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A importncia do controle interno na

administrao pblica

Resumo

Este estudo descritivo de natureza qualitativa aborda a importncia do Controle Interno voltado para a atuao na Administrao Pblica, sem a presuno de esgotar o assunto. E tem como objetivo principal evidenciar a importncia do Controle Interno como instrumento que proporciona Administrao Pblica subsdios para assegurar o bom gerenciamento dos negcios pblicos. Prope-se tambm, com base nos pressupostos tericos, ressaltar e diferenciar as expresses controle interno, sistema de controle interno e auditoria interna, bem como elencar os objetivos do Controle Interno, citando suas caractersticas e limitaes e, assim, despertando nos usurios da Contabilidade Pblica maior interesse nos resultados da entidade estatal. Atravs das concepes analisadas e dos resultados da pesquisa, na conquista de atingir os objetivos a que se props, conclui-se que o Controle Interno desempenha papel relevante na administrao pblica, principalmente, pela orientao e vigilncia em relao s aes dos administradores, visando assegurar eficiente arrecadao das receitas e adequado emprego dos recursos pblicos. Ainda que o Controle Interno no possa ser considerado a panacia contra os desvios de conduta, no h similar e nem mais eficaz ferramenta no combate ao erro e fraude, se alicerado em um sistema de informao e avaliao que o torne capaz de inibir as irregularidades e atingir os objetivos de resguardar os bens pblicos, bem como avaliar a ao governamental no que diz respeito ao cumprimento de metas e execuo de oramentos, e avaliar a gesto dos administradores pblicos nos aspectos de economicidade, eficincia e eficcia.

Abstract

This descriptive study approaches in a qualitative way the importance of the Internal Control directed to the conduct in the Public Administration. The main objective is to evidence the importance of the Internal Control as an instrument that provides to the Public

Antnio Jos Filho

Palavras-chave: Controle Interno; Auditoria Interna; Administrao Pblica.

Diversa :: Ano I - n 1 :: pp. 85-99 :: jan./jun. 2008


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Administration subsidies to assure the good administration of the public businesses. It also intends, based on the theory, to point out and to differentiate the expressions Internal Control, Internal Control System and Internal Audit, and to list the objectives of the Internal Control, mentioning the characteristics and limitations, seeking to stimulate in the users of the Governmental Accounting a greater interesting in the results of the Governmental Entity. Through the analyzed conceptions and of the results of the research, in the intention of reaching the proposed objectives, it ends that the Internal Control has an important role in the Public Administration, mainly, for the orientation and control of the administrators actions, seeking to assure an efficient collection of the revenues and an appropriate application of the public resources. Although the Internal Control cannot be considered the panacea against the deviations of conduct, there is not similar and nor more effective tool in the combat to the mistake and to the fraud, if based on an information and evaluation system that turns it able to inhibit the irregularities and to reach the objectives of protecting the public goods, as well as to evaluate the government action that concerns the execution of goals and execution of budgets, and to evaluate the public administrators management in the aspects of economicity, efficiency and effectiveness.

Key Words: Internal Control; Internal Audit; Public Administration

CONSIDERAES INICIAIS

Na sociedade atual, a conjuntura em que se configura a administrao pblica profundamente estigmatizada pela ausncia de recursos e por uma exigncia cada vez mais ampla da sociedade, refletindo, nos administradores pblicos, uma elevada preocupao relacionada aos aspectos que tangem existncia de um controle mais eficiente nas entidades cuja administrao de sua responsabilidade (CALIXTO; VELZQUES, 2005, p. 01-02).

A Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado, de 1789, j prescrevia que a sociedade tem direito de pedir conta a todo agente pblico de sua administrao. O dever de prestar contas inerente a toda atividade pblica e, sendo assim, de extrema importncia os meios disposio ou a servio da sociedade, para o exerccio do controle do poder (BENDA, 2001).

H muito tempo so reclamados, pelos estudiosos de controle no setor pbico, avanos na eficincia da fiscalizao.


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Victor Amaral Freire apud Silva Neto (1999, p.8) afirma:

Dentro dos novos conceitos de controle, ele deve cada vez mais reduzir sua preocupao em obter a perfeio documental dos papis administrativos e estar mais voltado para a qualidade da atuao governamental. Deve perder o carter esttico, afogado em um oceano de papelrio, para atuar de maneira dinmica, atento ao melhor e mais adequado funcionamento dos rgos fiscalizados (SILVA NETO, 1999, p.8).

