอปกรณอเลกทรอนกสตดตามตว (Electronic Monitoring : EM) มาใชกบผกระท าผดทเปนเยาวชนในประเทศไทย ดงน 1. เหนดวยกบการน าอปกรณอเลกทรอนกสตดตามตว (EM) มาใชในการควบคมตวผกระท าความผด เนองจากการใชอปกรณอเลกทรอนกสตดตามตว (EM) กบเยาวชนท าใหบคคลอนเหนเวลาเยาวชนออกไปใน ทสาธารณะจะสงผลกระทบตอเยาวชนในการด าเนนชวตหรอจตใจของเยาวชนและตองสรางความเขาใจกบเยาวชนวา EM ไมไดเปนตราบาปแตเปนเครองมอควบคมความประพฤต ควรน าอปกรณอเลกทรอนกสตดตามตว (EM) มาใชเพอชวยในการควบคมความประพฤต โดยด าเนนการกบเยาวชนทกระท าความผดโดยการจ ากดบรเวณ และใหอยในความดแลของครอบครว โดยไมจ าตองใชการแกไขฟนฟในสถานกกกน แตน าอปกรณอเลกทรอนกสตดตามตว (EM) มาใชเพอชวยในการควบคมความประพฤต มากกวาการจ าคกหรอสงตวเยาวชนไปในสถานทฝกอบรม การน าอปกรณอเลกทรอนกสตดตามตว (EM) มาใชกบเยาวชนในการควบคมตวผกระท าความผดมความเหมาะสม เนองจากเปนการใหโอกาสทางสงคมแกผกระท าความผด อยางไรกตามอนสญญาวาดวยสทธเดกก าหนดใหรฐตองใชมาตรการการควบคมตวเปนมาตรการสดทายในการด าเนนคด ทงตามหลกสากลไมวาจะเปนผกระท าผดหรอเปนผเสยหาย เดกและเยาวชนจะไดรบการคมครองสทธในทกขนตอน

2. การน าอปกรณอเลกทรอนกสตดตามตว (EM) มาใชกบเยาวชนทกระท าความผดแทน การบงคบโทษ/การสงตวไปฝกอบรม/ระหวางการรอการลงโทษหรอรอการก าหนดโทษควรพจารณาถงบรบทหรอพฤตการณของความผดและไมควรน ามาใชในทกกรณ แตควรศกษาถงความเหมาะสมของการน า EM มาใชกบเยาวชน อยางรอบคอบและเหมาะสมและเปนทางเลอกของการปฏบตตอผกระท าความผด ทงน การน า EM มาใชส าหรบควบคมผถกคมความประพฤต ถอเปนมาตรการแทนการลงโทษจ าคกและใหโอกาสผกระท าผดใหไดใชชวต

46

กบครอบครวในสงคมไดอยางปกตและยงสามารถประกอบอาชพเลยงตนเองและครอบครว แตยงตองพสจนตนเองในการปฏบตตามเงอนไขอยางเครงครด โดยไมหวนไปกระท าผดซ าภายใตการคมความประพฤตอยางเขมงวด ในขณะเดยวกนใหครอบครวไดมสวนชวยในการแกไขฟนฟผกระท าผดในชมชนอกดวย

3. การน าอปกรณอเลกทรอนกสตดตามตว หรอ EM มาใชกบผกระท าความผดจงเปนแนวทาง ทสอดคลองกนกบนโยบายของรฐบาลในการขบเคลอนประเทศไปขางหนา รวมทงสรางความเชอมนใหกบสงคม ในดานการดแลผกระท าผด อกทงเปนมาตรการทางเลอกแทนการจ าคก และเปดโอกาสใหผกระท าผดไดรบการปฏบตอยางเหมาะสมในชมชน และคาดวาอปกรณอเลกทรอนกสตดตามตวอนนจะเปนหลกประกน ความปลอดภยใหกบชมชน และสงเสรมคนดใหกลบคนสสงคมได

(3) ผลการสมภาษณเชงลกเจาหนาทผป บตงานทเกยวของกบการน าอปกรณอเลกทรอนกสตดตามตว (Electronic Monitoring : EM) มาใชกบผกระท าผดทเปนเยาวชนในประเทศไทย การสมภาษณเชงลกเจาหนาทผปฏบตงานทเกยวของกบการน าอปกรณอเลกทรอนกสตดตามตว (Electronic Monitoring : EM) มาใชกบผกระท าผดทเปนเยาวชนในประเทศไทย ของกระทรวงยตธรรม ประกอบดวยเจาหนาทคมประพฤตจงหวดชลบร เจาหนาทสถานพนจและคมครองเดกและเยาวชนจงหวดนครพนม เจาหนาทศาลเยาวชนและครอบครว และเจาหนาทผรบผดชอบงานอปกรณอเลกทรอนกสตดตามตว (Electronic Monitoring : EM) กรมคมประพฤต มผลการสมภาษ สาระส าคญ ในประเดนตางๆ ดงน

ประเดนท 1 ความเปนไปไดหรอไม ทจะน าอปกรณอเลกทรอนกสตดตามตว (EM) มาใชกบผกระท าผดทเปนเยาวชนแทนการบงคบโทษ/การสงตวไปฝกอบรม/หรอตดตามควบคมความประพฤตระหวางการรอการลงโทษหรอรอการก าหนดโทษในประเทศไทย ผลการสมภาษณ เจาหนาทผปฏบตงานทเกยวของกบการน าอปกรณอเลกทรอนกสตดตามตว (Electronic Monitoring : EM) มาใชกบผกระท าผดทเปนเยาวชน สวนมากความเหนวา มความเปนไปได จ านวน 12 คน มความเปนไปไมได จ านวน 8 คน และไมแนใจ จ านวน 2 คน

ประเดนท 2 เรอง เกยวกบความรความเขาใจเกยวกบวธการควบคมผกระท าผด โดยใชอปกรณอเลกทรอนกสตดตามตว ผลการสมภาษณ เจาหนาทผปฏบตงานมความความรและมความเขาในการน าอปกรณอเลกทรอนกสตดตามตว (Electronic Monitoring : EM) กบผกระท าผดทงทเปนผใหญในปจจบน และรวมถงขอกฎหมาย ทเกยวของกบเยาวชนดวย

ประเดนท 3 การน าอปกรณอเลกทรอนกสตดตามตว (EM) มาใชกบเยาวชนทกระท าความผดแทน การบงคบโทษ/การสงตวไปฝกอบรม/ระหวางการรอการลงโทษหรอรอการก าหนดโทษ เปนไปไดหรอขดกบอนสญญาวาดวยสทธเดก ผลการสมภาษณ เจาหนาทผปฏบตงานทเกยวของกบการน าอปกรณอเลกทรอนกสตดตามตว (Electronic Monitoring : EM) มาใชกบผกระท าผดทเปนเยาวชน ทงหมดมความเหนวา เปนไปไดหรอขดกบอนสญญาวาดวยสทธเดก เพราะ ไมขดตออนสญญาวาดวยสทธเดก แตควรมการบ าบดฟนฟควบคดวย

47

ประเดนท 4 การน าอปกรณอเลกทรอนกสตดตามตว (EM) มาใชกบเยาวชนทกระท าความผดแทนการบงคบโทษ/การสงตวไปฝกอบรม/ระหวางการรอการลงโทษหรอรอการก าหนดโทษ เปนไปไดหรอเปนไปไมได หรอขดกบระบบกฎหมายในกระบวนการยตธรรมไทย ผลการสมภาษณ เจาหนาทผปฏบตงานทเกยวของกบการน าอปกรณอเลกทรอนกสตดตามตว (Electronic Monitoring : EM) มาใชกบผกระท าผดทเปนเยาวชน สวนมากมความเหนวา อปกรณอเลกทรอนกสตดตามตว (EM) มาใชกบเยาวชน มความเปนไปได ไมขดตอกฎหมาย และควรไดรบการดแลจากครอบครว มเพยง 1 ทาน ทมความเหนวา ไมมความเปนไปได เนองจากไมมกฎหมายใหน า อปกรณอเลกทรอนกสตดตามตว (Electronic Monitoring : EM) มาใชกบเยาวชน

ประเดนท 5 สถานการณปจจบนในสงคมไทยมความเหมาะสมทจะน าอปกรณอเลกทรอนกสตดตามตว (EM) มาใชกบเยาวชนแทนการแกไขฟนฟเยาวชนผกระท าผดแทนการบงคบโทษ/การสงตวไปฝกอบรม/หรอตดตามควบคมความประพฤตระหวางการรอการลงโทษหรอรอการก าหนดโทษ ผลการสมภาษณ เจาหนาทผปฏบตงานทเกยวของกบการน าอปกรณอเลกทรอนกสตดตามตว (Electronic Monitoring : EM) มาใชกบผกระท าผดทเปนเยาวชน สวนใหญ มความเหนวา มความเหมาะสมเปนอยางยง เนองจากเปนเครองมอททนสมย และท าใหเดกไมตองไปอยในศนยฝก รวมทงชวยประหยดงบประมาณแตตองใชกบความผดบางฐานความผด เชน เมาแลวขบ เปนการลดภาระการน าไปควบคมตว และสถานพนจ และควบคมเยาวชนมความแออด สงผลกระทบตอสขภาพการและจตใจของเยาวชน และมสวนนอยทไมเหนดวยโดยไดใหเหตผลวา เนองจากการฝกอบรมจะชวยสรางวนยใหกบเยาวชนไดสงคมยงไมยอมรบเทาทควร แตควรใหการตระหนกถงการน ามาใชใหเหมาะสมกบสภาพบรบททางสงคม และน าอปกรณอเลกทรอนกสตดตามตว (Electronic Monitoring : EM) ไมไดตอบโจทยในดานการแกไขฟนฟ

ประเดนท 6 การใชอปกรณอเลกทรอนกสตดตามตว (EM) กบเยาวชนท าใหบคคลอนเหนเวลาเยาวชนออกไปในทสาธารณะจะสงผลกระทบตอเยาวชนในการด าเนนชวตหรอจตใจของเยาวชน ผลการสมภาษณ เจาหนาทผปฏบตงานทเกยวของกบการน าอปกรณอเลกทรอนกสตดตามตว (Electronic Monitoring : EM) มาใชกบผกระท าผดทเปนเยาวชน เจาหนาทสวนใหญมความเหนวา ไมมผลกระทบ เนองจากเทคโนโลยมความกาวหนา EM คลายนาฬกาขอมอ มขนาดทเหมาะสม การใช EM ไมเกยวกบการแกไขพฤตกรรมของเยาวชน เจาหนาทสวนนอยมความเหนวามผลกระทบกบเยาวชนดานจตใจ เนองจากถกมองวาเปนผถกควบคม ผอนสงเกตเหนได เปนการบงบอกวาเปนบคคลทกระท าความผด ควรเปนอปกรณขนาดเลกทไมสามารถมองเหนได เหมอนเปนการตตรากบเดก อาจอบอายจากบคคลอน และมเพยงสามทานทมความเหนวาอาจจะมผลกระทบตอการใชชวตของเยาวชนหนวยงานภาครฐตองสรางการรบรแกประชาชน

ประเดนท 7 การน าอปกรณอเลกทรอนกสตดตามตว (EM) มาใชในการควบคมความประพฤตของเยาวชนแทนการควบคมไวในสถานทฝกอบรม เพอชวยใหเยาวชนกลบตนเปนคนดและตดโอกาสการเรยนรพฤตกรรมอาชญากรรมจากผกระท าผดรายอน ผลการสมภาษณ เจาหนาทผปฏบตงานทเกยวของกบการน าอปกรณอเลกทรอนกสตดตามตว (Electronic Monitoring : EM) มาใชกบผกระท าผดทเปนเยาวชนมความเหนวา ชวยใหกลบตวเปนคนด

48

เพราะ เปนการปองกนเดกจากการเรยนรพฤตกรรมทไมเหมาะสมจากกลมอาชญากร ตดโอกาสการเรยนรพฤตกรรมอาชญากรรมจากอาชญากรอนๆ เยาวชนสามารถใชชวตกบครอบครวไดตามปกต

ประเดนท 8 ควรด าเนนการกบเยาวชนทกระท าความผดโดยการจ ากดบรเวณ และใหอยในความดแลของครอบครว โดยไมจ าตองใชการแกไขฟนฟในสถานกกกน แตน าอปกรณอเลกทรอนกสตดตามตว (EM) มาใชเพอชวยในการควบคมความประพฤต หรอไม และจะมผลดมากกวาการจ าคกหรอสงตวเยาวชนไปในสถานทฝกอบรม ผลการสมภาษณ เจาหนาทผปฏบตงานทเกยวของกบการน าอปกรณอเลกทรอนกสตดตามตว (Electronic Monitoring : EM) มาใชกบผกระท าผดทเปนเยาวชนมความเหนวา สงผลด ท าใหเยาวชนไมมประวต และสามารถอยในสงคมไดตามปกต ชวยประหยดงบประมาณ ลดปญหาการแออดในศนยฝก เปนการใหโอกาสเยาวชนในการใชชวตอยกบครอบครว ไดอยกบครอบครว ท ากจวตรไดตามปกต ลดการกระท าความผดซ า แตตองไดรบการฝกอบรมในรปแบบอนประกอบดวย และมสวนนอยมความเหนวา ไมมผลด เนองจากเยาวชนทกระท าความผดตองไดรบการฝกอบรม การกระท าความผดของเยาวชนมปจจยหลายอยาง เชน สภาพแวดลอมของครอบครว ใหถกไปจ ากดบรเวณในสถานพนจหรอจ าคกดกวาเพราะไมเชอฟงคนในครอบครว อาจกระท าผดซ าได

