a anÁlise swot como diagnÓstico organizacional … 2016-02-26 · ... mas só a milésima parte...
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A ANÁLISE SWOT COMO DIAGNÓSTICO ORGANIZACIONAL NO SERVIÇO DE
ABASTECIMENTO DE ÁGUA E ESGOTO DO MUNICÍPIO DE BENEVIDES - PA.
Rosidenis Aragão da Silva 1
RESUMO
O artigo realizou uma aplicação da Matriz SWOT no Serviço de Abastecimento de Água e
Esgoto do município de Benevides (SAEB). O objetivo deste estudo é verificar se a análise
SWOT (Stengnts - Forças, Weaknesses - Fraquezas, Opportunities - Oportunidades e Theat -
Ameaças) servirá como diagnóstico organizacional visando o aperfeiçoamento do
planejamento do SAEB. E como consequência disso, melhorar a prestação do serviço público
de água e esgoto. A pesquisa se caracterizou quanto a sua natureza, aplicada, e quanto aos
seus objetivos, como pesquisa exploratória e descritiva. Com relação à abordagem do
problema, a pesquisa é classificada como uma pesquisa quantitativa, pois fez análise
organizacional através da aplicação da Matriz SWOT. É também considerada qualitativa, pois
coletou opiniões sobre os elementos que compõem a Matriz SWOT e transformou-os em
propostas de ações. O estudo inicia-se com a revisão de literatura sobre recursos hídricos,
detalhando seu marco legal, em seguida definindo o conceito de planejamento estratégico, de
matriz SWOT, suas quatro variáveis (forças, fraqueza, oportunidades e ameaças, relacionadas
ao ambiente interno e externo), e por último a coleta de dados, onde foi aplicado um
questionário ao diretor e aos funcionários do SAEB, para coleta das informações para
posterior análise e discussão. Pode-se verificar que os resultados alcançados na coleta e
análise dos dados sugerem que a SWOT traz bons resultados e permite ao SAEB
redimensionar a sua atuação na prestação de um serviço público de grande relevância para a
sociedade que é o saneamento básico.
Palavras-chave: Água e esgoto. Planejamento Estratégico. Diagnóstico Organizacional.
Matriz SWOT.
1 INTRODUÇÃO
A água é um elemento essencial à vida e como tal trata-se de um direito fundamental
do cidadão o seu acesso para a manutenção de suas necessidades básicas de sobrevivência. No
caso do Estado, o qual deve priorizar os interesses da coletividade, é possível inferir que a
atuação da Administração Pública deve observar as questões ambientais, de saúde, sociais e
econômicas relacionados à qualidade da água ofertada à população, já que estas interferem
1 Universidade Federal do Pará
Especialista em Gestão Educacional - UNICESUMAR. Graduado em Administração Pública - UFPA e em
Licenciatura em Física - UFPA. Professor /SEDUC-PA.
E-mail: [email protected]
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diretamente na sociedade como um todo e passam a ser compreendidas, portanto, como
interesse coletivo (SILVA, 2013).
O acesso à água de boa qualidade e quantidade e o apropriado destino após o uso é
uma prioridade, especialmente nas áreas urbanas em crescimento, e está inteiramente
conectada à saúde e qualidade de vida da população, visto que muitas doenças são decorrentes
da água contaminada e responsáveis por boa parte das internações hospitalares na rede pública
de saúde. Neste contexto, é válido também observar a importância das organizações públicas
na gestão de serviços públicos básicos para a população, em face da crescente demanda por
água a nível global (SILVA, 2013).
A administração pública, diferente das organizações privadas que visam o lucro, tem a
finalidade de prestar serviços públicos na busca do bem-estar social. Entretanto, este papel
social deve ser impetrado com a maior qualidade, eficiência e eficácia possível na sua
prestação de serviço à população. Assim como as demais organizações, as públicas também
exibem forças e fraquezas bem como oportunidades e ameaças que devem ser ponderadas na
elaboração do Planejamento governamental.
Na prefeitura Municipal de Benevides é a Secretaria de Obras, Viação e Infraestrutura
(SEMOVI) que tem a responsabilidade referente ao saneamento básico, mais especificamente
o Serviço de Abastecimento de Água e Esgoto de Benevides (SAEB), que tem a competência
de estudar, projetar e executar obras relativas à construção, ampliação, canalização,
fiscalização e remodelação dos sistemas de abastecimento de água potável e esgoto sanitário.
Com a intenção de desvendar quais são as variáveis que interferem no desempenho da
prestação do serviço público de água e esgoto nesse município, utilizou-se a técnica da Matriz
SWOT para identificar os fatores internos (forças e fraquezas) e externos (ameaças e
oportunidades) que intervêm nas ações do SAEB e então adequar as táticas quanto ao alcance
dos objetivos definidos no planejamento.
Sendo assim, o presente estudo procura responder à seguinte questão: A análise
SWOT (Stengnts - Forças, Weaknesses - Fraquezas, Opportunities - Oportunidades e Theats
- Ameaças) servirá como diagnóstico organizacional visando o aperfeiçoamento do
planejamento do Serviço de Abastecimento de Água e Esgoto da Secretaria de Obras, Viação
e Infraestrutura (SEMOVI) do município de Benevides?
O objetivo geral desta pesquisa é verificar se a análise SWOT (Stengnts - Forças,
Weaknesses - Fraquezas, Opportunities - Oportunidades e Theat - Ameaças) servirá como
diagnóstico organizacional visando o aperfeiçoamento do planejamento do Serviço de
Abastecimento de Água e Esgoto do município de Benevides.
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E os objetivos específicos são: (i) descrever a estrutura da análise SWOT (Forças e
Fraquezas, Oportunidades e Ameaças) do Serviço de Abastecimento de Água e Esgoto do
município de Benevides (ii) analisar os resultados das variáveis (Forças e Fraquezas,
Oportunidades e Ameaças) da área de abastecimento de água e esgoto (iii) inventariar
propostas de ações tendo como base os resultados das variáveis da análise SWOT.
