a cidade na regiao

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PETER HALLPETER HALL

CIDADES DO AMANHÃCIDADES DO AMANHÃ____________________________________________________________________________________________________________

Capítulo 5Capítulo 5

A CIDADE NA REGIÃOA CIDADE NA REGIÃONasce o Planejamento RegionalNasce o Planejamento RegionalEdimburgo, Nova York, LondresEdimburgo, Nova York, Londres

1900 – 19401900 – 1940

Produzido por: Cristiana Friedmann, Marcello Saldanha e Marcelo BrasilProduzido por: Cristiana Friedmann, Marcello Saldanha e Marcelo Brasil Niterói, 02 de abril de 2007Niterói, 02 de abril de 2007

Universidade Federal FluminensePrograma de Pós-graduação em Arquitetura e UrbanismoDisciplina: Teoria e História da Formação das Cidades

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O Planejamento RegionalO Planejamento Regional

Nasce com Patrick Geddes (1854-1932), biólogo e filosofo escocês.Nasce com Patrick Geddes (1854-1932), biólogo e filosofo escocês.

Considerado o pai do Planejamento Urbano, cria o conceito de Megalópole.Considerado o pai do Planejamento Urbano, cria o conceito de Megalópole.

Geddes absorveu o credo do comunismo anarquista. Seus Geddes absorveu o credo do comunismo anarquista. Seus conceitos básicos foram extraídos da influencia dos geógrafos conceitos básicos foram extraídos da influencia dos geógrafos franceses Elisee Reclus (1830-1905) e Paul Vidal de la Blanche (1845-franceses Elisee Reclus (1830-1905) e Paul Vidal de la Blanche (1845-1918) e do sociólogo francês Frederic Le Play (1806-1882). Deles extraiu 1918) e do sociólogo francês Frederic Le Play (1806-1882). Deles extraiu seu conceito de região natural.seu conceito de região natural.

A sentença: “O Levantamento Precede o Plano” e de Geddes. O A sentença: “O Levantamento Precede o Plano” e de Geddes. O planejamento deve começar com o levantamento dos recursos de uma planejamento deve começar com o levantamento dos recursos de uma determinada região natural.determinada região natural.


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Patrick GeddesPatrick GeddesO infatigável dobrador de papel e O infatigável dobrador de papel e desenhador de diagramas realiza aqui um desenhador de diagramas realiza aqui um incompreensível experimento consigo incompreensível experimento consigo mesmo.mesmo.

Duplo direito NormalDuplo direito Normal

ReversoReverso Duplo esquerdo Duplo esquerdo


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Na famosa Torre do Mirante, em Edimburgo, capital da Escócia, criou Na famosa Torre do Mirante, em Edimburgo, capital da Escócia, criou Geddes um modelo que pretendia ver repetido por toda parte: um Geddes um modelo que pretendia ver repetido por toda parte: um centro local de levantamento.centro local de levantamento.

Geddes disse: Geddes disse:

Até mesmo nas maiores cidades é útil que o pesquisador restabeleça Até mesmo nas maiores cidades é útil que o pesquisador restabeleça constantemente o enfoque elementar e semelhante ao do naturalista. constantemente o enfoque elementar e semelhante ao do naturalista.

Para Geddes, a região era mais que um objeto de levantamento, a ela Para Geddes, a região era mais que um objeto de levantamento, a ela cabia fornecer a base para a reconstrução total da vida social e política.cabia fornecer a base para a reconstrução total da vida social e política.


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A torre do MiranteA torre do MiranteDesta cumeeira encastelada, guarnecida Desta cumeeira encastelada, guarnecida de câmara escura, Geddes contemplava de câmara escura, Geddes contemplava os telhados de Edimburgo e ensinava que os telhados de Edimburgo e ensinava que o levantamento vem antes do plano.o levantamento vem antes do plano.

Torre do mirante, Edimburgo - Escócia

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Para Geddes, Paleotécnicos significavam os elementos mais primevos e Para Geddes, Paleotécnicos significavam os elementos mais primevos e rudes da Era Industrial. A sociedade tinha de ser reconstruída. A Ordem rudes da Era Industrial. A sociedade tinha de ser reconstruída. A Ordem Neoténica significava a criação, de cidade em cidade, de região em região, de Neoténica significava a criação, de cidade em cidade, de região em região, de uma Eutopia (utopia positiva).uma Eutopia (utopia positiva).

