a efetividade dos direitos humanos pelo...

FUNDAOESCOLADESOCIOLOGIAEPOLTICADESOPAULO

CURSODEPSGRADUAOLATOSENSUEMGESTODEPOLTICAS

PREVENTIVASDAVIOLNCIA,DIREITOSHUMANOSESEGURANA

PBLICA.

MrcioSILVAGONALVES

AEFETIVIDADEDOSDIREITOSHUMANOSPELOAEFETIVIDADEDOSDIREITOSHUMANOSPELO

ATENDIMENTOPOLICIALEDUCAOCOMOFORMADEATENDIMENTOPOLICIALEDUCAOCOMOFORMADE

HARMONIZAO.HARMONIZAO.

Introduo

SoPaulo

2008

2

MrcioSILVAGONALVES

AEFETIVIDADEDOSDIREITOSHUMANOSPELOAEFETIVIDADEDOSDIREITOSHUMANOSPELO

ATENDIMENTOPOLICIALEDUCAOCOMOFORMADEATENDIMENTOPOLICIALEDUCAOCOMOFORMADE

HARMONIZAO.HARMONIZAO.

Monografia de concluso de Curso de Ps

Graduao, sob orientao do Coronel PM

LuizdeCastroJunior.

SoPaulo

2008

FolhadeAprovaoFolhadeAprovao

MrcioSILVAGONALVESMrcioSILVAGONALVES

AEFETIVIDADEDOSDIREITOSHUMANOSPELOATENDIMENTOAEFETIVIDADEDOSDIREITOSHUMANOSPELOATENDIMENTO

POLICIALEDUCAOCOMOFORMADEHARMONIZAO.POLICIALEDUCAOCOMOFORMADEHARMONIZAO.

Conceito:Conceito:

BancaExaminadoraBancaExaminadora

Professor(a)_____________________________________Professor(a)_____________________________________

Assinatura:__________________________________Assinatura:__________________________________





DatadaAprovao:DatadaAprovao:

Dedicatria

A minha Famlia, pelo apoio, pacincia,

dedicao, esperana, compartilhamento e

estmuloparaseguiradiante,mesmocomas

vicissitudesdavida.

ATodosquedealgumaformacontriburam

com incentivo e fora, sem qual se tornaria

maisdifciltransposiodosobstculosnos

momentosdifceis.

Agradecimentos

Ao Deus, fora criadora de todos os

homens, que nos concedeu o dom do livre

arbtrio para as escolhas que fazemos

diariamenteemnossasvidas.

HISTRIAESOCIEDADE

A histria vital para a formao da

cidadania porque nos mostra que para

compreender o que est acontecendo no

presente preciso entender, quais foramos

caminhos percorridos pela sociedade

brasileira; seno parece que tudo comeou

quando tomamos conscincia das nossas

vidas.

HistoriadoBrasilporBorisFausto2002.

9

PREFCIOPREFCIO

OpresentetemadesenvolvidopeloalunoMrcioSilvaGonalves,A

efetividadedosDireitosHumanospeloatendimentopolicialEducaocomoforma

de harmonizao atende plenamente os princpios tratados no Curso de Ps

GraduaoLatoSensuemGestodePolticasPreventivasdaViolncia,Direitos

Humanos e Segurana Pblica, pois a pesquisas realizadas forampautadas na

verificao dos aspectos positivos e negativos que envolvem os atendimentos

voltadosaopblicoemgeral,realizadospelasDelegaciasdePolcia.OAutortraa

umparaleloentreosfundamentosqueregemosDireitosHumanoseacondutados

agentesdareadeseguranapblica,baseadasnospreceitosdaboaeducao,

poisnaverdadeapreservaodaintegridadefsicaedignidadedaspessoas,so

conceitosquedevemsersedimentadosduranteainfnciaeadolescncia,assim,se

acreditaqueopapeldafamliadesumaimportnciaparaaconstruodeuma

sociedadepromissora.Oatendimentodosanseiosdoscidados,noestsomente

focadoemnormas legaiseregrasestabelecidaspelas instituiespoliciais, mas

tambmdeveexistir sensibilidadeporpartedeseusprofissionais, nosentidode

entender que as pessoas que buscam os servios na rea de segurana, no

momento emque figuramcomovtimasdeumdelito, seencontram fragilizadas

pelostraumasdecorrentesdaviolnciaaqualforamexpostas,momentoemque

alimentamexpectativadequeoEstado, representadopelospoliciais, recepcione

suassolicitaeseadotemasprovidnciasquepermitamemumprimeiroinstante,

satisfazer os interesses da vtima e seus familiares. Diante dessa premissa,

parabenizo o Autor, pela dedicao ao desenvolver uma Obra que contemple

aspectosquedevemserestudadoseaplicadospelasinstituiespoliciais.

LUIZDECASTROJUNIOR

Orientador

11

RESUMORESUMO

AEFETIVIDADEDOSDIREITOSHUMANOSPELOATENDIMENTOPOLICIALatualmenteumadasmaioresnecessidadesparaosagentespoliciaisnoexercciodosDireitosHumanos todifundidosnosculoXX. Partindo dapremissaqueoagentedeseguranapblica tempapel fundamentalnagarantiadessesdireitos,principalmenteparaaSociedade,ondesepercebeumsensocomumdequeaspolciaseseusagentessoaquelesquemaisferemosdireitosfundamentais,umadasvriasrazespelaqualapopulaoadquirepreconceitos,gerareclamaes,dennciaseatmesmoantipatiaportonobreprofisso.OobjetivodestetrabalhoverificarsenaprticadiriadospoliciaisquetrabalhamnasDelegaciasdePolciasoutilizadasasteoriasministradasnoscursosdeformaoeadquiridasaolongoda sua vida acadmica. A EDUCAO COMO FORMA DE HARMONIZAOpoder ser um instrumento efetivo para o exerccio e gozo pleno dos DireitosHumanospor parte dosagentesdeseguranapblica. Nossomtodoser pelaanlisehistricadaformaodopovobrasileiro,dainstituiodaPolciaJudicirianoBrasil, complementandocomestudosqueenvolvemaquestodaseguranapblica, mdia, violncia e criminalidade. O resultado esperado ser verificar seexistecorrelaorealdaaplicaodosconceitosedoutrinasdeDireitosHumanosno exerccio do trabalho policial, mediante o servio prestado nos plantes dasDelegacias de Polcia na capital do Estadode So Paulo. Tendoemvista queanualmente as reclamaes sobre mauatendimento e desrespeito aos DireitosHumanosgeramaltosndicesnegativos,querefletemnaaltaestimaenotrabalhopolicial.Paraissoserutilizadodadosempricos,entrevistas,pesquisasdecampo,materiaisimpressosdediversosautores,organizaescivisepblicasalmdeumavisodosprpriospoliciaissobreDireitosHumanoseatendimentopolicial.

Palavraschave:DireitosHumanos,atendimentopolicial,educao.

ABSTRACTABSTRACT

TheeffectivenessofthehumanrightsthroughpoliceattendanceisintheactualityoneofthemostneedsforthepoliceofficersinHumanRightsexercisesodefundedin20thCentury.Onfromtheideathattheagentofpublicsafetyhasfundamentalrolein order to guarantee these rights, mainly for thesociety where canbenotedacommon sense that police forces and officers are those who ignore more thefundamentalrights, which isoneofseveralreasonsthat leadstopreconceptions,generatecomplains, accusationsandevenantipathy tosonobleprofession. Theobjectiveofthepresentresearchworkistoverifyifthetheorylearnedinformationcoursesandthoseacquiredduringtheacademiclifeareusedinthedailypracticebythe officers that work in Police Stations. That EDUCATION AS ANHARMONIZATIONFORMcouldbeaneffectiveinstrumenttothefullexercitationandjoy of theHumanRights by theagents of Public Safety. Our methodwill bebyhistorical analysis of the formation of the Brazilian people, the establishment ofJudicialPoliceinBrasil,complementingwithresearchesthatinvolvethematterofpublicsafety,media,violenceandcriminality.ExpectedresultwillbeifthereisrealcorrelationbetweentheapplicationoftheHumanRightsconceptsanddoctrinesinlawenforcement, trough the service offered in Police Stations work shifts in thecapital of So Paulo State. Considering that annually complains about badattendance and disrespect of Human Rights generate high negative levels, thatreflectinselfesteemandpolicework.Inordertoachievethatitwillbeusedempiricdata,interviews,fieldresearch,publishedmaterialsfromseveralauthors,civilianandpublicorganizationsbesidesthepointofviewof thepoliceofficersaboutHumanRightsandsocialattendance.

Keywords:HumanRights;policeattendance;education

LISTADELISTADEILUSTRAESILUSTRAES

FIGURA1VOTODECABRESTO.......................................................32

FIGURA2ERNESTBURGESS...........................................................41

FIGURA3TEORIADASZONASCONCNTRICAS...........................41

FIGURA4OCORRNCIASNOMUNICPIODESOPAULO...........44

FIGURA5ORGANOGRAMADAPOLCIACIVILDESOPAULO...69

FIGURA6VISTAFRONTALDOPLANTOPOLICIALDO9DP.....91

FIGURA7ORGANOGRAMADASEGURANAPBLICA..............145

FIGURA8CURSOESPECIALDEATENDIMENTOAOCIDADO

GAP......................................................................................................146

FIGURA9CARTILHASPRODUZIDASPELOSEDHPR................147

GRFICO1CARREIRASPOLICIAIS...............................................195

GRFICO2TEMPONACARREIRA................................................195

GRFICO3LOCALQUETRABALHA.............................................195

GRFICO4EXERCEAATIVIDADE................................................195

GRFICO5FAIXASALARIAL.........................................................195

GRFICO6FORMAO..................................................................195

GRFICO7SALRIOJUSTO?....................................................196

GRFICO8COMPLEMENTODOSALRIO...................................196

GRFICO9SALUBRIDADE.............................................................196

GRFICO10DEIXARIAAPOLCIA?..............................................196

GRFICO11MOTIVOSDAQUESTO10......................................196

GRFICO12SABED.HUMANOS?.................................................196

GRFICO13D.HPARAASPOLCIAS?.........................................197

GRFICO14ATENDIMENTO...........................................................197

GRFICO15SUGESTES...............................................................197

GRFICO16SUGESTESSOOUVIDAS?..................................197

GRFICO17REALIZAOPROFISSIONAL..................................197

GRFICO18TREINAMENTO...........................................................197

GRFICO19RELACIONAMENTOC/SUP......................................198

GRFICO20RAZESPARAFICARNAPC...................................198

TABELA1RELATRIODOANODE2007DAOUVIDORIADESO

PAULO...................................................................................................87

15

LISTADEABREVIATURASESIGLASLISTADEABREVIATURASESIGLAS

SIGLA SIGNIFICADO

ACADEPOL AcademiadaPolciaCivildeSoPaulo

CDHU CompanhiaHabitacionaldeDesenvolvimentoUrbano

CEP CaixaEletrnicoPolicial

CF ConstituioFederal

CIC CentroIntegradodaCidadania

CMDH ComissoMunicipaldeDireitosHumanos

CONDEPE ConselhoEstadualdeDefesadosDireitosdaPessoaHumana

CONSEG ConselhodeSeguranadaComunidade

CP CdigoPenal

CPP CdigodeProcessoPenal

DECAP DepartamentodaCapital

DOP DivisodeOperaesEspeciais

DP DistritoPolicialouDelegaciadePolcia

FESPSP FundaoEscoladeSociologiaePoltica

FUNDAP FundaodoDesenvolvimentoAdministrativo

GAP GestodeAtendimentoaoPblico

GCM GuardaCivilMetropolitanadeSoPaulo

ILB InstitutoLegislativoBrasileiro

IPP InstitutoPrPolcia

LICC LeideIntroduodoCdigoCivil

LOPC LeiOrgnicadaPolciaCivil

MJ MinistriodaJustia

NAQP NcleodeAvaliaodeQualidadedeAtendimento

OAB OrdemdosAdvogadosdoBrasil

OEA OrganizaodosEstadosAmericanos

ONG OrganizaoNoGovernamental

ONU OrganizaodasNaesUnidas

PAT ProgramadeAtendimentoaoTrabalhador

PMESP PolciaMilitardoEstadodeSoPaulo

PMSP PrefeituraMunicipaldeSoPaulo

PROCON FundaodeDefesadoConsumidor

PRONASCI ProgramaNacionaldeSeguranaPblicacomCidadania

PSIU ProgramadeSilncioUrbano

RCI RegistroCivildeIdentidade

SAFI ServiodeAvaliaoFuncionaleInstitucional

SAP SecretariadeAdministraoPenitenciria

SAR ServiodeAtendimentoaoReclamante

SEDHPR SecretariaEspecialdeDireitosHumanosdaPresidnciadaRepblica.

