25 años sin muro - archivos.juridicas.unam.mx · como ha explicado el soci-logo héctor briceo,...

25 antildeos sin muronoviembre 2014

ISSN 1688-9665

D iaacutel o go Poliacutetic o Antildeo XXXI nordm 2 2014

E ditor Konrad-Adenauer-Stiftung eV (Fundacioacuten Konrad Adenauer) D irectora Dra Kristin Wesemann C o ordinad or generalManfred Steffen

Jefe de redac cioacuten Federico Irazabal E quip o de redac cioacuten Agustina Carriquiry Laura Englert Manfred Steffen C orrectores Alejandro Coto Mariacutea Cristina Dutto Traductores Agustina Gonzaacutelez Renate Hoffmann Dieter Schonebohm D isentildeo y armad o Taller de Comunicacioacuten Impresioacuten Mastergraf copy Konrad-Adenauer-Stiftung Plaza Independencia 749 oficina 201 11000 Montevideo Uruguay Tel +598 2902 0943 wwwkasdeparteien-lateinamerikaes wwwfacebookcomdialogopoliticoorg infomontevideokasde

issn 1688-9665Depoacutesito Legal

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presentacioacuten

actualidadlatinoamericana

Venezuela de las protestas a la coyuntura electoralGuillermo Tell AveledoElecciones en Colombia 2014 iquestapuesta por la pazJoseacute Alejandro Cepeda

comunicacioacuten y campantildeas

El segundo mandato de Juan Manuel Santos Colombia avanza hacia la paz pero las divisiones persisten Dr Hubert Gehring Diana PuentesElecciones de 2014 en Uruguay el camino al tercer gobierno del Frente Amplio Federico Irazabal

Dossier 25 antildeos sin muro

9 de noviembre la noche cuando el mundo se abrioacuteCarlos CastilloEl cine sobre Berliacuten la vida de nosotrosEnrique San Miguel PeacuterezMuros construidos y derribadosCarmen Beatriz FernaacutendezTestimonios

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Iacutendice

ideasy debates

El arte del equilibrio (Otra introduccioacuten a la economiacutea social de mercado)Roberto Casanova

Agenda poliacutetica

Financiamiento de partidos y de campantildeas en UruguayRafael PintildeeiroParticipacioacuten ciudadana en el nivel federalTobias Montag

Europa y el mundo

Cooperacioacuten econoacutemica para el desarrollo en el antildeo 2030Dr Wolfgang MaieriquestHacia un Estado plurinacionalAna Jacoby

De la casa

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5 Diaacutelogo Poliacutetico 2 | 2014

Presentacioacuten

La noche del 9 de noviembre de 1989 marcoacute varios fnes y un comienzo En un aspecto concreto supuso el fnal de la prohibicioacuten que los habitantes del sector oriental de Berliacuten teniacutean para desplazarse dentro como fuera de la Repuacuteblica Democraacutetica Alemana Los aluviones de ciudadanos cruzan-do la frontera entre Hungriacutea y Austria y la posterior laquoinva-sioacutenraquo de las embajadas de Checoslovaquia y Hungriacutea en Ber-liacuten oriental obligaron al gobierno de la rda a fexibilizar las medidas migratorias y de circulacioacuten Tras el anuncio equi-vocado del fn de las restricciones para la libre circulacioacuten el eacutexodo de berlineses orientales hacia los distintos puestos de control fue incontenible y ante el estupor de los guardias fronterizos comenzaron el cruce hacia el lado occidental

Casi treinta antildeos despueacutes de su infame construccioacuten el muro fue derribado por miles de personas munidas de pi-cos martillos y cualquier herramienta que tuvieran a mano poniendo fn a la divisioacuten de un pueblo y modifcando para siempre el equilibrio de poder mundial El deseo de libertad democracia y prosperidad pudo maacutes que antildeos de opresioacuten espionaje y corrupcioacuten encarnados por el modelo socialista que regiacutea en los paiacuteses bajo la oacuterbita de la Unioacuten Sovieacutetica Del otro lado miles de compatriotas occidentales recibieron en un marco de alegriacutea y fraternidad a quienes cruzaban el maacutes duro siacutembolo del autoritarismo

Comenzoacute alliacute el fn del siglo xx que muchos historiado-res denominan laquoel siglo cortoraquo que inicia con el estallido de la Primera Guerra Mundial y fnaliza con el colapso de la Unioacuten Sovieacutetica en 1991

El Muro de Berliacuten cayoacute hace ya veinticinco antildeos pero otros muros auacuten persisten Incluso nuevas divisiones tal vez

Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Juriacutedica Virtual del Instituto de Investigaciones Juriacutedicas de la UNAM wwwjuridicasunammx httpbibliojuridicasunammxbjv

Libro completo en httpsgoogl7fzigh

DR copy 2014 Fundacioacuten Konrad Adenauer Stiftung httpwwwkasdersplaes


ni siquiera fiacutesicas han aparecido en tanto el tan esperado fn de la historia nunca llegoacute a suceder El drama de los inmi-grantes que tratan de cruzar el muro levantado a lo largo de la frontera entre Estados Unidos y Meacutexico buscando mejo-res condiciones de vida la lucha de los estudiantes en Hong Kong reclamando una mayor apertura democraacutetica del reacutegi-men comunista de Beijing o la admirable Malala Yousafzai y su campantildea en favor del derecho a la educacioacuten de las ni-ntildeas en las zonas controladas por grupos talibanes son una muestra de la dispersioacuten geograacutefca y la variedad temaacutetica de las divisiones que nuestra sociedad auacuten sufre

El objetivo de la Fundacioacuten Konrad Adenauer es fomen-tar la cooperacioacuten para la difusioacuten de la democracia y la par-ticipacioacuten poliacutetica La comunidad humanista cristiana tiene mucho por aportar para derribar los muros del fundamenta-lismo la intolerancia la pobreza y la inequidad

Esta revista es desde 2003 la voz de la ka en la regioacuten latinoamericana Hoy atravesamos un proceso de transfor-macioacuten hacia una plataforma de comunicacioacuten compuesta por una publicacioacuten semestral en formato papel un sitio web y un perfl de Facebook Los tres soportes seraacuten integra-dos y complementarios para abarcar asiacute el mayor espectro de puacuteblico posible y hablar al mayor nuacutemero de comunidades con las que ademaacutes buscaremos interactuar La plataforma ademaacutes estaraacute estructurada en cinco secciones Comunica-cioacuten y Campantildeas Agenda Poliacutetica Ideas y Debate Actuali-dad Latinoamericana y Europa y el Mundo Contamos con un equipo de redaccioacuten con corresponsaliacuteas en Argentina Chile Colombia Meacutexico Uruguay y Venezuela y colabora-dores eventuales en toda la regioacuten

Espero que asiacute como los berlineses orientales en paz y usando martillos y picos derribaron la tiraniacutea y la opre-sioacuten del modelo socialista espacios de refexioacuten e intercam-bio como la plataforma de comunicacioacuten Diaacutelogo Poliacutetico contribuyan a tirar abajo los muros visibles e invisibles que todaviacutea nos rodean

Dra Kristin Wesemann Fundacioacuten Konrad Adenauer




ActuAliDAD lAtinoAmEricAnA




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laquo ActuAlidAd lAtinoAmericAnA raquo

Diaacutelogo Poliacutetico 2 | 2014

Venezuela de las protestas a la

coyuntura electoral

lt Guillermo Tell Aveledo

caracas 19 8 Politoacutelogo

universidad central de

Venezuela Profesor

universidad metropolitana

caracas

El antildeo 2014 termina en Venezuela como una opor-tunidad perdida tras los eventos electorales de 2013 uno nacional sobrevenido con la muerte de Hugo Chaacutevez Friacuteas y el otro municipal posterga-do desde 2008 el panorama poliacutetico desoiacutea las lec-ciones de las urnas para dar paso a una poliacutetica de enfrentamientos que hallando su razoacuten en la crisis econoacutemica y en la creciente estrechez poliacutetica no consiguioacute atender sus causas profundas El paiacutes sudamericano vive auacuten las heridas de su reciente historia poliacutetica al que se suma el traacutegico saldo de




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VenezueLA de LAs protestAs A LA coyunturA eLectorAL Gui l lermo tel l Ave ledo


middotgt-gt- El paiacutes sudamericano vive auacuten las heridas de su reciente historia poliacutetica ~~-

las manifestaciones y la desaforada reaccioacuten estatal ante las cuales las principales fuerzas poliacuteticas tendraacuten problemas para encauzar una ne-cesaria transicioacuten a una poliacutetica deliberante y plural

caracterizando el contexto

Es preciso tomar en cuenta los rasgos esenciales del sistema poliacutetico venezolano tal como se ha venido confgurando desde el ascenso elec-toral de Hugo Chaacutevez al poder en 1999 que derivoacute en la anulacioacuten de las instituciones representativas y la supresioacuten de la independencia de los poderes puacuteblicos Puede caracterizaacutersele hoy como una democra-cia delegativa con un partido hegemoacutenico el Partido Socialista Unido de Venezuela (p uv) que en sus diversas iteraciones y coaliciones ha logrado expandir hacia las masas el pequentildeo foco tradicional de los partidos marxistas venezolanos y ha gobernado durante tres lustros continuos (uno de los periacuteodos de dominio poliacutetico exclusivista maacutes largos de la historia contemporaacutenea venezolana)

El p uv que tiene presencia nacional y con-trola todos los poderes puacuteblicos parece haber trascendido de momento el fallecimiento de su avasallante fundador Hugo Chaacutevez en marzo de 2013 Su designado sucesor por largo tiempo can-ciller y previamente parlamentario sindicalista y militante de la izquierda radical Nicolaacutes Maduro ha sabido evitar las previsibles luchas intestinas por el poder gracias tanto a la voz del difunto presidente y el mantenimiento de la identidad con el proyec-to poliacutetico que este delineoacute como a su propia capacidad de distribuir poder y recursos entre las facciones del movimiento la ofcialidad militar activa la familia Chaacutevez los diferentes grupos de izquierda los veteranos de los intentos de golpe de Estado en 1992 debut puacutebli-co del movimiento bolivariano mdashentre los cuales destaca el contro-versial Diosdado Cabello actual presidente de la Asamblea Nacio-nalmdash A ello se suman las redes clientelares e ideologizadas de apoyo que solapan las estructuras formales del Estado-p uv en su estruc-tura asistencial de misiones sociales consejos comunales colectivos y oacuterganos paramilitares y la pertinaz presencia ofcial en medios de comunicacioacuten de masas estatales y privados Maduro articula todo esto un proyecto ideoloacutegico que desde una concepcioacuten marxista de la sociedad venezolana y la historia continental se despliega con un dirigismo nugatorio de la iniciativa particular y de la deliberacioacuten pluralista potenciado por el uso discrecional de la renta petrolera y

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la expectativa social de su distribucioacuten1 En este sentido el liderazgo carismaacutetico que caracterizoacute la presencia de Hugo Chaacutevez en el po-der ha sido sustituido por un novedoso elemento corporativo que el presidente Maduro en su ortodoxia ha denominado gobierno colec-tivo restringiendo el tradicional margen de maniobra presidencial Maduro es de momento el agente aceptado de muacuteltiples intereses y tiene el poder como su albacea los poderes puacuteblicos del Estado-p uv cediendo autoridad en el Poder Ejecutivo conculcando competencias constitucionales de gobiernos locales y regionales cerrando flas en torno a la liacutenea ofcial no devienen en un Maduro todopoderoso sino en un delicado equilibrio poliacutetico que impide decisiones maacutes audaces pero que puede eventualmente permitirle construir un piso poliacutetico propio

No se puede olvidar que el caraacutecter delegativo de la democracia ve-nezolana implica la base popular y electoral del movimiento chavista a la vez que se concentra el poder poliacutetico Como ha explicado el socioacute-logo Heacutector Bricentildeo esto permite una enorme zona gris entre formas conocidas de autoritarismo y el mantenimiento de miacutenimos democraacute-ticos que no amenacen su predominio

Mientras los opositores se desvelan en discusiones interminables sobre el verdadero caraacutecter del reacutegimen pues la caracteriacutestica funda-mental de estos es que no se puede decir absolutamente nada no es posible afrmar que haya libertad de expresioacuten tampoco negar no se puede afrmar que haya elecciones limpias tampoco negar etc Hay dudas sobre todo pero nada se puede demostrar2

Aunque el gobierno de Nicolaacutes Maduro tiene una pluralidad en contra mantiene un apoyo puacuteblico sufcientemente robusto (que oscila entre el 30 y el 40 de aprobacioacuten en distintas mediciones) en com-paracioacuten con otros gobiernos de la regioacuten3 que desmiente la nocioacuten de un gobierno desahuciado En suma el gobierno venezolano cuenta con los poderes faacutecticos (gestioacuten y distribucioacuten de recursos soporte

1 A propoacutesito de la historia y la impronta del rentismo petrolero en las relaciones Estado y sociedad en Venezuela leacutease D B Urbaneja (2013) La renta y el recla-mo Ensayo sobre petroacuteleo y economiacutea poliacutetica en Venezuela Caracas Alfa

2 H Bricentildeo (2014) laquoNi lo uno ni lo otro hiacutebridoraquo en PoliacutetiKa ucab mayo de 2014 lsaquohttppolitikaucabnet20140507posmonicion-politica-2rsaquo

3 I Sagarzazu (2014) laquoMeta-Analysis of Madurorsquos Poll Numbersraquo en Venezuelan Politics and Human Rights Blog wola noviembre de 2013 lsaquohttpvenezuela-blogtumblrcompost69285918607meta-analysis-of-maduros-poll-numbersrsaquo (en espantildeol en lsaquohttpyvpolisblogspotcom201311el-problema-de-la-mud htmlrsaquo)




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militar fdelidad institucional) y sufciente apoyo de sus redes cliente-lares y otros benefciarios para resistir el descontento de la mayoriacutea de la sociedad

El movimiento opositor por otra parte estaacute nucleado en la alianza electoral y programaacutetica conocida como la Mesa de la Unidad Demo-craacutetica (mud) que recoge a maacutes de treinta organizaciones tradicionales y emergentes de la oposicioacuten venezolana de diverso signo ideoloacutegico (que incluye desde una mayoriacutea socialdemoacutecrata a todos los parti-dos humanistas y democristianos del paiacutes) Concebida inicialmente en 2006 y formalizada en 2009 la alianza se planteoacute expliacutecitamente consolidar un cambio de liderazgo y taacutectica poliacutetica desde los secto-res opositores criticando el voluntarismo maximalista de liacutederes de medios de comunicacioacuten privados y grupos de intereacutes de la sociedad civil que habiacutean arrastrado a la dirigencia poliacutetica opositora a ceder su preeminencia en eventos como el golpe de Estado del antildeo 2002 el paro petrolero de 2002-2003 y la abstencioacuten electoral de 2005 que permi-tieron la profundizacioacuten del alcance institucional y la legitimacioacuten in-ternacional de un chavismo que se presentaba como un movimiento asediado por las eacutelites sociales desplazadas La nueva ruta implicaba una recuperacioacuten de espacios institucionales en el marco de la Cons-titucioacuten de 1999 y el paulatino crecimiento electoral que llevariacutea con el desgaste natural del chavismo a un cambio en el Poder Ejecutivo El ciclo electoral de 2010-2013 notoacute ingentes mejoriacuteas opositoras alrede-dor de una casi hermeacutetica unidad electoral y programaacutetica alrededor del centro ideoloacutegico (la mayoriacutea relativa de votos mdashno escantildeosmdash en las parlamentarias de 2010 la reduccioacuten de la brecha en la eleccioacuten presidencial de 2012 y la poleacutemica cercaniacutea de votos en el cotejo sobre-venido en abril de 2013) que si bien se quedaron cortas en su objetivo uacuteltimo pareciacutean haber allanado la ruta hacia la resolucioacuten paciacutefca de la alternabilidad democraacutetica representada en la fgura de Henrique Capriles Radonski gobernador de Miranda4

Sin embargo tres fenoacutemenos paralelos descarrilaron la normaliza-cioacuten poliacutetica venezolana en primer lugar la negativa del Estado-p uv a reconocer a cabalidad las competencias constitucionales y los espa-cios poliacuteticos obtenidos electoralmente por la oposicioacuten (especialmen-te en el Poder Legislativo) en segundo lugar los poleacutemicos resultados de la eleccioacuten presidencial de abril de 2014 donde el estrecho margen de victoria obtenido por Nicolaacutes Maduro fue exonerado de toda fscali-zacioacuten posterior exacerbando en la sociedad opositora las dudas acer-

4 R Sucre (2014) laquoSer ella misma A partir de 2006 comienza un crecimiento de la oposicioacutenraquo en Revista sic Centro Gumilla nordm 763 abril 2014 pp 103-105




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ca de la idoneidad y transparencia del sistema electoral asiacute como de la posibilidad de acceder al poder por esa viacutea y por uacuteltimo la inusitada espiral infacionaria derivada de las acumuladas cargas fscales deriva-das de la expansioacuten del gasto puacuteblico para sostener los compromisos clientelares y electorales del Estado-p uv y los ataques a la inversioacuten privada Ante este panorama las posibilidades de un cambio poliacutetico por la viacutea electoral aun estando programadas elecciones parlamenta-rias en el 2015 parecieron postergarse indefnidamente para un sector de la sociedad hastiado del statu quo y urgido de un cambio poliacutetico especialmente notorio entre los joacutevenes cuyas perspectivas de una vida independiente y segura se han hecho precarias El Observatorio Vene-zolano de Confictividad Social registroacute que aunque en el antildeo 2013 habiacutean disminuido las protestas (con una baja signifcativa en las se-manas posteriores a la muerte de Hugo Chaacutevez) habiacutean aumentado las manifestaciones poliacuteticas rezagadas ante los reclamos laborales y de vivienda pero superando los de carencia de servicios puacuteblicos baacutesicos5

El ciclo de protestas

Las elecciones municipales de diciembre de 2013 que resultaron en un crecimiento importante de municipalidades obtenidas por la oposi-cioacuten maacutes allaacute de su base electoral tradicional pero tambieacuten una relativa disminucioacuten de la participacioacuten de votantes (que fue cercana al 60 ) dieron lugar a la interpretacioacuten del agotamiento de la estrategia elec-toral Esto acicateoacute la organizacioacuten embrionaria y minoritaria de mo-vimientos de opinioacuten antipoliacutetica mdashlos laquoautoconvocadosraquomdash que co-nectaron con las propuestas de protestas de calle y la promocioacuten de un cambio poliacutetico a corto plazo por factores minoritarios pero relevantes dentro de la Mesa Unidad Democraacutetica los partidos socialdemoacutecratas Alianza Bravo Pueblo y Voluntad Popular mdashliderados respectivamente por Antonio Ledezma (alcalde metropolitano de Caracas) y Leopoldo Loacutepez (exalcalde de Chacao)mdash y la alianza de liberales e independien-tes Vente formada alrededor de la diputada Mariacutea Corina Machado Simultaacuteneamente y en demanda de medidas de seguridad puacuteblica y mejoras econoacutemicas teniacutean lugar protestas estudiantiles en los estados andinos de Meacuterida y Taacutechira que resultaron en la muerte del estudiante

5 laquoObservatorio Venezolano de Confictividad Social Informe de la confic-tividad social en Venezuela en 2013raquo ConfictoVEorg enero de 2014 lsaquohttp wwwconfictoveorgvecarcelesobservatorio-venezolano-de-confictividad-social-informe-de-la-confictividad-social-en-venezuela-en-2013htmlrsaquo




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middotgt-gt Puede caracterizarse a este ciclo de protestas como uno de caraacutecter poliacutetico-civil y no socioeconoacutemico -lt-ltmiddot

Heacutector Moreno el asalto a una joven manifestante y el traslado de de-tenidos a otra jurisdiccioacuten judicial

En rechazo de estas medidas fueron convocadas manifestaciones estudiantiles en toda Venezuela que tendriacutean como epicentro una marcha en Caracas para el Bicentenario de la Batalla de la Victoria (Diacutea de la Juventud) el 12 de febrero6 Tras la concentracioacuten fuertes enfren-tamientos entre grupos estudiantiles y colectivos armados resultaron en peacuterdidas humanas desatando una ola de protestas de diverso cuntildeo que durariacutean hasta el mes de mayo

Puede caracterizarse a este ciclo de protestas como uno de caraacutecter poliacutetico-civil y no socioeconoacutemico asiacute como su concentracioacuten en sec-tores de clase media y media-baja urbana con especial participacioacuten de estudiantes La abrumadora mayoriacutea fueron concentraciones paciacute-fcas de estudiantes organizaciones opositoras y gremios reclamando por el derecho a la protesta y la libertad e integridad de los detenidos pero fueron opacadas con la accioacuten constante de focos violentos no alineados autodenominados gua-rimbas (siguiendo el nombre de taacutecticas de refu-gio indiacutegena) que expandiacutean sus demandas a la renuncia del presidente Maduro

La miriacuteada de protestas fue apintildeada por las autoridades del Estado en una misma narrativa de conspiracioacuten inter-na con ayuda foraacutenea y fue enfrentada con intenso uso de la fuerza puacuteblica maacutes allaacute de lo que las normas internacionales y venezolanas prescriben Las denuncias de torturas violaciones al debido proceso detenciones arbitrarias ataques a zonas residenciales militarizacioacuten de la policiacutea ajusticiamientos extrajudiciales y uso de fuerzas de choque no estatales fueron registradas por diversas organizaciones de defen-sa de los derechos humanos7 que a su vez criticaron los dantildeos contra

6 La batalla de La Victoria fue una accioacuten de las tropas republicanas en 1814 reclutadas entre los joacutevenes estudiantes de la Universidad y el Seminario de Ca-racas para proteger la ciudad contra un numeroso contingente monaacuterquico Fue establecido como Diacutea de la Juventud en 1947

7 El informe laquoVenezuela 2014 protestas y derechos humanosraquo fue realizado por la organizacioacuten Programa Venezolano de Educacioacuten-Accioacuten en Derechos Hu-manos (provea) y apoyado en el levantamiento de casos por Civilis Derechos Humanos Espacio Puacuteblico Foro Penal Venezolano Funpaz la Comisioacuten In-ter-Institucional de Derechos Humanos de la Facultad de Ciencias Juriacutedicas y Poliacuteticas de la Universidad del Zulia el Centro de Derechos Humanos de la Uni-versidad Catoacutelica Andreacutes Bello el Observatorio Venezolano de Confictividad Social y el Comiteacute Paz y Vida por los Derechos Humanos del estado Barinas Pro-vea junio de 2014 lsaquohttpwwwderechosorgve20140610organizaciones-




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bienes y personas causados por las pequentildeas pero notorias acciones violentas Hasta mayo ocurrieron 42 decesos junto con alrededor de un millar de lesionados y maacutes de tres mil procesados seguacuten cifras of-ciales8 que superan las de genuinos estados de conmocioacuten puacuteblica en la historia reciente9

Maacutes allaacute del traacutegico saldo en vidas heridos y detenidos asiacute como la aparente desarticulacioacuten del movimiento estudiantil organizado y la detencioacuten de numerosos dirigentes poliacuteticos (entre los que resaltan Loacutepez y los alcaldes de Valencia Enzo Scarano y San Cristoacutebal Daniel Ceballos) se han profundizado las diferencias poliacuteticas en la sociedad venezolana y en el seno de la oposicioacuten democraacutetica La buacutesqueda de regulacioacuten del conficto y promocioacuten de garantiacuteas procesales y libertad a los detenidos por la Mesa de la Unidad Democraacutetica que la llevoacute a participar con la mediacioacuten de la Santa Sede y el Consejo de Cancille-res de la Unasur en unas mesas de diaacutelogo con el gobierno venezolano no fueron comprendidas por todos los actores poliacuteticos Una vez que la coalicioacuten del Estado-p uv logroacute someter las manifestaciones sin mos-trar rupturas signifcativas y sin intereacutes en concesiones se agotaron la necesaria paciencia y la construccioacuten de confanza mutua necesaria en estos procesos el cual tampoco contoacute con apoyo en el clima de opinioacuten en los sectores opuestos al gobierno

