a atuaÇÃo autÔnoma das organizaÇÕes internacionais em relaÇÃo aos seus estados - membros

E-Civitas - Revista Cientfica do Instituto de Cincias Humanas do UNI-BH -

Belo Horizonte, volume VIII, nmero 2, junho de 15 - ISSN: 1984-2716.

Disponvel em: http://revistas.unibh.br/index.php/ecivitas - E-mail de contato: [email protected]

A ATUAO AUTNOMA DAS ORGANIZAES INTERNACIONAIS EM

RELAO AOS SEUS ESTADOS-MEMBROS

THE AUTONOMOUS PERFORMANCE OF INTERNATIONAL ORGANIZATIONS IN

RELATION TO ITS STATES MEMBER

Gabriel Pedro Moreira Damasceno1

RESUMO

Nas ltimas dcadas, as transformaes na poltica mundial foram drsticas. De um Direito

Internacional estatista surgiu a necessidade de cooperao, sendo assim criadas as

Organizaes Internacionais, inicialmente com o objetivo nico de servir aos seus Estados-

membros. Contudo o ambiente no qual as Organizaes Internacionais atuam se modificou e

estas adquiriram relativa autonomia de vontade em relao a seus criadores. O objetivo deste

trabalho foi analisar os precedentes histricos e o mbito de atuao das referidas

organizaes. Utilizou-se como opo metodolgica a reviso bibliogrfica de doutrinas e

artigos dos principais autores que tratam do assunto, valendo-se da investigao de tratados e

convenes internacionais. Conclui-se que as Organizaes Internacionais adquiriram um

nvel elevado de independncia em suas aes, o que alcana no apenas a definio de suas

prioridades, mas que cria normas e conceitos no campo do Direito Internacional

Contemporneo.

Palavras-chave: Organizaes Internacionais. Sujeitos de Direito Internacional. Burocracia

Internacional.

ABSTRACT

In recent decades, the changes in world politics were drastic. The need for cooperation arose

within the state-centered international law system, and thus International Organizations were

created, initially with the sole purpose to serve its Member States. But the environment in

which International Organizations operate has changed and they acquired relative autonomy

from its creators. The objective of this study is to analyze the historical precedents and the

scope of activity of such organizations. The methodology used include literature review of

1 Ps-Graduando em Direito Internacional pelo Centro de Direito Internacional (CEDIN).




doctrines and articles of the principal authors dealing with the subject, as well as the research

of international treaties and conventions. The article concludes that International

Organizations have acquired a high level of independence in their actions, which reaches not

only the definition of its priorities, but that creates standards and concepts in International

Law Contemporary sphere.

Key-Words: International Organizations. International Law subjects. International

Bureaucracy.

1 - INTRODUO

Relaes bilaterais e multilaterais sempre foram comuns no cenrio da poltica

internacional, porm, a criao de organizaes pblicas internacionais uma novidade do

sculo XIX.

As transformaes ocorridas no cenrio internacional ps-guerra ocasionaram a

formao das diversas Organizaes Internacionais (OIs) que passaram a determinar normas

para seus membros, exigindo que o comportamento destes seja de acordo com o Direito

Internacional (DI).

No cenrio internacional atual, as OIs atuam em diversas reas, desde a manuteno

da paz entre os Estados at incentivo ao livre comrcio e ao desenvolvimento econmico.

Alm disso, o indivduo pode ser alvo de algum de seus trabalhos, no importando sua

nacionalidade, como evidenciado pela proteo dos Direitos Humanos.

Elas contribuem para o desenvolvimento global com seus programas. As contribuies

da Organizao das Naes Unidas (ONU) para a manuteno da paz, as contribuies do

Banco Mundial (BIRD) para fomentar o desenvolvimento, so contribuies inestimveis. No

entanto, suas decises empearam a diferenciar-se dos padres usuais de como as agncias

trabalham, onde Estados criavam organizaes internacionais, e essas organizaes executam

os seus anseios.




As OIs adquiriram, paulatinamente, um nvel elevado de independncia em suas aes,

gerindo-se com menor interferncia dos Estados que, a initio, criaram-nas. Essa relativa

independncia alcana a definio de suas prioridades, suas ideias, persuadindo, inclusive,

pases subdesenvolvidos, o que gera o desafio de se compreender as suas aes. A

independncia conquistada por elas e a sua compreenso se torna um dos pontos de maior

relevncia do DI Contemporneo.