Geddes ensinava:Geddes ensinava: Organizem os lares em vizinhanças cooperativas e Organizem os lares em vizinhanças cooperativas e solidárias. Unam esses lares agrupados em bairros reformados e socializados. solidárias. Unam esses lares agrupados em bairros reformados e socializados. Cada região e município podem aprender a gerir seus próprios negócios. Cada região e município podem aprender a gerir seus próprios negócios.

Para ele as novas tecnologias neotécnicas – energia elétrica, motor de Para ele as novas tecnologias neotécnicas – energia elétrica, motor de combustão interna – estavam fazendo com que grandes cidades se combustão interna – estavam fazendo com que grandes cidades se dispersassem e, conseqüentemente, se unissem.dispersassem e, conseqüentemente, se unissem. “Então há que dar-se um “Então há que dar-se um nome a essas regiões-município, a esses agregados-cidade, que tal nome a essas regiões-município, a esses agregados-cidade, que tal conurbações”.conurbações”.

Geddes previu um grande município na costa leste americana, cobrindo Geddes previu um grande município na costa leste americana, cobrindo quinhentas milhas, antecipando o conceito de Megalópole.quinhentas milhas, antecipando o conceito de Megalópole.

Geddes prevenia:Geddes prevenia: Precisamos fazer o campo chegar perto da rua. Agora as Precisamos fazer o campo chegar perto da rua. Agora as cidades devem crescer botanicamente.cidades devem crescer botanicamente.


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A seção do ValeA seção do Vale

A essência do esquema regional de A essência do esquema regional de Geddes, de um documento de 1905: Geddes, de um documento de 1905: Povo-Trabalho-Lugar em perfeita Povo-Trabalho-Lugar em perfeita harmonia e, no centro de tudo, a harmonia e, no centro de tudo, a cidade.cidade.

O Processo de Conurbaçäo, Certo e ErradoO Processo de Conurbaçäo, Certo e Errado

Diagrama extraído do livro de Geddes, Diagrama extraído do livro de Geddes, Cities in Evolution (1915), mostra o Cities in Evolution (1915), mostra o

alastramento urbano e seu remédioalastramento urbano e seu remédio.

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Graças ao encontro que teve em junho de 1923 com Lewis Mumford Graças ao encontro que teve em junho de 1923 com Lewis Mumford (1895-1990), jornalista e sociólogo, Geddes encontrou o autor para seu (1895-1990), jornalista e sociólogo, Geddes encontrou o autor para seu evangelho.evangelho.

No início da década de vinte também ocorreu o nascimento da RPAA No início da década de vinte também ocorreu o nascimento da RPAA – Regional Planning Association of America. Por uma ligação casual de – Regional Planning Association of America. Por uma ligação casual de Mumford com Clarence Stein, arquiteto, Benton Mackaye e Charles Mumford com Clarence Stein, arquiteto, Benton Mackaye e Charles Harris Whitaker, fundaram a RPAA no outono de 1922.Harris Whitaker, fundaram a RPAA no outono de 1922.

Juntaram-se ao grupo: Stuart Chase, economista, Frederick Lee Juntaram-se ao grupo: Stuart Chase, economista, Frederick Lee Sckerman e Henry Wright, arquitetos, Alexander Bing, empresário e Sckerman e Henry Wright, arquitetos, Alexander Bing, empresário e Catherine Bauer, diretora executiva.Catherine Bauer, diretora executiva.


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Lewis MumfordLewis MumfordSeu único encontro com Geddes foi Seu único encontro com Geddes foi

um desastre, mas finalmente o um desastre, mas finalmente o professor achara seu escriba; a professor achara seu escriba; a

Regional Planning Association of Regional Planning Association of América levaria a mensagem do América levaria a mensagem do

mestre para o mundo.mestre para o mundo.

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Em junho de 1923, durante a visita de Geddes a Nova York o grupo adotou um Em junho de 1923, durante a visita de Geddes a Nova York o grupo adotou um programa de cinco ítens:programa de cinco ítens:

a) criação de cidades-jardim dentro de um esquema regional,a) criação de cidades-jardim dentro de um esquema regional,

b) desenvolvimento de relações com os planejadores britânicos, sobretudo com b) desenvolvimento de relações com os planejadores britânicos, sobretudo com Geddes,Geddes,

c) desenvolvimento de projetos e esquemas regionais para promover a Trilha c) desenvolvimento de projetos e esquemas regionais para promover a Trilha Apalachiana,Apalachiana,

d) colaboração com o comitê do AIA – American Institute of Architects – sobre d) colaboração com o comitê do AIA – American Institute of Architects – sobre Planejamento Comunitário para propagar o regionalismo,Planejamento Comunitário para propagar o regionalismo,

e) levantamento de áreas-chave, com especial atenção para a bacia do Vale do e) levantamento de áreas-chave, com especial atenção para a bacia do Vale do Tennessee.Tennessee.

