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DIÁRIO DA REPÚBLICA

Terça-feira, 24 de Agosto de 2004 Número 199

I AS É R I E

Esta 1.a série do Diárioda Repúbl ica é apenas

constituída pela parte A

Sumario199A Sup 0

S U M Á R I OAssembleia da República

Lei n.o 48/2004:

Terceira alteração à Lei n.o 91/2001, de 20 de Agosto(lei de enquadramento orçamental) . . . . . . . . . . . . . . . . 5633

Lei n.o 49/2004:

Define o sentido e o alcance dos actos próprios dosadvogados e dos solicitadores e tipifica o crime de pro-curadoria ilícita (Sétima alteração ao Estatuto daOrdem dos Advogados e primeira alteração ao Estatutoda Câmara dos Solicitadores) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5656

Lei n.o 50/2004:

Transpõe para a ordem jurídica nacional a Directivan.o 2001/29/CE, do Parlamento Europeu e do Conselho,de 22 de Maio, relativa à harmonização de certos aspec-tos do direito de autor e dos direitos conexos na socie-dade de informação (quinta alteração ao Código doDireito de Autor e dos Direitos Conexos e primeiraalteração à Lei n.o 62/98, de 1 de Setembro) . . . . . . . . . 5658

Ministério dos Negócios EstrangeirosAviso n.o 149/2004:

Torna público ter o Governo da República Portuguesadepositado, em 15 de Abril de 2004, o seu instrumentode ratificação relativo aos Actos Finais do XVIII Con-gresso da União Postal das Américas, Espanha e Por-tugal, que contém o Sexto Protocolo Adicional àConstituição da União Postal das Américas, Espanhae Portugal e o Regulamento Geral da União Postaldas Américas, Espanha e Portugal, adoptados peloXVIII Congreso da União, que se realizou de 6 a 12 deSetembro de 2000 na cidade do Panamá . . . . . . . . . . . . 5666

Aviso n.o 150/2004:

Torna público ter, por nota de 31 de Março de 2004,o Secretariado Permanente da Conferência da Haiade Direito Internacional Privado notificado ter entradoem vigor para a Eslovénia a Convenção para a SoluçãoPacífica dos Conflitos Internacionais, feita na Haia em18 de Outubro de 1907 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5666

5632 DIÁRIO DA REPÚBLICA — I SÉRIE-A N.o 199 — 24 de Agosto de 2004

Aviso n.o 151/2004:

Torna público que no aviso n.o 129/2004, de 21 deJulho, relativo à Convenção Relativa ao Reconheci-mento e à Execução de Decisões em Matéria de Obri-gações Alimentares, concluída na Haia em 2 de Outu-bro de 1973, na segunda alínea da tradução da reservaapresentada pela Grécia ao artigo 14.o, onde se lê «Aparentes por afinidade» deve ler-se «aos afins» . . . . . . . 5666

Região Autónoma dos AçoresDecreto Legislativo Regional n.o 26/2004/A:

Estabelece medidas preventivas aplicáveis na zona deimplantação do eixo viário entre a Fábrica do LinhoRibeirinha e a Vila do Nordeste, na ilha de São Miguel 5666

Decreto Legislativo Regional n.o 27/2004/A:

Estabelece o quadro normativo relativo à gestão dopatrimónio arqueológico, no sentido da prevenção, sal-vamento e investigação do património arqueológicoimóvel e móvel na Região Autónoma dos Açores . . . . . 5670


Estabelece as normas a seguir pela administração regio-nal autónoma em matéria de fomento da empregabi-lidade e qualificação dos trabalhadores e de promoçãodo emprego . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5677


Estabelece o regime jurídico relativo à inventariação,classificação, protecção e valorização dos bens culturaismóveis e imóveis, incluindo os jardins históricos, osexemplares arbóreos notáveis e as instalações tecno-lógicas e industriais . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5684

Região Autónoma da MadeiraDecreto Legislativo Regional n.o 27/2004/M:

Transforma o Instituto de Habitação da RegiãoAutónoma da Madeira, criado pelo Decreto Legis-lativo Regional n.o 11/88/M, de 12 de Novembro, ementidade pública empresarial, que adopta a deno-minação IHM — Investimentos Habitacionais daMadeira, E. P. E. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5696

Decreto Legislativo Regional n.o 28/2004/M:

Cria o sistema de transferência, triagem, valorizaçãoe tratamento de resíduos sólidos da Região Autónomada Madeira, constitui a sociedade anónima de capitaisexclusivamente públicos denominada «ValorAmbiente — Gestão e Administração de Resíduos daMadeira, S. A.» e autoriza a atribuição da concessãoda exploração e manutenção do sistema de transfe-rência, triagem, valorização e tratamento de resíduossólidos da Região Autónoma da Madeira, em regimede serviço público e de exclusividade . . . . . . . . . . . . . . . 5704

N.o 199 — 24 de Agosto de 2004 DIÁRIO DA REPÚBLICA — I SÉRIE-A 5633

ASSEMBLEIA DA REPÚBLICA

Lei n.o 48/2004de 24 de Agosto

Terceira alteração à Lei n.o 91/2001,de 20 de Agosto (lei de enquadramento orçamental)

A Assembleia da República decreta, nos termos daalínea c) do artigo 161.o da Constituição, para valercomo lei geral da República, o seguinte:

Artigo 1.o

Alteração dos artigos 4.o, 15.o a 17.o, 29.o, 32.o, 39.o, 42.o,51.o, 57.o e 58.o da Lei n.o 91/2001, de 20 de Agosto

O n.o 3 do artigo 4.o, os n.os 1 e 2 do artigo 15.o,os artigos 16.o, 17.o e 29.o, o n.o 5 do artigo 32.o, on.o 7 do artigo 39.o, a alínea a) do n.o 2 do artigo 42.o,as alíneas b) e d) do n.o 5 do artigo 51.o, o artigo 57.oe o n.o 2 do artigo 58.o da Lei n.o 91/2001, de 20 deAgosto (lei de enquadramento orçamental), com as alte-rações introduzidas pela Lei Orgânica n.o 2/2002, de28 de Agosto, e pela Lei n.o 23/2003, de 2 de Julho,passam a ter a seguinte redacção:

«Artigo 4.o

[. . .]

1 — . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .2 — . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .3 — Os orçamentos dos organismos do sector público

administrativo podem integrar programas, medidas eprojectos ou actividades que impliquem encargos plu-rianuais, os quais evidenciarão a despesa total previstapara cada um, as parcelas desses encargos relativas aoano em causa e, com carácter indicativo, a, pelo menos,cada um dos dois anos seguintes.

4 — . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .5 — . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Artigo 15.o

[. . .]

1 — Sem prejuízo da sua especificação de acordo comas classificações orgânica, funcional e económica, as des-pesas inscritas nos orçamentos que integram o Orça-mento do Estado podem estruturar-se, no todo ou emparte, por programas, nos termos previstos na presentelei.

2 — Com o objectivo de racionalizar a preparaçãoe reforçar o controlo da gestão e da execução orça-mental, o orçamento deve ser estruturado por progra-mas, medidas e projectos ou actividades.

3 — . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Artigo 16.o

[. . .]

1 — O programa orçamental inclui as despesas cor-respondentes a um conjunto de medidas de carácterplurianual que concorrem, de forma articulada e com-plementar, para a concretização de um ou vários objec-tivos específicos, relativos a uma ou mais políticas públi-cas, dele fazendo necessariamente parte integrante um

conjunto de indicadores que permitam avaliar a eco-nomia, a eficiência e a eficácia da sua realização.

2 — A avaliação da economia, da eficiência e da efi-cácia de programas com recurso a parcerias dos sectorespúblico e privado tomará como base um programa alter-nativo visando a obtenção dos mesmos objectivos comexclusão de financiamentos ou de exploração a cargode entidades privadas, devendo incluir, sempre que pos-sível, a estimativa da sua incidência orçamental líquida.

3 — O programa orçamental pode ser executado poruma ou várias entidades pertencentes:

a) Ao mesmo ou a diferentes ministérios;b) Ao mesmo ou a diferentes subsectores da admi-

nistração central.

4 — Cada programa orçamental divide-se em medi-das, podendo existir programas com uma única medida.

5 — Os programas orçamentais com financiamentocomunitário devem identificar os programas comuni-tários que lhes estão associados.

Artigo 17.o

[. . .]

1 — A medida compreende despesas de um programaorçamental correspondente a projectos ou actividades,bem especificados e caracterizados, que se articulame complementam entre si e concorrem para a concre-tização dos objectivos do programa em que se inserem.

2 — A medida pode ser executada por uma ou váriasentidades pertencentes:

a) Ao mesmo ou diferentes ministérios;b) Ao mesmo ou diferentes subsectores da admi-


3 — Cada medida divide-se em projectos ou activi-dades, podendo existir medidas com um único projectoou actividade.

4 — O projecto ou actividade correspondem a uni-dades básicas de realização da medida, com orçamentoe calendarização rigorosamente definidos.

5 — As medidas, projectos ou actividades podem sercriados no decurso da execução do Orçamento doEstado.

6 — As alterações decorrentes da criação de medidas,nos termos do número anterior, deverão constar expres-samente do Boletim Informativo de Execução Orça-mental.

Artigo 29.o

[. . .]

Os mapas a que se refere a alínea a) do n.o 1 doartigo anterior são os seguintes:

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Mapa XV, ‘Programa de Investimentos e Despesas

de Desenvolvimento da Administração Central(PIDDAC), que inclui apenas os respectivos pro-gramas e medidas orçamentais, articulados comas Grandes Opções do Plano (GOP) e com o Qua-dro Comunitário de Apoio (QCA), evidenciandoos encargos plurianuais e as fontes de financia-mento e a repartição regionalizada dos programase medidas ao nível das Nomenclaturas de Uni-dades Territoriais — NUT II’;


Mapa XV-A, ‘Repartição regionalizada dos progra-mas e medidas — PIDDAC da Regionalização, deapresentação obrigatória, mas não sujeito a vota-ção’;

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Artigo 32.o

[. . .]

1 — . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .2 — . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .3 — . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .4 — . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .5 — Nos casos em que se estruturem, total ou par-

cialmente, por programas, os desenvolvimentos orça-mentais dos serviços integrados, o orçamento de cadaserviço e fundo autónomo e o orçamento da segurançasocial evidenciam as despesas relativas aos programase medidas a cargo da respectiva entidade gestora.

Artigo 39.o

[. . .]

1 — . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .2 — . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .3 — . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .4 — . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .5 — . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .6 — . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .7 — Salvo disposição legal em contrário, o cabimento

a que se refere a alínea b) do número anterior afere-sepelas rubricas do nível mais desagregado da classificaçãoeconómica e respeitando, se aplicável, o cabimento noprograma, projecto ou actividade.

8 — . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .9 — . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Artigo 42.o

[. . .]

1 — . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .2 — . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

a) Respeitarem a programas, medidas, projectosou actividades constantes dos mapas XV e XVIda Lei do Orçamento do Estado;

b) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

3 — . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Artigo 51.o

[. . .]

1 — . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .2 — . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .3 — . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .4 — . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .5 — . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

a) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .b) Entre as diversas medidas, projectos ou acti-

vidades num mesmo programa;c) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

d) Provenientes de medidas, projectos ou activi-dades existentes para novas medidas, projectosou actividades a criar no decurso da execuçãodo Orçamento do Estado.

6 — . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .7 — . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Artigo 57.o

Orientação da política orçamental

1 — Em cada sessão legislativa, durante o mês deMaio e em Plenário da Assembleia da República, terálugar um debate de política geral, iniciado com umaintervenção do Governo sobre a orientação da políticaorçamental.

2 — O debate incide, designadamente, sobre a ava-liação das medidas e resultados da política global e sec-torial com impacte orçamental, as orientações geraisde política económica, especialmente no âmbito daUnião Europeia, a execução orçamental, a evolução dasfinanças públicas e a orientação da despesa pública amédio prazo e as futuras medidas da política globale sectorial.

3 — Para cumprimento do disposto nos númerosanteriores, o Governo apresenta à Assembleia da Repú-blica, até 30 de Abril, além das Grandes Opções doPlano, um relatório contendo, designadamente:

a) As orientações gerais de política económica e,em especial, as orientações de finanças públicasespecíficas para Portugal no âmbito da UniãoEuropeia;

b) A avaliação da consolidação orçamental no con-texto da União Europeia;

c) A evolução macroeconómica recente e as pre-visões no âmbito da economia nacional e daeconomia internacional;

d) A evolução recente das finanças públicas, comdestaque para a análise das contas que serviramde base à última notificação relativa aos déficesexcessivos;

e) A execução orçamental no 1.o trimestre do res-pectivo ano;

f) A evolução das finanças públicas e a orientaçãoda despesa pública a médio prazo, incluindo asprojecções dos principais agregados orçamen-tais para os próximos três anos.

4 — O debate de orientação da política orçamentalé sujeito a perguntas dos grupos parlamentares e incluium debate generalizado, encerrado pelo Governo.

Artigo 58.o

[. . .]

1 — . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .2 — O sistema e os procedimentos de controlo interno

das operações de execução do Orçamento a que se refereo n.o 5 do artigo 55.o devem ser sujeitos a auditoriano quadro do funcionamento do Sistema de ControloInterno (SCI), à luz dos respectivos princípios de coor-denação e tendo presentes os princípios de auditoriainternacionalmente consagrados.

3 — . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .


4 — . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .5 — . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .6 — . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .»

Artigo 2.o

Aditamento de novos artigos 10.o, 14.o, 15.o e 58.oà Lei n.o 91/2001, de 20 de Agosto

São aditados novos artigos 10.o, 14.o, 15.o e 58.o àLei n.o 91/2001, de 20 de Agosto (lei de enquadramentoorçamental), com as alterações introduzidas pela LeiOrgânica n.o 2/2002, de 28 de Agosto, e pela Lein.o 23/2003, de 2 de Julho, com a seguinte redacção:

«Artigo 10.o

Equidade intergeracional

1 — O Orçamento do Estado subordina-se ao prin-cípio da equidade na distribuição de benefícios e custosentre gerações.

2 — A apreciação da equidade intergeracionalincluirá necessariamente a incidência orçamental:

a) Das medidas e acções incluídas no mapa XVII;b) Do investimento público;c) Do investimento em capacitação humana, co-

-financiado pelo Estado;d) Dos encargos com a dívida pública;e) Das necessidades de financiamento do sector

empresarial do Estado;f) Das pensões de reforma ou de outro tipo.

