a contrataÇÃo pÚblica nos transportes - eventos · princípios da não discriminação e da...

ACONTRATAÇÃOPÚBLICANOSTRANSPORTES

FernandoOliveiraSilva*2017

©2017*IMPIC*Direitosreservados

OCódigodosContratosPúblicos,aprovadoem2008,sofreumagrandealteraçãoem2017,tendoporbaseanecessidadedetranspor4DiretivasEuropeias:

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AContrataçãoPúblicanosTransportes

• ContratosdeConcessão(deobraspúblicasedeserviços)Diretivan.º2014/23/UE

• ContratospúblicosemgeralDiretivan.º2014/24/UE

• Contratospúblicosdossetoresespeciais(água,energia,transporteseserviçospostais)Diretivan.º2014/25/UE

Diretivanº2014/55/UE • Faturaeletrónicanoscontratospúblicos

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MUDANÇADEPARADIGMA

NACONTRATAÇÃOPÚBLICA

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entradaemvigor:1dejaneirode2018

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©2017*IMPIC*Direitosreservados6


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FUNÇÃODEAPOIOEORIENTAÇÃO

∗ O IMPIC iráproduziredivulgarorientações técnicassobreosaspetosmais

sensíveisdestaalteraçãolegislativa,adivulgarnoPortalBASEenoPortaldo

IMPIC

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ALTERAÇÕESCOMMAIORIMPACTONOS

TRANSPORTES

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APLICAÇÃODOCCPNOSTRANSPORTES

∗ Aquisiçãodeserviçosdetransportes(ex:transportesescolares)

∗ Aquisiçãodeserviçosconexoscomtransportes(ex:aquisiçãooureparaçãode

materialcirculante)

∗ Empreitadasdeobraspúblicas(ex:obrasrodoviárias,ferroviárias,etc.)

∗ Concessõesdeserviçosdetransportes

∗ Concessõesdeobraspúblicas(ex:rodoviárias)

∗ Concessõesportuáriasouaeroportuárias

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Artigo9.º-Atividadesdosetordosserviçosdetransporte

(novaredaçãodoartigo9.º)

∗ Asquetenhamporobjetivoadisponibilizaçãoouexploraçãoderedesdestinadasàprestaçãodeserviçosaopúbliconodomíniodostransportesporcaminho-de- -ferro,sistemasautomáticos,carroselétricos,tróleis,autocarrosoucaboeporviasnavegáveisentreterminaismarítimosoufluviais;

∗ Asquetenhamporobjetivoaexploraçãodeumaáreageográficaparadisponibilizaraeroportose portosmarítimos ou fluviais ou outros terminais de transportes às empresas de transporteaéreo,marítimooufluvial.

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Artigo11.º-ÂmbitodeaplicaçãodoCCPnosserviçosdetransporte

AParteIIéaplicável:

a) Concessõesdeobraspúblicas,independentementedovalor;b) Concessõesdeserviçospúblicos,independentementedovalor;c) Empreitadasdeobraspúblicas,devalorigualousuperiora5.225.000€;d) Locação ou aquisição de bens móveis e aquisição de serviços, de valor igual ou superior a

418.000€;e) ServiçossociaisououtrosenumeradosnoanexoIX,devalorigualousuperiora1.000.000€.

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Artigo31.º-Escolhadoprocedimentonoscontratosdeconcessãode

obraspúblicasedeserviçospúblicos

∗ Contratosdeconcessãodequalquervalor: concursopúblico, limitadoporpréviaqualificação,procedimentodenegociaçãooudiálogoconcorrencial

∗ Contratosdeconcessãodevalorinferiora75.000€eduraçãoinferiora1ano:consultapréviaouajustedireto.

Deixadeserpossívelinvocar-seointeressepúblicorelevanteparajustificaraadoçãodeajuste

direto.