Como funo administrativa, o controle precisa de um sistema de informao e avaliao, com a finalidade de assegurar o cumprimento do planejado, sob pena de a conduo dos negcios pblicos se transformarem em uma mera improvisao. O instrumento de controle capaz de potencializar as informaes necessrias com o propsito de fazer anlises de natureza econmica, financeira, fsica e de produtividade concernentes ao gerenciamento dos recursos pblicos a Contabilidade Governamental.

A Contabilidade Governamental aplicada aos rgos da administrao direta, bem como queles da administrao indireta (autarquias e fundaes pblicas), regida pela Lei 4.320/64, sendo tal lei atualizada e consolidada pelo Decreto 93.872/86, e ainda, pelas portarias da Secretaria do Tesouro Nacional (STN), como por exemplo, a Portaria 163, de 04 de maio de 2001(GRAMELICH, 2006, p. 15).

Na administrao pblica, o Controle Interno deve estar presente, atuando de forma preventiva, em todas as suas funes, administrativa, jurdica, oramentria, contbil, financeira, patrimonial, de recursos humanos, dentre outras, na busca da realizao dos objetivos a que se prope.

Nesse sentido, a problemtica principal deste estudo gira em torno do seguinte questionamento: Pode a Administrao Pblica sobreviver sem que exista um Controle Interno adequado ao modelo de gesto pblica, hoje praticado no Brasil?

Partindo desse questionamento, elegeu-se como objeto de estudo: a anlise da importncia do Controle Interno na Administrao Pblica, a fim de favorecer parmetros em que se perceba que o Controle Interno na administrao pblica assume carter indispensvel na proteo do patrimnio, desempenhando maior segurana, alm de gerar eficincia na consecuo do objetivo social.


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1.1 Justificativa

A justificativa deste estudo sobre a importncia do Controle Interno na Administrao Pblica d-se em razo de se constituir em uma atividade imprescindvel a todo esforo humano coletivo pela busca dos objetivos firmados. Se no existe controle isso significa que administrao pblica no tem como mensurar o cumprimento de metas nem a execuo de oramentos, pela inobservncia de um dos intrnsecos elementos da administrao.

O Controle Interno em uma entidade desempenha como objetivo maior, a proteo do patrimnio, o que se manifesta como resultado, e, obviamente, constitui ferramenta de apoio a contabilidade, o que revela a necessidade de estudos direcionados nessa rea, tendo em vista a importncia de um Sistema de Controle Interno que evidencie indicadores de excelncia na execuo das polticas pblicas. Nesse contexto, ressalta-se a importncia de expandir os limites das aes de controle para alm do conhecimento de eficincia, incluindo-se tambm o conceito de eficcia dos resultados.

Este estudo tambm se justifica pela relevncia na rea do conhecimento sobre o Controle Interno nas instituies pblicas, tendo em vista que a bibliografia que versa sobre esse assunto se volta mais amplamente para discusses no mbito das instituies privadas, o que confere a escassez de publicaes alusivas ao tema.

Torna-se necessrio, portanto, enfatizar que esta investigao possibilitar novas dimenses e tratamento conferidos ao objeto deste estudo, servindo como base para direcionar novas pesquisas. Contudo, no h pretenses de exaurir toda a problemtica que envolve o tema, mas to somente apresentar uma anlise e uma maior reflexo e discusso com base na literatura pertinente, pois se considera o Controle Interno como ferramenta fundamental na gesto pblica.

1.2 Objetivos

Consiste em objetivo deste trabalho evidenciar a importncia do Controle Interno como instrumento que proporciona Administrao Pblica, especialmente a Municipal, subsdios para assegurar o bom gerenciamento dos negcios pblicos, possibilitando a prestao de servios com economicidade, eficincia e eficcia, evitando a ocorrncia de erros potenciais, atravs do controle de


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suas causas. Prope-se tambm com base nos pressupostos tericos sobre o assunto, evidenciar e diferenciar as expresses Controle Interno, Sistema de Controle Interno e Auditoria Interna. Alm de se voltar para a descrio das caractersticas do Controle Interno, destacando a segregao de funes e realar a importncia do Controle Interno na Administrao Pblica, como fator inibidor de erros, sem perder de vista suas limitaes inerentes.