Artigo 14.o

Harmonização com os planos

O Orçamento do Estado é desenvolvido de harmoniacom as Grandes Opções e demais planos elaboradosnos termos e para os efeitos previstos no título II daparte II da Constituição da República Portuguesa, desig-nadamente mediante a gestão por objectivos a que serefere o artigo seguinte.

Artigo 15.o

Gestão por objectivos

1 — Os orçamentos e contas dos organismos a quese refere o n.o 1 do artigo 2.o devem ser objecto deuma sistematização por objectivos, compatibilizada comos objectivos previstos nas Grandes Opções do Plano,considerando a definição das actividades a desenvolverpor cada organismo e respectivos centros de custos etendo em conta a totalidade dos recursos envolvidos,incluindo os de capital, visando fundamentar as decisõessobre a reorientação e o controlo da despesa pública:

a) No conhecimento da missão, objectivos e estra-tégia do organismo;

b) Na correcta articulação de cada área de acti-vidade em relação aos objectivos;

c) Na responsabilização dos agentes empenhadosna gestão das actividades pela concretização dosobjectivos e bom uso dos recursos que lhes estãoafectos;

d) Na identificação de actividades redundantes nacadeia de valor do organismo a justificada rea-fectação dos recursos nelas consumidos.

2 — Os desenvolvimentos orçamentais referidos non.o 1 obedecem à estruturação por programas previstana presente lei.

Artigo 58.o

Apreciação da revisão do Programade Estabilidade e Crescimento

1 — O Governo submete à apreciação da Assembleiada República a revisão anual do Programa de Esta-bilidade e Crescimento, efectuada de acordo com a regu-lamentação comunitária.

2 — A Assembleia da República procede à apreciaçãoa que se refere o número anterior no prazo de 10 diasúteis a contar da data da apresentação na Assembleia.

3 — O Governo envia à Assembleia da República arevisão final do Programa de Estabilidade e Cresci-mento, antes de o entregar definitivamente ao Conselhoe à Comissão.»

Artigo 3.o

Revogação do artigo 72.o da Lei n.o 91/2001,de 20 de Agosto

É revogado o artigo 72.o da Lei n.o 91/2001, de 20 deAgosto (lei de enquadramento orçamental), com as alte-rações introduzidas pela Lei Orgânica n.o 2/2002, de28 de Agosto, e pela Lei n.o 23/2003, de 2 de Julho.

Artigo 4.o

Renumeração de artigos e republicação da lei

1 — Em consequência da aprovação da presente lei,são renumerados os artigos da Lei n.o 91/2001, de 20 deAgosto (lei de enquadramento orçamental), com as alte-rações introduzidas pela Lei Orgânica n.o 2/2002, de28 de Agosto, e pela Lei n.o 23/2003, de 2 de Julho.

2 — A Lei n.o 91/2001, de 20 de Agosto (lei de enqua-dramento orçamental), com as alterações introduzidaspela Lei Orgânica n.o 2/2002, de 28 de Agosto, pelaLei n.o 23/2003, de 2 de Julho, e pela presente lei, érepublicada em anexo.

Artigo 5.o

Lei das Grandes Opções do Plano

1 — O Governo apresenta à Assembleia da Repú-blica, até 30 de Abril de cada ano, a proposta de leidas Grandes Opções do Plano.

2 — A proposta de lei é discutida em simultâneo como debate de orientação da política orçamental, a quese refere o artigo 57.o da Lei n.o 91/2001, e é votada,nos termos da Constituição, da presente lei e do Regi-mento da Assembleia da República, no prazo de 30 diasapós a data da sua admissão na Assembleia.

3 — Quando ocorrerem as situações previstas nosn.os 2 e 3 do artigo 35.o e no artigo 38.o da Lei n.o 91/2001,a proposta de lei das Grandes Opções do Plano é apre-sentada, discutida e votada em simultâneo com a pro-posta de lei do Orçamento do Estado.

4 — O documento que acompanha a proposta de leia que se refere o presente artigo contém, designada-mente, a avaliação das medidas e resultados da política


global e sectorial e as futuras medidas da política globale sectorial.

Aprovada em 8 de Julho de 2004.

O Presidente da Assembleia da República, João BoscoMota Amaral.

Promulgada em 6 de Agosto de 2004.

Publique-se.

O Presidente da República, JORGE SAMPAIO.

Referendada em 11 de Agosto de 2004.

O Primeiro-Ministro, Pedro Miguel de Santana Lopes.

ANEXO

Republicação da lei de enquadramento do Orçamentodo Estado (Lei n.o 91/2001, de 20 de Agosto)

Lei de enquadramento orçamental

TÍTULO I

Objecto, âmbito e valor da lei

Artigo 1.o

Objecto

A presente lei estabelece:

a) As disposições gerais e comuns de enquadra-mento dos orçamentos e contas de todo o sectorpúblico administrativo;

b) As regras e os procedimentos relativos à orga-nização, elaboração, apresentação, discussão,votação, alteração e execução do Orçamento doEstado, incluindo o da segurança social, e a cor-respondente fiscalização e responsabilidadeorçamental;

c) As regras relativas à organização, elaboração,apresentação, discussão e votação das contas doEstado, incluindo a da segurança social.

Artigo 2.o

Âmbito

1 — A presente lei aplica-se ao Orçamento do Estado,que inclui os orçamentos dos serviços que não dispõemde autonomia administrativa e financeira, dos serviçose fundos autónomos e da segurança social, bem comoàs correspondentes contas.

2 — Os serviços do Estado que não disponham deautonomia administrativa e financeira são designados,para efeitos da presente lei, por serviços integrados.

3 — São serviços e fundos autónomos os que satis-façam, cumulativamente, os seguintes requisitos:

a) Não tenham natureza e forma de empresa, fun-dação ou associação públicas, mesmo se sub-metidos ao regime de qualquer destas por outrodiploma;

b) Tenham autonomia administrativa e financeira;c) Disponham de receitas próprias para cobertura

das suas despesas, nos termos da lei.

4 — Entende-se por sistema de solidariedade e segu-rança social o conjunto dos subsistemas definidos na

respectiva lei de bases, as respectivas fontes de finan-ciamento e os organismos responsáveis pela sua gestão.

5 — Sem prejuízo do princípio da independênciaorçamental estabelecido no n.o 2 do artigo 5.o, são apli-cáveis aos Orçamentos das Regiões Autónomas e dasautarquias locais os princípios e regras contidos notítulo II da presente lei, bem como, com as devidas adap-tações, o disposto no artigo 17.o, devendo as respectivasleis de enquadramento conter as normas adequadas parao efeito.

Artigo 3.o

Valor reforçado

O disposto na presente lei prevalece, nos termos don.o 3 do artigo 112.o da Constituição, sobre todas asnormas que estabeleçam regimes orçamentais particu-lares que a contrariem.

TÍTULO II

Princípios e regras orçamentais

Artigo 4.o

Anualidade

1 — Os orçamentos dos organismos do sector públicoadministrativo são anuais.

2 — A elaboração dos orçamentos a que se refereo número anterior deve ser enquadrada na perspectivaplurianual que for determinada pelas exigências da esta-bilidade financeira e, em particular, pelas resultantesdas obrigações referidas no artigo 17.o

3 — Os orçamentos dos organismos do sector públicoadministrativo podem integrar programas, medidas eprojectos ou actividades que impliquem encargos plu-rianuais, os quais evidenciarão a despesa total previstapara cada um, as parcelas desses encargos relativas aoano em causa e, com carácter indicativo, a, pelo menos,cada um dos dois anos seguintes.

4 — O ano económico coincide com o ano civil.5 — O disposto no número anterior não prejudica

a possibilidade de existir um período complementar deexecução orçamental, nos termos previstos na lei.

Artigo 5.o

Unidade e universalidade

1 — O Orçamento do Estado é unitário e compreendetodas as receitas e despesas dos serviços integrados, dosserviços e fundos autónomos e do sistema de segurançasocial.

2 — Os Orçamentos das Regiões Autónomas e dasautarquias locais são independentes do Orçamento doEstado e compreendem todas as receitas e despesas dasadministrações, regional e local, incluindo as de todosos seus serviços e fundos autónomos.

3 — O Orçamento do Estado e os Orçamentos dasRegiões Autónomas e das autarquias locais devem apre-sentar, nos termos do artigo 32.o, o total das respon-sabilidades financeiras resultantes de despesas de capitalassumidas por via de compromissos plurianuais, decor-rentes da realização de investimentos com recurso aoperações financeiras cuja natureza impeça a contabi-lização directa do respectivo montante total no ano emque os investimentos são realizados ou os bens em causapostos à disposição do Estado.


Artigo 6.o

Não compensação

1 — Todas as receitas são previstas pela importânciaintegral em que foram avaliadas, sem dedução algumapara encargos de cobrança ou de qualquer outranatureza.

2 — A importância integral das receitas tributáriascorresponde à previsão dos montantes que, depois deabatidas as estimativas das receitas cessantes em virtudede benefícios tributários e os montantes estimados parareembolsos e restituições, serão efectivamente cobrados.

3 — Todas as despesas são inscritas pela sua impor-tância integral, sem dedução de qualquer espécie.

4 — O disposto nos números anteriores não prejudicaa possibilidade de os fluxos financeiros associados a ope-rações de gestão da dívida pública directa serem objectode inscrição orçamental, de acordo com as regras pró-prias estabelecidas no presente diploma e nas leis deenquadramento orçamental das Regiões Autónomas oudas autarquias locais.

Artigo 7.o

Não consignação

1 — Não pode afectar-se o produto de quaisquerreceitas à cobertura de determinadas despesas.

2 — Exceptuam-se do disposto no número anterior:

a) As receitas das reprivatizações;b) As receitas relativas aos recursos próprios comu-

nitários tradicionais;c) As receitas do orçamento da segurança social

afectas ao financiamento dos diferentes sub-sistemas;

d) As receitas que correspondam a transferênciasprovenientes da União Europeia, de organiza-ções internacionais ou de orçamentos de outrasinstituições do sector público administrativo quese destinem a financiar, total ou parcialmente,determinadas despesas;

e) As receitas que correspondam a subsídios, dona-tivos ou legados de particulares, que, por von-tade destes, devam ser afectados à coberturade determinadas despesas;

f) As receitas que sejam, por razão especial, afec-tadas a determinadas despesas por expressaestatuição legal ou contratual.

3 — As normas que consignem certas receitas a deter-minadas despesas têm carácter excepcional e tempo-rário, em termos a definir em legislação complementar.

Artigo 8.o

Especificação

1 — As receitas previstas devem ser suficientementeespecificadas de acordo com uma classificação eco-nómica.

2 — As despesas são fixadas de acordo com uma clas-sificação orgânica, económica e funcional, podendo osníveis mais desagregados de especificação constar ape-nas dos desenvolvimentos, nos termos da presente lei.

3 — As despesas podem ainda ser estruturadas, notodo ou em parte, por programas.

4 — A especificação das receitas cessantes em virtudede benefícios fiscais será efectuada de acordo com oscódigos de classificação económica das receitas.

5 — No orçamento do Ministério das Finanças seráinscrita uma dotação provisional destinada a fazer facea despesas não previsíveis e inadiáveis.

6 — São nulos os créditos orçamentais que possibi-litem a existência de dotações para utilização confiden-cial ou para fundos secretos, sem prejuízo dos regimesespeciais legalmente previstos de utilização de verbasque excepcionalmente se justifiquem por razões de segu-rança nacional, autorizados pela Assembleia da Repú-blica, sob proposta do Governo.

7 — A estrutura dos códigos da classificação econó-mica das receitas e das classificações económica e fun-cional das despesas é definida por decreto-lei.

Artigo 9.o

Equilíbrio

1 — Os orçamentos dos organismos do sector públicoadministrativo prevêem as receitas necessárias paracobrir todas as despesas, sem prejuízo do disposto nosartigos 23.o, 25.o e 28.o

2 — As Regiões Autónomas não poderão endivi-dar-se para além dos valores inscritos no Orçamentodo Estado, nos termos da Lei das Finanças das RegiõesAutónomas.

3 — O aumento do endividamento em violação donúmero anterior origina uma redução no mesmo mon-tante das transferências do Orçamento do Estado devi-das no ano subsequente, de acordo com as respectivasleis de financiamento.

Artigo 10.o

Equidade intergeracional

1 — O Orçamento do Estado subordina-se ao prin-cípio da equidade na distribuição de benefícios e custosentre gerações.

2 — A apreciação da equidade intergeracionalincluirá necessariamente a incidência orçamental:

a) Das medidas e acções incluídas no mapa XVII;b) Do investimento público;c) Do investimento em capacitação humana, co-

-financiado pelo Estado;d) Dos encargos com a dívida pública;e) Das necessidades de financiamento do sector

empresarial do Estado;f) Das pensões de reforma ou de outro tipo.

Artigo 11.o

Instrumentos de gestão

Os organismos do sector público administrativo ficamsujeitos ao Plano Oficial de Contabilidade Pública,podendo ainda dispor de outros instrumentos neces-sários à boa gestão e ao controlo dos dinheiros e outrosactivos públicos, nos termos previstos na lei.

Artigo 12.o

Publicidade

1 — O Governo assegura a publicação de todos osdocumentos que se revelem necessários para assegurara adequada divulgação e transparência do Orçamentodo Estado e da sua execução, recorrendo, sempre quepossível, aos mais avançados meios de comunicação exis-tentes em cada momento.


2 — A obrigação prevista no número anterior é asse-gurada nas Regiões Autónomas e nas autarquias locaispelos respectivos governos regionais e câmaras muni-cipais.

TÍTULO III

Orçamento do Estado

CAPÍTULO I

Conteúdo e estrutura

Artigo 13.o

Conteúdo formal e estrutura

1 — O Orçamento do Estado contém, relativamenteao período a que respeita, as dotações das despesase as previsões das receitas relativas aos organismos refe-ridos no n.o 1 do artigo 2.o, devidamente quantificadas,bem como as estimativas das receitas cessantes em vir-tude de benefícios tributários.

