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A EVOLUÇÃO DA LEGISLAÇÃO AMBIENTAL BRASILEIRA
BARROS E ZANUTTO Advogados Associados
Leonardo Klimeika Zanutto
www.bzconsultoria.com.br
• Em 22 de abril de 1500, chegam os Portugueses no litoral do Brasil, em doze navios e aproximadamente 1.100 homens.
• No dia 02 de maio, Gaspar de Lemos retorna a Portugal com a carta de Pero Vaz de Caminha ao Rei Dom Manuel I, revelando a exuberância da nova terra.
• Em 1505, oficializa-se então a exploração dos recursos naturais brasileiros, fauna (animais silvestres) e flora (pau-brasil), como monopólio da Coroa Portuguesa.
• Em seguida participam da exploração a Inglaterra, a França, a Espanha e a Holanda.
O DESCOBRIMENTO
OS RECURSOS NATURAIS
• Em 1542, a primeira Carta Régia do Brasil estabelecia normas disciplinares para o corte de madeira e determinava punições para os abusos que vinham sendo cometidos.
• Em 1827, a Carta de Lei de Outubro, do Império, delega poderes aos juizes de paz das províncias para a fiscalização das matas.
• Em 1850, D. Pedro II edita a Lei 601, proibindo a exploração vegetal em terras descobertas. A Lei foi ignorada, em função da instalação da monocultura do café, alimentando assim, as exportações brasileiras.
• Em 7 de setembro de 1822, o Brasil formalmente marca a definitiva autonomia política e administrativa em relação a Portugal.
A INDEPENDÊNCIA
• Em 1824, é promulgada a primeira Constituição Brasileira do Império.
• Código Comercial - Lei nº 556/1850.
A REPÚBLICA• No dia 15 de novembro de 1889, o Marechal Deodoro da Fonseca, assina o manifesto proclamando a República no Brasil. O Brasil firmou-se como um país exportador de café e a indústria deu um salto significativo.
• A partir da década de 30, o Brasil sofre profundas modificações políticas com a Revolução, quebra da bolsa de Nova Iorque e queda nas vendas do café.
DA PERMISSÃO E DO USO
• Código de Águas (Dec. nº 24.643/34)• Privilegiava a sua exploração para geração de energia elétrica, do que a proteção do recurso natural.
• Código Florestal 1934 (Dec nº 23.793/34)• Em seu art. 1º, inseriu no Direito brasileiro a primeira noção de direito difuso ou direito de todos.• Dividiu as florestas em protectoras, remanescentes, modelo e de rendimento.• Incentivo do florestamento da cultura do eucalipto para fins econômicos.
• Revela o início da regulamentação do Governo sobre o uso e exploração dos recursos naturais, protegendo-se sempre setores do meio ambiente visando a prolongar sua exploração.
• Vivíamos uma época de intenso uso da madeira para a construção civil, geração de vapor nas ferrovias, navegação, nas fábricas e usinas.
• Durante a Revolução de 1964, é que apareceram as primeiras preocupações referentes a utilização dos recursos naturais de forma racional.• Os recursos só se transformariam em riquezas se explorados para múltiplas finalidades e não viessem em detrimento a saúde da população e da sua qualidade de vida.
• Estatuto da Terra (Lei nº 4.504/64)
• Novo Código Florestal (Lei nº 4.771/65)
• Lei de Proteção à Fauna (Lei nº 5.197/67)
• Código de Pesca (Decreto-lei nº 221/67)
• Código de Mineração (Decreto-lei nº 227/67)
• Criação do Instituto Brasileiro de Desenvolvimento Florestal, com incumbência expressa de "cumprir e fazer cumprir" as leis vigentes de proteção à Fauna.
• Também foram instituídas reservas indígenas, criados Parques Nacionais e Reservas Biológicas.
O USO DE FORMA RACIONAL
• Em 1972, em Estocolmo, foi o marco decisivo e que repercutiu de forma notável sobre a legislação ambiental brasileira na Conferência das Nações Unidas para o Meio Ambiente.
• A participação brasileira nesta Conferência foi muito importante para os seus rumos, influindo fortemente nas recomendações da Declaração de Estocolmo sobre o Meio Ambiente.
• A posição oficial brasileira defendia que o principal sujeito da proteção ambiental deveria ser o Homem, sendo tão danosa para ele a "poluição da pobreza" (alimentação e a higiene - falta de saneamento básico e de cuidados com a saúde pública) quanto a "poluição da riqueza" (industrial).
• O Governo Brasileiro preocupado com a poluição e com o uso racional dos recursos ambientais criou a SEMA - Secretaria Especial do Meio Ambiente, através do Decreto nº 73.030/73, como órgão autônomo da Administração Direta, orientada para a conservação do meio ambiente e uso racional dos recursos naturais.