O objetivo do presente estudo analisar as OIs como atores independentes nas

relaes internacionais, examinando sua habilidade de desenvolver, incorporar e pressionar

novas prioridades e normas.

Num primeiro momento observar-se- a evoluo histrica destas organizaes no

cenrio internacional, atentando-se aos fatores e razes que possibilitaram a sua criao e

como elas se transformaram em sujeitos de DI.

Em seguida estabelecer-se- diversas conceituaes, analisando-as e destrinchando o

processo de criao de uma OI.

Por fim, sero analisados os fatores que possibilitam a independncia funcional das OI

e a sua influncia como sujeito de DI para a delimitao de novas agendas internacionais, bem

como na criao de normas.

A opo pela diviso em tpicos foi tomada para que o estudo fosse mais didtico,

utilizando-se do mtodo exploratrio bibliogrfico e anlise dos institutos legais que

normatizam a matria abordada.

2 PERSPECTIVA HISTRICA

Os doutrinadores do DI entendem como seu momento de origem o entroncamento do

final histrico da Era Medieval identificado pela Guerra dos Trinta Anos (1678-48) e os

Tratados de Vesteflia.




[...] os Tratados de Vesteflia assentam os primeiros elementos de um direito pblico europeu. A soberania e a igualdade dos Estados so reconhecidas como princpios fundamentais da relaes internacionais. Para a resoluo dos problemas

comuns, prev-se o recurso ao processo do tratado fundado no acordo dos Estados

participantes. Alm disso, cria-se um mecanismo para assegurar a manuteno da

nova ordem europeia [...] Juridicamente, o Tratados de Vesteflia podem ser

considerados como o ponto de partida de toda a evoluo do direito internacional

contemporneo (DINH; DAILLER; PELLET, 2003, p. 53).

Desta forma, com a assinatura dos Tratados de Paz de Vesteflia, estipulou-se que os

Estados so os nicos dotados de soberania, sendo assim o DI clssico essencialmente um

sistema internacional estadista, fundamentado no interesse dos Estados, permanecendo entre

os sculos XVI e XIX tratando apenas de relaes interestatais.

Almeida e Barreto (2014) entendem que este sistema estadista vigorou durante trs

sculos e a elegem como principal causa de sua crise o aumento desenfreado do poder estatal,

terminando por criar regimes totalitrios e as guerras mundiais e, em consequncia, a

proliferao de OIs.

No se pode negar que as relaes bilaterais ou multilaterais entre os Estados j

existiam, todavia o surgimento de organizaes internacionais pblicas, funcionando como

instituies originam-se no sculo XIX.

Assim, a primeira OI criada foi a Comisso Central para a Navegao do Reno, em

1815, integrada pela Sua, Alemanha, Frana Blgica e Holanda, como escopo de

regulamentar a navegao pelo Rio Reno, com sede em Estrasburgo, na Frana.

Durante o sculo XIX, as organizaes internacionais se multiplicam. Isto possvel

pelas novas formaes que os Estados vo adquirindo: estabilidade interna, maior

controle sobre a populao, fronteiras bem definidas, ausncia de um poder superior

e a maior especializao e eficincia dos governos. Com isso, os Estados passam a

visar a determinados fins em funo do bem-estar de sua populao (ainda que este bem-estar fosse em grande parte presumido, e muitas vezes identificado com o

interesse do grupo governante). Tais finalidades passam a aproximar os Estados

mutuamente, quando fica claro que a cooperao pode ser o melhor meio para a

obteno de fins comuns. Portanto, as primeiras organizaes internacionais tm

objetivos bastante concretos e estritos, que se resumem persecuo de finalidades

estatais [...] (ALMEIRA; BARRETO, 2014, p. 28)




O perodo ps-guerra no sculo passado remete diretamente as atrocidades cometidas

pelos pases com regimes totalitrios Nazista e Fascista. A prpria Segunda Grande Guerra, a

perseguio a grupos de indivduos, genocdios, todos estes acontecimentos trouxeram uma

preocupao em nvel internacional da proteo dos Direitos Humanos.