O presente trabalho foi dividido em 06 (seis) tópicos, a contar da introdução, que
esclarece a questão da pesquisa, a motivação para realizar o estudo e os objetivos específicos;
o segundo tópico caracteriza-se em compreender a importância da água e esgoto para nossa
sociedade, seus limites e perspectivas assim como o marco legal nos âmbitos federal, estadual
e municipal. O terceiro tópico aborda o conceito de sistema público de abastecimento de água
e esgotamento sanitário além da caracterização do SAEB (Serviço de Abastecimento de Água
e Esgoto de Benevides); o quarto tópico versa sobre planejamento estratégico assim como a
ferramenta de diagnóstico organizacional chamada de matriz SWOT explicando suas quatro
variáveis (forças, fraqueza, oportunidades e ameaças, relacionadas ao ambiente interno e
externo). O quinto tópico delineia sobre a metodologia adotada, descrevendo alguns aspectos
relacionados ao tipo de pesquisa, local da pesquisa, a população e amostra, assim como o
instrumento e procedimentos utilizados na pesquisa; o sexto tópico consiste na apresentação e
análise dos resultados; e, por fim, são exibidas as considerações finais.
2 A ÁGUA E ESGOTO: LIMITES E PERSPECTIVAS
A água é um dos recursos naturais de maior importância, visto que esta se apresenta
como recurso essencial a subsistência do ser humano e para a prática das mais diversas
atividades, sejam elas culturais, sociais ou econômicas (SILVA, 2013).
Conforme afirma Branco (1993) nosso planeta possui um volume de 1 trilhão de
quilômetros cúbicos, mas só a milésima parte disso é constituída de água. De acordo com as
mais recentes avaliações, o total de água do planeta acha-se assim distribuídos: água salgada
(oceanos e mares) corresponde a 95,5 %; calotas polares e geleiras correspondem a 2,2 % e a
água doce corresponde a 2,3 %.
Neste sentido, em 1992, a Organização das Nações Unidas (ONU) instituiu a
Declaração Universal da Água (DUA) a qual tinha como objetivo tornar a água conhecida e
respeitada por todos que se preocupam com a conservação ambiental e o futuro do planeta,
ressaltando que:
A água faz parte do patrimônio do planeta. Cada continente, cada povo, cada nação,
cada região, cada cidadão é plenamente responsável aos olhos de todos.
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A água é seiva de nosso planeta. Ela é condição essencial de vida de todo vegetal,
animal ou ser humano.
Os recursos naturais de conservação da água em água potável são lentos, frágeis e
muito limitados. Sendo assim, a água deve ser manipulada com racionalidade,
precaução e parcimônia (DUA, 1992).
A Declaração Universal da água destaca que sua proteção constitui uma obrigação
jurídica para todo homem ou grupo social que a utiliza e que tal questão não deve ser ignorada
nem pelo homem e nem pelo Estado. Assim, a gestão da água impõe um equilíbrio entre os
imperativos de sua proteção e as necessidades de ordem econômica, sanitária e social.
A este respeito, convém pontuar que a nível global, a política voltada para a
preservação da água está pautada na Agenda 21. A Agenda 21 corresponde a uma política
mundial para o meio ambiente, elaborada em 1992, e tem como ideia central que cada país
elabore a sua “Agenda 21”, observando-se suas especificidades e realidades a fim de se
concretizar políticas regionais locais para a preservação do meio ambiente.
2.1 A Água e o Esgoto no Brasil: Marco Legal
A política a nível nacional de recursos hídricos e esgotamento sanitário corresponde à
Lei nº 11.445, de 5 de janeiro de 2007, que estabelece as diretrizes nacionais para o
saneamento básico, a Lei 9.433/1997 que diz respeito a Política Nacional de Recursos
Hídricos e ao Decreto nº 7.217, de 21 de Junho de 2010, que estabelece normas para execução
da Lei supracitada.
Ainda a nível Federal a portaria nº 518/2004/MS estabelece os procedimentos e
responsabilidades relativos ao controle e vigilância da qualidade da água para consumo
humano, seu padrão de potabilidade e dá outras providências.
Inicialmente, com relação à Política Nacional diretamente voltada à questão do
saneamento, convém ressaltar que o inciso IX, artigo 2º, do Decreto nº 7.217/2010, que
regulamenta a lei nº 11.445/2007, considera como serviços públicos de saneamento básico:
Conjunto dos serviços públicos de manejo de resíduos sólidos, de limpeza urbana,
de abastecimento de água, de esgotamento sanitário, de drenagem e manejo de águas
pluviais, bem como infraestruturas destinadas exclusivamente a cada um destes
serviços.
Conforme ainda a Lei nº 11.445/2007, que dispõe sobre as diretrizes nacionais para o
saneamento básico, em seu artigo 19º, estabelece que o planejamento da prestação de serviços
de saneamento básico observará o plano que pode ser específico para cada serviço, devendo
observar requisitos mínimos como: diagnóstico da situação e de seus impactos nas condições
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de vida; objetivos e metas de curto, médio e longo prazo para a universalização; programas,
projetos e ações necessárias para atingir os objetivos e as metas; ações para emergências,
contingências, mecanismos e procedimentos para a avaliação sistemática da eficiência e
eficácia das ações programadas.
No que tange a Política Nacional de Recursos Hídricos, instituída pela Lei 9.433/1997,
em seu art. 1º baseia-se nos seguintes fundamentos: “I - a água é um bem de domínio público;
II - a água é um recurso natural limitado, dotado de valor econômico; [...] e VI - a gestão dos
recursos hídricos deve ser descentralizada e contar com a participação do Poder Público, dos
usuários e das comunidades”.
2.2 A Água e o Esgoto na Região Norte: Marco Legal nos Âmbitos Estadual e Municipal
A política estadual é estabelecida na Lei 6.381 e a política local do município a ser
pesquisado, Benevides, está embasada na Lei Orgânica Municipal, no Plano Diretor do
município e por determinações superiores.
Tais fundamentos são ratificados pela Política Estadual de Recursos Hídricos, que
estabelece como objetivos:
I - Assegurar à atual e às futuras gerações a disponibilidade dos recursos hídricos, na
medida de suas necessidades e em padrões qualitativos e quantitativos adequados
aos respectivos usos;
II - O aproveitamento racional e integrado dos recursos hídricos, com vistas ao
desenvolvimento sustentável (Art. 2º, Lei 6.381 / 2001).
