a economia não-registada - smmp · 2015-02-26 · •cifras negras –enr pode sugerir dinâmicas...

A economia não-registada

significado, importância, estrutura e acção política

1 Carlos Pimenta - "A economia não-registada: significado, importância, estrutura e acção política"

(07/02/2014)

Índice

1. Prolegómenos

2. Da contabilidade nacional à economia não

registada

3. Pormenorizações sobre a economia não

registada

4. Medida e indicador da fraude e da actividade

criminal

5. Apontamentos para a sua atenuação


(07/02/2014)

PROLEGÓMENOS


(07/02/2014)


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Sociedade (globalizada) Fenómenos economicamente não registados

Fenómenos juridicamente de criminalidade (económica) organizada

interpenetração…

• podemos considerar de uma forma simbólica

Carlos Pimenta - "A economia não-registada: significado, importância, estrutura e acção política" (07/02/2014)

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Sociedade globalizada

Criminalidade económica organizada

terminologia…


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• Conforme o momento histórico, a região, o autor e a metodologia de análise utilizada e a avaliação ética assim a terminologia: – Alternate - Alternante – Autonomous - Autónoma – Black - Negra – Cash - Em espécie – Clandestine - Clandestina – Concealed - Oculta – Counter – De Balcão – Dual - Dual – Grey - Cinzenta – Hidden - Escondida – Invisible - Invisível – Informal - Informal – Irregular - Irregular

– Marginal - Marginal – Moonlight - do Luar – Occult - Oculta – Other - Outra – Parallel - Paralela – Peripheral - Periférica – Secondary - Secundária – Shadow - Sombra – Submerged - Submersa – Subterranean - Subterrânea – Twilight - Crepuscular – Unexposed - Não exposta – Unofficial - Não Oficial – Untaxed - Não Taxada – Underwater - Subaquática

terminologia…

• Utilizaremos uma terminologia baseada na adoptada da OCDE – com uma adaptação:

• Non-Observed Economy

• => Economia Não-Registada

• Alguns termos usados podem não ser concordantes com a o significado espontaneamente atribuído

Carlos Pimenta - "A economia não-registada: significado, importância, estrutura e acção política"

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DA CONTABILIDADE NACIONAL À ECONOMIA NÃO-REGISTADA


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contabilidade nacional…

• Todos os países necessitam de conhecer a sua realidade económico-social – para conhecer bem o que acontece nesse espaço

político-geográfico;

– para fazer valer a sua presença na cena internacional (crescimento do produto, desemprego, …)

– para realizar as políticas económico-sociais consideradas pelo Estado como as mais adequadas


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• Também para

– as empresas terem um conhecimento mais pormenorizado do contexto em que actuam

– poderem construir cenários alternativos de comportamento e adequação às tendências de evolução


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• Daí a importância das

– estatísticas fidedignas

• da existência de um “sistema estatístico nacional”

• com capacidade técnica e autonomia política

– de modelos quantificados que permitam medir a reacção de uns agregados económicos à variação de outros e ter uma visão de conjunto e integrada

• ex.

– analisar o impacto da produção de umas regiões sobre as outras

– medir como as actividades comerciais e industriais reagem às variações do consumo


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• Frequentemente articulado

– Sistema de contabilidade nacional (as “contas nacionais”)

• agrega de forma sintética toda a informação existente sobre – produto

– rendimento

– despesa

• do país/região e nas suas relações com o exterior


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• Alguns tópicos da evolução dos sistemas de contas nacionais – surgem associadas às necessidades de uma política

económica dos países desenvolvidos[1]

• pós-crise 1929/33

• pós desagregação dos impérios coloniais

• associado a políticas de desenvolvimento

– Algumas referências • 1932 nos EUA

• 1941 no RU

• 1950, OCEE (=> OCDE), “Sistema Simplificado de Contas Nacionais”

• …


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• INE: – “As Contas Nacionais Portuguesas constituem um conjunto

coerente, consistente e integrado de contas, saldos e quadros, baseados em conceitos, definições, classificações e regras de contabilização definidas no Sistema Europeu de Contas Nacionais e Regionais 1995 (SEC 1995)”

• Em reformulação: – Em 2014 entrará em vigor um novo Sistema Europeu de

Contas, o SEC 2010, já publicado no “Jornal Oficial da União Europeia” (Junho 2013)


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falhas da contabilidade nacional…

• Por muito bom que seja o sistema de contas nacionais há actividades económicas realizadas em território nacional que não são registadas pela contabilidade nacional

• Logo – O produto interno está aquém do efectivo

– Os dados não são suficientemente fidedignos para uma política económica

– Há equívocos na informação económica


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falhas da contabilidade nacional…

• Utilizando a terminologia da OCDE: – A contabilidade nacional regista a “economia

observada”

– Ficam de fora as “actividades não observadas”

• A economia não-registada (enr) é o conjunto de actividades efectivamente existentes mas que não são registadas na contabilidade nacional.