Ante la coyuntura electoral

Pese a los limitados focos de protesta que resurgen mdashy que acaso au-menten con el reinicio de las actividades universitarias en el paiacutesmdash el ambiente poliacutetico aparece congelado desde mediados de antildeo Las con-secuencias no saldadas del ciclo de protestas que se suman a los acu-mulados problemas de legitimidad compartida que afectan al espacio puacuteblico venezolano desde hace dos deacutecadas impiden la refexioacuten desde la opinioacuten puacuteblica

de-ddhh-presentaron-el-informe-venezuela-2014-protestas-y-derechos-humanosrsaquo

8 laquoInformoacute el Ministerio Puacuteblico Protestas han dejado 42 muertos 873 lesionados y 224 privados de libertadraquo Correo del Orinoco 2652014 lsaquohttpwww 3correodelorinocogobvenacionalesprotestas-han-dejado-42-muertos-873-lesionados-y-224-privados-libertadrsaquo

9 provea laquoDetenciones en protestas duplican cifras del Caracazoraquo Conficto-VEorg septiembre de 2014 lsaquohttpwwwconfictoveorgvecriminalizacion-de-la-protestaprovea-detenciones-en-protestas-duplican-cifras-del-caracazo-reportaje-de-mayber-marquez-zhtmlrsaquo




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middotgt-gt- Trascender como apuntoacute el papa Francisco en su mensaje a los venezolanos la coyuntura de lo conflictivo iimiddot

El Estado-p uv ha aprovechado la coyuntura para acallar la disi-dencia dentro de su movimiento y probar lealtades a fn de preparar sus estructuras partidistas y estatales para las elecciones parlamenta-rias el centro de su agenda se asoma como la reestructuracioacuten del Es-tado venezolano fuera de los moldes de la sociedad burguesa hacia un Estado comunal Mientras tanto el presidente Maduro ha descartado toda posibilidad de reconocimiento puacuteblico a la oposicioacuten venezolana exacerbando su retoacuterica para galvanizar sus apoyos ante un panorama que en los sondeos luce cuesta arriba

El movimiento opositor por su parte proyecta dentro de siacute la mu-tua desconfanza de sus dirigentes y se ha plantado en lo que el politoacute-logo Ricardo Sucre ha denominado una estrategia centriacutefuga donde las taacutecticas particulares de los actores poliacuteticos toman preeminencia ante los mandatos de la Unidad maacutes allaacute de las elec-ciones parlamentarias se presentan al puacuteblico las opciones de un llamado a una asamblea constitu-yente y la conformacioacuten de un congreso ciudadano de organizaciones civiles que trascienda y ocupe el espacio de los partidos Aunque estaacute en marcha una reestructuracioacuten y cambio de voceriacutea de la alianza de partidos y es probable que el pragmatis-mo pueda lograr reimponer la alianza electoral la divergencia de concepcioacuten poliacutetica y un preterido deslinde pueden emerger en cualquier momento si no son enfrentadas con honestidad especialmente ante la desesperanza del electorado

Las heridas de esta democracia sudamericana parecen reclamar por soluciones raacutepidas y efectistas cuando se deberiacutea procurar lo con-trario trascender como apuntoacute el papa Francisco en su mensaje a los venezolanos la laquocoyuntura de lo confictivoraquo Las organizaciones y liacute-deres que han planteado una apremiante ruta de largo aliento en el reencuentro entre venezolanos tienen entonces la difiacutecil responsabi-lidad de reunir a los moderados convencer a los alicaiacutedos y aislar los extremismos




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Elecciones en colombia 2014

iquestapuesta por la paz

lt Joseacute Alejandro Cepeda

Bogotaacute 19 4 Periodista

Politoacutelogo Pontifcia

universidad Javeriana

magiacutester en Anaacutelisis de

Problemas Poliacuteticos

Econoacutemicos e internacionales

universidad Pariacutes iii Sorbonne

nouvelle y universidad

Externado de colombia

En ocasiones las elecciones juegan un papel ex-traordinario aun en paiacuteses acostumbrados al jue-go electoral o donde rige teacutecnicamente el Estado de derecho Como si la democracia quisiera de-mostrar su capacidad de convocatoria y defnicioacuten de rumbos en algunos casos la alta polarizacioacuten e incluso la violencia solo se resuelven dentro de la competencia entre ideas iquestPodriacuteamos afrmar que los comicios presidenciales celebrados en Co-lombia en 2014 bajo un sistema a dos rondas o de balotaje en los que fue reelecto el presidente Juan Manuel Santos entran en esa categoriacutea




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ELEccionEs En coLombiA 2014 iquestApuEstA por LA pAz Joseacute Ale jandro cepeda


Antes de dar respuesta debemos recordar que Ameacuterica Latina en las pasadas deacutecadas en medio de la tercera ola democratizadora como la denominoacute Samuel Huntington (1991) experimentoacute transiciones a la democracia y procesos de paz innovadores donde las elecciones ad-quirieron una importancia que no en pocas ocasiones ha sido olvidada Se trataba nada menos que de la recuperacioacuten central de la represen-tacioacuten poliacutetica como ha insistido el politoacutelogo alemaacuten Dieter Nohlen (19952011) Por su parte su colega brasilentildeo Boliacutevar Lamounier (1984) acertadamente denominoacute el papel renovado de los comicios como elec-ciones de apertura cuando paiacuteses tan disiacutemiles como Brasil Uruguay o Nicaragua paulatinamente aceptaron de manera revalorada la com-petitividad electoral como viacutea para relegitimar el poder y dejar atraacutes el autoritarismo Se tratoacute entonces de un deshielo poliacutetico y un paso vital que si fue llevado correctamente dentro de un marco de continuidad permitioacute avanzar en la consolidacioacuten democraacutetica

Dentro del singular papel que pueden alcanzar los procesos electo-rales maacutes allaacute de elegir jefes de gobierno congresistas gobernadores o alcaldes otra variante la constituyen momentos claves para defnir el futuro Asiacute sucedioacute por ejemplo con el plebiscito nacional de Chile en 1988 que terminoacute por decidir la no continuidad de Augusto Pinochet en el poder condensar el periodo de la concertacioacuten entre las alterna-tivas partidistas opositoras y la apertura democraacutetica del paiacutes austral De esta forma el caso particular de Colombia en 2014 nos plantea pre-guntas pertinentes pues si bien efectivamente no se tratoacute de consolidar una transicioacuten a la democracia o de cerrarle el paso a un dictador siacute tuvo como elemento central de debate y aglutinacioacuten el apoyo o re-chazo de la sociedad al proceso de diaacutelogo en Cuba que sostiene el gobierno con la guerrilla de las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia (farc) con la ilusioacuten de alcanzar la paz

las presidenciales y sus protagonistas

Nos centraremos aquiacute en las elecciones presidenciales colombianas que el 25 de mayo y el 15 de junio en primera y segunda vuelta defnieron la continuidad del presidente nuacutemero 59 en la historia del paiacutes Este dato no es menor pues se trata en efecto de una de las naciones con mayor estabilidad en el relevo democraacutetico del poder en la regioacuten ajena en liacuteneas generales a golpes de Estado y dictaduras maacutes allaacute de las afecta-ciones que impone sobre la competitividad electoral un difiacutecil contexto donde en cambio las amenazas al Estado de derecho y a la seguridad por guerrillas grupos de narcotrafcantes y paramilitares en las uacuteltimas deacutecadas desataron a la vez una profunda crisis de derechos humanos




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Los protagonistas principales de la eleccioacuten presidencial de 2014 constituyen justamente dos visiones contrapuestas de coacutemo resolver esa crisis acumulada a lo largo de maacutes de medio siglo la apuesta por el diaacutelogo con las farc del presidente en ejercicio Juan Manuel Santos (2010-2014) y la propuesta de la continuidad de la lucha infexible al terrorismo del expresidente Aacutelvaro Uribe Veacutelez (2002-2010) Este cis-ma entre dos de los hombres maacutes poderosos de Colombia no es nuevo ha venido escalando durante los uacuteltimos cuatro antildeos en los cuales San-tos el heredero al poder de Uribe mdashelegido ciertamente con el apoyo de los electores de estemdash se desmarcoacute y asumioacute un talante propio que desatoacute la furia de su antiguo mentor Es decir se trata de una divisioacuten profunda en el rengloacuten centroderecha del espectro poliacutetico que en una rentildeida segunda vuelta obligoacute a las restantes fuerzas partidistas a asumir posiciones a favor o en contra

iquestCoacutemo se llegoacute a ello Debemos sentildealar que tras doscientos antildeos de experiencia republicana la longevidad y estabilidad de las institu-ciones democraacuteticas colombianas (algo que le ha costado reconocer tradicionalmente a los intelectuales locales comenzando por el recieacuten desaparecido premio nobel de literatura Gabriel Garciacutea Maacuterquez) se ha visto empantildeada por la persistencia de una violencia poliacutetica vergon-zante que seguacuten las cifras del informe iexclBasta ya del Grupo de Memo-ria Histoacuterica (2013) ha arrojado cerca de 220000 muertes en el uacuteltimo cuarto de siglo en la que la mayoriacutea de viacutectimas son civiles sin contar los millones de desplazados y despojados de sus tierras Este panora-ma que no es nuevo intentoacute conciliarse con la desmovilizacioacuten del grupo guerrillero m-19 la Constitucioacuten de 1991 que se concentroacute en recuperar el lenguaje de los derechos humanos la paz y la reorganiza-cioacuten de un Estado social de derecho mientras se enfrentaban las con-diciones del Consenso de Washington y la guerra friacutea llegaba a su fn Y son precisamente los comicios para elegir el cuerpo constituyente en 1990 en Colombia los que maacutes recientemente se acercan al tipo de def-nicioacuten particular de elecciones singulares que aquiacute se propone pues se tratoacute del rompimiento defnitivo del sistema bipartidista predominante desde el siglo xix y de una revolucioacuten retoacuterica participativista que en medio de un marco violento teniacutea en ese momento al capo Pablo Esco-bar como principal amenaza

Pero los uacuteltimos antildeos de Colombia se parecen a ese fn de la historia de Francis Fukuyama (1992) que en realidad no ocurrioacute ante el fracaso de extender la paz la fragmentacioacuten subsiguiente del sistema de par-tidos y la volatilidad (producto de una clase poliacutetica que no estuvo a la altura de las circunstancias y abusoacute de las generosas reglas de juego del sistema electoral) la fgura del expresidente Aacutelvaro Uribe signifcoacute la




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buacutesqueda de imponer orden desde un discurso de derecha basado en la seguridad que lo llevoacute a ser reelegido gracias a una coyuntural reforma constitucional a su favor Producto de la clase terrateniente antioquentildea y viacutectima de la violencia habiacutea ejercido como alcalde de Medelliacuten go-bernador de su departamento y senador en una carrera meteoacuterica en la que ofrecioacute un liderazgo feacuterreo frente a la crisis violenta Lograriacutea asiacute (al no poder sus seguidores concretar una absurda y peligrosa segunda reeleccioacuten que poniacutea una vez maacutes en riesgo el equilibrio de la arquitec-tura constitucional y la separacioacuten de poderes a favor del Ejecutivo) dejar en el poder a su ministro de Defensa estrella Juan Manuel Santos quien una vez presidente trai- laquotodos los cionoacute su legado y optoacute por un proceso de paz dis-creto pero funcional en La Habana con las farc colombianos desean la la guerrilla maacutes vieja del mundo Asiacute convertidos paz pero auacuten no estaacuten en enemigos con la reeleccioacuten de Santos en una de acuerdo en coacutemo polarizada segunda vuelta en que derrotoacute al candi-dato uribista Oacutescar Zuluaga mdasha quien se acusoacute de debe lograrse raquo ser un mero peoacuten de Uribemdash y donde el principal tema de campantildea fue el dilema entre la paz o la guerra la mayoriacutea de colombianos votaron por la continuidad del diaacutelogo en Cuba en una especie de plebiscito por su futuro

La fuerza versus el diaacutelogo

En la uacuteltima deacutecada la confictividad en Colombia cambioacute como lo registroacute Caster Wieland (2008) comentando diez tesis en las que ex-poniacutea el proceso sui geacuteneris en el que el paiacutes habiacutea avanzado hacia un posconficto en medio del conficto Seguacuten Wieland se trataba de un mejor equilibro del ejercicio de la seguridad a favor de la recuperacioacuten de la presencia del Estado obligando a las farc a replegarse al tiem-po que se adelantaron negociaciones con grupos paramilitares (lo que recuerda que Uribe no ha sido ajeno a diaacutelogos y acuerdos con actores armados no estatales) Los eacutexitos logrados por Aacutelvaro Uribe respondie-ron asiacute a reversar el fracaso de las negociaciones de paz previas soste-nidas por el gobierno de Andreacutes Pastrana (1998-2002) que terminaron en desplante de la guerrilla en respuesta a un giro de la opinioacuten puacuteblica a favor de la mano dura

Sin embargo como lo han sentildealado diversos observadores y lo re-conocioacute el actual gobierno el hecho de que en el presente Juan Manuel Santos haya podido embarcar al paiacutes en un proceso de negociacioacuten con las farc solo ha sido posible por los logros en el combate a la guerri-




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lla que se dieron durante los dos periodos de Uribe (2002-2010) Por entonces el propio Santos fue responsable de las maacutes importantes ope-raciones como ministro de Defensa frente a la insurgencia Jaque y la liberacioacuten de la excandidata presidencial Ingrid Betancourt la poleacutemi-ca intervencioacuten en territorio ecuatoriano en que murioacute el comandante Rauacutel Reyes o ya bajo su mandato la caiacuteda del temible Mono Jojoy y la de Alfonso Cano De aquiacute que la divisioacuten discursiva del centrode-recha en Colombia hiciera que sus votantes se sintieran inicialmente confundidos y luego altamente polarizados con miras a las elecciones de 2014 y ello arrastrara al resto de los partidos a esta dicotomiacutea pues los sectores de Uribe y Santos reuniendo entre ambos la mayor convo-catoria electoral convirtieron la paz en el tema central de campantildea en una jugada arriesgada en la que Santos empentildeaba su credibilidad y su futuro Existe asiacute una conclusioacuten previa todos los colombianos desean la paz pero auacuten no estaacuten de acuerdo en coacutemo debe lograrse

El actual proceso de paz ha puesto en el tapete situaciones novedo-sas como el desarrollo de una Ley de Viacutectimas un debate sobre justicia transicional el rol de las viacutectimas su reparacioacuten la importancia de la memoria histoacuterica y la funcioacuten de un eventual perdoacuten1 Este proceso de ajuste reconciliacioacuten revaloracioacuten humanista y reencuentro del proyecto nacional infortunadamente sin la participacioacuten decidida de la diezmada guerrilla del Ejeacutercito de Liberacioacuten Nacional (eln) y de la bancada uribista mdashque posee cerca de ocho millones de votantesmdash seriacutea una paz incompleta Una paz en la que parte de la clase poliacutetica (como lo ha sentildealado el mundo acadeacutemico desde hace antildeos) ha acepta-do puacuteblicamente mdashpor primera vez y siguiendo los conceptos de estu-

1 El apoyo que ha recibido la presente buacutesqueda de la paz en Colombia en la comunidad internacional ha sido importante abarcando desde el signifcativo respaldo inicial del fallecido presidente venezolano Hugo Chaacutevez y una ronda de diaacutelogos con las farc en Noruega hasta declaraciones maacutes recientes de los mandatarios de Estados Unidos Barack Obama y Rusia Vladimir Putin En el caso puntual diplomaacutetico y de cooperacioacuten de la Repuacuteblica Federal de Alemania por medio de su embajada en Bogotaacute y las fundaciones Konrad Adenauer Hanns Seidel y Friedrich Ebert por ejemplo se han realizado en labor conjunta con instituciones acadeacutemicas y periodiacutesticas dos foros colomboalemanes denominados laquoReconciliacioacuten responsabilidad y memoria Expectativas alemanas y perspectivas colombianasraquo donde el aprendizaje histoacuterico es un elemento central como lo ejemplifca la experiencia germana tras las dos guerras mundiales y su proceso de reunifcacioacuten una vez caiacutedo el muro de Berliacuten hace 25 antildeos Ademaacutes tras la visita ofcial de Juan Manuel Santos en noviembre de 2014 a Alemania Angela Merkel invitoacute a la Unioacuten Europea a sumarse a la causa y ofcializoacute un aporte de 75 millones de euros anuales hasta 2016 como fondo fnanciero a disposicioacuten de Colombia para la construccioacuten de la paz y la reconciliacioacuten




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diosos de los confictos como Johan Galtung (1969)mdash que un acuerdo con las farc implicariacutea un importante avance pero se limitariacutea a una paz negativa en el sentido de que fniquitar la violencia armada es la puerta para avanzar en el posconficto donde habriacutea que trabajar a fa-vor de una paz positiva en que esteacuten garantizadas estructuralmente las condiciones miacutenimas de desarrollo y justicia para la mayoriacutea de colombianos

En cualquier caso en La Habana se acordoacute en contraviacutea al espec-taacuteculo mediaacutetico y previa desmilitarizacioacuten de la zona del Caguaacuten en el sur del paiacutes durante la presidencia de Andreacutes Pastrana una discreta agenda de negociacioacuten sin alto al fuego con las farc en torno a cin-co puntos invariables de los cuales se ha logrado avanzar con cierta concrecioacuten en tres (desarrollo agrario participacioacuten poliacutetica y drogas iliacutecitas) que se interpretaron como escalonados guintildeos de la guerrilla a la eventual continuidad de Santos en el poder Si se tienen en cuenta laquoampliar la democraciaraquo y construir laquobases soacutelidas para la pazraquo estos puntos son 1 Poliacutetica de desarrollo rural para el 46 de los once mi-llones de campesinos que se calculan en situacioacuten de pobreza (reforma agraria con buacutesqueda de propiedad y seguridad alimentaria) 2 Parti-cipacioacuten poliacutetica se buscaraacute incentivar laquomayor participacioacuten en la po-liacutetica nacional regional y local para todos los sectores especialmente los maacutes vulnerablesraquo y laquoacceso a los medios de comunicacioacutenraquo para los eventuales movimientos que surgieran de un eventual proceso de paz exitoso 3 Fin del conficto laquocese al fuego y de hostilidades bilateral y defnitivoraquo laquodejacioacuten de armas y reincorporacioacuten de las farc a la vida civil en lo econoacutemico lo social y lo poliacutetico de acuerdo con sus inte-resesraquo intensifcar el combate de las laquoorganizaciones criminales y sus redes de apoyoraquo asiacute como esclarecer los reales alcances del fenoacutemeno paramilitar en el paiacutes 4 Drogas iliacutecitas laquosustitucioacuten con planes de de-sarrolloraquo laquosolucioacuten del fenoacutemeno de produccioacuten y comercializacioacuten de narcoacuteticosraquo 5 Viacutectimas aclarar el destino y los responsables de las muertes violentas y las violaciones de derechos humanos en el confic-to (El Tiempo 2012)

Sobre cada uno de esos puntos las distintas opciones presidencia-les tuvieron que tomar posiciones ante la ciudadaniacutea como se observa a continuacioacuten

Juan Manuel Santos Partido Unidad Nacional El denomina-do Partido de la U sufrioacute una crisis de identidad no del todo resuel-ta pues inicialmente se fundoacute para canalizar la fuerza electoral entorno a Aacutelvaro Uribe pero tras la eleccioacuten de Santos y su distancia-miento con el expresidente durante un tiempo parecioacute caer en cierta




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orfandad incluso se rumoroacute que Santos estariacutea dispuesto a regresar y reunifcar el Partido Liberal el que otrora tambieacuten fuera la casa de Uribe Desclasifcado de la derecha radical2 la bandera de la U al ser-vir de plataforma para la reeleccioacuten de Santos fue ayudar a laquovenderraquo el proceso de paz con las farc Obtuvo el segundo lugar con 2569 de votacioacuten en primera vuelta y el triunfo con 5095 en la segunda El Santos que antes de ministro brillante del uribismo construyoacute su carrera como uno de los representantes tradicionales del estableci-miento colombiano y se moviacutea con comodidad entre el periodismo como miembro de la familia que fue propietaria del perioacutedico de ma-yor infuencia nacional (El Tiempo) el Partido Liberal y como liacuteder visible en gremios econoacutemicos vio poco a poco afectada la imagen de la segunda parte de su primer gobierno Ello sumado a una campantildea monotemaacutetica en torno al proceso de paz hizo que esta inicialmente no fuera contundente Su foacutermula vicepresidencial fue Germaacuten Var-gas Lleras liberal tradicional quien tambieacuten escoroacute de ser un alfl del uribismo a candidato presidencial por cuenta propia en 2010 bajo el partido Cambio Radical para despueacutes convertirse en la mano dere-cha de Santos

La apuesta de Santos como se dijo fue arriesgada pues aunque la economiacutea colombiana ha mantenido un crecimiento aceptable (del 43 en 2013 dentro de las proyecciones del mercado y del gobierno mientras que el producto interno bruto fue superior al 4 registrado en 2012) y se realizoacute una inversioacuten importante en vivienda popular gra-tuita y planes de desarrollo (encabezada por Vargas) el candidato-pre-sidente optoacute por no resaltar los logros de su mandato concentrado en

2 Hay que recordar que una vez reelegido Santos retomoacute incluso su visioacuten de lo que seriacutea el centro poliacutetico Ya a fnales de la deacutecada de 1990 habiacutea frmado un libro junto al ex primer ministro del Reino Unido Tony Blair titulado La tercera viacutea una alternativa para Colombia Con la presencia de los exgobernantes Fernando Henrique Cardoso Bill Clinton Tony Blair Ricardo Lagos y Felipe Gonzaacutelez ademaacutes del presidente del Banco Interamericano de Desarrollo envioacute desde Cartagena un mensaje claro al respecto Santos aspira a avanzar en un estilo de gobierno liberal-progresista que desea ver como la plataforma para una Colombia posconficto Se trata de retomar una vez maacutes el eslogan de Tony Blair de una tercera viacutea es decir la buacutesqueda de un equilibrio entre economiacutea abierta y proteccioacuten social que Santos ha resumido con la frase laquotanto mercado como sea posible y tanto Estado como sea necesarioraquo Ante las criacuteticas del uribismo de que un posible arreglo con las farc abririacutea las puertas del castrochavismo se puede plantear que teacutecnicamente Santos por ahora no busca otra cosa que la defensa de un mercado y a la vez un intervencionismo redistribuidor que estaacute dispuesto a hacer coalicioacuten con otros sectores poliacuteticos que apoya el crecimiento econoacutemico como clave para disminuir la pobreza y que su poliacutetica exterior estaacute basada en el diaacutelogo y no en la confrontacioacuten




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la paz mientras las criacuteticas desde los sectores de izquierda y derecha no se hicieron esperar en torno a temas como la educacioacuten los desastres ambientales que ha traiacutedo la mineriacutea (tanto la legal como la ilegal) y los retrocesos en materia de seguridad que fueron el caballo de batalla del discurso radical de derecha encabezado por Uribe Como reaccioacuten la actitud de Santos desde el inicio de su mandato ha sido la de evitar cualquier confrontacioacuten con Uribe un libreto del que ha tenido que salirse forzadamente en ocasiones y que en la uacuteltima campantildea reba-soacute sin perder el tono institucional que lo caracteriza como heredero y representante tradicional del establecimiento colombiano La peacuterdida de soberaniacutea en aguas territoriales frente a Nicaragua en torno al ar-chipieacutelago de San Andreacutes y Providencia en el Caribe es de los pocos temas que no le pasaron factura durante los comicios y que aunque habiacutea afectado su imagen no podiacutea cobraacutersele por ser un asunto de vieja data y con responsabilidades laquoEl candidato-presidenciales previas presidente optoacute por

no resaltar los logros Oacutescar Ivaacuten Zuluaga Centro Democraacutetico El ex ministro de Hacienda caldense es uno de los de su mandato servidores puacuteblicos de raiacutez conservadora que se concentrado en la paz decantaron en feles servidores del proyecto uri- mientras las criacuteticas bista Alcanzoacute su posicioacuten de candidato tras ganar

desde los sectores de en la convencioacuten interna de su partido contra el exvicepresidente Francisco Santos quien a pesar izquierda y derecha no de su reconocimiento puacuteblico como poliacutetico y pese hicieron esperar raquo riodista al ser primo del presidente creaba una imagen de renovacioacuten negativa que el propio Uribe no tardoacute en so-pesar Por su parte a Zuluaga le costoacute construir una imagen propia pues en un comienzo fue visto como un simple avatar de Aacutelvaro Uribe y convocaba escaso puacuteblico en su campantildea poliacutetica a lo largo del paiacutes Esto se produjo tras los tercos esfuerzos de su jefe para que el nom-bre e imagen del partido fueran los suyos por encima de la identidad de la propia candidatura de Zuluaga algo que la autoridad electoral se empentildeoacute en prohibir siguiendo las normatividades vigentes Esto se corregiriacutea solo hasta la segunda vuelta cuando Zuluaga se convertiriacutea poco a poco en candidato por meacuterito propio aunque quedoacute en el aire la bucoacutelica idea de apellidar al partido de Uribe como de centro cuando directa e indirectamente sus valores representaron y representan una derecha radical