2 — As dotações, previsões e estimativas referidas nonúmero anterior formam, respectivamente, o orçamentodo subsector dos serviços integrados, adiante designadopor orçamento dos serviços integrados, o orçamento dosubsector dos serviços e fundos autónomos, incluindoos dos vários serviços e fundos, adiante designado pororçamento dos serviços e fundos autónomos, e o orça-mento do sistema de solidariedade e segurança social,adiante designado por orçamento da segurança social.

Artigo 14.o

Harmonização com os planos

O Orçamento do Estado é desenvolvido de harmoniacom as Grandes Opções e demais planos elaboradosnos termos e para os efeitos previstos no título II daparte II da Constituição da República Portuguesa, desig-nadamente mediante a gestão por objectivos a que serefere o artigo seguinte.

Artigo 15.o


1 — Os orçamentos e contas dos organismos a quese refere o n.o 1 do artigo 2.o devem ser objecto deuma sistematização por objectivos, compatibilizada comos objectivos previstos nas Grandes Opções do Plano,considerando a definição das actividades a desenvolverpor cada organismo e respectivos centros de custos etendo em conta a totalidade dos recursos envolvidos,incluindo os de capital, visando fundamentar as decisõessobre a reorientação e o controlo da despesa pública:





2 — Os desenvolvimentos orçamentais referidos non.o 1 obedecem à estruturação por programas previstana presente lei.

Artigo 16.o

Despesas obrigatórias

1 — No Orçamento do Estado serão inscritas obri-gatoriamente:

a) As dotações necessárias para o cumprimentodas obrigações decorrentes de lei ou de con-trato;

b) As dotações destinadas ao pagamento de encar-gos resultantes de sentenças de quaisquer tri-bunais;

c) Outras dotações determinadas por lei.

2 — As dotações correspondentes a despesas obriga-tórias de montante certo, conhecidas à data da apre-sentação da proposta de lei do Orçamento do Estado,serão devidamente evidenciadas nessa proposta.

Artigo 17.o

Vinculações externas

Os orçamentos que integram o Orçamento do Estadosão elaborados, aprovados e executados por forma que:

a) Contenham as dotações necessárias para a rea-lização das despesas obrigatórias a que se refereo artigo anterior;

b) Respeitem as obrigações decorrentes do Tra-tado da União Europeia;

c) Tenham em conta as grandes opções em matériade planeamento e a programação financeira plu-rianual elaborada pelo Governo.

SECÇÃO I

Orçamento por programas

Artigo 18.o

Regime

1 — Sem prejuízo da sua especificação de acordo comas classificações orgânica, funcional e económica, as des-pesas inscritas nos orçamentos que integram o Orça-mento do Estado podem estruturar-se, no todo ou emparte, por programas, nos termos previstos na pre-sente lei.

2 — Com o objectivo de racionalizar a preparaçãoe reforçar o controlo da gestão e da execução orça-mental, o orçamento deve ser estruturado por progra-mas, medidas e projectos ou actividades.

3 — A estruturação por programas deve aplicar-se àsdespesas seguintes:

a) Despesas de investimento e desenvolvimento doorçamento dos serviços integrados e dos orça-mentos dos serviços e fundos autónomos e doorçamento da segurança social, com excepçãodas que digam respeito a passivos financeiros;

b) Despesas de investimento co-financiadas porfundos comunitários;

c) Despesas correspondentes às leis de programa-ção militar ou a quaisquer outras leis deprogramação;


d) Despesas correspondentes a contratos de pres-tação de serviços em regime de financiamentoprivado ou outra forma de parceria dos sectorespúblico e privado.

Artigo 19.o

Programas orçamentais

1 — O programa orçamental inclui as despesas cor-respondentes a um conjunto de medidas de carácterplurianual que concorrem, de forma articulada e com-plementar, para a concretização de um ou vários objec-tivos específicos, relativos a uma ou mais políticas públi-cas, dele fazendo necessariamente parte integrante umconjunto de indicadores que permitam avaliar a eco-nomia, a eficiência e a eficácia da sua realização.

2 — A avaliação da economia, da eficiência e da efi-cácia de programas com recurso a parcerias dos sectorespúblico e privado tomará como base um programa alter-nativo visando a obtenção dos mesmos objectivos comexclusão de financiamentos ou de exploração a cargode entidades privadas, devendo incluir, sempre que pos-sível, a estimativa da sua incidência orçamental líquida.

3 — O programa orçamental pode ser executado poruma ou várias entidades pertencentes:



4 — Cada programa orçamental divide-se em medi-das, podendo existir programas com uma única medida.

5 — Os programas orçamentais com financiamentocomunitário devem identificar os programas comuni-tários que lhes estão associados.

Artigo 20.o

Medidas

1 — A medida compreende despesas de um programaorçamental correspondente a projectos ou actividades,bem especificados e caracterizados, que se articulame complementam entre si e concorrem para a concre-tização dos objectivos do programa em que se inserem.

2 — A medida pode ser executada por uma ou váriasentidades pertencentes:



3 — Cada medida divide-se em projectos ou activi-dades, podendo existir medidas com um único projectoou actividade.

4 — O projecto ou actividade correspondem a uni-dades básicas de realização da medida, com orçamentoe calendarização rigorosamente definidos.

5 — As medidas, projectos ou actividades podem sercriados no decurso da execução do Orçamento doEstado.

6 — As alterações decorrentes da criação de medidas,nos termos do número anterior, deverão constar expres-samente do Boletim Informativo de Execução Orça-mental.

Artigo 21.o

Legislação complementar

As regras relativas ao modo e à forma de definiçãoconcreta dos programas e medidas a inscrever no Orça-

mento do Estado e das respectivas estruturas, bem comoà sua especificação nos desenvolvimentos orçamentaise à respectiva execução, serão estabelecidas por decreto--lei.

SECÇÃO II

Orçamento dos serviços integrados

Artigo 22.o

Especificação

1 — A especificação das despesas do orçamento dosserviços integrados, de acordo com a classificação orgâ-nica, subordina-se aos critérios gerais previstos nosnúmeros seguintes.

2 — A classificação orgânica agrupa as despesas emtítulos, divididos em capítulos, podendo estes dividir-seem um ou mais níveis de desagregação, conforme serevele necessário para uma adequada especificação dasdespesas.

3 — Sem prejuízo do disposto no número seguinte,cada título corresponde a um ministério, abrangendoas secretarias de Estado e os serviços nele inseridos,nos termos da respectiva lei orgânica.

4 — São inscritos em título próprio os encargos geraisdo Estado correspondentes às despesas:

a) Dos órgãos de soberania que não disponhamde autonomia administrativa e financeira, bemcomo dos serviços e outros organismos seusdependentes;

b) Dos restantes serviços e outros organismos quenão disponham de autonomia administrativa efinanceira, não integrados em ministérios;

c) Das transferências para os orçamentos dosórgãos de soberania e outros organismos nãointegrados em ministérios, que disponham deautonomia administrativa e financeira;

d) Das transferências para os orçamentos dasRegiões Autónomas;

e) Das transferências para as autarquias locais.

5 — Em cada capítulo são agrupadas todas as des-pesas que concorram para uma mesma finalidade e,designadamente, as despesas de uma direcção-geral, ins-pecção-geral ou serviço equivalente, incluindo as des-pesas de todos os serviços que lhe estiverem subor-dinados.

6 — No mesmo capítulo podem agrupar-se as des-pesas de duas ou mais direcções-gerais, inspecções--gerais ou serviços equivalentes, desde que os serviçosem causa desenvolvam actividades afins.

7 — Em casos excepcionais, devidamente justificadosnos elementos complementares da proposta de lei doOrçamento do Estado, podem ser inscritos na classi-ficação orgânica capítulos especiais.

Artigo 23.o

Equilíbrio

1 — As receitas efectivas do orçamento dos serviçosintegrados têm de ser, pelo menos, iguais às despesasefectivas do mesmo orçamento, excluindo os encargoscorrentes da dívida pública, salvo se a conjuntura doperíodo a que se refere o orçamento justificadamenteo não permitir.


2 — Os relatórios da proposta de lei do Orçamentodo Estado e da Conta Geral do Estado apresentam ajustificação a que se refere a parte final do númeroanterior.

3 — Para efeitos do disposto no n.o 1, consideram-seefectivas todas as receitas e despesas, com excepção dasrespeitantes aos passivos financeiros.

SECÇÃO III

Orçamento dos serviços e fundos autónomos

Artigo 24.o

Especificação

1 — No orçamento do subsector dos serviços e fundosautónomos, incluindo o de cada um destes serviços efundos, as receitas e despesas especificam-se do seguintemodo:

a) As receitas globais do subsector especificam-sede acordo com as classificações orgânica eeconómica;

b) As despesas globais do subsector especificam-sede acordo com as classificações orgânica, eco-nómica e funcional;

c) As receitas cessantes do subsector, em virtudede benefícios tributários, especificam-se deacordo com a classificação económica das recei-tas;

d) As receitas de cada serviço e fundo autónomoespecificam-se de acordo com a classificaçãoeconómica;

e) As despesas de cada serviço e fundo autónomoespecificam-se de acordo com as classificaçõeseconómica e funcional.

2 — No orçamento do subsector dos serviços e fundosautónomos, incluindo o de cada um destes serviços efundos, as respectivas despesas podem, ainda, estrutu-rar-se, no todo ou em parte, por programas, nos termosdo disposto nos artigos 18.o a 21.o

Artigo 25.o

Equilíbrio

1 — O orçamento de cada serviço ou fundo autónomoé elaborado, aprovado e executado por forma a apre-sentar saldo global nulo ou positivo.

2 — Para efeitos do cômputo do saldo referido nonúmero anterior, não são consideradas as receitas pro-venientes de activos e passivos financeiros, bem comodo saldo da gerência anterior, nem as despesas relativasa activos e passivos financeiros.

3 — Nos casos em que, durante o ano a que respeitamos orçamentos a que se refere o n.o 1, a execução orça-mental do conjunto das instituições do sector públicoadministrativo o permitir, poderá o Governo, atravésdo Ministro das Finanças, dispensar, em situações excep-cionais, a aplicação da regra de equilíbrio estabelecidano mesmo número.

4 — Nos casos em que seja dispensada a aplicaçãoda regra de equilíbrio, nos termos do número anterior,o Governo:

a) Aprovará as correspondentes alterações orça-mentais que sejam da sua competência;

b) Proporá à Assembleia da República as corres-pondentes alterações orçamentais que sejam dacompetência deste órgão.

Artigo 26.o

Recurso ao crédito

1 — É vedado o recurso ao crédito pelos serviços efundos autónomos.

2 — Exceptua-se do disposto no número anterior acontracção de empréstimos que dêem origem:

a) A dívida flutuante, nos termos do disposto naalínea a) do artigo 3.o da Lei n.o 7/98, de 3de Fevereiro;

b) A dívida fundada, nos termos do disposto naalínea b) do artigo 3.o da Lei n.o 7/98, de 3de Fevereiro, desde que se verifique a situaçãoprevista no n.o 3 e na alínea b) do n.o 4 doartigo anterior e que o correspondente endi-vidamento líquido seja autorizado pela Assem-bleia da República.

3 — Apenas podem contrair os empréstimos a quese refere a alínea b) do número anterior os serviçose fundos autónomos cujas leis orgânicas permitam queos mesmos disponham dessas receitas.

4 — Nos casos previstos nos n.o 2 e 3, os serviçose fundos autónomos recorrerão prioritariamente a finan-ciamento junto do Tesouro.

SECÇÃO IV

Orçamento da segurança social

Artigo 27.o

Especificação

1 — No orçamento da segurança social, as receitase despesas especificam-se da seguinte forma:

a) As receitas globais do sistema especificam-sede acordo com a respectiva classificação eco-nómica;

b) As despesas globais do sistema especificam-sede acordo com a classificação económica efuncional;

c) As receitas de cada subsistema especificam-sede acordo com a respectiva classificação eco-nómica;

d) As despesas de cada subsistema especificam-sede acordo com a respectiva classificação eco-nómica e funcional.

2 — O orçamento da segurança social pode ser estru-turado por programas.

3 — As despesas do orçamento da segurança socialserão estruturadas por classificação orgânica a definirpor decreto-lei.

Artigo 28.o

Equilíbrio

1 — As receitas efectivas do orçamento da segurançasocial têm de ser, pelo menos, iguais às despesas efec-tivas do mesmo orçamento.

2 — Os saldos anuais do subsistema previdencialrevertem a favor do Fundo de Estabilização Financeirada Segurança Social, nos termos da Lei de Bases daSegurança Social.


Artigo 29.o

Recurso ao crédito

O recurso ao crédito no âmbito do sistema de segu-rança social só é permitido ao Instituto de Gestão Finan-ceira da Segurança Social, e desde que não dê origema dívida fundada.

CAPÍTULO II

Lei do Orçamento do Estado

Artigo 30.o

Conteúdo formal e estrutura

A lei do Orçamento do Estado contém o articuladoe os mapas orçamentais.

Artigo 31.o

Articulado

1 — O articulado da lei do Orçamento do Estado con-tém, designadamente:

a) A aprovação dos mapas orçamentais;b) As normas necessárias para orientar a execução

orçamental;c) A indicação do destino a dar aos fundos resul-

tantes dos eventuais excedentes dos orçamentosdos serviços integrados e dos serviços e fundosautónomos;

d) A eventual indicação das verbas inscritas noorçamento que, para assegurar a consecução deobjectivos de política orçamental, ficam cativas,até o Governo autorizar a sua utilização, totalou parcial, nos casos em que a evolução da exe-cução orçamental o permita;

e) A determinação do montante máximo do acrés-cimo de endividamento líquido e as demais con-dições gerais a que se deve subordinar a emissãode dívida pública fundada pelo Estado, atravésdo Governo, e pelos serviços e fundos autóno-mos, durante o ano económico;

f) A determinação dos montantes suplementaresao acréscimo de endividamento líquido auto-rizado, nos casos em que se preveja o recursoao crédito para financiar as despesas com asoperações a que se refere a antecedente alí-nea d) ou os programas de acção conjuntural;

g) A determinação das condições gerais a que sedevem subordinar as operações de gestão dadívida pública legalmente previstas;

h) A determinação do limite máximo das garantiaspessoais a conceder pelo Estado, através doGoverno, e pelos serviços e fundos autónomos,durante o ano económico;

i) A determinação do limite máximo dos emprés-timos a conceder e de outras operações de cré-dito activas, cujo prazo de reembolso excedao final do ano económico, a realizar pelo Estado,através do Governo, e pelos serviços e fundosautónomos;

j) A determinação do limite máximo das anteci-pações a efectuar, nos termos da legislaçãoaplicável;

l) A determinação do limite máximo de eventuaiscompromissos a assumir com contratos de pres-tação de serviços em regime de financiamentoprivado ou outra forma de parceria dos sectorespúblico e privado;

m) A determinação dos limites máximos do endi-vidamento das Regiões Autónomas, nos termosprevistos na respectiva lei de finanças;

n) A eventual actualização dos valores abaixo dosquais os actos, contratos e outros instrumentosgeradores de despesa ou representativos de res-ponsabilidades financeiras directas ou indirectasficam isentos de fiscalização prévia pelo Tri-bunal de Contas;

o) O montante global máximo de autorizaçãofinanceira ao Governo para satisfação de encar-gos com as prestações a liquidar, referentes acontratos de investimento público no âmbito daLei de Programação Militar, sob a forma delocação;

p) As demais medidas que se revelem indispen-sáveis à correcta gestão financeira dos serviçosintegrados, dos serviços e fundos autónomos edo sistema de segurança social no ano econó-mico a que respeita a lei do Orçamento.