1.3 Metodologia

Trata-se de um estudo descritivo de natureza qualitativa sobre a importncia do Controle Interno na Administrao Pblica com o intuito de apresentar possveis solues, visando sanar ou minimizar os efeitos resultantes da problemtica hoje existente, relacionados nfase dada aos aspectos legal e formal da gesto em detrimento da avaliao da ao dos gestores pblicos.

Caracteriza-se como uma pesquisa bibliogrfica, uma vez que o estudo consistiu na coleta, seleo, anlise e interpretao da literatura pertinente ao assunto, composta de livros, manuais, teses, dissertaes, artigos de revistas cientficas, sites de internet especializados etc.

Atravs da pesquisa descritiva de carter bibliogrfico pretendeu-se esclarecer sob o ponto de vista terico o conceito de Controle Interno, que aliado ao de Auditoria Interna sobressaem-se de importncia na Administrao Pblica, na medida em que defendem o patrimnio pblico, assegurando o cumprimento dos procedimentos previstos prevenindo, detectando e corrigindo erros.

O CONTROLE INTERNO NA ADMINISTRAO PBLICA

2.1 Aspectos histricos do Controle Interno

Estudos apontam que data de 1922 a preocupao no Brasil com o controle no setor pblico. Nesse perodo, segundo Calixto e Velzques (2005, p.4), o Controle Interno atuava examinando e validando as informaes sob os aspectos da legalidade e da formalidade, sendo que a sua preocupao concentrava-se em atender aos rgos de fiscalizao externa e no avaliao da forma como os administradores atuavam na prestao dos servios pblicos.


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A histria do Controle Interno na Administrao Pblica brasileira est centrada no artigo 76, da Lei n 4.320, de 17 Maro de 1964, que foi responsvel pela introduo das expresses Controle Interno e Controle Externo, apresentando a definio para as competncias do exerccio daquelas atividades. Segundo Calixto e Velzques (2005, p.4), foi conferido ao Poder Executivo o Controle Interno, ao passo que o Controle Externo foi atribudo ao Poder Legislativo.

De acordo com a Lei n 4.320, de 17 Maro de 1964, o Poder Executivo exercer os trs tipos de controle da execuo oramentria: a legalidade dos atos de que resultem a arrecadao da receita ou a realizao da despesa, o nascimento ou extino de direitos e obrigaes; a fidelidade funcional dos agentes da administrao responsveis por bens e valores pblicos; e o cumprimento do programa de trabalho expresso em termos monetrios e em termos de realizao de obras e prestaes de servios.

Nessa perspectiva, a referida lei definiu, primeiramente, a universalidade do controle, sua abrangncia relacionada aos atos da administrao, independentemente de se tratar da receita ou da despesa. Em seguida, o controle passou a contemplar cada agente da administrao, de maneira individual, desde que apresentasse responsabilidade por bens e valores pblicos.

Contudo, a inovao central da lei surgiu no momento em que foi estabelecida a verificao do cumprimento do programa de trabalho, apresentado em termos fsico financeiros, o que significa que pela primeira vez, concebia-se a possibilidade de controle de resultados na Administrao Pblica, alm do controle de ordem legal (CALIXTO; VELZQUES, 2005, p.5).

Ressalta-se que as Constituies Federais de 1967 e 1988 consubstanciaram o fundamento constante na norma infraconstitucional e bipartiram o controle na Administrao Pblica, em interno e externo, sendo o primeiro implantado em cada Poder, independentes e integrados e o segundo, exercido pelo Poder Legislativo, que na esfera federal, conta com o apoio tcnico do Tribunal de Contas da Unio (TCU).

A palavra controle, segundo Cialdini (2003, p. 194) frequentemente rejeitada. O indivduo o rejeita e os rgos, compostos por indivduos, tambm. Entretanto, todos concordam: necessrio controlar, avaliar analisar e refletir sobre o que se faz, como se faz e para quem est se fazendo.


