8/16/2019 44_smas

1/64

Tema: “Orçamento,Tema: “Orçamento,

Financiamento e Controle noFinanciamento e Controle noSistema Único de AssistênciaSistema Único de AssistênciaSocial – SUAS”.Social – SUAS”.Gisele de Cássia TavaresGisele de Cássia Tavares

8/16/2019 44_smas

2/64

Constituição Federal / 1988

Seguridade SocialSeguridade Social

Previdência SocialPrevidência Social SaúdeSaúdeAssistênciaAssistência

SocialSocial

(Art. 194 da CF/88)

8/16/2019 44_smas

3/64

Constituição (88)

LOAS (9)

1! Pol"tica #acional de AS (98)

1! #O$ (98)

%! #O$ (99)

&' Conerência #acional de AS ()

  P#AS (*)

  #O$/S+AS, %- (1*/./-)

' Conerência #acional de Assistência Social

'& Conerência #acional de Assistência Social

e0ulaentaçãodo art2 3 LOAS

4arcos norativos da Assistência Social4arcos norativos da Assistência Social

8/16/2019 44_smas

4/64

ase legal !ara oase legal !ara o"inanciamento"inanciamento

• Constituição Federal de 1988 (arts. 195 -Seguridade Social!"# e !"$ % &ssist'ncia Social e 15 a 19 - )rça*entos+• ,ei )rgnica da &ssist'ncia Social % ,ei 8.$!/9#• ,ei 9."$/98

• ,ei $.#!"/$/ 0ortaria $!/99/ 0ortaria 1#/"1• ,ei 8./9#• esolução C2&S n3 1$5/"$ % 02&S4• esolução C2&S n3 1#"/"5 % 2)4

• egulaç6es co*7le*entares% 0ortarias n3 $$" $$! e $59/"5

8/16/2019 44_smas

5/64

#uestionamento inicial:#uestionamento inicial:

O "inanciamento da ASS$ST%&C$A SOC$A',O "inanciamento da ASS$ST%&C$A SOC$A',como est()como est()

*st(+se cum!rindo o ue a*st(+se cum!rindo o ue a -&AS e a &O-&AS e a &O estaelecem)estaelecem)

8/16/2019 44_smas

6/64

Como o Consel/o de Assistência Social est(Como o Consel/o de Assistência Social est(acom!an/ando o "inanciamento)acom!an/ando o "inanciamento)

#uais s0o as no1as e2igências ao consel/o em#uais s0o as no1as e2igências ao consel/o emrelaç0o ao "inanciamento)relaç0o ao "inanciamento)

8/16/2019 44_smas

7/64

Torna+se "undamental ue:Torna+se "undamental ue:

• )s atores ue dese*7en:a* algu* 7a7el na gestãoe no controle 7;

8/16/2019 44_smas

8/64

4as isso ainda 5 um desa"io !orue o-lane6amento t5cnico e "inanceiro  te*

sido tradicional*ente tratado co*o te*ade co*7et'ncia e>clusiva de es7ecialistasdas áreas contá

8/16/2019 44_smas

9/64

*ntretanto:

• 7e1e /a1er com!artil/amento de saeres entre ost5cnicos ue atuam na gest0o orçament(ria e"inanceira e os t?cnicos ue atua* na gestão das7olAticas 7;

8/16/2019 44_smas

10/64

;;traordinário7ro7s u* es=orço no ca*7o do

=ortaleci*ento da assist'ncia social co*o7olAtica 7;

8/16/2019 44_smas

11/64

Sistema 7escentrali3ado eSistema 7escentrali3ado e-artici!ati1o da Assistência Social-artici!ati1o da Assistência Social