2 — As disposições constantes do articulado da leido Orçamento do Estado devem limitar-se ao estrita-mente necessário para a execução da política orçamentale financeira.

Artigo 32.o

Mapas orçamentais

Os mapas a que se refere a alínea a) do n.o 1 doartigo anterior são os seguintes:

Mapa I, «Receitas dos serviços integrados, por clas-sificação económica»;

Mapa II, «Despesas dos serviços integrados, porclassificação orgânica, especificadas por capí-tulos»;

Mapa III, «Despesas dos serviços integrados, porclassificação funcional»;

Mapa IV, «Despesas dos serviços integrados, porclassificação económica»;

Mapa V, «Receitas dos serviços e fundos autóno-mos, por classificação orgânica, com especifica-ção das receitas globais de cada serviço e fundo»;

Mapa VI, «Receitas dos serviços e fundos autó-nomos, por classificação económica»;

Mapa VII, «Despesas dos serviços e fundos autó-nomos, por classificação orgânica, com especi-ficação das despesas globais de cada serviço efundo»;

Mapa VIII, «Despesas dos serviços e fundos autó-nomos, por classificação funcional»;

Mapa IX, «Despesas dos serviços e fundos autó-nomos, por classificação económica»;

Mapa X, «Receitas da segurança social, por clas-sificação económica»;

Mapa XI, «Despesas da segurança social, por clas-sificação funcional»;

Mapa XII, «Despesas da segurança social, por clas-sificação económica»;

Mapa XIII, «Receitas de cada subsistema, por clas-sificação económica»;

Mapa XIV, «Despesas de cada subsistema, por clas-sificação económica»;

Mapa XV, «Programa de Investimentos e Despesasde Desenvolvimento da Administração Central(PIDDAC), que inclui apenas os respectivos pro-gramas e medidas orçamentais, articulados comas Grandes Opções do Plano (GOP) e com oQuadro Comunitário de Apoio (QCA), eviden-


ciando os encargos plurianuais e as fontes definanciamento e a repartição regionalizada dosprogramas e medidas ao nível das Nomencla-turas de Unidades Territoriais — NUT II»;

Mapa XV-A, «Repartição regionalizada dos pro-gramas e medidas — PIDDAC da Regionaliza-ção, de apresentação obrigatória, mas não sujeitoa votação»;

Mapa XVI, «Despesas correspondentes a progra-mas»;

Mapa XVII, «Responsabilidades contratuais pluria-nuais dos serviços integrados e dos serviços efundos autónomos, agrupadas por ministérios»;

Mapa XVIII, «Transferências para as Regiões Autó-nomas»;

Mapa XIX, «Transferências para os municípios»;Mapa XX, «Transferências para as freguesias»;Mapa XXI, «Receitas tributárias cessantes dos ser-

viços integrados, dos serviços e fundos autóno-mos e da segurança social».

Artigo 33.o

Espécies de mapas orçamentais

1 — Os mapas a que se referem os artigos anterioresclassificam-se em mapas de base e derivados.

2 — São mapas de base:

a) Os mapas contendo as receitas dos serviços inte-grados, dos serviços e fundos autónomos e dasegurança social, especificadas por classificaçãoeconómica;

b) Os mapas contendo as despesas dos serviçosintegrados, dos serviços e fundos autónomos,especificadas por programas e medidas e porclassificação funcional e orgânica;

c) O mapa contendo as despesas da segurançasocial, especificadas por classificação funcional.

3 — São mapas derivados os que apresentam todasou parte das receitas e das despesas inscritas nos mapasde base, de acordo com outras classificações ou formascomplementares de especificação.

4 — Compreendem-se no n.o 2 os mapas I a III, V,VI, VII, VIII, X, XI e XV e no n.o 3 todos os restantesmapas da lei do Orçamento do Estado.

5 — As espécies de receitas e os montantes relativosàs despesas inscritos nos mapas orçamentais de basea que se refere o n.o 2 são vinculativos para o Governo,que só os poderá alterar nos casos previstos nocapítulo IV.

6 — Os mapas orçamentais derivados a que se refereo n.o 3 não têm carácter vinculativo para o Governo,que os poderá alterar, salvo nos casos em que as alte-rações em causa implicarem alterações reflexas emalgum mapa orçamental de base e nos demais casosprevistos no capítulo IV.

Artigo 34.o

Proposta de lei

1 — A proposta de lei do Orçamento do Estado temuma estrutura e um conteúdo formal idênticos aos daLei do Orçamento.

2 — A proposta de lei do Orçamento é acompanhadapelos desenvolvimentos orçamentais, pelo respectivorelatório e pelos elementos informativos previstos napresente secção, bem como por todos os demais ele-mentos necessários à justificação das decisões e das polí-ticas orçamental e financeira apresentadas.

3 — Os elementos informativos a que se refere onúmero anterior podem ser apresentados sob a formade anexos autónomos ou de elementos integrados norelatório que acompanham a proposta de lei.

Artigo 35.o

Desenvolvimentos orçamentais

1 — Os desenvolvimentos orçamentais que acompa-nham a proposta de lei do Orçamento do Estadocompreendem:

a) O desenvolvimento das receitas e das despesasdos serviços integrados;

b) Os orçamentos dos serviços e fundos autó-nomos;

c) O orçamento da segurança social.

2 — O desenvolvimento das receitas dos serviços inte-grados integra um quadro de observações, que indicam,designadamente, as principais características de cadarubrica de receitas e as respectivas bases legais.

3 — Os desenvolvimentos das despesas dos serviçosintegrados organizam-se por ministérios e apresentamas despesas de cada um dos respectivos serviços, espe-cificadas, até aos níveis máximos de desagregação, deacordo com as classificações económica e funcional.

4 — O orçamento de cada serviço e fundo autónomoapresenta as respectivas receitas e despesas especifica-das, até aos níveis máximos de desagregação, de acordocom as classificações económica e funcional.

5 — Nos casos em que se estruturem, total ou par-cialmente, por programas, os desenvolvimentos orça-mentais dos serviços integrados, o orçamento de cadaserviço e fundo autónomo e o orçamento da segurançasocial evidenciam as despesas relativas aos programase medidas a cargo da respectiva entidade gestora.

Artigo 36.o

Conteúdo do relatório

1 — O relatório da proposta de lei do Orçamentodo Estado contém a apresentação e a justificação dapolítica orçamental proposta.

2 — O relatório referido no número anterior incluia análise dos principais elementos relativos aos seguintesaspectos:

a) Evolução e projecções dos principais agregadosmacroeconómicos com influência no Orça-mento do Estado;

b) Evolução da situação financeira do sector públicoadministrativo e, em particular, do Estado,incluindo serviços integrados, serviços e fundosautónomos e sistema de solidariedade e segu-rança social;

c) Linhas gerais da política orçamental;d) Adequação da política orçamental proposta às

obrigações decorrentes do Tratado da UniãoEuropeia e da União Económica e Monetária;

e) Impacte orçamental das decisões relativas àspolíticas públicas;

f) Medidas de racionalização da gestão dos dinhei-ros e outros valores públicos;

g) Outras matérias relevantes para a apresentaçãoe justificação das principais decisões e políticasorçamentais propostas.


Artigo 37.o

Elementos informativos

1 — A proposta de lei do Orçamento do Estado éacompanhada, pelo menos, pelos seguintes elementosinformativos:

a) Indicadores financeiros de médio e longo pra-zos;

b) Programação financeira plurianual;c) Memória descritiva das razões que justificam

o recurso a parcerias dos sectores público e pri-vado, face a um programa alternativo elaboradonos termos do n.o 2 do artigo 19.o;

d) Estimativa do orçamento consolidado do sectorpúblico administrativo, na óptica da contabili-dade pública e na óptica da contabilidadenacional;

e) Memória descritiva das razões que justificamas diferenças entre os valores apurados, naóptica da contabilidade pública e na óptica dacontabilidade nacional;

f) Orçamento consolidado dos serviços integradose dos serviços e fundos autónomos e orçamentoconsolidado do Estado, incluindo o da segu-rança social;

g) Situação da dívida pública, das operações detesouraria e das contas do Tesouro;

h) Situação financeira e patrimonial do subsectordos serviços integrados;

i) Situação financeira e patrimonial do subsectordos serviços e fundos autónomos;

j) Situação financeira e patrimonial do sistema desolidariedade e de segurança social;

l) Transferências financeiras entre Portugal e oexterior com incidência na proposta de orça-mento;

m) Transferências orçamentais para as RegiõesAutónomas;

n) Transferências orçamentais para os municípiose freguesias;

o) Transferências orçamentais para as empresaspúblicas e outras instituições não integradas nosector público administrativo;

p) Elementos informativos sobre os programasorçamentais;

q) Justificação das previsões das receitas fiscais,com discriminação da situação dos principaisimpostos;

r) Benefícios tributários, estimativas das receitascessantes e sua justificação económica e social;

s) Despesas cruzadas pelas diversas classificaçõesorçamentais.

2 — A apresentação dos elementos informativossobre a situação patrimonial dos serviços e fundos autó-nomos depende da aplicação a cada um do Plano Oficialde Contabilidade Pública (POCP).

Artigo 38.o

Prazos de apresentação

1 — O Governo apresenta à Assembleia da Repú-blica, até 15 de Outubro de cada ano, a proposta delei do Orçamento do Estado para o ano económicoseguinte, acompanhada por todos os elementos a quese referem os artigos 35.o a 37.o

2 — O prazo a que se refere o número anterior nãose aplica nos casos em que:

a) O governo em funções se encontre demitido em15 de Outubro;

b) A tomada de posse do novo governo ocorraentre 15 de Julho e 14 de Outubro;

c) O termo da legislatura ocorra entre 15 de Outu-bro e 31 de Dezembro.

3 — Nos casos previstos no número anterior, a pro-posta de lei do Orçamento do Estado para o ano eco-nómico seguinte, acompanhada pelos elementos a quese referem os artigos 33.o a 35.o, é apresentada, peloGoverno, à Assembleia da República, no prazo de trêsmeses a contar da data da sua posse.

Artigo 39.o

Discussão e votação

1 — A proposta de lei do Orçamento do Estado édiscutida e votada nos termos do disposto na Consti-tuição, na presente lei e no Regimento da Assembleiada República.

2 — A votação da proposta de lei do Orçamento doEstado realiza-se no prazo de 45 dias após a data dasua admissão pela Assembleia da República.

3 — O Plenário da Assembleia da República discutee vota, na generalidade, a proposta de lei do Orçamentodo Estado, nos termos e nos prazos estabelecidos noRegimento da Assembleia da República.

4 — A discussão e votação na especialidade da pro-posta de lei do Orçamento do Estado decorre na comis-são especializada permanente competente em matériade apreciação da proposta de lei do Orçamento e tempor objecto o articulado e os mapas orçamentais cons-tantes daquela proposta de lei.

5 — O Plenário discute e vota obrigatoriamente naespecialidade:

a) A criação de impostos e o seu regime de inci-dência, taxas, isenções e garantias dos con-tribuintes;

b) As alterações aos impostos vigentes que versemsobre o respectivo regime de incidência, taxas,isenções e garantias dos contribuintes;

c) A extinção de impostos;d) As matérias relativas a empréstimos e outros

meios de financiamento.

6 — Quaisquer matérias compreendidas na fase dadiscussão e votação na especialidade da proposta delei do Orçamento do Estado podem ser objecto de avo-cação pelo Plenário da Assembleia da República.

7 — No âmbito do exame e da discussão da propostade lei do Orçamento do Estado, a Assembleia da Repú-blica pode realizar quaisquer audições nos termos gerais.

8 — Para efeitos do disposto no número anterior,pode, designadamente, a Assembleia da República con-vocar directamente, a solicitação da comissão especia-lizada permanente competente em matéria orçamental,as entidades que não estejam submetidas ao poder dedirecção do Governo e cujo depoimento considere rele-vante para o cabal esclarecimento da matéria em apreço.


Artigo 40.o

Publicação do conteúdo integral do Orçamento

O Governo assegura a publicação anual do conteúdointegral do Orçamento do Estado até ao final do 2.o mêsapós a entrada em vigor da lei do Orçamento do Estado.

Artigo 41.o

Prorrogação da vigência da lei do Orçamento

1 — A vigência da lei do Orçamento do Estado éprorrogada quando se verifique:

a) A rejeição da proposta de lei do Orçamentodo Estado;

b) A tomada de posse do novo governo, se estativer ocorrido entre 1 de Julho e 30 de Setembro;

c) A caducidade da proposta de lei do Orçamentodo Estado em virtude da demissão do governoproponente ou de o governo anterior não terapresentado qualquer proposta;

d) A não votação parlamentar da proposta de leido Orçamento do Estado.

2 — A prorrogação da vigência da lei do Orçamentodo Estado abrange o respectivo articulado e os cor-respondentes mapas orçamentais, bem como os seusdesenvolvimentos e os decretos-leis de execução orça-mental.