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2.2 Conceito de Controle Interno

No h consenso entre os autores sobre a conceituao de Controle Interno. Observa-se, ainda a confuso que se formou entre as expresses Controle Interno, Sistema de Controle Interno e Auditoria Interna, na medida em que, so consideradas sinnimos, refletindo um engano que se dissipa a partir das definies que a seguir so apresentadas:

No Dicionrio Aurlio, da lngua portuguesa, a palavra sistema a disposio das partes de um todo, coordenadas ente si, e que formam estrutura organizada. Logo, pode-se afirmar que Sistema de Controle Interno o conjunto de rgos tcnicos, articulados, a partir de um rgo central de coordenao, orientados para o desempenho das atribuies de controle interno indicadas na Constituio Federal e normatizadas em cada nvel de Poder. No Estado do Piau, o Sistema de Controle Interno integrado pela Controladoria Geral do Estado, como rgo central do Sistema, e pelos Ncleos de Controle de Gesto de cada rgo da Administrao direta e indireta, cuja atuao sinrgica no decorrer de seus trabalhos, fiscalizam-se reciprocamente sob a superviso do rgo central de controle.

Controle Interno o conjunto de normas, rotinas e procedimentos, adotados pelas prprias Unidades Administrativas, tais como Manual de rotinas, segregao de funes, determinao de atribuies e responsabilidades, rodzio de funcionrios, limitao de acesso aos ativos, limitao de acesso aos sistemas de computador e treinamento de pessoal, com vistas a impedir o erro, a fraude e a ineficincia.

Auditoria Interna uma tcnica utilizada pelo rgo central ou setorial, para avaliar a eficincia do Controle Interno, quanto a obedincia s normas ou a obsolescncia dessas. A auditoria desenvolve trabalhos avaliativos, de forma mais ou menos profunda, em razo direta do julgamento feito sobre o Controle Interno, quanto sua maior ou menor adequabilidade para a preservao dos ativos que dever proteger.

A diferena conceitual entre Sistema de Controle Interno, Controle Interno e Auditoria Interna resume-se no seguinte: Sistema o funcionamento integrado dos Controles Internos; Controle Interno o conjunto de meios de que se utiliza uma entidade pblica para verificar se suas atividades esto se desencadeando como foram planejadas; e Auditoria Interna uma tcnica utilizada para checar a eficincia do Controle Interno.

No entanto, para Almeida (1996, p 57) no adianta a


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administrao implantar um excelente Sistema de Controle Interno sem que algum verifique, periodicamente, se os funcionrios esto cumprindo o que foi determinado no Sistema ou se o Sistema no deveria ser adaptado s novas circunstncias.

2.3 Objetivos do Controle Interno

Os objetivos do Controle Interno esto capitulados no artigo 74 da Constituio Federal em vigor, que assim os menciona:

Os Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio mantero, de forma integrada, sistema de controle interno com a finalidade de: I - avaliar o cumprimento das metas previstas no plano plurianual, a execuo dos programas de governo e dos oramentos da Unio; II comprovar a legalidade e avaliar os resultados, quanto eficcia e eficincia, da gesto oramentria, financeira e patrimonial nos rgos e entidades da administrao federal, bem como da aplicao de recursos pblicos por entidades de direito privado;III exercer o controle das operaes de crdito, avais e garantias, bem como dos direitos e haveres da Unio;IV apoiar o controle externo no exerccio de sua misso institucional.

O Sistema de Controle Interno opera de forma integrada, ainda que cada Poder tenha seu prprio Controle Interno. Esse Sistema, entretanto, ser coordenado pelo Executivo, posto que lhe competir, ao final do exerccio, preparar a prestao de contas conjunta, em que pese os demais Poderes elaborarem as suas respectivas contas (MACHADO JR; REIS, 1998, p.140).

Sob a tica da empresa privada o Controle Interno apresenta os seguintes objetivos: salvaguardar e proteger seus ativos, verificar o grau de confiabilidade e exatido dos registros contbeis e promover a eficincia operacional (ATTIE, 1998, p. 114).

O Controle Interno em uma entidade desempenha como objetivo maior, a segurana do patrimnio, alm de gerar eficincia na consecuo do objetivo social, o que se manifesta como resultado, e, obviamente, so ferramentas de apoio contabilidade. A partir de um consistente sistema de controle interno, procura-se evitar desvios, perdas e desperdcios; assegurando, razoavelmente, o


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cumprimento de normas administrativas e legais e propiciando a identificao de erros, fraudes e seus respectivos responsveis. A partir dessa concepo, o Controle Interno h de ser entendido como parte integrante da estrutura da Administrao Pblica, com o objetivo de auxiliar a gesto pblica em relao ao cumprimento das metas e plano de governo.