La pobre visibilidad y el discurso del candidato emergieron fnal-mente a medida que la campantildea de Santos tampoco despegaba Los ataques de Zuluaga a Santos nunca alcanzaron el nivel de amarillismo




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mediaacutetico que desarrolloacute en los uacuteltimos antildeos Uribe a traveacutes de su cuen-ta de Twitter y es considerable como un hombre mucho maacutes prudente y de credenciales respetables donde la ecuanimidad no estaacute mal vista En cualquier caso el laquomantraraquo de Zuluaga se limitoacute a repetir las criacuteti-cas de Uribe a una eventual entrega del paiacutes a las farc y llegoacute a ser el uacutenico candidato por diferenciarse que no temioacute proponer la supre-sioacuten de los diaacutelogos de La Habana en caso de alcanzar al poder una posicioacuten osada en un paiacutes en el que el grueso de la poblacioacuten de una u otra forma anhela la paz Aunque fel al pensamiento uribista moderoacute y corrigioacute su posicioacuten entre la primera y segunda vuelta cuando con-dicionoacute su discurso guerrerista a una real voluntad de negociacioacuten y alto al fuego de la guerrilla Y cuando ademaacutes obtuvo el respaldo de la candidata del Partido Conservador Marta Luciacutea Ramiacuterez quien no se presentoacute como enemiga de una eventual salida al conficto por medio del diaacutelogo

Ante la pobre campantildea de Santos y la no existencia auacuten de un jue-go de coalicioacuten o apoyo de las terceras fuerzas en contienda Zuluaga sorprendioacute al ganar la primera vuelta con 2925 de los votos pero no le alcanzoacute el impulso en la segunda en la que se quedoacute con el 45 Una derrota que Uribe se negoacute a aceptar llegando a denunciar posi-bles fraudes del santismo mientras su candidato gallardo reconocioacute la victoria del presidente Sin embargo sobre todo tras la primaciacutea me-diaacutetica de la seleccioacuten colombiana de fuacutetbol en el Mundial de Brasil la presencia de Zuluaga desaparecioacute praacutecticamente por completo de los medios de comunicacioacuten aunque se anunciara que asumioacute el liderazgo del Centro Democraacutetico No se puede decir lo mismo de Uribe quien elegido de nuevo como congresista ha sido uno de los animadores cen-trales de la coyuntura poliacutetica mdashincluyendo un sonado debate en su contra por sus posibles viacutenculos con el paramilitarismo entre otros liderado por el izquierdista Ivaacuten Cepeda del Polo Democraacuteticomdash y es el principal y criacutetico aceacuterrimo del segundo periodo de Santos

Marta Luciacutea Ramiacuterez Partido Conservador La candidatura de la ex ministra conservadora merece aplaudirse por lo meritorio de su esfuerzo ante la adversidad y los resultados obtenidos El Partido Con-servador junto al Liberal uno de los pilares histoacutericos en la dinaacutemica partidista en Colombia ha sufrido en los uacuteltimos antildeos el dilema de servir al uribismo para sobrevivir o renovar su liderazgo La segunda opcioacuten sin duda la maacutes sugerente ha sido aceptada solo retoacutericamen-te y se visualizoacute en la convencioacuten interna donde Ramiacuterez aunque ele-gida candidata no contoacute inicialmente con el apoyo de su partido y tuvo que librar una lucha burocraacutetica frente al sector maacutes clientelista de su




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colectividad sensible a la denominada laquomermeladaraquo o reparticioacuten de prebendas por el gobierno de Santos aun sin ser parte ofcial de la Uni-dad Nacional que ha respaldado el gobierno de este desde el Congreso en una coalicioacuten del Partido de la U Partido Liberal y Cambio Radical Ramiacuterez vio con estupefaccioacuten coacutemo se entablaba un proceso de de-manda ante el Consejo Nacional Electoral en su contra que concluyoacute a su favor y dejoacute la legalidad de la Convencioacuten en manos del Directorio Nacional Conservador Esta lucha interna fue el punto de partida a una loable campantildea

Los resultados basados en un discurso coherente fueron la obten-cioacuten del 1552 de la votacioacuten la tercera en la primera vuelta lo que la convirtioacute en la aliada maacutes buscada del uribismo en la segunda del que ha sido cercana en el pasado (militoacute en el Partido de la U hasta 2009) Sin embargo Marta Luciacutea Ramiacuterez imprimioacute un caraacutecter particular al endosar sus votos a Oacutescar Ivaacuten Zuluaga pues se mostroacute prudente en la idea de que no necesariamente estaba a favor de concluir los diaacutelogos con las farc sino de condicionarlos con hechos claros de paz idea que fnalmente Zuluaga adoptoacute La posicioacuten de Ramiacuterez ademaacutes de hones-ta no deja de tener importancia al ser ella la primera y uacutenica mujer que ha desempentildeado el Ministerio de Defensa en Colombia justamente bajo el gobierno de Uribe entre 2002 y 2003 Posteriormente a la elec-cioacuten aunque Zuluaga no alcanzoacute la presidencia el impulso que recibioacute su candidatura con el apoyo de Ramiacuterez fue importante y signifcoacute una alianza natural entre los sectores de centroderecha Claro auacuten estaacute en manos del Partido Conservador consolidar de nuevo su rumbo

Clara Loacutepez Polo Democraacutetico Alternativo La ex alcaldesa en-cargada de Bogotaacute tambieacuten protagonizoacute una destacada campantildea y ob-tuvo el 1523 de la votacioacuten en primera vuelta apenas un poco por debajo de Marta Luciacutea Ramiacuterez Es meritorio que dos mujeres hayan realizado dos campantildeas bien planteadas y con buenos resultados que lograron conectar parte del electorado en el caso de Loacutepez desde el cen-troizquierda Y auacuten maacutes importante el mensaje de unidad de izquierda que convocoacute y que no se limitoacute a oxigenar la imagen y presencia del Polo Democraacutetico Alternativo (pda) tras la debacle de la alcaldiacutea de Bogotaacute en manos de Samuel Moreno mdashque terminoacute en escaacutendalo por corrupcioacuten pleitos judiciales y sin concluirsemdash sino que tuvo como foacutermula vicepresidencial a Aida Avella de la Unioacuten Patrioacutetica (up) Re-cordemos la up fue la plataforma poliacutetica frustrada tras los intentos de negociacioacuten de paz de las farc en la deacutecada de 1980 que terminoacute en una persecucioacuten poliacutetica que costoacute la vida a miles de sus militantes por re-presentantes de la extrema derecha Meses antes la up habiacutea recuperado




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su personeriacutea juriacutedica como partido poliacutetico y Avella regresado de un largo exilio en Europa por lo que fue muy signifcativa la suma de estas dos mujeres representantes de la izquierda civil favorables a un proce-so de paz y criacuteticas feacuterreas tanto del uribismo como del santismo

Aunque la up no funciona como plataforma de las farc mdasha pesar de las acusaciones y amenazas que auacuten recibemdash es importante destacar que las candidaturas de Loacutepez y Avella respaldaron con coherencia la candidatura de Santos en la segunda vuelta debido a su apuesta por una salida negociada al conficto armado la consecucioacuten de la paz y la consolidacioacuten de una izquierda democraacutetica lo que le costoacute a Clara Loacutepez dentro del Polo Democraacutetico serios enfrentamientos con el sec-tor del senador Jorge Robledo quien ha preferido mantener una liacutenea de oposicioacuten y distancia frme hacia el gobierno por lo cual la posicioacuten de Loacutepez no representoacute a la del partido Anteriormente por problemas de disciplina de partido la propia faccioacuten del Partido Comunista habiacutea sido expulsada De esta forma aunque la izquierda tradicionalmente ha tendido a la fragmentacioacuten por razones poliacuteticas personales ideoloacutegi-cas y praacutecticas el hecho de que el pda y la up hayan convergido es una muestra positiva de labor conjunta que en todo caso asume el reto de hasta en queacute medida puede llegar a tener cercaniacuteas con las posiciones que asuma una eventual labor poliacutetica de las farc en tiempos de paz

Enrique Pentildealosa Partido Alianza Verde El exalcalde de Bogotaacute es uno de los poliacuteticos con mayor prestigio a nivel de administracioacuten puacuteblica por haber sido uno de los liacutederes en la positiva renovacioacuten urbaniacutestica y cultural que vivencioacute la capital en los uacuteltimos lustros mdashy que lamentablemente entroacute en una espiral de retrocesomdash Sin embar-go Pentildealosa de manera ambivalente se ha destacado tambieacuten por ju-gar a dos bandas entre la comodidad de obtener respaldos partidistas militando a tiempo parcial grupal frente a la continua buacutesqueda del voto de opinioacuten personalista basado en su imagen Esta dualidad pasoacute su cuenta de cobro cuando para las elecciones presidenciales de 2010 tras haber sido integrante del Partido Verde mdashque respaldoacute junto a Luis Garzoacuten y Sergio Fajardo la campantildea de otro exalcalde de prestigio Antanas Mockusmdash se produjo su salida de este que lo llevoacute de mane-ra contradictoria a acercarse a Aacutelvaro Uribe a quien se supone habiacutea enfrentado a traveacutes de su entonces candidato Juan Manuel Santos Des-perdiciando su capital poliacutetico su segundo intento de regresar a la al-caldiacutea de Bogotaacute se frustroacute luego debido a una constante indefnicioacuten entre ser opositor o cercano de la derecha

Esta inmadurez en teacuterminos ideoloacutegicos ha llevado a Pentildealosa a despreciar puacuteblicamente la vida partidista en un discurso que busca




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defender el ideal de los laquoantipoliacuteticosraquo surgidos en la deacutecada de 1990 que a pesar de dedicarse al ofcio poliacutetico parecieran minusvalorar una verdadera renovacioacuten colectiva puacuteblica que pasa por los partidos y los alcances de su nacionalizacioacuten para desarrollar formas de verdadera gobernabilidad A pesar de estas contradicciones Enrique Pentildealosa tras imponerse con comodidad en una consulta interna frente a Camilo Romero y John Sudarsky realizoacute una campantildea con contenidos innova-dores en materia de desarrollo transporte puacuteblico y modelos de gestioacuten efciente que pueden llegar a aportar a la Colombia en posconficto Su candidatura de hecho respaldoacute la continuidad de los diaacutelogos en Cuba con las farc con algunas sugerencias pero al igual que el resto de opo-sitores a Santos mdashcon excepcioacuten de Zuluaga y en un grado menor la campantildea de Clara Loacutepez en cuanto a un enfoque criacutetico frente a la eco-nomiacutea libre mercadomdash su diferenciacioacuten con el actual gobierno no fue radical De alliacute que su campantildea no logroacute ofrecer propuestas defnitivas y no conectoacute con el electorado que le otorgoacute al dubitativo verde (tan solo de nombre pues al igual que el predecesor Partido Verde cualquier contenido central ecoloacutegico real y cercano a como se entienden estos partidos estaacute ausente siendo el color verde y unos trazos de amarillo solo una fachada) tan solo 828 en la primera vuelta

Poleacutemica y apatiacutea

Dos importantes cuestiones emergieron a la superfcie y afectaron los comicios presidenciales la poleacutemica y la apatiacutea La primera se dio por la alta polarizacioacuten entre las campantildeas de Juan Manuel Santos yOacutescar Ivaacuten Zuluaga que llegoacute a desatar lecturas y ataques de suma cero en una guerra sucia entre quienes defendiacutean el proceso de paz y la reeleccioacuten del presidente y los que veiacutean la negociacioacuten con las farc como la claudicacioacuten ante el terrorismo y la entrega del paiacutes al llamado castrochavismo No obstante el lado maacutes banal se dio con la entrada y salida del reconocido venezolano J J Rendoacuten opositor del reacutegimen chavista asesor de diferentes campantildeas ganadoras en paiacuteses como Honduras o Panamaacute y por haber sido artiacutefce de la estrategia de Santos en 2010 que incorporoacute teacutecnicas de propaganda negra En esta ocasioacuten paradoacutejicamente la propaganda negra fue utilizada por el uribismo en contra de Rendoacuten exaltando el escaacutendalo de supuestos ingresos de dineros ilegales de narcotrafcantes a sus cuentas lo que aunque negado terminoacute con la salida del psicoacutelogo y experto en mar-keting poliacutetico de la campantildea santista Quedoacute fotando el absurdo de que los mismos actuales uribistas que protestaron por la presencia de




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Rendoacuten fueron sus benefciados y quienes alabaron su contratacioacuten y teacutecnicas hace cuatro antildeos

Por otro lado la abstencioacuten alcanzoacute a 60 en la eleccioacuten presiden-cial un dato preocupante en un paiacutes que por su aacutelgida agenda deberiacutea contar con mayor respuesta ciudadana y que tradicionalmente ha sido el uacutenico de Ameacuterica Latina en no introducir el penoso voto obligato-rio algo que ha llegado a proponerse intermitentemente dentro de una reforma poliacutetica maacutes amplia Con 599 en primera vuelta y 403 en segunda el voto en blanco llegoacute a esbozarse como el caballo de ba-talla de los inconformes pero en todo caso cedioacute ante la urgencia de posicionarse en la segunda vuelta y sin alcanzar una mayoriacutea absolu-ta condicioacuten para forzar nueva ronda electoral A pesar de la legiacutetima expresioacuten democraacutetica que signifca votar en blanco y la amenaza de convertirse en un movimiento ciudadano transitorio en teacuterminos de protesta ante la clase poliacutetica tradicional la inmadurez de algunos de quienes intentaron impulsarlo de modo populista hizo que recayera en una vaciacutea propuesta pseudopartidista que no prosperoacute que aspiraba incluso a obtener reposicioacuten de ingresos por votos de las autoridades electorales

Elecciones legislativas y sistema de partidos

Los resultados previos de los comicios legislativos realizados el 9 de marzo alentaron el escenario de polarizacioacuten posterior de la campa-ntildea presidencial que auacuten envuelve al gobierno de Juan Manuel Santos Aunque este ha invitado a que sea el Congreso de la paz continuando la actitud y labor legislativa favorable hacia un posconficto que ya se habiacutea emprendido en el calendario previo no se respira precisamente tranquilidad en su interior Y esto en mayor parte se debe a la presencia de Aacutelvaro Uribe quien en un comportamiento atiacutepico mdashque recuerda al siglo xix en el cual los expresidentes colombianos auacuten eran pro-pensos a regresar a la arena poliacutetica en la rama legislativamdash lidera la coalicioacuten de derecha del Centro Democraacutetico y enfrenta con vehemen-cia todas las posiciones de Santos como presidente y el desarrollo del proceso de paz con las farc

Se insistioacute en que seriacutea un segundo gobierno de Santos deacutebil sin respaldos sufcientes a nivel de bancada Pero aunque el uribismo al-canzoacute la segunda posicioacuten de votos los apoyos sumados del Partido de la U el Partido Liberal y Cambio Radical mantienen vivos los princi-




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pios de la coalicioacuten presente desde su primer periodo3 Auacuten maacutes parte del conservatismo como se dijo es indefnido pero sensible a las pre-bendas y acuerdos santistas especialmente en el bloque costentildeo del norte del paiacutes lo que aunque plantea posibles acuerdos con el Centro Democraacutetico de Uribe no son faacuteciles de materializarse A pesar de que el otro gran eje opositor lo constituye el ala liderada por Jorge Robledo del Polo Democraacutetico no se puede afrmar que Juan Manuel Santos cuente con un Legislativo en su contra ya que en lo fundamental en lo elegido como se ha insistido en torno al tema de la paz logroacute mejorar su imagen y consiguioacute los apoyos vigentes que auacuten lo alientan Incluso el efecto del uribismo recalcitrante mdashcomo se vio en el debate en torno a su liacutedermdash es el de posicionar al resto de las fuerzas en contra de la derecha

Esta nueva confguracioacuten del sistema de partidos colombiano no es del todo sorpresiva sino que es resultado natural de la evolucioacuten de las variables institucionales y los actores poliacuteticos en los uacuteltimos antildeos En efecto resultoacute que los partidos poliacuteticos en Colombia despueacutes de todo son importantes A pesar del desprestigio como instituciones que sirven de puentes entre la sociedad civil y el Estado no han perdi-do su justifcacioacuten teoacuterica y esto ha provocado una tendencia a volver a estudiarlos y entenderlos Maacutes allaacute de aciertos o errores parece reva-lorarse el que para toda democracia representativa no sean por com-pleto descartables Dentro de esta corriente Francisco Gutieacuterrez (2007) refexionoacute sobre la relacioacuten entre partidos y democracia desde 1958 a 2002 es decir desde el Frente Nacional (1958-1974) hasta la aparicioacuten de la era Uribe en un esfuerzo por abordar una perspectiva maacutes am-plia que no necesariamente estancara el anaacutelisis causal a la alternancia bipartidista pactada del pasado o tuviera que partir una vez maacutes de la violencia poliacutetica de mitad de siglo xx Mejor pretendioacute aprovechar ese pasado para entender el paiacutes que se decantoacute en el nuevo milenio en el que un vertiginoso huracaacuten de cambios sociales a lo largo de cuatro deacutecadas arrancoacute de cuajo a la Colombia tradicional y abrioacute el sistema de partidos

3 El resultado en porcentejas de la eleccioacuten de los 102 senadores y 166 repre-sentantes a la Caacutemara fueron Partido de la U (189 ) Centro Democraacutetico (1734 ) Partido Conservador (1621 ) Partido Liberal (1454 ) Cambio Radical (827 ) Alianza Verde (465 ) Polo Democraacutetico (443 ) Opcioacuten Ciudadana (440 ) mira (266 ) Veacutease Registraduriacutea Nacional del Estado Civil lsaquohttpwwwregistraduriagovcorsaquo




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Maacutes allaacute de la criacutetica implica aceptar que por encima del ideal los partidos han existido Esto obliga a revisar primero los presupuestos teoacutericos de autores como Maurice Duverger Giovanni Sartori o Klaus von Beyme para quienes los partidos cumplen la funcioacuten de agregar in-tereses ciudadanos En el caso colombiano el sistema de partidos una vez abierto con el impulso del proceso de paz maacutes importante conse-guido frente a un grupo armado mdashel de la guerrilla del m-19 en 1990mdash tuvo una hiperfragmentacioacuten tras la Constitucioacuten de 1991 cuando al pretenderse la mayor representacioacuten posible y limitar el bipartidismo tradicional heredado del siglo xix se hizo posible por viacutea electoral la emergencia de partidos pasajeros listas dispersas y las mal llamadas fguras laquoantipoliacuteticasraquo que como todo poliacutetico mdashaun sin partidomdash han perseguido el poder Esta situacioacuten se corrigioacute parcialmente con la reforma poliacutetica de 2003 recalcando lo que Sartori llamariacutea un sistema de partidos fuido es decir uno nuevo auacuten no institucionalizado

En este contexto fue que Aacutelvaro Uribe proveniente de los partidos tradicionales pudo triunfar con y sin ellos condicionando a la vez la supervivencia de las fuerzas liberal y conservadora al centro Asomoacute entonces una nueva cara en el espectro ideoloacutegico la tan anhelada iz-quierda democraacutetica representada por el Polo Democraacutetico Alterna-tivo una vez el m-19 fracasoacute en su intento Este sistema no ha logrado institucionalizar unos partidos fuertes o al menos mejores alrededor de un pluripartidismo moderado pero se advierte al menos una ma-yor claridad ideoloacutegica para un escenario representativo en una etapa posconficto Ahiacute reside el desafiacuteo porque maacutes allaacute de un sistema pre-sidencial o de una arquitectura institucional que tendiese a un modelo parlamentario los partidos seguiraacuten siendo necesarios Una pregunta decisiva es entonces iquestcuaacutel seriacutea el modelo de insercioacuten poliacutetica a seguir de las farc tras una eventual consolidacioacuten del proceso de paz

En esa medida las farc seguacuten experiencias de paz e inclusioacuten po-liacutetica en la regioacuten de antiguos grupos guerrilleros como en Uruguay (mln-t) El Salvador (fmln) o el propio m-19 en Colombia tendriacutea tres opciones baacutesicas (Cepeda 2009) 1 liderar su propio partido poliacutetico 2 fomentar una multicoalicioacuten de izquierda 3 buscar un modelo de alianzas moderadas que permitan incluso recurrir a fguras externas apostando al mediano y largo plazo Y no son pocos los retos para la so-ciedad civil en la medida que la nacioacuten deberiacutea aprender del momento histoacuterico que atraviesa y abandonar cierta pasividad El complemento teoacuterico de una democracia participativa y el papel de las organizaciones que no persiguen el voto existe (Cepeda 2011) Pero ya lo deciacutea Leslie Lipson para bien o para mal en 1969 laquoLos partidos son en un Estado democraacutetico el punto donde convergen todas las fuerzas poliacuteticasraquo




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Conclusioacuten la trascendencia de unas elecciones que no son de apertura

Una caracteriacutestica que es necesario recordar del actual proceso de diaacute-logo del gobierno con la terca y longeva guerrilla de las farc es que en la eventualidad de superarse la agenda de negociacioacuten y frmar un acuerdo defnitivo la ciudadaniacutea deberaacute mediante un plebiscito o con-sulta popular dar su aprobacioacuten fnal De alliacute que el presidente Juan Manuel Santos a modo de defensa ante los criacuteticos que dicen que se es-tariacutea negociando un acuerdo a espaldas del paiacutes haya repetido laquonada estaacute acordado mientras no esteacute acordado todoraquo

Pero se hace necesario retomar la pregunta inicial iquestse podriacutean con-siderar los comicios presidenciales de 2014 en Colombia como unas elecciones de apertura Teacutecnicamente tendriacuteamos que decir que no Colombia a pesar del esfuerzo laquoEste sistema no ha por alcanzar la paz tras un largo y difiacutecil cami- logrado institucionalizarno en un proceso que avanza como lo sentildealaron Gehring y Cuervo (2013) laquoentre la esperanza y el unos partidos fuertes escepticismoraquo no es un paiacutes que esteacute saliendo de o al menos mejores una dictadura o viviendo una transicioacuten democraacute- alrededor de un tica desde un sistema autoritario Por el contario pluripartidismose encuentra afrmando las reglas del Estado de de-recho y la democracia liberal constitucional bajo moderado raquo las que se ha esforzado por suscribirse mdasha pesar de todos sus problemasmdash desde su independencia de Espantildea iniciada en 1810 como ya lo confrmoacute en el proceso constituyente que produjo la Constitucioacuten de 1991

Hay que sentildealar que tampoco la reeleccioacuten de Juan Manuel Santos como presidente se tratoacute teacutecnicamente de un plebiscito como el que justamente podriacutea llegar a refrendar el propio acuerdo con las farc Sin embargo en cualquier caso siacute podemos aceptar que fue un termoacute-metro y un respaldo democraacutetico activo sobre el rumbo que la mayoriacutea de electores quieren para el paiacutes el tipo de alianzas que los liacutederes y los partidos poliacuteticos vigentes estaacuten dispuestos a asumir y fnalmente una redefnicioacuten mucho maacutes clara del espectro ideoloacutegico y de lo que seriacutea deseable o no aceptable en teacuterminos de alcanzar la paz y la superacioacuten del conficto armado interno por maacutes de cinco deacutecadas