3 — A prorrogação da vigência da lei do Orçamentodo Estado não abrange:

a) As autorizações legislativas contidas no seu arti-culado que, de acordo com a Constituição ouos termos em que foram concedidas, devamcaducar no final do ano económico a que res-peitava a lei;

b) A autorização para a cobrança das receitas cujosregimes se destinavam a vigorar apenas até aofinal do ano económico a que respeitava a lei;

c) A autorização para a realização das despesasrelativas a serviços, programas e medidas plu-rianuais que devam extinguir-se até ao final doano económico a que respeitava aquela lei.

4 — Durante o período transitório em que se man-tiver a prorrogação da vigência da lei do Orçamentodo Estado respeitante ao ano anterior, a execução doorçamento das despesas obedece ao princípio da uti-lização por duodécimos das verbas fixadas nos mapasorçamentais que as especificam, de acordo com a clas-sificação orgânica, sem prejuízo das excepções previstasna alínea a) do n.o 5 do artigo 43.o

5 — Durante o período transitório em que se man-tiver a prorrogação da vigência da lei do Orçamentodo Estado respeitante ao ano anterior, o Governo eos serviços e fundos autónomos podem:

a) Emitir dívida pública fundada, nos termos pre-vistos na respectiva legislação;

b) Conceder empréstimos e realizar outras ope-rações activas de crédito, até ao limite de umduodécimo do montante máximo autorizadopela lei do Orçamento em cada mês em queela vigore transitoriamente;

c) Conceder garantias pessoais, nos termos pre-vistos na respectiva legislação.

6 — As operações de receita e despesa executadasao abrigo do regime transitório são imputadas às contasrespeitantes ao novo ano económico iniciado em 1 deJaneiro.

7 — Para efeitos do disposto no número anterior, osdecretos-leis de execução das leis do Orçamento doEstado que entrem em vigor com atraso estabelecerãoos procedimentos a adoptar nos casos em que nestasdeixem de constar dotações ou sejam modificadas desig-nações de rubricas existentes no Orçamento anteriore por conta das quais tenham sido efectuadas despesasdurante o período transitório.

8 — Durante o período transitório em que se man-tiver a prorrogação da vigência da lei do Orçamentorespeitante ao ano anterior, o Governo pode aprovar,por decreto-lei, as normas de execução orçamentalnecessárias para disciplinar a aplicação do regime esta-belecido no presente capítulo.

CAPÍTULO III

Execução orçamental

Artigo 42.o

Princípios

1 — As operações de execução do orçamento dasreceitas e das despesas obedecem ao princípio da segre-gação das funções de liquidação e de cobrança, quantoàs primeiras, e de autorização da despesa, de autorizaçãode pagamento e de pagamento, quanto às segundas.

2 — A segregação de funções a que se refere onúmero anterior pode estabelecer-se entre diferentesserviços ou entre diferentes agentes do mesmo serviço.

3 — Nenhuma receita pode ser liquidada ou cobrada,mesmo que seja legal, sem que, cumulativamente:

a) Tenha sido objecto de correcta inscrição orça-mental;

b) Esteja adequadamente classificada.

4 — A liquidação e a cobrança podem, todavia, serefectuadas para além dos valores previstos na respectivainscrição orçamental.

5 — As dotações constantes do orçamento das des-pesas constituem o limite máximo a utilizar na realizaçãodestas.

6 — Nenhuma despesa pode ser autorizada ou pagasem que, cumulativamente:

a) O facto gerador da obrigação de despesa res-peite as normas legais aplicáveis;

b) A despesa em causa disponha de inscrição orça-mental, tenha cabimento na correspondentedotação, esteja adequadamente classificada eobedeça ao princípio da execução do orçamentopor duodécimos, salvas, nesta última matéria,as excepções previstas na lei;

c) A despesa em causa satisfaça o princípio da eco-nomia, eficiência e eficácia.

7 — Salvo disposição legal em contrário, o cabimentoa que se refere a alínea b) do número anterior afere-sepelas rubricas do nível mais desagregado da classificaçãoeconómica e respeitando, se aplicável, o cabimento noprograma, projecto ou actividade.

8 — O respeito pelos princípios da economia, eficiên-cia e eficácia, a que se refere a alínea c) do n.o 6, deveráser verificado, em particular, em relação às despesasque, pelo seu elevado montante, pela sua continuidade


no tempo, uma vez iniciadas, ou por qualquer outromotivo envolvam um dispêndio significativo de dinheirospúblicos.

9 — Para além dos requisitos exigíveis, a realizaçãode qualquer despesa à qual esteja consignada deter-minada receita fica também condicionada à cobrançadesta receita em igual montante.

Artigo 43.o

Competência

1 — O Governo define, por decreto-lei, as operaçõesde execução orçamental da competência dos membrosdo Governo e dos dirigentes dos serviços sob sua direc-ção ou tutela.

2 — Em cada ano, o Governo estabelece, por decreto--lei, as disposições necessárias à execução da lei do Orça-mento do Estado, incluindo o da segurança social res-peitante ao ano em causa, sem prejuízo da aplicaçãoimediata das normas desta lei que sejam exequíveis porsi mesmas.

3 — Para efeitos do disposto no número anterior, oGoverno deve aprovar num único decreto-lei as normasde execução do Orçamento do Estado, incluindo as rela-tivas ao orçamento dos serviços integrados, aos orça-mentos dos serviços e fundos autónomos e ao orçamentoda segurança social.

4 — O disposto no número anterior não impede que,durante o ano económico, sejam aprovados outrosdecretos-leis de execução orçamental, sempre que talse justifique.

5 — O decreto-lei relativo à execução do orçamentodos serviços integrados, dos serviços e fundos autónomose do orçamento da segurança social contém:

a) A indicação das dotações orçamentais em rela-ção às quais não será aplicável o regime dosduodécimos;

b) A indicação das dotações orçamentais que ficamcativas e das condições a que fica condicionadaa sua utilização, total ou parcial;

c) A indicação das despesas ou pagamentos cujaautorização depende da intervenção dos servi-ços centrais incumbidos de coordenar e con-trolar globalmente a execução do orçamento dosserviços integrados e dos orçamentos dos ser-viços e fundos autónomos e a do orçamentoda segurança social;

d) Os prazos para autorização de despesas;e) As demais normas necessárias para execução

do Orçamento do Estado e de cada um dosorçamentos por ele abrangidos.

6 — O decreto-lei a que se referem os n.os 2 e 5 épublicado até ao final do mês seguinte ao da entradaem vigor da lei do Orçamento do Estado.

Artigo 44.o

Regimes de execução

1 — A execução do orçamento das despesas subor-dina-se ao regime:

a) De autonomia administrativa, na parte respei-tante ao orçamento dos serviços integrados;

b) De autonomia administrativa e financeira, naparte respeitante aos orçamentos dos serviçose fundos autónomos;

c) Especial de execução do orçamento da segu-rança social.

2 — O disposto no presente capítulo é aplicável atodos os regimes de execução orçamental a que se refereo número anterior.

3 — A Lei de Bases da Contabilidade Pública esta-belece as bases dos regimes de execução orçamental,de acordo com o disposto na presente lei.

Artigo 45.o

Assunção de compromissos

1 — Apenas podem ser assumidos compromissos dedespesa após os competentes serviços de contabilidadeexararem informação prévia de cabimento no docu-mento de autorização da despesa em causa.

2 — Os compromissos que dêem origem a encargosplurianuais apenas podem ser assumidos mediante pré-via autorização, a conceder por portaria conjunta dosMinistros das Finanças e da tutela, salvo se, alter-nativamente:

a) Respeitarem a programas, medidas, projectosou actividades constantes dos mapas XV e XVIda lei do Orçamento do Estado;

b) Os respectivos montantes não excederem, emcada um dos anos económicos seguintes, os limi-tes e prazos estabelecidos, para este efeito,na lei.

3 — O primeiro ano da execução das despesas res-peitantes aos compromissos plurianuais deve correspon-der àquele em que é assumido o compromisso em causa,com as excepções legalmente previstas.

Artigo 46.o

Execução do orçamento dos serviços integrados

1 — A execução do orçamento dos serviços integradosé assegurada:

a) Na parte respeitante às receitas, pelos serviçosque as liquidam e que zelam pela sua cobrança,bem como pela rede de cobranças do Tesouro;

b) Na parte respeitante às despesas, pelos mem-bros do Governo e pelos dirigentes dos serviços,bem como pelo sistema de pagamentos doTesouro.

2 — A lei define, em função das suas característicasou montantes, as operações de execução orçamental,designadamente as autorizações de despesa que incum-bem aos membros do Governo.

3 — No âmbito da gestão corrente dos serviços inte-grados, incumbem aos respectivos dirigentes e respon-sáveis pelos serviços de contabilidade as operações deexecução orçamental, cabendo especialmente aos diri-gentes a prática dos actos de autorização de despesae de autorização de pagamento.

Artigo 47.o

Execução do orçamento dos serviçose fundos autónomos

1 — A execução dos orçamentos dos serviços e fundosautónomos incumbe aos respectivos dirigentes, sem pre-juízo das autorizações de despesas que, nos termos dalei, devam ser concedidas pelos membros do Governo.

2 — A realização das despesas com a aquisição debens e serviços ou a realização de empreitadas pelos


serviços e fundos autónomos fica sujeita ao regime dacontratação pública, salvas as excepções previstas nasnormas comunitárias e na lei.

3 — Os serviços e fundos autónomos utilizam prio-ritariamente as suas receitas próprias não consignadaspor lei a fins específicos para a cobertura das respectivasdespesas.

4 — Só nos casos em que as receitas próprias a quese refere o número anterior se revelem insuficientes,os fundos e serviços autónomos procederão à coberturadas respectivas despesas através das transferências querecebam do orçamento dos serviços integrados ou dosorçamentos de outros serviços ou fundos autónomos.

Artigo 48.o

Execução do orçamento da segurança social

1 — Incumbe ao Instituto de Gestão Financeira daSegurança Social a gestão global da execução do orça-mento da segurança social, no respeito pelo dispostona presente lei e nas normas especificamente aplicáveisno âmbito do sistema.

2 — O Instituto de Gestão Financeira da SegurançaSocial só pode realizar operações de financiamentomediante autorização do Governo, a conceder atravésde despacho conjunto dos Ministros das Finanças e doTrabalho e da Solidariedade.

3 — Os saldos de gerência do orçamento da segurançasocial serão utilizados mediante prévia autorização aconceder pelo Governo, através de despacho conjuntodos Ministros das Finanças e do Trabalho e da Soli-dariedade.

4 — As cobranças das receitas e os pagamentos dasdespesas do sistema de segurança social são efectuadospelo Instituto de Gestão Financeira da Segurança Socialque assume as competências de tesouraria única do sis-tema de segurança social em articulação com a Tesou-raria do Estado.

5 — A execução do orçamento do sistema de segu-rança social tem por base os respectivos planos de tesou-raria, elaborados pelo Instituto de Gestão Financeirada Segurança Social.

6 — As entradas e saídas de fundos do sistema desegurança social são efectuadas através do Instituto deGestão Financeira da Segurança Social, directamenteou por intermédio de entidades colaboradoras, ondese mantêm depositados os seus excedentes e disponi-bilidades de tesouraria.

CAPÍTULO IV

Alterações orçamentais

SECÇÃO I

Disposições gerais

Artigo 49.o

Regime geral

1 — As alterações ao Orçamento do Estado obede-cem ao disposto no presente capítulo.

2 — Sem prejuízo do disposto no número anterior,o articulado da lei do Orçamento do Estado pode esta-belecer as regras complementares a que se subordinarãoas alterações do orçamento em causa.

Artigo 50.o

Leis de alteração orçamental

1 — A estrutura e o conteúdo das leis de alteraçãoorçamental obedecem ao disposto no capítulo II, cujasnormas são aplicáveis com as necessárias adaptações.

2 — O Governo poderá definir por decreto-lei asregras que entender necessárias à aplicação do dispostono número anterior.

3 — As leis de alteração orçamental entram em vigorna data da sua publicação, salvo disposição em contráriodelas constante.

Artigo 51.o

Alterações orçamentais da competência do Governo

1 — Competem ao Governo:

a) Todas as alterações aos desenvolvimentos orça-mentais que não impliquem alterações dosmapas orçamentais de base, a que se refere oartigo 33.o;

b) As alterações orçamentais referentes a transiçãode saldos;

c) As demais alterações orçamentais que, de acordocom o disposto no presente capítulo, por eledevam ser efectuadas.

2 — O Governo pode reduzir ou anular quaisquerdotações orçamentais que careçam de justificação, desdeque fiquem salvaguardadas as obrigações do Estadodecorrentes de lei ou de contrato.

3 — O Governo define, por decreto-lei, as regrasgerais a que obedecem as alterações orçamentais dasua competência.

4 — As alterações orçamentais que, nos termos dapresente lei, sejam da competência do Governo podemtambém ser efectuadas pelos dirigentes dos serviços soba sua direcção ou tutela, nos casos previstos no decreto--lei a que se refere o número anterior.

Artigo 52.o

Publicação das alterações orçamentais

Nos casos em que a respectiva publicidade não sejaassegurada através da obrigatoriedade da publicação noDiário da República dos actos que as aprovam, as alte-rações orçamentais são divulgadas através da publicaçãono mesmo Diário dos mapas da lei do Orçamento doEstado modificados em virtude das alterações nelesintroduzidas durante o trimestre em causa:

a) Até ao final do mês seguinte a cada trimestre,no caso dos três primeiros trimestres do anoeconómico;

b) Até final do mês de Fevereiro, no caso do4.o trimestre.

SECÇÃO II

Alterações do orçamento das receitas

Artigo 53.o

Alterações do orçamento das receitas

1 — Competem à Assembleia da República as alte-rações do orçamento das receitas dos serviços integra-


dos, do orçamento de cada serviço ou fundo autónomoou da segurança social que:

a) Sejam determinadas por alterações dos respec-tivos orçamentos das despesas, da competênciada Assembleia da República;

b) Envolvam um acréscimo dos respectivos limitesdo endividamento líquido fixados na lei do Orça-mento do Estado.

2 — Competem ao Governo as alterações do orça-mento das receitas não incluídas no número anterior.

SECÇÃO III

Alterações do orçamento das despesas

Artigo 54.o

Orçamento por programas

1 — Competem à Assembleia da República as alte-rações orçamentais que consistam na inscrição de novosprogramas.

2 — Competem à Assembleia da República as alte-rações orçamentais que consistam num aumento domontante total das despesas de cada programa, salvoo disposto no número seguinte.