Art. >Art. >oo da 'OASda 'OAS

Instâncias deInstâncias deGestãoGestão

Ministério doDesenvolviment

o Social eCombate à

Fome

SecretariasEstaduais

Secretarias

Municipais

Instâncias deInstâncias deNegociaão eNegociaão e

!actuaão!actuaão

ComissãoIntergestora

"ripartide

ComissãoIntergestora

#ipartide

Instâncias deInstâncias deDeliberaão eDeliberaão e

ControleControleSocialSocial

Consel$oNacional

Consel$osEstaduais

Consel$os

Municipais

Instâncias deInstâncias deFinanciamentoFinanciamento

FundoNacional

Fundos Estaduais

FundosMunicipais

%ede de Servios Governamentais e não Governamentais de &ssist'ncia Social

Destinat(rios ) *su(rios

8/16/2019 44_smas

12/64

-O'?T$CA &AC$O&A' 7*-O'?T$CA &AC$O&A' 7*

ASS$ST%&C$A SOC$A' – -&ASASS$ST%&C$A SOC$A' – -&AS

=etiva a assist'ncia social co*odireito de cidadania eres7onsa

8/16/2019 44_smas

13/64

Signi=ica ue o stado deve ter a res7onsa7ansão dos serviços ou se@aTer serviços 7r7rios

H*7lantar 7olAtica de 7arcerias

Coordenar a rede de =or*a articulada

Financiar as aç6es

Construir *etodologia

Controlar os resultados.

O ue signi"ica ue SUAS tradu3 a AssistênciaSocial e"eti1amente como uma -ol8tica de

*stado e n0o de go1erno)

8/16/2019 44_smas

14/64

D* novo *odelo de gestão Su76e u* 7acto =ederativo co* de=inição de

co*7et'ncias dos entes das es=eras de governo4 2ova lgica de organiBação das aç6es 7or nAveis de

co*7le>idade 7or territrio considerando regi6es e7ortes de *unicA7ios4

For*a de o7eracionaliBação da ,)&S ue via

8/16/2019 44_smas

15/64

7esa"ios:7esa"ios:

• su!rir a lacuna :istrica entre o *odo de o!erar eo de "inanciar a 0olAtica de &ssist'ncia Social e de=aB'-lo dentro do =or*ato de u* Siste*a Enico.

• su!erar o modelo tradicional de o7erar o=inancia*ento da assist'ncia social *arcado 7elaseg*entação 7or aç6es não continuadas e 7autadasnu*a s?rie :istrica nu* *odelo de re7asse derecursos realiBado so< a lgica I7er ca7itaJ ue na*aioria das veBes não corres7ondia Ksnecessidades es7ecA=icas.

8/16/2019 44_smas

16/64

O ue 5 o SUAS)O ue 5 o SUAS)

staidade 0roteção Social ásica e 0roteção Social s7ecial

8/16/2019 44_smas

17/64

8/16/2019 44_smas

18/64

@ede de -roteç0o Social@ede de -roteç0o Social

     M      É     D     I     A

     C     O     M     P     L     E     X     I     D     A     D     E Cuidado no

domicílio

Liberdadeassistida Plantão Social

Orientação e apoioScio!"amiliar

CEN"%+S ES!ECI&,I-&D+SDE %EFE%.NCI& D& F&M/,I&

     A     L     #     A

     C     O     M     P     L     E     X     I     D     A     D     E

abri$os alber$ues

Casas de Passa$emInst% Lon$a perman&ncia

CEN"%&IS DE&C+,0IMEN"+

C1%1&1S&tende a Fam2lia3&rticula a

rede3Desenvolve a4es

comunit(rias

"errit5rio 6 Aç'es de

sociali(ação

)nidades de*eração de +

C%,%A%S"errit5rio 7C%,%A%S "errit5rio 8

 Aç'es de #rans"%renda

     -      .     S     I     C     A

8/16/2019 44_smas

19/64

MescentraliBação 7olAtico-ad*inistrativa 7araos stados o Mistrito Federal e os NunicA7ios eco*ando ;nico das aç6es e* cada es=era degoverno4

0artici7ação da 7o7ulação 7or *eio de

organiBaç6es re7resentativas na =or*ulaçãodas 7olAticas e no controle das aç6es e* todosos nAveis4

