8 DESTAQUE Semanário Económico 23 MARÇO 2007

9DESTAQUESemanário Económico 23 MARÇO 2007

Gisa Martinho

Na hora de comemorar ossucessos dos 50 anos do Tratadode Roma, os Vinte e Sete mos-tram as suas diferenças. A Decla-ração de Berlim em vez de ser as-sinada pelos estados-membros nopróximo domingo, como estavaprevisto inicialmente, será ape-nas firmada pelos presidentes dastrês instituições europeias: Ange-la Merkel, pelo Conselho, DurãoBarroso da Comissão e Hans-Gert Pöttering do Parlamento. Asduas páginas do documento maisesperado da presidência alemã, eque deveria servir de farol à criseinstitucional europeia, dá sinaisde fraqueza com os 27 a fugirem aqualquer compromisso políticoque a assinatura da Declaraçãopoderia ter. Desta forma, os esta-dos que continuam fora do euro –como o Reino Unido, Dinamarcaou Suécia – não tem de reconhe-cer o euro como um triunfo al-cançado pela União Europeia,nem a França se compromete aaceitar o papel central que osalargamentos tem na estratégiafutura da construção europeia.Por outro lado, os estados mais li-berais do clube europeu podemescapar ao incómodo de legiti-mar o modelo social, bastante re-ferenciado na Declaração, tal

como Varsóvia ficam menos envergonhados por o texto não incluiras raízes judaico-cristãs da Euro-pa. Ao lado dos polacos, tambémo partido conservador do Parla-mento Europeu (PPE), institui-ção signatária da Declaração, pe-diu a Berlim esta referência “reli-giosa”. O pedido não foi aceite, talcomo já tinha acontecido na ne-gociação do Tratado Constitucio-nal quando a ala democrata-cris-tã insistiu na inclusão das raízesreligiosas no preâmbulo do docu-mento.Fora do roteiro de êxitos da UE,desenhado pelos alemães numclima de grande secretismo e au-sência de debate, a Declaração deBerlim tem mais um motivo paraa alienação de alguns estadosmembros. Segundo apurou o “Se-manário Económico”, o docu-mento prevê que os 27 “assumamum compromisso de novas regrasa tempo das eleições europeias de2009”. Ou seja, um novo tratadoou rearranjo institucional, assina-do e ratificado, no prazo máximode dois anos. Com esta referênciaincluída na Declaração de Ber-lim, a chanceler Merkel relança odebate constitucional, em plenoimpasse desde que os franceses, edepois os holandeses, disseram“não” em referendo à Constitui-ção Europeia (2005). Praga já fezsaber em Berlim, que na ausênciada sua assinatura da Declaração,

se “sente livre” para

interpretar este item do texto –ou seja, que 2009 não é a dataque a República Checa consideracomo limite para a ratificação dotratado revisto.

Estratégia de Lisboa fora da Decla-ração. Com os olhos postos napresidência portuguesa da UE, nosegundo semestre de 2007, Lis-boa vê como positivo o calendá-rio institucional estabelecido porBerlim. Nos poucos contributosque cada estado-membro deupara a elaboração da Declaraçãode Berlim, Portugal insistiunuma referência à integração dascomunidades de emigrantes. Esteponto, em princípio, não será in-

cluído no texto, tal como não ha-verá uma referência explícita àEstratégia de Lisboa. A agenda,que um dia teve como objectivotransformar a UE no espaço maiscompetitivo do mundo em 2010,é apagada da Declaração de Ber-lim apesar de constantes referên-cias ao modelo social e aos desa-fios tecnológicos do processo eu-ropeu. “Aquilo que é estruturantena União Europeia, não precisade estar sempre a ser repetido”,comenta Carlos Zorrinho, coor-denador português da Estratégiade Lisboa, ao “Semanário Econó-mico”.Uma das partes da Declaração deBerlim detalha exactamente o

equilíbrio entre os interesses eco-nómicos e a responsabilidade so-cial da Europa do futuro, no qua-dro de um modelo social europeuque se quer estimado e preserva-do. “Só em conjunto podemospreservar o nosso modelo socialno futuro. Esse modelo combinao sucesso económico e a respon-sabilidade social em benefícios detodos os cidadãos da UE. O mer-cado único e o euro tornam-nosfortes o suficiente para modelar ainterligação crescente ente o pla-no económico e competitivo dosnossos valores”, refere um dos pa-rágrafos da Declaração. O piscarde olhos aos cidadãos, cada vezmais afastados e até desconfiados