SENASP SecretariaNacionaldeSeguranaPblica

SSP SecretariadaSeguranaPblica

SUSP SistemanicodeSeguranaPblica

SUMRIOSUMRIO

FOLHADEAPROVAO......................................................................5

MRCIOSILVAGONALVES...............................................................5

AEFETIVIDADEDOSDIREITOSHUMANOSPELOATENDIMENTO

POLICIALEDUCAOCOMOFORMADEHARMONIZAO..........5

CONCEITO:.............................................................................................5

BANCAEXAMINADORA........................................................................5

PROFESSOR(A)_____________________________________.........5

ASSINATURA:__________________________________...................5

PROFESSOR(A)_____________________________________.........5

ASSINATURA:__________________________________...................5

PROFESSOR(A)_____________________________________.........5

ASSINATURA:__________________________________...................5

DATADAAPROVAO:.......................................................................5

PREFCIO............................................................................................10

RESUMO...............................................................................................12

ABSTRACT...........................................................................................13

LISTADEILUSTRAES....................................................................14

LISTADEABREVIATURASESIGLAS...............................................16

SUMRIO..............................................................................................20

INTRODUO......................................................................................23

INTRODUO......................................................................................23

1HISTRIADAFORMAODOBRASILEDASOCIEDADE ........... 31

2ASPOLCIAS ..................................................................................... 61

3EDUCAOEFORMAOPOLICIAL ............................................. 75

4CIFRASNEGRASEOATENDIMENTOPOLICIAL ........................... 84

5COMOFUNCIONAUMADELEGACIADEPOLICIAEMSP ............. 90

6APOLCIAEASLEIS ...................................................................... 100

7DIREITOSHUMANOSPARAASPOLCIAS ................................... 117

8SOLUESPOSSVEISEMCURTOPRAZO ................................. 126

CONCLUSO......................................................................................148

CONCLUSO......................................................................................148

REFERNCIAS...................................................................................164

REFERNCIAS...................................................................................164

APNDICEAENTREVISTACOMCOORDENADORDOCENTRO

DEANLISESEPLANEJAMENTODASECRETARIADE

SEGURANAPBLICADOESTADODESOPAULOTLIO

KHAN...................................................................................................173

APNDICEAENTREVISTACOMCOORDENADORDOCENTRO

DEANLISESEPLANEJAMENTODASECRETARIADE

21

SEGURANAPBLICADOESTADODESOPAULOTLIO

KHAN...................................................................................................173

APNDICEBENTREVISTACOMOOUVIDORDASPOLCIASDA

SECRETARIADESEGURANAPBLICADOESTADODESO

PAULOANTNIOFUNARIFILHO.................................................184

APNDICEBENTREVISTACOMOOUVIDORDASPOLCIASDA

SECRETARIADESEGURANAPBLICADOESTADODESO

PAULOANTNIOFUNARIFILHO.................................................184

APNDICECQUESTIONRIOAPLICADOSOBREATENDIMENTO

POLICIALEGRFICO........................................................................193

APNDICECQUESTIONRIOAPLICADOSOBREATENDIMENTO

POLICIALEGRFICO........................................................................193

22

Sumrio

INTRODUOINTRODUO

No sculo XX, aps duas grandes Guerras Mundiais, a civilizao

Ocidental percebeu que havia a necessidade de controlar o instinto natural do

homemdepossuiredesesobreporsobreosdemaisseresdoplaneta,inclusiveaos

seussemelhantes.

No perodo antecessor dessas Guerras, monarcas e governantes

impunhasuavontadenicasobreosdemais,sujeitandoosaosmartriosdeuma

vidasemqualquertipodedireito.

Documentos antigos prmedievais como a Carta ao Rei Joo Sem

Terra1,jtentavamlimitarospoderesdosoberano,queporsuavontadeditavaos

conceitosdojustoedoinjusto.

NaevoluodedireitosautorescomoBeccariaeFoucault2entreoutros,

denunciavamosabusosdessesgovernantescontraumapopulaoindefesaesem

instruo,ansiosaspormudanasemsuasvidasresumidasapenasnotrabalhoe

naservido.

ComadecadnciadoAbsolutismoeaexpansodoMercantilismoedo

mundoconhecido,novosconceitosedoutrinasretiraramdasmosdosimperadores

esoberanosadefiniodosensodejustia,surgianovasigualdadesedireitos.

1MagnaCarta(MagnaChartaLibertatum)Redigidaemlatimbrbaro,aMagdaCartaLibertatumseuConcordiaminterregemJohannenatbaronesproconcessionelibertatumecclesiaeetregniangliae(Cartamagnadasliberdades,ouConcrdiaentreoRetiJooeosBaresparaaoutorgadasliberdadesdaIgrejaedorei ingls)foiadeclaraosolenequeoreiJoodaInglaterra,ditoJooSemTerra,assinou,em15dejunhode1215,peranteoaltocleroeosbaresdoreino.2CesareBonesana,marqusdeBeccaria(Juristaeeconomistaitaliano),(17381794).JuristaeeconomistaitalianonascidoemMilo,cujasidiasinfluenciaramodireitopenalmoderno.PaulMichelFoucault,(Filsofo).(19261984).AutordaobraSurveilleretpunir(1975;VigiarePunir)amploestudosobreadisciplinanasociedademoderna,paraele,"umatcnicadeproduodecorposdceis".Oinstintodaprisoteriaporobjetivoomarginaldoproletariadoeassimreduzirasolidariedadeeoprocessodaclasseinferior;confinandoasilegalidadesdaclassedominada,sobreviveriammaisfacilmentesilegalidadesdaclassedominante.

Introduo

ORenascimentofoifenmenotransformadordepensamentosementes,

seexpandindopor todoomundoOcidental, inclusivenoNovoMundode terras

recmdescobertaspeloNovoHomem3.

AascensodoSistemaMercantilista criouummundonovoondeno

somente o sangue azul predominava, havia influncias de indivduos que

sobrepujavamosinteressesdasNaes,grandesCompanhiasdeComrcio4foram

criadas, a nova burguesia fomentava o comrcio mundial trazendo uma nova

reflexosobredireitossclassesdiferentesdosnobresereligiosos.

Paraatendersexpectativasdessenovopoderqueevoluarapidamente,

o Capitalismo foi a soluo que mais se amoldou aos interesses dos novos

poderosos,umsistemavoltadoaoacmuloderiquezas,valorizandoohomempela

suafortunaenopeloseutrabalho,umambienteondeoindividualismoeraaregra

eacoletividadeesolidariedadeexcees.

Novamente o simples homemse viu frente no mais ao Absolutismo

Monrquico, mas sim de um Individualismo Capitalista representados pelos

senhoresdo comrcio, ondeas nicassemelhanasentre os sistemaseramas

negaesdosdireitosbsicos,descartavamsevidaseliberdadesparaseconseguir

maislucroseprestgio.

Nesseesteio,apssculosdelutasparaseconseguirosexercciosdos

direitos bsicos, como vida e liberdade e, aps a deflagrao de duas guerras

mundiais, representantes das naes de diversos pases reuniramseem24de

outubrode1945,paraformularregrasmnimasdecondutahumana.

Essas regras serviriamnomais para umacoletividade localizadaem

determinadanao,massimparatodososhabitantesdoglobo,ondeasgarantias

3ONovoHomemeramoldadonafilosofiadarazosobreaf,profundamenteimpregnadopelaidiadequearazohumanadeveiluminar,darvidaaosindivduosesociedadessobreafacedaTerra.4SocompanhiasdecapitalprivadosurgiramnaInglaterra,nosculoXVI,entreelasadosComerciantesAventureiros,quefoitransformadanaCia.daMoscviaouCia.Russa,em1555.OutrafoiaCia.deVeneza,em1583,eaCia.dasndiasOrientais,constitudapelosinglesesem1600.Essacompanhiapossuaomonoplio,noReinoUnido,docomrciocomasndiasOrientaisesetornoumaispoderosaem1763(TratadodeParis),quandoasvitriasdeClivefizeramosfrancesesabandonaremandia.NaHolanda,destacouseaCia.HolandesasdasndiasOrientais,formadaem1602pelauniodeseisgruposquevinham,isoladamente,realizandoocomrciocomoOriente.Passouateromonopliodenavegao,comercioeadministraodasregiesdoOriente, cabendoaoEstadosupervisionla. PossuatodosospodereseprivilgiosdeumEstadoSoberano,masemnomedaRepblicadasSeteProvnciasUnidas.Em1621foifundadaaCia.HolandesasdasndiasOcidentais,comomonopliodocomrciodaAmrica,costaocidentaldafricaeOceanoPacficoalestedasMolucas.

24

Introduo

mnimasvaleriamemqualquerlugareemqualquertempo,portanto,nascemnesse

momentoosprincpiosmodernosdosDireitosHumanosformuladopelaOrganizao

dasNaesUnidas5.

NosculoXXI,apsmaisdecincodcadasdapromulgaodaCartados

DireitosdoHomempelasNaesUnidas,asmaioriasdosseusprincpiosesto

explcitosemquasetodasasConstituiesdomundoocidental.

Paraefeitodeestudo,essesdireitossedesdobramesoclassificados

por geraes6, evoluindo conforme as necessidades da Sociedade Universal e

garantemomnimodedireitosnecessrios,paraqueohomemnopercaasua

naturezahumana.

Piovesan(2007:4142)destacaquesteshistricassobreaaplicaoe

exercciorealdessesdireitosentreuniversalistaserelativistas,osprimeirosdiziam

queummesmodireitodeveriavalercommesmopesoemqualquerpartedomundo,

j ossegundosdefinemqueasquestesculturaisdaformaodeumpovoso

influenciadorasdepercepesdiferentessobreoqueseconsideradireito.

Paraqueumdireitosejarealmenteexercitadoemsuaplenitude,devese

definir quais deles realmente tm importncia para esta ou aquela sociedade,

garantindosequecadaculturaeseupovopossuamseuprprio discursosobre

quaisdireitosfundamentaismaisseamoldamaosseusanseiosedesejos.

Essas discusses trouxeram divergncias sobre o reconhecimento da

existnciadevriostiposdeDireitosHumanosequaisdelesserviriamemtodasas

partesdoglobo.

5Fundadaem24deoutubrode1945,nacidadedeSoFrancisco(CalifrniaEstadosUnidos),aONU(OrganizaodasNaes Unidas) uma organizao constituda por governos damaioria dos pases domundo. a maior organizaointernacional, cujoobjetivo principal criar ecolocar emprtica mecanismos quepossibilitemasegurana internacional,desenvolvimentoeconmico,definiodeleisinternacionais,respeitoaosdireitoshumanoseoprogressosocial.6DireitosHumanosdePrimeiragerao:direitoscivisepolticoscompreendemasliberdadesclssicas,realamoprincpiodaliberdade.DireitosHumanosdeSegundaGerao:direitoseconmicos,sociaiseculturais,identificamsecomasliberdadespositivas, reais ou concretas e acentuam o princpio da igualdade. Direitos Humanos de Terceira Gerao: titularidadescoletivasconsagramoprincpiodafraternidade,englobaodireitoaomeioambienteequilibrado,umasaudvelqualidadedevida,progresso,paz,autodeterminaodospovoseoutrosdireitosdifusos.DireitosHumanosdeQuartagerao:referesebiogentica,etc.(Fonte:http://www.dhnet.org.br/direitos/militantes/tertuliano/dhnaidademoderna.html)

25

Introduo

Superadaestafase,entendeseatualmentequeosprincpiosuniversais

soaquelesvoltadosparaumanecessidademnimadevida,liberdade,cidadania

entreoutros,quepossamtrazerpazaohomem.