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Artigo35.º-A–Consultapreliminaraomercado

∗ Antesdaaberturadeumprocedimentodeformaçãodecontratopúblico,aentidadeadjudicantepode realizarconsultas informaisaomercado,designadamenteatravésdasolicitaçãodeinformaçõesoupareceresdeperitos,autoridadesindependentesouagenteseconómicos,quepossamserutilizadosnoplaneamentodacontratação

∗ A consulta preliminar não pode ter por efeito distorcer a concorrência, nem resultar em qualquer violação dosprincípiosdanãodiscriminaçãoedatransparência.

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Artigo36.º-Decisãodecontratar

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AVALIAÇÃOCUSTO-BENEFÍCIO

(Aquisições>5M€)

identificaçãodos

beneficiários

taxaprevistadeutilização

dainfraestrutura

análisedarentabilidade

custosdemanutenção

avaliaçãodosriscos

potenciaiseformasdemitigação

impactoprevisívelnodesenvolvime

ntoounareconversãodopaísouda

região


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Artigo47.º-PreçoBase

∗ MONTANTE MÁXIMO que a entidade adjudicante se dispõe a pagar, incluindo eventuais

renovações;

∗ ouomontantemínimoa receber(contratosdeconcessãoouexploraçãodebensdodomínio

privadodoEstado,porexemplo)

∗ Regraparadefiniçãodopreçobase:afixaçãodopreçobasedocontratodeveserfundamentada

combaseemcritériosobjetivos,taiscomoospreçosatualizadosdomercadoobtidosatravésda

consulta preliminar, ou os custos médios unitários, resultantes de anteriores procedimentos,

paraprestaçõesdomesmotipo

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Artigo30.º-A-Parceriaparaainovação

∗ Aentidadeadjudicantepodeadotaraparceriaparaainovaçãoquandopretendaarealizaçãode

atividades de investigação e o desenvolvimento de bens, serviços ou obras inovadoras (que

aindanãoexistemnomercado),independentementedasuanaturezaedasáreasdeatividade,

tendo em vista a sua aquisição posterior, desde que estes correspondam aos níveis de

desempenho e preços máximos previamente acordados entre aquela e os participantes na

parceria.

∗ Oregimedaparceriaparaainovaçãoconstadosartigos218.º-Aa218.º-D.

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Artigo46.º-A–Adjudicaçãoporlotes

∗ Naformaçãodecontratospúblicosdeaquisiçãooulocaçãodebens,ouaquisiçãodeserviços,de

valor superior a € 135.000 e empreitadas de obras públicas de valor superior a € 500.000, a

decisãodenãocontrataçãoporlotesdeveserfundamentada.

∗ Aentidadeadjudicantepode limitaronúmeromáximode lotesquepodemseradjudicadosa

cada concorrente, devendo indicar essas limitações no convite ou no programa do

procedimento, bem como os critérios objetivos e não discriminatórios em que se baseie a

escolhadoslotesaadjudicaracadaconcorrente

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Artigo55.º-Impedimentos

Novo impedimento relacionadocomamáexecuçãodeanteriores contratos celebrados comamesma

entidadeadjudicante:

∗ Tenhamacusadodeficiênciassignificativasoupersistentesnaexecuçãode,pelomenos,umcontrato

públicoanteriornosúltimostrêsanos,tendotalfactoconduzido:

∗ àresoluçãodessecontratoporincumprimento,∗ aopagamentodeindemnizaçãoresultantedeincumprimento,∗ àaplicaçãodesançõesquetenhamatingidoosvaloresmáximosaplicáveisnostermosdos

n.ºs2e3doartigo329.º,ouaoutrassançõesequivalentes

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Artigo464.º-A-Proibiçãodeparticipaçãodecorrentedeincumprimentocontratual

∗ Novo impedimento relacionado com a má execução de anteriores contratos celebrados com quaisquerentidadesadjudicantes:

∗ Podeseraplicadasançãodeproibiçãodeparticipaçãoemprocedimentosdeformaçãodecontratospúblicos,peloprazodeumano,àsentidadesqueseencontrememqualquerdasseguintessituações:∗ a) Incumprimento contratual que tenha dado origem, nos três últimos anos, à aplicação de sanções que tenham atingido os valores máximos

aplicáveisnostermosdosn.ºs2e3doartigo329.º;∗ b)Incumprimentocontratualquetenhasidoobjetodeduasresoluçõessancionatóriasnostrêsúltimosanoscomfundamentonaalíneaa)don.º1

doartigo333.º,emqualquerdassituaçõesdasalíneasb)ag)don.º1doartigo405.ºeasconstantesdoartigo423.º

∗ Paraefeitosdodispostononúmeroanterior,oscontraentespúblicosdevemcomunicaraoIMPICassituaçõesaíreferidas,noprazode10diasacontardasuaocorrência.