Asiacute los comicios de manera correspondiente se dividieron en dos momentos primero cuando el electorado tendioacute a votar en primera vuelta por el candidato el partido o la propuesta que en realidad con-sideraba la maacutes indicada y segundo cuando en segunda vuelta la elec-cioacuten tendioacute a ser estrateacutegica y Santos trasladoacute votos a su favor mdashdirecta




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o indirectamente y en contraste a las posiciones del uribismomdash de ciu-dadanos que incluso en otras condiciones jamaacutes hubieran votado por eacutel La eleccioacuten fnal de la paz maacutes que la del presidente demuestra que los colombianos desean llenar de contenido un mandato de conviven-cia que es constitucional y hacer que su democracia vaya maacutes allaacute del plano formal

Las preguntas que quedan por resolverse son entonces si Colombia alcanzaraacute la paz y si seraacute capaz de detener el conficto armado con las farc durante el gobierno de Santos Y si ademaacutes de no dejar por fuera a la segunda guerrilla persistente el eln internamente las fuerzas po-liacuteticas comenzando por el centroderecha en manos de Santos y Uribe estaacuten dispuestas a apoyarse en un proceso conjunto de reconciliacioacuten nacional Solo de esta manera una paz tanto centriacutepeta como centriacutefu-ga podraacute sentar las bases del tan anhelado escenario de posconficto una reconstruccioacuten que podraacute durar tanto o maacutes que la presente guerra en Colombia

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Colombia avanza haCia la paz Dr hubert Gehring Diana puentes

comunicAcioacuten y cAmPAntildeAS




laquo comunicacioacuten y campantildeas raquo


El segundo mandato de Juan manuel Santos

colombia avanza hacia la paz pero las divisiones persisten1

lt Dr Hubert Gehring Diana Puentes

Dr Hubert Gehring Director de la kas

colombia Agr oacutenomo con doctorado en

proteccioacuten del medio ambiente Ex Secretario

General del cdu de meclemburgo-Pomerania

y ex diputado del Parlamento regional

Diana Puentes Bogotaacute colombia Profesional

en Gobierno y relaciones internacionales

de la universidad Externado de colombia

maestriacutea en curso en Democracia y Derechos

Humanos flacso meacutexico

En las elecciones1 de junio de 2014 Colombia renovoacute el mandato de Juan Manuel Santos como presiden-te de la Repuacuteblica A pesar de los problemas no resueltos durante su primer gobierno especialmente en materia de salud educacioacuten justi-cia y empleo la perspectiva de la paz operoacute como catalizador de la campa-ntildea electoral de Santos y aseguroacute su reeleccioacuten luego de una encarnizada lucha preelectoral La campantildea elec-toral provocoacute una fuerte polariza-cioacuten entre dos lemas laquoLa paz sin im-

1 La versioacuten original de este artiacuteculo fue publicada en ka Auslands-informationen 314 Berliacuten i n 0177-7521 pp 64-84




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Juan Manuel Santos Coalicioacuten de partidos Unidad Nacional

Osear Ivaacuten Zuluaga Centro Democraacutetiro

Marta Luciacutea Ramiacuterez Partido Conservador

Clara Ioacutepez Obregoacuten Polo Democraacutetico Alternativo

Enrique Pentildealosa Alianza Verde

o 5 10 15 20 25 30


Osear lvaacuten Zuluaga Centro Democraacutetiro

o 10 20 30 40 50 60

punidadraquo propagado por el partido poliacutetico liderado por el expresidente Uribe y laquoLa paz como motor del desarrolloraquo de Santos

Sin duda uno de los principales desafiacuteos del proacuteximo ejercicio seraacute la unifcacioacuten de los colombianos en torno al objetivo de un plan de paz colectivo e integral que involucre a las Fuerzas Armadas Revo-lucionarias de Colombia (farc) y al Ejeacutercito de Liberacioacuten Nacional (eln) Esta misioacuten se enfrenta en el Congreso a una oposicioacuten fortale-cida bajo la conduccioacuten del antiguo presidente Uribe lo que podriacutea di-fcultar la ratifcacioacuten y puesta en praacutectica del acuerdo para la solucioacuten del conficto armado y la aprobacioacuten de las reformas que no se habiacutean implementado durante la primera presidencia de Santos Lo que estaacute en juego en la nueva constelacioacuten poliacutetica es la perspectiva de un fu-turo en paz asiacute como la solucioacuten de los problemas estructurales que se han identifcado como las raiacuteces histoacutericas del conficto armado La unidad de todos los colombianos parece al alcance de la mano y con ella la consolidacioacuten de una paz estable y duradera

Graacutefco 1 resultados de las elecciones presidenciales de 2014 (en porcentaje)

Primera vuelta 25 de mayo de 2014 Participacioacuten electoral 4007

Segunda vuelta 15 de junio de 2014 Participacioacuten electoral 4789






El primer mandato de Juan manuel Santos avances reformas y problemas

Los impulsores del desarrollo

Santos inicioacute el primer mandato presidencial con la intencioacuten de for-talecer el crecimiento y de reducir el desempleo Al comenzar su go-bierno en 2010 presentoacute un plan de cinco puntos para el fomento de sectores econoacutemicos estrateacutegicos que debiacutean actuar como impulsores del desarrollo infraestructura construccioacuten de viviendas agricultura mineriacutea y modernizacioacuten de los sistemas energeacuteticos e innovacioacuten De acuerdo con los anaacutelisis de su primer mandato hubo fuertes avances en la realizacioacuten de algunos de esos proyectos a diferencia de otros cuya puesta en marcha se retrasoacute A modo de ejemplo en materia de construccioacuten de viviendas se ha podido concretar una parte impor-tante de los proyectos previstos entre ellos la adjudicacioacuten de 675000 proyectos de vivienda social la mayoriacutea de ellos auacuten sin terminar Se observoacute asimismo un fuerte dinamismo en el sector minero ademaacutes del aumento de la extraccioacuten de petroacuteleo a maacutes de un milloacuten de tone-ladas diarias Sin embargo estos eacutexitos contrastan con los problemas que continuacutean sin resolver en materia de proteccioacuten ambiental y con respecto a las condiciones de vida de la poblacioacuten que vive en las aacutereas de extraccioacuten de petroacuteleo y otras materias primas

El deacutefcit en la implementacioacuten de los proyectos se observa tambieacuten en las aacutereas de agricultura infraestructura e innovacioacuten Hasta ahora solamente 41 de la poblacioacuten rural dispone de tierras cultivables Por lo tanto se requeriraacute un volumen importante de inversiones y un in-cremento en la asignacioacuten de recursos para mejorar la distribucioacuten de la tierra intensifcar el desarrollo de la infraestructura para aumentar la competitividad y profundizar el desarrollo tecnoloacutegico de Colombia

Persistencia de la desigualdad del ingreso a pesar del crecimiento econoacutemico

Luego de un faacutecil impulso el primer periacuteodo presidencial de Santos concluyoacute en medio de la fase de crecimiento maacutes fuerte de los uacuteltimos siete antildeos En el primer trimestre de 2014 la actividad econoacutemica regis-troacute un crecimiento de 64 superando todas las expectativas De esta forma Colombia se posicionoacute como el paiacutes con el segundo crecimiento trimestral maacutes fuerte en el mundo y ocupoacute el primer puesto en Ameacuterica Latina Esta tendencia refeja la dinamizacioacuten del aparato productivo del paiacutes Los sectores de crecimiento maacutes dinaacutemico fueron la construc-




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cioacuten asiacute como los servicios puacuteblicos y privados A pesar de esto fueron muy limitados los avances hacia una distribucioacuten maacutes equitativa del ingreso asiacute como en materia de combate a la pobreza Seguacuten datos del Departamento Administrativo Nacional de Estadiacutesticas (dane) maacutes de 322 de la poblacioacuten es decir casi 147 millones de personas viven por debajo de la liacutenea de pobreza Se evidencia de esta manera que el in-greso generado por el crecimiento econoacutemico se concentra en algunos sectores de la poblacioacuten y se profundiza la falta de equidad social en el paiacutes Sobre la base del coefciente de Gini del Banco Mundial2 Co-lombia ocupa el tercer lugar entre los paiacuteses con mayor injusticia social del hemisferio norte tan solo superado por Honduras y Guatemala De modo que la superacioacuten de la desigualdad social seguiraacute siendo una ta-rea central para el nuevo mandato del presidente Santos

Los movimientos sociales manifestaciones de una sociedad descontenta

En teacuterminos poliacuteticos Santos asumioacute el gobierno con la intencioacuten de poner en praacutectica algunas reformas importantes y de iniciar un cambio virtuoso en el paiacutes Al contar con el apoyo de la mayoriacutea del Congreso consiguioacute durante los primeros dos antildeos la aprobacioacuten de proyectos de ley sobre regaliacuteas ordenamiento territorial formalizacioacuten del mercado de trabajo y apoyo a las personas recieacuten llegadas al mercado laboral asiacute como resarcimiento a las viacutectimas y devolucioacuten de tierras Las leyes relativas a las regaliacuteas (la distribucioacuten entre las regiones del ingreso procedente de la extraccioacuten de recursos naturales) al ordenamiento tributario y la sustentabilidad tributaria se valoraron positivamente desde la perspectiva de la redistribucioacuten de los recursos y la buena con-duccioacuten econoacutemica

Sin embargo el presidente tuvo que enfrentar resistencias con respecto a otras reformas Eacutel mismo retiroacute el proyecto de reforma del sistema judicial luego de que el Congreso lo modifcara debido a la introduccioacuten de privilegios desproporcionados tanto para los diputa-dos como para los jueces de los tribunales supremos El Marco Juriacutedi-co para la Paz3 fnalmente aprobado despertoacute fuertes objeciones Sus

2 laquoReducir desigualdad social la otra asignatura pendiente para el presidente de Colombiaraquo Reuters 1762014 lsaquohttpltareuterscomarticledomesticNews idTAKBNOES2S720140617rsaquo [992014]

3 El Marco Juriacutedico para la Paz constituye una norma modifcatoria de la Cons-titucioacuten que instituye determinados instrumentos de justicia transitoria con la fnalidad de poner fn al conficto armado en Colombia Este marco legal limita






criacuteticos lamentaron el margen de discrecioacuten que se concedioacute a los le-gisladores con respecto a la impunidad de los exintegrantes de los gru-pos armados asiacute como su posible participacioacuten en la vida poliacutetica Por consiguiente las relaciones entre el presidente y el Poder Legislativo se hicieron maacutes complicadas durante los uacuteltimos dos antildeos del primer mandato de Santos Se frenoacute la dinaacutemica de reforma por lo cual fnal-mente no hubo avances en una serie de proyectos en otras aacutereas tales como el sistema de salud la educacioacuten y el sistema judicial asiacute como las poliacuteticas agriacutecola y de empleo

Esos deacutefcits se manifestaron en los reclamos de la poblacioacuten que consideroacute que sus necesidades no se atendiacutean A partir de 2012 se pro-dujeron numerosas protestas en diferentes regiones del paiacutes Durante el primer trimestre de 2013 las manifestaciones afectaron a varias ra-mas del sector agriacutecola Las denuncias se centraron cada vez maacutes en las condiciones de desigualdad que se atribuiacutean a la implementacioacuten de los acuerdos de libre comercio Maacutes tarde las manifestaciones aisladas se intensifcaron y se extendieron a otras regiones y sectores de la acti-vidad econoacutemica del paiacutes

Una serie de revueltas campesinas y una huelga agraria asiacute como las protestas protagonizadas por estudiantes docentes transportistas y trabajadores de la salud fueron expresiones de un clima de desconten-to generalizado con la poliacutetica del gobierno de Santos Este desembocoacute a fnales de 2013 en una crisis de la representatividad que dejoacute en cla-ro el intereacutes creciente de la poblacioacuten de participar en la vida poliacutetica La poblacioacuten ya no aceptaba ser excluida de las decisiones que en las condiciones del sistema centralista de Colombia estaacuten estrechamente vinculadas a la persona del presidente Este estado de aacutenimo expresoacute asimismo la falta de cercaniacutea entre Santos y los ciudadanos Si bien el gobierno mostroacute en general su disposicioacuten al diaacutelogo frente a las protes-tas se manteniacutea distante en todo momento En las palabras del expresi-dente Ceacutesar Gaviria laquoSantos no mostroacute (mucho) en teacuterminos poliacuteticos y las personas no sienten que eacutel esteacute cerca de ellasraquo El jefe de Estado y su gobierno fracasaron en su intento de establecer canales de comunica-cioacuten directa capaces de mejorar la integracioacuten de la poblacioacuten al trabajo poliacutetico y de optimizar la representacioacuten de sus intereses El desconten-to social no fue la uacutenica consecuencia de todo esto se acentuoacute tambieacuten la sensacioacuten de estar ante un mal ejercicio de gobierno

la culpabilidad a los responsables principales de delitos califcables como criacuteme-nes de lesa humanidad genocidio o criacutemenes de guerra sistemaacuteticos mientras establece un reacutegimen de amnistiacuteas para los mandos medios




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oacute

Luces y sombras del proceso de paz

Uno de los proyectos maacutes importantes de Santos ha sido y seguiraacute siendo la paz en Colombia Asiacute lo afrmoacute a mediados de su primer mandato4 El tema siguioacute presente durante la uacuteltima campantildea electoral En agosto de 2012 luego de seis meses de negociaciones secretas en Cuba Santos habiacutea anunciado el inicio de negociaciones de paz ten-dientes a la frma de un laquoacuerdo general para la terminacioacuten del con-ficto y la construccioacuten de una paz estable y duraderaraquo con las farc La agenda para las negociaciones se estructuraba en torno a cinco ejes de-sarrollo agrario participacioacuten poliacutetica (de los exguerrilleros) solucioacuten al problema de las drogas iliacutecitas resarcimiento a las viacutectimas y desar-me de los insurgentes Las conversaciones se desarrollaron siguiendo el principio que laquonada estaacute acordado hasta que todo esteacute acordadoraquo Al teacutermino de la fase de negociaciones y luego de la frma del acuerdo fnal en la subsiguiente fase de laquoSantos no mostrimplementacioacuten y ratifcacioacuten tanto el gobierno

(mucho) en teacuterminos como las farc deben iniciar la puesta en praacutectica de los acuerdos alcanzados poliacuteticos y las personas

Si bien se han obtenido algunos resultados no sienten que eacutel esteacuteparciales durante las negociaciones celebradas cerca de ellas raquohasta el momento tampoco han faltado los pro-blemas Los avances logrados hasta ahora deben considerarse histoacutericos y permiten pensar que luego de maacutes de sesenta antildeos de guerra civil el punto fnal podriacutea estar al alcance de la mano Por el momento el gobierno y las farc han llegado a acuerdos relati-vos a los primeros tres puntos desarrollo de las regiones rurales par-ticipacioacuten poliacutetica de los exguerrilleros y solucioacuten al problema de las drogas Durante la campantildea electoral presidencial se llevaron a cabo conversaciones preparatorias sobre el reconocimiento de las viacutectimas del conficto al tiempo que se iniciaron paralelamente los preparativos para un posible diaacutelogo con el eln Si bien esta organizacioacuten cuenta con menos integrantes que las farc su infuencia se extiende a amplias zonas del territorio nacional

4 Seguacuten un estudio del Centro de Recursos para el Anaacutelisis de Confictos (cerac) y de Naciones Unidas la paz podriacutea redundar en un crecimiento econoacutemico de 8 el aumento del ingreso per caacutepita a maacutes de 16700 doacutelares americanos y la recuperacioacuten de 800000 hectaacutereas de tierra Cfr cerac laquoViolencia armada y desarrollo iquestQueacute ganaraacute Colombia con la pazraquo lsaquohttpceracorgcoesliacuteneas-de-investigacioacutenviolencia-armadaiquestqueacute-ganaraacute-colombia-con-la-paz-una-perspectiva-econoacutemicahtmlrsaquo [992014]






La iniciativa de paz constituye uno de los mayores eacutexitos de Santos Sin embargo el camino hacia la celebracioacuten del acuerdo fnal origi-nalmente prevista para noviembre de 2013 insume maacutes tiempo de lo previsto Hasta ahora no se han iniciado las conversaciones sobre la desmovilizacioacuten ni se han establecido los mecanismos para la ratif-cacioacuten del acuerdo por ejemplo a traveacutes de un refereacutendum Ademaacutes el presidente no ha sido capaz de concientizar al pueblo en torno al proceso de paz Amplias capas de la poblacioacuten no comprenden la tras-cendencia de las negociaciones para el futuro del paiacutes Por lo tanto el presidente se ve enfrentado a una tarea que debe encarar cuanto antes porque cuando llegue a la instancia del refereacutendum necesitaraacute el res-paldo de todos los colombianos para poner en praacutectica los acuerdos

El proceso de negociaciones tambieacuten ha sido objeto de criacuteticas no solo desde el ala derecha del sistema poliacutetico-partidario (como el ex-presidente Uribe y algunos grupos sociales) sino tambieacuten en el seno de la izquierda democraacutetica Existen asimismo indicios de una posible divisioacuten de las farc ya que el alto al fuego unilateral decretado por las farc durante los dos uacuteltimos antildeos fue vulnerado en reiteradas ocasio-nes por aquellas agrupaciones guerrilleras que obtienen los mayores benefcios del narcotraacutefco Para alcanzar la paz en Colombia se deben encarar desafiacuteos importantes que no se limitan a la implementacioacuten de los acuerdos De llegar a la fase posterior al conficto se tendraacuten que encarar asimismo los problemas estructurales subyacentes a este de lo contrario otras organizaciones armadas podriacutean atizarlo de nuevo

Las elecciones presidenciales de 2014 una campantildea con controversias

Luego de un agitado periacuteodo preelectoral marcado por controversias intrapartidarias en torno a la nominacioacuten de los candidatos a princi-pios de verano de 2014 el pueblo colombiano pudo elegir entre cinco candidatos a la presidencia por la centroderecha Marta Luciacutea Ramiacuterez del Partido Conservador en representacioacuten del Centro Democraacutetico Oacutescar Ivaacuten Zuluaga considerado el candidato del uribismo Juan Ma-nuel Santos candidato de la alianza de partidos Unidad Nacional (Par-tido de la U Cambio Radical y Partido Liberal) asiacute como Enrique Pe-ntildealosa en representacioacuten de los Verdes Clara Loacutepez la representante del Polo Democraacutetico Alternativo se presentoacute como candidata de los partidos de izquierda

La primera ronda de la campantildea previa a las elecciones presiden-ciales quedoacute bajo el impacto de varios escaacutendalos que distrajeron la atencioacuten de los programas de los cinco candidatos En opinioacuten de algu-nos analistas se produjo una verdadera campantildea sucia por la presiden-




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cia protagonizada sobre todo por Santos y Zuluaga Informes de pren-sa revelaron por un lado que la campantildea presidencial de Juan Manual Santos de 2010 habiacutea recibido fondos provenientes del narcotraacutefco Por el otro lado en la semana previa a la primera vuelta de las elecciones el paiacutes fue sacudido por un escaacutendalo que involucraba al candidato del Centro Democraacutetico a quien se pudo comprobar la existencia de con-tactos con una persona que habiacutea sido responsable de escuchas ilegales a los integrantes de la ronda de negociaciones en La Habana y al mismo presidente Ante esta situacioacuten la estrategia electoral de los menciona-dos candidatos consistioacute en menospreciar al contrincante para ganar los votos de sus seguidores laquodecepcionadosraquo La prensa hizo suya la estrategia en la medida en que algunos de los medios maacutes importantes llegaron incluso a apoyar a uno u otro de los partidos al tiempo que solo unos pocos representantes de los medios sometieron los respecti-vos programas electorales a anaacutelisis serios Lo mismo vale para los de-bates televisivos Los candidatos optaron por proferir acusaciones con-tra sus contrincantes o por defenderse contra las acusaciones recibidas en lugar de debatir sobre los temas que importan a los colombianos como por ejemplo la educacioacuten la salud y el empleo Quedoacute de mani-festo que la funcioacuten de informacioacuten de los medios de comunicacioacuten debe ser fortalecida especialmente a nivel regional

En lo referido a las aacutereas de la educacioacuten la salud y el empleo los programas electorales presentaron pocas diferencias todos se limitaron a promesas poco especiacutefcas relativas a mejoras de calidad y la satisfac-cioacuten de las necesidades Tampoco se detectaron diferencias de fondo con respecto al sistema judicial los candidatos marcaron apenas los ejes de la reforma judicial necesaria En cambio hubo diferencias enormes en cuanto a las estrategias para el plan de paz por lo que este tema debe haber jugado un papel decisivo en la fase fnal de la campantildea electoral

La situacioacuten despueacutes de la primera y la segunda vuelta

Dos de los cinco candidatos que se presentaron a la primera vuelta avanzaron hacia la segunda Zuluaga con 292 de los votos y Santos con 256 quien ocupoacute el segundo lugar a pesar de contar con toda la infraestructura estatal Se ha destacado como histoacuterica la votacioacuten de las dos candidatas Marta Luciacutea Ramiacuterez obtuvo 155 y Clara Loacutepez 152 Con este resultado la candidata conservadora Ramiacuterez se con-virtioacute en la principal ganadora de la contienda sobre todo si se tiene en cuenta las condiciones desfavorables para su campantildea Por un lado su candidatura no fue respaldada por todo el Partido Conservador 18 de los 22 senadores de su bancada en el Congreso la apoyaron mientras los restantes siguieron a Santos Sin embargo Ramiacuterez no cedioacute y continuoacute






su campantildea electoral Si bien contoacute con fondos reducidos realizoacute una campantildea publicitaria estrateacutegicamente disentildeada y recibioacute el apoyo de las bases partidarias

Los casi dos millones de votos fnalmente emitidos para Ramiacuterez deben considerarse un eacutexito auacuten mayor si se tiene en cuenta que fue una de cuatro candidatos de la centroderecha Y fue capaz de atraer los votos de otros sectores del centro y de perflarse como alternati-va Varios analistas valoraron su eacutexito como un capital poliacutetico para la proacutexima campantildea electoral en el antildeo 2018 Sin embargo habraacute que ver coacutemo evolucionaraacute la situacioacuten al interior del Partido Conservador porque sin duda una divisioacuten como en la actualidad se constituiriacutea en desventaja para las ambiciones de Ramiacuterez En lo referido a la prime-ra vuelta cabe destacar tambieacuten el alto porcentaje de abstenciones de 60 el guarismo maacutes alto de los uacuteltimos veinte antildeos Esto hace supo-ner que los votantes no se identifcaron con ninguno de los candidatos Pero tambieacuten se podriacutea deber a cierta apatiacutea poliacutetica o el descontento generalizado con respecto al balance de los uacuteltimos gobiernos5

El alto nivel de abstenciones se podriacutea explicar tambieacuten por la baja concurrencia del electorado de la costa atlaacutentica Esta no se deberiacutea prioritariamente al descontento poliacutetico sino al hecho de que la ma-quinaria poliacutetica auacuten no habiacutea comenzado a trabajar plenamente En Colombia se entiende por maquinaria poliacutetica la movilizacioacuten de los votos por los representantes partidarios o los liacutederes regionales que se aseguran el apoyo de los votantes mediante promesas materiales tales como empleos puacuteblicos prestaciones sociales transporte gratuito de los habitantes a los colegios electorales y otros benefcios La puesta en marcha de la maquinaria poliacutetica puede ser decisiva y resultar en la victoria de un candidato particular Las elecciones de 2014 no fueron la excepcioacuten a la regla

Las alianzas poliacuteticas jugaron un papel decisivo en la victoria de Santos en la segunda vuelta

A tres semanas de la primera vuelta el presidente Santos pudo supe-rar al candidato del uribismo y asegurarse la confrmacioacuten en el car-go gracias a los votos adicionales de cuatro millones de electores que

5 Seguacuten se supo de algunas localidades sobre la costa atlaacutentica la poblacioacuten se abstuvo de votar para protestar contra la falta de agua Los medios informaron sobre pancartas con la leyenda laquoSin agua Taganga no votaraquo desplegadas por habitantes del pueblo al lado de las urnas receptoras Seguacuten la ofcina electoral local en Taganga la abstencioacuten se ubicoacute en 875