Em 1925 a RPAA teve a sua primeira grande oportunidade: publicar um número Em 1925 a RPAA teve a sua primeira grande oportunidade: publicar um número especial da revista especial da revista The SurveyThe Survey para a reunião da Internacional Town Planning para a reunião da Internacional Town Planning and Garden Cities Association, que foi realizado e publicado por Mumford.and Garden Cities Association, que foi realizado e publicado por Mumford.

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O Manifesto da RPAAO Manifesto da RPAA

Editado por Lewis Mumford, esse Editado por Lewis Mumford, esse trabalho coletivo foi a afirmação trabalho coletivo foi a afirmação

definitiva da filosofia do grupo de definitiva da filosofia do grupo de Nova York, tornando-se um dos mais Nova York, tornando-se um dos mais importantes documentos da historia importantes documentos da historia

do planejamento.do planejamento.

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Algumas frases do manifesto publicado:Algumas frases do manifesto publicado:

- Este é o número da Survey Graphic dedicado ao Plano Regional.

- Falava sobre duas Américas: a da fixação e a das migrações.

- O automóvel e a rodovia haviam tornado acessíveis mercados e fontes de abastecimento.

- Cidades-dinossauros se esfacelando sob o peso da superpopulação, da ineficiência e do custo da escalada social e do completo colapso físico.

- Quando os custos locais não podem ser administrados, e quando centros menores se mostram... aptos a fazerem valer suas vantagens industriais, ...só resta migrar ou falir.

- O planejamento regional de comunidades eliminaria a comercialização nacional antieconômica, eliminaria a superpopulação urbana e os desperdícios terminais.

- O planejamento regional fornece o arcabouço, a cidade-jardim prove o objetivo cívico, sede permanente de vida e cultura, urbana em suas vantagens, permanentemente rural em sua localização.

- O planejamento regional e a conservação dos valores humanos de mãos dadas com os recursos naturais.

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RPAA RPAA VERSUSVERSUS PLANO REGIONAL DE NOVA YORK PLANO REGIONAL DE NOVA YORK

No maior conflito com relação a programas a RPAA se depara com Thomas No maior conflito com relação a programas a RPAA se depara com Thomas Adams, um dos fundadores do planejamento urbano britânico.Adams, um dos fundadores do planejamento urbano britânico.

Nomeado Diretor de Planos e Levantamentos para a região de Nova York em Nomeado Diretor de Planos e Levantamentos para a região de Nova York em julho de 1923, Adams é considerado um planejador para homens de negócios.julho de 1923, Adams é considerado um planejador para homens de negócios.

Principais idéias de Adams e de seu grupo:Principais idéias de Adams e de seu grupo:

Enfatizava a importância direcionamento e o controle do crescimento Enfatizava a importância direcionamento e o controle do crescimento urbano em curso dentro dos distritos rurais e semi-rurais onde a nova urbano em curso dentro dos distritos rurais e semi-rurais onde a nova industria ia se estabelecendo;industria ia se estabelecendo;

“ “Nenhum esquema de planejamento urbano poderá ser satisfatório se não Nenhum esquema de planejamento urbano poderá ser satisfatório se não considerar o desenvolvimento regional que circunda o município”;considerar o desenvolvimento regional que circunda o município”;

“ “O Plano Regional devia ser, não uma prescrição revolucionária, mas um O Plano Regional devia ser, não uma prescrição revolucionária, mas um conjunto de controles brandos sobre os abusos do mercado, em favor da conjunto de controles brandos sobre os abusos do mercado, em favor da eficiência; eficiência;

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Principais áreas de conflito entre Thomas Adams (com o Plano Regional Principais áreas de conflito entre Thomas Adams (com o Plano Regional de Nova York) e os idealistas da RPAAde Nova York) e os idealistas da RPAA

Na prática a forma da região era fixa em definitivo, admitindo apenas modificações Na prática a forma da região era fixa em definitivo, admitindo apenas modificações incrementais e marginais. Aceitavam um plano rodoviário preexistente, onde se incrementais e marginais. Aceitavam um plano rodoviário preexistente, onde se acrescentavam alguns “desvios ou anéis viários”;acrescentavam alguns “desvios ou anéis viários”;

Acreditavam no alto investimento em novas conexões ferroviárias com os subúrbios Acreditavam no alto investimento em novas conexões ferroviárias com os subúrbios de Manhatam como solução para a dispersão da população;de Manhatam como solução para a dispersão da população;