ประเดนท 9 การน าอปกรณอเลกทรอนกสตดตามตว (EM) มาใชในการควบคมเยาวชนมขอด ขอเสย และจะสามารถลดการกระท าความผดซ าของเยาวชน ผลการสมภาษณ เจาหนาทผปฏบตงานทเกยวของกบการน าอปกรณอเลกทรอนกสตดตามตว (Electronic Monitoring : EM) มาใชกบผกระท าผดทเปนเยาวชนมความเหนวา ขอด เปนการปองกนการกระท าความผดซ า ลดการเรยนรพฤตกรรมของอาชญากร เปนการลดภาระการดแลจากภาครฐ ลดการเรยนรพฤตกรรมจากอาชญากรอน ลดจ านวนในศนยฝกอบรม สามารถตดตามไดตลอดเวลา เยาวชนไมถกควบคมตวรวมกบผกระท าความผดรายอน ลดการเรยนรพฤตกรรมจากอาชญากร ใหโอกาสใหเยาวชนไดใชชวตในสงคม ท าใหสามารถใชชวตกบครอบครว สงคมไดตามปกต ขอเสย มขอกงวลดานการละเมดสทธเยาวชน สนเปลองงบประมาณ ปรบเปลยนพฤตกรรมไมได และอาจถกตตราเยาวชนขาดความส านกผด เยาวชนยงอยในสภาพแวดลอมเดมๆ ขาดการฝกอบรมระเบยบวนย ท าใหเยาวชน มความรสกอบอาย เนองจากตองใส EM ตลอดเวลา การใช EM กบเยาวชนไมสามารถชวยลดการกระท าความผดได อปกรณมขนาดใหญจะท าใหบคคลภายนอกมองเหนได ท าใหเยาวชนอบอาย เปนการสนเปลองงบประมาณในการซออปกรณ EM มราคาสง หากน ามาใชกบการกระท าความผดรายแรงอาจจะมความไมเหมาะสม ตองมการก าหนดมาตรการทเหมาะสมกรณน า EM มาใชกบเยาวชน

ประเดนท 10 การน าอปกรณอเลกทรอนกสตดตามตว EM มาใชกบเยาวชนตองมขอควรระวง หรอแนวทางปฏบต หรอขอเสนอแนะในการปฏบต ผลการสมภาษณ เจาหนาทผปฏบตงานทเกยวของกบการน าอปกรณอเลกทรอนกสตดตามตว (Electronic Monitoring : EM) มาใชกบผกระท าผดทเปนเยาวชนมความเหนวา การใชอปกรณอเลกทรอนกสตดตามตว (EM) ตองมการตรวจสอบอปกรณอยเปนประจ า เยาวชนมภาระในการดแลอปกรณ การชารตแบตเตอร ควรมการค านงถงขนาดอปกรณใหมความเหมาะสม เนองจากอาจสงผลกระทบตอสทธของเดก ตองมความพรอมทกดาน ควรมมาตรการในการบงคบใช EM กบเยาวชนอยางเหมาะสม การใชอปกรณควรค านงถง

49

การใชชวตประจ าวนของเยาวชน รวมทงสภาพจตใจ และการยอมรบของสงคม ควรมการประเมนถงสภาพจตใจของเยาวชน รวมทงพฤตการณและความรายแรงของคด ควรใชโปรแกรมบ าบดควบคกบการใช EM และอปกรณ _EM ควรเปนอปกรณทบคคลอนไมสามารถมองเหนได ตองพจารณาฐานความผดและสภาพปญหาของแตละครอบครว ควรใช EM ใหมความเหมาะสมกบเยาวชนแตละคน และควรใชมาตรการฟนฟควบคดวยเยาวชนควรไดรบการบ าบดฟนฟ ควรมการสอบสวนการกระท าความผดขอองเยาวชนโดยสหวชาชพ และควรมการประเมนความเหมาะสมของเยาวชนและครอบครว และควรมแผนการตดตามอยางตอเนอง

สรปผลการสมภาษณเชงลกเจาหนาทไดดงน

1. เจาหนาทสวนใหญมความรเกยวกบวธการควบคมผกระท าผด โดยใชอปกรณอเลกทรอนกสตดตามตว (EM) และเหนวาการน าอปกรณอเลกทรอนกสตดตามตว (EM) มาใชกบเยาวชนไทยทเปนผกระท าความผดอาญาแทนการบงคบโทษ การสงตวไปฝกอบรม หรอระหวางการรอการลงโทษ/รอการก าหนดโทษนนไมเปนการขดตออนสญญาวาดวยสทธเดก หรอระบบกฎหมายในกระบวนการยตธรรมของประเทศไทย และปจจบนสงคมไทยมความพรอมหรอมความเหมาะสมทจะมการน าอปกรณอเลกทรอนกสตดตามตว (EM) มาใชกบเยาวชนไทย ซงกระท าความผดอาญา โดยเจาหนาทสวนใหญใหความเหนวาการใชอปกรณอเลกทรอนกสตดตามตว (EM) ไมมผลกระทบตอเยาวชนในการด าเนนชวตหรอผลกระทบดานจตใจของเยาวชน เนองจากเทคโนโลยในปจจบน มความทนสมยกาวหนา อปกรณอเลกทรอนกสตดตามตว (EM) ทน ามาใชในปจจบนมขนาดเลก มลกษณะคลายนาฬกาขอมอ และสามารถใชเปนนาฬกาบอกเวลาได การใสอปกรณอเลกทรอนกสตดตามตว (EM) จงไมสงผลกระทบตอการด ารงชวตตามปกตของเยาวชน 2. เจาหนาทโดยสวนใหญใหความเหนวามความเปนไปไดทจะน าอปกรณอเลกทรอนกสตดตามตว (EM) มาใชกบผกระท าความผดทเปนเยาวชนแทนการบงคบโทษ การสงตวไปฝกอบรม หรอการตดตามควบคมความประพฤตระหวางการรอการลงโทษหรอรอก าหนดโทษ เนองจากใหความเหนประกอบวา การใช อปกรณอเลกทรอนกสตดตามตว (EM) จะเปนการตดโอกาสการเรยนรพฤตกรรมเกยวกบการกระท าความผดจากผกระท าความผดรายอนได นอกจากน เยาวชนผกระท าความผดอาญาดงกลาวจะไดกลบมาอาศยกบครอบครว สามารถไปศกษาหาความร และใชชวตไดตามปกต โดยสถาบนครอบครวเปนหนวยแรกทใกลชดกบเยาวชน หากสถาบนครอบครวใหความอบอน หรอมความเขาใจพฤตกรรมของเยาวชนกจะเปนปจจยทชวยใหเยาวชนผกระท าความผดอาญาสามารถกลบตวเปนคนดได และอาจจะชวยลดการกระท าความผดอาญาซ าได ประกอบกบหากมการน าอปกรณอเลกทรอนกสตดตามตว (EM) มาใชจะเปนการชวยภาครฐประหยดคาใชจายไดมากกวาการน าตวเยาวชนผกระท าความผดอาญามาควบคมหรอฝกอบรมในศนยฝกอบรมดวย และเจาหนาทไดเสนอใหภาครฐมการก าหนดมาตรการตางๆ เกยวกบการน าอปกรณอเลกทรอนกสตดตามตว (EM) มาใชกบเยาวชนผกระท าความผดทางอาญาใหมความชดเจนโดยมการค านงถงสทธเดกดวย

(4) ผลการสมภาษณเชงลกผมสวนไดสวนเสยทเกยวของกบการน าอปกรณอเลกทรอนกสตดตามตว (Electronic Monitoring : EM) มาใชกบผกระท าผดทเปนเยาวชนในประเทศไทย ผลการสมภาษณเชงลกกลมประชากรเป าหมายทเปนผมสวนไดสวนเสยกบการใชอปกรณอเลกทรอนกสตดตามตว (Electronic Monitoring : EM) กบผกระท าผดทเปนเยาวชน

50

ผลการสมภาษณเชงลกกลมประชากรเปาหมายทเปนผมสวนไดสวนเสย ประกอบดวย ประชาชน อาสาสมครคมประพฤต เยาวชนในระบบ และเยาวชนนอกระบบ จ านวน 13 คน โดยมผลการสมภาษณ ในประเดนตางๆ ดงน

ประเดนท 1 มความเปนไปไดหรอไม ทจะน าอปกรณอเลกทรอนกสตดตามตว (EM) มาใชกบผกระท าผดทเปนเยาวชนแทนการบงคบโทษ/การสงตวไปฝกอบรม/หรอตดตามควบคม ความประพฤตระหวางการรอการลงโทษหรอรอการก าหนดโทษในประเทศไทย ผลการสมภาษณ ผมสวนไดสวนเสยกบการน าอปกรณอเลกทรอนกสตดตามตว (Electronic Monitoring : EM) มาใชกบผกระท าผดทเปนเยาวชน มความเหนวา เปนไปได จ านวน 7 ราย เปนไปไมได (ไมม) และไมแนใจ จ านวน 6 ราย โดยมความเหนวา ปจจบนไดมเครองมออปกรณอเลกทรอนกสตดตามตว (EM) ใชงานแลวบางสวน หากการใขงานไดผลมากนอยแคไหน ขนอยกบอนาคตวามผลกระทบหรอปญหาเพยงใด จากนนกน ามาปรบปรงวธการใชงาน หากใชในระยะหนงแลวเยาวชนมการกระท าผดซ ามากขนกอาจจะยกเลกได คนในชมชนจะไดชวยกนดแลสอดสองเยาวชน เยาวชนควรไดรบโอกาสในการแกไขในสงทผด ตองวเคราะหพฤตกรรมการกระท าผดอยางแทจรง จงน าอปกรณอเลกทรอนกสตดตามตว (EM) มาใชกบผกระท าความผดทไมใชอาชญากรโดยนสย และเยาวชนบางคนอาจกลบตวกลบใจ ไมกอเหตอกเพราะไดรบความเปนอสระ ประเดนท 2 มความรความเขาใจเกยวกบวธการควบคมผกระท าผด โดยใชอปกรณอเลกทรอนกสตดตามตว (Electronic Monitoring : EM) ผลการสมภาษณ ผมสวนไดสวนเสยกบการน าอปกรณอเลกทรอนกสตดตามตว (Electronic Monitoring : EM) มาใชกบผกระท าผดทเปนเยาวชน เปนผทมความรความเขาใจในเรองน จ านวน 6 ราย และเปนผทไมมความเขาใจในเรองนมากอน จ านวน 7 ราย ประเดนท 3 การทเยาวชนกระท าความผด เยาวชนมไดมจตใจเปนผราย เปนอาชญากร และสามารถ ปรบปรงแกไขดวยการบ าบด ฟนฟผกระท าผดได ผลการสมภาษณ ผมสวนไดสวนเสยกบการน าอปกรณอเลกทรอนกสตดตามตว (Electronic Monitoring : EM) มาใชกบผกระท าผดทเปนเยาวชน มความเหน เหนดวย จ านวน 11 ราย ไมเหนดวย จ านวน 1 ราย และไมแนใจ จ านวน 1 ราย โดยมความเหนวา ขนอยกบหลายปจจย ทงการเลยงด การศกษา สงแวดลอม และสงคมความเปนอย เขาใจวาสงเหลานจะหลอหลอมเยาวชนไดวาจะเปนไปในทศทางใด เยาวชนทเคยพดคย มพนฐานจตใจท าเพอคนอน คดด เยาวชนทหลงกระท าผดเพราะอารมณชววบ ถกชกจง มไดมจตใจเปนผราย ควรไดรบการปรบปรง ขนอยกบพฤตการณของการกระท าผดในแตละคด หากท าไปเพราะความรเทาไมถงการณ ความไมตงใจ และเยาวชนบางคนทกระท าผดขาดความยงคด สรปโดยรวม สวนใหญเหนดวยวาการทเยาวชนกระท าผด เยาวชนเหลานนมไดเปนผทมเปนผรายเปนอาชญากร และสามารถปรบปรงแกไขได เนองจากสวนใหญเหนวาเยาวชนกระท าไปเพราะการคบเพอน ท าตามเพอน การชกจง ความรเทาไมถงการณ รวมถงสงตางๆ เชน สภาพรอบครว สงคมสภาพแวดลอม ท าใหเยาวชนกระท าผด และเหนควรใหโอกาสกบเยาวชนปรบปรงแกไขในสงทผดพลาด

51

ประเดนท 4 การลงโทษทางอาญากบเยาวชน โดยการจ าคก กกขง คมประพฤต สงผลเสยตอจตใจและอนาคตของผกระท าผด ซงหากพนโทษแลว พวกเขาอาจถกสงคมต าหน ไมยอมรบ จนเปนเหตใหกลบไปกระท าผดซ าอกได ผลการสมภาษณ ผมสวนไดสวนเสยกบการน าอปกรณอเลกทรอนกสตดตามตว (Electronic Monitoring : EM) มาใชกบผกระท าผดทเปนเยาวชน มความเหน เหนดวย จ านวน 11 ราย และไมแนใจ จ านวน 2 ราย พรอมโดยมความเหนวา ถงแมวาจะเปนเหตใหเกดสงทกลาวมาในขางตน แตหากไมมการลงโทษกบเยาวชนทกระท าความผดแลวนน จะปกปองคนในสงคมใหมระเบยบเรยบรอยไดอยางไร การกกขงสงผลเสยดานจตใจ ไมวาเยาวชนหรอผใหญ หากจ าคกแมวนเดยว สงคมทวไปอาจไมยอมรบ และเยาวชนบางคนเมอเขาไปในสถานพนจแลวอาจเกดความไมเกรงกลวตอความผด สรปโดยรวม จากการสมภาษณพบวาสวนใหญเหนวาการลงโทษทางอาญากบเยาวชน ดวยการจ าคก กกขง นนสงผดเสยตอตวเยาวชนในทกดาน ไมวาจะเปนสภาพจตใจหรอทางความคด เยาวชนอาจรสกตนเอง อาจถกสงคมต าหน ไมไดรบความยอมรบจากสงคม ซงอาจเปนสาเหตใหเยาวชนนนกลบมากระท าผดซ าอกได เพราะคดวาตนเขากบสงคมไมได เปนผเคยตองโทษจ าคก