O MUNDO E O MEIO AMBIENTE
• As competências outorgadas à SEMA deram condições de encarar o meio ambiente de uma forma integrada, cuidando das transformações ambientais por vários instrumentos, inclusive influindo em financiamentos e na concessão de incentivos fiscais.•A escolha do Dr. PAULO NOGUEIRA NETO, bacharel em direito, pós-graduado em biologia, para dirigir o novo órgão foi fundamental.• Pela primeira vez é acentuada a conservação ambiental com o desenvolvimento econômico e o bem-estar das populações (desenvolvimento sustentável).• Promover a educação ambiental em escala nacional assim como a formação e o treinamento de técnicos e especialistas na preservação ambiental.• A descentralização dos órgãos públicos, em nível federal, estadual e municipal referentes ao meio ambiente.•A visão: "acompanhar as transformações do ambiente através de técnicas de aferição direta e sensoriamento remoto, identificando as ocorrências adversas e atuando no sentido de sua correção".
A NOVA VISÃO
DA PROTEÇÃO AO MEIO AMBIENTE
• Foi sancionada a Lei nº 6.938/81, que estabeleceu a Política Nacional do Meio Ambiente, consolidando e ampliando as conquistas já obtidas em nível estadual e federal.• Marca a descentralização de ações, acionando os Estados e Municípios como executores;• Constitui o SISNAMA e seus órgãos mais importantes:• Consultivo e deliberativo: o CONAMA, com a finalidade de propor as diretrizes, normas e padrões compatíveis com o meio ambiente ecologicamente equilibrado e essencial à sadia qualidade de vida;• Executor: o IBAMA, com a finalidade de executar e fazer executar, a política e as diretrizes governamentais fixadas para o meio ambiente; • Seccionais: entidades estaduais responsáveis pela execução de programas, projetos, controle e fiscalização de atividades capazes de provocar a degradação ambiental; CETESB (Dec. nº 50.079/68)• Locais: entidades municipais, responsáveis pelo controle e fiscalização dessas atividades, em suas jurisdições. Secretaria Meio Ambiente
• Sete anos mais tarde, foi promulgada a Constituição Federal de 1988, e em seu texto demonstra séria preocupação com o meio ambiente:• art. 225 - Todos têm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial à sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Público e à coletividade o dever de defendê-lo e preservá-lo para as presentes e futuras gerações.• Dessa forma, a Constituição recebeu toda a legislação ambiental vigente no país, com a participação da sociedade civil e o empresariado na co-gestão da Política Nacional do Meio Ambiente.• A legislação ambiental vigente passou a ser concorrente com entre si (federal, estadual e municipal).• Os objetivos da Política Nacional do Meio Ambiente são mais ambiciosos visam a utilização racional do meio ambiente como um todo, tendo como objetivo o desenvolvimento sustentável
A PROTEÇÃO PELA LEI MAIOR
• A década de 1990 foi marcada pela renovação dos instrumentos de intervenção sobre o meio ambiente, sempre em processo de discussão, debate e participação de diversos segmentos envolvidos.• ECO 92 e a Agenda 21: onde se discutiu sobre a Camada de ozônio (Protocolo de Kyoto 97); Melhora da qualidade do ar e da água; Uso de automóveis híbridos, movidos a gasolina e energia elétrica; Ecoturismo para proteção das áreas naturais e culturas; os Programas de reutilização e reciclagem e a Redução da chuva ácida.• A formulação da Lei das Águas (Lei 9.433/97), que reestrutura a gestão dos recursos hídricos no país, estabelecendo como fundamentos: O uso múltiplo das águas; O reconhecimento desse recurso como bem finito e vulnerável, dotado de valor econômico; a gestão descentralizada e participativa e a instituição dos comitês de bacias.• E a promulgação da Lei 9.605/98 que trata das sanções penais nas atividades Lesivas ao Meio Ambiente.
TRIBUTO AO MEIO AMBIENTE
Diz a lenda que quando os Portugueses chegaram nesta terra, até então desconhecida, encontraram os índios gritando "Brasil" em volta de uma árvore e já concluíram muito precipitadamente que "Brasil" se tratava do nome da planta na qual os indígenas rodeavam.
Na verdade os índios nunca chamaram essa planta de "Brasil", na língua tupi-guarani, a planta é Ibira Pitanga, que significa madeira vermelha.
O que os indígenas chamavam de "Brasil", era na verdade, um espírito da floresta que eles invocavam e adoravam em volta das árvores e que os nossos livros de história, nunca relataram.
A LENDA
BARROS E ZANUTTO Advogados Associados
Agradece à presença de todos
Nada do que foi seráDe novo do jeito que já foi um diaTudo passa, tudo sempre passaráA vida vem em ondas como o marNum indo e vindo infinitoTudo que se vê não éIgual ao que a gente viu há um segundoTudo muda o tempo todo no mundoNão adianta fugirNem mentir pra si mesmoAgoraHá tanta vida lá fora,Aqui dentro,Sempre, como uma onda no mar
O MEIO AMBINTE É
COMO UMA ONDA