Uma anlise da abrangncia universal, decorrente de um ambiente

multiculturalaplicadoemcadapastornasenecessriaparaexplicitarquestesde

como efetivlos e garantir o exerccio de todos os direitos nas diversas e

heterogneaspopulaesemqualquerpartedoglobo.

ComoadventonosculoXXda1e2GuerrasMundiais,omundofoi

dividido em potncias militares e, aps o trmino dos conflitos os vencedores

tornaramsefinanceiramenteemilitarmentehegemnicos.

NasceuumperodoconhecidocomoGuerraFria,poisasnovaspotncias

tinham capacidade de destruir o mundo com suas armas, mas agia de forma

dissimuladaeclandestina.

Noerainteressante,economicamente,exterminararaahumanacom

bombas atmicas, sobrepujavam outros pases fomentando golpes, derrubando

governos,criandoembargoseconmicos,dividiramomundoporseus interesses

individualistasefinanceiros,atrocidadescometidastornaramsebanais,ohomemfoi

reduzidocoisa,aanimaldeproduo.

Diversos governos, militarmente e economicamente poderosos

imaginavamquetinhamopodereinflunciadeDeuses,sentiramselivres,bbados

depodereseusinstintosdedominaoeimperialismoafloraram.

Acoisamaisterrvelqueocoraodohomempodeagentarumavida

semliberdadeoudireitoseapsamortedemilhesdepessoaspelaxenofobiadas

GuerrasMundiaisedasguerrasregionaisfomentadasporpotncias,osfatosea

histria humanademonstraramquecertos desejos de onipresenadeveriamser

barrados.

UmadasrespostaspsCartadasNaesfoiregionalizarasaesde

proteoedefesadosDireitosHumanos,fomentarorganizaescomalcancelocais

26

Introduo

comoaOEA(OrganizaodosEstadosAmericanos)agindoemumauniversalidade

dedireitosatuandoespecificamenteeefetivamenteempasesondelaosculturaise

histricossemelhantesfacilitariamarealizaodosobjetivosdasNaesUnidas.

EmdiversospasesademocratizaopolticaemodernizaodoEstado

administrao so fatores que, somados aos objetivos das Naes Unidas,

verificamseessenciaisparagarantirqueosdireitosmnimossejamefetivadosna

prtica.

Princpios advindos da Carta das Naes integram as Constituies

Ocidentais, inclusive na brasileira observamos o princpio da Legalidade onde

ningumdever fazerouabstersedeaoouomissosenoemvirtudedalei,

comovabaixo:

Art.5 Todossoiguaisperantealei, semdistinodequalquernatureza,garantindoseaosbrasileiroseaosestrangeirosresidentesnoPasainviolabilidadedodireitovida,liberdade,igualdade,seguranaepropriedade,nostermosseguintes:II ningumserobrigadoafazeroudeixardefazeralgumacoisasenoemvirtudedelei;(ConstituioFederal(1988),grifosnossos).

Mas,nobastaestardescritaexplicitamenteemConstituiesouLeis,tem

queserrealizadasnaprticaouseroletrasmortas,semsentido.

Naatualidadebrasileira quempode realizar a efetividadedosdireitosque

estas leis prevem? A sociedade? Com certeza, mas no s ela, os prprios

Estados por intermdio de seus rgos estatais tmo dever de garantir esses

direitos,ecomofazerisso,modernizandosuaestruturaeseusrepresentantes,ou

seja, seus agentes que os representam nas mais diversas reas de atuao

governamental.

Nesse contexto, com a promulgao da Constituio Brasileira de 1988,

vriasInstituiesgovernamentaisforammodernizadaseelevadasarepresentantes

dademocracia,algumasparaagarantiaconstitucionalcomooMinistrioPblico,

outrascomoasDefensoriasPblicas,foramcriadasparaseremacessojustiados

hiposuficientes,etc.

27

Introduo

Pormalgumasinstituiescomsculosdeexistnciaforamapenascitadas

nobojoconstitucional,comodefensorasdeumEstadoDemocrticoefunode

garantiraordempblica,ouseja,fazerobviofundamental,garantiraexistnciado

EstadoparaseuPovo.

Oartigo 144, danossaatual ConstituioFederal, define as funesdas

Polciaseemseupargrafo4definetambmafunodaPolciaJudiciriaem

mbitoestadual,ouseja,aPolciaCivilrgosubordinadoaoestadodafederaoe

aorepresentantedoexecutivoestadual,oGovernador.

Comopodemosperceber,diferentedeinstituiescomooMinistrioPblico,

no foi definido uma estrutura uniforme e como deveriam pautarse, apenas

deveriam obedecer aos princpios legais e no ser contrria aos ditames

constitucionais. No houve sequer previso de uma Lei Orgnica Nacional que

padronizasseosprocedimentos, investigaese ingressonascarreirasdosseus

quadros,nomximoamenodedirigentes,delegadosdecarreira.

LembrandoosensinamentosdeNestorSampaioPenteadoFilho(2008:710),

anossaConstituioformal,poisnotrataapenasdeassuntostpicosdoestado,

tambmanaltica,ouseja,descreveminciasepormenoresqueosconstituintes

originriosconsideraramfundamentais,mesmoassim,detalhescomoosexplanados

acimaforamesquecidos.

Outro exemplo, dessa mincia esta no artigo 242, pargrafo 2 da

ConstituioFederal,adefiniodequeoColgioDomPedroIIsersubordinadoa

Unio,deverasserimportanteparaahistoricidadedopas,masqualosentidode

inserilootextoconstitucional,poderiabemserreguladoporleiordinria.

JsobreaSeguranaPblica,algoimportanteemumpasquepormaisde

duas dcadas viveu sob o regime autoritrio foi relevada, os rgos policiais

mereceram lembranaapenasno artigo 144, caput, para uma: preservao da

ordempblicaedaincolumidadedaspessoasedopatrimnio.

Paraumaefetivagarantiadoexercciodosdireitosfundamentaisnobastam

Leis,temoEstadodeefetivlosmedianteseusrgoseagentes,devendo

28

Introduo

modernizareaparelhartodasasInstituiesquegarantamademocraciaeo

exercciodosDireitosHumanos.

Nosoapenascomtecnologia,armas,coletesaprovadebalas,queas

polciaspodemefetivaralutacontraaopressoeinjustiacotidiana,masincluindo

filosofias,doutrinaserespeitoaosDireitosHumanostantoaocidadocomum,como

paraoagentedeseguranapblicaquenaexecuodeseusatosdeverespeitar

essesdireitoseterconscinciadesuautilidadeebeneficio.

Naspolciasestaduaisapercepogeralqueissonoacontece,podese

tecerdiversassuposies,comoporexemplo, ofatodenossopasserdeuma

extenso continental, ou talvez os constituintes originrios preferissem atingir a

pacificao social e efetivar os Direitos Humanos, pela especificidade e

peculiaridadeterritorialpermitindoquecadaentepolticodafederaoorganizasse

suaseguranapblica.

Mas,passados20anosdapromulgaodaConstituioBrasileira,equase

setedcadasdapromulgaodaCartadasNaes,osdesejosdeumapolciaque

respeiteosDireitosHumanosaindanoserealizaramtotalmente.Encontrasenos

noticiriosnacionaiseinternacionaisdennciasdesuaviolnciaequemaisferem

direitosfundamentais.

Ser queaquelescongressistasrepresentantesdopovode1988estavam

errados em regionalizar as polcias? Ser que fenmenos mundiais como a

globalizao,novosvaloresfamiliaresouculturasestrangeirasinterferiramparaque

noseefetivasseessesdireitos,ouasInstituiesPoliciaiseseusagentesnotm

educaoeformaoadequadanemmesmoparaatenderosusuriosbsicosdo

serviopolicialquediariamenteprocuramosplantespoliciais.

Soasquestesdiscutidasnestetrabalho,nocomapretensodeesgotaro

tema,masdelevarasmentesecoraesreflexesdequaltipodepolciaede

agentesdeseguranapublicasedesejaparaopas.

Homens e mulheres agentes de segurana esto desejosos de serem

reconhecidos como cidados e efetivar com seu trabalho e esforo os Direitos

29

Introduo

Humanos constantes na Constituio Brasileira, no como meros instrumentos

polticosedepoder, queseguemosditamesdeumouvriosgovernantessem

discutiresemtercapacidadededizer:algoestaerrado,devemosmudarens

policiais,podemosfazerisso.

30

11 HISTRIADAFORMAODOBRASILEDAHISTRIADAFORMAODOBRASILEDA

SOCIEDADESOCIEDADE

A cultura colonial, senhor versus escravo a vigente na Sociedade

Brasileira,encontraseessasensaoerealidadeemdiversasobrasqueexploram

o binmio opressor e oprimido, como exemplo, a de Gilberto Freyre (CASA

GRANDE&Senzala7).

Aviolnciarealdodiaadiaatualmenteestainstitucionalizadacomomodelo

deumEstadoocidentalqueprobeaautotutela.

NapocaColonial e Imperial8 eraaviolnciaescravocrataquevigoravae

ainda hoje vemos resqucios desse perodo, razes culturais dessas pocas se

refletemna memria da coletividade como o preconceito enrustido contra afros

descendentes,pobreseapolcia.

Comoexemploinicialpodemoscitarasprpriasinstituiespoliciaisestatais

nos primrdios da Repblica brasileira, formadas e escolhidas por coronis9,

personalidadesqueperduraramoficialmenteat1930,masqueaindahoje,pode

ser encontradasno interior do Brasil onde os lavradores tratamseus patres e

donosdeterrasdesenhoresoucoronis.

Asprincipaiscaractersticaseram:

Voto de Cabresto: na Repblica Velha, o sistema eleitoral era

consideradomuitofrgil efcil desermanipulado,oscoroniscompravamvotos

paraseuscandidatosouostrocavamporbensmateriais(paresdesapatos,culos,

alimentos,etc.).Comoovotoeraaberto,oscoronismandavamcapangasparaos

7CASAGRANDE&senzala:formaodafamliabrasileirasoboregimedeeconomiapatriarcal.51ed.EditoraGlobal:SoPauloSP:2006.8ConsideradooperodododescobrimentoataProclamaodaRepblica(15001889).9NoiniciodoperodorepublicanonoBrasil(finaldosculoXIXecomeodoXX),vigorouumsistemaconhecidopopularmentecomocoronelismo.Estenomefoidado,poisapolticaeracontroladaecomandadapeloscoronis(ricosfazendeiros).

Captulo

HistriadaFormaodoBrasiledaSociedade

locais de votaocomoobjetivoera

intimidar os eleitores e ganhar votos,

assim, aquelasregiescontroladas

poltica e militarmente pelos coronis

eramconhecidascomocurraiseleitorais, conformepodemosobservarnafigura

abaixo10.

Figura1VotodeCabrestoFonte:RevistaCaretaRiodeJaneiro,1927

Fraude eleitoral: Outra caracterstica do poder dos coronis que eles

alteravamvotos,sumiamcomurnaseatmesmopatrocinavamaprticadovoto

fantasma,esteltimoconsistia na falsificaodedocumentosparaquepessoas

pudessemvotarvriasvezesouatmesmoutilizaronomedeparentesfalecidos

nasvotaes.

Poltica dos Governadores: Os primeiros governadores dos estados e os

presidentesdaRepblicafaziamacordospolticos,nabasedatrocadefavorespara

governaremdeformatranqilaesemanteremnopoder.