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entonces no se habiacutean pronunciado en su favor En la segunda vuelta Santos obtuvo 509 de los votos contra 45 a favor de Zuluaga La participacioacuten electoral aumentoacute 7 por lo que la abstencioacuten se redujo a 52 En uacuteltima instancia las alianzas previas a las elecciones jugaron un papel decisivo los votos de la costa caribentildea y de Bogotaacute garan-tizaron la victoria del presidente saliente y entrante En los siete de-partamentos de la costa atlaacutentica la participacioacuten electoral se duplicoacute aumentando la votacioacuten de Santos un 20 lo que fue interpretado por los analistas como la puesta en marcha de la maquinaria poliacutetica En Bogotaacute el cambio en las intenciones de voto se debe sobre todo a las muacuteltiples alianzas poliacuteticas de Santos con la candidata del Polo Demo-craacutetico el Movimiento Progresista del alcalde de Bogotaacute y algunos gru-pos pertenecientes al Partido Verde Seguacuten el anaacutelisis de los resultados electorales en Bogotaacute Santos pudo atraer 900000 votos adicionales provenientes del caudal de 12 millones que se ha-biacutean emitido a favor de los candidatos eliminados laquonuestro movimiento mientras Zuluaga se aseguroacute los votos de Marta

se ha mantenidoLuciacutea Ramiacuterez especialmente en Bogotaacute Luego del anuncio de los resultados Zuluaga frme en la derrota

felicitoacute a Santos por la victoria reconocioacute su de- [] continuaremos rrota y aseguroacute que continuariacutea trabajando por el la lucha poliacutetica porpaiacutes laquoNuestro movimiento se ha mantenido frme en la derrota [] Continuaremos la lucha poliacutetica nuestro paiacutes raquo por nuestro paiacutesraquo6 Tambieacuten Marta Luciacutea Ramiacuterez reconocioacute la victoria de Santos y planteoacute algunas condiciones previas a las negociaciones para formar el gobierno laquoNo claudicamos en los valores ni en las convicciones seguiremos insistiendo que cualquier negociacioacuten debe hacerse con condiciones [] Yo estoy convencida de que la paz estaacute en un gobierno que funcione efcientemente que nos deacute salud seguridad empleo que nos garantice justicia y que complemen-tariamente adelante una negociacioacuten para lograr una paz verdaderaraquo7

Sin duda el resultado electoral signifca que millones de colombia-nos confrmaron el proceso de paz impulsado por el presidente Aun-que actualmente se comienza a perflar una divisioacuten Colombia oscila entre Santos y su plan de paz como motor del desarrollo socioeconoacutemi-co y Zuluaga el candidato del uribismo y defensor de una paz sin im-punidad para los exguerrilleros asiacute como de negociaciones maacutes condi-cionadas Efectivamente en las elecciones esta posicioacuten logroacute casi siete millones de votos de apoyo los que por otra parte tampoco estaban

6 Discurso televisivo del 15 de junio de 2014 7 Ibiacutedem






conformes con el gobierno de Santos durante los uacuteltimos cuatro antildeos Entre quienes apoyaron a Santos tampoco faltaron las visiones criacuteticas acerca de su primer mandato aunque estuvieron auacuten maacutes resueltos a evitar el retorno del uribismo al poder De modo que en estas eleccio-nes presidenciales muchos se guiaron por la pregunta laquoiquestcuaacutel es el mal menorraquo Esto deberiacutea preocupar al presidente reelecto El eacutexito de su segundo mandato dependeraacute de su capacidad de unir el paiacutes que hoy se encuentra dividido Su trabajo de gobierno se veraacute ademaacutes difcultado por una correlacioacuten de fuerzas en el Congreso que seraacute menos favora-ble que durante el primer mandato

Ejercer el gobierno en un paiacutes polarizado

En un discurso posterior a la victoria Santos admitioacute algunos errores que se habiacutean cometido durante el primer mandato laquoVamos a corregir lo que haya que corregir y ajustar lo que se debe ajustar Y reformar lo que debe ser reformadoraquo En la nueva constelacioacuten a comienzos del se-gundo mandato se plantea el gran desafiacuteo de formar un gobierno que esteacute en condiciones de enfrentar las tareas por delante En las palabras del expresidente Gaviria laquoEl presidente se encuentra ante el desafiacuteo de ejercer un gobierno que por un lado no decepcione la confanza puesta en nosotros por la izquierda mientras por el otro mantenga un diaacutelogo continuo con el Centro Democraacutetico y Oacutescar Ivaacuten Zuluagaraquo

No se trata de una tarea faacutecil y a diferencia de los cuatro antildeos pasa-dos en los que Santos podiacutea contar con el respaldo de casi el 80 del Congreso de ahora en maacutes tendraacute que arreglaacuterselas con una oposicioacuten fortalecida en el Parlamento Desde la entrada en vigor de la Constitu-cioacuten de 1991 el ejercicio de la oposicioacuten corresponde por primera vez a la derecha maacutes especiacutefcamente al Centro Democraacutetico (el uribismo tiene 20 de los escantildeos en el Senado del Congreso) y algunos parla-mentarios de la bancada del Partido Conservador asiacute como a varios movimientos de izquierda que por un lado apoyan el plan de paz mientras por el otro se opondraacuten a otros temas de la agenda cuando el Congreso se posicione al respecto En nombre de la legitimidad de su gobierno Santos tendraacute que integrar a los sectores de la izquierda por-que de lo contrario y dada su capacidad de movilizacioacuten social esos sectores podriacutean ponerle piedras en el camino Ante esta constelacioacuten debe formar un gobierno con criterio estrateacutegico que esteacute a la altura de la confanza depositada en eacutel por la izquierda al tiempo que facilite el diaacutelogo con el campo uribista Como dijimos Santos asume su manda-to en un paiacutes polarizado por lo que debe acercarse a los siete millones de colombianos que votaron en contra del proceso de paz propagado




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por eacutel que estaacuten preocupados por las concesiones a las farc y que se quejan por las reformas fracasadas del primer mandato No seraacute facti-ble que el gobierno se concentre exclusivamente en la centroizquierda Debe asegurarse el apoyo de los diferentes grupos de colombianos des-contentos de cara al refereacutendum sobre el acuerdo de La Habana

Todos estos factores convierten la continuacioacuten del gobierno en una tarea para nada faacutecil Si bien la conclusioacuten con eacutexito de las con-versaciones de La Habana y la posterior puesta en praacutectica del acuerdo de paz fguran entre los proyectos prioritarios de Santos el presidente tendraacute que esforzarse mucho si pretende asegurar el eacutexito del refereacuten-dum y explicarle a la poblacioacuten lo que signifca la frma en detalle El mandato de gobierno comprende asimismo la realizacioacuten de reformas importantes e imprescindibles en el aacuterea de la infraestructura asiacute como un mejor acceso a la atencioacuten sanitaria la educacioacuten la justicia y el mercado de trabajo Para esto Santos no solo necesitaraacute las alianzas con la izquierda y la derecha tambieacuten tendraacute que esforzarse para que su coalicioacuten demuestre capacidad de realizacioacuten maacutes allaacute de la regla-mentacioacuten de la resolucioacuten del conficto

Las reformas pendientes

En las aacutereas de atencioacuten sanitaria educacioacuten empleo y justicia quedan tareas sin terminar del primer mandato Estas no se limitan a mejoras cualitativas sino que abarcan tambieacuten la optimizacioacuten de la cobertura de la demanda asiacute como la mejora del acceso de la poblacioacuten a las pres-taciones y la infraestructura del Estado Es ahiacute donde se encuentra el verdadero motor para el progreso del paiacutes Con respecto a la educacioacuten se debe buscar el consenso de todos los actores del sector en torno a una reforma que esteacute a la altura de las exigencias Colombia muestra un retraso importante en el aacuterea de la educacioacuten Si bien 90 de los nintildeos y joacutevenes de Bogotaacute tienen acceso a la educacioacuten primaria y secundaria persiste el deacutefcit en materia de educacioacuten preescolar (50 ) y terciaria (30 ) A esto se debe agregar que 80 de los colombianos maacutes ricos terminoacute la educacioacuten universitaria mientras el porcentaje correspon-diente a los maacutes pobres ni siquiera llega a 20 En las pruebas pi a de la ocde Colombia ocupa actualmente el antepenuacuteltimo lugar del mundo

Luego de veinte antildeos de construccioacuten de un modelo puacuteblico de atencioacuten sanitaria el sistema de salud estaacute en crisis8 Si bien en 2013 el

8 A diferencia del Reino Unido y Estados Unidos donde se estipula la atencioacuten directa de no maacutes de dos pacientes por enfermera profesional en las unidades






gobierno logroacute la aprobacioacuten de una norma legal para la reforma de la administracioacuten fnanciera y la regulacioacuten de las prestaciones baacutesicas esta reforma no realizada durante el primer mandato debe ser rees-tructurada para mejorar el acceso de las personas a las prestaciones meacutedicas y para ofrecer servicios de calidad La necesidad de introdu-cir reformas se observa tambieacuten en el sistema judicial Una encuesta que el Ministerio de Justicia llevoacute a cabo hace poco reveloacute que siete de cada diez colombianos considera que la justicia colombiana trabaja con mucha lentitud y que cuatro de cada diez encuestados piensan que los funcionarios del sistema judicial son laquocorruptosraquo9 Se requiere una reforma que asegure un mejor acceso a la justicia mayor efciencia de los procedimientos judiciales y traacutemites asiacute como la mejora de las con-diciones de trabajo de los funcionarios judiciales En el aacuterea del empleo se debe abordar la formalizacioacuten de millones de relaciones laborales informales que carecen de las necesarias condiciones de trabajo Maacutes de la mitad de los empleos en Colombia corresponden a trabajadores informales sin proteccioacuten social ni derechos laborales

Todos estos asuntos de caraacutecter prioritario para la garantiacutea de los derechos baacutesicos y la promocioacuten de la movilidad social en Colombia se constituyen en tareas que Santos debe enfrentar maacutes allaacute de que se llegue o no a un posible periacuteodo posconficto Se agregan otros campos de accioacuten igualmente prioritarios como la mejora de la infraestructura la reforma electoral y la solucioacuten de la crisis agriacutecola que deben ser encarados por el presidente frente a una oposicioacuten fortalecida y maacutes amplia En lo referido a la posible frma del acuerdo de paz la primera tarea del gobierno seraacute la defnicioacuten e implementacioacuten del refereacutendum sobre el acuerdo lo que presupone la unifcacioacuten del paiacutes que hoy se encuentra dividido

Pero aun suponiendo la culminacioacuten exitosa de esta misioacuten Santos deberiacutea recorrer un largo camino En primer teacutermino debe crear las condiciones para que la guerrilla deponga las armas se reinserte en la sociedad civil y participe en la implementacioacuten Otro desafiacuteo consiste en lograr la aprobacioacuten del Congreso para la puesta en marcha de las reformas que se requieren para la implementacioacuten de los acuerdos de

de cuidados intensivos en las unidades correspondientes de centros hospitala-rios en ciudades como Bogotaacute la relacioacuten es de ocho pacientes por enfermera Ademaacutes las profesionales se deben ocupar fundamentalmente de las tareas ad-ministrativas

9 Rodrigo Uprimny Miguel Emilio La Rota Sebastiaacuten Lalinde y Diego Eduardo Loacutepez laquoEncuesta nacional de necesidades juriacutedicas y acceso a la justiciaraquo 2013 lsaquohttpdejusticiaorgflesr2_actividades_recursosf_name_recurso619pdfrsaquo [992014]




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modo de alcanzar los cambios que se necesitan con urgencia en las zonas rurales de Colombia Entre los temas importantes se destacan la distribucioacuten de tierras la cogestioacuten poliacutetica de las minoriacuteas asiacute como la participacioacuten de los excombatientes en la vida poliacutetica las garantiacuteas para la oposicioacuten y el resarcimiento de las viacutectimas del conficto

La creacioacuten de consensos en torno al plan de paz y para la imple-mentacioacuten de los cambios leyes y reformas que los acuerdos requie-ren constituye una tarea compleja al mismo tiempo es la clave para el eacutexito Santos no tiene alternativa al acto de equilibrio de mantener en pie su coalicioacuten ampliada con la izquierda en el Congreso sin dejar de responder con inteligencia taacutectica a los reclamos que se le formularaacuten desde la bancada del Centro Democraacutetico

Las relaciones internacionales de Colombia

Uno de los logros maacutes importantes del primer periacuteodo de gobierno de Santos en materia de poliacutetica exterior ha sido el restablecimiento pleno de las relaciones diplomaacuteticas con Ecuador y Venezuela Las relaciones con los paiacuteses vecinos mejoraron sensiblemente gracias a lo cual el paiacutes pudo ocupar un papel de liderazgo en las principales organizacio-nes multilaterales y regionales Como resultado de esta mejora de las relaciones Colombia ejercioacute la presidencia temporal del Consejo de Seguridad de Naciones Unidas e integroacute la presidencia de la Unasur La fundacioacuten de la Alianza del Paciacutefco integrada por Colombia Chile Peruacute y Meacutexico es otro indicio del nuevo posicionamiento del paiacutes en el contexto latinoamericano

Debido al papel clave de las alianzas regionales para el desarro-llo del comercio colombiano y la cooperacioacuten internacional el nuevo gobierno tendraacute que fortalecer y consolidarlas auacuten maacutes En el contex-to del proceso de apertura que Colombia estaacute experimentando en sus relaciones con la Unioacuten Europea y con respecto al acuerdo de libre comercio con Estados Unidos se deben crear las condiciones para la proteccioacuten de la produccioacuten nacional y la mejora de la competitividad Por otra parte se necesitaraacute el apoyo de la comunidad internacional al proceso de paz dado que el combate colectivo del narcotraacutefco debe ser complementado por la colaboracioacuten internacional en la verifcacioacuten de los acuerdos celebrados en La Habana






conclusiones y perspectivas

Desafiacuteos maacutes allaacute del proceso de paz

Ni bien la solucioacuten del conficto sea realidad los poderes Legislativo y Ejecutivo deben poner en praacutectica una serie de reformas de modo de permitir que los acuerdos se conviertan en realidad Con independencia de la solucioacuten exitosa del conficto armado Colombia se enfrenta a un cambio estructural de largo plazo durante el cual se deben encarar algu-nos problemas cuyos oriacutegenes se deben buscar en periacuteodos anteriores al gobierno de Santos y que estaacuten en la base de muchos confictos de hoy

Una de las principales causas de los problemas actuales consiste en la marcada exclusioacuten regional y social asiacute como en la incapacidad del Estado de marcar presencia a nivel local y departamental Por lo tanto el cambio estructural hacia una mayor descentralizacioacuten se convierte en un asunto urgente para el desarrollo del paiacutes Si bien estas medidas estaacuten en la base de una paz estable y duradera su puesta en praacutectica seraacute necesaria con independencia del eacutexito de las negociaciones de La Habana Sobre todo se debe reformar el mecanismo relativo a la divi-sioacuten del poder y la gestioacuten compartida por el gobierno central y los go-biernos locales Se trata de crear un marco legal efciente que permita la integracioacuten real de todas las regiones y todas las aacutereas sociales

Otro desafiacuteo igualmente importante para los proacuteximos cuatro antildeos estaacute planteado por la necesidad de superar la falta de igualdad socioeconoacutemica que ha convertido a Colombia en uno de los paiacuteses americanos con los iacutendices maacutes altos de desigualdad en el cual la co-rrupcioacuten estaacute muy presente donde la riqueza se concentra en pocas manos mientras amplios sectores de la poblacioacuten viven en la pobreza De esto depende la creacioacuten de movilidad social asiacute como la oferta de alternativas profesionales y ocupacionales capaces de satisfacer las necesidades baacutesicas de la poblacioacuten La mitigacioacuten de las tensiones so-ciales que resultan de la pobreza y la desigualdad no solo contribuiriacutea a reducir la delincuencia cumpliriacutea asimismo un papel constitutivo para el fortalecimiento de la confanza en el sistema poliacutetico y las institucio-nes democraacuteticas De acuerdo con numerosos estudios en la regioacuten la poblacioacuten colombiana manifesta una fuerte falta de confanza en las instituciones poliacuteticas como el Congreso los partidos poliacuteticos y las autoridades locales De esta observacioacuten se desprende en primer lugar la necesidad de fortalecer la inclusioacuten de los ciudadanos que actual-mente no se sienten vinculados a las instituciones que los representan En segundo lugar se debe mejorar la imagen negativa que acompantildea a la poliacutetica y a la participacioacuten democraacutetica en un paiacutes que se ha ca-




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racterizado histoacutericamente por sus altos niveles de abstencioacuten y que ha establecido un reacutecord lamentable en la materia durante las uacuteltimas elecciones presidenciales

El desafiacuteo radica en la unifcacioacuten de los colombianos y colombia-nas ante un objetivo compartido en lograr que generen consensos y participen que se comprometan con un futuro mejor que hagan uso de su derecho al voto y ejerzan el poder que la democracia colombiana ha puesto en sus manos El objetivo compartido es la paz y sus conse-cuencias para el futuro del paiacutes La poblacioacuten colombiana ha deposita-do su confanza en la foacutermula de la paz como motor para el desarrollo socioeconoacutemico propagada por Santos Ha llegado el momento de que el presidente reelecto concentre sus esfuerzos en la realizacioacuten de esta visioacuten y en la creacioacuten simultaacutenea de todas las condiciones necesarias para que la paz que hoy es posible sea estable y duradera






Elecciones de 2014 en uruguay

el camino al tercer gobierno

del Frente Amplio

lt Federico Irazabal Los resultados de la noche del 26 de octubre de 2014 marcaron tres hitos en la historia electoral

montevideo 19 5 Socioacutelogo uruguaya Desde el retorno a la democracia en universidad catoacutelica del 1985 el Frente Amplio (fa) ha logrado ser el par-uruguay consultor en tido maacutes votado en las uacuteltimas cuatro elecciones comunicacioacuten poliacutetica Jefe de Ademaacutes por primera vez en maacutes de sesenta antildeos redaccioacuten de Diaacutelogo Poliacutetico un mismo partido logra la mayoriacutea parlamentaria

en tres periacuteodos consecutivos Por uacuteltimo en el nivel interno es la tercera eleccioacuten consecutiva en que desde la fundacioacuten del fa una misma frac-cioacuten obtiene el primer lugar en cantidad de votos

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ElECCionEs dE 2014 En UrUgUay El Camino al tErCEr gobiErno dEl FrEntE amplio Federico irazabal


Sin embargo a pesar de este marcado avance y consolidacioacuten como la principal fuerza poliacutetica del paiacutes al comenzar la campantildea para este ciclo electoral el panorama que se presentaba al partido de gobierno no pareciacutea tan auspicioso

comienzo de la larga carrera electoral las internas de junio de 2014

La aprobacioacuten de la reforma constitucional en 1997 dispuso entre sus modifcaciones maacutes importantes el pasaje a un sistema de mayoriacutea ab-soluta con doble vuelta para la eleccioacuten presidencial y la instalacioacuten de un ciclo electoral de al menos tres etapas que comienza con elecciones internas en junio tiene su primera vuelta de eleccioacuten presidencial si-multaacutenea con la eleccioacuten del Parlamento en octubre eventual segunda vuelta en noviembre y cierra en mayo del antildeo siguiente con elecciones municipales Una consecuencia natural de este ciclo es la extensa dura-cioacuten de la campantildea electoral que comienza con la competencia por las candidaturas uacutenicas por partido a veces hasta maacutes de un antildeo antes de la realizacioacuten de esas internas

A pesar de que no en todos los partidos exista competencia inter-na por la nominacioacuten presidencial o que dicha competencia sea muy asimeacutetrica el caraacutecter obligatorio de las elecciones internas para todos los partidos impone a esas colectividades el ingreso en campantildea No hacerlo invisibilizariacutea a los partidos que no tienen competencia inter-na de cara a la instancia de octubre en la que muchas veces se juegan la representacioacuten parlamentaria

Asiacute a mediados de 2013 se fueron confgurando las diferentes precandidaturas presidenciales El Partido Nacional (pn) y el Partido Colorado (pc) teniacutean ya dos precandidatos praacutecticamente defnidos desde el fnal de la eleccioacuten de 2009 Pedro Bordaberry y Jorge Larra-ntildeaga apareciacutean como seguros postulantes mientras que por el lado del Frente Amplio no existiacutea una defnicioacuten concreta de Tabareacute Vaacutezquez al respecto En el Partido Nacional se consolidoacute la precandidatura de Luis Lacalle Pou para disputarle la nominacioacuten a Larrantildeaga mientras que Joseacute Amoriacuten Batlle postuloacute como alternativa a Pedro Bordaberry en el Partido Colorado Las candidaturas desafantes representaron op-ciones diferentes en teacuterminos ideoloacutegicos dentro de los partidos tradi-cionales equilibrando la oferta en ambos casos entre una visioacuten maacutes vinculada al liberalismo (Bordaberry y Lacalle Pou) y una perspectiva cercana a la socialdemocracia (Larrantildeaga y Amoriacuten Batlle) La amplia oferta electoral ha sido un rasgo tradicional de los partidos fundacio-nales uruguayos y les permite reforzar su caraacutecter de partidos catch all






Esta confguracioacuten hacia un marco competitivo del pc y el pn trajo cierta inquietud en el partido de gobierno al punto que una delegacioacuten de fguras de los tres sectores mayoritarios (Partido Socialista Fren-te Liacuteber Seregni y Movimiento de Participacioacuten Popular) concurrioacute al domicilio de Tabareacute Vaacutezquez a solicitarle que aceptara ser candidato por el Frente Amplio El expresidente respondioacute afrmativamente y casi de inmediato aparecioacute la candidatura de Constanza Moreira promo-vida por sectores minoritarios e ideoloacutegicamente maacutes radicales como el Partido por la Victoria del Pueblo el ir entre otros Se gestaban asiacute en los tres partidos mayoritarios (fa pn y pc) candidaturas asentadas en el caraacutecter renovador de sus protagonistas en respuesta a liacutederes consolidados que representaban en cierta forma las viejas estructuras dentro de sus partidos Tanto Vaacutezquez como Larrantildeaga y Bordaberry teniacutean cada uno al menos una experiencia como candidatos presiden-ciales de sus partidos

Las diferentes confguraciones de la oferta interpartidaria plantea-ron escenarios distintos en cada uno de los partidos De antemano se pudo apreciar que la uacutenica eleccioacuten que podriacutea llegar a tener ciertos niveles de competitividad era la del Partido Nacional dado que los li-derazgos de Vaacutezquez y Bordaberry pareciacutean indiscutidos dentro de sus colectividades Por tanto Moreira y Amoriacuten quedaron praacutecticamente obligados a realizar una campantildea de scoring para marcar votos de cara a conformacioacuten de la foacutermula presidencial o a intentar posicionar deter-minados temas en las futuras propuestas de gobierno de sus partidos

En flas nacionalistas la fgura de Luis Lacalle Pou comenzoacute un pro-gresivo ascenso a partir de una campantildea con un estilo renovador que el candidato denominoacute laquopor la positivaraquo y confguroacute una seria amena-za al predominio de Larrantildeaga quien coacutemodamente habiacutea encabezado la intencioacuten de voto durante todo 2013 con una ventaja sostenida de al-rededor de veinte puntos Esta liacutenea positiva remarcaba en siacute misma un nuevo estilo de confrontar evadiendo la criacutetica y buscando los puntos para mejorar una gestioacuten de gobierno que contaba con elevados niveles de aprobacioacuten Por su parte Larrantildeaga profundizoacute su liacutenea de criacutetica a la gestioacuten del Frente Amplio en un estilo de campantildea maacutes previsible para unas elecciones nacionales que para ua interna partidaria Asiacute el candidato favorito centroacute sus criacuteticas en la inseguridad y la ley de regu-lacioacuten del mercado del consumo de cannabis conocida popularmente como Ley de la Marihuana mientras que Lacalle Pou remarcaba su caraacutecter renovador y joven como una alternativa a las viejas formas de hacer poliacutetica Entrando en la recta fnal de la campantildea sobre el mes de marzo Lacalle comenzoacute a reducir la ventaja que lo separaba de Larrantildeaga hasta llegar a las uacuteltimas mediciones de opinioacuten puacuteblica que