Juntos, mas pouco50 anos da UE | A Declaração de Berlim quer uma renovação política da União Europeia até 2009, ou seja, um novo arranjoinstitucional assinado e ratificado no prazo de dois anos. Mas o documento de duas páginas nasce coxo, sem a assinatura dos 27

Juan Delgado,Investigador do Bruegel

1. Todo o processo de cons-trução da Europa é a maiorconquista, que contribuiupara a criação de uma dasregiões do mundo maisprósperas e estáveis politi-camente. Se tiver de no-mear dois grandes pilares, diria o da adopçãodo euro e o último processo de alargamento.Ambos os eventos não são só importantespor si próprios, mas pelo que representam.A adopção do euro significa que os estadosestão preparados para desistir de um dosmaiores símbolos da sua soberania: a suamoeda. Ao fazê-lo, os estados assinalaramque as ambições da UE são altas e que asfronteiras nacionais podem desaparecer. Oalargamento mostra que a Europa é um con-ceito maduro e sólido. A UE foi capaz de aco-modar, sem problemas, novos membroscom uma história recente bastante diferen-te. Claro, que ambos os processos não teriamsido possíveis sem os 40 anos anteriores.

2. Se existe uma área onde a UE não este-ve bem foi em criar uma Europa dos cida-dãos. Há a percepção que o processo de de-cisão europeu está bastante afastado doscidadãos, o que faz com que estes se sin-tam cépticos acerca da legitimidade demo-crática da UE. A Europa precisa do apoiodos seus cidadãos para progredir.3. A fraqueza tradicional da política externae de segurança é evidente. O que começoucomo um conceito económico – com óbviasmotivações políticas – tornou-se um projec-

to ambicioso que cobre os valores económi-cos, sociais e políticos. A Europa evoluiu deum clube fechado e selectivo para uma enti-dade que deixou para trás fronteiras. Agora,a Europa tem de exportar esses valores e par-ticipar na forma de moldar um novo mundo.

Katinka Barysch,Economista-chefe Centre forEuropean Reform

1. A UE trouxe paz para aEuropa. Os países euro-peus entraram em guerra,durante séculos, mas agoraessa opção tornou-se im-possível. E reunificou osantigos países comunistas da Europa Cen-tral e de leste. A perspectiva de adesãotransforma. Repare-se na diferença entre aHungria e a Ucrânia e compreende-se oimpacto que o alargamento tem num país.

2. A UE melhorou a vida de milhões de eu-ropeus. Mas não há amor, e não é aceite pormuitos deles. A UE tem de fazer uma co-municação muito melhor. A UE também fa-lha em abolir aquelas leis e instituições quetrabalham mal ou estão simplesmente ul-trapassadas. Em resultado, temos demasia-das directivas que são mais um obstáculo aocrescimento económico que um benefício.Temos instituições que fazem pouco, inicia-tivas políticas sem vapor e grupos de traba-lho que não geram nada. Temos de encon-trar uma forma rápida e melhor de nos li-vrarmos de coisas que já não funcionam.

3. Os maiores desafios passam por preservar

os altos padrões sociais, no quadro da globa-lização, envelhecimento e revolução tecno-lógica. Aqui, as soluções encontram-se maisa nível nacional ou até local. Mas a UE tornamais fácil para os países aprenderem unscom os outros o que funciona ou não – porexemplo, o actual debate sobre “flexisegu-rança”. Também há os desafios externos:como levar a paz e prosperidade para os vizi-nhos instáveis desde a Bielorrússia até aosBalcãs, passando pelo Cáucaso e o MédioOriente; como lidar com uma Rússia enfu-recida; como ajudar a China a tornar-se umplayer internacional responsável; comomanter boas relações com os americanos,como combater o aquecimento global e pre-venir a expansão de armas de destruiçãomassiva, etc. A UE precisa de uma políticaexterna e de segurança mais eficiente.