A este respeito, confirma-se a responsabilidade dos governantes quanto à gestão da
água, o que inclui a sua oferta adequada, em quantidade e qualidade, por meio da prestação de
um sistema público eficiente de abastecimento de água para a população, de modo a garantir a
melhoria da sua qualidade de vida e promover a diminuição da incidência de diversas doenças
provenientes deste meio.
Finalmente, a Constituição brasileira de 1988, prevê no Art. 30º, inciso V, que
compete aos municípios a prestação dos serviços públicos de interesse local. Neste sentido, a
Lei Orgânica de Benevides (1990) em seu Art. 166º assegura que a saúde e o saneamento são
direitos de todos e dever do município, assegurados mediante políticas econômicas e
ambientais que visem à preservação e/ou eliminação do risco de doenças e outros agravos e ao
acesso universal igualitário às ações e serviços para a sua promoção, proteção e recuperação.
Ainda neste sentido, o Plano Diretor do Município (2006), em seu Art. 70º, ressalta
que a política municipal de saneamento ambiental tem como objetivo assegurar a proteção da
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saúde da população e melhorar sua qualidade de vida alcançando níveis crescentes de
salubridade ambiental por meio das ações, obras e serviços de saneamento, trazendo entre os
objetivos gerais da política municipal para o saneamento ambiental:
II - A reestruturação, ampliação e adequação do sistema de captação,
armazenamento e distribuição de água, com a necessária implantação de processos
de manutenção e fiscalização da qualidade do produto final fornecido a população;
III - O monitoramento do sistema de abastecimento público de água, inclusive os
sistemas alternativos como poços artesianos particulares e públicos, de modo a
garantir a qualidade da água destinada a consumo próprio ou da população em geral,
utilizando para isto ações de gestão integrada entre os agentes comunitários de saúde
e o poder público (Art. 73, Lei nº1031/2006).
Neste contexto, ainda de acordo com o Plano Diretor do Município, Art. 86º, a política
de Saúde do município deve atuar em conjunto com a secretaria de obras e de meio ambiente
e o sistema de abastecimento de água e esgoto na perspectiva de adoção das seguintes
estratégias:
I - Ampliação do número de pontos de captação de água e da rede de distribuição;
II - Reestruturação do sistema de abastecimento para a redução de perdas físicas;
III - Inspeção sanitária de competência municipal ou estadual no sistema de
abastecimento de água na sede e zona rural do município;
VI - Implantação de um programa de tratamento e monitoramento da qualidade da
água distribuída para a população;
V - Criação de programas de tratamento e monitoramento de poços artesianos
particulares e públicos.
Observa-se, portanto, que o município de Benevides possui mecanismos legais para
garantir um sistema público de abastecimento de água e de esgotamento sanitário, fazendo-se
necessário conceber um modelo de gerenciamento adequado para o município, capaz de
atender a demanda e levando em conta a quantidade e a qualidade da água de modo a atender
todas as necessidades de consumo e a adequada finalidade a que a água se destina.
3 O SISTEMA PÚBLICO DE ABASTECIMENTO DE ÁGUA E ESGOTAMENTO
SANITÁRIO.
O serviço público de abastecimento de água é uma rede de distribuição dos recursos
hídricos para o consumo humano, composto por uma estrutura física e química. Sendo que,
este fornecimento pode ser feito de duas maneiras, através do sistema de abastecimento de
água para consumo humano ou pela solução alternativa coletiva de abastecimento de água
para consumo. As definições destes modelos são estabelecidas segundo a Portaria MS nº
518/2004:
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Sistema de abastecimento de água - instalação composta por conjunto de obras civis,
materiais e equipamentos, destinada à produção e à distribuição canalizada de água
potável para populações, sob a responsabilidade do poder público, mesmo que
administrada em regime de concessão ou permissão.
Solução alternativa coletiva - toda modalidade de abastecimento coletivo de água
distinta do sistema de abastecimento de água, incluindo, entre outras, fonte, poço
comunitário, distribuição por veículo transportador, instalações condominiais
horizontais e verticais.
De acordo com Fenzl, Mendes e Fernandes, o abastecimento de água potável constitui-
se em um conjunto de obras, instalações e serviços, sendo destinados a captar, tratar e
distribuir água a uma população, em quantidade e qualidade compatível com as necessidades
da mesma, para fins de consumo doméstico, comercial, público e industrial.
Ainda de acordo com esses mesmos autores o sistema de abastecimento tem início no
manancial, captação, tratamento, distribuição, consumo e volta para o ambiente natural que
pode ser o próprio manancial.
No que diz respeito ao esgotamento sanitário, o inciso I b, artigo 3º, da lei nº
11.445/2007, conceitua:
Constituído pelas atividades, infraestruturas e instalações operacionais de coleta,
transporte, tratamento e disposição final adequados dos esgotos sanitários, desde as
ligações prediais até o seu lançamento final no meio ambiente.
Assim, observa-se que a oferta deste serviço de maneira adequada passa a ser vista
como uma primazia, especialmente nas áreas urbanas em crescimento. Esse serviço está
inteiramente conectado à saúde e à qualidade de vida da população, visto que muitas doenças
são decorrentes da água contaminada, do esgoto não tratado e da má disposição final dos
resíduos sólidos, por exemplo, resultando em um elevado número de internações hospitalares
na rede pública de saúde.
3.1 Caracterização do SAEB (Serviço de Abastecimento de Água e Esgoto de Benevides)
O município de Benevides compõe a região metropolitana de Belém, situando-se a 29
km da capital. Foi criado em 29 de dezembro de 1961, através da Lei nº 2.460, sendo
constituído por terras dos municípios de Santa Bárbara, Ananindeua e Santa Isabel do Pará.
Seu nome foi dado em homenagem ao governador Francisco de Sá e Benevides.
De acordo com o Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística (IBGE, 2010), a cidade
ocupa cerca de 14% da área da região metropolitana e tem uma população estimada de 51.651
habitantes.
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Prefeitura Municipal de Benevides
Secretaria Municipal de Obras, Viação e
Infraestrutura (SEMOVI)
Serviço de Abastecimento de Água e Esgoto
(SAEB)
A Prefeitura Municipal de Benevides é composta por 11 Secretarias e dentre elas a
Secretaria Municipal de Obras, Viação e Infraestrutura (SEMOVI). A SEMOVI tem a
responsabilidade por serviços como de infraestrutura, obras e saneamento básico e conta com
vários departamentos para garantir a execução de suas atividades.