ประเดนท 5 การควบคมเยาวชนผกระท าผด โดยการควบคมดวยอปกรณอเลกทรอนกสตดตามตว (EM) ไวในบรเวณทก าหนด จะเปนผลดตอเยาวชนผกระท าผดมากกวาการควบคมตวไวในเรอนจ า/สถานพนจฯ ผลการสมภาษณ ผมสวนไดสวนเสยกบการน าอปกรณอเลกทรอนกสตดตามตว (Electronic Monitoring : EM) มาใชกบผกระท าผดทเปนเยาวชน มความเหน เหนดวย จ านวน 9 ราย ไมเหนดวย จ านวน 1 ราย และไมแนใจ จ านวน 3 ราย โดยมความเหนเพมเตมวา ตองประเมนเยาวชนทกระท าผดเปนครงแรก และคดไมรายแรง สามารถจะเปลยนแปลงพฤตกรรมในการด าเนนชวตทดได เยาวชนยงมโอกาสไดด าเนนชวตประจ าวนไดอยางปกต แตยงอยในขอก าหนดของการตด EM ในการคมประพฤต เปนการลดภาระคาใชจาย เปดโอกาสใหเยาวชนกลบตวกลบใจ (ความผดครงแรก) ระบบ Internet ของประเทศไทยมความเสถยรภาพ หรอครอบคลมทกพนทหรอไม หากไมครอบคลมจะมการเลอกปฏบต เยาวชนบางคนอาจเกดการเรยนร ทางเทคโนโลย จงอาจแกไขระบบควบคม ขออปกรณอเลกทรอนกสตดตามตว (EM) ได และการถกคมขงเยาวชนอาจเรยนรพฤตกรรมจากบคคลอน

ประเดนท 6 การใชอปกรณอเลกทรอนกสตดตามตว (EM) ควบคมผกระท าผดจะเปนผลดทจะท าใหผกระท าผดไดอยกบครอบครว ไปศกษาเลาเรยนไดตามปกต และทานจะเปนผคอยควบคมดแลผ กระท าผดใหปฏบตตามเงอนไข ผลการสมภาษณ ผมสวนไดสวนเสยกบการน าอปกรณอเลกทรอนกสตดตามตว (Electronic Monitoring : EM) มาใชกบผกระท าผดทเปนเยาวชน มความเหน เหนดวย จ านวน 7 ราย ไมเหนดวย จ านวน 1 ราย และไมแนใจ จ านวน 5 ราย โดยมความเหนเพมเตมวา มสวนทเปนผลดมากกวาผลเสย การด าเนนชวต จะไมมอปสรรค นอกจากการดแลจากเจาหนาท กยงไดครอบครวดแลอกดวย สงคมอยไดตองชวยกนดแล และใชในกรณความผดเลกนอย ไมถงกบเปนคดรายแรง

52

ประเดนท 7 การควบคมผกระท าผดโดยใชอปกรณอเลกทรอนกสตดตามตว (EM) จะสามารถชวยปรบเปลยนพฤตกรรมและชวยแกไข บ าบด ฟนฟเยาวชนผกระท าผดไมใหกลบมากระท าผดซ าอกไดหรอไม ผลการสมภาษณ ผมสวนไดสวนเสยกบการน าอปกรณอเลกทรอนกสตดตามตว (Electronic Monitoring : EM) มาใชกบผกระท าผดทเปนเยาวชน มความเหน เหนดวย จ านวน 5 ราย และไมแนใจ จ านวน 8 ราย โดยมความเหนเพมเตมวา อปกรณอเลกทรอนกสตดตามตว (EM) จะเปนสงย าเตอนใจทงตนเองและผพบเหน การตดอปกรณอเลกทรอนกสตดตามตว (EM) จะเปนการชวยเตอนตวผถกควบคมใหอยในระเบยบมากขน หากเปนเยาวชนทท าผดโดยสนดาน และในบางคนอาจคดได แตเยาวชนสวนใหญทเขาไปฟนฟแลวมกจะ กระท าผดซ าอก

ประเดนท 8 ความเหมาะสมทจะน าอปกรณอเลกทรอนกสตดตามตว (EM) มาควบคมเยาวชนผกระท าผดแทนการลงโทษทางอาญาในประเทศไทย ผลการสมภาษณ ผมสวนไดสวนเสยกบการน าอปกรณอเลกทรอนกสตดตามตว (Electronic Monitoring : EM) มาใชกบผกระท าผดทเปนเยาวชน มความเหน เหนดวย จ านวน 6 ราย ไมเหนดวย จ านวน 2 ราย และไมแนใจ จ านวน 5 ราย โดยมความเหนวา ขนอยกบพฤตกรรมทท าผดวารายแรงหรอไม หากรายแรงกคดวาควรจะลงโทษแทนการน าอปกรณ EM มาใช เปนการเปดโอกาสใหเยาวชนไดแกไขชวต อยในระเบยบทวางไว ตองน ามาใชเพอเปรยบเทยบกบการด าเนนการแบบเดมๆ อาจท าใหเกดคดรนแรงมากขน เพราะคดวากระท าผดแลวไมตองถกลงโทษ และอาจน ามาใชกรณกระท าผดเลกนอย หรอกระท าผดครงแรก

ประเดนท 9 การใชอปกรณอเลกทรอนกสตดตามตว (EM) กบเยาวชนท าใหบคคลอนเหนเวลาเยาวชนออกไปในท สาธารณะจะสงผลกระทบตอการด าเนนชวตหรอจตใจของเยาวชน ผลการสมภาษณ ผมสวนไดสวนเสยกบการน าอปกรณอเลกทรอนกสตดตามตว (Electronic Monitoring : EM) มาใชกบผกระท าผดทเปนเยาวชน มความเหนมผลกระทบ จ านวน 8 ราย และไมแนใจ จ านวน 5 ราย โดยมความเหนวา เปนปกตพนฐานของมนษยบางสวนทอยากรอยากเหน และเปนไปได ทอาจจะมคนมองอปกรณอเลกทรอนกสตดตามตว (EM) ทงในแงบวกและลบ จงควรยอมรบทงตวเยาวชนเองและคนในสงคม และชวยปองกนคนในสงคมไมใหกระท าผด จะไดไมตองใชอปกรณอเลกทรอนกสตดตามตว (EM) อาจมผลกระทบบางกบคนทไมเขาใจอปกรณอเลกทรอนกสตดตามตว (EM) สงคมยงไมคนเคยกบการใชอปกรณอเลกทรอนกสตดตามตว (EM) แลวแตจตใจของแตละคน สงผลกระทบตอจตใจบางคนไมเทากน และหากบคคลอนเหนอาจสงผลกระทบตอความรสกอบอาย

ประเดนท 10 การลงโทษทางอาญา โดยวธการจ าคก กกขง คมประพฤต ส าหรบเยาวชนจะชวยปรบเปลยนพฤตกรรม แกไขบ าบดฟนฟผกระท าผดไดอยางแทจรง ผลการสมภาษณ ผมสวนไดสวนเสยกบการน าอปกรณอเลกทรอนกสตดตามตว (Electronic Monitoring : EM) มาใชกบผกระท าผดทเปนเยาวชน มความเหนวาปรบเปลยนแกไขได จ านวน 5 ราย ปรบเปลยนแกไขไม จ านวน 2 ราย และไมแนใจ จ านวน 6 ราย

ประเดนท 11 ขอเสนอแนะในการน าอปกรณอเลกทรอนกสตดตามตว (Electronic Monitoring : EM) มาใชกบผกระท าผดทเปนเยาวชนในประเทศไทย

53

ผลการสมภาษณ ผมสวนไดสวนเสยกบการน าอปกรณอเลกทรอนกสตดตามตว (Electronic Monitoring : EM) มาใชกบผกระท าผดทเปนเยาวชน มความเหนวา 1. การน าอปกรณอเลกทรอนกสตดตามตว (Electronic Monitoring : EM) มาใชกบผกระท าผดทเปนเยาวชน ถอเปนนวตกรรมใหมทน ามาใชควบคมเยาวชนผกระท าผดแทนการลงโทษคมขง เหนดวยเนองจาก กาวทนโลกททนสมยมากขน จ าตองน าเทคโนโลยใหมๆ มาใช หากดกคงใช หากไมดกยกเลก เราอยรวมกน ในสงคมหมมาก ควรยอมรบความคดเหนตางๆ ทงทเหนดวยและไมเหนดวย และน าสงตางๆ โดยใชเหตใชผล มากขน จนกระทงตกผลกทางความคดและสามารถน าไปใชใหเกดประโยชนตอไป

2. ควรแนะน าหรอจดอบรมชมชนใหมความรเรองอปกรณอเลกทรอนกสตดตาม (EM) มาใชกบผกระท าผดทเปนเยาวชน EM ใหมากขน เพอใหชมชนยอมรบและใหชวยกนดแลเยาวชนนนเปรยบเสมอนญาต

3. การน าอปกรณอเลกทรอนกสตดตามตว (Electronic Monitoring : EM) มาใชกบผกระท าผด ทเปนเยาวชน EM มาใชกบเยาวชนควรยดหลกเมตตา 4. ถาใชการน าอปกรณอเลกทรอนกสตดตามตว (Electronic Monitoring : EM) มาใชกบผกระท าผด ทเปนเยาวชน อยางแทจรง ควรมการก าหนดรปแบบ วธการ มใหเกดการเลอกปฏบต

4.2 อภปรายผล จากผลการศกษาพบวาการน าอปกรณอเลกทรอนกสตดตามตวมาใชกบผกระท าความผดทเปนเยาวชน ในประเทศไทยนนมความสอดคลองกบรฐธรรมนญ ไมละเมดศกดศรความเปนมนษยและสทธของเยาวชนแตอยางใด อกทงบทบญญตของกฎหมายทมอยไดแก พระราชบญญตจดตงศาลเยาวชนและครอบครวและวธพจารณาคดเยาวชนและครอบครว พ.ศ. 2553 และพระราชบญญตคมประพฤต พ.ศ. 2559 มบทบญญตทรองรบการใชอปกรณอเลกทรอนกสตดตามตวอยแลว ซงสอดคลองกบประเทศสงคโปรทมการน าอปกรณอเลกทรอนกสตดตามตวมาใชกบเยาวชนประกอบการคมความประพฤต รวมถงประเทศองกฤษดวย แมจะยงไมเปนทแพรหลาย แตกแตกตางจากประเทศเยอรมนทการน าอปกรณอเลกทรอนกสตดตามตวมาใชกบเยาวชนไมสามารถน ามาใช แทนการลงโทษได แตจะใชเปนมาตรการเพอตระเตรยมการเพอปลอยตวเทานน เนองจากในเยอรมนจะใช การบงคบโทษกบเยาวชนในสถานทปดเปนหลก

การน าอปกรณอเลกทรอนกสตดตามตวมาใชสามารถชวยลดจ านวนเยาวชนผถกควบคมตวใน สถานฝกอบรมได ซงจะท าใหการดแล ชวยเหลอเยาวชนทอยในสถานฝกอบรมมประสทธภาพมากขนในทางออม อกทงยงเปนการหลกเลยงการน าเยาวชนทกระท าความผดทบนพนฐานทแตกตางกนไปอยรวมกน เพราะความผดบางฐานทเยาวชนกระท าผดอาจไมจ าเปนตองควบคมตวในสถานฝกอบรม การใชอปกรณอเลกทรอนกสตดตามตวจงเปนการหลกเลยงการควบคมตวไวในสถานฝกอบรม และหลกเลยงผล หรอพฤตกรรมทอาจตดตามมาจากการควบคมตวได

สวนค าสมภาษณทวาอปกรณอเลกทรอนกสตดตามตวสามารถลดการกระท าความผดซ าไดจรงหรอไม ยงไมสามารถตอบได เนองจากขอจ ากดของการท ารายงานวจยน ทยงไมมขอมลการใชอปกรณอเลกทรอนกสตดตามตวกบเยาวชนทสามารถคนควาได อกทงยงไมสามารถไปเกบขอมลกบเยาวชนทเคยถกใชอปกรณอเลกทรอนกสตดตามตวไดวาเคยกระท าความผดซ าหรอไม ทงน ดวยขอจ ากดทางเวลา และงบประมาณ

54

ขอเสนอแนะ

จากผลการศกษาและปญหาทพบในงานวจยทงในประเทศและตางประเทศ ผวจยมขอเสนอแนะวา กอนทจะมการน าอปกรณอเลกทรอนกสตดตามตวมาใชกบผกระท าความผดทเปนเยาวชน ควรมการก าหนดกฎเกณฑ แนวทางปฏบต และคมอการใชงานอปกรณอเลกทรอนกสตดตามตว และมการฝกอบรมเจาหนาท ทเกยวของใหมความรความเชยวชาญในการใชอปกรณดงกลาว รวมถงวธการแกปญหาเมอมการฝาฝนขอก าหนดประกอบการใชอปกรณอเลกทรอนกสตดตามตว นอกจากนหนวยงานของรฐทเกยวของตองจดเตรยมก าลงคน ใหพรอมตอการเขาด าเนนการเมอมการฝาฝนขอก าหนดประกอบการใชอปกรณตดตามตวอเลกทรอนกส เพอใหการใชอปกรณดงกลาวมประสทธภาพในทางความเปนจรง