2.4 A Importncia do Controle Interno na Administrao Pblica

O conjunto de normas, rotinas e procedimentos, adotado pelas prprias Unidades Administrativas denominado de Controle Interno, d ao administrador respaldo e confiana no gerenciamento do patrimnio Pblico. O Controle Interno executado pela Administrao compreende uma relevante ferramenta, pois uma forma de controle preventivo, detectivo e corretivo, que deve ser operado com todo rigor e independncia, a fim de cumprir as finalidades a que se prope.

Segundo Crepaldi (2002, p. 215) o chefe da repartio pblica o responsvel pelo estabelecimento do Sistema de Controle Interno, pela verificao de seu cumprimento pelos funcionrios e por sua modificao, visando adapt-lo s novas circunstncias.

Machado Jr e Reis (1998, p. 141) afirmam que um Sistema de Controle Interno deve, prioritariamente: definir a rea a controlar (em termos de oramento-programa: a atividade ou projeto); definir o perodo em que as informaes devem ser prestadas: um ms, uma semana; definir quem informa a quem, ou seja, o nvel hierrquico que deve prestar informaes e o que deve receb-las, analis-las e providenciar medidas; definir o que deve ser informado, ou seja, o objetivo da informao; por exemplo: o asfaltamento de tantos metros quadrados de estrada a custo de tantas unidades monetrias.

O Controle Interno ganha importncia na rea Estatal em virtude dessa esfera no dispor de mecanismos naturais de correo de desvios, processo que ocorre nas atividades privadas, onde a competio e o lucro funcionam como potentes instrumentos para reduzir desperdcios, melhorar o desempenho e alocar recursos de forma mais eficiente. O direito de propriedade estatal dbio, no existindo a vigilncia do olho do dono, como na empresa. Por ser dbio d margem ao surgimento de grupos de presso, internos e externos ao aparelho estatal, que procuram explorar o interesse e o patrimnio pblicos em proveito prprio. Essa regra


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geral assume importncia peculiar no nosso pas, onde as pessoas esto mais preocupadas com seus prprios interesses pessoais que os coletivos e a Justia ainda lenta e suave para quem atua revelia da lei. (CIALDINI; NASCIMENTO, 2003 p.196).

2.5 Caractersticas do Sistema de Controle Interno na Administrao Pblica

As caractersticas do Controle Interno, Segundo Attie (1998, p. 115) compreendem:

Plano de organizao plano simples que se deve prestar ao estabelecimento de linhas claras de autoridade e responsabilidade. Um elemento importante em qualquer plano de organizao a independncia estrutural das funes de operaes, custdia, contabilidade e auditoria (segregao de funes).

Entende-se por segregaes de funes a separao das atividades de execuo das de controle em atendimento ao lema quem faz no controla. Assim, ningum pode ter o controle completo de uma transao, sob pena de causar vulnerabilidade no sistema. A independncia estrutural requer uma separao de funes de tal forma que os registros existentes, fora de cada departamento sirvam como controle das atividades, dentro do departamento.

Embora a independncia estrutural requeira separao o trabalho de todos os departamentos deve ser integrado e coordenado, a fim de possibilitar fluxo suave de trabalho e eficincia da operao (ATTIE, 1998, p. 115);

Sistema de autorizao e procedimentos de escriturao constitudo de sistema adequado de contabilidade para assegurar que as transaes sejam classificadas e registradas com respaldo em documentos hbeis (originais), em conformidade com o plano de contas e em tempo hbil (oportunidade);

Manual de procedimentos que estabelece os procedimentos operacionais e contbeis, normatiza as polticas e instrues e uniformiza tais procedimentos;

Manual de formulrios e documentos que possibilita padronizar os formulrios, estabelecendo seus objetivos, finalidades, nvel de informao que deve conter, emitentes usurios, pontos de controle, critrios e locais de arquivos, devendo conter ainda, campos especficos para vistos, assinaturas e autorizaes (ATTIE, 1998, p. 116);

Estmulo eficincia operacional abrange a competncia do pessoal, baseada na capacidade tcnica prevista para o cargo, e


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a responsabilidade, para definir claramente os nveis de atribuies, de modo que possibilite apurar a responsabilidade por prejuzos ocorridos por negligncia, incapacidade tcnica ou fraude; e

Aderncia s polticas existentes constituda de Superviso indica que os funcionrios devem ser supervisionados por pessoas de reconhecido valor e probidade, e Auditoria interna para atuar na organizao como um fator de persuaso, pelo fato de os servidores saberem que esto sendo monitorados (ATTIE, 1998, p. 116).