∗ AaplicaçãodasançãoreferidanopresenteartigocabeaoIMPICeéobjetodepublicitaçãonoportaldoscontratospúblicos

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Artigo71.º-Preçooucustoanormalmentebaixo

∗ Eliminaçãodaspercentagensde40%e50%paradefiniçãoautomáticadopreçoanormalmentebaixo

∗ As entidades adjudicantes podem definir as situações em que o preço ou o custo de umapropostaéconsideradoanormalmentebaixo,tendoemcontaodesviopercentualemrelaçãoàmédiadospreçosdaspropostasaadmitir,ououtroscritériosconsideradosadequados.

∗ A entidade adjudicante deve fundamentar a necessidade de fixação do preço ou do custoanormalmentebaixo,bemcomooscritériosquepresidiramaessafixação,designadamenteospreçosmédiosobtidosnaconsultapreliminaraomercado,setiverexistido.

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Artigo74.º-Critériodeadjudicação

∗ A adjudicação é feita de acordo como critério da proposta economicamentemais vantajosa para a

entidadeadjudicante,determinadaporumadasseguintesmodalidades:∗ a)Melhorrelaçãoqualidade/preço,naqualocritériodeadjudicaçãoécompostoporumconjunto

defatores,eeventuaissubfatores,relacionadoscomdiversosaspetosdaexecuçãodocontratoa

celebrar;(ex:custodociclodevida–artigo75.º)∗ b)Avaliaçãodopreçooucustoenquantoúnicoaspetodaexecuçãodocontratoacelebrar.

NB:Autilizaçãodamodalidadeprevistanaalíneab)sóépermitidaquandoaspeçasdoprocedimentodefinamtodos

osrestanteselementosdaexecuçãodocontratoacelebrar.

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Artigo75.º-FactoresesubfactoresdoCritériodeadjudicação

Osfatoreseoseventuaissubfactores–ligadosaoobjetodocontratoacelebrar-podemser,emfunçãodosobjetivosedasnecessidadesdaentidadeadjudicante,designadamenteosseguintes:

∗ Qualidade: valor técnico, características estéticas e funcionais, acessibilidade, conceção para todos os utilizadores,característicassociais,ambientaiseinovadorasecondiçõesdefornecimento;

∗ Organização, qualificações e experiência do pessoal encarregado da execução do contrato em questão, caso aqualidadedopessoalempreguetenhaumimpactosignificativononíveldeexecuçãodocontrato,designadamente,emcontratosdeserviçosdenaturezaintelectual,taiscomoaconsultoriaouosserviçosdeprojetodeobras;

∗ Serviço e assistência técnica pós-venda e condições de entrega, designadamente a data de entrega, o processo deentrega,oprazodeentregaoudeexecuçãoeotempodeprestaçãodeassistência;

∗ Sustentabilidadeambientalousocialdomododeexecuçãodocontrato,designadamentenoquerespeitaaotempodetransporteededisponibilizaçãodoprodutoouserviço,emespecialnocasodeprodutosperecíveis,eadenominaçãodeorigemouindicaçãogeográfica,nocasodeprodutoscertificados.