A importncia dos Direitos Humanos, e em especial da dignidade da pessoa humana,

tem levado os Estados a assumirem responsabilidades atravs de tratados internacionais que

regulam que o indivduo tenha seus direitos respeitados por todos, contra o Estado e contra os

particulares.

Durante a Segunda Grande Guerra, a perseguio a grupos de indivduos, genocdios e

a quantidade de mortos trouxeram uma preocupao em nvel internacional da proteo dos

Direitos Humanos.

O fim da 2. Guerra Mundial trouxe para o mundo no somente a paz, como tambm, para o Direito Internacional, a era das Organizaes Internacionais. Os

desenvolvimentos do ps-45 trouxeram a ideia de que no mais os Estados seriam os

nicos sujeitos de Direito Internacional: as Organizaes Internacionais tambm

ocupariam esse posto. Entretanto, mais que a consagrao de novos sujeitos, a era das

organizaes internacionais trouxe algo indito para o Direito Internacional: o

aumento incalculvel de normas internacionais, principalmente aquelas

consubstanciadas em tratados internacionais (GALINDO, 2000, p. 8).

Dessa maneira, tem-se que a ecloso da Segunda Guerra mundial, que gerou a

destruio de boa parte da Europa, bem como o crescimento simultneo do socialismo no

Hemisfrio Leste fez com que ganhasse fora a ideia de construo de uma ordem

internacional voltado no Direito no mais apenas ligada ideia de sobreposio do poder.

Pode-se perceber que as OI no nasceram como resultado de um planejamento

racional dos Estados. Em realidade foram designadas para atender s necessidades e aos

mltiplos interesses que acometeram a comunidade internacional.

Sendo assim,

Diferentemente dos Estados, cada um dos quais deve sua existncia apenas a si

prprio a organizao internacional uma criatura, na medica em que somente passa a existir quando Estados se renem com propsito de estabelecer uma

entidade qual so confia as uma ou mais funes especficas, descritas em seu ato

constitutivo, ou constituio [...] (CRETELLA NETO, 2013, p.81).




Assim, inicialmente se concluiria que as suas atividades so estabelecidas por foras

exteriores, no exercendo controle sobre elas. Todavia, os Estados conferem cada vez mais

poderes de governana s OIs e a grande questo apontada por Pellet (2004) neste sentido

como entender que os Estados, entidades que se consideram soberanas, podem ser submetidas

ao Direito. Ocorre que s ser antagnico ao se entender soberania como um poder absoluto e

ilimitado.

Mas, se pode ser possvel tomarmos essa definio no interior do Estado, tal no

pode ocorrer no plano internacional: dentro do Estado, h apenas um nico

soberano; qual seja o Estado, o povo ou nao no tm importncia; o que importa

que existe apenas um, e que o mesmo no nem subordinado nem igual a nenhum

outro poder. Diversamente ocorre no plano internacional. [...] Certamente, os

Estados so soberanos, isto , eles no so subordinados a nenhum poder superior.

Mas a soberania aqui compartilhada entre vrios titulares [...]. Ou seja, na

sociedade internacional, os soberanos que so os Estados no tm mais superiores, e

sim iguais: [...]; e os direitos de cada um so determinados por eles mesmos, iguais,

e pertencem a todos os outros. Direito Internacional , portanto, absolutamente

necessrio, no somente para organizar as relaes dos Estados entre si, mas

tambm , primordialmente, para garantir sua prpria existncia (PELLET, 2004, p.

5).

Neste sentido,

[...] o direito internacional se insere igualmente em uma comunidade internacional

em boa medida coesa e, portanto, dotada de certa capacidade de ao poltica e

econmica prpria. Tal integrao remete construo de um sistema normativo

assentado igualmente no conceito de ordem pblica. Assim, o universo social

suscetvel de influenciar a deciso dos Estados soberanos na elaborao do processo

normativo, permitindo mesmo que certas normas tenham sua origem justificada na

necessidade social e no necessariamente no consentimento (BRANT, 2013, p. 11-

12).

Ao analisar o surgimento do ordenamento jurdico internacional, dois fatores so

essenciais. O primeiro analisar a existncia de valores comuns capazes de orientar o

comportamento dos sujeitos da Sociedade Internacional, ou seja, um interesse social. O

segundo compreender que esses valores considerados como universalmente aceitos

passam a ser consagrados por normas juridicamente vinculantes (LAGE, 2007).