2.6 Limitaes do Sistema de Controle Interno na Administrao Pblica

Apesar de o Controle Interno se revelar um inibidor de erros ele no infalvel, pois vulnervel m f e desdia humanas. Nesse sentido, os controles internos podem apenas fornecer segurana razovel, pelas seguintes limitaes inerentes: erros de julgamento; falhas; conluio; ausncia de superviso e impunidade (NEVES GARCIA 1998); (BOYNTON; JOHNSON; KELL, 2002).

A inexistncia de controles internos consistentes ensejar o crescente surgimento de erros e fraudes operacionais, aliando-se a esses fatos a efetivao de desvios de conduta da direo da Entidade, que propicia o recrudescimento dos ilcitos supracitados pela sndrome do exemplo que vem de cima. Erros so irregularidades involuntrias ocorridas nos procedimentos ou demonstrativos contbeis. Fraudes so irregularidades propositais. Todo procedimento delituoso, tem incio, via de regra, em erros intencionais ou testes dos controles, envolvendo pequenos valores. Caso no sejam detectados em tempo hbil, abrem caminho para a realizao de grandes golpes (NEVES GARCIA, 1998).

MODELO PARA IMPLANTAR CONTROLE INTERNO NA ADMINISTRAO PBLICA

MUNICIPAL

Considerando que a Unio e os Estados esto com seus Sistemas de Controle Interno implantados e que alguns municpios ainda no o conseguiram, a presente sugesto est voltada para a implantao do Controle Interno na administrao pblica municipal, na tentativa de ressaltar a importncia do instrumento na gesto pblica.


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Por que o Controle Interno implantado atravs de Projeto de Lei? Porque o Projeto de Lei o primeiro passo, a fundamentao legal que estabelece finalidades, atribuies, competncias, estrutura e organizao atinentes a esse mecanismo. Nessa perspectiva, a implantao do Controle Interno implica em outras medidas decorrentes como, por exemplo, a criao de cargos, salrios e s vezes espaos fsicos e, para tanto, necessrio uma Lei especfica.

Nesse sentido, Faccioni (2001) ressalta que ao se implantar um anteprojeto de lei municipal criando o Controle Interno, deve-se levar em considerao a realidade econmica e financeira dos municpios brasileiros, que muitas vezes no lhes permite criar novos cargos e aumentar gastos.

Ao propor um Sistema de Controle Interno na administrao pblica, o estudioso ressalta que o Controle Interno, deveria estar integrado pelo Contador, Procurador-Geral do Municpio, Secretrio da Fazenda e o Diretor-Geral da Cmara de Vereadores. Alm desses gestores, tambm integrariam esse grupo de trabalho, os Secretrios da Educao e de Sade, tendo em vista que suas atribuies apresentam recursos vinculados, e so considerados, perante a lei, gestores. Isso levaria a uma facilitao do acompanhamento das deficincias das secretarias envolvidas e da aplicao dos seus recursos.

Contudo, ressalta que a titularidade, na proposta apresentada, seria exercida pelo Contador, porm o prefeito, representante da gesto municipal, teria o poder de tomar as decises com quem entenda que deva ficar a Coordenao. No com o Secretrio da Fazenda, at porque este j assina o Relatrio de Gesto Fiscal com o Prefeito e o Coordenador do Controle Interno (FACCIONI, 2001, p 9).

Nesse sentido fica claro que se torna cada vez mais freqente e necessria a implantao do projeto de Controle Interno na gesto municipal, embora seja fatdica a autonomia do municpio, conforme assegurada e definida tanto na Constituio Federal, quanto na Constituio Estadual, podendo para tanto organizar-se administrativamente como melhor lhe convier. Outro aspecto importante a ser considerado o fato de que o modelo de Controle Interno a ser implantado na administrao municipal deve considerar a realidade econmica e financeira do municpio.