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economia não-registada…

• A economia não-registada

– não é susceptível de contabilização nas contas nacionais

– mas pode ser estimada


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• O Observatório de Economia e Gestão de Fraude tem estudado a enr anualmente para Portugal:


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Figura 1. Peso da ENR no PIB oficial (em %), entre 1970-2012, em Portugal

y = 0,3348x + 10,771

R² = 0,9174

0

5

10

15

20

25

30


• Em que

– a tendência global é o resultado da forma de Portugal estar no mundo e da sua política interna

– as variações anuais são esse essencialmente da responsabilidade das políticas económico-sociais nacionais

• Dados confirmados

– por diversos estudos europeus e de outros países

– por diferentes metodologias de cálculo


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PORMENORIZAÇÕES SOBRE A ECONOMIA NÃO-REGISTADA


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actividades não registadas…

• O que faz com que certas actividades não sejam incluídas na contabilidade nacional?

• isto é, não constem das estatísticas que pretendem medir a actividade económica?

• Tal resulta de

– erros estatísticos ( X )

– da própria natureza da actividade (<= )


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actividades não registadas…

• Pela natureza da actividade

– sem ida ao “mercado”

• Autoconsumo (individual ou colectivo) ( X )

– sem registo contabilístico

• para fugir às regras fiscais e parafiscais

• porque são actividades ilegais

• porque não estão integradas na “economia de mercado”


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subdivisões…

• Economia subterrânea – Actividades não registadas pelas instituições e pelas

pessoas que tem como primeira e principal preocupação não cumprir regras fiscais (ex. pagamento de um imposto indirecto) e parafiscais (ex. contribuições de “segurança social”)

– Ex. • dupla contabilidade (real e fiscal)

• ausência de factura (por causa dos impostos sobre transacções) e ausência de declaração desse montante

• não registo da constituição de uma empresa com actividade legal


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subdivisões…

• Economia ilegal – Actividades de produção, troca ou consumo, cuja

natureza ou procedimentos violam a lei.

– (Obviamente não são tributadas, mas não é essa a razão determinante de não serem reveladas)

– Ex. • Produção e comércio (tráfico) de droga

• Emigração clandestina e tráfego humano

• Captura e venda de animais protegidos legalmente

• Pirataria marítima

• …


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subdivisões…

• Economia informal

– Actividades produtivas realizadas por empresas não constituídas formalmente, extensão da actividade familiar, ou que têm uma dimensão que excluem qualquer formalidade e que estão directamente associadas a uma estratégia de sobrevivência

– Ex.

• agricultura que coloca o seu excedente no mercado local

• oficina não registada que funciona na garagem duma casa de habitação


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subdivisões…

• Por vezes este segmento tem fronteiras difusas

• Segundo a OIT: – "O sector informal pode ser caracterizado como

constituído por unidades que se dedicam à produção de bens ou serviços com o objetivo principal de gerar emprego e renda para as pessoas em causa. Estas unidades funcionam normalmente com um baixo nível de organização, com pouca ou nenhuma divisão entre trabalho e capital (…). As relações de trabalho - quando existem - são baseadas principalmente no emprego casual, parentesco ou relações pessoais e sociais, em vez de acordos contratuais com garantias formais". [2]


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subdivisões…

• Estes são os segmentos considerados pela OCDE

• Há muitas outras possibilidades de desagregação e qualificação

– Ex:

• o critério da aceitabilidade social

• o critério histórico

• o critério jurídico

• …


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MEDIDA E INDICADOR DA FRAUDE E DA ACTIVIDADE CRIMINAL


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medida

• É possível quantificar?

– Sim

• Como?