Dentre os seus departamentos há o SAEB (Serviço de Abastecimento de Água e
Esgoto de Benevides) que tem a responsabilidade sobre os serviços de água e esgoto, tendo
por competência estudar, projetar e executar obras relativas à construção, ampliação,
canalização, fiscalização e remodelação dos sistemas de abastecimento de água potável e
esgoto sanitário do município de Benevides.
O SAEB tem um total de 28 funcionários: 1 Diretor, 1 Agente Administrativo, 2
Auxiliares Administrativos e 24 Bombeiros (responsáveis pela manutenção das bombas).
Figura 1- Organograma da Prefeitura Municipal de Benevides.
Fonte: Elaborado pelo autor (2016).
4 O PLANEJAMENTO ESTRATÉGICO
Dentro do contexto histórico, percebe-se que o planejamento é tão antigo quanto a
administração. No entanto, o planejamento, como hoje é conhecido, é oriundo da compilação
de técnicas desenvolvidas e amplamente testadas em períodos mais recentes da história
(PALUDO e PROCOPIUCK, 2011).
Desta forma, entende-se que o planejamento é um processo racional para a tomada de
decisão, com vista a selecionar e executar um conjunto de ações, necessárias e suficientes, que
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possibilitarão partir de uma situação atual existente em alcançar uma situação futura desejada
(PALUDO, 2010).
A esse respeito, Chiavenato (2006) afirma que o planejamento é a função
administrativa que define objetivos e decide sobre os recursos e tarefas necessários para
alcançá-los adequadamente. Para esse autor, planejar significa olhar para frente e trabalhar
com o uso de todos os recursos necessários no sentido de enfrentar os desafios do amanhã.
O planejamento tem primordiais objetivos que são guiar a instituição na consecução de
seus fins, definindo os objetivos, disciplinando as ações, indicando o caminho, assegurando
na continuidade, e evitando a dispersão de esforços, recursos e tempo (PALUDO e
PROCOPIUCK, 2011).
Deste modo, ainda conforme os mesmos autores, é possível elencar benefícios
proporcionado pelo bom planejamento, pois é capaz de oferecer razoável garantia de
atingimento dos objetivos, haja vista a ampla coleta e análise de informações e as decisões
técnicas-racionais dela oriundas.
Para Chiavenato (2006), o planejamento oferece uma série de vantagens nessas
circunstâncias, inclusive melhorando a flexibilidade, a coordenação, o controle e a
administração do tempo. Segundo o mesmo autor, o planejamento é uma função
administrativa que se distribui entre todos os níveis organizacionais: o nível institucional que
elabora genericamente o planejamento estratégico; o nível intermediário segue-o com os
planos táticos e o nível operacional que traça detalhadamente os planos operacionais.
No que tange ao planejamento estratégico, esse pode ser entendido como a análise
sistemática dos pontos fortes (competências) e fracos (incompetências ou possibilidades de
melhorias) da organização, e das oportunidades e ameaças do ambiente externo, com o
objetivo de formular estratégias e ações estratégicas com o intuito de aumentar a
competitividade e seu grau de resolutividade (PEREIRA, 2011).
O planejamento estratégico, conforme ainda Pereira (2011), é dividido nas seguintes
fases: declaração de valores, missão, visão fatores críticos de sucessos, diagnóstico
organizacional, questões estratégicas, estratégias e ações estratégias.
4.1 A Análise SWOT como Diagnóstico Organizacional
De acordo com Paludo e Procopiuck (2011), uma das ferramentas mais utilizadas no
diagnóstico organizacional é a Matriz SWOT (aerônimo dos termos em inglês: Strengths =
forças; Weaknesses = fraquezas, Opportunities = oportunidades; Threats = ameaças). Nessa
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fase pondera-se o ambiente interno e externo da organização para ter uma ideia da sua real
situação, utilizando as estratégias mais adequadas para o momento assim como a definição
dos objetivos organizacionais.
Ainda de acordo com esses autores, a elaboração da Matriz SWOT é obtida a partir de
três etapas: inicialmente analisar o ambiente interno da organização para identificar seus
pontos fortes e fracos; em seguida, analisar o ambiente externo (micro e macroambiente),
identificando oportunidades e ameaças; e por fim, elaborar a matriz de combinação.
No que tange ao ambiente interno, Paludo (2009) afirma que os pontos fortes são as
competências, fatores ou características positivas que a organização possui e que favorecem o
cumprimento de sua missão. Logo os pontos fracos são as deficiências, fatores ou
características negativas que se encontram presentes na organização e prejudicam o
cumprimento da missão, devendo ser objeto de programas específicos para eliminá-los ou
minimizá-los.
Já a análise externa é ampla, lida com o incontrolável e refere-se ao conhecimento do
ambiente externo à organização, itens políticos, legais, econômicos, tecnológicos e
socioculturais.
Figura 2 - Apresenta os elementos da Análise SWOT (Forças, Fraquezas, Ameaças e
Oportunidades).
Fonte: Feil e Heinrichs (2012, p. 5).
Paludo e Procopiuck (2011) declaram que na matriz SWOT devem ser combinados os
seguintes elementos: 1. Os pontos fortes com as oportunidades representam as oportunidades
possíveis de serem aproveitadas; 2. Os pontos fracos com as ameaças representam as
vulnerabilidades que a organização deve evitar; 3. Os pontos fortes com as ameaças
correspondem aos pontos de defesas contra as ameaças; 4. Os pontos fracos com as
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oportunidades são as oportunidades que poderão não ser aproveitadas por causa da fraqueza
presente na organização.
Figura 3 - Modelo de Matriz SWOT.
Fonte: Andrade et al. (2008, p. 2).
Segundo Andrade et al. (2008), os fatores (Forças, Fraquezas, Oportunidades e
Ameaças) são pontuados, conforme a Figura 3, de acordo com seu grau de importância, sendo
atribuído a cada fator um valor de 1 a 3.
Figura 4 - Pontuação dos fatores.
Fonte: Andrade et. al. (2008, p. 2).