Osgovernadoresapoiadospeloscoronis,nofaziamoposioaogoverno

central e ganhavamem troca do apoio, liberao de verbas federais que eram

desviadaseusadasparafortaleceraindamaisospoderesdoschefeslocais,esta

10Dennciaaovotodecabresto(chargedeStorni,revistaCaretaRiodeJaneiro,1927).

32


prtica foi criada pelo presidente da Repblica Campos Sales (18981902) e

fortaleceuopoderdoscoronisemseusestados.

Polticadocafcomleite:NofimdosculoXIXecomeodosculoXX,os

estadosdeSoPauloeMinasGeraiseramosmaisricosdanao,enquantoo

primeirolucravacomaproduoeexportaodecaf,osegundogeravariqueza

comaproduodeleiteederivados,porissoeraconhecidapolticadealternncia

nopodercentraldaRepblicadessesdoisestadoscomo,caf(SoPaulo)eleite

(MinasGerais).

Os polticos destes Estados faziam acordos para perpetuaremse na

presidnciadaRepblicae,entre1890at1930,muitospresidentesforampaulistas

oumineiros.

OfimoficialdessefenmenoocorreucomaRevoluode1930eachegada

de Getlio Vargas ao poder, o coronelismo perdeu fora e deixou de existir

oficialmenteemvriasregiesdoBrasil,apesardeprticascomocompradevotose

fraudeseleitoraiscontinuarexistindoaindaporumlongoperodo.

Nahistriadaformaodeumestadoconsideradobrasileiro,percebemos

que as noes de legalidade e garantia dos direitos, inclusive humanos, foram

adaptadosdemodelosexternos.

Os exemplos que inspiraram as Cartas Polticas nacionais desde 182411,

tiveramcunhotipicamenteeuropeuouamericano,parmetrossobreclasse,raa,

direitos fundamentais utilizados no Brasil colonizado para definir aquilo que era

consideradocertoouerradopocadaspromulgaesououtorgasconstitucionais,

no refletia verdadeiramente a realidade da sociedade brasileira,

predominantementenegra,miscigenadaepobre.

NoBrasil algunssetoresdasociedadeColonial, Imperial eprrepublicana

ligadasIgrejaCatlicainfluenciarameaindainfluenciamnosdiasdeamoralda

famlia e reflexosdoqueseconsideramdireitoshumanosesua importnciana

111ConstituioBrasileiraConstituioImperial.

33


Sociedade,inclusivenaformaodaculturadeoutrospovosamericanosdeorigem

Ibrica12.

A Igreja, pocadodescobrimento do nossopas, j contavacommais

quinzesculosdeexistnciae,naEuropa,porquatrocentosanosdominoucommo

de ferro o desenvolvimento cultural dos pases daquele continente e dos

colonizados;estevefrentedeumperodoquehistoriadoreseestudiososchamam

deaIdadedasTrevas13.

Contraposto a essa filosofia de cerceamento de conscincia, os novos

homenseuropeus impulsionadospelo Renascimento, lanaramsea descobertas

nasterrasalmmares,acobertadosaindadediversostabusreligiososenraizados

naculturacatlicasecular.

SobreacolonizaonoBrasil,nofomoscolonizadosporsantosesimpor

homens comuns, que presos durante anos por tabus e dogmas religiosos,

encontraramnoNovoMundoumaliberdadeplenaparaosseusvciosedesejos

carnais,misturandoseusgenescomosnativosecomosescravos.

Aformaodopovoedaculturabrasileiradeveseaessefatorpredominante

demisturaderaas,formandooquehistoriadorescomoDarcyRibeiro14chamadeo

PovoBrasileiro.

Ao se analisar etimologicamente, o sufixo eiro na definio do povo

brasileiroencontrar umofcioouprofisso,isso,poisenquantooutrospasesse

determinamasi ouaseuscidadoscomsufixoano,ouseja, nascidodaquela

terra, comoColombiano,Americano, etc. NoBrasil, tornouseeiro oubrasileiro

quelesdesignadosenascidosnesseterritriodoBrasil.

Ora,sepoderiapensarqualaimportnciadesermosanooueiro,masao

refletirsobreosentimentocultural,verificaseumaquestodecidadania.

12PasesdesdeoMxicoataArgentinaforamcolonizadosporpasesibricos,PortugaleEspanha,entreosXVIeXVII.13 Perodocompreendido entreosanos de1200e1600, ondeasforaspolticaseespirituais daIgrejadesenhavamoscaminhosdahumanidadeOcidental.14DarcyRibeiro,etnlogo,antroplogo,professor,educador,ensastaeromancista,nasceuemMontesClaros(MG),em26deoutubrode1922,efaleceuemBraslia,DF,em17defevereirode1997.EntreoutrasobrasescreveuOPovoBrasileiroondeexplicaaformaodopovobrasileiroesuaculturadesdeodescobrimento.

34


Poisosufixoeirosignificacomojfalamos,deofciosouprofissescomo

marceneiro que trabalha com madeiras, pedreiro que tem como seu ofcio o

manuseiodeconstruo,padeiroeoutrosquetmomesmosignificadoetimolgico,

aquelesquetrabalhamparaalgum.

Assim, no eram considerados cidados aqueles que trabalhavam para

algum,quesepodeverificarserumaspectonahistriadamaioriadapopulao

brasileiranos322anosdoperodocolonial(15001822)quevivemossobodomnio

dePortugaleat mesmonoperodoImperial ondeaSociedadeerapatriarcale

escravocrata.

SomenteosdescendentesdosBragana,dascasasnobresportuguesas,dos

Condes,Marqueseseoutrosttuloscomprados,almdoscoronisbarganhados,

tinhamprivilgiossobopontodevistadosdireitoshumanos,liberdade,igualdade,

processolegaleoutros.

NoBrasil Colnia,seumescravocometiacrime,umhomemlivreepobre

assumia,poisosenhorfeudalquemaistardesetornariacoronel,nopoderiaperder

o seu lucro, sua propriedade pois para ele comopara Portugal, o Brasil servia

apenascomoempresaecomotal,quandoconseguissemuitodinheiroiriaviverna

Europacivilizada.

Ohomembrancoelivrequeassumiaocrime,seriaumfugitivoeprotegido

poralgumsenhordeterrasouescravospelofavorqueassumira,tornavasejaguno

oucapangaparaservirdetestadeferrooujusticeirocontraoutroscoronis,essas

nuancessolembradasemqualquerliteraturaounoveladepocarepresentativa

dessesperodos.

Em1889,proclamouseaRepblicahouveintensointeressenamanuteno

dopoderporpartedoexrcitoeseusMarechaisfortalecidosporterematuadoem

diversasbatalhas15dentroeforadoBrasil.Paraaefetividadedessamanutenode

poder deveriameliminar os monarquistas e aqueles que os apoiavamcomo os

15GuerradoParaguaiediversasbatalhasinternascomoadosFarrapos,CabanagementreoutrasnosestadosparamanteraunidadedoBrasil,fortaleceramoexrcitoeseuscomandantes.

35


bares,marqueses,osantigossenhoresdeescravoseterras,assim,criminalizaram

quaisqueraesvoltadasrestituiodoantigoregime.

ComainstituiodoCdigoPenaldaRepblicaem189016,surgiuafigurada

vadiagem,tipificadaatualmentecomoContraveno,comovemosabaixoemtexto

antigocolonial:

Art.399.Deixardeexercitarprofisso,officio,ouqualquermisteremqueganheavida,nopossuindomeiosdesubsistenciaedomiciliocertoemquehabite;proverasubsistenciapormeiodeoccupaoprohibidaporlei,oumanifestamenteoffensivadamoraledosbonscostumes:Penadeprisocellularporquinzeatrintadias.1Pelamesmasentenaquecondemnaroinfractorcomovadio,ou vagabundo, ser elle obrigado a assignar termo de tomaroccupaodentrode15dias, contadosdocumprimentodapena.(CdigoPenal(1890).

Naspesquisasparaacomposiodestetrabalho,destacaseumtrechoda

entrevista queo dignssimoOuvidor dasPolcias de SoPaulo, senhor Antnio

FunariFilhonosconcedeu,ondenodecorrerdodilogo,relataumfatohistricopor

qualpassounasuavida,querefleteperfeitamenteopreconceitoediscriminao

daspessoaspobresemplenosculoXX.Aomesmotempoumpoucodarazoda

antipatiadapopulaoparacomosrgospoliciais,vejamos:

M H umaquestosociolgica, nosei seosenhorpoderia ajudar aesclarecer...Poisnomeiopolicialumjargo,eumesmocomopolicialjfizisso,naabordagemdeumcidado,pedirosseusdocumentos,maspensando o porqu de pedir os documentos para ele...? Ser que odocumentocomprovaalgumacoisaquemeleouno,fiqueiimaginandoqueo vciopolicial mefez fazerestapergunta, depoisde formadoemdireito percebi, que aquilo que fazia no deveria ser daquele jeito, aabordagempolicialnoscentrosurbanosmodificou,masnaperiferiaaindaassim,estacomodocumento?, ondeestaasuacarteiraprofissional,coisasdessetipoquedevemterorigememalgumlugar,atcoloqueinasquestesecomasuaexperincia devidaeprofissional, j percebeuarazodisso?OIssoaveio...Issohistrico,etemcomofundamentoaquestodavadiagem.MAvadiagemdaLeideContravenoPenal?OSim,daContravenoPenal, vadiagemcomo infraopenal, eafunodapolciahistoricamenteeratambmdisso,recolhiaseaspessoas

16Decreton.847de11deoutubrode1890.

36


presasporvadiagemeeramtransferidasparaoPresdioTiradentes,nemexistemais,stemumportall.

MFicavaemquelocal?OPrximoaoJardimdaLuz,estaoTiradentes(metr),justamentefoifeital,ondeeraum...Praticamenteumdepsito,eraumaantigacasadosculo19,meparecequefoiummercadodeescravosedepoisadaptadaparacadeia,eraumdepsito...Tinhaachamadaprisocorrecional.MEraparaestaspessoas?OSim...Chegaval,enarealidadepodiaseprenderquemquisesseedepositava l, issoai euchegueiaconhecer, poisopresdioTiradentestinhaumaaladepresospolticos,criadanapocadaditaduradeGetlioedepoiscontinuoul,mas...estoufugindodoassunto....MNo,no,issoimportanteparaahistria.OOqueinteressaisso,quehojenoseprendemaisporvadiagem,seprendeapenaspormandadoouflagrante,massecriouessanorma,tanto queaspessoasnessaocasio... Acarteiradetrabalhoeraumacoisamuitoimportante,principalmenteparaopovoapresentarissoparasairdopreconceito, eraumadascoisas importanteseainda, maseraamaisimportante, pois significava que voc era empregadoou foi empregado,tinhabonsantecedentesedadecorreessestiposdeabordagens,queuma coisa que j vem do comportamento em relao vadiagem.(Entrevistapessoal.2008).

ComamiscigenaodopovobrasileiroeopreconceitonoBrasilcolonial,da

igualdadesomenteformalanteriormenteexplicitadaaplicadaaossenhoresdeterras,

escravosouaquelesdesanguenobre.Comooseminstruo,ofcio,cultura,bero

e sendo vadio branco, negro ou pobre, poderia ter direito a ter direitos, se a

simplesaodenadafazer,eracrime?

A IgrejaCatlica tambmtemumaparcela deculpanessadiscriminao,

naturalmente pela predominncia da miscigenao nativa e africana surgiram

diversoscultosereligiosidadescomoformadosescravosendiosmanteremsuas

origens.

Essaliberdadedeexpressotambmforaproibidaetodasasformasdeculto

diferentes do catolicismo, poca do1 Reinado ramos umpas com religio

oficial, a Catlica17 e isso, por fora da Igreja permaneceu por muito tempo,

atualmente somosumadas naes que mais temcatlicos no mundo, herana

familiareculturaldeumpasformalmentemonotestadentrodeoutromaterialmente

multireligiosoporformao.