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CONSIDERAES FINAIS

Este estudo possibilitou demonstrar que o Controle Interno de suma importncia na Administrao Pblica, considerando-se a relevncia de seus objetivos voltados para a avaliao da ao governamental no que diz respeito ao cumprimento de metas e execuo de oramentos, e avaliao da gesto dos administradores pblicos nos aspectos de economicidade, eficincia e eficcia.

Tambm foi constatado que o Controle Interno fundeado em um conjunto de normas e procedimentos, com destaque para a segregao de funes, constitui-se em antdoto contra os desvios de conduta, sem, no entanto, torn-lo infalvel, estando sempre vulnervel m f, desonestidade e desdia humana.

As anlises e resultados desta investigao com base em sua fundamentao terica e na conquista de atingir os objetivos a que se props demonstraram que, atuando de forma independente e com mtodos e tcnicas que envolvem procedimentos tpicos, em funo de suas atribuies constitucionais e legais, o Controle Interno desempenha papel relevante na Administrao Pblica, principalmente, pela orientao e vigilncia em relao s aes dos administradores, visando assegurar eficiente arrecadao das receitas e adequado emprego dos recursos pblicos.

Culturalmente, o gestor pblico brasileiro, em sua maioria, rejeita o controle, pois ainda o ver como um espio e no como um aliado. Porm, todos concordam: necessrio controlar o que se faz, cuja preocupao ganhou fora em virtude das restries advindas com a Lei de Responsabilidade Fiscal sancionada no ano de 2000.

Contudo, observou-se que o fator inibidor que o Controle Interno representa muito mais psicolgico do que prtico. Na verdade, o simples fato de o grupo saber que h um sistema de controle eficiente devidamente acompanhado, inibe muito mais que os resultados conseguidos por esse controle, em termos objetivos.

As sugestes e proposies levantadas em relao ao modelo de projeto de lei para implantar Controle Interno na administrao pblica municipal, ainda que no fosse o objetivo principal deste trabalho apresentar um modelo, serviu para orientar e demonstrar que no suficiente que se selecione ou opte por um modelo de implantao da ferramenta, mas que essa ocorra considerando-se o contexto situacional, ou seja, a realidade econmica e financeira do municpio, optando por aquela que melhor se adapte a essa realidade.


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Torna-se relevante evidenciar que esta pesquisa descritiva, em funo de suas peculiaridades e limitaes prprias, no pretendeu esgotar o tema em questo e nem tampouco alcanar respostas para todos os questionamentos que a problemtica suscitou, mas to somente apresentar uma anlise e uma maior reflexo e discusso com base na literatura pertinente sobre a importncia do Controle Interno na Administrao Pblica.

O trabalho foi realizado atravs de pesquisa bibliogrfica, a qual evidenciou a necessidade da presena efetiva do Controle Interno na Administrao Pblica, que juntamente com a Auditoria Interna, constituem-se em ferramentas indispensveis no combate ao desvio de conduta e ao erro, fatores que distorcem os parmetros sensveis ao probo funcionamento do organismo pblico.

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BENDA, et al. Manual de Derecho Constitucional. Traduccin de Antonio Lpez Pina. 2 ed. Madrid: Marcial Pons, 2001.

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CREPALDI, Slvio Aparecido. Auditoria Contbil: Teoria e Prtica. 2 ed.


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Sobre o autor

Antonio Jos Filho Bacharel e Especialista em Cincias Contbeis (Universidade Estadual do Piau - UESPI).e-mail: [email protected]

So Paulo: Atlas, 2002.

FACCIONI, Victor J. Sistema de Controle Interno da Administrao Pblica Municipal: proposta para instituir controle interno nas administraes municipais. Encontro Nacional dos Tribunais de Contas. Par: 2001. Disp. em: http://www.tce.rs.gov.br/legislacao/controle_interno/pdf/palestra.pdf. Acesso em: 15 de abril de 2008.

GRAMELICH, Jos Antnio. A Contabilidade e o Sistema de Controle Interno na Gesto da Lei de Responsabilidade Fiscal. Universidade Federal do Esprito Santo UFES. (Trabalho de Concluso de Curso). Vitria: 2006

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NEVES GARCIA, Francisco Aristides. Controle Interno: Inibidor de erros. Revista Pensar Contbil. n 2. Rio de Janeiro: 1998.

Recebido em: 11/05/2008Aceito em: 07/07/2008

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