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si bien marcaban un favoritismo de Larrantildeaga no permitiacutean defnir claramente un ganador

tabla 1 intencioacuten de voto () a candidatos en la interna por encuestadora Uacuteltima medicioacuten mayo de 2014

Frente Amplio Partido Nacional Partido Colorado

Tabareacute Constanza Jorge Luis Lacalle Pedro Joseacute Vaacutezquez Moreira Larrantildeaga Pou Bordaberry Amoriacuten

Factum 84 15 53 46 75 24

Cifra 81 15 47 45 80 16

Equipos 83 15 50 46 75 15

Interconsult 80 19 50 49 80 19

Radar 77 20 49 48 84 14

Fuente Elaboracioacuten propia con datos del Banco de Datos de la Facultad de Ciencias Sociales de la Universidad de la Repuacuteblica

Grande fue la sorpresa cuando la noche de la eleccioacuten se anuncioacute el triunfo de Lacalle Pou con una ventaja muy superior a la que cualquier empresa de opinioacuten puacuteblica hubiera podido pronosticar Sobre las cau-sas de ese triunfo se ha argumentado que hubo un fuerte empuje de vo-tantes poco identifcados poliacuteticamente o ajenos al Partido Nacional que decidieron concurrir a votar impulsados por el caraacutecter novedoso y renovador del ganador de la interna blanca Otros sostienen que la candidatura de Lacalle Pou convocoacute a muchos votantes colorados de corte liberal que ante la escasa probabilidad de que su partido pasara a disputar la segunda vuelta buscaron asegurarse un candidato para un eventual balotaje con Tabareacute Vaacutezquez

Sea cual fuera el motivo del triunfo este supuso un giro inespera-do tanto en tiendas propias como en ajenas ya que para los frenteam-plistas el candidato probable a enfrentar en octubre era Larrantildeaga y en eso habiacutean centrado su estrategia que inicialmente se apoyaba en el claim laquoVamos bienraquo Ante un Larrantildeaga que pegaba duro a la gestioacuten del gobierno la respuesta era que no todo estaba tan mal que habiacutea cosas que debiacutean mantenerse La irrupcioacuten de un candidato que de al-guna manera aceptaba en parte ese vamos bien modifcaba el escenario de la competencia

Pero el resultado de las internas no solamente es uacutetil para defnir los candidatos presidenciales sino que tambieacuten ordena las preferencias entre los sectores partidarios en un contexto que es de elevada frac-






cionalizacioacuten en esa etapa inicial y luego tiende a reducirse producto de la reduccioacuten en los tamantildeos de las circunscripciones Ademaacutes de acuerdo a coacutemo resulte ordenada la competencia interna algunos sec-tores contaraacuten con mayores argumentos a la hora de proponer la con-formacioacuten de la foacutermula Asiacute sucedioacute esta vez en los tres partidos que presentaron competencia (pc pn y fa)

tabla 2 Voto en las internas de 162014 por candidato

Total de votos del total

Frente Amplio

Tabareacute Vaacutezquez 244060 82

Constanza Moreira 53093 18

Partido Nacional

Jorge Larrantildeaga 185703 45

Luis Lacalle Pou 222147 54

Otros 429 0

Partido Colorado

Pedro Bordaberry 101744 74

Joseacute Amoriacuten 35061 26

Otros 400 0

Fuente Corte Electoral

Tanto en el Partido Colorado como en el Frente Amplio la holgu-ra del triunfo dejoacute a los precandidatos ganadores una mayor libertad para decidir el nombre de su eventual compantildeero(a) de foacutermula Pedro Bordaberry terminoacute decidiendo por el intendente del departamento de Salto Germaacuten Coutinho consolidando la hegemoniacutea del sector Va-mos Uruguay y generando un profundo malestar en el otro sector del partido (Batllistas de Ley) que esperaba que a la luz del desempentildeo en la interna alguno de sus principales referentes como Joseacute Amoriacuten o Tabareacute Viera acompantildearan a Bordaberry Por el lado del Frente Amplio primoacute el criterio de representatividad y se optoacute por Rauacutel Sendic quien logroacute el mayor caudal de votos en la interna entre quienes se maneja-ban a priori para compantildeero de foacutermula Ademaacutes sumoacute como punto fuerte el caraacutecter joven y renovador de este candidato a la luz de lo que terminoacute siendo la eleccioacuten de Lacalle Pou como candidato uacutenico del Partido Nacional con estos mismos atributos personales




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Dentro del Partido Nacional en los diacuteas previos a la eleccioacuten se manejaba la posibilidad de que en caso de triunfar Larrantildeaga Lacalle Pou lo acompantildeara completando la foacutermula repitiendo la receta de 2009 donde en la noche misma de la interna Larrantildeaga aceptoacute inte-grar la foacutermula como vicepresidente de su contendor Luis Alberto La-calle Herrera La rapidez de la jugada nacionalista de cerrar la foacutermu-la con el liacuteder del segundo sector maacutes votado habiacutea logrado un doble efecto en 2009 Por un lado asegurar el electorado nacionalista y evitar fugas de votantes del candidato derrotado hacia otras opciones en oc-tubre Por otra parte el efecto inmediato de la designacioacuten generaba un hecho poliacutetico en siacute mismo y posicionaba raacutepidamente el tema de las foacutermulas en agenda revelando las difcultades que existiacutean dentro del Frente Amplio para convencer a Danilo Astori de componer la foacutermula junto a Joseacute Mujica Pero esta vez dentro del Partido Nacional el hecho poliacutetico de la noche de las internas lo marcaron el discurso de Larra-ntildeaga aceptando el triunfo de Lacalle Pou y cierta especulacioacuten sobre un eventual retiro del candidato derrotado marcado en frases donde destacaba que a partir de ese momento iba a elegir la trinchera desde la cual pelear o que era la uacuteltima vez que subiriacutea las escaleras del edifcio del Directorio del Partido Nacional Asiacute el tema se centroacute en quieacuten podriacutea ser el compantildeero de foacutermula de Lacalle Pou dando comienzo a la danza de nombres Sin embargo doce diacuteas despueacutes durante una visita de Lacalle Pou a su domicilio Larrantildeaga aceptoacute integrar la foacuter-mula blanca Asiacute a un candidato joven como Lacalle Pou de perfl maacutes montevideano y con menor experiencia se sumaba una fgura de ma-yor trayectoria vinculada al interior del paiacutes y representante del 45 de los votos de la interna

De esta forma los dos partidos con mayor chance para la eleccioacuten de octubre lograban conformar las foacutermulas antes de una fecha que apareciacutea clave y que iba a marcar de cierta forma la intensidad de la campantildea el comienzo del campeonato mundial de fuacutetbol en Brasil Este evento por la fuerte tradicioacuten que el fuacutetbol tiene en Uruguay mar-cariacutea un parate importante en la campantildea ya que al menos mientras la seleccioacuten uruguaya estuviera disputaacutendolo toda la atencioacuten de los medios estariacutea centrada en lo deportivo

La eliminacioacuten de Uruguay a manos de Colombia en octavos de fnal de la Copa del Mundo marcoacute el inicio de la segunda etapa de la campantildea Todos los partidos con sus foacutermulas constituidas pusieron el objetivo en la primera etapa de la eleccioacuten nacional que se llevariacutea adelante el 26 de octubre






Segundo acto la sorpresa de octubre el error de las encuestadoras y la consolidacioacuten de un tercer periacuteodo con mayoriacutea absoluta

Cuando Luis Eduardo Gonzaacutelez el director de Cifra una de las maacutes prestigiosas empresas encuestadoras anuncioacute al comienzo de la trans-misioacuten televisiva de la jornada electoral del 26 de octubre que iba a haber alguna sorpresa nadie imaginoacute el verdadero desenlace que los resultados de esa contienda electoral iban a deparar

De acuerdo con los datos que las empresas que relevan el estado de la opinioacuten puacuteblica en Uruguay el Frente Amplio y el Partido Nacional deberiacutean disputar una segunda vuelta electoral para la eleccioacuten del pre-sidente de la Repuacuteblica el 30 de noviembre El otro punto sobre el que la opinioacuten puacuteblica mostraba intereacutes teniacutea que ver con la posibilidad para el Frente Amplio de alcanzar mayoriacuteas parlamentarias asunto en el que ninguacuten sondeo pareciacutea mostrar que fuera a tener lugar

tabla 3 Elecciones del 26102014 intencioacuten de voto () a partidos por empresa encuestadora Uacuteltima medicioacuten con proyeccioacuten de indecisos

Frente Partido Partido Partido Amplio Nacional Colorado Independiente

Factum 450 320 150 35

Cifra 430 320 180 33

Equipos 436 334 151 31

Interconsult 440 340 150 30

Opcioacuten 460 320 150 50

Radar 456 313 152 33

Fuente Elaboracioacuten propia con datos del banco de datos de la Facultad de Ciencias Sociales de la Universidad de la Repuacuteblica

La campantildea hacia el 26 de octubre estuvo marcada por una fuerte competencia entre Tabareacute Vaacutezquez y Luis Lacalle Pou ya que ambos fueron a lo largo de todo el periacuteodo los candidatos con mayores nive-les de intencioacuten de voto Pedro Bordaberry en cambio debiacutea confr-mar el crecimiento que el Partido Colorado habiacutea obtenido en 2009 y consolidar su liderazgo a la interna La misioacuten de Bordaberry se veiacutea constantemente amenazada por el crecimiento de la fgura de Lacalle Pou que comenzaba a ocupar el espacio de la renovacioacuten y a ser visualizado como el verdadero contendor de Tabareacute Vaacutezquez de cara a la segunda vuelta electoral Asiacute el liacuteder colorado reorientoacute a




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lo largo de la campantildea sus bateriacuteas de ataque centraacutendose muchas veces en la inexperiencia de Lacalle Pou para el ejercicio de gobierno en el combate a la inseguridad y por uacuteltimo en intentar trazar un paralelismo entre su fgura y lo que sucedioacute en Brasil con el pasaje de Aeacutecio Neves a la segunda vuelta que desplazoacute en la uacuteltima semana a Marina Silva que se veiacutea como la segura contendiente de Dilma Rousef en el balotaje

Lacalle Pou por su parte centroacute su campantildea en la profundizacioacuten del concepto laquopor la positivaraquo incorporando a la fgura de Larrantildeaga en un rol destacado potenciando sus dones de conciliador de hombre de diaacutelogo y revitalizando la fgura del vicepresidente como interlocu-tor entre el Poder Ejecutivo y el Legislativo Larrantildeaga se mostroacute muy coacutemodo en este nuevo rol y moderoacute su habitual estilo

Este nuevo concepto de campantildea que evitaba la descalifcacioacuten y la criacutetica frontal a las acciones de gobierno desconcertoacute a los compe-tidores que veiacutean que el novel candidato nacionalista no respondiacutea a las criacuteticas que se le realizaban e incluso muchas veces se dedicaba a destacar aspectos exitosos del gobierno del Frente Amplio Tanto fue el desconcierto causado por la campantildea por la positiva que el candidato frenteamplista decidioacute tomarse un descanso de cinco diacuteas sobre fnales de agosto para redefnir la estrategia junto con su equipo maacutes cercano El escenario marcaba un estancamiento primero y una caiacuteda luego en la intencioacuten de voto al fa para octubre y lo situaba lejos del primer objetivo que era la obtencioacuten de la mayoriacutea parlamentaria Este viraje estrateacutegico incluyoacute un cambio en la tradicional postura reacia de Vaacutez-quez a comparecer en entrevistas en medios de prensa y a partir de setiembre comenzoacute a mostrarse no solamente en programas radiales y televisivos dedicados a la poliacutetica sino en otros que tocan temas de intereacutes general o de entretenimiento El cambio de estrategia tambieacuten buscoacute posicionar al candidato maacutes cerca de la gente para lo cual se organizoacute una gira por todos los departamentos recorriendo incluso poblaciones pequentildeas A modo maacutes masivo se programoacute una serie de presentaciones donde se expondriacutean diversos temas como la produc-cioacuten la innovacioacuten y la cultura y se emitiriacutean a traveacutes de internet para todo el paiacutes

A pesar de estos cambios del equipo de Vaacutezquez la intencioacuten de voto que mostraban los sondeos de opinioacuten puacuteblica no variaba signi-fcativamente el fa teniacutea difcultades para crecer maacutes allaacute del 42 y habiacutea una diferencia cada vez menor entre Vaacutezquez y Lacalle Pou para un eventual escenario de segunda vuelta






El gobierno en campantildea

Ante los nuacutemeros exhibidos por las encuestadoras que marcaban un techo muy bajo de votacioacuten para el fa el gobierno decidioacute intervenir Aun cuando el presidente de la Repuacuteblica tiene vedada constitucional-mente la participacioacuten en la campantildea electoral Mujica se dedicoacute en los uacuteltimos tramos de la contienda a destacar los logros de su administra-cioacuten ante la prensa y aumentoacute su participacioacuten en la inauguracioacuten de obras puacuteblicas y de infraestructura A su vez las empresas puacuteblicas y los ministerios comenzaron una campantildea de comunicacioacuten guberna-mental buscando mostrar los logros alcanzados en el uacuteltimo periacuteodo Se comenzaron a irradiar piezas publicitarias con testimonios de bene-fciarios de viviendas y otros planes sociales que destacaban la mejora de su situacioacuten en los uacuteltimos diez antildeos El uso de publicidad ofcial fue denunciado por referentes de la oposicioacuten como una estrategia para favorecer la candidatura de Vaacutezquez y ante la evidencia el presidente Mujica solicitoacute a los ministros y directores de empresas puacuteblicas el cese de los recursos destinados a ese rubro Sin embargo nada impidioacute al propio presidente continuar con sus apariciones puacuteblicas

la noche menos pensada (para las encuestadoras)

El 26 de octubre cuando las mesas de votacioacuten comenzaron a cerrar alrededor de las 19 horas empezoacute a circular a traveacutes de las redes so-ciales el rumor de que el fa no superariacutea el 44 de los votos y que la reforma constitucional para bajar la edad de imputabilidad penal de los menores a dieciseacuteis antildeos teniacutea altas chances de ser aprobada

La veda electoral impediacutea la divulgacioacuten de resultados hasta las 2030 horas por lo que durante esa hora y media se veiacutea el impacto de los ru-mores en las caras de los dirigentes que la televisioacuten mostraba en los distintos comandos de campantildea Poco cambioacute al levantarse la veda y los resultados exhibidos en una primera instancia mostraban al fa aleja-do del 47 que en principio le permitiriacutea alcanzar la mayoriacutea absoluta Conforme el escrutinio fue avanzando y sobre todo con el procesamien-to de los datos a boca de urna el panorama comenzoacute a cambiar draacutestica-mente La reforma constitucional a favor de la baja de la edad de imputa-bilidad comenzoacute a alejarse del 50 maacutes uno de los votos necesarios para su aprobacioacuten y el fa inicioacute un ascenso en los resultados de la votacioacuten acercaacutendose a la cifra tan ansiada La perspectiva de un escenario parla-mentario sin mayoriacuteas propias para ninguno de los partidos habiacutea sido manejada con insistencia por la oposicioacuten puesto que esa peacuterdida del




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predominio frenteamplista en el Poder Legislativo posicionariacutea de mejor forma a la foacutermula nacionalista de cara a una segunda vuelta

Cerca de la medianoche en varias de las transmisiones televisivas se daba como un hecho a pesar de no estar confrmado por la Corte Electoral la obtencioacuten de la mayoriacutea absoluta para el Frente Amplio al menos en la Caacutemara de Representantes y un empate entre oposicioacuten y ofcialismo en el Senado Ese empate se dirimiriacutea con la eleccioacuten del vicepresidente que seriacutea el senador nuacutemero dieciseacuteis para cualquiera de los bloques que resultara triunfador en octubre

tabla 4 Elecciones del 26102014 resultado por partido


Frente Amplio 1134187 4781

Partido Nacional 732601 3088

Partido Colorado 305699 1289

Partido Independiente 73379 309

Unidad Popular 26869 113

Partido Ecologista Radical Intransigente 17835 075

Partido de los Trabajadores 3218 013

Votos anulados 33419 140

Votos en blanco 44688 188


iquestCoacutemo se explica ese cambio iquestSe equivocaron las encuestas iquestHubo modifcaciones de uacuteltimo momento en la decisioacuten de voto de muchos electores Estas preguntas comenzaron a realizarse y auacuten no hay respuesta para muchas de ellas Evidentemente las mediciones de las encuestadoras estuvieron en su mayoriacutea lejos del resultado fnal Ello parece deberse a elementos relacionados con el tipo de aproxima-cioacuten a los encuestados Mientras que las empresas que aplican la teacutec-nica de encuesta cara a cara telefoacutenica o una combinacioacuten de ambas obtuvieron resultados maacutes alejados a la realidad dos encuestadoras (Opcioacuten y Radar) que utilizaron muestras basadas en telefoniacutea celular y redes sociales pronosticaron con mayor cercaniacutea el resultado de la eleccioacuten Se abre entonces un debate sobre la pertinencia del tipo de encuestas usado en Uruguay y que habiacutea probado a lo largo de las uacutel-timas deacutecadas ser muy efectivo en sus pronoacutesticos Otra hipoacutetesis que se ensaya tiene que ver con una manifestacioacuten de indecisioacuten de voto por votantes del fa que cuando fueron encuestados no teniacutean decidido






su apoyo y en los uacuteltimos diacuteas cuando ya no se realizaba el trabajo de campo para relevar el estado de la intencioacuten de voto modifcaron su posicioacuten y resolvieron apoyar al fa Finalmente se habla tambieacuten de un error en la estimacioacuten de los indecisos y tiene que ver con un cambio cultural y generacional que imprime mayores rasgos de con-servadurismo en votantes frenteamplistas que se muestran reacios a expresar su preferencia tal como sucediacutea con los votantes de partidos tradicionales en pasadas elecciones

El nuevo escenario legislativo

Finalizado el escrutinio por la Corte Electoral las elecciones del 26 de octubre mostraron algunos resultados confrmatorios y depararon al-gunas sorpresas Por el lado de las confrmaciones el fa se constituyoacute por tercer periacuteodo consecutivo en el duentildeo de la mayoriacutea absoluta en la Caacutemara de Representantes Este hecho no teniacutea lugar en Uruguay desde la deacutecada del cuarenta cuando solamente el Partido Colorado habiacutea llegado a gobernar el paiacutes por voto directo Otro hecho signifca-tivo al interior del fa fue la consolidacioacuten tambieacuten por tercer periacuteodo consecutivo del Movimiento de Participacioacuten Popular (mpp) el sector del presidente Mujica como la principal fraccioacuten frenteamplista con cerca de un tercio del total de votos

Fuera del fa se ratifca el aumento en la representacioacuten partidaria en ambas Caacutemaras con el ingreso al Senado del Partido Independiente luego de dos intentos sin eacutexito y el acceso a la Caacutemara de Represen-tantes de Unidad Popular Este escenario supone un quiebre de la dis-tribucioacuten tripartita en el Senado que no se daba desde la eleccioacuten de 1999 y la presencia de cinco partidos en la Caacutemara de Representantes ineacutedita desde 1962

Por el lado de las novedades el Partido Colorado alcanzoacute una vo-tacioacuten por debajo de lo que pronosticaban las encuestas y solo repre-sentoacute el 13 el segundo peor resultado en toda su historia solamente superado por el 10 obtenido en 2004 Esta baja votacioacuten colorada no fue la uacutenica derrota para Bordaberry ya que la reforma constitucional para bajar la edad de imputabilidad penal de los menores uno de sus principales ejes de la campantildea tampoco fue aprobada Tan baja fue la votacioacuten colorada que no logroacute posicionarse siquiera como segunda fuerza en Rivera y Salto los uacutenicos departamentos donde el pc ejerce el gobierno municipal

Tambieacuten resultoacute sorpresiva la votacioacuten del fa en el Interior triun-fando en todos los departamentos salvo Flores Florida Durazno Ta-cuaremboacute y Treinta y Tres Incluso llegoacute a ser primera fuerza en bas-




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tiones tradicionalmente blancos como Cerro Largo o Colonia Buena parte de la explicacioacuten de ese crecimiento se debe al trabajo realizado por dirigentes frenteamplistas pero especialmente del mpp visitando durante este periacuteodo de gobierno localidades del interior profundo donde se registraron aumentos en la votacioacuten superiores a la media de crecimiento del fa en los correspondientes departamentos

la carrera hacia noviembre

Luego de conocida la noticia de que el fa habiacutea conquistado la mayoriacutea absoluta en Diputados y que el pc habiacutea votado cerca de su piso histoacute-rico el aacutenimo en tiendas nacionalistas para encarar el balotaje cambioacute draacutesticamente Desde una posicioacuten triunfalista apoyada en los buenos resultados pronosticados por las encuestas previo al 26 de octubre se pasoacute a un clima de moderacioacuten y buacutesqueda de acuerdos extraparti-darios Durante la misma noche del 26 Pedro Bordaberry manifestoacute puacuteblicamente su apoyo a la foacutermula Lacalle Pou-Larrantildeaga e incluso se acercoacute al local del comando de campantildea blanco para hacer auacuten maacutes expliacutecito su apoyo y se subioacute al escenario desde donde Lacalle Pou se dirigiacutea a sus seguidores

Comenzaba asiacute un sprint de cinco semanas en las que para asegu-rarse la presidencia el pn debiacutea retener sus votos y conquistar ademaacutes a la totalidad de colorados independientes y votantes de otros partidos Con esa misioacuten casi imposible la decisioacuten de los oacuterganos de direccioacuten tanto del pc como del pi resultaban cruciales

Avanzados los diacuteas el Comiteacute Ejecutivo Nacional (cen) del Partido Colorado manifestoacute su apoyo a la foacutermula nacionalista lo que provocoacute el descontento de algunos sectores de perfl maacutes socialdemoacutecrata que anunciaron que no acatariacutean esa decisioacuten y que votariacutean en blanco El caso maacutes notorio fue el del diputado Fernando Amado de Vamos Uruguay quien incluso luego de anunciar su no respaldo a la decisioacuten del cen se reunioacute con Tabareacute Vaacutezquez lo que motivoacute un fuerte con-ficto con Bordaberry y provocoacute la salida de Amado del sector del liacuteder colorado Para difcultar auacuten maacutes la perspectiva presidencial de Lacalle Pou el Partido Independiente resolvioacute no aconsejar a sus votantes nin-guna decisioacuten

La insufciencia de los apoyos a la foacutermula Lacalle Pou-Larrantildeaga y la diferencia casi indescontable obtenida en primera vuelta hicieron de la campantildea hacia el balotaje un mero traacutemite con escasas apariciones del candidato favorito y en cierta forma viacutectima de un discurso laquopor la positivaraquo de escasas oportunidades de atacar a Vaacutezquez por parte de Lacalle Pou






Segunda vuelta sin sorpresas

Finalmente el 30 de noviembre Tabareacute Vaacutezquez se convirtioacute en el pre-sidente nuacutemero 39 del paiacutes Ademaacutes desplazoacute a Mujica como el candi-dato electo por el mayor nuacutemero de votos (1241568 que representan un 5348 del total de sufragios emitidos) A nivel nacional la foacutermula Vaacutezquez-Sendic ganoacute en doce departamentos y en todos ellos superoacute el porcentaje de votos obtenido en la primera vuelta

Por su parte el acuerdo entre colorados y nacionalistas se demostroacute inefcaz Datos de la Corte Electoral permiten afrmar que en ninguacuten departamento la foacutermula Lacalle Pou-Larrantildeaga obtuvo maacutes votos en noviembre que la suma de votos a sus respectivos partidos en octubre

tabla 5 comparacioacuten entre la suma de pc+pn en octubre vs f oacutermula lacalle Pou-larrantildeaga por departamento