Desta forma, os liberais institucionais argumentam que as instituies internacionais

ajudam a promover a cooperao entre os Estados. Assim




[...] um alto nvel de institucionalizao reduz de forma significativa os efeitos

desestabilizadores da anarquia multipolar identificada por Mearsheimer. As

instituies compensam a falta de confiana entre os Estados, permitindo um fluxo

de informao entre os membros, que, consequentemente, gera mais transparncia s

aes dos pases e aos seus motivos. Dessa forma, as instituies ajudam a reduzir o

medo mtuo entre os Estados membros [...]. As instituies promovem cooperao

entre os Estados visando a vantagens mutuas [...] (JACKSON; SORENSEN, 2007,

p. 170).

Neste sentido, OIs fazem mais do que facilitar a cooperao auxiliando os estados a

superar falhas de marcado, dilemas de ao coletiva, pois elas so capazes, tambm, de

criarem atores, delimitar responsabilidades e autoridade entre os Estados, alm de definir o

trabalho desses atores, atribuindo significados e valor normativo. At mesmo com ausncia de

recursos materiais, elas utilizam seu poder para influenciar no cenrio internacional. Desta

forma, ressalta-se que as OIs no so apenas estruturas polticas organizadas, mas tratam-se

de atores atuantes no Direito Internacional (BARNETT, FINNEMORE, 1999).

nesta acepo que Barnett e Finnemore (1999) indagam se as OIs atuam exatamente

da forma pretendida por seus criadores no momento da sua criao. Segundo os autores,

houve um crescimento do nmero de OIs, havendo uma intensa gama de teorias que tentam

explicar o motivo de sua criao. A maioria destas teorias entende que estas Organizaes

derivam da resposta aos problemas de falta de informaes, custos de transao e outros

obstculos para a melhoria do bem-estar para os seus membros. D-se as OI uma ateno

especial, uma vez que estas comeam a tomar decises independentes dos Estados que as

criaram. As OIs criam regras, definem novas categorias de atores internacionais (como

exemplo os refugiados), definem tarefas e objetivos (como o desenvolvimento), alm de

modelos de transferncia de organizao poltica pelo mundo (como mercados e a

democracia). Elas no so apenas reflexo das preferncias estatais, podem ser autnimas e

poderosos atores na politica mundial.




3 ORGANIZAES INTERNACIONAIS Conceito e forma de criao

O sistema internacional tem sido caracterizado como sistema poltico anrquico.

Assim, a ideia na inexistncia de um Estado supranacional gera insegurana entre os Estados,

especialmente no mbito do uso legtimo da fora. Neste sentido, os Estados buscam formas

de reduzir essa insegurana, utilizando-se do balano de poder, as zonas de influncia, a

estabilidade hegemnica, o Concerto de Estados, o direito internacional, as prticas

diplomticas, entre outras formas para pacificar as relaes interestatais. Desta forma, a

organizao internacional um fenmeno de institucionalizao da sociedade internacional,

que garante, em certa medida, a governana global.

Segundo Brotns (2007), as OIs so sujeitos de DI, criadas pelos Estados atravs de

um tratado ou outro instrumento regido pelo DI, dotados de rgos permanentes, com vontade

prpria, juridicamente distinta da de seus Estados-membros, no mbito de competncias

atribudas para a consecuo de objetivos convencionados. Os tratados constitutivos das

organizaes sero regulados pela Conveno de Viena de 1969.

Neste sentido Cretella Neto (2013) aponta que estas organizaes se apresentam como

sujeitos derivados de DI, tendo personalidade jurdica internacional prpria. Afirma ainda

que:

Na gnese de toda a organizao internacional encontra-se uma conveno

concluda por sujeitos de direito, internacionalmente capazes, que manifestam sua

prpria vontade coletiva, expressamente ou no, por meio de tal instrumento [tratado

internacional], que estabelece todos os detalhes da constituio, da estrutura e do

funcionamento da entidade (CRETELLA NETO, 2013, p.94).

Assim, entende-se que a organizao ser criada atravs de um ato de vontade dos

Estados. Estes definiro suas competncias, como ser o seu funcionamento, sua forma de

trabalho e sua rea de atuao inicial.