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Artigo75.º-FactoresesubfactoresdoCritériodeadjudicação

Custodociclodevida(TCO)

Quandoocustosejacalculadocombasenociclodevida,omodelodeavaliaçãodaspropostaspodeabrangercustossuportadosounãopelaentidadeadjudicante,comosejam:∗ Custosrelacionadoscomaaquisiçãopropriamentedita(custostradicionais);

∗ Custosdeutilização(ex:consumodeenergia,deconsumíveisedeoutrosrecursos);

∗ Custosdemanutençãoeassistênciatécnica;

∗ Custosdefimdevida(Ex:custosderecolha,reciclagemoueliminação);

∗ Custosimputadosaexternalidadesambientais(desdequesejapossíveldeterminareconfirmaroseuvalormonetário)–exemplo:custodasemissõesdegasescomefeitodeestufaedeoutrasemissõespoluentes,assimcomooutroscustosdeatenuaçãodasalteraçõesclimáticas.

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Artigos88e89.º-Caução

Ovalordacauçãopassaaservariável:

É,nomáximo,de5%dopreçocontratual,devendoserfixadopelaentidadeadjudicante

emfunçãodacomplexidadeeexpressãofinanceiradorespetivocontrato.

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Artigo290.º-A–Gestordocontrato

∗ Ocontraentepúblicodevedesignarumgestordocontrato,comafunçãodeacompanharpermanentementeaexecuçãodeste.–Elementoaconstardoprópriocontrato[artigo96.º,nº1,al.i)]

∗ Quando se trate de contratos com especiais características de complexidade técnica ou financeira ou de duração superior a três anos, ogestordeveelaborar indicadoresdeexecuçãoquantitativosequalitativosadequadosa cada tipodecontrato,quepermitam,entreoutrosaspetos,medirosníveisdedesempenhodococontratante,aexecuçãofinanceira,técnicaematerialdocontrato.

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Artigo299.º-B–Faturaeletrónica

∗ A partir de 1 de janeiro de 2019, no âmbito da execução de contratos públicos, os

cocontratantessãoobrigadosaemitirfaturaseletrónicas

∗ Até 31 de dezembro de 2018, podem ser utilizados mecanismos de faturação diferentes dos

previstosnoartigo299.º-BdoCódigodosContratosPúblicos

∗ Aregulamentaçãodosaspetoscomplementaresdafaturaçãoeletrónicaseráfeitaporportaria

dosmembrosdoGovernoresponsáveispelasáreasdasfinançasedasobraspúblicas.

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Artigo410.º-A–Valordocontratodeconcessão

∗ Ovalor do contratode concessão corresponde ao total do volumedenegóciosdo

concessionáriogeradoaolongodaduraçãodocontrato(semIVA).

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Artigo413.º-PartilhaderisconasConcessões

∗ O contrato deve implicar uma significativa e efetiva transferência de risco para o

concessionário

∗ Novonº2densificaconceitodetransferênciaderisco:

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Artigo420.º-A–Modificaçõesaocontratodeconcessão

∗ Modificaçõesporcircunstânciasnãoprevistas:até10%dovalordocontrato

∗ Modificaçõesporcircunstânciasimprevisíveis:até50%dovalordocontrato

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Artigo476.º-Resoluçãoalternativadelitígios

∗ MedidadedescongestionamentodosTribunais:∗ É permitido o recurso à arbitragem ou a outrosmeios de resolução alternativa de litígios (ex:

mediação), nos termos da lei, para a resolução de litígios emergentes de procedimentos oucontratosaosquaisseapliqueoCCP

∗ Regra:utilizaçãodecentrodearbitrageminstitucionalizado,desdequeaceitepelococontratante

∗ Exceção:recursoatribunaisarbitraisad-hoc(situaçõesdonº3doartigo476.º)

∗ Possibilidadederecurso:Adecisãoarbitralérecorrívelparaostribunaisadministrativos(emborasemefeitosuspensivo)noslitígiosdevalorsuperiora€500.000.

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https://www.google.pt/url?sa=i&rct=j&q=&esrc=s&source=images&cd=&cad=rja&uact=8&ved=0ahUKEwjlifyr2NvWAhWMWBoKHbqIC4AQjRwIBw&url=https://adriano-pinheiro.jusbrasil.com.br/artigos/251738858/arbitragem-breves-esclarecimentos&psig=AOvVaw2yU5SMu0QV2C2EIF9R2l7B&ust=1507368732960494


OBRIGADOPELAVOSSAATENÇÃO!

[email protected]

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