a regulação em cabo verde a regulação em cabo verdeorigem sistemas de regulação regulação em...

A Regulação em CABO VERDEA Regulação em CABO VERDE

Origem Origem Sistemas de RegulaçãoSistemas de RegulaçãoRegulação em Cabo VerdeRegulação em Cabo Verde

Agência de Regulação EconómicaAgência de Regulação Económica

IIIº Seminário Internacional IIIº Seminário Internacional do do

Sector de Energia EléctricaSector de Energia Eléctrica RJ, 18 e 19 de Setembro de 2008RJ, 18 e 19 de Setembro de 2008

João Renato LimaJoão Renato Lima

“ “ O mercado, a competição e a O mercado, a competição e a eficiência, factores por si só positivos, eficiência, factores por si só positivos, têm afinal efeitos secundários que não têm afinal efeitos secundários que não são bem esperados.”são bem esperados.”

- - Charles Handy -Charles Handy -

A ORIGEM DA REGULAÇÃOA ORIGEM DA REGULAÇÃO

Século XIX Século XIX

Desenvolvimento Industrial Desenvolvimento Industrial aceleradoacelerado

Concentração UrbanaConcentração Urbana Criação e expansão de redesCriação e expansão de redes Ambiente caóticoAmbiente caótico


Estado Liberal Estado Liberal Liberdade Económica assente nas Liberdade Económica assente nas teses de Adam Smith, David Ricardo e teses de Adam Smith, David Ricardo e de Thomas Robert Malthusde Thomas Robert MalthusRelação Ablativa da administração Relação Ablativa da administração central com os cidadãoscentral com os cidadãosAmbiente caóticoAmbiente caótico


Interstate Commerce Commission – Interstate Commerce Commission – criada em 1887 com o objectivo de criada em 1887 com o objectivo de evitar práticas de concorrência evitar práticas de concorrência destrutiva entre empresas destrutiva entre empresas ferroviárias.ferroviárias.

A ORIGEM DA A ORIGEM DA REGULAÇÃOREGULAÇÃO

Século XXSéculo XX

Estado Providência : constatação de Estado Providência : constatação de que o livre funcionamento dos que o livre funcionamento dos mercados pode provocar distorções mercados pode provocar distorções sociais indesejáveis – Estado Prestador sociais indesejáveis – Estado Prestador directo de serviços nas áreas de directo de serviços nas áreas de

Triunfo das teses Keynesianas nos Triunfo das teses Keynesianas nos países democráticospaíses democráticos


Década de 80 do Século XXDécada de 80 do Século XX

Liberalização dos Sectores Liberalização dos Sectores Económicos tradicionalmente do Económicos tradicionalmente do domínio exclusivo do Estadodomínio exclusivo do Estado

Administração Conformadora: o Administração Conformadora: o Estado cria condições favoráveis à Estado cria condições favoráveis à satisfação dos serviços públicos numa satisfação dos serviços públicos numa base jurídico-privada.base jurídico-privada.


Novos conceitosNovos conceitos Serviço de interesse Geral: satisfaz Serviço de interesse Geral: satisfaz

necessidades básicas da necessidades básicas da generalidade dos cidadãos, quer elas generalidade dos cidadãos, quer elas sejam económicas, sociais ou sejam económicas, sociais ou culturais e cuja existência se revele culturais e cuja existência se revele essencial à vida, à saúde ou à essencial à vida, à saúde ou à participação social.participação social.

SISTEMAS DE SISTEMAS DE REGULAÇÃOREGULAÇÃO

O que pretende responder a O que pretende responder a regulação económica:regulação económica:

“ “ Fazer prevalecer valores sociais Fazer prevalecer valores sociais eminentes, gar4antir a liberdade eminentes, gar4antir a liberdade concorrencial, fomentar eficiência concorrencial, fomentar eficiência económica, minimizar os efeitos das económica, minimizar os efeitos das falhas de mercado e evitar abusos falhas de mercado e evitar abusos monopolistas quando for disso caso”monopolistas quando for disso caso”

MODELOS DE REGULAÇÃOMODELOS DE REGULAÇÃO

Regulação directa pelo Estado

Regulação Indirecta pelo Estado –

Institutos Públicos com diferentes

graus de autonomia

Regulação Independente – não condicionada por orientações de natureza política, existindo obviamente mecanismos que responsabilizam as entidades reguladoras perante o Estado

O conceito e prática de regulação estão estruturados em três modelos fundamentais

MODELOS DE MODELOS DE REGULAÇÃOREGULAÇÃO

Regulação do Sector das Infra-Regulação do Sector das Infra-estruturas estruturas

Características tecnológicas dos Características tecnológicas dos sectores de infra-estruturasectores de infra-estrutura Longa vida dos activosLonga vida dos activos Irreversibilidade dos investimentosIrreversibilidade dos investimentos Alta participação dos custos fixosAlta participação dos custos fixos Monopólio naturalMonopólio natural