ในบรบทของเยาวชนทกระท าความผด เยาวชนควรมสทธเลอกวาจะยนยอมหรอไมยนยอมใหใชอปกรณอเลกทรอนกสตดตามตว เพอสรางการมสวนรวมและขอตกลงรวมกนระหวางเยาวชน ศาล และเจาหนาททเปนผดแล ซงจะท าใหการใชอปกรณอเลกทรอนกสตดตามตวเปนมาตรการทนมนวล และอยบนพนฐานของความยนยอมพรอมใจทไมจ าเปนตองมการจ ากดสทธของเยาวชนโดยไมไดรบความยนยอม และกอนการใช อปกรณควรม การอธบายเงอนไขและขอก าหนดประกอบการใชอปกรณตดตามตวอเลกทรอนกสใหเยาวชน ครอบครว มความเขาใจในมาตรการดงกลาว และเขาใจมาตรการทเจาหนาทจะใชเมอมการฝาฝน

การก าหนดแผนปฏบตประจ าสปดาหควรเปนหนาทของเจาหนาทและศาลรวมกน เนองจากศาล เปนผตดสนใหใชวธการคมความประพฤตและใหใชอปกรณอเลกทรอนกสตดตามตว การก าหนดแผนปฏบตจงไมควรเปนหนาทของเจาหนาทแตฝายเดยว ศาลควรมหนาทเขามาตรวจสอบดวยวามาตรการทเจาหนาทก าหนดจะสามารถบรรลวตถประสงคของการควบคมความประพฤตและการใชอปกรณตดตามตวอเลกทรอนกสไดหรอไม

ในบรบทของสงคมโดยรวม คนในสงคมควรสงเสรม ชวยเหลอในการฟนฟ ใหก าลงใจและใหโอกาสผทถกใชอปกรณอเลกทรอนกสตดตามตวในการอยในสงคมโดยปกต เพอไมใหเยาวชนทถกใชอปกรณอเลกทรอนกสตดตามตวรสกแปลกแยกจากสงคม ไมควรน าประเดนเกยวกบอปกรณอเลกทรอนกสตดตามตวมาเปนประเดนพดคยหรอลอเลยน ซงหนวยงานทมสวนเกยวของควรเผยแพร ความร ความเขาใจใหแกสงคมเพอเตรยมความพรอม ในการใชอปกรณอเลกทรอนกสตดตามตวกบเยาวชนผกระท าความผด

เมอวเคราะหจากผลการศกษา พบวา การน าอปกรณอเลกทรอนกสตดตามตว (Electronic Monitoring : EM) มาใชกบผกระท าผดทเปนเยาวชนนน ตามกฎหมายตางประเทศ ไดแก ประเทศเยอรมน องกฤษ และสงคโปร รวมทงประเทศไทย พบวา มการน ามาใชกบเยาวชนทกระท าความผด และน ามาใชในกระบวนการยตธรรมส าหรบเยาวชนหลายขนตอน ซงในการน ามาใชในแตละขนตอนนนมวตถประสงคทแตกตางกนออกไป แตในกรณทมการน าอปกรณอเลกทรอนกสตดตามตว (Electronic Monitoring : EM) มาใชในการควบคมเยาวชนมความคลายคลงกน เนองจากน ามาใชเพอเปนเครองมอในการควบคมเยาวชน ซงเปนหลกประกนและสรางทางเลอกในการลงโทษ โดยมงเนนการแกไข บ าบด ฟนฟ ทงน ไมเพยงแตค านงถงประโยชนตอเยาวชนเทานน หากแตยงไดค านงถงความปลอดภยของคนในสงคม เนองจากมการวางหลกเกณฑในการน าอปกรณดงกลาวมาใชในการควบคมเยาวชนทกระท าความผดใหมความยดหยน สามารถปรบใชใหเหมาะสมกบยาวชนทกระท าความผดเปนรายบคคล โดยพจารณาถงภมหลงของเยาวชน ประวตอาชญากรรม ลกษณะของการกระท า

55

ความผด ตลอดจนสภาพแวดลอมตางๆ โดยศาลจะใชดลยพนจในการพจารณาสงใชใหเหมาะสมกบพฤตการณ ของเยาวชนเปนรายกรณ อนสอดคลองกบทฤษฎการลงโทษ อนมวตถประสงคในการแกไขฟนฟ (Rehabilitation) ซงเปนการการแกไขปญหาพฤตกรรมของผกระท าผด เพอการน าผกระท าผดกลบสสงคม ทงน ศาลเยาวชนและครอบครว มงสผลลพธในการปองกน แกไข ฟนฟ เยาวชนทกระท าผด โดยการตระหนกถงกรณทเยาวชนมการกระท าผด และวธการแกไขพฤตกรรมการกระท าผด

เมอวเคราะหถงสถานการณในปจจบน พบวา กระบวนการลงโทษผกระท าความผดในประเทศไทย ทมงเนนการลงโทษจ าคก หรอการควบคมตว ซงถอเปนกระบวนการยตธรรมกระแสหลก กระบวนการลงโทษดงกลาวไมสามารถแกไข บ าบด ฟนฟ และปรบเปลยนพฤตกรรมของผกระท าความผดไดและสงผลกระทบตอตวผกระท าความผดและสงคมโดยรวม ดงนน แนวความคดเกยวกบกระบวนการยตธรรมทางเลอก ซงเปนการปฏบตตอผกระท าความผดนอกเหนอจากกระบวนการยตธรรมกระแสหลก ทใหความส าคญกบการแกไขผกระท าความผดในชมชนเยาวชน ซงเปนแนวคดกระแสรองเกยวกบการเลยงการควบคมตว (Diversion) เปนการเบยงผกระท าความผดออกจากการควบคมตว ดงนน การน าอปกรณอเลกทรอนกสตดตามตว (Electronic Monitoring : EM) มาใชกบผกระท าผดทเปนเยาวชน จงถอเปนทางเลอกหนงของการน ามาใชในฐานะมาตรการแทนการลงโทษ

อยางไรกตาม การน าอปกรณอเลกทรอนกสตดตามตว (Electronic Monitoring : EM) มาใชกบผกระท าผดทเปนเยาวชนนน ทเกดขอถกเถยงและเกดความกงวลวา การน าอปกรณดงกลาวมาใชกบเยาวชนจะถอเปนการ ตตราเยาวชน และท าใหเกดความรสกอบอาย ตลอดจนการรสกวาคณคาตวตนลดลงในสายตาของสงคม และเยาวชนจะไดรบการตราบาปหรอถกตตราบาป จนเกดความรสกวาตนเองมความแตกตางจากผอน เมอด ารงชวตอย ในสงคมหรอในบรบทของวฒนธรรมนนๆ หรอไม อยางไรนน จากการศกษา พบวา เจตนารมณ ของกระบวนการยตธรรมทางอาญาส าหรบเยาวชนในประเทศไทย คอ ประการแรก การมงเนนใหเยาวชนกลบตนเปนคนดซงมใชเพยงการลงโทษเยาวชนเทานน และประการทสอง การใชมาตรการส าหรบเยาวชนจะตองค านงถงมความเหมาะสม จงใหการตระหนกถงการพจารณาในประเดนดาน อาย ประวตความประพฤต สตปญญา การศกษา สภาพรางกาย สภาพจตใจ บดา มารดา ผปกครอง หรอ สภาพแวดลอม และสาเหตแหงการกระท าความผด เพอประกอบการใชดลยพนจของศาลในการหามาตรการทเหมาะสมส าหรบเยาวชน ดงนน การน าอปกรณอเลกทรอนกสตดตามตว (Electronic Monitoring : EM) มาใชกบผกระท าผดทเปนเยาวชน จงเปนการลดการตตราทางสงคมแกเยาวชนวาเปนคนไมดและไมไดรบการยอมรบในสงคม อนเปนการผลกดนใหเยาวชนผกระท าผดตองกลบไปกระท าผดซ า และกลบคนสเสนทางของการกระท าผดเปนวงจร ดวยเหตน การน าอปกรณอเลกทรอนกสตดตามตว (Electronic Monitoring : EM) มาใชกบผกระท าผดทเปนเยาวชน จงเปนการใหโอกาสแกเยาวชนในการกลบตนเปนคนด และเปนการคนคนดสสงคมอยางแทจรง เนองจากท าใหเยาวชนไดพฒนาศกยภาพ มโอกาสในการเรยน การฝกอาชพ หรอการเขารวมกจกรรมทางสงคม ท าใหเกดความผกพนทางสงคม และเกดการปรบเปลยนพฤตนสยมากกวาการควบคมในสถานทควบคมแบบปด จงมความสอดคลองกบทฤษฎ ตตรา (Labeling Theories) ทมหลกการส าคญ คอ การด าเนนคดหรอการลงโทษของกระบวนการยตธรรมจะมอทธพลดานลบทท าใหเยาวชนทเขาสกระบวนการพฒนาอาชญากรรม หรอการลงโทษท าใหเยาวชนกลบไปกระท าผดซ าอก และปฏกรยาของสงคมตอเยาวชน ยงมสวนปดกนไมใหเยาวชนมโอกาสในการปรบตวหรอปรบเปลยน

56

พฤตกรรม ดงนน การน าอปกรณอเลกทรอนกสตดตามตว (Electronic Monitoring : EM) มาใชกบผกระท าผด ทเปนเยาวชนจงมงเนนการปรบปรง แกไข พฤตนสย

นอกจากน สาเหตทส าคญประการหนงของการกระท าผดของเยาวชน คอ การยดบรรทดฐานและคานยมทแตกตางจากวฒนธรรมหลกของสงคม ซงสามารถน ามาอธบายปรากฏการณของการกระท าผดของเยาวชน อนเนองมาจากการทยดมนและปฏบตตามคานยมของวฒนธรรมทอยตรงกนขามกบคานยมของวฒนธรรมหลก ในสงคม ซงสอดคลองกบทฤษฎวฒนธรรมรอง ทงในประเดนดานวฒนธรรมของอาชญากรรม โดยมวตถประสงคเพอบรรลจดมงหมายของสงคม คอ การมสถานภาพทางเศรษฐกจและสงคมดขน มการเรยนรรปแบบอาชญากรรมและรบการถายทอดวฒนธรรมการกระท าผด เชน การลกทรพย ปลนทรพย ฉอโกงหรอกรรโชกทรพย เปนตน รวมทงในบางกรณกลมเยาวชนยดถอวฒนธรรมรองของการหลบหน ซงเปนพฤตกรรมอาชญากรรมของกลมเยาวชนทตดยาเสพตดหรอสรา โดยกลมเยาวชนทไมสามารถประสบความส าเรจ และไมมความสามารถในการเรยนรวธการหาเงนโดยผดกฎหมาย และไมมความสามารถในการตอส เยาวชนดงกลาวจงหลบหนหรอปลกตวออกจากสงคมไปสรางวฒนธรรมใหมทมความคดวาเปนโลกใหม เพอใหมสถานภาพในสงคมและไดรบการยอมรบ ดงนน การน าอปกรณอเลกทรอนกสตดตามตว (Electronic Monitoring : EM) มาใชกบผกระท าผด ทเปนเยาวชน จงเปนทางเลอกหรอเปนแนวทางในการเบยงเบนไมใหเยาวชนทกระท าผดเกดการสรางสรรควฒนธรรมรองของกลมตน เมอตองถกสงตวเขาไปอยในสถานทควบคมแบบปดไดอยางมประสทธภาพ อกทงเปนการปองกนการเรยนรพฤตกรรมอาชญากรรมไดอยางมประสทธผล

บทท 5

สรปผลการศกษาและขอเสนอแนะ

5.1 สรปผลการศกษา 1) ผลการศกษาความเปนไปไดในการน าอปกรณอเลกทรอนกสตดตามตวมาใชกบผกระท าความผดทเปนเยาวชนในแงกฎหมาย

การน าอปกรณอเลกทรอนกสตดตามตวมาใชกบผกระท าความผดทเปนเยาวชนมความเปนไปไดในทางกฎหมาย ไมวาจะเปนความสอดคลองกบรฐธรรมนญ และความมอยของบทบญญตของกฎหมายทใหอ านาจศาลและเจาหนาทในการด าเนนการ กลาวคอ

ความสอดคลองกบรฐธรรมนญ รฐธรรมนญทเปนกฎหมายสงสดไดรบรองสทธของบคคลไว เพอปองกนมใหการกระท าใดๆ ของรฐไปกระทบสทธของบคคลเกนสมควรแกเหต การน าอปกรณอเลกทรอนกสตดตามตวมาใชกบเยาวชนกเกยวของกบสทธทางรฐธรรมนญหลายประการ ดานศกดศรความเปนมนษยคมครองบคคลจากการปฏบตของรฐ มใหบคคลถกปฏบตอยางเปนวตถท ไมใชมนษย ซงการสวมใส อปกรณอเลกทรอนกสตดตามตวอาจท าใหบคคลมสภาพคลายกบทาสทใสโซตรวน แตเมอพจารณาแลว การใหบคคลสวมใสอปกรณอเลกทรอนกสตดตามตวมใชการปฏบตตอบคคลอยางไมเปนมนษยแตอยางใด โดยเมอเปรยบเทยบกบการจ าคกบคคลแลว การสวมใสอปกรณอเลกทรอนกสตดตามตวเปนมาตรการทเบากวา และใหโอกาสบคคลนนสามารถอยรวมกบบคคลอนในสงคมไดในฐานะมนษยธรรมดาตอไป นอกจากนบคคลนนยงไมถกบงคบใหใสอปกรณดงกลาวในลกษณะการตตราอยางเปดเผยเชนเดยวกบทาสทตองใสโซตรวนแตอยางใด และบคคลผนนยงสามารถเลอกไดวาจะใสอปกรณอยางเปดเผยหรอไม