3 — Competem ao Governo as alterações orçamen-tais a que se refere o número anterior, nos casos emque o aumento do montante total das despesas de cadaprograma tenha contrapartida:

a) Em aumento da previsão de receitas efectivasque estejam consignadas;

b) Em saldos de gerência ou de dotações de anosanteriores cuja utilização seja permitida por lei;

c) Na dotação provisional.

4 — São da competência da Assembleia da Repúblicaas transferências de verbas entre diferentes programas,com excepção do disposto no número seguinte.

5 — São da competência do Governo as transferên-cias de verbas:

a) Entre programas, desde que com o mesmo títuloe capítulo e se se mantiver a respectiva clas-sificação funcional;

b) Entre as diversas medidas, projectos ou acti-vidades num mesmo programa;

c) Decorrentes das transferências das competên-cias de uma entidade gestora de um programaou medida para outras entidades ou da sucessãodestas nas competências da primeira;

d) Provenientes de medidas, projectos ou activi-dades existentes para novas medidas, projectosou actividades a criar no decurso da execuçãodo Orçamento do Estado.

6 — No caso das despesas inscritas no mapa XVI, asalterações dos montantes de cada título ou capítulo,bem como as que impliquem a transferência de verbasou a supressão de dotações entre títulos ou capítulos,são da competência do Governo e poderão ser intro-duzidas, de acordo com os critérios definidos na lei anualdo Orçamento, no âmbito de cada um dos programasorçamentais aprovados pela Assembleia da República,tendo em vista a sua plena realização.

7 — O disposto no presente artigo não prejudica ascompetências atribuídas ao Governo no âmbito das leisde programação.

Artigo 55.o

Orçamento dos serviços integrados

1 — Competem à Assembleia da República as alte-rações do orçamento dos serviços integrados:

a) Que consistam num aumento do montante totalde cada título ou capítulo;

b) De natureza funcional.

2 — Competem ao Governo as alterações orçamen-tais a que se refere o número anterior, nos casos emque o aumento dos montantes totais das despesas emcausa tenha contrapartida:

a) Em aumento de receitas efectivas consignadas;b) Em saldos de dotações de anos anteriores cuja

utilização seja permitida por lei;c) Em reforço ou inscrição de receitas de trans-

ferências provenientes dos orçamentos dos ser-viços e fundos autónomos ou do orçamento dasegurança social;

d) Na dotação provisional.

3 — São da competência da Assembleia da Repúblicaas transferências de verbas do orçamento dos serviçosintegrados:

a) Entre diferentes títulos ou capítulos;b) De natureza funcional.

4 — Competem ao Governo as transferências de ver-bas do orçamento dos serviços integrados:

a) Entre diferentes títulos ou capítulos, nos casosem que as mesmas decorram de modificaçõesdas leis orgânicas do Governo ou dos ministériosou da transferência ou sucessão de competên-cias entre diferentes serviços;

b) Entre diferentes títulos ou capítulos e de natu-reza funcional, nos casos em que aquelas sejamefectuadas com contrapartida na dotação pro-visional;

c) Entre rubricas do mapa da classificação eco-nómica das despesas.

5 — Nos casos em que as modificações legislativasa que se refere a alínea a) do número anterior o exijam,o Governo pode inscrever novos títulos ou capítulosno mapa da classificação orgânica das despesas, paraos quais efectuará as devidas transferências de verbas.

Artigo 56.o

Orçamento dos serviços e fundos autónomos

1 — Competem à Assembleia da República as alte-rações orçamentais que consistam no aumento domontante:

a) Das despesas globais de cada serviço ou fundoautónomo;

b) Das despesas de cada serviço ou fundo autó-nomo afectas a uma rubrica da classificaçãofuncional.

2 — Competem ao Governo as alterações orçamen-tais a que se refere o número anterior, nos casos em


que o aumento dos montantes das despesas em causatenha contrapartida:

a) Em cobranças efectivas de receitas próprias doserviço ou fundo autónomo, que não provenhamdo recurso ao crédito, superiores aos valoresprevistos no respectivo orçamento;

b) Em saldos de gerência ou de dotações de anosanteriores cuja utilização seja permitida por lei;

c) Em reforço ou inscrição de receitas de trans-ferências provenientes do orçamento dos ser-viços integrados, de outros serviços e fundosautónomos ou da segurança social;

d) Na dotação provisional.

3 — Competem à Assembleia da República as trans-ferências de verbas no orçamento de cada serviço oufundo autónomo que consistam em transferências denatureza funcional.

4 — Competem ao Governo as transferências de ver-bas no orçamento de cada serviço ou fundo autónomo,com excepção das previstas no número anterior.

Artigo 57.o

Orçamento da segurança social

1 — Competem à Assembleia da República as alte-rações do orçamento da segurança social que consistamnum aumento do montante total das despesas, comexcepção das referidas a prestações que constituamdireitos dos beneficiários do sistema de segurança social.

2 — Competem ao Governo as alterações orçamen-tais decorrentes do aumento das despesas com as pres-tações referidas no número anterior.

3 — Competem, ainda, ao Governo as alteraçõesorçamentais que consistam no aumento do montantetotal das despesas a que se refere o n.o 1 que tenhamcontrapartida em:

a) Aumento de receitas efectivas que lhe estejamconsignadas;

b) Saldos de gerência ou de dotações de anos ante-riores cuja utilização seja permitida por expressadeterminação da lei;

c) Transferências de outros subsectores da Admi-nistração Pública.

4 — São da competência da Assembleia da Repúblicaas transferências de verbas do orçamento da segurançasocial entre diferentes grandes funções ou funções norespeito pela adequação selectiva das fontes de finan-ciamento consagrada na Lei de Bases do Sistema deSegurança Social.

5 — Competem ao Governo as transferências de ver-bas entre diferentes rubricas do mapa da classificaçãoeconómica das despesas do orçamento da segurançasocial.

CAPÍTULO V

Controlo orçamental e responsabilidade financeira

Artigo 58.o

Controlo orçamental

1 — A execução do Orçamento do Estado fica sujeitaa controlo, nos termos da presente lei e da demais legis-lação aplicável, o qual tem por objecto a verificação

da legalidade e da regularidade financeira das receitase das despesas públicas, bem como a apreciação da boagestão dos dinheiros e outros activos públicos e da dívidapública.

2 — A execução do Orçamento do Estado é objectode controlo administrativo, jurisdicional e político.

3 — O controlo orçamental efectua-se prévia, con-comitante e sucessivamente à realização das operaçõesde execução orçamental.

4 — O controlo administrativo compete ao próprioserviço ou instituição responsável pela respectiva exe-cução, aos respectivos serviços de orçamento e de con-tabilidade pública, às entidades hierarquicamente supe-riores, de superintendência ou de tutela e aos serviçosgerais de inspecção e de controlo da AdministraçãoPública.

5 — Os serviços ou instituições responsáveis pela exe-cução orçamental e os respectivos serviços de orçamentoe de contabilidade pública elaboram, organizam e man-têm em funcionamento sistemas e procedimentos decontrolo interno das operações de execução do Orça-mento, os quais poderão envolver, nos casos em quetal se justifique, o recurso a serviços de empresas deauditoria.

6 — O controlo jurisdicional da execução do Orça-mento do Estado compete ao Tribunal de Contas e éefectuado nos termos da respectiva legislação.

7 — O controlo jurisdicional de actos de execuçãodo Orçamento e a efectivação das responsabilidades nãofinanceiras deles emergentes incumbem também aosdemais tribunais, designadamente aos tribunais admi-nistrativos e fiscais e aos tribunais judiciais, no âmbitodas respectivas competências.

8 — A execução do orçamento da segurança socialestá sujeita ao controlo orçamental previsto para o Orça-mento do Estado, do qual faz parte integrante.

Artigo 59.o

Controlo político

1 — A Assembleia da República exerce o controlopolítico sobre a execução do Orçamento do Estado eefectiva as correspondentes responsabilidades políticas,nos termos do disposto na Constituição, no Regimentoda Assembleia da República, na presente lei e na demaislegislação aplicável.

2 — No exercício das suas funções de controlo daexecução do Orçamento do Estado, compete à Assem-bleia da República, designadamente, tomar a Conta doEstado e acompanhar a execução orçamental, nos ter-mos do disposto na presente lei.

3 — O Governo envia tempestivamente à Assembleiada República todos os elementos informativos neces-sários para a habilitar a acompanhar e controlar, demodo efectivo, a execução do Orçamento do Estado,designadamente relatórios sobre:

a) A execução do Orçamento do Estado, incluindoo da segurança social;

b) A execução do orçamento consolidado das ins-tituições do sector público administrativo;

c) As alterações orçamentais aprovadas pelo Go-verno;

d) As operações de gestão da dívida pública, orecurso ao crédito público e as condições espe-cíficas dos empréstimos públicos celebrados nostermos previstos na lei do Orçamento do Estado


e na legislação relativa à emissão e gestão dadívida pública;

e) Os empréstimos concedidos e outras operaçõesactivas de crédito realizadas nos termos pre-vistos na lei do Orçamento do Estado;

f) As garantias pessoais concedidas pelo Estadonos termos previstos na lei do Orçamento doEstado e na legislação aplicável, incluindo arelação nominal dos beneficiários dos avales efianças concedidas pelo Estado, com explicita-ção individual dos respectivos valores, bemcomo do montante global em vigor;

g) Os fluxos financeiros entre Portugal e a UniãoEuropeia.

4 — Os elementos informativos a que se refere a alí-nea a) do número anterior são enviados, pelo Governo,à Assembleia da República mensalmente e os restantestrimestralmente, devendo, em qualquer caso, o respec-tivo envio efectuar-se nos 60 dias seguintes ao períodoa que respeitam.

5 — O Tribunal de Contas envia à Assembleia daRepública os relatórios finais referentes ao exercício dassuas competências de controlo orçamental.

6 — A Assembleia da República pode solicitar aoGoverno, nos termos previstos na Constituição e noRegimento da Assembleia da República, a prestaçãode quaisquer informações suplementares sobre a exe-cução do Orçamento do Estado, para além das previstasno n.o 1, devendo essas informações ser prestadas emprazo não superior a 60 dias.

7 — A Assembleia da República pode solicitar ao Tri-bunal de Contas:

a) Informações relacionadas com as respectivasfunções de controlo financeiro, a prestar,nomeadamente, mediante a presença do pre-sidente do Tribunal de Contas ou de relatoresem sessões de comissão, nomeadamente deinquérito, ou pela colaboração técnica de pes-soal dos serviços de apoio do Tribunal;

b) Relatórios intercalares sobre os resultados docontrolo da execução do Orçamento do Estadoao longo do ano;

c) Quaisquer esclarecimentos necessários à apre-ciação do Orçamento do Estado e do parecersobre a Conta Geral do Estado.

8 — Sempre que se justifique, o Tribunal de Contaspode comunicar à Assembleia da República as infor-mações por ele obtidas no exercício das suas compe-tências de controlo da execução orçamental.

Artigo 60.o

Orientação da política orçamental

1 — Em cada sessão legislativa, durante o mês deMaio e em Plenário da Assembleia da República, terálugar um debate de política geral, iniciado com umaintervenção do Governo sobre a orientação da políticaorçamental.

2 — O debate incide, designadamente, sobre a ava-liação das medidas e resultados da política global e sec-torial com impacte orçamental, as orientações geraisde política económica, especialmente no âmbito daUnião Europeia, a execução orçamental, a evolução dasfinanças públicas e a orientação da despesa pública amédio prazo e as futuras medidas da política globale sectorial.

3 — Para cumprimento do disposto nos númerosanteriores, o Governo apresenta à Assembleia da Repú-blica, até 30 de Abril, além das Grandes Opções doPlano, um relatório contendo, designadamente:

a) As orientações gerais de política económica e,em especial, as orientações de finanças públicasespecíficas para Portugal no âmbito da UniãoEuropeia;

b) A avaliação da consolidação orçamental no con-texto da União Europeia;

c) A evolução macroeconómica recente e as pre-visões no âmbito da economia nacional e daeconomia internacional;

d) A evolução recente das finanças públicas, comdestaque para a análise das contas que serviramde base à última notificação relativa aos déficesexcessivos;

e) A execução orçamental no 1.o trimestre do res-pectivo ano;

f) A evolução das finanças públicas e a orientaçãoda despesa pública a médio prazo, incluindo asprojecções dos principais agregados orçamen-tais para os próximos três anos.

4 — O debate de orientação da política orçamentalé sujeito a perguntas dos grupos parlamentares e incluium debate generalizado, encerrado pelo Governo.

Artigo 61.o

Apreciação da revisão do Programade Estabilidade e Crescimento

1 — O Governo submete à apreciação da Assembleiada República a revisão anual do Programa de Esta-bilidade e Crescimento, efectuada de acordo com a regu-lamentação comunitária.

2 — A Assembleia da República procede à apreciaçãoa que se refere o número anterior no prazo de 10 diasúteis a contar da data da apresentação na Assembleia.

3 — O Governo envia à Assembleia da República arevisão final do Programa de Estabilidade e Cresci-mento, antes de o entregar definitivamente ao Conselhoe à Comissão.

Artigo 62.o

Controlo da despesa pública

1 — As despesas dos organismos referidos no n.o 1do artigo 2.o deverão ser sujeitas a auditoria externa,pelo menos de oito em oito anos, abrangendo a avaliaçãoda missão e objectivos do organismo, bem como a eco-nomia, eficiência e eficácia da despesa correspondente.

2 — O sistema e os procedimentos de controlo internodas operações de execução do Orçamento a que se refereo n.o 5 do artigo 58.o devem ser sujeitos a auditoriano quadro do funcionamento do Sistema de ControloInterno (SCI), à luz dos respectivos princípios de coor-denação e tendo presentes os princípios de auditoriainternacionalmente consagrados.

3 — O Governo informará a Assembleia da Repúblicados programas de auditorias que promoverá por suainiciativa no ano em curso, para efeitos de cumprimentodo disposto nos n.os 1 e 2, acompanhados dos respectivostermos de referência.

4 — Em acréscimo ao disposto no número anterior,a Assembleia da República determinará em cada anoao Governo duas auditorias suplementares para os efei-tos previstos no n.o 1 e solicitará ao Tribunal de Contasa auditoria de dois organismos do Sistema de ControloInterno (SCI), para os efeitos previstos no n.o 2.