Departamento pc+pn octubre Lacalle Pou-Larrantildeaga Diferencia

Montevideo 337492 331454 -6038

Canelones 136759 129228 -7531

Maldonado 60900 56611 -4289

Rocha 26959 24494 -2465

Treinta y Tres 21090 18613 -2477

Cerro Largo 32724 27845 -4879

Rivera 45199 35850 -9349

Artigas 29954 25030 -4924

Salto 40273 33317 -6956

Paysanduacute 38047 33875 -4172

Riacuteo Negro 20422 18012 -2410

Soriano 31257 28258 -2999

Colonia 47947 43711 -4236

San Joseacute 35998 32686 -3312

Flores 12560 11124 -1436

Florida 28036 24807 -3229

Durazno 25606 21729 -3877

Lavalleja 28061 24794 -3267

Tacuaremboacute 39016 34303 -4713

Total 1038300 955741 -82559





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El futuro no tan lejano Desafiacuteos para todos

El amplio respaldo electoral le da al proacuteximo gobierno un muy elevado nivel de legitimidad Deberaacute encarar varios desafiacuteos algunos de ellos en la interna Por lo pronto Vaacutezquez un liacuteder no sectorizado tendraacute que administrar equilibrios entre sectores bastante dispares que mar-can un predominio del mpp sobre los demaacutes En segundo lugar debe-raacute procurar integrar a la oposicioacuten a los directorios de las empresas puacuteblicas y entes autoacutenomos tarea que no le fue posible en su primera presidencia Con la mirada en el largo plazo queda tambieacuten en agenda la cuestioacuten del recambio generacional y la sucesioacuten para un proacuteximo gobierno La apuesta por Sendic parece marcar un camino aunque hay en la lista otros candidatos con aspiraciones y que cuentan con una amplia trayectoria dentro del fa asiacute como con mayor experiencia en cargos de gobierno como Moacutenica Xavier y Daniel Martiacutenez

Para los blancos el mantenimiento del clima de unidad es vital sobre todo para Lacalle Pou que no pudo demostrar un liderazgo des-pegado de la sombra de Larrantildeaga Este mantiene su incidencia en la interna confrmada con una muy soacutelida bancada en Diputados que supera en nuacutemero a la de los sectores que apoyaron a Lacalle Pou en las primarias En el horizonte proacuteximo se encuentra una instancia clave para los nacionalistas las elecciones departamentales donde deberaacuten ratifcar los gobiernos locales en muchos departamentos en los que el resultado de octubre y noviembre no acompantildeoacute como se esperaba en algunos departamentos clave se suma la difcultad adicional de que los actuales intendentes nacionalistas no pueden presentarse a la reelec-cioacuten por haber alcanzado el maacuteximo de periacuteodos consecutivos que es-tablece la Constitucioacuten de la Repuacuteblica

Finalmente los desafiacuteos para los colorados pasan por procesar la mala performance de la eleccioacuten nacional y en particular para el lide-razgo de Bordaberry quien aspira a seguir conduciendo el partido En relacioacuten con las proacuteximas elecciones departamentales deberaacuten buscar ratifcar los gobiernos locales de Salto y Rivera




DoSSiEr 25 AntildeoS Sin muro

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laquo Dossier 25 antildeos sin muro raquo


25 antildeos sin muro

El 9 de noviembre de 1989 comenzoacute uno de los mayores eacutexodos volunta-

rios de la historia de la humanidad miles de ciudadanos alemanes del este

de Berliacuten atravesaron los antiguos puestos de control y se acercaron a la

mole de cemento que hasta haciacutea pocas horas signifcaba la divisioacuten entre

el totalitarismo y el mundo libre para paulatinamente y en paz comen-

zar a derribarlo Alliacute empezaba la reunifcacioacuten de un pueblo

A veinticinco antildeos del suceso Diaacutelogo Poliacutetico convocoacute a un grupo de per-

sonas para refexionar desde diferentes perspectivas Asiacute carlos castillo

nos cuenta coacutemo repercutioacute en su mirada sobre Alemania Enrique San

miguel nos trae a Berliacuten desde el lugar del cine y fnalmente un grupo

diverso de fguras del periodismo la poliacutetica la cultura y el mundo empre-

sarial hablan sobre este episodio desde lo personal

ojalaacute estos testimonios nos ayuden a comprender la historia y a seguir

superando los muros que auacuten persisten




Yuriy Somov Юрий Сомов (Wikimedia foto alterada)




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9 de noviembre la noche cuando el mundo se abrioacute

lt Carlos Castillo

ciudad de meacutexico 19 8

Estudios de Filosofiacutea universidad

Panamericana y de Edicioacuten

universidad nacional Autoacutenoma

de meacutexico Director editorial

y de cooperacioacuten institucional

de la Fundacioacuten rafael Preciado

Hernaacutendez Director de la revista

Bien Comuacuten

La caiacuteda del muro de Berliacuten repre-sentoacute el uacuteltimo gran acontecimiento histoacuterico del siglo xx Nada volvioacute a ser igual despueacutes y su infuencia tuvo impacto en mayor o menor medida para toda la humanidad Este ensayo busca recuperar una eacutepoca a la luz de experiencias particulares cercanas a la Alemania posmuro puerta abierta a un mundo maacutes libre maacutes complejo maacutes universal





9 DE noViEmBrE lA nocHE cuAnDo El munDo SE ABrioacute car los cast i l lo

obertura

Para quienes nacimos a fnales de los antildeos setenta en Meacutexico Berliacuten era una ciudad maacutes dentro del mapa la clase de Geografiacutea donde dos Alemanias conviviacutean como lo haciacutean dos Coreas dos Chinas dos mundos que en esa eacutepoca protagonizaban una guerra friacutea ya en proceso de tibieza sin otra noti-cia que los detalles apenas entendidos e ilustrados en las viejas tiras de Mafalda que se escondiacutean entre los tomos de la biblioteca paterna

El 9 de noviembre transcurriacutea la tarde cuando la voz de mi madre llamoacute a reunirnos a donde la tv y nos dijo laquoPongan atencioacuten porque algo histoacuteri-co estaacute pasandoraquo En la pantalla una muchedumbre radiante eufoacuterica vio-lenta en ocasiones pero con un destello de satisfaccioacuten golpeaba con marro-nes una pared gris plagada de graftis himnos incomprensibles se cantaban a coro la alegriacutea daba la vuelta al mun-do los reencuentros aconteciacutean mien-tras uniformados solemnes los menos impaacutevidos la mayoriacutea observaban lo que ocurriacutea con los brazos entrelaza-dos por la espalda

No importaba el canal que se sin-tonizara todos repetiacutean las mismas imaacutegenes que de la tarde pasaron a la noche a la luz de grandes refectores iluminacioacuten para que las gruacuteas que sustituyeron a las mazas elevaran los enormes bloques de concreto en torno a los que seguiacutea un festejo que no pa-reciacutea terminar La caiacuteda del Muro se-llaba el uacuteltimo rescoldo de un reacutegimen que partioacute el mundo en dos abriacutea una frontera por la que la humanidad deja-

ba atraacutes una de sus etapas maacutes oscuras e indignantes

Nada de ello estaba claro para los once antildeos de quien estas liacuteneas redacta y estos recuerdos invoca Lo frase que se repetiacutea era laquocayoacute el muro de Berliacutenraquo en la escuela en los noticieros en las plaacuteti-cas de los mayores la noticia era la uacuteni-ca que pareciacutea importar No recuerdo si en el saloacuten de clase se habloacute del tema Lo cierto es que se corrigieron los libros de Geografiacutea mientras los de Historia agregaban un nuevo capiacutetulo laquoAlema-nia unifcadaraquo El siglo xx terminaba El xxi no acababa auacuten de iniciar

nuevas vidas nuevas voces

Del reacutegimen sovieacutetico se sabiacutea tambieacuten lo que la historia y algunas aneacutecdotas informaban Teacuterminos como politburoacute soviet supremo primavera de Praga Afganistaacuten y la recieacuten multinombrada perestroika eran expresiones sin asocia-cioacuten alguna a un concepto preciso La excepcioacuten Solidarnosc porque en casa abundaban pegatinas de las banderas rojiblancas con esas letras casi ilegibles que mi padre traiacutea de sus viajes a Eu-ropa y adheriacutea a nuestros portafolios escolares Las monjas del colegio ob-servaban y negaban con la cabeza sin decir palabra ante esas y otras propa-gandas que adornaban uacutetiles del aula

El cambio siguiente llegoacute en 1990 cuando fui enviado al Canadaacute franceacutes a la isla de Laval cerca de Montreal para aprender el idioma en una escuela puacuteblica Un paiacutes ejemplar en muchos sentidos diferente al Meacutexico de ese tiempo con un grado de civilidad que




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se manifestaba en aspectos tan senci-llos de la vida cotidiana como que los automoacuteviles se detuvieran en el paso cebra de cada esquina En la Escuela Secundaria San Martiacuten el sistema lla-mado Accueil recibiacutea a los hijos de in-migrantes de todo el mundo y fue solo hasta entonces cuando la reunioacuten en torno al televisor de un antildeo antes co-broacute sentido pleno

Emigrantes de aquel lejano Berliacuten de la aun maacutes distante Rumania mdashcuyo dictador habiacutea visto ser asesinado en vivo y a colormdash del Chile donde Pi-nochet auacuten envejeciacutea en el ocaso de una eacutepoca de Vietnam de Laos de Liacutebano de Armenia de Venezuela y de otros paiacuteses todos teniacutean noticias que abriacutean poco a poco el mundo de la infancia a una adolescencia donde el amor utilizaba diccionarios y teacuterminos en castellano franceacutes e ingleacutes donde la amistad relataba atrocidades y escena-rios apenas imaginados donde el aacutera-be se revelaba con sus consonantes que ahogaban vocales donde el hinduacute era un misterio que jamaacutes se esclarecioacute La caiacuteda del Muro llevoacute a miles fuera de su lugar de origen y en un paiacutes con la tra-dicioacuten migrante canadiense los puntos de encuentro de una poliacutetica educativa destinada a insertar al recieacuten llegado en una tierra nueva eran historias leja-nas voces desconocidas hallazgos de culturas que ayudaban a entender que no bastaba la tolerancia sino que ade-maacutes era indispensable la aceptacioacuten mucho maacutes apta para tender puentes para atravesarlos de ida y para regresar sobre los pasos con la disposicioacuten de volver a emprender el recorrido cuan-tas veces hiciera falta

El punto de referencia de las histo-rias era una vez maacutes Berliacuten Un libro llevado al colegio y compartido duran-te el receso describiacutea con fotografiacuteas o dibujos los distintos medios que quie-nes residiacutean del lado oriente del Muro empleaban para escapar submarinos improvisados para cruzar la frontera viacutea mariacutetima dobles fondos de ca-juelas o compartimentos secretos en la parte inferior de automoacuteviles para hacerlo viacutea terrestre globos aerostaacuteti-cos para la ruta aeacuterea tuacuteneles fallidos apuntalados con vigas de madera e ilu-minados en su interior para el camino subterraacuteneo y una suma de opciones donde la inventiva y la creatividad eran manifestacioacuten cruel y dolorosa de la voluntad de libertad El volumen referido circulaba para que quienes asiacute lo desearan lo compartieran en casa Me lo lleveacute una tarde pero lo observeacute a solas tratando de descifrar las palabras largas y plagadas de consonantes que muy poco deciacutean al no familiarizado con la lengua alemana

El nuevo paiacutes sorprendiacutea al grupo de latinoamericanos que nos reuniacutea-mos por afnidad idiomaacutetica y cultu-ral El invierno requeriacutea un cambio horario de cuatro horas para contar con unas seis de sol por diacutea el friacuteo era por siacute mismo una novedad ineacutedita y que calaba al punto de utilizar varias capas de ropa incluso en las jornadas maacutes luminosas los horarios de comida torciacutean hasta los organismos maacutes aptos y la nieve se convertiacutea en la sorpresa de noches silenciosas y amaneceres de un blanco que encegueciacutea y sorprendiacutea Para los compantildeeros alemanes nada de eso era nuevo pero su actitud no






era la del adolescente fascinado por las novedades habiacutea un dejo de nostalgia de miradas perdidas de patria lejana y dividida de la que sus padres por la razoacuten que fuera decidieron partir Maacutes cerrados menos dispuestos a la aneacutec-dota acostumbrados quizaacute al silencio impuesto como mecanismo de pre-vencioacuten y defensa Fue cuando apren-diacute que aquella regioacuten checa llamada Bohemia daba nombre a esa actitud de vida displicente y licenciosa pero que durante el comunismo la vida puacuteblica era callada discreta y sutil buscando destacar lo menos posible para evitar cualquier sospecha

El muro abrioacute las puertas no solo a las realidades que poco a poco saliacutean a la luz sino ademaacutes fue el paso para que el Este del mundo buscara un si-tio en Occidente Recuerdo una clase en la que ante la indicacioacuten severa de una maestra mi respuesta fue llevar la mano a la frente como sentildeal militar de acatar la orden a lo que la mujer ya en-trada en antildeos respondioacute con una pero-rata exigente pero comprensiva en la que sentildealaba que en este paiacutes no eran necesarios ese tipo de expresiones que en Canadaacute la libertad se gozaba y se vi-viacutea Lo mismo cantaba un muacutesico que defendiacutea la independencia quebequen-se Michel Rivard laquoVen a encontrar entre nosotros el gusto de la libertadraquo

En las bibliotecas municipales los libros acerca de la guerra friacutea de la di-visioacuten alemana de la caiacuteda del Muro y del reacutegimen ruso comenzaron a arrojar nueva informacioacuten para el lector curio-so fotografiacuteas ceacutelebres de un soldado en plena huida saltando una valla de puacuteas de otro uniformado que volteaba

para constatar que nadie lo observaba mientras ayudaba a un nintildeo a atravesar el alambrado fronterizo los tanques de uno y otro bando enfrentados cantildeoacuten contra cantildeoacuten en los momentos maacutes aacutel-gidos previos a la edifcacioacuten de la mu-ralla el rostro indescifrable de genera-les con la gorra calada hasta las cejas en sentildeal de desafiacuteo al fotoacutegrafohellip

Con las fronteras abiertas la infor-macioacuten tambieacuten se abrioacute paso como sentildeal de una nueva era en la que ocul-tar censurar y acallar seriacutea en adelante casi imposible

retorno

Volver a Meacutexico fue un desacostum-brarse a lo que luego de un antildeo era habitual Detenerse de nuevo en la esquina aunque no hubiera automoacutevi-les asegurar las puertas del coche para entorpecer posibles asaltos la marantildea de calles sin nombre con numeracio-nes incompletas o truncas la precau-cioacuten de los espacios sin iluminacioacuten o las construcciones que de noche eran y son refugio de cacos y maleantes De igual modo la homogeneidad de los compantildeeros la sospecha siempre impliacutecita de la cultura mexicana que mira con recelo lo extrantildeo o lo ajeno esas herencias centenarias que luego hallariacutea descritas en El laberinto de la soledad de Octavio Paz

La vida alemana por su parte ya no era tema de pasillos o plaacuteticas sino una vez maacutes paacuterrafos escuetos de li-bros donde la historia vieja y deteni-da apenas daba nota miacutenima de aquel suceso de noviembre del 1989 la geo-




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grafiacutea por su parte haciacutea que los ma-pamundis se actualizaran de manera constante con el desmembramiento de las repuacuteblicas sovieacuteticas y de Europa oriental

Los viajes por su parte y las amis-tades de mi padre trajeron de nuevo a Alemania a los temas de conversacioacuten Conociacute el paiacutes en 1996 en compantildeiacutea de Hans-Juumlrgen Weiss entonces colabora-dor de la Fundacioacuten Konrad Adenauer quien junto a su esposa Fides nos llevoacute a recorrer Bonn Maguncia Aquisgraacuten y la abadiacutea de Santa Mariacutea Laach lar-gos paseos a pie en los que nuestros in-terlocutores celebraban las ventajas de

un paiacutes ya libre unifcado que enfren-taba con eacutexito desde haciacutea varios antildeos el reto econoacutemico de integrar de la no-che a la mantildeana a varios millones de ciudadanos que comenzaban a hacer uso de servicios sociales sin haber an-tes contribuido a la hacienda puacuteblica

Hans resentildeaba el peligro de que la entonces juventud no se interesara en los temas puacuteblicos sentildealando la importancia que eso teniacutea pera el sis-tema de pensiones y un tanto alarma-do hablaba de coacutemo algunos servicios puacuteblicos fallaban ante las montantildeas de hojas secas que se acumulaban en los parques






No obstante el contraste con otros hallazgos haciacutea que esas pilas de hojas fueran insignifcantes autopistas gra-tuitas y de maacutexima calidad seguridad puacuteblica discreta pero atenta y presen-te para cuando fuera necesario aero-puertos y terminales de trenes con una puntualidad hasta el diacutea de hoy reco-nocida a nivel mundial integracioacuten del avance urbano con el entorno natural generando un equilibrio que no aten-taba ni contra uno ni contra otro de-sarrollo turiacutestico de primer orden una vida cultural activa gozosa y de la que me impactaron los muacutesicos callejeros debajo de un puente o al fondo de un

Superikonoskop (Wikimedia foto alterada)

callejoacuten capaces de interpretar muacutesica claacutesica o popular con el mismo talento y calidad

Una estancia breve pero de apren-dizaje intenso de Carlomagno a la pri-mera imprenta de la casa de Beethoven a la hazantildea de reunifcacioacuten que for-taleciacutea a un paiacutes proacutespero creativo innovador y dispuesto a seguir sien-do durante muchos antildeos una poten-cia mundial Del muro quedaban solo historias aneacutecdotas sobre las garitas para pasar de uno al otro lado la im-posibilidad de los alemanes de hacer-lo la complicacioacuten de cualquier turis-ta relatos sobre la carestiacutea en la parte




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oriental mientras la occidental creciacutea y prosperaba fastos lejanos de una heri-da que habiacutea atravesado al paiacutes y de la que siete antildeos despueacutes solo restaba la disposicioacuten a recordar y mantener viva la memoria para que nada de ello ocu-rriese otra vez

Los antildeos fnales e iniciales de los siglos xx y xxi fueron un cuacutemu-lo arremolinado de sucesos que tiroacute por tierra las versiones de que la his-toria terminaba de que el capital era solucioacuten paulatina para cualquier desigualdad y de que a partir de ese momento todo seriacutea una sucesioacuten de cuestiones en constante repeticioacuten equilibrio y prosperidad Mi padre fa-llecioacute en Alemania en el antildeo 2000 en casa de aquel amigo alemaacuten que casi un lustro antes habiacutea conducido nues-tros pasos por un suelo repleto de ho-jas de otontildeo meses despueacutes las torres gemelas fueron derribadas e inicioacute una guerra contra el terrorismo que puso en jaque a Occidente coartando libertades levantando muros de gari-tas y seguridad que se contraponiacutean con otro enorme logro impulsado por la alianza franco-alemana la zona de mercado y moneda comuacuten del euro al que se adheriacutean naciones en busca de los benefcios que aportaba una eco-nomiacutea boyante estable y segura

En Meacutexico el Partido Revolucio-nario Institucional perdioacute las eleccio-nes que trajeron la alternancia poliacutetica en el Poder Ejecutivo luego de casi se-senta antildeos de lucha por la democracia contra un reacutegimen que poco a poco fue debilitaacutendose ante los embates de una ciudadaniacutea que bajo la conduccioacuten del Partido Accioacuten Nacional llevoacute a Vi-

cente Fox y luego a Felipe Calderoacuten a gobernar el paiacutes

Alemania se me escurriacutea de las ma-nos de nuevo distancia solo salvada por el puente de la literatura Tu nom-bre en el silencio novela de Joseacute Mariacutea Peacuterez Gay narraba las aventuras de tres joacutevenes latinoamericanos en un intercambio estudiantil en Berliacuten en la eacutepoca de la guerra friacutea acompantildeados de Goethe de Paul Celan de Walter Benjamin y de una suma importante de autores que resumiacutean el saber de quien fuera el gran germanoacuteflo mexicano

Tuve por fn ocasioacuten de visitar Berliacuten en 2001 y 2006 y me sorprendioacute no solo por su historia que no es poca por sus museos de entre los mejores de Europa por su memoria viva que es dolorosa y estaacute a for de piel sino ade-maacutes de todo ello por su versatilidad su velocidad su intensidad y su dinamis-mo Como toda gran capital esta vi-braba de lenguas y nacionalidades de prisa y de remansos de calma donde el tiempo se deteniacutea de raudales de per-sonas en todas direcciones y bocas del subterraacuteneo que las llevaban a destinos distintos para cada una

Por la noche realiceacute un recorrido por los restos del muro mdashpuesto que la mantildeana maacutes proclive para ello era mejor pasarla entre el ayer a resguardo y aquel que yace puacuteblico y gratuito en plazas y calles de las que conservo in-tacta aquella frase de Heine laquoDonde se empieza quemando libros se termi-na quemando hombresraquomdash las pare-des que auacuten permanecen resultaban como muelas carcomidas de ignomi-nia y muerte restos en decadencia de una eacutepoca donde el poder se entendiacutea






como la capacidad de asesinato y do-minio tiempos lejanos mdashy tan cerca-nos en antildeosmdash a los que ya a principios del siglo xxi demostraban al mundo con Alemania a la cabeza que el po-deriacuteo puede y debe ejercerse bajo las banderas de la generosidad la paz la concordia y la centralidad del hombre y su libertad como eje en torno al cual se tome desde la maacutes sencilla hasta la maacutes compleja decisioacuten

Nadie como los alemanes para en-tender las consecuencias de una divi-sioacuten forzada y cruel nadie tampoco como ellos para ensentildear las posibilida-des que hay en cada volver a empezar

Presente

Del campo de praacutectica de la realidad a las teoriacuteas hay una biblioteca de por medio y para mi caso la paterna ha sido espacio de aprendizaje estudio y sustituto de aulas y maestros Tras los descubrimientos en suelo alemaacuten los libros completaron el saber necesario al que antildeadiacute ya en la primera deacutecada del siglo xxi contactos diversos con la Fundacioacuten Konrad Adenauer (ka ) en particular con Frank Priess Georg Eickhof y Stefan Jost Asiacute temas como la economiacutea social de mercado la f-losofiacutea desde Kant hasta Habermas el desarrollo sustentable el romanti-cismo literario y la pintura de Caspar David Friedrich la muacutesica imponente por su magnifcencia o estremecedora por su quietud o un idioma que hasta el diacutea de hoy se me escapa y envidio fueron convirtieacutendose en infuencias buacutesqueda y descubrimiento

Como una suerte de vasos comuni-cantes o maacutes propicio para estas liacuteneas de afnidades electivas aquella historia iniciada el 9 de noviembre frente a un televisor fecha en que descubriacute Alema-nia llegoacute en este 2014 a los puertos que aquella Fundacioacuten y las diversas y va-liosas actividades que en suelo latinoa-mericano han construido a lo largo de varias deacutecadas Conociacute de este modo los diversos cursos de formacioacuten y ca-pacitacioacuten que se realizan desde Meacutexi-co hasta la Patagonia asistiacute y participeacute en reuniones y capacitaciones del Pro-grama de Pueblos Indiacutegenas en Boli-via fui incluido entre los integrantes de la plataforma Diaacutelogo Poliacutetico como parte del Programa de Partidos Poliacuteti-cos entre otros espacios en los que la historia de Alemania y quien estas liacute-neas suscribe continuacutea una escritura de afortunada coincidencia

Lo maacutes importante a la luz de es-tos proyectos nuevas amistades con-vergen en un aacutembito profesional que trasciende fronteras y reuacutene en torno de objetivos comunes promocioacuten del pensamiento humanista defensa de sociedades maacutes libres impulso a la res-ponsabilidad que acompantildea todo de-recho profesionalismo en el trabajo y la disposicioacuten de la ka a ampliar hori-zontes Nunca maacutes un mundo cerrado en siacute mismo nunca maacutes una ideologiacutea de intolerancia y abusohellip La historia solo respeta aquello que cuenta con so-lidez que es motivo de unidad y que promueve una mejor sociedad La Ale-mania posmuro marca una etapa de esta premisa y es prueba indudable de cuaacutento puede lograrse con dedicacioacuten tenacidad y humildad