ความสอดคลองความมอยของบทบญญตของกฎหมาย ปรากฏวา ศาลทพจารณาคดทเยาวชนเปนผกระท าความผดมอ านาจสงใหใชอปกรณอเลกทรอนกสตดตามตว โดยอาศยอ านาจตามมาตรา 138 มาตรา 142 กรณเปลยนโทษปรบเปนคมความประพฤต แหงพระราชบญญตจดตงศาลเยาวชนและครอบครวและวธพจารณาคดเยาวชนและครอบครว พ.ศ. 2553 และพนกงานคมประพฤตจะมอ านาจตามมาตรา 14 (7) ในการใชอปกรณดงกลาวกบเยาวชน ในสวนของมาตรา 132 และการใชวธการเพอความปลอดภยแทนการจ าคกตามมาตรา 142 แหงพระราชบญญตจดตงศาลเยาวชนและครอบครวและวธพจารณาคดเยาวชนและครอบครว พ.ศ. 2553 ยงไมมความชดเจนวาศาลมอ านาจออกค าสงใหใชอปกรณอเลกทรอนกสตดตามตวหรอไม แตผวจยเหนวาศาลมอ านาจสงการได เนองจากการสงใหใชอปกรณอเลกทรอนกสตดตามตวกเปนสวนหนงของการด าเนนการตามวธการเพอความปลอดภยในการกกกน และเปนสวนหนงของการสงการใหเขารวมกจกรรมฟนฟ บ าบด การรายงานตวตอพนกงานคมประพฤตอยแลว (ชารณ กระตฤกษ, 2560, หนา 172) เพอทเจาหนาทจะไดตรวจสอบไดวาบคคลนนไดปฏบตตามค าสงศาลหรอไม

58

2) วเคราะหความเปนไปไดในการน าอปกรณอเลกทรอนกสตดตามตวมาใชกบผกระท าความผดทเปนเยาวชนในการศกษาเปรยบเทยมของตางประเทศ พบวา

การน าอปกรณอเลกทรอนกสตดตามตวมาใชกบผกระท าความผดทเปนเยาวชนในประเทศ เยอรมนใชในชวงตระเตรยมการปลอยตว 6 เดอน กอนครบก าหนดโทษ โดยตองไดรบความยนยอมของผนน ตามมาตรา 16 Hessisches Jugendstrafvollzugsgesetz ยงไมมการใชแทนการลงโทษ ส าหรบการน าอปกรณอเลกทรอนกสตดตามตวมาใชกบผกระท าความผดทเปนเยาวชนในประเทศ องกฤษ การน าอปกรณอเลกทรอนกสตดตามตว (EM) มาใชนน มกฎหมายรองรบปรากฏอยในพระราชบญญตวาดวย กระบวนการยตธรรม ค.ศ. 2003 ( Criminal Justice Act 2003 Part 4 Electronics monitoring of offenders) เพอเปนมาตรการทางเลอกแทนการจ าคกและมาตรการลงโทษในชมชนแบบเขมงวดประเภทหนง ทงน ในการสงใชอปกรณอเลกทรอนกสตดตามตว (EM) ศาลสามารถมค าสงไดหลายแนวทาง คอ การควบคมตวดวยอปกรณอเลกทรอนกสตดตามตว (EM) เพยงอยางเดยว โดยกฎหมายใหอ านาจศาลในการสงควบคมผกระท าผดโดยใชอปกรณดงกลาวไดสงสด 12 เดอน การน ามาใชกบผกระท าผดทมอายต ากวา 16 ป โดยศาลสามารถก าหนดระยะเวลาการถกควบคมตวในบานตงแต 2-16 ชวโมงตอวน ซงอาจไมจ าเปนตองถกควบคมตวทกวน อาจเปน 3 วนตอสปดาห หรอเฉพาะวนสดสปดาห และการน าไปใชในกรณการปลอยตวกอนก าหนดและเขาโปรแกรมการถกกกขงในบานตามทกฎหมายก าหนด โดยจะไดรบการปลอยตวกอนก าหนดเปนระยะเวลาสเดอนครงและผานการประเมนเกณฑความเสยงโดยเจาหนาทเจาของส านวนทงนผกระท าผดจะถกก าหนดใหรบโทษระยะสดทายเปนการกกขงในบานโดยใชอปกรณอเลกทรอนกสตดตามตว (EM) ซงไมตองถกควบคมและสอดสอง เวนแตบคคลทไดรบการพกโทษแบบมเงอนไข ระยะเวลาการควบคมอยระหวาง 9-12 ชวโมงตอวน และหากมการท าผดเงอนไขจะตองถกจบสงกลบสเรอนจ า โดยพระราชบญญตวาดวยกระบวนการยตธรรม ค.ศ. 2003 (Criminal Justice Act 2003 Part 4 Electronics monitoring of offenders) ใหอ านาจศาลในการสงคมประพฤตโดยก าหนดเงอนไขหลายขอซงอยทดลยพนจ โดยพนกงานคมประพฤตจะท าหนาทในการควบคมและสอดสอง วางแผนแกไขฟนฟ รวมทงรบรายงานการผดเงอนไขการควบคมตวดวยอปกรณอเลกทรอนกสตดตามตว (EM) เพอดแลใหมการปฏบตตามเงอนไขทงหมดทศาลก าหนด

ส าหรบการน าอปกรณอเลกทรอนกสตดตามตวมาใชกบผกระท าความผดทเปนเยาวชนในประเทศ สงคโปร การน าอปกรณอเลกทรอนกสตดตามตว (EM) มาใชกบเยาวชนในประเทศสงคโปรเปนการน ามาใชประกอบเงอนไขการคมความประพฤต ซงเปนทางเลอกการใชมาตรการแบบควบคมตวแกผกระท าผดทเปนเยาวชน มไดเปนบทลงโทษ โดยศาลเปนผมอ านาจพจารณาจากรายงานการสบเสาะและพนจทเสนอโดยพนกงานคมประพฤตซงสงกดหนวยงานคมประพฤตและแกไขฟนฟในชมชน (Probation and Community Rehabilitation Service) โดยมกฎหมายทเกยวของกบการคมประพฤตเยาวชน คอ Probation of Offenders Act และ Children and Young Persons Act อปกรณอเลกทรอนกสตดตามตว (EM) มงใชกบเยาวชนทกระท าความผดรายแรงหรอเยาวชนทละเมดเงอนไขการคมความประพฤตทหามออกนอกสถานท (curfew) หลายครง โดยทวไปแลวศาลจะก าหนดระยะเวลาการตดอปกรณอเลกทรอนกสตดตามตว (EM) อยทประมาณ 4 – 6

59

เดอน ทงน การใชอปกรณอเลกทรอนกสตดตามตว (EM) ประกอบกบเงอนไขหามออกนอกสถานท (curfew) ตองไดรบการปฏบตควบคไปกบเขารวมโปรแกรมการพฒนาพฤตกรรมในดานตางๆ ดวย

3) ผลการเกบขอมลโดยการสมภาษณผทเกยวกบความเปนไปไดในการน าอปกรณอเลกทรอนกสตดตามตวมาใชกบผกระท าความผดทเปนเยาวชน

ผลการสมภาษณเชงลกผบรหารระดบสงทเกยวของกบการน าอปกรณอเลกทรอนกสตดตามตว (Electronic Monitoring : EM) มาใชกบผกระท าผดทเปนเยาวชนในประเทศไทย สรปผลผบรหารระดบทก าหนดนโยบายทเกยวของกบการน าอปกรณอเลกทรอนกสตดตามตว (Electronic Monitoring : EM) มาใชกบผกระท าผดทเปนเยาวชนในประเทศไทย มความเหนทเปนในแนวทางเดยวกนวา มความเปนไปได โดยใหเหตผลประกอบวา การน าอปกรณอเลกทรอนกสตดตามตว (EM) มาใชในการควบคมตวผกระท าความผด เนองจากการใชอปกรณอเลกทรอนกสตดตามตว (EM) กบเยาวชนท าใหบคคลอนเหนเวลาเยาวชนออกไปในทสาธารณะจะสงผลกระทบตอเยาวชนในการด าเนนชวตหรอจตใจของเยาวชนและตองสรางความเขาใจกบเยาวชนวา EM ไมไดเปนตราบาปแตเปนเครองมอควบคมความประพฤต ควรน าอปกรณอเลกทรอนกสตดตามตว (EM) มาใชเพอชวยในการควบคมความประพฤต โดยด าเนนการกบเยาวชนทกระท าความผดโดยการจ ากดบรเวณ และใหอยในความดแลของครอบครว โดยไมจ าตองใชการแกไขฟนฟในสถานกกกน แตน าอปกรณอเลกทรอนกสตดตามตว (EM) มาใชเพอชวยในการควบคมความประพฤต มากกวาการจ าคกหรอสงตวเยาวชนไปในสถานทฝกอบรม

การน าอปกรณอเลกทรอนกสตดตามตว (EM) มาใชกบเยาวชนในการควบคมตวผกระท าความผดมความเหมาะสม เนองจากเปนการใหโอกาสทางสงคมแกผกระท าความผด อยางไรกตามอนสญญาวาดวยสทธเดกก าหนดใหรฐตองใชมาตรการการควบคมตวเปนมาตรการสดทายในการด าเนนคด ทงตามหลกสากลไมวาจะเปนผกระท าผดหรอเปนผ เสยหาย เดกและเยาวชนจะไดรบการคมครองสทธในทกขนตอน การน าอปกรณอเลกทรอนกสตดตามตว (EM) มาใชกบเยาวชนทกระท าความผดแทน การบงคบโทษ/การสงตวไปฝกอบรม/ระหวางการรอการลงโทษหรอรอการก าหนดโทษควรพจารณาถงบรบทหรอพฤตการณของความผดและไมควรน ามาใชในทกกรณ แตควรศกษาถงความเหมาะสมของการน า EM มาใชกบเยาวชนอยางรอบคอบและเหมาะสมและเปนทางเลอกของการปฏบตตอผกระท าความผด ทงน การน า EM มาใชส าหรบควบคมผถกคมความประพฤต ถอเปนมาตรการแทนการลงโทษจ าคกและใหโอกาสผกระท าผดใหไดใชชวตกบครอบครวในสงคมไดอยางปกตและยงสามารถประกอบอาชพเลยงตนเองและครอบครว แตยงตองพสจนตนเองในการปฏบตตามเงอนไขอยางเครงครด โดยไมหวนไปกระท าผดซ าภายใตการคมความประพฤตอยางเขมงวด ในขณะเดยวกนใหครอบครวไดมสวนชวยในการแกไขฟนฟผกระท าผดในชมชนอกดวย และการน าอปกรณอเลกทรอนกสตดตามตว หรอ EM มาใชกบผกระท าความผดจงเปนแนวทางทสอดคลองกนกบนโยบายของรฐบาลในการขบเคลอนประเทศไปขางหนา รวมทงสรางความเชอมนใหกบสงคมในดานการดแลผกระท าผด อกทงเปนมาตรการทางเลอกแทนการจ าคก และเปดโอกาสใหผกระท าผดไดรบการปฏบตอยางเหมาะสมในชมชน และคาดวาอปกรณอเลกทรอนกสตดตามตวอนนจะเปนหลกประกนความปลอดภยใหกบชมชน และสงเสรมคนดใหกลบคนสสงคมได

ผลการสมภาษณเชงลกเจาหนาทผปฏบตงานทเกยวของกบการน าอปกรณอเลกทรอนกสตดตามตว (Electronic Monitoring : EM) มาใชกบผกระท าผดทเปนเยาวชนในประเทศไทย สรปผลการสมภาษณเชงลก

60

เจาหนาทกรมพนจและคมครองเดกและเยาวชน และกรมคมประพฤต ซงเกยวของกบการใช อปกรณอเลกทรอนกสตดตามตว (EM) กบเยาวชนผกระท าความผดอาญา เจาหนาทโดยสวนใหญใหความเหนวามความเปนไปไดทจะน าอปกรณอเลกทรอนกสตดตามตว (EM) มาใชกบผกระท าความผดทเปนเยาวชนแทนการบงคบโทษ การสงตวไปฝกอบรม หรอการตดตามควบคมความประพฤตระหวางการรอการลงโทษหรอรอก าหนดโทษ เนองจากใหความเหนประกอบวา โดยใหเหตผลประกอบวา เจาหนาทสวนใหญมความรเกยวกบวธการควบคมผกระท าผด โดยใชอปกรณอเลกทรอนกสตดตามตว (EM) และเหนวาการน าอปกรณอเลกทรอนกสตดตามตว (EM) มาใชกบเยาวชนไทยทเปนผกระท าความผดอาญาแทนการบงคบโทษ การสงตวไปฝกอบรม หรอระหวางการรอการลงโทษ/รอการก าหนดโทษนนไมเปนการขดตออนสญญาวาดวยสทธเดก หรอระบบกฎหมายในกระบวนการยตธรรมของประเทศไทย และปจจบนสงคมไทยมความพรอมหรอมความเหมาะสมทจะมการน าอปกรณอเลกทรอนกสตดตามตว (EM) มาใชกบเยาวชนไทยซงกระท าความผดอาญา