5 — Os resultados das auditorias a que se referemos n.os 3 e 4 devem ser enviados à Assembleia da Repú-blica no prazo de um ano, prorrogável até 18 meses,por razões devidamente justificadas.

6 — O Governo responde em 60 dias às recomen-dações da Assembleia da República que incidirem sobreas auditorias referidas nos n.os 4 e 5.

Artigo 63.o

Sistemas e procedimentos do controlo interno

O Governo envia à Assembleia da República, acom-panhando o relatório da Conta Geral do Estado, umainformação sobre os resultados do funcionamento dosistema e dos procedimentos do controlo interno dasoperações de execução do orçamento a que se refereo n.o 5 do artigo 58.o, especificando o respectivo impactefinanceiro.

Artigo 64.o


1 — Os orçamentos e contas dos organismos a quese refere o n.o 1 do artigo 2.o devem ser objecto deuma sistematização complementar por objectivos, con-siderando a definição das actividades a desenvolver porcada organismo e respectivos centros de custos e tendoem conta a totalidade dos recursos envolvidos, incluindoos de capital, visando fundamentar as decisões sobrea reorientação e o controlo da despesa pública:





2 — Os desenvolvimentos por objectivo devem serintroduzidos faseadamente, acompanhando a propostade lei do Orçamento do Estado e a Conta Geral doEstado a título informativo, enquanto a lei não dispuserde outro modo.

3 — Os trabalhos preparatórios e os progressos regis-tados na aplicação da sistematização por objectivosdevem ser objecto de especial menção no debate a quese refere o n.o 1 do artigo 60.o

Artigo 65.o

Cooperação entre as instâncias de controlo

Sem prejuízo das respectivas competências fixadas naConstituição e na lei, os órgãos e serviços encarregadosdo controlo interno e externo da execução do Orça-mento do Estado cooperam entre si, tendo em vistao melhor desempenho das suas funções.

Artigo 66.o

Controlo cruzado

1 — As instâncias de controlo, a que se refere oartigo 58.o, dispõem de poderes de controlo sobre quais-quer entidades, públicas ou privadas, nos casos em que

estas beneficiem de subvenções ou outros auxílios finan-ceiros concedidos através do Orçamento do Estado ouaqueles poderes se mostrem imprescindíveis ao controlo,por via indirecta e cruzada, da execução orçamental.

2 — O controlo cruzado será efectuado apenas noscasos em que se revele indispensável e na medida estri-tamente necessária ao controlo da execução orçamentale à fiscalização da legalidade, regularidade e correcçãoeconómica e financeira da aplicação dos dinheiros eoutros activos públicos.

Artigo 67.o

Informação a prestar pelos serviços e fundos autónomos

1 — Com o objectivo de permitir uma informaçãoconsolidada do conjunto do sector público administra-tivo, os serviços e fundos autónomos devem remeterao Ministério das Finanças, nos termos e com a perio-dicidade a definir no decreto-lei de execução orçamen-tal, os seguintes elementos:

a) Informação completa sobre os saldos de depó-sitos ou de outras aplicações financeiras e res-pectivas remunerações;

b) Informação completa sobre as operações definanciamento, nomeadamente empréstimos eamortizações efectuados, bem como as previstasaté ao final de cada ano;

c) Contas da sua execução orçamental, dondeconstem os compromissos assumidos, os pro-cessamentos efectuados e os montantes pagos,bem como a previsão actualizada da execuçãoorçamental para todo o ano e os balancetes queevidenciem as contas das classes de disponibi-lidades e de terceiros, no caso de organismosque utilizem a contabilidade patrimonial;

d) Relatório de execução orçamental;e) Dados referentes à situação da dívida e dos acti-

vos expressos em títulos de dívida pública;f) Documentos de prestação de contas.

2 — Nos termos a estabelecer pelo diploma referidono número anterior, podem ser solicitados a todo otempo aos serviços e fundos autónomos outros elemen-tos de informação não referidos neste artigo destinadosao acompanhamento da respectiva gestão orçamental.

Artigo 68.o

Informação a prestar pelos municípios e Regiões Autónomas

Com o objectivo de permitir uma informação con-solidada do conjunto do sector público administrativo,os municípios e as Regiões Autónomas devem remeterao Ministério das Finanças, nos termos e com a perio-dicidade a definir no decreto-lei de execução orçamen-tal, os seguintes elementos:

a) Orçamentos, contas trimestrais e contas anuais;b) Informação sobre a dívida contraída e sobre os

activos expressos em títulos da dívida pública.

Artigo 69.o

Informação a prestar pelo Institutode Gestão Financeira da Segurança Social

Com o objectivo de permitir uma informação con-solidada do conjunto do sector público administrativo,o Instituto de Gestão Financeira da Segurança Socialdeve remeter ao Ministério das Finanças, nos termos


e com a periodicidade a definir no decreto-lei de exe-cução orçamental, os elementos sobre a execução doorçamento da segurança social.

Artigo 70.o

Responsabilidade pela execução orçamental

1 — Os titulares de cargos políticos respondem polí-tica, financeira, civil e criminalmente pelos actos e omis-sões que pratiquem no âmbito do exercício das suasfunções de execução orçamental, nos termos da Cons-tituição e demais legislação aplicável, a qual tipifica asinfracções criminais e financeiras, bem como as respec-tivas sanções, conforme sejam ou não cometidas comdolo.

2 — Os funcionários e agentes são responsáveis dis-ciplinar, financeira, civil e criminalmente pelos seusactos e omissões de que resulte violação das normasde execução orçamental, nos termos do artigo 271.o daConstituição e da legislação aplicável.

Artigo 71.o

Responsabilidade financeira

Sem prejuízo das formas próprias de efectivação dasrestantes modalidades de responsabilidade a que serefere o artigo anterior, a responsabilidade financeiraé efectivada pelo Tribunal de Contas, nos termos darespectiva legislação.

Artigo 72.o

Remessa do parecer do Tribunal de Contas

Para efeitos da efectivação de eventuais responsa-bilidades financeiras ou criminais decorrentes da exe-cução do Orçamento do Estado, o Plenário da Assem-bleia da República pode deliberar remeter às entidadescompetentes o parecer do Tribunal de Contas sobrea Conta Geral do Estado, quer esta seja ou nãoaprovada.

TÍTULO IV

Contas

Artigo 73.o

Conta Geral do Estado

1 — O Governo deve apresentar à Assembleia daRepública a Conta Geral do Estado, incluindo a da segu-rança social, até 30 de Junho do ano seguinte àquelea que respeite.

2 — A Assembleia da República aprecia e aprova aConta Geral do Estado, incluindo a da segurança social,precedendo parecer do Tribunal de Contas, até 31 deDezembro seguinte e, no caso de não aprovação, deter-mina, se a isso houver lugar, a efectivação da corres-pondente responsabilidade.

3 — O parecer do Tribunal de Contas será acompa-nhado das respostas dos serviços e organismos às ques-tões que esse órgão lhes formular.

4 — A Conta Geral do Estado inclui o relatório, osmapas contabilísticos gerais, os agrupamentos de contase os elementos informativos.

Artigo 74.o

Relatório

O relatório contém a apresentação da Conta Geraldo Estado e a análise dos principais elementos relativosaos seguintes aspectos:

a) Evolução dos principais agregados macroeco-nómicos durante o período da execução orça-mental;

b) Evolução da situação financeira do Estado,incluindo a dos serviços e fundos autónomose a da segurança social;

c) Execução e alterações do Orçamento do Estado,incluindo o da segurança social;

d) Outras matérias relevantes para a apresentaçãoe justificação da Conta Geral do Estado.

Artigo 75.o

Mapas contabilísticos gerais

1 — A Conta Geral do Estado compreende mapascontabilísticos gerais referentes à:

a) Execução orçamental;b) Situação de tesouraria;c) Situação patrimonial;d) Conta dos fluxos financeiros do Estado.

2 — Os mapas referentes à execução orçamental sãoos seguintes:

Mapas I a XIX — de acordo com o disposto no n.o 7;Mapa XX — contas das receitas e das despesas do

subsector dos serviços integrados;Mapa XXI — conta consolidada das receitas e das

despesas dos serviços e fundos autónomos;Mapa XXII — conta consolidada das receitas e das

despesas do sistema de segurança social;Mapa XXIII — conta consolidada do Estado,

incluindo a do sistema de segurança social.

3 — Os mapas referentes à situação de tesouraria sãoos seguintes:

Mapa XXIV — cobranças e pagamentos orçamen-tais;

Mapa XXV — reposições abatidas nos pagamentos;Mapa XXVI — movimentos e saldos das contas na

Tesouraria do Estado;Mapa XXVII — movimentos e saldos nas caixas da

Tesouraria do Estado;Mapa XXVIII-A — movimentos e saldos das contas

na tesouraria do sistema de segurança social;Mapa XXVII-B — movimentos e saldos nas caixas

da tesouraria do sistema de segurança social.

4 — Os mapas referentes à situação patrimonial sãoos seguintes:

Mapa XXVIII — aplicação do produto de emprés-timos;

Mapa XXIX — movimento da dívida pública;Mapa XXX — balanço e demonstração de resulta-

dos do subsector dos serviços integrados;Mapa XXXI — balanço e demonstração de resul-

tados dos serviços e fundos autónomos;Mapa XXXII — balanço e demonstração de resul-

tados do sistema de solidariedade e segurançasocial.


5 — O mapa XXXIII é referente à conta dos fluxosfinanceiros dos serviços integrados do Estado.

6 — A apresentação dos mapas XXX a XXXI, previstosno n.o 4, apenas será obrigatória quando todos os ser-viços a que se referem tiverem adoptado o Plano Oficialde Contabilidade Pública, devendo os balanços apre-sentados nos mapas XXX a XXXII distinguir o patrimóniodos serviços e instituições abrangidos do patrimónioafecto por ou a outros serviços e instituições.

7 — Sem prejuízo do que o Governo estabelecerquanto ao conteúdo mínimo dos mapas contabilísticosgerais, a estrutura dos mapas I a XIX será idêntica àdos correspondentes mapas orçamentais, devendo o seuconteúdo, bem como o dos restantes mapas, evidenciar,conforme os casos, as principais regras contabilísticasutilizadas na execução das receitas e das despesas,nomeadamente as que se referem a excepções à regrada não compensação e da não consignação.

Artigo 76.o

Elementos informativos

1 — A Conta Geral do Estado compreende elementosinformativos, apresentados sob a forma de mapas,referentes:

a) Em comum, às contas dos subsectores dos ser-viços integrados, dos serviços e fundos autóno-mos e do sistema de segurança social;

b) À conta do subsector dos serviços integrados;c) À conta do subsector dos serviços e fundos

autónomos;d) À conta do sistema de segurança social.

2 — Os elementos informativos referentes, emcomum, às contas do subsector dos serviços integrados,do subsector dos serviços e fundos autónomos e do sis-tema de segurança social são os seguintes:

a) Identificação das garantias pessoais do Estado,dos serviços e fundos autónomos e do sistemade segurança social;

b) Montante global dos auxílios financeiros aparticulares;

c) Montante global das indemnizações pagas aparticulares;

d) Créditos satisfeitos por dação em pagamentoou por compensação;

e) Créditos objecto de consolidação, alienação,conversão em capital ou qualquer outra formade mobilização;

f) Créditos extintos por confusão;g) Créditos extintos por prescrição;h) Créditos anulados por força de decisão judicial

ou por qualquer outra razão.

3 — Os elementos informativos referentes à conta dosubsector dos serviços integrados são os seguintes:

a) Alterações orçamentais;b) Desdobramento das coberturas em receita das

alterações orçamentais;c) Receitas cobradas, especificadas de acordo com

a classificação económica, comparadas com asorçamentadas e com as cobradas no ano eco-nómico anterior;

d) Despesas pagas, especificadas de acordo coma classificação económica, comparadas com asdo ano económico anterior;

e) Despesas pagas, especificadas de acordo coma classificação funcional, comparadas com as doano económico anterior;

f) Despesas sem receita consignada, comparadascom as do ano económico anterior;

g) Despesas com receita consignada, comparadascom as do ano económico anterior;

h) Despesas cruzadas pelas diversas classificaçõesorçamentais;

i) Desenvolvimentos das despesas;j) Mapa dos compromissos assumidos.

4 — Os elementos informativos referentes à conta dosubsector dos serviços e fundos autónomos são osseguintes:

a) Alterações orçamentais;b) Receitas cobradas, especificadas de acordo com


c) Despesas pagas, especificadas de acordo coma classificação económica, comparadas com asdo ano económico anterior;

d) Despesas pagas, especificadas de acordo coma classificação funcional, comparadas com as doano económico anterior;

e) Despesas cruzadas pelas diversas classificaçõesorçamentais;

f) Discriminação das receitas e das despesas dosserviços e fundos autónomos;

g) Mapa dos compromissos assumidos.

5 — Os elementos informativos referentes à conta dosistema de segurança social são os seguintes:

a) Alterações orçamentais;b) Receitas cobradas, especificadas de acordo com


c) Despesas pagas, especificadas de acordo coma classificação económica, comparadas com asdo ano económico anterior;

d) Despesas pagas, especificadas de acordo coma classificação funcional, comparadas com as doano económico anterior;

e) Despesas cruzadas pelas diversas classificaçõesorçamentais;

f) Mapa dos compromissos assumidos.

6 — Os elementos informativos relativos aos progra-mas orçamentais concluídos no ano evidenciam a des-pesa orçamental paga relativa a cada programa, medidae projecto.

7 — Para além dos elementos informativos previstosnos números anteriores, a Conta Geral do Estado deveráconter todos os demais elementos que se mostrem ade-quados a uma prestação clara e completa das contaspúblicas.

8 — A apresentação dos elementos relativos a com-promissos assumidos apenas será obrigatória quandotodos os serviços a que se referem tiverem adoptadoo Plano Oficial de Contabilidade Pública.

9 — O Governo definirá, por decreto-lei, o conteúdomínimo dos elementos informativos.


Artigo 77.o

Apresentação das contas

1 — As contas dos serviços integrados e dos serviçose fundos autónomos são também prestadas, até 30 deAbril do ano seguinte àquele a que respeitam, ao Minis-tro das Finanças e ao respectivo ministro da tutela.