Após pontuar os fatores conforme os valores de 1 a 3, observando-se os parâmetros de
baixo a alto, é elaborada uma tabela ou quadro, onde os valores são multiplicados entre si para
caracterizar-se os pontos mais importantes a serem analisados. Os resultados desta
multiplicação a serem analisados correspondem aos valores 9 obtidos da multiplicação, ou
seja, são observados e analisados somente os valores mais elevados tanto nas Fraquezas e
Ameaças que são pontos negativos, quanto nas Oportunidades e Forças que representam
pontos positivos numa organização (ANDRADE et al., 2008).
Conforme os mesmos autores, a análise realizada através da Matriz SWOT apresenta
resultados satisfatórios na identificação tanto de Fraquezas e Ameaças em potenciais quanto
as Forças e Oportunidades. Este método de análise pode ser utilizado para todas as áreas
empresariais, tanto nas empresas públicas quanto nas empresas privadas.
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5 METODOLOGIA
A seguir serão descritos alguns aspectos relacionados ao tipo de pesquisa, local da
pesquisa, a população e amostra, assim como o instrumento e procedimentos utilizados.
5.1 Tipo de pesquisa
Considerando a classificação das pesquisas recomendados por Prodanov e Freitas
(2013), a presente pesquisa caracteriza-se quanto a sua natureza, aplicada, e quanto aos seus
objetivos, como pesquisa exploratória e descritiva.
Com relação à abordagem do problema, trata-se de uma pesquisa quantitativa, pois fez
análise organizacional através da aplicação da Matriz SWOT, que estabeleceu valores
(números) a serem avaliados pelos participantes da pesquisa. E também é considerada
qualitativa, tendo em vista a coleta de opiniões sobre os elementos (Forças, Fraquezas,
Oportunidades e Ameaças) existentes na Matriz SWOT.
A pesquisa iniciou-se com a consulta bibliográfica existente sobre a área fim da
unidade participante da pesquisa, a SAEB, e também se realizou levantamento de referenciais
teóricos sobre planejamento estratégico e análise SWOT como instrumento de diagnóstico
organizacional.
5.2 Local da pesquisa
A pesquisa foi realizada no Serviço de Abastecimento de Água e Esgoto de Benevides
(SAEB) da Secretaria Municipal de Obras, Viação e Infraestrutura (SEMOVI) da Prefeitura
Municipal de Benevides do Estado do Pará.
5.3 População da pesquisa e caracterização da Amostra
A população da pesquisa é composta por 28 funcionários que atuam no SAEB do
município de Benevides/ Pará, mas para a aplicação do instrumento de pesquisa (questionário)
optou-se por utilizar uma amostra não probabilística por conveniência, então, os participantes
da pesquisa foram os funcionários que atuam na área administrativa da unidade pesquisada.
Os funcionários participantes da pesquisa foram 5 (cinco), sendo 1 (um) Diretor, 1
(um) Agente Administrativo, 1 (um) Auxiliar Administrativo e 2 (dois) Desenhistas.
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5.4 Instrumento e Procedimentos da Pesquisa
Para a realização da pesquisa utilizou-se como instrumento para coleta de dados, um
questionário não estruturado (Apêndice A) que é baseado na Matriz SWOT (Figura 2) de
Andrade et al. (2008). A Matriz SWOT visa identificar os pontos fortes, fracos, oportunidades
e ameaças de uma determina organização.
O questionário foi composto por questões abertas com escala tipo Likert com três
intervalos, conforme descrito no Quadro 1.
Quadro 1 - Escala de Grau de Importância.
Valores Grau de Importância 1 Pouco Importante
2 Medianamente Importante
3 Muito Importante Fonte: Elaborado pelo autor (2016).
A estrutura do questionário aplicado no SAEB era composta por quatro partes que são:
(a) apresentação dos objetivos da pesquisa; (b) orientações sobre o preenchimento do
questionário; (c) campos para coleta de dados biográficos dos participantes (unidade, nome,
cargo/função, tempo de serviço, nome da chefia e escolaridade/titulação); e, d), os itens a
serem respondidos.
Após a criação do questionário, os procedimentos de pesquisa realizados foram: a)
coleta de dados por meio de aplicação de questionários; e, b) tabulação e processamento dos
dados para análise dos resultados.
A realização da análise de dados inicialmente consistiu na organização dos dados,
sendo a primeira análise a identificação do perfil dos participantes. Depois disso as respostas
dos questionários foram digitadas e armazenadas no arquivo de dados no Microsoft Excel.
Para realização da análise dos dados, adotou-se a metodologia proposta por Andrade et
al. (2008) que utiliza o estabelecimento de variáveis mais citadas nos resultados da aplicação
dos questionários, conforme Quadro 2.
Quadro 2 - Variáveis dos Elementos da Matriz SWOT.
FRAQUEZAS FORÇAS
Gestão de Pessoas Gestão de Pessoas
Recursos orçamentários e financeiros. Infraestrutura
Infraestrutura Gestão estratégica
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AMEAÇAS OPORTUNIDADES
Infraestrutura Meio Ambiente
Meio Ambiente Gestão de Pessoas
Recursos Orçamentários e Financeiros Recursos Orçamentários e Financeiros Fonte: Elaborado pelo autor (2016).
Com a definição de variáveis por elemento constituinte da Matriz SWOT (Forças,
Fraquezas, Oportunidades e Ameaças) cada variável recebeu uma pontuação, conforme escala
Likert utilizada no questionário (1 - Pouco Importante, 2 - Medianamente Importante e 3 -
Muito Importante). Depois disso, conforme prevê a análise SWOT realizou-se a correlação
dessas informações com a qual foram multiplicados entre si os valores atribuídos a todas as
variáveis.
A partir das análises realizadas apontou-se o diagnóstico organizacional do SAEB,
sendo assim elaboraram-se algumas propostas de ações que serão apresentadas na seção
seguinte.
6 APRESENTAÇÃO E ANÁLISE DOS RESULTADOS
A seguir, serão apresentados os resultados obtidos após a aplicação dos questionários
aos funcionários do SAEB. Apresentam-se como resultados o perfil dos participantes, a
análise SWOT e a proposição de ações a partir do diagnóstico organizacional realizado.
6.1 Apresentação do Perfil dos Participantes
Considerou-se para a descrição do perfil dos participantes a análise das seguintes
variáveis: a) gênero; b) tempo de serviço; e, c) escolaridade.
Apresentam-se na Tabela 1 os resultados que compõem o perfil dos participantes da
aplicação dos questionários.