เจาหนาทสวนใหญใหความเหนวาการใชอปกรณอเลกทรอนกสตดตามตว (EM) ไมมผลกระทบตอเยาวชนในการด าเนนชวตหรอผลกระทบดานจตใจของเยาวชน เนองจากเทคโนโลยในปจจบนมความทนสมยกาวหนา อปกรณอเลกทรอนกสตดตามตว (EM) ทน ามาใชในปจจบนมขนาดเลก มลกษณะคลายนาฬกาขอมอ และสามารถใชเปนนาฬกาบอกเวลาได การใสอปกรณอเลกทรอนกสตดตามตว (EM) จงไมสงผลกระทบตอการด ารงชวตตามปกตของเยาวชน การใชอปกรณอเลกทรอนกสตดตามตว (EM) จะเปนการตดโอกาสการเรยนรพฤตกรรมเกยวกบการกระท าความผดจากผกระท าความผดรายอนได นอกจากน เยาวชนผกระท าความผดอาญาดงกลาวจะไดกลบมาอาศยกบครอบครว สามารถไปศกษาหาความร และใชชวตไดตามปกต โดยสถาบนครอบครวเปนหนวยแรกทใกลชดกบเยาวชน หากสถาบนครอบครวใหความอบอน หรอมความเขาใจพฤตกรรมของเยาวชนกจะเปนปจจยทชวยใหเยาวชนผกระท าความผดอาญาสามารถกลบตวเปนคนดได และอาจจะชวยลดการกระท าความผดอาญาซ าได ประกอบกบหากมการน าอปกรณอเลกทรอนกสตดตามตว (EM) มาใชจะเปนการชวยภาครฐประหยดคาใชจายไดมากกวาการน าตวเยาวชนผกระท าความผดอาญามาควบคมหรอฝกอบรมในศนยฝกอบรมดวย และเจาหนาทไดเสนอใหภาครฐมการก าหนดมาตรการตางๆ เกยวกบการน าอปกรณอเลกทรอนกสตดตามตว (EM) มาใชกบเยาวชนผกระท าความผดทางอาญาใหมความชดเจนโดยมการค านงถงสทธเดกดวย

ผลการสมภาษณเชงลกผมสวนไดสวนเสยทเกยวของกบการน าอปกรณอเลกทรอนกสตดตามตว (Electronic Monitoring : EM) มาใชกบผกระท าผดทเปนเยาวชนในประเทศไทย สรปผลกลมประชากรเปาหมายทเปนผมสวนไดสวนเสยกบการใชอปกรณอเลกทรอนกสตดตามตว (Electronic Monitoring : EM) กบผกระท าผดทเปนเยาวชน ประกอบดวย ประชาชน อาสาสมครคมประพฤต เยาวชนในระบบ และเยาวชนนอกระบบ จ านวน ๒๓ คน โดยมผลการสมภาษณ มความเหนวา การน าอปกรณอเลกทรอนกสตดตามตว (Electronic Monitoring : EM) มาใชกบผกระท าผดทเปนเยาวชน ถอเปนนวตกรรมใหมทน ามาใชควบคมเยาวชนผกระท าผดแทนการลงโทษคมขง เหนดวยเนองจากกาวทนโลกททนสมยมากขน จ าตองน าเทคโนโลยใหมๆ มาใช หากดกคงใช หากไมดกยกเลก เราอยรวมกนในสงคมหมมาก ควรยอมรบความคดเหนตาง ๆ ทงทเหนดวยและไมเหนดวย และน าสงตาง ๆ โดยใชเหตใชผลมากขน จนกระทงตกผลกทางความคดและสามารถน าไปใชใหเกดประโยชนตอไปควรแนะน าหรอจดอบรมชมชนใหมความรเรองอปกรณอเลกทรอนกสตดตาม (EM) มาใชกบผกระท าผดทเปน

61

เยาวชน EM ใหมากขน เพอใหชมชนยอมรบและใหชวยกนดแลเยาวชนนนเปรยบเสมอนญาต การน าอปกรณอเลกทรอนกสตดตามตว (Electronic Monitoring : EM) มาใชกบผกระท าผดทเปนเยาวชน EM มาใชกบเยาวชนควรยดหลกเมตตา และ ถาใชการน าอปกรณอเลกทรอนกสตดตามตว (Electronic Monitoring : EM) มาใชกบผกระท าผดทเปนเยาวชน อยางแทจรง ควรมการก าหนดรปแบบ วธการ มใหเกดการเลอกปฏบต

5.2 ขอเสนอแนะ 1) ก าหนดกฎเกณฑ แนวทางป บตเพอไมใหมการเลอกป บตทไมเปนธรรม จากผลการศกษาและปญหาทพบในงานวจยทงในประเทศและตางประเทศ ผวจยมขอเสนอแนะวา กอนทจะมการน าอปกรณอเลกทรอนกสตดตามตวมาใชกบผกระท าความผดทเปนเยาวชน ควรมการก าหนดกฎเกณฑ แนวทางปฏบตเพอไมใหมการเลอกปฏบตทไมเปนธรรม และคมอการใชงานอปกรณอเลกทรอนกสตดตามตว และมการฝกอบรมเจาหนาททเกยวของใหมความรความเชยวชาญในการใชอปกรณดงกลาว รวมถงวธการแกปญหาเมอมการฝาฝนขอก าหนดประกอบการใชอปกรณอเลกทรอนกสตดตามตว นอกจากนหนวยงานของรฐทเกยวของตองจดเตรยมก าลงคนใหพรอมตอการเขาด าเนนการเมอมการฝาฝนขอก าหนดประกอบการใชอปกรณอเลกทรอนกสตดตามตว เพอใหการใชอปกรณดงกลาวมประสทธภาพในทางความเปนจรง

2) ก าหนดสทธทางเลอกของเยาวชนในการตดอปกรณอเลกทรอนกสตดตามตว (EM) ในบรบทของเยาวชนทกระท าความผด เยาวชนควรมสทธเลอกวาจะยนยอมหรอไมยนยอมใหใชอปกรณอเลกทรอนกสตดตามตว เพอสรางการมสวนรวมและขอตกลงรวมกนระหวางเยาวชน ศาล และเจาหนาททเปนผดแล ซงจะท าใหการใชอปกรณอเลกทรอนกสตดตามตวเปนมาตรการทนมนวล และอยบนพนฐานของความยนยอมพรอมใจทไมจ าเปนตองมการจ ากดสทธของเยาวชนโดยไมไดรบความยนยอม และกอนการใชอปกรณควรมการอธบายเงอนไขและขอก าหนดประกอบการใชอปกรณอเลกทรอนกสตดตามตวใหเยาวชนและครอบครว มความเขาใจในมาตรการดงกลาว และเขาใจมาตรการทเจาหนาทจะใชเมอมการฝาฝน

3) การก าหนดแผนป บตประจ าสปดาหควรเปนหนาทของเจาหนาทและศาลรวมกน เนองจาก ศาลเปนผตดสนใหใชวธการคมความประพฤตและใหใชอปกรณอเลกทรอนกสตดตามตว การก าหนดแผนปฏบตจงไมควรเปนหนาทของเจาหนาทแตฝายเดยว ศาลควรมหนาทเขามาตรวจสอบดวยวามาตรการทเจาหนาทก าหนดจะสามารถบรรลวตถประสงคของการควบคมความประพฤตและการใชอปกรณอเลกทรอนกสตดตามตวไดหรอไม

4) ก าหนดมาตรการอนควบคกบการใชอปกรณอเลกทรอนกสตดตามตว (EM) ในการฟนฟเยาวชนทกระท าผด บรบทของสงคมโดยรวม คนในสงคมควรสงเสรม ชวยเหลอในการฟนฟ ใหก าลงใจและใหโอกาสผทถกใชอปกรณอเลกทรอนกสในการอยในสงคมโดยปกต เพอไมใหเยาวชนทถกใชอปกรณอเลกทรอนกสตดตามตวรสกแปลกแยกจากสงคม ไมควรน าประเดนเกยวกบอปกรณอเลกทรอนกสตดตามตวมาเปนประเดนพดคยหรอลอเลยน ซงหนวยงานทมสวนเกยวของควรเผยแพร ความร ความเขาใจใหแกสงคมเพอเตรยมความพรอมในการใชอปกรณอเลกทรอนกสตดตามตวกบเยาวชนผกระท าความผด

5) ก าหนดรปแบบการใชอปกรณอเลกทรอนกสตดตามตว (EM) ทเหมาะสมกบสงคมไทย รปแบบทน ามาใชอาจน ารปแบบของประเทศเยอรมนมาใชกได เชน กรณการกกกนทบานหรอการหามออกจากบานในเวลาทก าหนดอาจจะตองมการตดตงอปกรณสงสญญาณไวทบานเพอตรวจสอบการอยหรอไมอยในบรเวณบาน และม

62

การก าหนดแผนการอบรม ฟนฟ โดยมเจาพนกงานคมประพฤตเปนผควบคม ดแลการปฏบตตามแผน และมการก าหนดเวลาวางทจะไมควบคมเพอลดความตงเครยดของเยาวชน สวนการหามเขาเขตก าหนดจะตองใชอปกรณทมระยะเวลาการท างานยาวนาน ควรพฒนาแบตเตอรใหมระยะเวลาการท างานยาวนาน

6) มาตราการการเพมประสทธภาพการน าอปกรณอเลกทรอนกสตดตามตว(EM) มาใชกบผกระท าความผดทเปนเยาวชนใหมผลในทางปฏบตทดขน ดงน (1) การจดชดจดระดบความรทเกยวของการปฏบตงาน การปฏบตตอเยาวชนในการใช อปกรณอเลกทรอนกสตดตามตว(EM) ของเจาหนาหนาท กรมพนจและคมครองเดกและเยาวชน กรมคมประพฤต และผพพากษาศาลเยาวชนและครอบครว (2) จดโปรแกรมการฝกอบรมการใชเครองมออปกรณพเศษแตละระดบผรบผดชอบ ผใช เจาหนาทประจ าเครอง และความรส าหรบเจาหนาททวไป ของเจาหนาหนาทกรมพนจและคมครองเดกและเยาวชน กรมคมประพฤต และศาลเยาวชนและครอบครว (3) การจดท าคมอการปฏบตทเกยวของกบการใชอปกรณอเลกทรอนกสตดตามตว (EM) ส าหรบเจาหนาททวไป กรมพนจและคมครองเดกและเยาวชน กรมคมประพฤต ศาลเยาวชนและครอบครว (4) การส ารวจ ทบทวน ปรบปรงกฎหมายระเบยบปฏบตการ ประกาศทเกยวของกบการใช EM กบเยาวชน กฎหมายทเกยวของกบการน าอปกรณอเลกทรอนกสตดตามตว (EM) กบเยาวชน ในสวนของกรมพนจและคมครองเดกและเยาวชน กรมคมประพฤต ศาลเยาวชนและครอบครว (5) การสรางนวตกรรมสมยใหม (Innovation) พฒนาน าระบบการตดตามและการสงสญญาณ EM รวมกบ Google Map ทเจาหนาทสามารถดไดในระบบและแผนท Google Map ไดเสมอนจรงและพฒนา Application ทศนยตดตามตว สามารถสอสารกบเจาหนาท คมประพฤตจงหวด และอาสาสมครคมประพฤตในพนท ทแจงเตอนกรณผถกคมประพฤตกระท าผดเงอนไข โดยกรมพนจและคมครองเดกและเยาวชน กรมคมประพฤต และกระทรวงยตธรรม ใชรวมกน (6) พฒนาความรวมมอรวมกนระหวางกบกรมพนจและคมครองเดกและเยาวชน กรมคมประพฤต ศาลเยาวชนและครอบครว ในการบรณาการรวมกนในการปฏบตอยางเปนรปธรรม (7) สรางการมสวนรวมระหวางเจาหนาทกรมพนจและคมครองเดกและเยาวชน กรมคมประพฤต และอาสาสมครคมประพฤต ครอบครวของเยาวชน และตวเยาวชนเองเพอใหการปฏบตการใชอปกรณอเลกทรอนกสตดตามตว (EM) กบเยาวชน (8) สรางเจตนคตทดในการใหบรการของเจาหนาททเกยวของกบการปฏบต การน าอปกรณอเลกทรอนกสตดตามตว (EM) กบเยาวชน และผบรหารระดบสงตองใหความส าคญกบการปฏบต อปกรณอเลกทรอนกสตดตามตว (EM) กบเยาวชนอยางจรงจง 5.3 ขอเสนอแนะการศกษาครงตอไป

ในการศกษาวจยทเกยวของกบการใชน าอปกรณอเลกทรอนกสตดตามตว (Electronic Monitoring : EM) มาใชกบผกระท าผดทเปนเยาวชน คณะผศกษาวจยครงนมขอเสนอในการวจยครงตอไป ดงน 1. เรอง ทศนคตและความพรอมของชมชนในการยอมรบเยาวชนในเขาสกระบวนคมประพฤตและใชอปกรณอเลกทรอนกสตดตามตว (Electronic Monitoring : EM)

63

2. เรอง การพฒนานวตกรรมระบบการตดตามและการสงสญญาณอปกรณอเลกทรอนกสตดตามตว (Electronic Monitoring : EM) รวมกบ Google Map และระบบสงการแบบอตโนมต 3. เรอง ผลกระทบตอสขภาพกาย สขภาพจตตอเยาวชนทศาลสงใหตดอปกรณอเลกทรอนกส ตดตามตว (Electronic Monitoring : EM) 4. เรอง การศกษาและพฒนากฎหมายเปนการเฉพาะเกยวกบการใชอปกรณอเลกทรอนกสตดตามตว (EM) กบเยาวชน และบคคลทวไป

ภาคผนวก

65

แบบสมภาษณ การศกษาเรอง ความเปนไปไดในการน าอปกรณอเลกทรอนกสตดตามตว

(Electronic Monitoring : EM) มาใชกบผกระท าผดทเปนเยาวชนในประเทศไทย

ส าหรบ ผบรหาร และเจาหนาทผป บตงาน

โดย

คณะผศกษาวจย ศวธ.4 กลมท 4 หลกสตร การพฒนาศกยภาพนกวจยในกระบวนการยตธรรม รนท 4

ส านกงานกจการยตธรรม กระทรวงยตธรรม

66

ค าชแจงแบบสมภาษณ

1. การศกษาเรอง ความเปนไปไดในการน าอปกรณอเลกทรอนกสตดตามตว (Electronic Monitoring : EM) มาใชกบผกระท าผดทเปนเยาวชนในประเทศไทย