Neste aspecto, ressalta-se que a despeito da autonomia relativa dos Estados, a

existncia de organizaes pblicas internacionais representa um avano no sentido de que h

uma maior previsibilidade de conduta dos Estados em suas relaes.

As OIs se diferem de outras formas de cooperao internacional por seu carter

permanente, elas [...] so constitudas por aparatos burocrticos, tm oramentos prprios e

esto alojadas em prdios [...] empregam servidores pblicos internacionais (HERZ;

HOFFMANN, 2004, p.10). Essa diferenciao deriva da sua personalidade jurdica.

As organizaes internacionais no constituem um somatrio aritmtico da vontade

de seus membros. Elas so, tanto do ponto de vista jurdico quanto prtico, algo

externo e distinto em relao aos Estados. [...] a delineao de uma personalidade

jurdica internacional transforma as organizaes internacionais em sujeitos de

direito internacional, possuidores de direitos e deveres, condio exclusiva, at

ento, dos Estados soberanos (SEITENFUS, 2003, p. 51).

Desta forma, segundo Shaw (2008) a Corte Internacional reconheceu a multiplicidade

de modelos de personalidade jurdica internacional, uma vez que os sujeitos de direito em

qualquer sistema legal no so necessariamente idnticos na sua natureza ou na extenso dos

seus direitos. De fato, os Estados so os principais sujeitos de DI, sua personalidade deriva da

prpria natureza e estrutura do sistema internacional. Assim, todos os Estados so igualmente

soberanos, sem distino entre si a respeito dos seus direitos de personalidade.

Em princpio, a personalidade dos diversos sujeitos de direito internacional deriva da

vontade dos Estados e no da prpria natureza dessa entidades; por consequncia, ela difere

da personalidade dos Estados pelo seu carter derivado (DINH; DAILLER; PELLET, 2003,

p. 585).

Ou seja, as OI so sujeitos no-soberanos, assim como organizaes no-

governamentais e indivduos. So sujeitos derivados, possuidores de poderes delimitados,

conferidos internacionalmente.

Assim, sendo as OI sujeitos derivados, elas s existem se criadas atravs de um tratado

multilateral, cuja iniciativa exterior prpria Organizao.




Quer se intitule Conveno, Pacto (da S.d.N., 1919), Carta (das Naes Unidas,

1945), Estatutos (do Conselho da Europa, 1949), Constituio (da O.I.T., 1946),

etc., o tratado multilateral a forma habitual do ato constitutivo das organizaes

internacionais. A exigncia de um acordo explica-se facilmente: os Estados querem

ter a oportunidade de exprimir o seu consentimento ao aparecimento de uma pessoa

jurdica cujo funcionamento ter sempre, mesmo que seja em graus variveis,

incidncias sobre o contedo ou o exerccio da suas prprias competncias. Cada

Estado est, assim, em condies de s participar numa organizao internacional

depois de ter expresso esse desejo [...] por ratificao, aprovao, adeso carta

constitutiva [...] (DINH; DAILLER; PELLET, 2003, p. 594).

Quanto ao seu financiamento, ressalta-se que as OIs no produzem riquezas materiais,

a grande maioria das organizaes no possui formas de produzir receita prpria. Isto

significa que elas dependem financeiramente dos Estados-membros.

Todas as organizaes internacionais preveem em seus tratados constitutivos ou em

acordos complementares, a forma de financiamento. Mesmo que a contribuio

financeira de um Estado situe-se em um patamar mnimo, sendo quase simblica,

todo Estado membro de um organismo obrigado a participar do seu financiamento

(SEITENFUS, 2003, p. 51).

4 DA AUTONOMIA DAS ORGANIZAES INTERNACIONAIS

Segundo Oestreich (2007), a literatura crescente tem assumido a natureza burocrtica

das OIs. A burocratizao de determinadas funes internacionais traz uma nova liberdade de ao

para elas. Uma importante vertente do pensamento acima tem sido focar na relao principal-

agent nas organizaes internacionais visualizando os Estados como diretores e os

funcionrios destas organizaes como seus agentes. O controle do agente sobre a informao

no est disponvel para os diretores, e pode, inclusive, haver divergncia de interesses entre

diretores e agentes. notrio que as Organizaes Internacionais se preocupam com a sua

sobrevivncia e alcance da ao, mas elas tambm se preocupam com a realizao de seus

objetivos.