Necessidade de regularNecessidade de regular

MECANISMOS DE MECANISMOS DE REGULAÇÃOREGULAÇÃO

Aspectos associados aos mecanismos da Aspectos associados aos mecanismos da regulação económica:regulação económica:

Sustentabilidade: Sustentabilidade: A sustentabilidade tem subjacente o A sustentabilidade tem subjacente o

princípio de que as tarifas devem permitir cobrir os custos princípio de que as tarifas devem permitir cobrir os custos

económicos da prestação de serviços, funcionando igualmente económicos da prestação de serviços, funcionando igualmente

como indicador para níveis eficientes de consumo, permitindo a como indicador para níveis eficientes de consumo, permitindo a

atracção de novos recursos financeiros para indústria.atracção de novos recursos financeiros para indústria.

Eficiência Alocativa: Eficiência Alocativa: Perante fins alternativos os Perante fins alternativos os

recursos escassos as tarifas reflectem os custos de produção dos recursos escassos as tarifas reflectem os custos de produção dos

serviços, ou seja devem ser iguais aos custos marginaisserviços, ou seja devem ser iguais aos custos marginais

MECANISMOS DE MECANISMOS DE REGULAÇÃOREGULAÇÃO

Eficiência ProdutivaEficiência Produtiva: : Trata-se de Trata-se de

um conceito associado à minimização dos um conceito associado à minimização dos

custos dado um determinado nível de custos dado um determinado nível de

produção. A redução de custos, sem por produção. A redução de custos, sem por

em causa a qualidade dos serviços, deve em causa a qualidade dos serviços, deve

ser incentivada através de mecanismos ser incentivada através de mecanismos

refutatórios adequados.refutatórios adequados.

REGULAÇÃO DE TARIFAS E REGULAÇÃO DE TARIFAS E PREÇOSPREÇOS

Taxa de Retorno ou custo de Taxa de Retorno ou custo de serviçoserviço

A regulação estabelece um lucro ou A regulação estabelece um lucro ou retorno considerado satisfatório, ou retorno considerado satisfatório, ou “normal”;“normal”;

Price cap – preço máximoPrice cap – preço máximo Sistema que representa um forte Sistema que representa um forte

incentivo à eficiência das empresas incentivo à eficiência das empresas ao estabelecer um preço para vigorar ao estabelecer um preço para vigorar durante um certo período de tempo;durante um certo período de tempo;

REGULAÇÃO DE TARIFAS E REGULAÇÃO DE TARIFAS E PREÇOSPREÇOS

Sliding Scale RegulationSliding Scale Regulation

Sistema híbrido em que os Sistema híbrido em que os resultados crescem até resultados crescem até determinados limites previamente determinados limites previamente definidos, sendo os preços definidos, sendo os preços ajustamos de forma a permitir a ajustamos de forma a permitir a repartição dos ganhos de eficiência repartição dos ganhos de eficiência estimulados pelo Priceestimulados pelo Price Cap Cap;;

REGULAÇÃO EM CABO REGULAÇÃO EM CABO VERDEVERDE

Reforma dos sectores financeiras:Reforma dos sectores financeiras: Lei Constitucional nº1/III/1988: “ Os Lei Constitucional nº1/III/1988: “ Os

bancos e seguros deixam de ser bancos e seguros deixam de ser sectores reservados ao Estado, sectores reservados ao Estado, ficando o Estado apenas proprietário ficando o Estado apenas proprietário do Banco Central Emissor”do Banco Central Emissor”

Regime Jurídico das Agências Regime Jurídico das Agências Reguladoras – Lei n.º20/VI/2003 de Reguladoras – Lei n.º20/VI/2003 de 21 de Abril.21 de Abril.

A Agência de Regulação A Agência de Regulação EconómicaEconómica

OrganigramaOrganigrama

Dep. Administrativo e de RH

Contabilidade e Património

RecursosHumanos

Departamento de Regulação Económica e

Financeira

CONSELHO DE ADMINISTRAÇÃO

CONSELHO FISCAL

CONSELHO CONSULTIVO

AUDITORIA INTERNA

Departamento Técnico Sectorial

Sector deEnergia

Sector deÁgua

Sector deTransportes

Sector deTelecomunicações

Gabinete Jurídico

Secretariado

Gabinete de Comunicação e Relações com o Consumidor

Agência de Regulação Agência de Regulação EconómicaEconómica

Algumas Algumas Atribuições da AREAtribuições da ARE::

Regular o acesso às actividades Regular o acesso às actividades nos seguintes sectores, nos nos seguintes sectores, nos casos e nos termos previstos na casos e nos termos previstos na lei: energia, água, lei: energia, água, telecomunicações, transporte telecomunicações, transporte colectivos urbanos de colectivos urbanos de passageiros e transporte passageiros e transporte marítimo de passageiros;marítimo de passageiros;