2. วตถประสงค เพอศกษาความเปนไปไดในการใชอปกรณอเลกทรอนกสตดตามตว (Electronic Monitoring : EM) กบผกระท าผดทเปนเยาวชนในประเทศไทย

3. ขอบเขตการศกษาทส าคญ คอ เปนการศกษาความเปนไปไดในการน าอปกรณอเลกทรอนกสตดตามตว (Electronic Monitoring : EM) มาใชกบผกระท าผดทเปนเยาวชนแทนการบงคบโทษจ าคก/ สงตวไปฝกอบรม/ระหวางการรอการลงโทษ

4. ความหมายค าทส าคญ คอ อปกรณอเลกทรอนกสตดตามตว (EM) หมายถง อปกรณทอยในรปแบบก าไลขอมอ หรอ

5. ค าชแจงแบบสมภาษณ แบบสมภาษณนเปนแบบสอบถามความคดเหนทเกยวของกบความเปนไปไดในการน าอปกรณ อเลกทรอนกสตดตามตว (Electronic Monitoring : EM) มาใชกบผกระท าผดทเปนเยาวชนแทนการบงคบโทษจ าคก/สงตวไปฝกอบรม/ระหวางการรอการลงโทษ ทานสามารถแสดงความคดเหนตามหลกวชาการ ประสบการณการท างานไดอยางอสระ ไมมขอผกพนกบต าแหนงและหนาทการปฏบตงานของทานแตอยางไร การน าเสนอผลการศกษาจะไมระบตวบคคลทแสดงความคดเหนแตอยางใด และความคดเหนของทานจะเปนประโยชนในการเปนขอเสนอแนะในการน าเสนอตอกระทรวงยตธรรมและผทเกยวของตอไป

ความเหนของทานทกค า ทกตวอกษรเปนสงทมคณคา ทคณะผศกษาวจยจะไดน าไปวเคราะหเรยบเรยงตามหลกวชาการของการศกษาวจยอยางมระบบ และจะน าไปสการการจดท าขอเสนอทเปนคณประโยชน

ก าไลขอเทา ซงใชแสดงต าแหนงของผทถกตดอปกรณบนแผนทโดยการสงสญญาณใหผควบคมทราบวา ผทถกตดอปกรณอยในเขตทก าหนด หรอเขาใกลเขตทหามเขาหรอไม หากมการฝาฝนขอปฏบตหรอขอหาม อปกรณจะสงสญญาณแจงเตอนไปยงผควบคมเพอเขาด าเนนการตอไป

อนสญญาวาดวยสทธเดก i. ขอ 37 ข) ก าหนดใหรฐภาคตองใชวธการจบกม กกขง จ าคกเดกในฐานะมาตรการขนสดทาย และตองมระยะเวลาสนทสด และ ii. ขอ 40 เดกจะตองไดรบการปฏบตโดยค านงถงความตองการของเดกในวยนน

ประมวลกฎหมายวธพจารณาความอาญา มาตรา 108 วรรคสาม บญญตวา “ในการอนญาตใหปลอยชวคราว เจาพนกงานซงมอ านาจสงใหปลอยชวคราวหรอศาลจะก าหนดเงอนไข เกยวกบทอยหรอเงอนไขอนใดใหผถกปลอยชวคราวปฏบต หรอในกรณทผนนยนยอมจะสงใหใชอปกรณอเลกทรอนกสหรออปกรณอนใดทสามารถใชตรวจสอบหรอจ ากดการเดนทางของผถกปลอยชวคราวกได ทงน เพอปองกนการหลบหน หรอภยอนตราย หรอความเสยหายทอาจเกดขน แตถาผถกปลอยชวคราวมอายไมถงสบแปดปบรบรณ แมผนนยนยอม จะสงใหใชอปกรณดงกลาวไดตอเมอผนนมพฤตการณ ทอาจเปนภยตอบคคลอนอยางรายแรง หรอมเหตสมควรประการอน”

67

ในการพฒนากลไกของกระบวนการยตธรรมของไทยในอนาคต จงขอความรวมมอในการตอบแบบสมภาษณทกขอตามแบบทแนบมาพรอมน

คณะผศกษาวจย ขอขอบพระคณในความรวมมอมา ณ โอกาสน

คณะผศกษาวจย ศวธ.4 กลมท 4

แบบสมภาษณ

สวนท 1 ขอมลทวไป

1.เพศ ( ) หญง ( ) ชาย

2.อาย ( ) ต ากวา 20 ป ( ) 20-39 ป ( ) 40-59 ป ( ) 60 ปขนไป

3.การศกษา ( ) ปรญญาตร ( ) ปรญญาโท ( ) ปรญญาเอก

4.อาชพ ( ) เจาหนาทรฐ ( ) เอกชน/รฐวสาหกจ ( ) อนๆ (ระบ) …………………….

5.หนวยงาน ……………………………………………..ต าแหนง……………………………………………………

สวนท 2 ประเดนค าถามความคดเหน

1. ทานมความรความเขาใจเกยวกบวธการควบคมผกระท าผด โดยใชอปกรณอเลกทรอนกสตดตามตว (EM) มากอนหรอไม ( ) ม ( ) ไมม

2. ทานคดวาการน าอปกรณอเลกทรอนกสตดตามตว (EM) มาใชกบเยาวชนทกระท าความผดแทนการบงคบโทษ/การสงตวไปฝกอบรม/ระหวางการรอการลงโทษหรอรอการก าหนดโทษ เปนไปไดหรอขดกบอนสญญาวาดวยสทธเดก หรอไม อยางไร

............................................................................................................................. ................................................................................................................................... ............................................................................................ ............................................................................................................................. ........................................................

3. ทานคดวาการน าอปกรณอเลกทรอนกสตดตามตว (EM) มาใชกบเยาวชนทกระท าความผดแทน การบงคบโทษ/การสงตวไปฝกอบรม/ระหวางการรอการลงโทษหรอรอการก าหนดโทษ เปนไปไดหรอเปนไป ไมไดหรอขดกบระบบกฎหมายในกระบวนการยตธรรมไทย หรอไม อยางไร

............................................................................................................................. ................................................................................................................................... ............................................................................................ ............................................................................................................................. ........................................................

68

4. ทานคดวาสถานการณปจจบนในสงคมไทยมความเหมาะสมทจะน าอปกรณอเลกทรอนกสตดตามตว (EM) มาใชกบเยาวชนแทนการแกไขฟนฟเยาวชนผกระท าผดแทนการบงคบโทษ/การสงตวไปฝกอบรม/หรอตดตามควบคมความประพฤตระหวางการรอการลงโทษหรอรอการก าหนดโทษ แลวหรอไม

............................................................................................................................. ............................................................................................................... ................................................................................................................ ............................................................................................................................. ........................................................

5. ทานคดวาการใชอปกรณอเลกทรอนกสตดตามตว (EM) กบเยาวชนท าใหบคคลอนเหนเวลาเยาวชนออกไปในทสาธารณะจะสงผลกระทบตอเยาวชนในการด าเนนชวตหรอจตใจของเยาวชนหรอไม มากนอยเพยงได

............................................................................................................................. ................................................................................................................................... ........................................................................................... ............................................................................................................................. ........................................................

6. ทานคดวาการน าอปกรณอเลกทรอนกสตดตามตว (EM) มาใชในการควบคมความประพฤตของเยาวชนแทนการควบคมไวในสถานทฝกอบรม เพอชวยใหเยาวชนกลบตนเปนคนดและตดโอกาสการเรยนรพฤตกรรมอาชญากรรมจากผกระท าผดรายอนหรอไม

............................................................................................................................. ................................................................................................................................... ............................................................................................ ............................................................................................................................. ........................................................

7. ทานคดวาควรด าเนนการกบเยาวชนทกระท าความผดโดยการจ ากดบรเวณ และใหอยในความดแลของครอบครว โดยไมจ าตองใชการแกไขฟนฟในสถานกกกน แตน าอปกรณอเลกทรอนกสตดตามตว (EM) มาใชเพอชวยในการควบคมความประพฤต หรอไม และจะมผลดมากกวาการจ าคกหรอสงตวเยาวชนไปในสถานทฝกอบรมหรอไม

............................................................................................................................. ................................................................................................................................................................................................ ............................... ................................................................................................... ..................................................................................

8. ทานคดวาหากน าอปกรณอเลกทรอนกสตดตามตว (EM) มาใชในการควบคมเยาวชนมขอด – ขอเสย

อยางไร และจะสามารถลดการกระท าความผดซ าของเยาวชนไดหรอไม ............................................................................................................................. ..........................................

......................................................................................... ............................................................................................

............................................................................................................................. ........................................................

หนาท 2

69

9. ทานคดวาการน าอปกรณอเลกทรอนกสตดตามตว EM มาใชกบเยาวชนตองมขอควรระวง หรอแนวทางปฏบต หรอขอเสนอแนะในการปฏบตอยางไร

................................................................................................... ................................................................................................................................................................................................. ........................................................ ................................................................................................................................... ..................................................

10. ทานมขอเสนอแนะอยางไรเกยวกบการด าเนนการกบเยาวชนท กระท าผดใหเหมาะสมกบสถานการณในปจจบน ใหเกดผลดตอเยาวชนอยางสงสด

............................................................................................................................. .......................................................................................................................................................................................................... ..................... ............................................................................................................. ........................................................................

11. ถาใหทานสรปความเหนทานคดวามความเปนไปไดหรอไม ทจะน าอปกรณอเลกทรอนกสตดตามตว (EM) มาใชกบผกระท าผดทเปนเยาวชนแทนการบงคบโทษ/การสงตวไปฝกอบรม/หรอตดตามควบคมความประพฤตระหวางการรอการลงโทษหรอรอการก าหนดโทษในประเทศไทย

( ) เปนไปได ( ) เปนไปไมได ( ) ไมแนใจ เพราะ ………………………………………………………………………………………………………………………………………... …………………………………………………………………………………………………………….………………………….. …………………………………………………………………………………………………………….…………………………..

ขอขอบพระคณทใหความรวมมอ/ผวจย

70

แบบสมภาษณ การศกษาเรอง ความเปนไปไดในการน าอปกรณอเลกทรอนกสตดตามตว

(Electronic Monitoring : EM) มาใชกบผกระท าผดทเปนเยาวชนในประเทศไทย

ส าหรบ ประชาชน ผปกครอง เยาวชน และอน ๆ

โดย

คณะผศกษาวจย ศวธ.4 กลมท 4 หลกสตร การพฒนาศกยภาพนกวจยในกระบวนการยตธรรม รนท 4

ส านกงานกจการยตธรรม กระทรวงยตธรรม

71

ค าชแจงแบบสมภาษณ

1. การศกษาเรอง ความเปนไปไดในการน าอปกรณอเลกทรอนกสตดตามตว (Electronic Monitoring : EM) มาใชกบผกระท าผดทเปนเยาวชนในประเทศไทย

2. วตถประสงค เพอศกษาความเปนไปไดในการใชอปกรณอเลกทรอนกสตดตามตว (Electronic Monitoring : EM) กบผกระท าผดทเปนเยาวชนในประเทศไทย

3. ขอบเขตการศกษาทส าคญ คอ เปนการศกษาความเปนไปไดในการน าอปกรณอเลกทรอนกสตดตามตว (Electronic Monitoring : EM) มาใชกบผกระท าผดทเปนเยาวชนแทนการบงคบโทษจ าคก/ สงตวไปฝกอบรม/ระหวางการรอการลงโทษ

4. ความหมายค าทส าคญ คอ อปกรณอเลกทรอนกสตดตามตว (EM) หมายถง อปกรณทอยในรปแบบก าไลขอมอ หรอ

5. ค าชแจงแบบสมภาษณ แบบสมภาษณนเปนแบบสอบถามความคดเหนทเกยวของกบความเปนไปไดในการน าอปกรณ อเลกทรอนกสตดตามตว (Electronic Monitoring : EM) มาใชกบผกระท าผดทเปนเยาวชนแทนการบงคบโทษจ าคก/สงตวไปฝกอบรม/ระหวางการรอการลงโทษ ทานสามารถแสดงความคดเหนตามหลกวชาการ ประสบการณการท างานไดอยางอสระ ไมมขอผกพนกบต าแหนงและหนาทการปฏบตงานของทานแตอยางไร การน าเสนอผลการศกษาจะไมระบตวบคคลทแสดงความคดเหนแตอยางใด และความคดเหนของทานจะเปนประโยชนในการเปนขอเสนอแนะในการน าเสนอตอกระทรวงยตธรรมและผทเกยวของตอไป

ความเหนของทานทกค า ทกตวอกษรเปนสงทมคณคา ทคณะผศกษาวจยจะไดน าไปวเคราะหเรยบเรยงตามหลกวชาการของการศกษาวจยอยางมระบบ และจะน าไปสการการจดท าขอเสนอทเปนคณประโยชน

ก าไลขอเทา ซงใชแสดงต าแหนงของผทถกตดอปกรณบนแผนทโดยการสงสญญาณใหผควบคมทราบวา ผทถกตดอปกรณอยในเขตทก าหนด หรอเขาใกลเขตทหามเขาหรอไม หากมการฝาฝนขอปฏบตหรอขอหาม อปกรณจะสงสญญาณแจงเตอนไปยงผควบคมเพอเขาด าเนนการตอไป

อนสญญาวาดวยสทธเดก i. ขอ 37 ข) ก าหนดใหรฐภาคตองใชวธการจบกม กกขง จ าคกเดกในฐานะมาตรการขนสดทาย และตองมระยะเวลาสนทสด และ ii. ขอ 40 เดกจะตองไดรบการปฏบตโดยค านงถงความตองการของเดกในวยนน

ประมวลกฎหมายวธพจารณาความอาญา มาตรา 108 วรรคสาม บญญตวา “ในการอนญาตใหปลอยชวคราว เจาพนกงานซงมอ านาจสงใหปลอยชวคราวหรอศาลจะก าหนดเงอนไข เกยวกบทอยหรอเงอนไขอนใดใหผถกปลอยชวคราวปฏบต หรอในกรณทผนนยนยอมจะสงใหใชอปกรณอเลกทรอนกสหรออปกรณอนใดทสามารถใชตรวจสอบหรอจ ากดการเดนทางของผถกปลอยชวคราวกได ทงน เพอปองกนการหลบหน หรอภยอนตราย หรอความเสยหายทอาจเกดขน แตถาผถกปลอยชวคราวมอายไมถงสบแปดปบรบรณ แมผนนยนยอม จะสงใหใชอปกรณดงกลาวไดตอเมอผนนมพฤตการณ ทอาจเปนภยตอบคคลอนอยางรายแรง หรอมเหตสมควรประการอน”

72

ในการพฒนากลไกของกระบวนการยตธรรมของไทยในอนาคต จงขอความรวมมอในการตอบแบบสมภาษณทกขอตามแบบทแนบมาพรอมน

คณะผศกษาวจย ขอขอบพระคณในความรวมมอมา ณ โอกาสน

คณะผศกษาวจย ศวธ.4 กลมท 4

แบบสมภาษณ

สวนท 1 ขอมลทวไป

1.เพศ ( ) หญง ( ) ชาย

2.อาย ( ) ต ากวา 20 ป ( ) 20-39 ป ( ) 40-59 ป ( ) 60 ปขนไป

3.การศกษา ( ) ต ากวาปรญญาตร ( ) สงกวาปรญญาตร ( ) อนๆ(ระบ) …………………………………...