-rima3ia da res!onsailidade do *stado na

condução da 7olAtica de assist'ncia social e*cada es=era de governo4 Centralidade na =a*Alia 7ara conce7ção e

i*7le*entação dos

8/16/2019 44_smas

20/64

Natricialidade scio-=a*iliar

MescentraliBação 7olAtico-ad*inistrativa eTerritorialiBação

2ovas

8/16/2019 44_smas

21/64

Co* o siste*a ;nico de assist'ncia social 7lane@a-sealcançar gradativa*ente u* novo 7ata*ar e* ter*osde orça*ento e de o=ertas de serviços 7ara a

assist'ncia social ue 7roduBa i*7actos 7ositivos

e=etivos no uadro de en=renta*ento K 7o

8/16/2019 44_smas

22/64

7iretri3es da -&AS !ara o7iretri3es da -&AS !ara o"inanciamento"inanciamentoase nos diagnsticos socioterritoriais

a7ontados 7elo Siste*a 2acional de Hn=or*açãode &ssist'ncia Social ue considere* asde*andas e 7rioridades ue se a7resenta* de=or*a es7ecA=ica de acordo co* as diversidadese 7arte de cada região ou territrio4

atentar !ara o desen/o da -ol8tica

&acional co* estreita relação entre gestãoe =inancia*ento co-=inancia*ento construAdoa 7artir do 7acto =ederativo (co-res7onsa

8/16/2019 44_smas

23/64

alicerçado no territrio considerando os 7ortes erealidade dos *unicA7ios e a co*7le>idade dos serviços7ensados de *aneira :ieraruiBada e co*7le*entar4

co* crit5rios de !artil/a de recursos e=etuando7ro@eç6es 7ara a universaliBação da co

8/16/2019 44_smas

24/64

7iretri3es da -&AS !ara o7iretri3es da -&AS !ara o

"inanciamento cont.G"inanciamento cont.G

corres!ondência nos instrumentos de!lane6amento !lico (00& ,M) e ,)&+ co*destaue 7ara o 00& ue 7or seu 7a7el de guia7rogra*ático 7ara as aç6es do 7oder 7;

8/16/2019 44_smas

25/64

7iretri3es da -&AS !ara o7iretri3es da -&AS !ara o

"inanciamento cont.G"inanciamento cont.G garantindo revisão da regulação e novas

nor*atiBaç6es4

co* de=inição de res7onsa

8/16/2019 44_smas

26/64

O "inanciamentoO "inanciamento na -&ASna -&AS• & 02&S re=orça os "undos como instEncias de

"inanciamento da assist'ncia social

• se re=ere K

8/16/2019 44_smas

27/64

SUAS: diretri3es eSUAS: diretri3es e

o!eracionali3aç0oo!eracionali3aç0o• -&AS PQ diretri3es

8/16/2019 44_smas

28/64

Gestão Financeira via =undos

Siste*a co*o re=er'ncia4Condiç6es gerais 7ara as trans=er'nciasde recursos4

Necanis*os de trans=er'ncia4Crit?rios de 7artil:a e de trans=er'ncia4Co-=inancia*ento.

O Financiamento do SUAS naO Financiamento do SUAS na

&orma O!eracional (sica +&orma O!eracional (sica +

&O ;;H&O ;;H

8/16/2019 44_smas

29/64

Fundos de Assistência SocialFundos de Assistência Social

SãoSão "undos es!eciais "undos es!eciais  (,ei $.#!"/$+(,ei $.#!"/$+7or se constituAre* na reunião de7or se constituAre* na reunião de

recursos =inanceiros 7ararecursos =inanceiros 7aradeter*inadas aç6es.deter*inadas aç6es.

Unidades orçament(rias Unidades orçament(rias  7or7orre7resentare* i*7ortante *ecanis*ore7resentare* i*7ortante *ecanis*o

de ca7tação e a7oio =inanceiro aosde ca7tação e a7oio =inanceiro aos7rogra*as orça*entários e Ks aç6es7rogra*as orça*entários e Ks aç6es

de sua área de atuação de sua área de atuação 

8/16/2019 44_smas

30/64

2ão 7ossue* 7ersonalidade @urAdica2ão 7ossue* 7ersonalidade @urAdica

7rG7ria8 7rG7ria8 

S0o 1inculados ao rg0o gestor daS0o 1inculados ao rg0o gestor da

assistência social em cada es"eraassistência social em cada es"erade go1erno de go1erno 

Fundos de Assistência SocialFundos de Assistência Social

8/16/2019 44_smas

31/64

Fundos *s!eciaisFundos *s!eciais

Gestão =inanceira de recurso ou con@unto de recursosvinculados ou alocados a u*a área de res7onsa