O debate entre os especialistas pode ser visto de diversos ngulos. Hawkins, Lake,

Nielson e Tierney (2006) entendem que por um lado, alguns autores afirmam que as OIs




escaparam do controle dos Estados que as criaram. H quem afirma o contrrio, que em

verdade referidas Organizaes nada mais fazem que obedecer ao comando dos seus

criadores. Desta forma, os pases ocidentais utilizariam das OIs como meio de para impor

seus interesses em detrimento dos demais Estados, camuflados pelo discurso de legitimar os

processos multilaterais. H, no entanto, quem entenda que muitas delas serviram, sim, ao

propsito de seus criadores, todavia a posteriori foram utilizados por outros atores polticos

para perseguir fins distintos, tornando-se agentes duplos e traindo seus propsitos originais

em servir novos propsitos.

Ressalta-se que essas percepes a respeito das referidas organizaes, que sob uma

primeira apreciao seriam consideradas como incompatveis, em realidade persistem porque

as prprias organizaes variam de acordo com as atividades desenvolvidas e com a

autonomia em face de seus criadores. H determinados casos, inclusive, onde os prprios

Estados membros incumbem s OIs a forma de agir com mais independncia, dando-lhes

poder para aplicar sanes aos Estados membros, a fim de facilitar a resoluo de litgios ou

reforar os compromissos do tratado. Por outro lado, muitas OIs so fortemente constrangidas

a seguir os ditames de seus membros (HAWKINS; LAKE; NIELSON; TIERNEY, 2006).

As OIs so atores que implementam suas decises polticas e perseguem seus prprios

interesses estratgicos. Boa parte da literatura as trata como apenas um conjunto de regras.

Todavia, deve-se observar o comportamento estratgico das orgnizaes, sem, por outro lado,

ignorar o impacto das regras em Estados membros ou do staff das prprias organizaes.

Contudo outras questes comeam a ser arguidas, por exemplo: quando e qual o interesse dos

Estados em delegar determinadas demandas s OI, procura-se entender por que e como os

Estados criam no apenas as regras, mas tambm atores polticos que, na prossecuo dos

seus prprios interesses, podem frustrar os objetivos de Estados.

A respeito da natureza e extenso da delegao nas entende-se que a mesma trata-se de

uma concesso condicional de autoridade de um diretor para um agente, autorizando este a

agir em nome do primeiro (principal-agent theory).




O que se demonstra que ao sopesar entre os benefcios para os governos fornecidos

pela delegao de tarefas s OI, contrapondo-se aos problemas que a heterogeneidade de

interesses que comum no cenrio internacional, perceber-se- que quanto maiores os

benefcios, maiores as chances de haver a delegao. Por outro lado, ainda que haja um

amplo conjunto de benefcios, quando h uma pluralidade de interesses, a probabilidade de

delegao diminui (HAWKINS; LAKE; NIELSON; TIERNEY, 2006).

As OIs podem se tornar mais autnomas e independentes dos Estados que as criaram

por pelo menos duas razes. Por um lado devido legitimidade da autoridade racional-legal

que elas incorporam, o que extremamente negligenciado pela doutrina, por outro, em razo

do controle maior de conhecimento tcnico e informao, ainda que de forma muito restritiva,

o que leva os estudiosos a ignorar algumas das formas mais bsicas e conseqentes de

influncia das OIs (BARNETT, FINNEMORE, 1999).

Weber, em seu estudo sobre a burocratizao, assevera que as burocracias so

consideradas como um avano, pois estas fornecem um quadro de interao social que pode

responder s demandas cada vez mais tcnicas da vida moderna em uma forma estvel,

previsvel e no violenta; elas so racionais e trazem preciso, conhecimento e continuidade

para os objetivos sociais (BARNETT, FINNEMORE, 1999). Todavia, tais realizaes

tcnicas e racionais, de acordo com Weber, chegaram a um preo ngreme. As burocracias so

criaturas polticas que podem ser autnomas de seus criadores e podem vir a dominar as

sociedades que foram criadas para servir [...] (BARNETT, FINNEMORE, 1999, p. 707,

traduo nossa).

A autonomia da burocracia derivada do conhecimento tcnico especializado,

treinamento e experincia que no est imediatamente disponvel para outros atores.