17NaConstituioImperial,outorgadaem1824porDomPedroI,determinavasequeareligiooficialdoBrasileraaCatlica.

37


NestaConstituioImperial,editadanosmoldesdaConstituiodosEstados

UnidosdaAmricaeEuropa,odireitoapropriedadeeraprivilegiadoecomotal,

amoldouseperfeitamenteaosinteressesdossenhoresdeterras,antigossesmeiros

coloniais.

Tanto que o requisito para ser cidado e ter direitos polticos era ser

proprietriodeterras,sendoassim,aquelesnopossuampropriedadeestavama

margensdaSociedadecolonial, sempreosprimeiros(senhores) impondoseaos

segundos(brancosounegros)pobressuasvontades.

Essaimposioforadaentreaquelequepodeeaquelequenopode,criou

ofenmenovistoaindanosdiasatuaisdopessoalismooudofavoritismo,poiso

direitodemocracia,liberdadetolouvadoseanunciados,sovaloresqueno

eramenosovivenciadosnaprticadeumapessoamulata,pobreelivre,ouseja,

amaioriadopovobrasileiro.

Atualmenteasquestesrelativasexistnciadedireitosinerenteatodosos

homens, os direitos humanos, esto voltadas na sua efetividade, dever haver

igualdademnimadedireitosemqualquerpartedoglobo,comotambmoseupleno

exerccioquetambmdeveseranalisadosobumprismasociolgico.

Existem diversos povos no planeta vivendo momentos sociolgicos no

uniformes,cadahumanoemdeterminadolocalnafacedaTerraviveaficodo

tempoemumaigualdade.

Para determinadas naes, como as ocidentais que tem o calendrio

gregoriano como referncia de sua Sociedade se encontra no sculo 21, mas

mesmoentrepasesqueadotamessesistematemporalasuamatrizculturalpode

noseequiparar.

Podem vrias naes viver no sculo 21, mas com dificuldades e

pensamentosculturaisdosculo11oumenos.

Comoexemplo,pasesafricanosdeorigemcolonizadoraibrica,seguemo

citado calendrio, tem Constituies nos moldes ocidentais, de fraternidade,

38


liberdade,massobrevivemcomoseestivessemacentenasdeanosatrasadosse

comparadosapasesdesenvolvidosquesegueamesmalinhatemporal,assimo

direito preconizado emumpas no pode literalmente servir de referncia para

outros.

Considerandoumavisocapitalistadedesenvolvimentocomoparmetrona

sociedadeocidental,severificaaexistnciadepasesconsideradosdesenvolvidos,

emdesenvolvimentoousubdesenvolvidoseaquelesnodesenvolvidos.

Pases como frica, Estados Unidos, Brasil vivem e temvalores sociais,

culturais e caractersticas territoriais diferentes, que afetam e influenciam na

formao das gentes e no sentido daquilo que poderamos considerar certo ou

errado,justoouinjusto.

Pessoas dentro de um territrio formamas gentes, que ligadas por uma

identidadecomumcaracterizamsecomonacionais,formandoculturasdestinadasa

seremmecanismossociaisdesanopsicolgica,criandoaficodoenteEstado

comgarantidordeumaharmoniaparaaexistnciadeumavida,nomnimoempaz.

Manifestaes culturais da nossa psmodernidade criaram indivduos

diferentesdentrodeumamesmasociedade,compartilhamsentimentosfamiliares,

universos e culturas heterogneas e segundo Cunha (2007: 295) a percepo

geogrficaesocial quetemosmoradoresdosguetosounoBrasil periferias,

refletemaquiloqueconsideramcertoouerradoeinfluenciamsuasaes.

Analisandooperfil,desejoeasaspiraesconfrontadasdessapopulao

marginalizada que moram nas periferias, favelas, ou como dizem atualmente

comunidades,queapesardonomenotemnadadisso,comarealidadedeuma

vidadesigual,visualizaseumdesejodestatussocialqueamacroSociedadeimpe

comopadroeosrotulacomodesiguais,sobreissoexplicaCunha:

Fenmenomundial,essesbairrosantesconsideradospopulares,vopaulatinamentesendodesignadoscomoespaoderejeiosocialouaindadedegradaosocial.Anteshabitadosporoperriosdegrandesindstrias,cedemlugaraodesemprego,aotrabalhoinformal

39


e, sobretudo, aotrfico de drogas.Umdosmaissriosproblemascomque

soconfrontadosessesmoradoresparece perdadeumethos18

profissionaleidentitrioqueantesosuniapositivamentecomo,porexemplo,operrios,trabalhadoresetc.(Cunha,2007:298).

SegundoCalhau(2007:59)osfenmenosdeexpansodametrpoleparaas

periferiassomundiais,nasdcadasde20e30nosEstadosUnidossoboprisma

dacriminologiamodernanasceupelasmosdaEscoladeChicago,umateoriade

consensodenominadaTeoriaEcolgica.

Essateoriavisavaprovarqueofenmenocriminalestavaligadoaumarea

natural,advindadasgrandesmigraesdentrodeumpas,algomuitosemelhante

aos xodos migratrios das dcadas de 60 a 80 no Brasil incentivado pela

industrializao e planos de metas da era JK19, dos governos militares

principalmentedeMdice20.

Caracterizouseessateoriaporpragmatismo,dadosempricos,eestudosdas

relaesentreaorganizaodoespaourbanoeacriminalidadenessasreasao

analisar se a prpria metrpole e seus sistemas de incluso e excluso social

produziriamacriminalidadedasperiferiasporumadesorganizaofamiliarefaltade

controleestatalnesseslocais.

18 Ethosumtermogenricoquedesignaocarterculturalesocialdeumgrupoousociedade,designamumaespciedesntesedoscostumesdeumpovo,ostraoscaractersticospelosqualumgruposeindividualizaesediferenciadosoutros.

19GovernoJuscelinoKubitschek(19561961).

20EmlioGarrastazuMdici,governouoBrasilentre19691974.

40


Figura2ErnestBurgessFonte:AmericanSociologicalAssociation.

Comaanlisedosdadoscoletados,ErnestBurgess21umdosexpoentesda

EscoladeCriminologiadeChicago,criouaTeoriadasZonasConcntricas,onde

tentavaexplicarcomoaviolnciaecriminalidadesealastravamdametrpolepara

asperiferias,dividiuporzonas,comoocorrenosatuaisguiasderuas.

Simplificando o conceito e observando a figura

abaixo, podemos observar que na teoria desse

pesquisador h trs zonas: principal, de transio e

perifrica22, se observaria que onde ocorreria maior

numero de violncia e crimes eram nas zonas de

transio, pois nesses locais existiam moradias de

trabalhadores queascenderamdaszonasmenosabastadaspara as perifricas,

pequenoscomrcioslocais,ealgumaestruturagovernamental.

Figura3TeoriadasZonasConcntricasFonte:AmericanSociologicalAssociation.

21ErnestWatsonBurgess,nasceuem16deMaio1886nacidadedeTilbury,Ontario,Canada,filhodeEdmundJ.BurgesseMaryAnnJaneWilsonBurgess.Seupai foi MinistroreligiosodaCongregational Church. BurgessestudounoKingfisherCollegeemOklahomaseformandoem1908,entrounaUniversidadedeChicagoesegraduounoDepartamentodeSociologiaerecebendootitulodePh.D.em1913,faleceuem27dedezembrode1966.

22CalhaulembraqueanoodeperiferianosEstadosUnidos,diferentedospasesdaAmricaLatina,loconceitodeumlugardepadrosocioeconmicoalto.

41


NoBrasil,utilizandoosistemadeZonasConcntricasidealizadoporBurgess,

podeserverificadoqueasmaioresincidnciasdecriminalidadeeviolnciaesto

localizadasnasperiferiasenaszonasintermediriasdecomrcioemoradiacomo

osbairrosMoema,BrooklineSantoAmaroalmdeoutrosdomesmonvel,algo

muitosimilarteoriadesseestudiosodosculoXX.

Atualmente, a Imprensa no Brasil registra fatos dirios de violncia e

criminalidadequereforamateoriadeBurgess.

NareportagemdeAndrCaramanteeEvandroSpinelli,sobreaviolnciana

cidadedeSoPaulointituladaInformaesinditasdapolciadeSPmostramque

periferia tem mais crimes contra a vida e reas ricas mais crimes contra o

patrimnio,aoseanalisarasexplicaesdeCunhaeateoriadeBurgess,cabem

muitobemparaasituaodopas,abaixoumasntesedareportagemeummapa

daviolncianomunicpiodeSoPaulo:

[...].Osnmeros,dosegundotrimestredesteano,mostramqueaviolnciaseespalhapelacidade,masseguelgicaprpria.Os crimes contra vida (homicdios e estupro) atingem,principalmente,asregiesmaispobres.Oscrimescontraopatrimnio (roubos, furtoselatrocnio)seconcentramnaregiocentraleembairrosmaisricos.Noprimeiro caso, destacaseo chamado "tringulo damorte", formadopelas regiesdosdistritospoliciais deJardim Herculano, Capo Redondo e Parque SantoAntnio,onde31,5%dosdomicliostmrendadeattrssalriosmnimos.Narea formadapor essas trs delegacias, que incluibairros como Jardim ngela e Jardim So Luis,ocorreram 44 homicdios nos meses de abril, maio ejunho 14,7 por ms em mdia, ou seja, 14,5% doscasosdacidadenoperodo(303).CrimespatrimoniaisDos chamados crimes contra o patrimnio, o furto deveculosumadasprincipaisrefernciasparaalgicadaviolncianacidade.Aanlisedosnmerosdapolciapermitedizerqueessetipo de crime mais freqente na rea formada porbairroscomoPerdizes,LapaePinheiros,todosnazona

42


oeste,onde52,3%dasresidnciastmrendasuperiora20salriosmnimos.Essamesmareadazonaoeste,aliadaaocentroeaosJardins,responsveisaindapelosmaisaltosndicesdeoutros furtos (celulares, carteiras, arrombamentos emresidnciasetc.)eroubos(praticadossobgraveameaa,comautilizaodearma,porexemplo).Naclassificaodapolcia,osJardinsestonareacentral.OsnmerosdoMapadaViolnciafazempartedabasede dados da CAP (Coordenadoria de Anlise ePlanejamento), rgo da Secretaria da SeguranaPblicaqueestudaacriminalidadeafimdeadequarautilizao das forasde segurana nopoliciamento dacidade.[...]OutroscrimesOs nmeros apontam ainda as regies com maiorincidnciaderouboabanco,roubodecarga,estuproetrficodedrogas. Roubosabancoestoconcentradosemumareadazonasul(SantoAmaro,Ibirapuera,VilaClementino,CampoLimpoeCidadeAdemar)eemumtrechodazonaoeste(Perdizes,PinheiroseItaimBibi).Juntos, osbairros tm50%dos roubosabancoentreabrilejunho.Osdecargaacontecempredominantemente nas reasprximassrodoviasRgisBittencourt,PresidenteDutraeFernoDias,almdareacentral,queincluiasregiesdecomrciopopulardoBrseruas25deMaroeSantaIfignia.Os estupros ocorrem principalmente nos extremos dacidade.Otrfico,nazonanorte.(Grifosnossos).

43


Figura4OcorrnciasnomunicpiodeSoPauloFonte:http://www.nossasaopaulo.org.br/portal/node/959

Podemosnotarquepolticaspblicasvoltadasemaespoliciaisousociais

deveriamserdirecionadasondeosfenmenoscriminaisacontecemmais.

Nosguetosamericanosh apredominnciadaviolnciadasgangues,no

casodoBrasil as periferias e os entornosdasMetrpoles estonumaanomia

legislativaesocial,ouseja,universossociaisdiferentes,desagregaofamiliare

leis em excesso ou ambguas dentro de um mesmo territrio, possibilitam o

descontroleearevoltasocialpornoatenderemaosanseiosbsicosdapopulao.