Preconizavam o princípio Corbusiano da construção de arranha-céus a intervalos Preconizavam o princípio Corbusiano da construção de arranha-céus a intervalos espaçados dentro de um parque;espaçados dentro de um parque;

A solução para os problemas provocados pela concentração do desenvolvimento A solução para os problemas provocados pela concentração do desenvolvimento industrial e comercial em determinada região não era descentralizar, mas sim reorientar industrial e comercial em determinada região não era descentralizar, mas sim reorientar a centralização;a centralização;

Pregavam a “recentralização” do comércio e da indústria em sub-centros dentro da Pregavam a “recentralização” do comércio e da indústria em sub-centros dentro da região, a fim de aliviar a sobrecarga populacional;região, a fim de aliviar a sobrecarga populacional;

Rejeitavam a cidade jardim como solução geral;Rejeitavam a cidade jardim como solução geral;

Rejeitavam toda e qualquer unidade governamental mais abrangente que se Rejeitavam toda e qualquer unidade governamental mais abrangente que se dispusesse a elaborar um plano para a região inteira.dispusesse a elaborar um plano para a região inteira.

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Críticas de Lewis MumfordCríticas de Lewis Mumford

Mumford condena o Plano regional de Nova York em quase todos os pormenores: “Seu arcabouço espacial era excessivamente estreito; aceitava o crescimento como fato inevitável, sem levar em conta que o planejamento poderia influenciá-lo; desconsiderava alternativas; continuava a permitir o adensamento nas áreas centrais; condenava o último trecho remanescente de área livre, perto de Manhatam a ser totalmente coberto por construções; descartava como utópicas as cidades jardim; rejeitava a casa popular; favorecia um aumento ainda maior de subsídios para as linhas centro-subúrbio dentro de Manhatam, ajudando a aumentar a superpopulação por ele condenada”.

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O Planejamento New DealO Planejamento New DealSérie de programas implementados nos Estados Unidos entre 1933 e 1937, sob o governo do Presidente Franklin Delano Roosevelt, com o objetivo de recuperar a economia norte-americana, e assistir aos prejudicados pela Grande Depressão.

Principais medidas do New Deal:Principais medidas do New Deal: Controle, pelo governo, da produção e dos preços de grande parte dos produtos Controle, pelo governo, da produção e dos preços de grande parte dos produtos industriais e agrícolas;industriais e agrícolas;

Concessão de empréstimos a empresários rurais e urbanos que haviam falido;Concessão de empréstimos a empresários rurais e urbanos que haviam falido;

Construção de grandes obras públicas como usinas hidrelétricas, estradas e Construção de grandes obras públicas como usinas hidrelétricas, estradas e barragens, a fim de diminuir o desemprego e aumentar o consumo;barragens, a fim de diminuir o desemprego e aumentar o consumo;

Elevação dos salários, diminuição da jornada de trabalho, legalização dos Elevação dos salários, diminuição da jornada de trabalho, legalização dos sindicatos e fixação de salários mínimos;sindicatos e fixação de salários mínimos;

Criação do salário desemprego e da assistência aos velhos e inválidos.Criação do salário desemprego e da assistência aos velhos e inválidos.

No que concerne ao planejamento urbano Roosevelt estava No que concerne ao planejamento urbano Roosevelt estava comprometido com um programa que corria emparelhado com as linhas comprometido com um programa que corria emparelhado com as linhas do RPAA. Dentre as autarquias criadas destaca-se a TVA – Tennessee do RPAA. Dentre as autarquias criadas destaca-se a TVA – Tennessee Valley Authority.Valley Authority.

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A TVA – Tennessee Valley AuthorityA TVA – Tennessee Valley Authority

Foi o mais importante empreendimento do planejamento New Deal e a concretização das idéias mais radicais tanto da RPAA quanto dos regionalistas sulinos.

Apoiava-se em linhas diversas:Apoiava-se em linhas diversas:

Melhoria da navegação em Muscle Shoals, no Alabama e ali desenvolver um Melhoria da navegação em Muscle Shoals, no Alabama e ali desenvolver um programa energético;programa energético;

A geografia assegurava para a TVA a certeza A geografia assegurava para a TVA a certeza de constituir-se num exemplo incomum de de constituir-se num exemplo incomum de planejamento regional para bacia hidrográfica;planejamento regional para bacia hidrográfica;

Tinha a intenção de melhorar as condições Tinha a intenção de melhorar as condições de vida da população pobre dos Apalaches, de vida da população pobre dos Apalaches, mediante a construção de um conjunto de mediante a construção de um conjunto de barragens, em torno das quais uma série de barragens, em torno das quais uma série de programas desenvolveria os recursos naturais programas desenvolveria os recursos naturais da região.da região.

