A IMPORTÂNCIA DOS FUNDOS PÚBLICOS PARA O FINANCIAMENTO AMBIENTAL

INTRODUÇÃO

-1987 – Preocupações globais com o meio ambiente

-1989 – PNN – Programa Nossa Natureza

-1989 – criação do FNMA – Fundo Nacional do Meio Ambiente – Lei nº 7.797 de 10/07/1989

-Década de 1990 – PNMA I – Programa Nacional do Meio Ambiente - PPG7 – Programa Piloto para Conservação das Florestas Tropicais no Brasil

-Além de outros programas: - o Proecotur e o Programa Pantanal

-Houve uma grande propagação de programas e projetos ambientais, de forma não intencional

-Cristalizando uma «cultura institucional» para o financiamento público

-Nesse período houve a captação direta de recursos, através de leis (nºs 9.605/98 e 9.985/2000) e resoluções do CONAMA

-Multiplicam-se os Fundos Ambientais Públicos

-No setor privado, nota-se a criação de fundos e outros mecanismos de controle como o Protocolo Verde e Normas ISO 14000

-No setor das Emp. Públicas e Soc. Econ. Mista:A Petrobrás – R$ 40 milhões nos últimos 03 anos

A Fundação Boticário de Proteção à NaturezaR$ 6 milhões em projetos socioambientais

-A partir desses elementos houve:

-a ampliação da capacidade de gestão ambiental

-a consolidação de um importante acervo técnico

-a necessidade de reformulação de suas normas e procedimentos

-Centralização das novas demandas socioambientais de fomento

-1999 – o financ. amb. sofreu o impacto com a inclusão dos contratos internacionais nos limites financeiros possíveis

-2003 – a crise se acentuou com a adoção de uma rígida política fiscal:

-limitações financeiras e baixa capacidade operacional de execução

-cancelamento do Programa Pantanal orçado em U$ 165 milhões

-A partir de 2004 surge um novo «movimento institucional» com o fomento dos FUNDOS

FUNDO NACIONAL DO MEIO AMBIENTE- FNMA

-Apoio a quase 1.500 projetos em 17 anos de atuação

- Criado pela Lei n 7.797 de 10/07/1989

-Investimento – mais de 130 milhões de reais

-Carteira de 500 projetos vigentes

-Corresponde a quase 50% do total de projetos apoiados pela RedLAC (Rede Latino-Americana e do Caribe de Fundos Ambientais)

-Possui equipe de 70 funcionários

-Porém, padece de um desgaste de sua estrutura original, necessitando de um projeto a longo prazo

A CARACTERIZAÇÃO DOS FUNDOS EXISTENTES

- dificuldade de obter informações precisas

-2000 - foram identificados 11 fundos

-2004 – foram identificados 50 fundos estaduais

socioambientais legalmente constituídos

-2005 – aproximadamente 985 fundos municipais legalmente instituidos

DOS FUNDOS ESTADUAIS

• Cerca de 50 fundos distribuídos em todas as unidades da federação

• 1986 – criado o 1º fundo no Estado de Rondônia

• O maior nº de criações de fundos concentrou-se no início da década de 1990

• Os fundos são vinculados e administrados pela Secretaria de Estado responsável ou pela de Justiça

• Geralmente a natureza dos fundos são de ordem contábil

DOS FUNDOS ESTADUAIS

• Os recursos dos fundos são em geral derivados de dotações orçamentárias e da aplicação de multas por infrações administrativas ambientais

• Os recursos se destinam ao:• financiamento da política ambiental• suporte financeiro necessário à execução

da gestão ambiental pelo órgão de meio ambiente

• Geralmente os fundos possuem um Conselho de Meio Ambiente do Estado

DOS FUNDOS ESTADUAIS

• 2004-2005 – Levantamento apresentado pelo FNMA

• 6 grandes grupos de fundos:• -meio ambiente• -recursos hídricos• -reparação de direitos difusos lesados• -proteção florestal• -controle de poluição ou saneamento

DOS FUNDOS ESTADUAIS

• Dos 50 fundos socioambientais legalmente ambientais constituídos nos estados, 15 estão em funcionamento nos âmbitos de meio ambiente, de direitos difusos e de recursos hídricos.

• Conclui-se destes fundos que:• Quanto à efetividade de suas operações,

não possuem linhas e mecanismos de ação definidos e muitos não estão em operação

DOS FUNDOS MUNICIPAIS

• Compõem a maioria dos fundos públicos no Brasil

• Respondem também pela maior lacuna de informações existente

• Temos dados de 985 fundos legalmente constituídos no âmbito dos municípios

• Análise feita segundo:• -o marco legal dos fundos e• -pela sua caracterização•

DOS FUNDOS MUNICIPAIS

• Pesquisa feita pela UnB em 2006 em 16 fundos ambientais municipais nas 05 regiões do país, conclui que:

• O 1º fundo municipal foi o de Defesa Ambiental do Município de Belo Horizonte em 1985

• Em geral estes fundos se vinculam a órgão da administração direta ou entidades da administração indireta

• Na maioria não tem a natureza definida, com exceção de alguns, de natureza contábil

DOS FUNDOS MUNICIPAIS

• As origens dos recursos:• dotações orçamentárias, aplicações de

multas por infrações administrativas ambientais, doações e ICMS ecológico

• A aplicação destes recursos destina-se a:• financiamento da política ambiental de

forma descentralizada e a garantia do suporte financeiro à execução da gestão ambiental pelo órgão de meio ambiente local

DOS FUNDOS MUNICIPAIS

• Nem todos os fundos municipais possuem Conselhor próprios, mas a gestão de alguns deles está submetida aos Conselhos Municipais de Meio Ambiente

• Pesquisa de Informações Municipais do IBGE

• 2001 – 148 municípios contaram com recursos para o meio ambiente

• 81 contaram com recursos do Fundo Municipal do Meio Ambiente

DOS FUNDOS MUNICIPAIS

• São 953 Municípios que contam com fundo de meio ambiente, ativos ou inativos

• Em Goiás, através do Fundo Estadual de Goiás, foram identificados 101 fundos municipais, inclusive na capital, Goiânia

CONCLUSÕES

• O Financiamento ambiental tem despertado pouco interesse na academia

• Os fundos públicos operam em um vácuo legislativo, pela falta de regulamentação

• Os fundos estaduais e municipais estão presentes em todas as unidades federativas do país, existem mais de 900 fundos públicos legalmente constituídos

CONCLUSÕES

• Em sua maioria, os fundos não estão ativos ou possuem uma alta vulnerabilidade em sua atuação

• São necessárias as estratégias de reconhecimento e valorização dos fundos dentro das estruturas de gestão dos órgãos de meio ambiente e da sociedade

A IMPORTÂNCIA DOS FUNDOS PÚBLICOS

PARA O FINANCIAMENTO AMBIENTAL

Lúcia Helena da Silva

outubro/2007