44


No se aventurando na seara da Psicologia, mas quando h falta ou

ineficciadassanespsicolgicasdedeterminadogruposocial,aqueleindivduo

nomeiocomunitrioquevivesevmoralmentelibertoparafazeraquiloqueacha

correto, inclusiveusarviolnciaparaatingirasuasatisfaopessoal,oucomo

conhecidopsicologicamenteoseugozoemummundoondeseprivilegiaocapital.

No mundoocidental, o Capitalismoe seu fenmeno, a Globalizao, que

segundooprofessoreDoutoremCinciaPolticaAldoFornazieriumaordem

econmica global com interdependncia entre Estados Nacionais afetando cada

Estadoapsumatomadadedecisocomreflexosemoutros.

Explicaaindaque:

A Globalizao trs um paradigmatismo uma substituio daformadeproduocapitalista,desenvolvidanaatualeramodernaetambmproduzsubparadigmatismo,ondeparaunsaSalvao:globalizao cria empregos, liberdades, sade, etc. (enormesbenefcios)eparaoutrosApocalptica:Arrastaomundoparaumpenhasco(produzpobrezas,crisesedanosnaproduoeeconomiairrecuperveis).(Informaoverbal,2008)

EssaGlobalizaotransformouoCapitalismoemreferenciamundial,secriou

novosvaloresenovosparadigmas,ohomemidealnessesistemaaquelequevisa

lucro e acumulao de capital, pases como os Estados Unidos por sua

ancestralidade de colonizao, amoldaramse perfeitamente nesse modelo de

sociedadeindividualista.

Os Estados Unidos, filhos da Europa como todos os pases americanos,

diferenciampelocomportamentoreligiosodeseuscolonizadores(FiisCalvinistas

Puritanos);devotosdateologiacalvinista,nessareligioafdofielseconsagra

diretamente,nonecessitandodeintermediriose interpretaseaBbliadiferente

dosCatlicos.

45


Richard Baxter23 interpretou a Bblia com a finalidade diferente dos

intermediriosdoDeuscatlicoemisericordioso,quesalvaatodosindistintamente

semprecisarfazerquasenenhumsacrifcio,bastandoarrependerse.

SegundoBaxter,oseuDeusafirmavaquesalvariapoucosindivduosepor

issodistribuiriasinaisdesalvaoparaaquelesqueacreditassememsuaspalavras,

eparaosfiisseguidoresaoviverumavidapuritanaeregrada,essessinaisseriam

facilmentevisualizveis.

MaxWeber24emseulivroAticaprotestanteeoEspritodoCapitalismo,

comentaqueparadoutrinacalvinista,seragradvelaDeustervocao,ohomem

devepadecerpeloseutrabalho,assimobterossinaisdeeleio.

O que ser agradvel a Deus? a prosperidade, pois se trabalhar e

prosperarsosinaisdeDeus,estafazendoacoisacertaporissoosucessoocorreu,

pelassuasgraasnuncadever deixar de trabalhar e dever ter umavidareta

senoosfiisincorreroempecadoeossinaisdivinossumiro.

Oexcedentedotrabalhodeverserdistribudoparaaquelesquenecessitam,

poisapreguiaconsideradatentaosedescansareviversomentedoslucros,

deveoverdadeirofielmortificarasuavontade,seucomportamentoficandoimune

aospecadosetentaes.

Nesse pensamento o modelo Capitalista encontrou terreno frtil para se

desenvolver, pois eram necessrias pessoas com capacidade quase infinita de

trabalhoeaomesmotempoincentivaroutrosatrabalhar,poisseoutrosofazemou

soinfluenciadoseefetivamentetrabalham,esteserumdossinaisdeDeus,quem

influencioutermaischancedesersalvo,poisagradouoTodoPoderoso.

Oexcessodelucrosparanosetornartentaooupecado,transformarse

emmigraodevocao,ouseja, umadivisosocial do trabalhoexistiromais

trabalhadoresincansveisvisandoagregartrabalhosparatodos.

23 ORev.RichardBaxterfoi umconhecidopastorreformadorCalvinista,viveunaInglaterraduranteosculoXVII (16151691).24MaxWeber,socilogoalemofalecidoem1918,paraeleomodernosistemaeconmicoteriasidoimpulsionadoporumamudana comportamental provocada pela Reforma Luterana do sculo 16. Ocasio quando dela emergiu a seita doscalvinistascomseufortesensodepredestinaoevocaoparaotrabalho.

46


AssimfloresceuoCapitalismonaAmrica,lembramosexpressocunhadade

queTempodinheirotoexplanadopeloscapitalistas.

Oscomportamentosreligiososdosfiisprotestantesproliferaramnascolnias

inglesasnaAmricaesentindoseunoscomonao,lutarampelaindependncia

formandoosEstadosUnidosdaAmrica.

Esse comportamento americano do capitalismo individualista virou

predominnciacomopassardahistria,antesapenasreligiosoracional,agorase

tornousocial racional,aSociedadevoltouseparaumadivisoracionaldosseus

interesses, isto , a racionalidade econmica do trabalho, um dos pilares do

Capitalismo.

Pelahistriadecolonizaoibrica,influnciacatlicaecrescendosemuma

identidadeculturaldefinida,aorientaocoletivadaSociedadebrasileirasolidificou

se na submisso, onde autoridades na figura de poucas pessoas privilegiadas

dominaramosinteressesdanaodurantesculos,soexemplosjcomentados

anteriormenteaescravaturaeocoronelismo.

Aviolnciasurgequandoexisteconflitodosconjuntosresiduaisdassanes

psicolgicas,comoafamliaecultura,poisohomemrazo+sentimento,seo

segundosesobrepe,ocorrerrevolta,poisarazonaspioresadversidadesno

perdeocontrole,aumentaseaviolnciaexponencialmentediminuiodarazo.

SegundoHegel25,ohomemnasuaevoluo,buscaaverdadedascoisase

somenteaalcanaquandopassapor experinciasdeerroseacertos, assim, a

verdadespoderaserconhecidasomenteseumerroforexperimentado,sendo

necessriooerroparaexistiraverdade.

Quandoexistemcontradies,queoembateentreocertoeoerrado,as

pessoastambmpodemseridentificadasemsuasaescomocertasouerradas,a

25GeorgWilhelmFriedrichHegel,filsofo,autordeumesquemadialticonoqualoqueexistedelgico,natural,humano,edivino,oscilaperpetuamentedeumateseparaumaanttese,edevoltaparaumasntesemaisrica.

47


histriadohomembaseiasenoseuinteressedesaberemdadomomentohistrico

seaquiloquefezreconhecidocomosimplesoucomplexoserroseacertos.

Quando indivduos de uma sociedade reciprocamente reconhecem uma

verdadepredominante,queaindanofoiprovadosererradaououtraverdademaior

asobreps,inexisteviolnciaoueladiminudapelaunanimidade.

Devesenessaanlisedocertooudoerradoconsideraromedocomofator

desobrevivncia,aquelequeosenhor(quemanda)estarsemprecertoeooutro

queoescravo(medo),estaerrado,mesmoquenoesteja.

Estemedoexistentedosenhorversusescravoumdostraosdacultura

brasileiraesuaevoluonesses509anos,ondequempodemaiscerto,equem

podemenosounadapodeestar errado, lembremseda frasevoc sabecom

quem esta falando? muito utilizado ainda hoje quando agentes de segurana

pblicaabordampessoaspseudoinfluentes.

Nos dias atuais, reconhecese predominncia das democracias e da

autotutelaestatalsobreaviolncia,inclusivenoBrasilondeaConstituiode1988

quesubmeteosindivduosaumacategoriajurdica,impessoal,classificandotodos

comosujeitosdedireitosiguaisperantealei,asntesedoEstadoDemocrticode

Direito.

nessasociedadedomedoedademocraciaemtransformaodesdea

Constituio de 1988 que vivemos, vigora uma inrcia social contrapondose

diretamenteaosdireitosegarantiasdaCarta Magnaquenosoefetivadosna

prtica.

O indivduo nesse tipo de sociedade no tem perspectivas de ascenso

social,dizemqueopovomanso,pacfico,queaquelequenascepobremorrer

pobreesegundoasuaf(catlica)senoserevoltarecumprircordialmenteos

mandosdossuperiores,serrecompensadoemnovavida,poderrenascerricoou

emmelhorescondies.

48


A Constituio Imperial de 1824, com fortes tendncias democrticas e

liberaisoriundadaCartaFrancesadosdireitosdohomem,foiadaptada,outorgadae

aplicada em uma sociedade brasileira eminentemente escravocrata, onde se

privilegiavaossenhoresdeterras,nobreza,burguesiaeaquelesquepodiammais.

Podese imaginar que a violncia existente nos dias atuais fruto de

concepes democrticas deturpadas ou que suas razes na cultura brasileira

advmdomodelocapitalistaquesesustentanaescravidodotrabalhadorurbano.

CitadoporGalvoJunior(2005:3637)temseasidiasde RobertoLyra26,

estudiosodeMarx e Engels quecunharama Criminologia Socialista (conhecida

tambmcomoRadical)ondeafirmaqueaslutasdasclassesoperriaspoderiam

servircomoreformadoresdaigualdadededireitosepacificaosocial,masno

absolutatalafirmativa.

Aslutasdasclassesnosohomogneas,poismesmoondepredominamos

pensamentos marxistas como nos pases socialistas, no conseguiram efetivar

garantiasedireitosouexpurgaraviolncia,hvciosemsuasposiespolticas,

poisconsiderandoqueaigualdadeseriaapacificaodasclassestrabalhadoras,

decorreria naturalmenteondeoEstadoadotouessa teoria, nohouveautpica

igualdadedeclasses.

NacriaodoEstadobrasileiro,vemosoresquciodoEstadoabsolutistade

Avis27, se criou umaestrutura social do topopara baixo, demonstrandoo ntido

interesseapenascomoempreendimentocomercialdopasmeemsuascolnias.

OconceitodeEstadosegundoDallari(1987:4951)seriaumaordemjurdica

soberana com a finalidade do bem comum ao povo que se encontra em seu

territrio, sendoassim, teramoscomoseuselementos: o povo, o territrio, e o

governo.

26RobertoTavaresdeLyra(nasceuemRecife,19demaiode1902faleceunoRiodeJaneiro,28deoutubrode1982)foijornalista, jurista, expoente da Criminologia brasileira, pertenceu ao Ministrio Pblico do Rio de Janeiro. Fez parte dacomissorevisoradoProjetodeCdigoPenaldeautoriadoprofessorAlcntaraMachadojuntamentecomNelsonHungria,NarcliodeQueirozeoutros,resultandooCdigoPenalBrasileiroem1940,entrandoemvigorem1942.27ADinastiadeAvis(JoaninaouSegundadinastia)foiumadinastiadeReisdePortugal,quereinounopasentre1385e 1580.

49


Comoexplanadoanteriormente,oestadoportugustinhainteresseapenas

emfixarnassuasnovas terrasamericanas,empreendimentoscomerciaisepara

designar e diferenciar aquele que trabalharia para a sua empresa definiuos

brasileirosdeprofissocomopedreiro,marceneiro,carpinteiro,etc.

OBrasil Colnia tinhaosseguinteselementosdoconceitoestatal, Estado

(governoportugus),tinhaoTerritrio(reageogrfica),masnotinhaPovo,aquele

conjunto de pessoas que mantmumvnculo, umpacto jurdicopoltico como

Estado,peloqualsetornamparteintegrantedeste.

No havia uma identidade entre aqueles indivduos, inclusive a lngua

adotadafoiportuguesa,aoinvsdobrasiliano.

NoBrasilcolonial,segundoRibeiro(1995:122)haviaumalnguaformadapor

diversasetnias,eraonheengatu28,lnguaabolidaeextirpadadaculturabrasileira,

qualquerpessoaqueausassepoderiaserexecutadapelasautoridadescoloniais.

Nesta falta de identidadenacional, somente poderamosser considerados

cidados por um Estado que define a cidadania pelo exerccio dos direitos e

garantiasesculpidasnaConstituio.