Enquanto esse conhecimento pode ajudar a burocracia realizar as diretivas de

polticos de forma mais eficiente, Weber ressaltou que tambm d a elas poder sobre

os polticos (e outros atores) (...) (BARNETT, FINNEMORE, 1999, p. 708, traduo

nossa).




Barnett e Finnemore (1999) ao examinarem como as OIs atuam com a sua autonomia

e autoridade, perceberam que estas classificam o mundo, criando categorias de atores e

formas de ao, fixam definies do mundo social, bem como articulam e difundem novas

normas, princpios e atores em todo o mundo. O poder para realizar tais aes decorre da

habilidade das OIs de estruturar o conhecimento.

No primeiro ponto, pode-se entender que elas classificam e organizam informaes e

conhecimento. Este processo de classificao est ligado ao poder, pois so formas de

influenciar com a criao de ordens no mundo social. Elas fazem isso, por exemplo, quando

mudam um grupo social de categoria, ou at mesmo criando uma classe distinta. Essa

habilidade de classificar objetos uma das maiores fontes de poder das OIs. Um exemplo a

criao da categoria dos refugiados, o debate acerca da categorizao do termo teve forte

influncia do Alto Comissariado das Naes Unidas para os Refugiados (ACNUR).

Em segundo lugar, as OIs tambm exercem poder atribuindo significados, o que est

intimamente ligado ao poder de classificao. Seja travs de nomeao ou rotulao do

contexto social, elas estabelecem parmetros e, inclusive, seus prprios limites. Como os

atores so orientados para objetos e objetivos com base no significado que eles tm para eles,

a capacidade de atribuir um significado particular constitui uma fonte importante de poder das

OI. Sabe-se que elas no agem sozinhas neste sentido, mas os seus recursos organizacionais

contribuem poderosamente para esse fim.

Neste sentido, Barnett e Finnemore (1999) demonstram que a atribuio de novo

significado para o desenvolvimento um tpico recente da agenda internacional, tendo sido

denotado em funo de grande influncia das OIs. A institucionalizao do conceito de

"desenvolvimento", com o fim da Segunda Guerra Mundial, o discurso do desenvolvimento,

criado e arbitrado em grande parte pelas OIs, determina no apenas o que constitui a atividade

(o que desenvolvimento), mas tambm quem (ou o que) considerado poderoso e

privilegiado, ou seja, quem consegue se desenvolver e o que objeto de desenvolvimento

(grupos locais).




Uma consequncia desta redefinio de conceitos que ela promove a necessidade de

interveno maior das OIs nos assuntos internos e externos dos Estados.

(...) Isto bastante evidente na esfera do desenvolvimento. O Banco Mundial, o

Fundo Monetrio Internacional (FMI) e outras instituies de desenvolvimento

estabeleceram uma rede de intervenes que afetam quase todos os aspectos da

economia e da poltica em muitos estados do Terceiro Mundo. Como

"desenvolvimento rural", "necessidades humanas bsicas" e "ajustamento estrutural"

tornou-se incorporado o significado de desenvolvimento, assim, OIs so autorizados,

ou at mesmo requisitadas, tornando-se intimamente envolvidas nos trabalhos

internos de desenvolvimento de sistemas polticos, executando polticas monetrias,

a reorganizao da economia poltica das regies rurais inteiras, regulamentando as

prticas familiares e mediando entre os governos e seus cidados em uma variedade

de maneiras (BARNETT, FINNEMORE, 1999, p. 712, traduo nossa).

Ao estabelecerem regras e normas, as OIs almejam alastrar os benefcios de sua

experincia e transmitir suas normas e modelos de comportamento poltico. Afirmam que este

papel no acidental ou involuntrio, haja vista que seus funcionrios muitas vezes insistem

que parte de sua misso impor valores e normas globais. Armado com uma noo de

progresso, uma ideia de como criar a vida melhor, e um pouco de compreenso do processo

de converso, muitas OIs tm como propsito declarado o desejo de moldar as prticas

estatais, estabelecendo, articulando e transmitindo normas que definem o que constitui um

comportamento aceitvel e legtimo (BARNETT, FINNEMORE, 1999, p. 713, traduo

nossa).