Tabela 1 - Perfil demográfico dos participantes da pesquisa.
Variável Frequência Absoluta %
Gênero
Masculino 5 100%
Feminino 0 -
Tempo de Serviço
De 1 a 5 anos 4 80%
De 6 a 10 anos 0 -
15
Acima de 10 anos 1 20%
Escolaridade
Ensino Fundamental 2 40%
Ensino Médio 1 20%
Ensino Superior 2 40%
Fonte: Elaborado pelo autor (2016).
Sobre a questão de gênero, observa-se que todos os participantes são do sexo
masculino. A outra variável observada foi o tempo de serviço, que apresenta o maior
percentual de participantes com menos de 5 (cinco) anos de serviço, ou seja, 80%. Enquanto a
variável escolaridade, o perfil apontou os seguintes números: ensino fundamental (40%),
ensino médio (20%) e ensino superior (40%).
6.2 Análise da aplicação da Matriz SWOT
Com a realização da coleta dos dados no SAEB, na Tabela 2, descreveram-se os fatores
internos (fraquezas e forças), e os fatores externos (ameaças e oportunidades) dispostos conforme
o grau de importância.
Tabela 2 - Demonstrativo dos elementos constituintes da Matriz SWOT (forças, fraquezas,
ameaças e oportunidades) identificados pelos funcionários do SAEB.
FRAQUEZAS FORÇAS
A Gestão de Pessoas 3 A Gestão de Pessoas 3
B Recursos orçamentários e financeiros 3 B Infraestrutura 3
C Infraestrutura 3 C Gestão estratégica 3
AMEAÇAS OPORTUNIDADES
A Infraestrutura 3 A Meio Ambiente 3
B Meio Ambiente 3 B Gestão de Pessoas 3
C Recursos orçamentários e financeiros 3 C Recursos orçamentários e financeiros 3
Fonte: Elaborado pelo autor (2016).
Os itens de cada fator foram escolhidos com base nos três maiores números de
indicações feitos pelos funcionários do SAEB nos questionários de pesquisa com os seus
correspondentes graus de importância. Como se observa na Tabela 2, todos os elementos têm
grau de importância 3, ou seja, muito importante.
16
Partindo do pressuposto que os valores atribuídos a todas as variáveis foi o grau de
importância alta, demonstra que todas são de relevante importância, de acordo com os dados
da pesquisa, para o desenvolvimento do trabalho no SAEB. Consequentemente, foram
utilizadas todas as variáveis, por seu grau de importância equivalente, seguindo os parâmetros
da Tabela 2.
Após estruturar os dados, por meio da análise SWOT, e classificar os níveis dos
fatores envolvidos, foi elaborada a Tabela 3, em que foi efetuada uma correlação entre
Ameaças e Fraquezas, Ameaças e Forças, Oportunidades e Fraquezas e Oportunidades e
Forças, com a qual foram multiplicados entre si os valores atribuídos a todas as variáveis.
Tabela 3 - Correlação entre os dados das ameaças e oportunidade com os das fraquezas e
forças.
FRAQUEZA (SOBREVIVÊNCIA)
FORÇA (MANUTENÇÃO)
A B C A B C
AMEAÇAS
A 3x3=9 3x3=9 3x3=9 A 3x3=9 3x3=9 3x3=9
B 3x3=9 3x3=9 3x3=9 B 3x3=9 3x3=9 3x3=9
C 3x3=9 3x3=9 3x3=9 C 3x3=9 3x3=9 3x3=9
FRAQUEZA (CRESCIMENTO) FORÇA (DESENVOLVIMENTO)
A B C A B C
OPORTUNIDADES
A 3x3=9 3x3=9 3x3=9 A 3x3=9 3x3=9 3x3=9
B 3x3=9 3x3=9 3x3=9 B 3x3=9 3x3=9 3x3=9
C 3x3=9 3x3=9 3x3=9 C 3x3=9 3x3=9 3x3=9
Fonte: Elaborado pelo autor (2016).
Os resultados dessas multiplicações analisadas correspondem todos ao valor 9, ou seja,
vão ser correlacionados todos os valores que contam nas Fraquezas e Ameaças quanto nas
Oportunidades e Forças, resultando em 36 relações possíveis entre os elementos de cada linha
com cada coluna.
Como o número de relações são muitas, se faz necessário a análise dos fatores
ameaças x pontos fracos, ameaças x pontos fortes, oportunidades x pontos fracos e
oportunidades x pontos fortes, mas não entre os elementos dos fatores.
Ameaças x Pontos Fracos (Sobrevivência)
Considerando o primeiro quadrante analisado, ou seja, sobrevivência, no qual ocorre a
ligação entre os pontos fracos e as ameaças, tem-se como fatores relevantes, respectivamente:
(Infraestrutura, meio ambiente, recursos orçamentários e financeiros x gestão de pessoas,
17
recursos orçamentários e financeiros, infraestrutura). A estratégia de sobrevivência consiste
em minimizar ou evitar as venerabilidades em face de tais ameaças.
Observou-se na área da sobrevivência a vulnerabilidade dos fatores gestão de Pessoas,
recursos orçamentários e financeiros, infraestrutura que podem ser traduzidos pela falta de
treinamento dos poucos funcionários, falta de recursos financeiros para investir no sistema de
água e esgoto, falta de infraestrutura básica para o desenvolvimento do trabalho como espaço
inadequado e ausência de transporte para as incursões externas, isso em face de um ambiente
externo caracterizado por ameaças como degradação do meio ambiente, poluição de rios e
nascentes e um precário sistema de água e esgoto.
É importante que os pontos fracos sejam abolidos ou minimizados para que o sistema
de abastecimento de água e esgoto não entre em colapso e comprometa a prestação do serviço
público à população.
Ameaças x Pontos Fortes (Manutenção)
Nesse quadrante a análise baseia-se na relação das ameaças com os pontos fortes,
respectivamente: (infraestrutura, meio ambiente, recursos orçamentários e financeiros x
gestão de pessoas, infraestrutura, gestão estratégica). O panorama apontado sugere que a
estratégia é de manutenção e consiste na sustentação dos pontos de defesa contra as ameaças.