8/16/2019 44_smas

32/64

  Fundos *s!eciaisFundos *s!eciais

são o 7roduto de receitas es7eci=icadas ue 7or lei se

vincula* K realiBação de deter*inados o

8/16/2019 44_smas

33/64

-ol8ticas !licas (co*o a assist'ncia sociala sa;de a educação+ - a!resentam a

instEncia de "inanciamento, os "undos nastrês es"eras de go1erno co*o u*a das

=or*as de garantir a corres7ond'ncia Ksnecessidades levantadas co* o *á>i*o decontrole trans!arência e !ulicidade

7rocesso no ual o consel:o assu*e 7a7el

estrat?gico na

8/16/2019 44_smas

34/64

S$ST*4A CO4O @*F*@%&C$AS$ST*4A CO4O @*F*@%&C$A

 ) SD&S 7ro76e a integração e=etivaentre gestão controle e =inancia*ento4

&ssi* esta

8/16/2019 44_smas

35/64

S$ST*4A CO4O @*F*@%&C$AS$ST*4A CO4O @*F*@%&C$A

 ase do =inancia*ento SUAS  - *odelo de gestãodescentraliBado e 7artici7ativo4 =a*Alia co*o =oco eorganiBação a 7artir do territrio4 de acordo co* osnAveis de co*7le>idade da 0roteção Social % ásica es7ecial de N?dia e &lta Co*7le>idade4

 Co- =inancia*ento4   2ovo 7acto =ederativo co* res7eito K autono*ia de

cada es=era de governo4

Cu*7ri*ento do inciso HR do artigo 18 da ,)&S %crit?rios 7autados e* diagnstico e indicadoressocioterritoriais locais e regionais (diversidades ees7eci=icidades+4

Conte*7la os

8/16/2019 44_smas

36/64

&orma O!eracional (sica&orma O!eracional (sica&O ;;H&O ;;H

  &81eis de Iest0o do Sistema Único de Assistência Social:Gestão inicial4Gestão

8/16/2019 44_smas

37/64

O "inanciamentoO "inanciamentoda assistênciada assistência

social se d( desocial se d( de

três "ormastrês "ormas

•Mos

8/16/2019 44_smas

38/64

CO&7$JK*S I*@A$S -A@A A T@A&SF*@%&C$ACO&7$JK*S I*@A$S -A@A A T@A&SF*@%&C$A7OS @*CU@SOS F*7*@A$S7OS @*CU@SOS F*7*@A$S

  )

8/16/2019 44_smas

39/64

Nanter o Cadastro Enico atualiBado e reali*entadode =or*a contAnua e siste*ática dos dados relativosaos usuários atendidos 7elos serviços. > 7arare7asse do HGM4

  e7assar recursos do Fundo 2acional de&ssist'ncia Social restringindo-se aos serviços7rogra*as 7ro@etos e

8/16/2019 44_smas

40/64

4*CA&$S4OS 7* T@A&SF*@%&C$A4*CA&$S4OS 7* T@A&SF*@%&C$A

L.L.

@e!asse de recursos "undo a "undo, de maneira regular e@e!asse de recursos "undo a "undo, de maneira regular e

autom(tica, !ara "inanciamento dos ser1iços de nature3a continuadaautom(tica, !ara "inanciamento dos ser1iços de nature3a continuadanos n81eis de !roteç0o estaelecidos na -&AS:nos n81eis de !roteç0o estaelecidos na -&AS:

Nediante inserção do 0lano no SD&S-e

8/16/2019 44_smas

41/64

C@$TM@$OS 7* -A@T$'NAC@$TM@$OS 7* -A@T$'NACu*7ri*ento da ,)&S inciso HR do art. 18 e incisos L e

LH do art. 1940actuados nas co*iss6es intergestores (es=era =ederal eestadual+ e deli

8/16/2019 44_smas

42/64

C@$TM@$OS 7* T@A&SF*@%&C$AC@$TM@$OS 7* T@A&SF*@%&C$A

-isos de -roteç0o Social (sica:

 0iso ásico Fi>o 0iso ásico de Transição

 0iso ásico Lariável-isos de -roteç0o Social *s!ecial de 45dia Com!le2idade:

 0iso de Transição de N?dia Co*7le>idade 0iso Fi>o de N?dia Co*7le>idade

-isos de -roteç0o Social *s!ecial de Alta Com!le2idade:

 0iso de 0roteção Social s7ecial de &lta Co*7le>idadeH

 0iso de 0roteção Social s7ecial de &lta co*7le>idade

8/16/2019 44_smas

43/64

CO+F$&A&C$A4*&TOCO+F$&A&C$A4*&TO

Co* de=inição de res7onsa

8/16/2019 44_smas

44/64

Os instrumentos de Iest0o e oOs instrumentos de Iest0o e o

"inanciamento do SUAS"inanciamento do SUAS• $n"ormaç0o % co* a utiliBação de siste*asin=or*atiBados co*7onentes da ede SD&S uei*7ri*e* agilidade K gestão orça*entária e=inanceira (SD&Se

8/16/2019 44_smas

45/64

O@JA4*&TO -Ú'$COO@JA4*&TO -Ú'$CO

) )rça*ento 0;7ressa 7or u* lado a7ro@eção das receitas e 7or outro autoriBali*ites de gastos nos 7ro@etos e atividades

7ro7ostos 7elo 0oder F>ecutivoJ. 

8/16/2019 44_smas

46/64

Iest0o FinanciamentoIest0o Financiamento

• ) orça*ento se constitui nu* dos as7ectosdo 7lane@a*ento 7;7ressando a 7ossi

8/16/2019 44_smas

47/64

Iest0o FinanciamentoIest0o Financiamento

& Gestão 0;ecução=inanceira ou se@a seu e=etivo =inancia*entosão condiç6es 7ara ue :a@a a 7ossi

8/16/2019 44_smas

48/64

Orçamento -licoOrçamento -lico

• &trav?s do orça*ento 7;

8/16/2019 44_smas

49/64

  Orçamento resumoG:Orçamento resumoG:

$m!ortante instrumento de:Mecisão 7olAtica4

Trans7ar'ncia governa*ental4

Controle social4

Me*ocracia4

Mistri

8/16/2019 44_smas

50/64

$nstrumentos de !lane6amento na$nstrumentos de !lane6amento naadministraç0o !lica:administraç0o !lica:

• e7resenta* u* 7rocesso ue

8/16/2019 44_smas

51/64

4etas e -lano 4unici!al4etas e -lano 4unici!al

O&7* *STP A ASS$ST*&C$A SOC$A' &OO&7* *STP A ASS$ST*&C$A SOC$A' &OO@JA4*&TO 4U&$C$-A')O@JA4*&TO 4U&$C$-A')

onde est( em!regado o recurso da "unç0o Q)Gonde est( em!regado o recurso da "unç0o Q)G

Meve* estar e* diálogo co* os instru*entos de

7lane@a*ento 7;

8/16/2019 44_smas

52/64

Assim, o financiamento da política de assistência socialAssim, o financiamento da política de assistência social

deve estar compatibilizado nas leis relativas ao processodeve estar compatibilizado nas leis relativas ao processo

orçamentário:orçamentário:

• Plano Plurianual –Plano Plurianual – PPP : médio prazo – 4 anos: médio prazo – 4 anos

•

 !ei de "iretrizes #rçamentárias –!ei de "iretrizes #rçamentárias –

!"#

"#

::

estabelece metas e prioridades eestabelece metas e prioridades e

os limites de receitas e despesas para o anoos limites de receitas e despesas para o ano

• !ei #rçamentária Anual –!ei #rçamentária Anual – !## ::

e$plicita as possibilidades dee$plicita as possibilidades de%asto para o ano, prevendo%asto para o ano, prevendo

todos os fatos relativos &s despesas'todos os fatos relativos &s despesas'

8/16/2019 44_smas

53/64

O O@JA4*&TO * O F$&A&C$A4*&TOO O@JA4*&TO * O F$&A&C$A4*&TO

7O SUAS7O SUAS

Aç9es "inal8sticas +Aç9es "inal8sticas + Fundos de &ssist'ncia Social Fundos de &ssist'ncia Social co*o unidades orça*entáriasco*o unidades orça*entárias