Considerando o exemplo da descolonizao completa como um dos ideais do sculo

passado, a ONU difundiu normas como o princpio da autodeterminao dos povos, bem

como o da soberania como sendo fator de integridade territorial, o que ilustrado atravs de

resolues, de comisses e do famoso episdio das operaes de paz no Congo na dcada de

1960. O FMI e o Banco Mundial so outros exemplos, pois os mesmos se consideram com o

papel de transmissores de normas e princpios econmicos avanados do mercado para as

economias menos desenvolvidas (BARNETT, FINNEMORE, 1999).

A dinmica que h a separao entre os Estado-membros dos gestores das

organizaes, e este um fator que d as OIs maior liberdade de ao. Para Oestreich (2007),




dada a premissa de que essa liberdade de ao segue em grande parte a partir dessa dinmica -

a separao da agente e do principal, e do tamanho e complexidade das organizaes,

altamente burocratizadas modernas - provvel que certos fatores levaram a uma maior

liberdade de ao s OIs, dentre eles:

Com um staff maior, maiores responsabilidades e melhores recursos, h a maior

possibilidade de poder de independncia em sua gesto, mais do que em menores

organizaes. Confrontado com o tamanho de uma OI, e com um grande nmero de

operaes diferentes acontecendo ao mesmo tempo, os Estados-membros tero duas opes:

aumentar sua equipe de superviso e a quantidade de tempo gasto na sequncia de operaes

da organizao, ou aceitar que as organizaes iro operar a maior parte do tempo com maior

independncia.

A complexidade das questes que envolvem as operaes da organizao.

Burocracias com alto grau de organizao, com uma longa tradio de atividade

perdem o medo de sua extino, pois adquirem credibilidade em suas aes.

Quando as organizaes so supervisionadas por um princpio coletivo, os resultados

da poltica no vo ser o mesmo que as preferncias dos maiores Estados. Isto significa que os

Estados menos poderosos podem formar coligaes que iro influenciar o comportamento da

OI. Isso tambm significa que, onde nenhum Estado tem um incentivo poderoso para

monitorar o comportamento da OI, haver menos fiscalizao e mais espao de manobra.

As instituies tm uma maior liberdade de ao quando as operaes so

consideradas perifricas aos grandes doadores. Ou seja, os principais contribuintes de fundos

so menos propensos a interferir nas operaes e poltica quando eles no so diretamente

afetados pela forma como esses fundos so usados. lgico que os Estados mais importantes

so menos propensos a supervisionar as operaes do dia-a-dia de uma organizao que no

funciona em uma rea que eles consideram de segurana primria ou de grande importncia.

5 - Concluso




Desde o surgimento do DI Clssico, datado da assinatura dos tratados de Vesteflia,

at a contemporaneidade, possvel identificar diversas transformaes no cenrio

internacional. Um Direito que a priori abarcava apenas as relaes e os comportamentos

interestatais, abarcando, principalmente as relaes de poder e a guerra percebeu que a

cooperao era um melhor caminho.

Este novo comportamento estatal que gerou a cooperao organizada e passou a

diligenciar funes uma nova pessoa jurdica, dotada de prdio prprio, receitas prprias

(ainda que provenientes em sua maior parte dos seus membros) e funcionrios prprios surge

no sculo XIX e se intensifica na segunda metade do sculo seguinte, no perodo ps-guerra.

Aos poucos estas organizaes adquirem um maior espao, deixando de serem meras

ferramentas utilizadas pelos Estados para ento adquirir mais liberdade e relativa autonomia.

Pode-se perceber que so diversos os fatores que influenciam para uma maior

liberdade das OI no tocante s suas aes, desde o seu tamanho, complexidade dos atos e dos

temas de discusso at a melhor produo de conhecimento. Assim, no h homogeneidade

no tema. Algumas organizaes sero mais propensas a serem fortemente influenciadas,

enquanto outras, desde o seu ato constitutivo j adquirem relativa autonomia de seus Estados-

membros.

O que no se pode reduzir a plena capacidade jurdica internacional que as

organizaes possuem. So elas dotadas desta personalidade, arcando com os deveres e

adquirindo os seus direitos na mesma medida.

Assim, visualiza-se que cada vez mais o DI caminha para uma governana global,

atenuando a insegurana gerada pelo anarquismo e sendo possvel prever as atividades dos

outros Estados.




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a atuaÇÃo autÔnoma das organizaÇÕes internacionais em relaÇÃo aos seus estados - membros

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