Em oposição a um ambiente externo caracterizado por ameaças como degradação do
meio ambiente, poluição de rios e nascente e um precário sistema de água e esgoto, se faz
necessário o uso dos pontos fortes para a conservação do nível de serviço prestado a
população e isso perpassa por uma gestão estratégica fundamentada em um bom planejamento
e presteza no atendimento às demandas da população, contando sempre com colaboradores
motivados, empenhados e comprometidos com o alcance dos objetivos da organização.
Oportunidades x Pontos Fracos (Crescimento)
Com relação ao quadrante inferior esquerdo, ou seja, crescimento, no qual foram
levantados fatores significantes na relação entre oportunidades e pontos fracos é desejável que
se transforme fraqueza em forças para aproveitar as oportunidades identificadas em ambiente
externo. Nesse sentido, foram relacionados: (gestão de pessoas, meio ambiente, recursos
orçamentários e financeiros x gestão de pessoas, recursos orçamentários e financeiros,
infraestrutura).
18
Para que se aproveite o potencial hídrico do município de Benevides na oferta de água
na quantidade e qualidade certa para a população além de atrair novos empreendimentos, é
essencial que se atenue as vulnerabilidades já citadas para que o município possa gerar
emprego e renda.
Oportunidades x Pontos Fortes (Desenvolvimento)
Nesse ponto de análise, este cenário se traduz nas oportunidades a serem aproveitadas
mediante o uso daquilo que a organização tem como vantagem interna, ou seja, as forças:
(gestão de pessoas, meio ambiente, recursos orçamentários e financeiros x gestão de pessoas,
infraestrutura, gestão estratégica).
No contexto do município de Benevides, a implantação de um sistema de água e
esgoto eficiente, eficaz e efetivo decorre do competente aproveitamento dos seus recursos
hídricos, pois existem legislações federais, estaduais e municipais de meio ambiente que
definem maneiras adequadas de exploração, uso e preservação da água, mas isso requer que a
prefeitura, representada por seu órgão responsável, o SAEB, planeje, organize, execute e
acompanhe todas as ações necessárias, contando sempre com colaboradores motivados e
comprometidos, de modo a obter o desenvolvimento das políticas públicas de saneamento
básico.
6.3 Apresentação de ações a partir da análise SWOT
Através da matriz SWOT da organização em questão, podem ser produzidas as
seguintes ações:
Em relação às Oportunidades: O município de Benevides está localizado sobre um
excelente lenço de água além de possuir mananciais e igarapés em abundância. Logo a
exploração racional desse recurso tão valioso que é a água pode ser traduzida em
qualidade de vida para a população, aumento da arrecadação municipal, atração de
instalações industriais e investimentos, e como consequência, geração de emprego e
renda. Isso reforça a importância de leis ambientais no âmbito federal, estadual e
municipal para a exploração, uso e conservação dos recursos hídricos.
Em relação às Ameaças: Quando ao meio ambiente é de extrema relevância a sua
preservação, pois pode causar a contaminação do lençol freático e de seus mananciais
em decorrência da ocupação desordenada do solo, da falta de saneamento básico,
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aumento da população e falta de conscientização ambiental. A prefeitura, através de
seus órgãos competentes, tem o dever de criar a estrutura necessária para ofertar o
serviço público de saneamento básico, mas na prática o que se tem são encanações
antigas e insuficientes, falta de bombas substitutas, falta de estação de tratamento de
água e esgoto, inexistência de arrecadação pertinente ao consumo de água e carência
de recursos próprios para investir em infraestrutura de água e esgoto. Ações
necessárias para minimizar essa situação de sucateamento e falta de investimento em
saneamento básico no município, seria fazer parceria público-privado, promovendo
concorrência pública para a exploração do serviço pela iniciativa privada além de
buscar recursos financeiros, através de projetos na esfera estadual e federal voltado
para o saneamento básico.
Em relação às Forças: No que tange ao planejamento estratégico, o SAEB buscar
sempre uma adequada prestação de serviço e um bom atendimento ao público, sempre
buscando integração com outros setores para atingir seus objetivos com transparência
e qualidade. No que diz respeito à gestão de pessoas, o departamento conta com um
ambiente de trabalho harmonioso, uma equipe de trabalho empenhada e
comprometida, além de diretor e secretário municipal comprometidos com a qualidade
dos serviços prestados. Em relação à infraestrutura, o prédio da secretaria e as salas
contam com boa conservação e higiene.
Em relação às Fraquezas: Quanto ao que a organização precisa eliminar ou
minimizar, por uma questão de estratégia de sobrevivência é: contratar mais
funcionários, treiná-los e desenvolvê-los, investir em qualidade de vida no trabalho,
organizando um espaço de trabalho nas dimensões adequadas e investir na logística de
transporte para serviço de manutenção e fiscalização. No que tange a falta de recursos
financeiros para investir em melhorias e na expansão do serviço de água e esgoto, é
necessário buscar parceria tanto interna (prefeitura) quanto externa (câmara de
vereadores, governo estadual, governo federal e iniciativa privada).
7 CONSIDERAÇÕES FINAIS
Durante o estudo analisou-se por meio do referencial teórico que a matriz SWOT tem
papel essencial na demarcação das estratégias e planos de ação, pois tende a identificar os
pontos fortes e fracos, oportunidades e ameaças, levando em consideração o ambiente interno
e externo.
20
Na análise teórica nota-se que a matriz SWOT tem a finalidade de compreender
fatores influenciadores e proporcionar como eles podem atingir a iniciativa organizacional
com base nas quatro variáveis: forças, fraquezas, oportunidades e ameaças.
A aplicação da matriz SWOT como ferramenta de diagnóstico organizacional no
Serviço de Abastecimento de Água e Esgoto (SAEB) no município de Benevides, através da
pesquisa de campo, se mostrou muita promissora como elemento de apoio ao aperfeiçoamento
do planejamento dessa unidade.
Foi identificado que o uso dessa ferramenta de gestão trouxe contribuições importante
no que tange a análise dos cenários internos e externos, permitindo aperfeiçoar o desempenho
organizacional para melhorar a prestação do serviço público de água e esgoto além de seus
resultados serem elementos fundamentais na construção de propostas de ações e intervenções.
Assim, o desenvolvimento deste estudo, apesar de suas limitações, demonstrou que o
diagnóstico estratégico organizacional é um instrumento poderoso para que a administração
pública possa, mediante adequado planejamento e instrumentos de gestão, atingir um nível de
serviço esperado pela população ainda mais nesse cenário de crise fiscal e precária gestão dos
serviços públicos.