– Por diversas metodologias

• diferentes nas variáveis e formas de cálculo

• atendendo a segmentos específicos da economia não registada

[Óscar Afonso]


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medida…

• Tripla função da medição da economia não registada:

– quantificação de uma realidade em si

– termo de comparação com outras medições

• Ex: – hiato fiscal

– indicador de outras situações


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indicador…

• Sabemos quão difícil é quantificar a fraude (latus sensus) e a corrupção – devido

• efectividade percepção

• cifras negras

– enr pode sugerir dinâmicas de evolução

• É possível estabelecer uma relação quantitativa entre economia não registada e outras variáveis – ex.

• fraude e evasão fiscal


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indicador…


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• É possível segmentar a economia não registada

– Ex:

• por regiões

• por sectores

• É possível aplicar as mesmas metodologias de cálculo para certas situações específicas

– Ex:

• branqueamento de capitais

APONTAMENTOS PARA A SUA ATENUAÇÃO


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o mau e o bom…

• Na economia não registada há o bom e o mau

• A existência de alguns tipos de economia não registada podem ser socialmente benéficas em certas circunstâncias

– ex.

• atenuação dos impactos negativos da falta de empregos

• garantir o abastecimento em certas regiões


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o mau e o bom…

• Mas também tem fortes impactos negativos

– ex.

• Corresponde à existência de actividades (ou formas delas) proibidas por lei

• Permite políticas económicas desajustadas da realidade

• Conduz a uma ineficiente afectação dos recursos

• Reduz as receitas do Estado e restringe a possibilidade de serviços públicos e empreendimentos para a comunidade

• Oficialmente há menos pib

• Algumas actividades da economia não-registada tende a expulsar algumas similares da economia registada.


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conhecer…

• Daí a importância de

– Conhecer a economia não registada existente

• Valor e peso relativo

• Evolução desses agregados no tempo

– Atenuar a economia não-registada

– Nas decisões políticas há que entrar em conta com a sua existência


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conhecer…

• Se há uma tendência de aumento é possível estagnar e inverter essa dinâmica

• É possível reduzir a economia não-registada

• Embora seja impossível anulá-la completamente

• Não há medidas universais

• Mas há linhas de força


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preocupações

• 1ª vertente: conhecer bem o terreno em que se está a actuar

• 2ª vertente: combinar adequadamente as medidas com diferentes tempos de impacto

• 3ª vertente: atender à diversidade de segmentos da economia não registada


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1ª preocupação… conhecer bem o terreno

• O espaço da realidade e da actuação – é n-dimensional (depende do número de variáveis

influenciadoras e influenciadas)

– pode configurar-se como diferentes espaços topológicos • pode assumir várias formas

• direcção das actuações

• sentido do movimento

– nunca é homogéneo

– tem associado um tempo irreversível


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2ª preocupação… medidas com diferentes tempos

• Algumas actuações têm um impacto a longo prazo

– ex.

• Mais e melhor educação reduz alguns dos segmentos da ENR

• Mais democracia e maior participação popular reduz a “economia sombra”[3]

• O aumento da confiança entre o Estado e os cidadãos reduz a economia subterrânea


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2ª preocupação…

• Um maior desenvolvimento económico, com regulação, fiscalização e criminalização das actividades ilegais tende a reduzir a ENR

• Uma gestão transparente das instituições (do Estado às empresas) aumenta a probabilidade de uma redução da ENR

• Apoio sócio-financeiro ao sector informal

• Mas também há medidas de longo prazo que se perdem rapidamente – ex.

» As relações de confiança entre os cidadãos e o Estado


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2ª preocupação…

• Muitas outras medidas têm um impacto mais imediato

– ex:

• Justiça rápida e eficaz

• Recursos de fiscalização, investigação e criminalização

• Reforço da segurança informática

• Política fiscal

• Supervisão do sistema financeiro

• …


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3ª preocupação diversidade de segmentos

• De uma forma muito genérica – A economia subterrânea exige maior moral fiscal,

maior confiança cidadãos-Estado, mais regulação e fiscalização, uma política fiscal e orçamental adequada.

– A economia ilegal exige criminalização e funcionamento da justiça.

– A economia informal exige apoio (ex: microcrédito e apoio técnico) para se integrar no modo de produção dominante.


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Bibliografia 1. Antunes, C.J., Sistemas de Contabilidade Nacional. O Caso Português. 1 ed. 1983, Lisboa:

Banco de Fomento Nacional. 296. (»)

2. in OECD, Measuring the Non-Observed Economy - A Handbook. 2002: OCDE. Pág. 39 (»)

3. Sobre esse conceito ver os trabalhos de Friedrich Schneider (»)


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