Barragem no Alabama

1818


A Cidade de NorrisA Cidade de Norris Norris, cidade construída próxima à grande barragem do Tennessee,

foi planejada por um membro da RPAA (Tracy Augur).

Barragens e represas causavam boa impressão ao turista no Vale do Tennessee em fins da década de 30, mas do planejamento regional divulgado pela RPAA não ficara mais do que a urbanização comunitária, serviços de saúde e educação, recebendo uma fatia minúscula do orçamento total.

Norris, projetada por um membro da RPAA (Tracy Argur) caracaterizou-se como um primeiro passo em urbanização comunitária regional. Mas os verdadeiros ideais da RPAA jamais se concretizaram. O fato é que a América não estava, ainda, politicamente preparada para essa visão.

1919


A visão faz-se realidade: LondresA visão faz-se realidade: Londres

O verdadeiro impacto de Mumford, Stein, Chase e Msckaye não se fariam O verdadeiro impacto de Mumford, Stein, Chase e Msckaye não se fariam sentir em seu próprio país, nada simpático às idéias deles, mas nas sentir em seu próprio país, nada simpático às idéias deles, mas nas capitais da Europa (...) um pequeno grupo e planejadores já estava capitais da Europa (...) um pequeno grupo e planejadores já estava

aplicando idéias norte americanas a uma grande variedade de contextos aplicando idéias norte americanas a uma grande variedade de contextos britânicos.britânicos.

2020


Um dos mais bem-sucedidos, ironicamente, foi a bête noire (animal Um dos mais bem-sucedidos, ironicamente, foi a bête noire (animal escuro) da RPAA (Regional Planning Association of America). Durante escuro) da RPAA (Regional Planning Association of America). Durante os anos em que dirigiu o Plano Regional de Nova York, Thomas Adams os anos em que dirigiu o Plano Regional de Nova York, Thomas Adams

continuara como sócio na atividade de planejamento exercida pela continuara como sócio na atividade de planejamento exercida pela Adams, Thompson e Fry, que, entre 1924 e 1932, produziu oito dos doze Adams, Thompson e Fry, que, entre 1924 e 1932, produziu oito dos doze exercícios desenvolvidos no campo emergente dos planos consultivos exercícios desenvolvidos no campo emergente dos planos consultivos

regionais para a periferia de Londres.regionais para a periferia de Londres.

Os quatro planos restantes nascem da sociedade entre Davidge, Os quatro planos restantes nascem da sociedade entre Davidge, Abercrombie e Archibald.Abercrombie e Archibald.

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Em 1927, Neville Chamberlain usou de sua posição como ministro da Em 1927, Neville Chamberlain usou de sua posição como ministro da Saúde para incentivar o planejamento regional mediante a criação de Saúde para incentivar o planejamento regional mediante a criação de

um Comitê de Planejamento Regional para a Grande Londresum Comitê de Planejamento Regional para a Grande Londres

O Comitê de Planejamento Regional para a O Comitê de Planejamento Regional para a Grande LondresGrande Londres

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O Conceito de uma multidão de O Conceito de uma multidão de cidades-satélite ao redor de uma cidades-satélite ao redor de uma

metrópole, de Howard (1898), metrópole, de Howard (1898), passando po Purdom (1921) e passando po Purdom (1921) e

Uwin (1929-1933), até o definitivo Uwin (1929-1933), até o definitivo Plano da Grande Londres, e Plano da Grande Londres, e

Abercrombie (1944)Abercrombie (1944)

O Conceito da Nova Cidade, de Howard a AbercrombieO Conceito da Nova Cidade, de Howard a Abercrombie

Ao passar do Plano do Condado Ao passar do Plano do Condado para o Plano da Grande Londres, para o Plano da Grande Londres,

Abercrombie retém a mesma Abercrombie retém a mesma estrutura orgânica.estrutura orgânica.

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A região de Londres é um dos poucos lugares A região de Londres é um dos poucos lugares do mundo onde se pode encontrar, do mundo onde se pode encontrar,

concretizada, a visão do mundo segundo concretizada, a visão do mundo segundo Howard-Geddes-Mumford.Howard-Geddes-Mumford.

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FIMFIM

ProduzidoProduzido por: Cristiana Friedmann, Marcello Saldanha e Marcelo Brasil por: Cristiana Friedmann, Marcello Saldanha e Marcelo Brasil Niterói, 02 de abril de 2007Niterói, 02 de abril de 2007

a cidade na regiao

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