O trabalho em questão trata-se de um estudo preliminar, e por isso sugere-se que
novos estudos sejam realizados com o objetivo de enriquecer o repertório de ferramentas
administrativas aplicadas na gestão de organizações governamentais, apesar da escassez de
literatura disponível sobre planejamento estratégico aplicado às instituições públicas.
REFERÊNCIAS
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para o desenvolvimento econômico e social. XIII Encontro Latino Americano de Iniciação
Científica e IX Encontro Latino Americano de Pós-Graduação - Universidade do Vale do
Paraíba. 2008; Cruzeiro; São Paulo; Brasil; Português.
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<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Constituicao/Constituicao.htm> Acesso em: 16 de
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Hídricos, cria o Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hídricos. Disponível em:
21
<http://www.planalto.gov.br/CCIVIL_03/leis/L9433.htm> Acesso em: 16 de fevereiro de
2016.
BRASIL. Lei nº 11.445, de 5 de janeiro de 2007. Estabelece as diretrizes nacionais para o
saneamento básico. Disponível em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2007-
2010/2007/lei/l11445.htm > Acesso em: 16 de fevereiro de 2016.
BRASIL. Decreto nº 7.217, de 21 de Junho de 2010, Regulamenta a Lei nº 11.445, de 5 de
janeiro de 2007, que estabelece diretrizes nacionais para o saneamento básico, e dá outras
providências. Disponível em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2007-
2010/2010/decreto/D7217.htm> Acesso em: 16 de fevereiro de 2016.
CHIAVENATO, Ildalberto. Administração Geral e pública. 4.ed. Rio de janeiro:
Campus/Elsevier, 2006.
CHIAVENATO, Idalberto. Introdução à Teoria Geral da Administração. 3ª Edição. S.
Paulo: McGraw-Hill do Brasil, 2000.
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Abastecimento de Água: da captação ao consumo de água em Belém. Belém:
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FEIL, André A. HEINRICHS, Alexandre. Aplicação da Análise da Matriz SWOT em 5
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PALUDO, Augustinho V. Administração pública. Rio de Janeiro: Campos, 2009.
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22
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procedimentos e responsabilidades relativos ao controle e vigilância da qualidade da água
para consumo humano e seu padrão de potabilidade, e dá outras providências. Disponível em:
< http://www.aeap.org.br/doc/portaria_518_de_25_de_marco_2004.pdf> Acesso em: 12 fev.
2016.
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2010.
SILVA, Rosidenis Aragão. Planejamento das Políticas Públicas de Saneamento Básico:
Uma análise das ações desenvolvidas no município de Benevides. Monografia de Conclusão
de Curso. Universidade Federal do Pará, Belém, 2013.
USP, Universidade de São Paulo. Declaração Universal dos Direitos da Água. Disponível
em: < http://www.direitoshumanos.usp.br/index.php/Meio-Ambiente/declaracao-universal-
dos-direitos-da-agua.html>. Acesso em: 12 fev. 2016.
23
APÊNDICE A - QUESTIONÁRIO PARA ANÁLISE SWOT.
QUESTIONÁRIO DE PESQUISA
Prezado (a) Senhor (a),
O presente questionário destina-se a uma pesquisa sobre a utilização da análise SWOT
(Stengnts - Forças, Weaknesses - Fraquezas, Opportunities - Oportunidades e Theat -
Ameaças) como diagnóstico organizacional do Serviço de Abastecimento de Água e Esgoto
da Secretaria de Obras, Viação e Infraestrutura (SEMOVI) do município de Benevides de um
Trabalho de Conclusão de Curso de Especialização, vinculado a Faculdade de Administração
do Instituto de Ciências Sociais Aplicadas (ICSA), da Universidade Federal do Pará (UFPA).
A análise SWOT é um instrumento que vem sendo utilizado na realização de análises de
cenários (internos e externos), sendo assim uma fonte de diagnóstico organizacional que
subsidia a gestão e o planejamento estratégico de organizações públicas e privadas
(DAYCHOUW, 2007).
A análise interna é o meio pelo qual se estuda a organização com a finalidade de analisar e
avaliar seus pontos fortes (forças) e fracos (fraquezas), como os recursos financeiros,
tecnológicos e processuais existentes (CHIAVENATO, 2000).
Já a análise do ambiente externo deve ultrapassar as paredes da organização, pois é necessário
observar as políticas externas, cultura local e mundial e legislações existentes
(CHIAVENATO, 2000).
Considerando a realização da análise SWOT da unidade “Serviço de Abastecimento de
Água e Esgoto” da Secretaria de Obras, Viação e Infraestrutura (SEMOVI), por gentileza,
indique 05 (cinco) forças e fraquezas (análise interna) e 05 (cinco) oportunidades e ameaças
(análise externa) e depois avalie o grau de importância, conforme instruções abaixo:
I. Preencha o cabeçalho com seus Dados pessoais;
II. Indique pelo menos 05 (cinco) forças, fraquezas, oportunidades e ameaças;
III. Indique o grau de importância de a dos elementos da análise SWOT.
Caso haja observações e sugestões, escreva no espaço reservado.
Os resultados desta pesquisa deverão orientar o planejamento do Serviço de Abastecimento de
Água e Esgoto. Por conta disso, a sua participação é muito importante.
Desde já agradecemos sua participação!
Unidade/Subunidade:
Nome Completo:
Cargo/Função: Tempo de Serviço:
Nome da Chefia:
Escolaridade/ Titulação:
( ) Ensino Fundamental completo.
( ) Ensino Médio completo.
( ) Graduação. Em que curso? ____________________________________________________.
( ) Especialização. Qual curso? ___________________________________________________.
( ) Mestrado ou Doutorado. Em que curso? __________________________________________.
24
GRAU DE IMPORTÂNCIA (I)
1 2 3
Pouco Importante Medianamente Importante Muito Importante
Análise SWOT
Ajuda Atrapalha
Pontos Fortes (Forças) Importância Pontos Fracos (Fraquezas) Importância
An
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izaçã
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25
Oportunidades Importância Ameaças Importância A
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)
26
Observações e sugestões:
Belém, ______/______/_______.
________________________________________________________
Assinatura