2 — A falta injustificada da prestação de contas aque se refere o número anterior constitui:

a) Infracção financeira, punível com multa de valorigual ao previsto nos n.os 2, 3 e 4 do artigo 65.oda Lei n.o 98/97, de 26 de Agosto, pela qualsão responsáveis os dirigentes dos serviços emcausa;

b) Fundamento de recusa dos pedidos de requi-sição de fundos, de libertação de créditos e deautorização de pagamentos relativamente aoorçamento em execução, apresentados pelo ser-viço em causa, enquanto permanecer a situaçãode atraso.

Artigo 78.o

Conta da Assembleia da República

1 — O relatório e a conta da Assembleia da Repúblicasão elaborados pelo conselho de administração, até 31 deMarço do ano seguinte àquele a que respeitam.

2 — A conta da Assembleia da República é enviada,até 30 de Abril do ano seguinte àquele a que respeita,ao Governo, para efeitos da sua integração na ContaGeral do Estado.

Artigo 79.o

Conta do Tribunal de Contas

Depois de aprovada, a conta do Tribunal de Contasé remetida, até 30 de Abril do ano seguinte àquele aque respeita, à Assembleia da República, para infor-mação, e ao Governo, para efeitos da sua integraçãona Conta Geral do Estado.

Artigo 80.o

Publicação

Depois de aprovada pela Assembleia da República,a Conta Geral do Estado é publicada no Diário da Repú-blica, nos termos a definir pelo Governo, que definiráigualmente o regime de publicação das contas própriase dos elementos informativos, bem como a informaçãosusceptível de ser publicada apenas em suporte infor-mático.

Artigo 81.o

Contas provisórias

1 — O Governo faz publicar, no Diário da República,no prazo de 45 dias após o final de cada trimestre, contasprovisórias respeitantes aos trimestres decorridos.

2 — As contas a que se refere o número anterior con-têm, pelo menos, os seguintes elementos:

a) Mapas correspondentes aos mapas XXVI e XXVIII;b) Resumos dos mapas XXVI e XXVIII;c) Mapa correspondente ao mapa I;d) Mapa apresentando a comparação, até ao nível

dos artigos da classificação económica, entre asreceitas do conjunto dos serviços integradosliquidadas e cobradas no período em causa eno período homólogo do ano anterior;

e) Mapas das despesas do subsector dos serviçosintegrados, especificadas por título da classifi-cação orgânica, indicando os respectivos mon-tantes dos duodécimos, das autorizações depagamento e dos pagamentos;

f) Mapa do desenvolvimento das despesas do sub-sector dos serviços integrados, especificadas porcapítulo da classificação orgânica, comparandoos montantes dos respectivos duodécimos comos das correspondentes autorizações de paga-mento expedidas no período em causa;

g) Mapas correspondentes aos mapas XXI e XXII.

TÍTULO V

Estabilidade orçamental

CAPÍTULO I

Objecto e âmbito

Artigo 82.o

Objecto

1 — O presente título contém os princípios e os pro-cedimentos específicos a que devem obedecer a apro-vação e execução dos orçamentos de todo o sectorpúblico administrativo, em matéria de estabilidadeorçamental.

2 — No âmbito da estabilidade orçamental, o presentetítulo destina-se a cumprir as obrigações decorrentes doartigo 104.o do Tratado que institui a Comunidade Euro-peia e do Pacto de Estabilidade e Crescimento, até àplena realização deste, e concretiza o disposto na partefinal do n.o 5 do artigo 2.o, no n.o 2 do artigo 4.o ena alínea b) do artigo 17.o da presente lei.

Artigo 83.o

Âmbito

O presente título aplica-se ao Orçamento do Estadoe aos orçamentos das Regiões Autónomas e das autar-quias locais, sem prejuízo do princípio da independênciaorçamental estabelecido no n.o 2 do artigo 5.o da pre-sente lei.

CAPÍTULO II

Estabilidade orçamental

Artigo 84.o

Princípios da estabilidade orçamental, da solidariedaderecíproca e da transparência orçamental

1 — Os subsectores que constituem o sector públicoadministrativo, bem como os organismos que os inte-gram, estão sujeitos, na aprovação e execução dos seusorçamentos, aos princípios da estabilidade orçamental,da solidariedade recíproca e da transparência orça-mental.

2 — A estabilidade orçamental consiste numa situa-ção de equilíbrio ou excedente orçamental, calculadade acordo com a definição constante do Sistema Euro-peu de Contas Nacionais e Regionais, nas condiçõesestabelecidas para cada um dos subsectores.

3 — O princípio da solidariedade recíproca obrigatodos os subsectores do sector público administrativo,


através dos seus organismos, a contribuírem proporcio-nalmente para a realização do princípio da estabilidadeorçamental, de modo a evitar situações de desigualdade.

4 — O princípio da transparência orçamental implicaa existência de um dever de informação entre as enti-dades públicas, por forma a garantir a estabilidade orça-mental e a solidariedade recíproca.

Artigo 85.o

Conselho de Coordenação Financeirado Sector Público Administrativo

1 — É criado, junto do Ministério das Finanças, comnatureza consultiva, o Conselho de Coordenação Finan-ceira do Sector Público Administrativo.

2 — Compete ao Conselho:

a) Apreciar a adequação da situação e das políticasfinanceiras dos diversos subsectores do sectorpúblico administrativo à evolução da economiae às obrigações de estabilidade assumidas peloEstado Português;

b) Promover a articulação entre os orçamentos dasinstituições dos diversos subsectores do sectorpúblico administrativo;

c) Apreciar os documentos orientadores da polí-tica financeira apresentados pelo Estado Por-tuguês às instâncias europeias, a programaçãofinanceira plurianual dos diversos subsectorese qualquer medida com repercussões financeirasdas instituições que os integram;

d) Emitir recomendações sobre quaisquer aspectosda actividade financeira das instituições dosdiversos subsectores que, pelas suas caracterís-ticas, careçam de uma acção coordenada.

3 — O Conselho tem a seguinte composição:

a) O Ministro das Finanças, que preside;b) Os ministros responsáveis pelas áreas da admi-

nistração do território, da segurança social eda saúde;

c) Os secretários dos Governos Regionais dos Aço-res e da Madeira responsáveis pela área dasfinanças;

d) Os presidentes da Associação Nacional deMunicípios Portugueses e da Associação Nacio-nal de Freguesias.

Artigo 86.o

Objectivos e medidas de estabilidade orçamental

1 — A aprovação e a execução dos orçamentos detodos os organismos do sector público administrativosão obrigatoriamente efectuadas de acordo com as medi-das de estabilidade orçamental a inserir na lei do Orça-mento, em conformidade com objectivos devidamenteidentificados para cada um dos subsectores, para cum-primento do Programa de Estabilidade e Crescimento.

2 — Os objectivos e medidas a que se refere o númeroanterior são integrados no elemento informativo pre-visto na alínea b) do n.o 1 do artigo 37.o da presentelei, o qual constitui um instrumento de gestão previsionalque contém a programação financeira plurianual neces-sária para garantir a estabilidade orçamental.

3 — As medidas de estabilidade devem incluir a fixa-ção dos limites de endividamento e do montante dastransferências, nos termos dos artigos 87.o e 88.o dapresente lei.

4 — A justificação das medidas de estabilidade constado relatório da proposta de lei do Orçamento e inclui,designadamente, a justificação do cumprimento do Pro-grama de Estabilidade e Crescimento e a sua reper-cussão nos orçamentos do sector público administrativo.

Artigo 87.o

Equilíbrio orçamental e limites de endividamento

1 — Em cumprimento das obrigações de estabilidadeorçamental decorrentes do Programa de Estabilidadee Crescimento, a lei do Orçamento estabelece limitesespecíficos de endividamento anual da administraçãocentral do Estado, das Regiões Autónomas e das autar-quias locais, compatíveis com o saldo orçamental cal-culado para o conjunto do sector público administrativo.

2 — Os limites de endividamento a que se refere onúmero anterior podem ser inferiores aos que resul-tariam das leis financeiras especialmente aplicáveis acada subsector.

Artigo 88.o

Transferências do Orçamento do Estado

1 — Para assegurar o estrito cumprimento dos prin-cípios da estabilidade orçamental e da solidariedaderecíproca, decorrentes do artigo 104.o do Tratado queinstitui a Comunidade Europeia e do Pacto de Esta-bilidade e Crescimento, a lei do Orçamento pode deter-minar transferências do Orçamento do Estado de mon-tante inferior àquele que resultaria das leis financeirasespecialmente aplicáveis a cada subsector, sem prejuízodos compromissos assumidos pelo Estado no âmbitodo sistema de solidariedade e de segurança social.

2 — A possibilidade de redução prevista no númeroanterior depende sempre da verificação de circunstân-cias excepcionais imperiosamente exigidas pela rigorosaobservância das obrigações decorrentes do Programade Estabilidade e Crescimento e dos princípios da pro-porcionalidade, não arbítrio e solidariedade recíprocae carece de audição prévia dos órgãos constitucionale legalmente competentes dos subsectores envolvidos.

Artigo 89.o

Prestação de informação

O Governo presta à Assembleia da República todaa informação necessária ao acompanhamento e fisca-lização da execução orçamental e, bem assim, toda ainformação que se revele justificada para a fixação nalei do Orçamento do Estado dos limites específicos deendividamento anual da administração central, dasRegiões Autónomas e das autarquias locais.

CAPÍTULO III

Garantias da estabilidade orçamental

Artigo 90.o

Verificação do cumprimento do princípioda estabilidade orçamental

1 — A verificação do cumprimento das exigências daestabilidade orçamental é feita pelos órgãos competen-tes para o controlo orçamental, nos termos da pre-sente lei.

2 — O Governo apresentará, no relatório da propostade lei do Orçamento do Estado, as informações neces-


sárias sobre a concretização das medidas de estabilidadeorçamental respeitantes ao ano económico anterior, emcumprimento do Programa de Estabilidade e Cres-cimento.

Artigo 91.o

Dever de informação

1 — O Ministro das Finanças pode exigir dos orga-nismos que integram o sector público administrativouma informação pormenorizada e justificada da obser-vância das medidas e procedimentos que têm de cumprirnos termos da presente lei.

2 — Sempre que se verifique qualquer circunstânciaque envolva o perigo de ocorrência, no orçamento dequalquer dos organismos que integram o sector públicoadministrativo, de uma situação orçamental incompa-tível com o cumprimento das medidas de estabilidadea que se refere o artigo 86.o, o respectivo organismodeve remeter imediatamente ao Ministério das Finançasuma informação pormenorizada e justificada acerca doocorrido, identificando as receitas e despesas que asoriginaram, e uma proposta de regularização da situaçãoverificada.

3 — O Ministro das Finanças pode solicitar ao Bancode Portugal e a todas as instituições de crédito e socie-dades financeiras toda a informação que recaia sobrequalquer organismo do sector público administrativo eque considere pertinente para a verificação do cum-primento da presente lei.

Artigo 92.o

Incumprimento das normas do presente título

1 — O incumprimento das regras e procedimentosprevistos no presente título constitui sempre uma cir-cunstância agravante da inerente responsabilidadefinanceira.

2 — A verificação do incumprimento a que se refereo número anterior é comunicada de imediato ao Tri-bunal de Contas.

3 — Tendo em vista o estrito cumprimento das obri-gações decorrentes do artigo 104.o do Tratado que ins-titui a Comunidade Europeia e do Pacto de Estabilidadee Crescimento em matéria de estabilidade orçamental,pode suspender-se a efectivação das transferências doOrçamento do Estado, em caso de incumprimento dodever de informação estabelecido no artigo anterior eaté que a situação criada tenha sido devidamente sanada.

4 — Por efeito do não cumprimento dos limites espe-cíficos de endividamento que se prevêem no artigo 87.o,a lei do Orçamento pode determinar a redução, na pro-porção do incumprimento, das transferências a efectuar,após audição prévia dos órgãos constitucional e legal-mente competentes dos subsectores envolvidos.

TÍTULO VI

Disposições finais

Artigo 93.o

Serviços e fundos autónomos

1 — Os serviços e fundos autónomos, cujo regime deautonomia administrativa e financeira não decorra de

imperativo constitucional e da sua integração nas áreasdo Serviço Nacional de Saúde e regulação e supervisão,que, nos anos económicos de 2000 e 2001, não tiveremtido pelo menos dois terços de receitas próprias rela-tivamente às suas despesas totais passarão ao regimede autonomia meramente administrativa, nos termosque vierem a ser definidos na lei do Orçamento e nodecreto-lei de execução orçamental para 2003.

2 — Os organismos especialmente competentes paraa gestão dos fundos comunitários podem manter o seuactual regime de autonomia, se isso se revelar indis-pensável àquela gestão.

Artigo 94.o

Autonomia administrativa e financeiradas universidades e dos institutos politécnicos

O disposto na presente lei não prejudica a possibi-lidade de as universidades e os institutos politécnicos,bem como as suas unidades orgânicas, disporem de umregime especial de autonomia administrativa e finan-ceira, nos termos estabelecidos nas respectivas leis deautonomia e legislação complementar.

Artigo 95.o

Legislação complementar

Até ao final do ano de 2002 o Governo deve aprovaras normas complementares necessárias à boa execuçãodo disposto na presente lei.

Artigo 96.o

Norma revogatória

São revogadas a Lei n.o 6/91, de 20 de Fevereiro,e todas as normas, ainda que de carácter especial, quecontrariem o disposto na presente lei, sem prejuízo dodisposto no artigo seguinte.

Artigo 97.o

Disposição transitória

1 — Os processos de organização, elaboração, apre-sentação, discussão, votação, alteração e execução dafiscalização e responsabilidade orçamental relativos aosOrçamentos do Estado e contas anteriores aos de 2003continuam a reger-se pela legislação a que se refereo artigo 96.o

2 — O disposto no número anterior é igualmente apli-cável durante o período em que o Orçamento do Estado,incluindo o da segurança social, respeitante ao ano eco-nómico em curso vigore no ano de 2003, por a sua vigên-cia ter sido prorrogada nos termos da legislação a quese refere o artigo 96.o

3 — Não são de aplicação obrigatória à preparação,elaboração e apresentação do Orçamento do Estadopara 2003 as disposições dos artigos 18.o a 20.o da pre-sente lei.

4 — O disposto no título V aplica-se aos orçamentospara 2003 e vigora até à plena realização do Pacto deEstabilidade e Crescimento.

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