Jürgen Turek, Director Executi-vo do Center for Applied PolicyResearch, da Univ. de Munique

1. A maior conquista é apaz. Muitas pessoas perde-ram este dossier importan-te, mas esta era a ideia ini-cial da integração depois da2ª GM. Entretanto, a UEtem 27 Estados e a Europa, dentro da UE eNATO, é um espaço estável e pacífico nomundo. Não se pode esquecer que isto não éuma evidência do Velho Continente e os eu-ropeus tem de estar orgulhoso de manterema paz ao longo dos últimos 60 anos.

2. A UE falhou em duas áreas: primeiro, naschamadas metas de Lisboa, onde a UE deve-

ria ser o espaço mais competitivo do mundoem 2010. É previsível que a UE não atinja es-tes objectivos dentro do tempo. E isso não ébom, se se olhar para o inaceitável desem-prego na Europa. Em segundo lugar, na áreada responsabilidade política mundial. A Eu-ropa tem de se tornar um actor internacio-nal, mais activo, em conjunto com a NATO,as Nações Unidas e os EUA para manter apaz e estabilizar a ordem mundial.

3. Não tenho dúvidas: a UE irá sobrevivermais 50 anos. O principal desafio passa porse reformar, a nível institucional, de forma aagir depois dos alargamentos. A União temde traduzir os principais pontos institucio-nais numa Constituição Europeia. E isso si-gnifica um processo de decisão político quefuncione, a criação do posto de Ministro dosNegócios Estrangeiros e a construção de umsistema de segurança, de forma a fazer faceaos desafios já referidos da Europa no campoda segurança e relações externas com o res-to do mundo. Em segundo lugar, a UE preci-sa de uma estratégia energética urgente. Ocomportamento da Rússia nos últimos tem-pos e a dependência energética do MédioOriente mostra a enorme vulnerabilidade daUE – hoje e no futuro. Assim, a Europa temde ser mais independente e criar um mixenergético inteligente de energias renová-veis face às fósseis, com um esforço suple-mentar para aumentar a eficiência energéti-ca e mudar o comportamentos das pessoasna forma de utilizar a energia. Em terceirolugar, neste contexto, em conjunto com umaestratégia energética inteligente, a Europaprecisa de uma estratégia ambiental, comvista ao aquecimento global.

Três perguntas a...1. Quais foram as maiores conquistas destes 50 anos da UE?2. Em que áreas a UE falhou?

3. Quais os principais desafios para a os próximos 50 anosda UE - se sobreviver?

da construção europeia, surgenum momento em que uma son-dagem do jornal britânico, Finan-cial Times, indica que 44% doseuropeus – inquiridos nos cincomaiores países – diz viver piordesde a adesão à UE.

27 versões da história europeia. Osêxitos dos 50 anos da UE preen-chem cerca de um quinto da De-claração. Os diferendos conti-nuam, até porque nem sequerum livro de história conjunto, os27 conseguem aprovar. O episó-dio recente teria graça se não fos-se um sintoma da divisão, profun-damente enraizada, entre os paí-

ses europeus. O projecto de criarum manual de história comum,apresentado pela presidência ale-mã, choca frontalmente com oconceito de Estado-nação que os27 estão dispostos a prescindir nocaso do euro, mas nunca na suaversão sobre a história. Os pola-cos acusam a Alemanha de peri-goso revisionismo quando Berlimnão proíbe exposições sobre osmilhões de alemães de deporta-dos da Segunda Guerra Mundial.No Adriático, há menos de ummês estalou uma guerra verbalentre Roma e Zagreb quando opresidente comunista italiano re-cordou as matanças dos partisans

em Istria e Dalmácia na primeirametade do século XX. As diferen-ças entre os Estados tornam-semais caricatas quando do outrolado do mundo, o Japão e a sua ar-quirival, China – um país semqualquer tradição democrática –acabam de concluir uma versãoúnica da história da SegundaGuerra Mundial. Fica a esperan-ça, depois da Alemanha e a Fran-ça terem alinhavado um manualcomum para os alunos do secun-dário em 2006, apesar das difi-culdades. Historiadores alemãese franceses derraparam em váriosdossiers, como o papel das coló-nias ou dos EUA na Europa.

l Durão Barroso, presidente da Comissão, é um dos signatários da Declaração de Berlim l

Infografia: Marta Carvalho | mcarvalho@economicasgps.com

cartoon cedido pelo Parlamento Europeu cartoon cedido pelo Parlamento Europeu