Viver no atual mundo globalizado trs dificuldades para o exerccio da

cidadania.Naprtica,oEstadobrasileironoconsegueatenderasexpectativasda

populao em criar uma identidade nacional, ocorrem fenmenos como o

estrangeirismoenovosvaloressoimportadosdiariamente.

Essavalorizaodepossesesegregaodoshiposuficientesoriundasde

uma cultura de modelo capitalista cria marginais nacionais e internacionais que

inspiramprincipalmenteos jovenseascrianas, desdeasclassesmaispobres,

filhosdetrabalhadores,atosfilhosdasclassesmaisricas,muitosdelesingressam

em gangues que se denominam famlia, ficando a margem da sociedade

tradicional.

Adorno(1999)citaKleinnadefiniodoqueseriamasgangues:28Comefeito, alnguageral,onheengatu,quesurgenosculoXVIdoesforodefalarotupicombocadeportugus,sedifunderapidamentecomoafalaprincipaltantodosncleosneobrasileiroscomodosncleosmissionrios.(OPovoBrasileiroDarcyRibeiropag.122)

50


Podese considerar gangue qualquer grupo de jovens que rena as seguintescaractersticas: seja percebido comoumagregadobemdistinto pelos habitantes deumbairroouregio; seautoidentifiquecomotaldevidoaoempregodeumnomeprprioepeculiar;tenhacometidoumaprecivelnumerodeinfraespenaisapontodoshabitanteslocais e das autoridades encarregadas de preservao da ordem pblica teremdesenvolvidoatitudesnegativasedereprovaocontraogrupo.(ADORNO,1999:41,grifosnossos).

Nesta sociedade multifacetria, trocase o nome de Favela por

Comunidade apenas para amenizar o impacto do estigma daqueles oriundos

desses locais. Naessncia o queexiste de similar nas duasdesignaes a

desagregao familiar tradicional e a falta de assistncia estatal em mundos

culturais diversos, dois plos da sociedade: pobres e ricos almejando mesmo

objetivoemummundocapitalista,ascensosocialesuamanuteno.

Essa ascenso para aquele que nasceu rico facilitada quando tem

condiesdeexigir egarantir osexercciosdosdireitosgarantidosnasdiversas

Leis.

Paraaquelepobre, brancoounegro, o trabalhoeorespeito sLeis no

dignificam,almdesersuperexplorado,recebervaloresinsuficientesparacomprar

alimentosenousufruirosbenefciosqueasociedadedeconsumooferececomo

seusalriodiariamentesegregadopornoseinserirnopadroquesociedadede

consumodeseja.

Nessaconjunturasocialaoporevoltarse,poisnoseidentificanessa

sociedade como igual, nas palavras ministradas emaula pelo mestre Braghini29

sobre a realidade juvenil naperiferia e perdade refernciasimblica, h noo

dessarevolta: Noh dinheiro sujo, a sociedadeensinouquenoexiste outro

poderqueodinheiro,venhadeondevier.Hojeamoedacaucionadaemnada,

simbolizanada.

29 BRAGHINI,Srgio. AulasExpositivassobrePsicologiaeDinmicasdeGruposSociais. FESPSPFundaoEscoladeSociologiadeSoPaulo:SoPaulo,2008.

51


Essaafirmaoreforadapelaspalavrasdeoutroestudiosodasociedade

brasileira,oMestreemeducaoeSocilogoXavier30,segueseusensinamentos:

ParaosmembrosdaSociedade,fazcomqueaperspectivadeumfuturomelhorinexista,sendooindivduoimediatista,oqueimportaopresente,usufruirtudoagoraqueconseguir,poisnohprevisodepoderuslos(bensmateriais,morais,etc.)emumfuturoprximo,resultado da Globalizao e a mudana de comportamento.(Informaesverbais,2008).

Paraaproledefamliaricameiodeascensoculturalmanternopodereser

reconhecida como diferente e como na atual sociedade capitalista brasileira os

meiosjustificamosfins,seuspaisfizeramaculturasenhorversusescravovigorar

eessecomportamentoserepeteparaosfilhosdestesquenotemespritosolidrio

queuneaverdadeiracomunidade.

OBrasilumaexpansoeuropia,dassuasvisessobreomundoevalores,

somoscriaodaEuropa,masno idnticos,as idiasepensamentosqueso

consideradosnacionaisparecemseencontrar forado lugarquandoconfrontados

comarealidade.

Essafalsanoodecidadaniaadvmdeexperinciasestrangeirasaplicadas

emsolonacional,pensasecomacabeadomundoditocivilizado,masaplicase

asregrasdecondutadoperodocolonialeimperialnodiaadia..

Leal31,emseulivro (1949:29) Coronelismo,enxadaevoto,explanasobre

os70%daquelesquepodiamvotarnaRepublicaVelha,votavamnaquelesmesmos

7%,quenasuamaioriaeramosdonosdasterras,considerandoqueoshomens

estavamemumadependnciasocialecultural,corrompendoseosistemapoltico

parabeneficiarumaminoria.

30XAVIER,CesarAugustoCndido.AulasExpositivassobreSeguranaPblicaeosGruposSociaisEspecficos:ViolnciadeGnero, HomofobiaeRacismo,TrficodeSeresHumanos. FESPSPFundaoEscoladeSociologiaePolticadeSoPaulo:SoPaulo,2008.31VitorNunesLeal,Jurista,Jornalista,ProfessordeCinciaPolticaeEscritor,foitambmMinistrodoSTF.

52


Nessecontextopodeseconsiderarocoronelismocomoumamutaoentreo

regimedeEstadoEuropeuLiberalimplantadoapartirdaConstituioImperialde

1824 e repetido nas posteriores, somada a uma estrutura social baseada em

economiaagrriaefeudalaindacomfortestraosescravocratasdesenvolvidapara

osucessodasoligarquiasagrriasedepoucosindivduos.

Iniciousenesseperodoainstitucionalizaodocurraleleitoral,orientandoa

vontadedaqueleindivduonomaisescravo,masaindadependentedosenhorde

terrasquesomadoaosoutrosiguaisqueles,formavamamassasemidentidade.

A esse sistema de continuidade de poder e imposio do medo que

subjugavaosmais fracossubmetendoosaos interessesdospoderosos,dseo

nomedeCoronelismo,ouseja,trocadefavoresentreoindivduoquevivedefavor

(brancos ou negros, pobres e livres), o poder pblico (Estado) e a influncia

daquelesconsideradoschefeslocais(coronis).

Percebesequenessesistemadecontrole,aestruturaagrriaabasede

sustentao,conseguindoforasparaqueopoderprivadofosseautenticadopelo

poderpblicopormeiodesufrgioserepresentaesviciados,sepodevivenciar

nosdiasatuaisalgumascaractersticasdesseperodoaindalatentesnointeriordo

Brasil.

Dentre as caractersticas polticasdesseperodoqueaindaperduramnas

razessociaisdenossopasest omandonismoeofilhotismo,oprimeiroeraa

perseguiopolticaparaacessoaopoder,ondeparaosadversriosaforadaleie

aosamigos,privilgiosondetudopodiaserfeito.

O filhotismo, outro fenmeno do coronelismo, semelhante ao atual

despotismopoltico,beneficiavaosfilhosdoschefeslocaiseseusasseclas.

AtaascensodoregimedeVargas32oscargospblicoseramdeindicao

dos chefes locais, que para manteremse no poder, colocavam seus filhos e

parentes,criandoumpoderpblicoparalelo,umarededeproteoentreiguais.

32GetlioVargasgovernouentreosanosde1930a1945,adotandoreformaspolticasquealteraramasforaseospoderesdoscoronis.

53


Ficavamaquelesqueindicaramaoscargospblicos,impunessepraticassem

delitosouimprobidades,poisoSistemadeJustiainclusivecriminalestavaemsuas

mos.

NahistriadoBrasil,ainstituiodaRepblicapelosMarechaisdoexrcito

fortaleceuoPoderPblico,comadecadnciadopoderprivadodomonarcaque

anteserarepresentadopelanobrezaesenhoresdeterras,aquedadamonarquia

fezcomosltimosparamanteremsenopodersejuntassemaosrepublicanos.

Opoder pblico central quenascapitais por foradosquartis generais,

aindatinhamcertaautonomianecessitavadessaspessoas(coronis)paratambm

mantersenogovernoeevitarasrevoltasdosmonarquistas.

Faziasevistasgrossasaosdesmandosdessespolticosnosseuscurrais

eleitorais,dasconseqnciasdessedescontroleinstitucionalizouseaviolncianos

municpiosmaisafastados.

NoBrasil, a aboliodo regimeservil deescravidoeaproclamaoda

RepblicanofinalsculoXIX,deramumaimportnciafundamentalparaosvotos

ruraiseinflunciaspolticas,poisadependnciadoeleitoradoaoscoronis(donos

deterras)mostravaseemcompletasimbiosecomointeresseestatal.

Adeturpaodoregimerepresentativopelasituaodependentistadopovo

rural,possibilitouaexistnciadovotodecabresto,outracaractersticasecundriado

coronelismo.

Os compromissos entre o poder pblico e os donos de terras criarama

mquinaeleitoral quemantinhaaforadogovernocentral republicanocontraos

monarquistaseafunoeleitoralgovernistamantinhaosprivilgiosdocoronelismo,

eramforasquealimentavamosistemadetrocadefavores.

O coronelismoconsiderase fenmeno da Repblica, mas ainda nos dias

atuaisnosdepararmoscomtraosdessascaractersticasdemanutenodepoder

emregiesondeodesenvolvimento,urbanizaoecontroleestatalaindanoesto

acentuados.

54


Interessantecomentarsucintamentesobrealgunseventoshistricosqueso

referncias para o entendimento da atual estrutura do sistema social brasileiro,

AboliodaEscravatura,ProclamaodaRepblica,xodorural, industrializao

doBrasilnasdcadasde60e70eaDitaduraMilitar.

Abolio transformou os negros (mercadorias) em indivduos com alguns

direitos, diferentes daqueles senhores proprietrios de terras, que pelo sistema

censitrio podiamescolher os lderes, essesescravosno tinham funosocial,

eramlivres,maspobresesemterras.

Com proclamao da Repblica, os senhores de terras, aumentaram a

influncianapolticanacional,osvotosruraistornaramsefontesdepodercoma

dependnciadohomemantesescravo,agorasesubmetendoaviverdefavornas

terras, criouse o pessoalismo e como o sistema poltico representativo estava

corrompido,possibilitouafiguradovotodecabresto.

AselitesdaRepblicasecompromissaramcomosistemadocoronelismo,

trocavamseapoiosemantinhaseopoderdosdonosdeterradecadentesdoantigo

patriarcalismo33 sendo uma estrutura governista que vigorou e se fortaleceu no

perododoRegimeRepublicano.

OxodoRuralmotivadopela industrializaofoi outrofatorquecontribuiu

paraaofortalecimentodopessoalismodoscoronisexistentesatosdiasdehoje,

poisseantesparapermanecernasterrasdossenhoresdeveriaopobre,brancoou

negrotrocarfavoresagoraossistemadetrocaseraoutro.

Comapassagemdosculo XIXparaoXX, secriaramnovosambientes

urbanos industrializados, possibilitando liberdade de expresso e trabalho para

aqueles antigos vassalos na aquisio e fabricao de manufaturas e bens de

consumo,necessidadesdessanovapocaqueagoraestavamconcentradasnas

cidades.

As modernizao dos centros culturais com a implantao de colgios,

faculdadesehospitaisfizeramcomqueosantigossenhoresdeterraspatriarcais

33Concentraodopodereconmico,socialepolticonogrupoparental.

55


transformadospela Repblica emcoronis, percebessemque nohavia mais a

necessidadedemandarseusfilhosestudarnoexterioreaomesmotempo,podiam

ternasmetrpoles,umavidacommaisconfortodasociedadecivilizada.