Garantir a existência de condições que Garantir a existência de condições que permitam satisfazer, de forma eficiente, permitam satisfazer, de forma eficiente, a procura da prestação dos serviços que a procura da prestação dos serviços que envolvam os sectores regulados;envolvam os sectores regulados;

Proteger o equilíbrio económico-Proteger o equilíbrio económico-financeiro dos prestadores dos serviços financeiro dos prestadores dos serviços por ela regulados;por ela regulados;

Garantir aos titulares das concessões, Garantir aos titulares das concessões, licenças de operação ou outros contratos licenças de operação ou outros contratos a existência de condições que lhes a existência de condições que lhes permitam o cumprimento das obrigações permitam o cumprimento das obrigações decorrentes desses instrumentos;decorrentes desses instrumentos;

A Agência de Regulação A Agência de Regulação Económica:Económica:

Atribuições da ARE (continuação)Atribuições da ARE (continuação):: Assegurar a objectividade das regras Assegurar a objectividade das regras

de regulação e a transparência das de regulação e a transparência das relações comerciais entre os relações comerciais entre os operadores dos sectores regulados e operadores dos sectores regulados e entre estes e os consumidores;entre estes e os consumidores;

Coordenar com a entidade Coordenar com a entidade competente a aplicação da lei da competente a aplicação da lei da concorrência nos sectores regulados;concorrência nos sectores regulados;

Agência de Regulação Agência de Regulação Económica:Económica:

Algumas Algumas Competências da ARECompetências da ARE::

No domínio de No domínio de preços e tarifaspreços e tarifas: estipular : estipular tarifas e preços consistentes com as leis e tarifas e preços consistentes com as leis e regulamentos aplicáveis; velar pelo regulamentos aplicáveis; velar pelo cumprimento das normas tarifárias cumprimento das normas tarifárias estabelecidas nos contratos de concessão e estabelecidas nos contratos de concessão e nas licenças; definir as regras de nas licenças; definir as regras de contabilidade analítica; proceder à aprovação contabilidade analítica; proceder à aprovação e revisão do regulamento tarifário;e revisão do regulamento tarifário;

No domínio do relacionamento comercial dos No domínio do relacionamento comercial dos operadores: proceder à aprovação do operadores: proceder à aprovação do regulamento de relações comerciais, assim regulamento de relações comerciais, assim como às suas revisõescomo às suas revisões;;

A Agência de Regulação A Agência de Regulação Económica:Económica:

Competências da ARE (continuação)Competências da ARE (continuação)::

No domínio No domínio regulamentarregulamentar: : elaborar os regulamentos que se elaborar os regulamentos que se mostrarem necessários à execução mostrarem necessários à execução das leis relativas aos sectores das leis relativas aos sectores regulados;regulados;


Instrumentos de Regulação Já Instrumentos de Regulação Já desenvolvidos:desenvolvidos:

Modelo Económico e FinanceiroModelo Económico e Financeiro Regulamento Tarifário de Electricidade Regulamento Tarifário de Electricidade

e Águae Água Fórmula de IndexaçãoFórmula de Indexação Indicadores de Performance (em curso)Indicadores de Performance (em curso)


Modelo Económico e Modelo Económico e FinanceiroFinanceiro

Permite analisar cenários alternativos:Permite analisar cenários alternativos: Oferecendo um marco de Oferecendo um marco de

consistência entre instrumentos, consistência entre instrumentos, variáveis, parâmetros e relações variáveis, parâmetros e relações funcionaisfuncionais

Quantificando o impacto sobre os Quantificando o impacto sobre os actores distintos (usuários, actores distintos (usuários, empresa, governo, credores)empresa, governo, credores)

Contribuindo para a transparência e Contribuindo para a transparência e eqüidade do processo regulatórioeqüidade do processo regulatório


Modelo Económico e Modelo Económico e FinanceiroFinanceiroO modelo foi pensado e elaborado O modelo foi pensado e elaborado

levando em consideração:levando em consideração: Objectivos de sustentabilidadeObjectivos de sustentabilidade Comportamento económicoComportamento económico Objectivos sociaisObjectivos sociais Conflitos entre objectivosConflitos entre objectivos

Sustentabilidade:Sustentabilidade:

EconómicaEconómica Refere-se à capacidade de gerar fundos Refere-se à capacidade de gerar fundos

que cubram os custos económicos do que cubram os custos económicos do serviço (incluindo uma taxa de retorno serviço (incluindo uma taxa de retorno justa e razoável sobre o capital invertido)justa e razoável sobre o capital invertido)

FinanceiraFinanceira Refere-se à geração de fluxos líquidos Refere-se à geração de fluxos líquidos

de fundos necessários para cobrir as de fundos necessários para cobrir as operações e investimentos em cada operações e investimentos em cada momentomomento

,,

MUITO OBRIGADOMUITO OBRIGADO!!

a regulação em cabo verde a regulação em cabo verdeorigem sistemas de regulação regulação em...

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