4.อาชพ ( ) นกเรยน/นกศกษา ( ) พนกงานบรษทเอกชน/รฐวสาหกจ ( ) เยาวชนนอกระบบ

( ) ประชาชนทวไป ( ) อนๆ (ระบ) …………………………………………………….………………….

สวนท 2 ประเดนค าถาม

1. ทานเคยมความรความเขาใจเกยวกบวธการควบคมผกระท าผด โดยใชอปกรณอเลกทรอนกสตดตามตว (EM) มากอนหรอไม

( ) ม ( ) ไมม

2. ทานคดวาการทเยาวชนกระท าความผด ผกระท าผดมไดมจตใจเปนผราย เปนอาชญากร และสามารถ ปรบปรงแกไขดวยการบ าบด ฟนฟผกระท าผดได ( ) เหนดวย ( ) ไมเหนดวย ( ) ไมแนใจ

เพราะอะไร ................................................................................................................... .......................... ............................................................................................................................. ................

3. การลงโทษทางอาญากบเยาวชน โดยการจ าคก กกขง คมประพฤต สงผลเสยตอจตใจและอนาคตของผกระท าผด ซงหากพนโทษแลว พวกเขาอาจถกสงคมต าหน ไมยอมรบ จนเปนเหตใหกลบไปกระท าผดซ าอกได ( ) เหนดวย ( ) ไมเหนดวย ( ) ไมแนใจ

เพราะอะไร ................................................................................................................... .......................... ......................................................................... ....................................................................

73

4. ทานเหนดวยหรอไมกบการควบคมเยาวชนผกระท าผด โดยการควบคมดวยอปกรณอเลกทรอนกสตดตามตว (EM) ไวในบรเวณทก าหนด จะเปนผลดตอเยาวชนผกระท าผดมากกวาการควบคมตวไวในเรอนจ า/สถานพนจฯ

( ) เหนดวย ( ) ไมเหนดวย ( ) ไมแนใจ

เพราะอะไร ................................................................................................................... .......................... ............................................................................................................................. ................

5. การใชอปกรณอเลกทรอนกสตดตามตว (EM) ควบคมผกระท าผดจะเปนผลดทจะท าใหผกระท าผดไดอยกบ ครอบครว ไปศกษาเลาเรยนไดตามปกต และทานจะเปนผคอยควบคมดแลผกระท าผดใหปฎบตตามเงอนไข

( ) เหนดวย ( ) ไมเหนดวย ( ) ไมแนใจ

เพราะอะไร ................................................................................................................... .......................... ..............................................................................................................................................

6. การควบคมผกระท าผดโดยใชอปกรณอเลกทรอนกสตดตามตว (EM) จะสามารถชวยปรบเปลยนพฤตกรรมและ ชวยแกไข บ าบด ฟนฟเยาวชนผกระท าผดไมใหกลบมากระท าผดซ าอกไดหรอไม

( ) ได ( ) ไมได ( ) ไมแนใจ

เพราะอะไร ................................................................................................................... .......................... ............................................................ ..................................................................................

7. ทานมความคดเหนวาเหมาะสมหรอไมทจะน าอปกรณอเลกทรอนกสตดตามตว (EM) มาควบคมเยาวชน ผกระท าผดแทนการลงโทษทางอาญาในประเทศไทย

( ) เหนดวย ( ) ไมเหนดวย ( ) ไมแนใจ

เพราะอะไร ............................................................... .................................................................................. .................................................................................................................................................

8. ทานคดวาการใชอปกรณอเลกทรอนกสตดตามตว (EM) กบเยาวชนท าใหบคคลอนเหนเวลาเยาวชนออกไปในท สาธารณะจะสงผลกระทบตอการด าเนนชวตหรอจตใจของเยาวชนหรอไม

( ) กระทบ ( ) ไมกระทบ ( ) ไมแนใจ เพราะอะไร .................................................................................................................................................

.................................................................................................................................................

9. ทานคดวาการลงโทษทางอาญา โดยวธการจ าคก กกขง คมประพฤต ส าหรบเยาวชนจะชวยปรบเปลยน พฤตกรรม แกไขบ าบดฟนฟผกระท าผดไดอยางแทจรงหรอไม

( ) ได ( ) ไมได ( ) ไมแนใจ

เพราะอะไร ................................................................................................................... .......................... ............................................................................................................................. ................

74

10. ถาใหทานสรปความเหนทานคดวามความเปนไปไดหรอไม ทจะน าอปกรณอเลกทรอนกสตดตามตว (EM) มาใชกบผกระท าผดทเปนเยาวชนแทนการบงคบโทษ/การสงตวไปฝกอบรม/หรอตดตามควบคม ความประพฤตระหวางการรอการลงโทษหรอรอการก าหนดโทษในประเทศไทย

( ) เปนไปได ( ) เปนไปไมได ( ) ไมแนใจ

เพราะ ………………………………………………………………………………………………………………………………………... …………………………………………………………………………………………………………….…………………………..

11. ขอเสนอแนะ ขอคดเหนอนๆ (ถาม) ……………………………………………………………………………………………………………………………………………………

……………………………………………………………………………………………………………………………………………………..

ขอขอบพระคณทใหความรวมมอ/ผวจย

บรรณานกรม

ภาษาไทย

กรมคมประพฤต. (2561). รายงานสรปผลการฝกปฏบตงานตามโครงการแลกเปลยนบคลากรดานการปฏบต

ตอผกระท าผดในประเทศอาเซยนบวกสาม (ฟลปปนส สงคโปร). เขาถงไดจาก http://www.pro

bation.go.th/documents.php?id=149

ชารณ กระตฤกษ. (2560). การน าอปกรณอเลกทรอนกสมาใชกบการปลอยชวคราวจ าเลยในชนพจารณาคดของศาล. วทยานพนธนตศาสตรมหาบณฑต คณะนตศาสตร มหาวทยาลยศรปทม.

นนทนภส สปยะพนธ และคณะ (2558). การปลอยชวคราวโดยการน ามาตรการคมขงแบบไมควบคมตวโดยใชเครองมออเลกทรอนกส. วารสารวชาการศรปทม ชลบร ปท 12 ฉบบท 1 หนา 179-189.

บรฉตร ปราโมช ณ อยธยา. (2556). การน าอปกรณอเลกทรอนกสมาใชควบคมเดกและเยาวชนทกระท าความผดอาญาในประเทศไทย. การอบรมหลกสตรผพพากษาผบรหารในศาลชนตน รนท 11 สถาบนพฒนาขาราชการฝายตลาการศาลยตธรรม ส านกงานศาลยตธรรม.

ปาลดา มณโชต. (2559). ปญหาการน าเครองมออเลกทรอนกสมาใชกบการปลอยชวคราวจ าเลยในชนพจารณาคดของศาล. วทยานพนธนตศาสตรมหาบณฑต คณะนตศาสตร มหาวทยาลยศรปทม.

พรชย ขนตและคณะ. (2558). ทฤษฎอาชญาวทยา : หลกการ งานวจย และนโยบายประยกต

กรงเทพมหานคร: ส.เจรญการพมพ.

วรพจน วศรตพจชญ. (2562). ขอความคดและหลกการพนฐานบางประการของกฎหมายปกครอง. กรงเทพ.วญญชน.

วชย ลลาสวสด. การน าเครองตดตามตว (Electronic Monitoring) มาใชกบผถกคมความประพฤตในศาลแขวงพระนครเหนอ. การอบรมหลกสตรผพพากษาผบรหารในศาลชนตน รนท 13 สถาบนพฒนาขาราชการฝายตลาการศาลยตธรรม ส านกงานศาลยตธรรม.

สมนทพย จตสวาง, ฐตยา เพชรมน. (2550) การตดตามประเมนผลการน าระบบการควบคมดวยระบบอเลกทรอนกสมาใชกบผกระท าผด. คณะรฐศาสตร จฬาลงกรณมหาวทยาลย: กรงเทพฯ.

76

ภาษาตางประเทศ

Alexander, B. (2014). “Community-based Rehabilitation of Offenders in Singapore” [Online]. Available

from: https://www.unafei.or.jp/publications/pdf/RS_No96/No96_VE_Alexander_3.pdf

[9 April 2019].

Ashworth, A. and Roberts, J. (2012) “Sentencing: Theory, Principle, and Practice” in “The Oxford

Handbook of Criminology.” Oxford University Press.

Astrid Menz. (2008). Elektronisch überwachter Hausarrest – eine Sanktionsalternative. [Online].

Available from: http://www.fh-guestrow.de/doks/forschung/kd/kd4/Elektronisch

%20%C3%BCberwachter%20Hausarrest.pdf [17 April 2019].

Gudrun Hochmayr. (2012). Elektronisch Überwachter Hausarrest. Zur Regelung in Deutschland und Österreich. Zeitschrift für Internationale Strafrechtsdogmatik 11/2012. 7 Jahrgang.

Günes Önel. (2012). Verfassungsmäßigkeit und Effektivität der elektronischen Füßfessel. Jahrbuch des Kriminalwissenschaftlichen Instituts der Leibniz Universität Hannover Band 1 - 2012. Leibniz Universität Hannover.

Hans-Joerg, A. (2005). “Electronic Monitoring in Europe A Summary and Assessment of Recent

Developments in the Legal Framework and Implementation of Electronic Monitoring.”

[online]. Available from : https://www.mpicc.de/files/pdf1/albrecht.pdf 2166 [11 April

2019].

Hessisches Ministerium der Justiz, für Intergration und Europa. (2012). Betreuung und

Überwachung in der Bewährungshilfe. Elektronische Fußfessel (EFF) und

Elektronische Aufenthaltsüberwachung (EAÜ) [Online]. Available from: https://justiz

ministerium.hessen.de/sites/default/files/media/hmdjie/infoblatt_elektronische_a

ufenthaltsueberwachung.pdf [4 April 2019].

Markus Mayer. (2002). Modellprojekt Elektronische Fußfessel. Befunde der Begleitforschung -

Zwischenbericht Mai 2002-. Max-Planck-Institut für ausländisches und

77

internationales Strafrecht. Freiburg i. Br. [Online]. Available from: https://pure.

mpg.de/rest/items/item_2502195_4/component/file_3014496/content [22 April

2019].

Markus Mayer. (2004). Modellprojekt Elektronische Fußfessel. Wissenschaftliche Befunde zur

Modellphase des Hessisches Projekts. Max-Planck-Institut für ausländisches und

internationales Strafrecht. Freiburg i. Br. [Online]. Available from: https://pure.

mpg.de/rest/items/item_2501755_3/component/file_3014463/content) [5 April

2019].

Nellis, M. (2014). Understanding the electronic monitoring of offenders in Europe: expansion,

regulation and prospects. Crime Law and Social Change.

Probation and Community Rehabilitation Service. (2017). “Annual Report 2016” [Online]. Available

from: https://www.msf.gov.sg/research-and-data/Research-and-Data-Series/Documents/

Probation%20and%20Community%20Rehabilitation%20Service%20Annual%20Report%

202016.pdf [9 April 2019].

78

ประวตผวจย

1. นายนคม สวรรณรงเรอง ผอ านวยการกองนโยบายและยทธศาสตร กรมสอบสวนคดพเศษ

2. นายจระ สขแกว นายชางรงวดอาวโส กรมทดน

3. นางสาวชยานษฐ ปณณจรสพงศ เจาหนาทสอบสวนอาวโส ส านกผตรวจการแผนดน

4. นายนตกร ชยวเศษ นตกร ส านกงาน ก.พ.

5. ดร.มงคล มลน เจาหนาทคดพเศษช านาญการ กรมสอบสวนคดพเศษ

6. นางสาวลทธพร มพรอม นกสบสวนสอบสวนช านาญการ ส านกงาน ป.ป.ท.

7. นางสาววรลพชร พรธนาธญพฒน ทนายความ สภาทนายความ ในพระบรมราชปถมภ

8. นางสาวแสงโสม กออดม นกวเคราะหนโยบายและแผนปฏบตการ ส านกงานศาลยตธรรม

9.นางสาวอมรรตน ศรกรด นตกรช านาญการ กรมสวสดการและคมครองแรงงาน

10.นางสาวอญมณ ตนรตนะ พนกงานคมประพฤตปฏบตการ กรมคมประพฤต