Houveamudanapaulatinadaeliteagrriaparaascidadesecomissoseus

dependentes,antesescravosagoracabrestos,tambmsemudavamalojandoseos

ltimosnasperiferiasdascidades,masaindacomfortesvnculoscomosantigos

patres.

EnquantooantigossenhoresdeterraselevadosaBareseagoracoronis

seconcentravamnomelhoremaissegurolocal,comexemploemSoPaulotemos

aAvenidaPaulista,lugaralto,longedasinundaesquesofriaacidadepeloseu

relevogeogrfico,ondeosmaisabastadosconstruamsuasmansesenquantoos

pobresconcentravamsenasperiferias.

OsBaresforamgrandesconcentradoresdepoder,principalmentenaqueles

estadosondeaeconomiaagrriapelaproduodeleiteedecafmovimentavao

pas.

Comtantopoderdebarganhaelegitimadosoficialmentepeloscabrestose

poderfinanceiro,comandaramosrumosdopaspormuitosanos,elegendodiversos

presidentes republicanos, uma alternncia no poder que ficou conhecida como

PolticadoCafcomLeite34.

Segundo Mendes (2005) Vargas ao assumir, quebrou o ciclo vicioso do

coronelismo, tentou acabar com a corrupo civil que se alternava no poder

republicanoimpedindoopasdecrescereevoluirdemocraticamentevejatrechode

umartigodesseautor:

Depois de novembro de 1930 configurase um novo cenrio naevoluodasociedadebrasileira: novasclassessociais burguesiaindustrial e proletariado urbano requerem ateno na tomada dedecisespolticas,marcandoodesenvolvimentoulteriordopas.Asantigas oligarquias ligadas ao setor exportador progressivamente

34A"PolticadoCafcomLeite"consistianumaalianaentreosdoisEstadosmaispoderososdafederao:SoPaulo(centrodaeconomiacafeeira)eMinasGeraisprodutordeleite(detinhaomaiorcontingenteeleitoraldopas).EssaalianapreviaumrodzionaindicaodocandidatoaserapoiadopelosdoisEstadosnaseleiesperidicasparaaPresidnciadaRepblica.

56


decaem em prestgio e influncia. O Estado passa a ser umimportante indutor do desenvolvimento, coordenando esforos,planejando,intervindodiretamentenaproduo,controlandoaordemsocial.(Mendes,2005:9)

Nessapocaosprincpiosdosdireitoshumanosondeprevaleciaideologiade

igualdadeentreospovoseprosperidade,eramlargamentedivulgadoscomomeio

deimpedirasatrocidadesda1GuerraMundial.

Aindustrializaodopasearetiradadohomemdocampoparaasgrandes

cidadesforamosmeiosencontradosparaminoraropoderpolticodoscoronis,

fomentando tais atitudes buscavase modernizar o pas e coloclo em p de

igualdadecomoutrosdetrajetriacolonialparecida,masdesenvolvidos.

Mesmofomentandoidiasondeseprivilegiavaumpasemdetrimentodas

elites agrrias, houveoutra vez a corrupodas idias humanistas europias e

americanas,pelovrussociolgicodocoronelismoqueseadaptouaonovosistema

parapermanecernopoder.

Acidadaniacivilepoltica,toalardeadasnospaseseuropeuseamericanos

no se apresentam em sua plenitude em nosso pas, o patriarcalismo e o

coronelismo consistentes na hipertrofia do poder privado, assumindo todas as

funespblicassogenesmutantesnarvoregenealgicabrasileiraqueperduram

atosdiasatuais.

Cronologicamente,aoassumiremaautotutelaparapunircomaproclamao

da Repblica, os militares institucionalizam o exrcito, com estrutura e fora

necessriaparamanteraordemeamanutenodopoderrecmassumido.

Como os coronis representavam grande poder de influncia poltica e

pessoalemseuscurraiseleitoraiseocontingentedoexrcitoaindaeramincipientes

parasefixarememtodasaspartesdoterritrio,osacordosantescomentadosde

trocadefavoresentreopblicoeoprivadoaindaprevaleciam.

AJustiaCriminal,antesnasmosdoscoronisnoospunia,nasmosdo

exrcitopoderiafazersejustiadeverdademasnofoioqueaconteceu.

57


Comoa tradiodenoprender oscoronis estavaenraizadanoseio a

sociedade, houve conluio para manter este status, e assim os coronis no

ficavampresos,comoosistemapatriarcal aindavigoravaculturalmente, tinhaos

coronisdeprotegerasuaproleparaagarantiaemanutenodopoder.

Namanutenodopoderaquelescomrelevnciasocialeimportnciaparao

Estado Republicanonodeveriam ter priso comose fossempessoascomuns,

nascefiguradanoprisodaqueleschamadosdoutores,ouseja,queportassem

ttulo de bacharel, podese ter uma noo desse perodo ao assistir o vdeo

educacional Republica dos Bacharis, produzido pelo ILB (Instituto Legislativo

Brasileiro)doSenadoFederal.

Arealidadeeducacionaldopasdemonstrouquesomenteosfilhosdosdonos

de terras, naquela sociedade agrria psimperial tinham condies de cursar

faculdadeeobtertalgraduao.

Mantinhamsetudocomoantes,quempodiamaismandavaenoiapreso,

aquelequenopodiaobedeciaeaindapoderiaserpresoeparanoslodependia

dosfavoresdosantigoscoronisedeseusfilhosbacharis.

O governo de Vargas instalado no Brasil em 1930 foi uma tentativa de

diminuir ospoderesdoscoronis quevigoravamnoBrasil Imperial enoperodo

Republicano,aoindustrializaremodernizarascidadespensavaseemdiminuiro

poderenraizadonaestruturasocialbrasileiradossenhoresdeterras.

Osgovernosposteriores,principalmenteodeJKcomolema50anosem5,

incentivaramaindustrializaodoBrasil,eapsgolpede1964oRegimefomentou

grandes obras, que em conseqncia reforaram o fluxo migratrio no pas,

incentivandoumadesordemsocialeurbana.

Considerando as relaes entre indivduos e sua sociedade como uma

cinciasocial,sepodeobservarocorrnciasdefenmenosnasrelaescotidianas

quando idiase teoriasmuitasvezesboastmdificuldadedeseconcretizarem,

transformandoarealidadediriaemdesarmoniaeinjustiasocial,assimpodemos

dizerque

58


seguranae injustiasoconceitoshistricos,RizzatoNunes(2002:278),

sintetizadaseguinteforma:

Dadaanaturezasocialdoserhumano,suavivnciaemgrupos fez com que certos conflitos nascessem danaturalrelaosurgidanoagrupamentosocial.....Em funo da complexidade das relaes nascentes,tornouse necessrio, ento, que se estabelecessemnormas para que, atendendoas, os indivduos, e aprpriasociedadepudessemcaminharrumoquiloaquese haviam proposto: busca de harmonia e paz social(Grifosnossos).

Desdeosprimrdioshumanosohomemsejuntaaoutrosparatersegurana,

formarumasociedadeeestabilizarasrelaesquenaturalmentedivergementreos

sereshumanosprximosunsdosoutros.

Hemsociedadesbemconstitudasnormalizaodecomportamentos,cria

seregrasabstratasqueregulamasvontadesdosindivduos,podemsernormas,

rotinas,idiomas,palavras,ritos,entreoutros,todassocarregadasdesentidodo

justoeinjusto,quepodemvariardependendodograudeinclusoculturalefamiliar

ondeoindivduoseencontra.

Acultura lateralizaos instintoshumanoseaagnciasocializadora famlia

fomentaacultura,ouseja, minimizaosdesejos individuaisemprol deumtodo,

necessrioparamanterosentidodesociedadeouuniodeumgrupo,criaseuma

unidadevalorativa lingsticaoudeaes,ondesereconhecemporpalavrasou

gestosquetemseusignificadoevalor.

Oarbtriodoindivduoaculturadoseregepelasuamoral,ouaquiloquepara

elejustoouinjusto,confrontasecomotodoculturaldasociedadeemquevivee

separaeleaquiloquefazcomparandocomotodo aceitvel, entoparaeste

indivduojusto,seinaceitvelinjusto.

59


APolcia, podeser consideradaoutra agnciasocializadorada Instituio

chamadasociedaderepresentadapeloEstado,temaresponsabilidadedemantera

segurana,prevenirerepeliranomaliasquedesfiguramavontadedotodo.

Comparandoaaodaspolciasparamanter a segurananosentidodo

pensamentofilosficoqueconsideraqueaverdadeestaemcadahomem,elano

necessria,poistodosnstemosmecanismosprpriosparareconheceraverdadee

noseportardemododanosoasociedade.

Sabendoqueosdesejosnaturaisdohomemsoindissociveisdoseuser,

querendogozaravidaemsuaplenitude, impor regrasseriaumaameaaasua

liberdadedemanifestao.

Mas quando o indivduo livremente agregase a qualquer Sociedade, doa

parceladesualiberdadeerecebecomogarantiaolivreexercciodetodasasoutras,

desdequeobedecidacertasregrasdeconvivncia.

Quandorompeasregrasquesecomprometeuarespeitar,eoncleofamiliar

jnorefernciaparalateralizarinstintos,deveexistirmecanismoseinstituies

decontroleemanutenodaordemeseguranaparaorestodasociedade,dentre

elesestaaPolcia,queserabordadanoprximotpico.

60

22 ASPOLCIASASPOLCIAS

Partindodapremissaquenoexiste ummodelopolicial queseadaptea

todasas condiesdeviolncia e criminalidadeem todasas partes do mundo,

sendonecessrioconheceraestruturasocialdopasondeestsituadoapessoado

sujeitoofensoreofendido,devemseparticularizaroscomportamentosculturaisde

umasociedadeparadiagnosticarascausasdofenmenocriminal.

Os sistemas policiais mais conhecidos para a manuteno da ordem e

seguranasoaquelesdepasesondeacriminalidadechegouapontoderefletirse

mundialmente,sendonecessrioadotarmedidascomgrandesimpactosacurtoe

longoprazo.

OBrasillocalizadonoocidentesofreufortesinflunciasdemodelosreativos

americanos e preventivos europeus, tentouse uma sntese dos sistemas nas

polticascriminaisaplicadasemnossoterritrio, mas raroqualquersistemade

seguranasermundialmenteuniversal,podendoteraplicabilidadetotalemumpas

eemoutronosurtirosefeitosdesejados.

Aspeculiaridades dacultura brasileira soaspectos importantssimosque

influenciam nesses resultados, estruturas sociais e relaes criadas pela

colonizaodurantesculostmaspectosrelevantes.

A gnese do povo brasileiro a somatria de vrias descendncias

europias,principalmentedePortugalesuacultura,umpasquesituadoemponto

estratgicoparaasnavegaesdeucapacidadedecolonizaremvriosterritriosem

diversaspartesdomundo.

Com predominncia de uma cultura imposta ao pas de rito

racionalista/comercial, advindo dos interesses econmicos e polticos da Europa

explicitados no captulo anterior, auferemsignificativa importncia na anlise da

violnciaecriminalidadenosdiasatuais.

Captulo

AsPolcias

NaprimeiraConstituiodoBrasil, a Imperial de1824,as idiasdeJohn

Locke35,deliberdadespolticasecivisestavamrepresentadas,aparentementeessa

Carta de Direitos poderia revolucionar os sistemas e estruturas impostas na

colonizaodopovobrasileiro,masissonoocorreu.

AplicousenoBrasilapsaindependnciaumaMonarquiaAbsolutista,com

parlamentoscopiadosdemodelosingleses,comdireitoseliberdadesapenasaos

nobres,clrigoseproprietriosdeterras,comvotocensitrioeparticipaopoltica

limitada.

As estruturas sociais, polticas e territoriais do Estado refletemse na

heterogeniadossistemaspoliciaisaplicados,reafirmandoapremissaquenopode

haverummodelouniversaldepolcia.

Nahistoria

a efetividade dos direitos humanos pelo...

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