Aç9es+meio –Aç9es+meio – unidade orça*entária relativa ao rgãounidade orça*entária relativa ao rgãogestor da 7olAticagestor da 7olAtica

--A, '7O e 'OA –--A, '7O e 'OA – deve* conte*7lar as aç6es dedeve* conte*7lar as aç6es de

assist'ncia social na =unção orça*entária "8 con=or*eassist'ncia social na =unção orça*entária "8 con=or*eos nAveis de co*7le>idade 7revistos na 02&Sos nAveis de co*7le>idade 7revistos na 02&S

Irande uest0o uanto aoIrande uest0o uanto ao

8/16/2019 44_smas

54/64

Irande uest0o uanto aoIrande uest0o uanto ao"inanciamento no SUAS"inanciamento no SUAS

&o ei2o do "inanciamento, em ue medida o e"eti1o"inanciamento + ou a sua ausência ou insu"iciênciaG +garante ou agra1a res!ecti1amenteG as situaç9es dedes!roteç0o ou gera riscos e 1ulnerailidades.

S$TUAJRO 7* AUS%&C$A 7* S*@=$JOSS$TUAJRO 7* AUS%&C$A 7* S*@=$JOSSOC$A$S 1iolaç0o de direitosSOC$A$S 1iolaç0o de direitos

A1aliar: + ser1iços assegurados7i"iculdades !ara o alcance de no1os direitos

8/16/2019 44_smas

55/64

8/16/2019 44_smas

56/64

Alguns crit5rios ou !ontos de a1aliaç0oAlguns crit5rios ou !ontos de a1aliaç0ono cam!o do "inanciamento....no cam!o do "inanciamento....

Se o orça*ento 7;

8/16/2019 44_smas

57/64

Outros !ontos ue se de1e oser1ar na an(lisedo "inanciamento :

Se a =or*a co*o os recursos são alocados no orça*ento res7eitao esta

8/16/2019 44_smas

58/64

&

8/16/2019 44_smas

59/64

SUAS – -lano L;SUAS – -lano L;

• O Financiamento a!arece em todos os ei2os de delieraç0o

da = Con"erência &acional de Assistência Social:

% 1" Mireitos Sociassistenciais8  direito ao co-=inancia*ento da7roteção social não contri

8/16/2019 44_smas

60/64

SUAS -l L;SUAS -l L;

8/16/2019 44_smas

61/64

SUAS – -lano L;SUAS – -lano L;

%  a@ustar anual*ente os valores dos 7isos de 7roteção

social e* todas as es=eras considerando as di=erençasregionais segundo Andices in=lacionários cresci*entodo 0H e 7ercentual de au*ento da arrecadação da seguridadesocial do ano 7recedente.

% co-=inanciar aç6es regionaliBadas e/ou consrcios 7;idade a sere* i*7le*entadosgradativa*ente con=or*e incid'ncia de situaç6es de risco7essoal e social e* todo o territrio nacional a7s realiBaçãode diagnstico social regionaliBado.

% co-=inanciar a i*7lantação e a*7liação dos C&S e C&S eserviços continuados da 0roteção Scia ásica e s7ecial asere* instalados gradativa*ente con=or*e esta

8/16/2019 44_smas

62/64

SUAS – -lano L;SUAS – -lano L;%  consolidar os Fundos de &ssist'ncia Social co*o unidades

orça*entárias conte*7lando

• a oti*iBação dos Fundos co*o ca7tação de recursos e>tra-orça*entários co* 7olAtica de incentivo a doaç6es e contri

8/16/2019 44_smas

63/64

7esa"ios• Fortaleci*ento dos =undos de assist'ncia social co*o unidades

orça*entárias nas uais se e=etive a destinação de todos osrecursos 7ara as aç6es =inalAsticas dessa 7olAtica 7;

8/16/2019 44_smas

64/64

7esa"ios cont.G

• Me=inição da ordenação de des7esas dos =undos ligada ao rgãogestor da 7olAtica de assist'ncia social4

• n=renta*ento constante da tensão entre o econ*ico e o social

7ara ue :a@a a destinação necessária de recursos co*7atAvel co*as de*andas das 7olAticas 7;