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El cine sobre Berliacuten la vida de nosotros

lt Enrique San Miguel PEacuterez

torrelavega Espantildea 1964 Doctor

en Historia universidad de

cantabria Doctor en Derecho

universidad rey Juan carlos

catedraacutetico de Historia del

Derecho y de las instituciones


iquestBromear con el horror

laquoDarles de comer es democracia Dejar las etiquetas puestas es imperialismoraquo Con las palabras de un representante en el Congreso estadounidense trataba de explicar Billy Wilder la signifcacioacuten profunda de Berliacuten Occidente (A foreign afair 1948) la primera produccioacuten ro-dada sobre y en Berliacuten por el director austriacuteaco tras su regreso a Alemania





El cinE SoBrE BErlIacuten lA ViDA DE noSotroS Enr ique San miguel Peacuterez

tambieacuten el regreso de Marlene Dietrich a su ciudad interpretando a una can-tante que trata de sobrevivir junto a un ofcial americano de las fuerzas de ocu-pacioacuten (Wilder y Karasek 1992 290) La peliacutecula recogiacutea imaacutegenes origina-les de la ciudad devastada tomadas en 1945 Y laquola maacutes noble aventuraraquo nunca escrita es decir la del Plan Marshall (Behrman 2007 283 ss) se convertiacutea en una maacutes auteacutentica historia de deses-combro y reconstruccioacuten para descri-bir la realidad de una ciudad un paiacutes y un espacio de cultura y civilizacioacuten por redescubrir Berliacuten Alemania Europa y Occidente (Milward 1984 8 ss)

Por eso cuando el 26 de junio de 1963 junto al muro levantado por el estalinismo fanqueado por Konrad Adenauer y Willy Brandt John Fitzge-rald Kennedy invitoacute a visitar Berliacuten a quienes todaviacutea consideraban el comu-nismo como la respuesta a las maacutes pro-fundas interrogantes humanas la an-tigua capital de Prusia se convirtioacute en el hogar universal de la inquietud por la construccioacuten del mundo maacutes nuevo que sontildeaba el Ulises de Tennyson

Esa conviccioacuten se materializaba para quienes respondiendo al llama-miento del presidente Kennedy fui-mos a Berliacuten Yo recieacuten convertido en ciudadano de la Comunidad Eco-noacutemica Europea en el sofocante julio de 1986 desde Muacutenich a traveacutes del co-rredor ferroviario que desde Franconia atravesaba Turingia rodeado por las alambradas que aseguraban la imper-meabilidad de la frontera revisado mi pasaporte por un soldado joven vesti-do con uniforme de peliacutecula de espiacuteas quien procedioacute a imprimir en mi fa-

mante documento de identifcacioacuten un sello belliacutesimo una suerte de tren es-quemaacutetico que pareciacutea salido del laacutepiz de un disentildeador de la Bauhaus Llegueacute a la estacioacuten de Zoologischer Garten y me instaleacute muy ceacutentrico casi junto a la Kursquodamm E inmediatamente antes de visitar a Nefertiti o de recorrer la Galeriacutea Nacional que disentildeoacute Mies van der Rohe me fui a ver el muro Subiacute a las tribunas que permitiacutean contemplar Berliacuten Este y camineacute al pie de la formi-dable cicatriz que surcaba el corazoacuten de Europa durante una interminable tarde del tambieacuten interminable verano del estudiante Y como el presidente Kennedy habiacutea anunciado tambieacuten un verano como todo amante de la liber-tad me convertiacute en berlineacutes

El cine me habiacutea brindado una ciudad muy distinta a la que yo habiacutea conocido leyendo a Alfred Doumlblin y su Berliacuten Alexanderplatz O a la que describiacutea Eliacuteas Canetti en sucesivos voluacutemenes de sus memorias y sobre todo La antorcha al oiacutedo y El juego de ojos Por no hablar del Adioacutes a Berliacuten de Christopher Isherwood novela en la que habriacutea de sustentarse la mara-villosa peliacutecula Cabaret (1972) de Bob Fosse Doumlblin Canetti e Isherwood re-cordaban el frenesiacute vital de la extraor-dinaria capital de la creatividad y de las vanguardias

A partir de 1945 el cine sobre Ber-liacuten era el drama de una penosiacutesima posguerra La ciudad estaba destruida pero no dividida Y sobre todo no fiacute-sicamente escindida por el totalitaris-mo Por eso en Uno dos tres (One two three 1961) rodada tambieacuten por Billy Wilder en los meses previos al levan-




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tamiento del muro era posible la saacutetira del estalinismo suscitada por el amor imposible entre la hija del director de Cola-Cola en Berliacuten impresionante trabajo actoral de James Cagney y un vehemente militante comunista In-cluso la flmacioacuten podiacutea desarrollarse en ambos lados de la puerta de Bran-demburgo con persecucioacuten tiacutepica de la screwball comedy incluida y aacutecido retrato de berlineses y ocupantes

Sin embargo a partir de la cons-truccioacuten del muro el sentido de las peliacuteculas cambioacute para siempre Se aca-baron las comedias Uno dos tres fue un fracaso Cuando se estrenoacute en Ber-liacuten en diciembre de 1961 el Berliner Zeitung sosteniacutea con tristeza en su editorial que Billy Wilder consideraba gracioso laquolo que a nosotros nos destro-za el corazoacutenraquo Y el propio director aus-triacuteaco con enorme lucidez habriacutea de detallar en 1986 al cumplir los ochenta antildeos el derecho a la amargura de los berlineses laquoUn hombre que corre por la calle se cae y vuelve a levantarse es gracioso Uno que se cae y no vuelve a levantarse deja de ser gracioso Su caiacuteda se convierte en un caso traacutegico La construccioacuten del muro fue una de esas caiacutedas traacutegicas Nadie queriacutea reiacuter-se de la comedia Este-Oeste que teniacutea lugar en Berliacuten mientras habiacutea gente que arriesgando su vida se tiraba por las ventanas para saltar por encima del muro intentaba nadar por las alcanta-rillas recibiacutea disparos incluso moriacutea de un disparo Naturalmente tambieacuten se puede bromear con el horror Pero yo no podiacutea explicarles a los especta-dores que habiacutea rodado Uno dos tres en circunstancias distintas a las que

reinaban cuando la peliacutecula se pro-yectoacute en los cinesraquo (Wilder y Karasek 1992 376)

El cine habriacutea de reaccionar muy pronto al histoacuterico drama del muro pero transformando a Berliacuten y a la Re-puacuteblica Democraacutetica Alemana en el privilegiado escenario de las peliacuteculas de espiacuteas ahora convertidas en un geacute-nero cinematograacutefco imprescindible para entender la loacutegica de una con-tienda que dada la mutua destruccioacuten asegurada se convertiriacutea en la primera guerra friacutea de la historia Sus primeros grandes testimonios fueron El espiacutea que surgioacute del friacuteo (Te spy who came in from the cold 1965) de Martin Ritt en donde Richard Burton se encon-traba con la celestial Claire Bloom su antigua novia un antildeo despueacutes de ca-sarse con Liz Taylor para internarse en el habitual juego de espejos tejido por la novela de John Le Carreacute pero tambieacuten acertar a comportarse con humana dignidad en el instante supre-mo Al antildeo siguiente Cortina rasgada (Torn Curtain 1966) de Alfred Hitch-cock explicaba lo difiacutecil que es matar a una persona aunque sea de los malos y tuacute seas Paul Newman Y ambas pe-liacuteculas muy cuestionadas por la criacuteti-ca y especialmente la de Hitchcock se convirtieron en dos auteacutenticos claacutesicos del geacutenero

En la novela de Le Carreacute y la peliacute-cula de Ritt Liz Gold la apacible pero convencidamente comunista biblio-tecaria le pregunta al agente secreto britaacutenico Alec Leamas cuya verdadera identidad desconoce en queacute cree Eacutel le responde en queacute le gustariacutea que creye-ra Ella dice que laquoen la historia en par-






te tambieacuten en la libertad en parteraquo Y sostiene que es comunista porque es necesaria la organizacioacuten y la discipli-na y que laquoel partidoraquo se encarga por antonomasia de laquocanalizar nuestras pasionesraquo Leamas sin embargo se reserva laquoel derecho a la ignoranciaraquo el derecho a no creer Un Burton en ple-nitud que discurriacutea entre Hamlet en las tablas el milloacuten de doacutelares por tra-bajo en el cine y los pubs de Swansea y Port Talbot (Rubython 2011 555 ss) aportaba la perspectiva ciacutenica pero tambieacuten la defnitiva respuesta eacutetica a la escisioacuten abominable de la conciencia europea

Alguna interesante produccioacuten de la eacutepoca como Funeral en Berliacuten (Funeral in Berlin 1966) de Guy Ha-milton con Michael Caine en el papel protagonista y guioacuten de Evan Jones trataba de aportar una visioacuten maacutes es-ceacuteptica y menos refexiva de la materia Pero ninguna descripcioacuten de la guerra friacutea y la actividad de los espiacuteas resulta-riacutea maacutes expliacutecita que la realizada por el enlace con los servicios secretos Con-

trol a Leamas en la peliacutecula de Ritt y la novela de Le Carreacute

mdash[] Hacemos cosas desagrada-bles para que la gente corriente aquiacute y en otros sitios puedan dormir segu-ros en sus camas por la noche iquestEs eso demasiado romaacutentico Desde luego a veces hacemos cosas auteacutenticamente malvadas mdashhaciacutea muecas como un co-legialmdash Y al contrapesar asuntos mo-rales maacutes bien nos metemos en com-paraciones indebidas al fn y al cabo no se pueden comparar los ideales de un bando con los meacutetodos del otro iquestno es verdad

mdashQuiero decir que hay que com-parar meacutetodo con meacutetodo ideales con ideales Yo diriacutea que despueacutes de la gue-rra nuestros meacutetodos mdashlos nuestros y los de los adversariosmdash se han vuelto muy parecidos Quiero decir que uno no puede ser menos inexorable que los adversarios simplemente porque la laquopoliacuteticaraquo del gobierno de uno es beneacute-vola iquestno le parece mdashSe rio silenciosa-mente para adentromdash Eso no serviriacutea nunca mdashdijo (Le Carreacute 1983 20)




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la alianza de los dichosos

Christa Wolf manteniacutea en Bajo los ti-los los mismos tilos que conduciacutean a la puerta de Brandemburgo pero se encontraban en el lado oriental que para pertenecer a la laquoalianza de los di-chososraquo habiacutea que disfrutar de una se-guridad que acompantildea exclusivamen-te a las personas felices En 1986 yo fui feliz y seguro y por lo tanto dichoso en Berliacuten Pero cuando un antildeo des-pueacutes en 1987 pude ver El cielo sobre Berliacuten de Wim Wenders (Der Himmel uumlber Berlin) descubriacute que sin embar-go los aacutengeles Damiel y Cassel que contemplaban la ciudad tanto desde la Columna de la Victoria conmemo-rativa de la unidad alemana y alada al igual que los propios aacutengeles como desde las ruinas de la Iglesia Memorial del Kaacuteiser Guillermo y despueacutes reco-rriacutean un cielo sin muros no eran feli-ces Hasta tal punto que habitaban en un universo gris que solo cobraba co-lor cuando se humanizaba Aunque al menos los nintildeos y los hombres justos podiacutean verlos

La accioacuten se desarrollaba en mi Berliacuten el de 1986 medio siglo despueacutes de los Juegos Oliacutempicos de 1936 El aacutengel Damiel interpretado por Bruno Ganz se preguntaba laquoiquestes este mundo que veo el refejo de otro mundoraquo mientras sosteniacutea que es fantaacutestico laquovivir como un alma y ver diacutea a diacutea la Eternidad de las personasraquo Pero como un contemporaacuteneo Ulises Damiel ha-biacutea decidido que deseaba ser mortal sentir el peso de sus huesos al caminar llegar a casa ensuciarse los dedos con la tinta de los perioacutedicos laquoadivinar

algo en vez de saberlo siempreraquo Saber queacute se siente al estar solo e indefenso y no ser maacutes un espiacuteritu que se encuen-tra a distancia y siempre en silencio

Yo habiacutea habitado un Berliacuten bri-llante vital y dinaacutemico Seguramente la ciudad maacutes cosmopolita que cono-ciacute nunca Y Wenders quien escribioacute con Peter Handke el singular escritor de Hermagor un guion bello por mo-mentos poeacutetico muy especial mostra-ba una ciudad de silencios y buacutesquedas infructuosas Un nuevo Berliacuten sucediacutea al de la guerra friacutea Un Berliacuten geacutelido todaviacutea devastado a la buacutesqueda de su identidad melancoacutelico y gris Pero tambieacuten un Berliacuten redimido por el amor Porque Damiel se enamoraba de Merion una trapecista que trabajaba en un circo que estaba a punto de que-brar interpretada por Solveig Dom-martin despueacutes muy prematuramente desaparecida Para Damiel Berliacuten era mucho mejor que su cielo La vida era siempre preferible a la eternidad Y preferible era tambieacuten la fnitud del amor a la inmortalidad

Y muy especialmente cuando al f-nal de la peliacutecula Merion le declaraba a Damiel su amor Maacutes concretamente le deciacutea laquoAacutemame o no lo hagas dame la mano o no me la desraquo Sabiacutea que laquotenemos que acabar con el destinoraquo Y por eso el fnal de su declaracioacuten la declaracioacuten de un Berliacuten fracturado de una vida rota de una nacioacuten doliente pero tambieacuten de una humanidad maacutes decidida que nunca a serlo realmente puede hoy evocarse como un auteacutenti-co manifesto generacional laquoYo estoy a punto Ahora te toca a ti El juego estaacute en tus manos Ahora o nunca iquestMe





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necesitas iquestMe vas a necesitar Nunca habraacute una historia como la nuestraraquo La historia de un hombre y una mujer

Entonces Damiel sabe que desde el principio laquoyo estaba en ella y ella en miacuteraquo Y se pregunta como tantos seres humanos hemos tenido la fortuna de preguntarnos alguna vez laquoiquestcuaacutentos en el mundo pueden afrmar que han estado unidos a otra personaraquo Para Wenders y Handke solo una respuesta positiva otorgaba plenitud de sentido a la existencia humana Y uacutenicamente Berliacuten y nada maacutes que Berliacuten la ex-presioacuten sufriente de una Europa escin-dida por el totalitarismo podiacutea alber-gar una historia semejante

Todo cambioacute con Wenders Fue el uacutenico realizador que tras atreverse con el antes se ocupoacute del despueacutes en Tan lejos tan cerca (1993) convertido el aacutengel Damiel en un pizzero que can-taba Funiculiacute funiculaacute pedaleando por las calles del Berliacuten recieacuten reunifcado como si hubiera nacido en la Viacutea Tole-do de Naacutepoles Damiel era feliz Y esta vez era su antiguo compantildeero Cassiel

interpretado por Otto Sander conver-tido en hombre y mortal tras romper con su deber de intervenir en los asun-tos humanos al salvar de la muerte a una nintildea que se precipitaba al vaciacuteo quien trataba de encontrar su sitio en el nuevo Berliacuten Aunque seguramente el momento cumbre de la peliacutecula llega cuando el maacutes berlineacutes de los artistas no nacidos en Berliacuten el incomparable Lou Reed le anima a Cassiel que se pregunta por queacute no puede ser bueno a que al menos lo intente

El mensaje de Wenders era tan esperanzador como inequiacutevoco en el cielo no hay muros Pero la vida huma-na es infnitamente maacutes importante incluso en una ciudad dividida en cu-yos solares un anciano trata de hallar en vano la Postdamer Platz Damiel y despueacutes Cassiel preferen el amor y la fnitud en una ciudad fracturada a la soledad y la inmortalidad en una ciu-dad celeste En realidad bajo el mis-mo cielo de Berliacuten que recorriacutean los aacutengeles y en su mitad oriental estaba emergiendo un nuevo Berliacuten arraigado




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en la cultura de la vida los derechos y las libertades Un Berliacuten que asombra-riacutea al mundo la noche del 9 de noviem-bre de 1989

la Sonata para un hombre bueno o cuando no se puede aplazar el amor

El antildeo 2000 Volker Schloumlndorf rodoacute Las Leyendas de Rita (Die Stille nach dem Schuss) con Bibiane Beglau in-terpretando a Rita Vogt una fgura netamente inspirada en la historia de la ceacutelebre terrorista Inge Viett De las Baader-Meinhof habriacutea de ocuparse monograacutefcamente Uli Edel en la pe-liacutecula conocida en Espantildea como raf Faccioacuten del Ejeacutercito Rojo (Der Baa-der-Meinhof Complex 2008) con Mar-tina Gedeck interpretando a Ulrike Meinhof Moritz Bleibtrau a Andreas Baader y Johanna Wokalek a Gudrun Ensslin Bruno Ganz como el jefe de policiacutea Horst Herold y la participa-cioacuten de actrices no menos caracteriacutesti-cas del maacutes reciente cine alemaacuten como Alexandra Maria Lara inolvidable Traudl Junge en El hundimiento (Der Untergang 2004)

Uli Edel ofreciacutea una visioacuten integral de la historia de la banda histoacutericamen-te conocida como Baader-Meinhof en honor a sus liacutederes en realidad una aglo-meracioacuten de comandos estalinistas sin-gularmente fanaacuteticos en el aacutembito de su identidad y de su accionar delictivo en los mismos antildeos de plomo que habriacutean de padecer otros Estados como Italia con las Brigadas Rojas y Espantildea con eta y cuya captura generoacute una vastiacute-

sima controversia especialmente cuan-do el premio nobel de literatura y gran intelectual cristiano alemaacuten Heinrich Boumlll exigioacute en nombre del Estado de derecho un laquojuicio justoraquo para Ulrike Meinhof y sus compantildeeros (Boumlll 1976 11 ss) Pero Schloumlndorf habriacutea de ocu-parse del exilio de algunos de los uacutelti-mos integrados de las Baader-Meinhof quienes consiguieron refugiarse en la Repuacuteblica Democraacutetica Alemana con-vertirse en agentes de la policiacutea secreta de la laquoseguridad del Estadoraquo la temida Stasi adoptar nuevas identidades y dis-frutar de una vida laquonormalraquo apacible y sencilla de veranos en el Baacuteltico y festas en donde se bailaba Live is life el eacutexito estival de Opus y se escuchaba a Sting cantar If You Love Somebody Set Tem Free Todo un mensaje en la Ale-mania de Honecker en 1985

Los terroristas de Schloumlndorf ha-biacutean justifcado sus criacutemenes pregun-taacutendose si el imperialismo o la injusti-cia podraacuten desaparecer por siacute mismos y respondiendo a ambas interrogantes con el recurso a las metralletas Rita confesaba que habiacutea imaginado laquouna vida sin mentiras ni decepcionesraquo en donde pudiera moverse hacia adelante y no hacia atraacutes Y sin lamentaciones ni pesares creiacutea haber encontrado esa vida tras el muro Por eso cuando tras el derrumbamiento del reacutegimen sus compantildeeras de trabajo abrazaban con alegriacutea el nuevo tiempo su amargura era sentida y profunda No teniacutea nada que reprocharse a siacute misma El demoacute-crata duda porque es responsable y libre El demoacutecrata de inspiracioacuten cris-tiana es tan responsable y tan libre es decir duda tanto que habla y escribe





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con notas al pie El totalitario sin em-bargo para su desgracia habita en la certeza universal es decir en la irres-ponsabilidad y en la tiraniacutea propia Y Schloumlndorf lo refeja magistralmente

Evidentemente Rita Vogt no era Christa-Maria Sieland o Albert Jerska en La vida de los otros (Das Leben Der Anderen 2006) guion y direccioacuten de Florian Heckel von Donnersmarck muacutesica de Gabriel Yared una impres-cindible obra maestra Resulta fasci-nante considerar que la gran peliacutecula europea en lo que va del siglo se desa-rrolla en 1984 casi exactamente al mis-mo tiempo que Las leyendas de Rita Pero sus protagonistas no habitan en el paraiacuteso comunista sino que sufren en Berliacuten Oriental y son intelectuales creadores y artistas entre orgaacutenicos y disidentes que se debaten entre la co-laboracioacuten y la oposicioacuten con un reacutegi-men que los somete a una estrecha vi-gilancia a traveacutes de su mortiacutefera Stasi

La seguridad del Estado decide prestar especial atencioacuten a Georg Drey-man un autor teatral alineado con el

reacutegimen comunista a quien da vida Sebastian Koch y su novia Christa-Maria Sieland interpretada por Ma-rina Gedeck asiacute como a sus amigos y entre ellos Albert Jerska a quien in-corpora Volkmar Kleinert un proliacutefco creador e intelectual marginado por el totalitarismo Tras poblar con microacutefo-nos su apartamento el experto capitaacuten Gerd Wiesler (el inmenso actor Ulrich Muumlhe que se nos murioacute apenas termi-nada la peliacutecula) se ocuparaacute de realizar un seguimiento exhaustivo El ofcial es conocido por su coacutedigo de identif-cacioacuten en la Stasi hgw xx7 Y cuan-do comienza a examinar la vida de la pareja averigua el acoso del ministro de Cultura Bruno Hempf (Tomas Tieme) hacia Christa sometida a una terrible tensioacuten asiacute como la desespe-racioacuten de Jerska visible en la festa de cumpleantildeos de Dreyman a quien re-gala su uacuteltima composicioacuten musical la Sonata para un hombre bueno

Jerska abandona precipitadamente la celebracioacuten y se suicida Dreyman interpreta entonces la Sonata y decide




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pasar a la accioacuten escribiendo un artiacute-culo sobre la pavorosa ola de suicidios que recorre la Repuacuteblica Democraacutetica Alemana Su publicacioacuten en Occiden-te en el prestigioso semanario Der Spiegel representa una conmocioacuten y la Stasi reprocha a Wiesler su inaccioacuten encargaacutendole la localizacioacuten de la maacute-quina de escribir que hizo posible el texto una irrefutable prueba en con-tra de Dreyman Pero para entonces Wiesler y su conciencia son maacutes fuer-tes Y del terrible fnal y el defnitivo derrumbamiento del estalinismo que reduce a Wiesler a la condicioacuten de re-partidor de publicidad mientras el an-tiguo ministro Hempf sobrevive con la capacidad para fotar que tienen los materiales orgaacutenicos de su condicioacuten emerge el descubrimiento de toda la verdad por parte de Dreyman que na-rra lo sucedido en un libro que dedica a hgw xx7 Cuando Wiesler lo ve y lo compra considera innecesario su en-voltorio para regalo porque el libro laquoes para miacuteraquo

Los hombres buenos transforma-ron para siempre la historia de Berliacuten de Alemania y de Europa Lo suce-dido la noche del 9 de noviembre de 1989 fue consecuencia y resultado de su conciencia en accioacuten de infnitos hgw xx7 Pero la historia deciacutea Marc Bloch es la ciencia del futuro La his-toria es proyecto Por eso resulta tan llamativa Good Bye Lenin (2003) de Wolfgang Becker una peliacutecula que casi trece antildeos despueacutes de la reunifcacioacuten alemana quiso refejar la posicioacuten de quienes nacieron y crecieron como ossies como alemanes orientales y te-niacutean coches Trabant los inolvidables

Trabis y disfrutaban con las medallas que invariablemente sumaban sus de-portistas en los Juegos Oliacutempicos has-ta imprimir su himno liacuterico y marcial en la memoria de dos generaciones de europeos

En la peliacutecula de Becker Christiane (Katrin Sass) es una maestra berlinesa ferviente y convencida ciudadana de la Repuacuteblica Democraacutetica Alemana que rechaza los cambios democraacuteticos que se estaacuten produciendo en los paiacuteses del Pacto de Varsovia Tras sufrir una cri-sis de salud entra en coma Y cuando se recupera en medio del proceso de reunifcacioacuten alemana su hijo Alex (Daniel Bruumlhl ese extraordinario ac-tor nacido en Barcelona que compar-timos alemanes y espantildeoles) decide hacer creer a su madre que nada ha cambiado en su paiacutes reinterpretando los cambios como un proceso liderado por la Alemania Democraacutetica Ello le obliga a inventar espacios informativos para la exclusiva contemplacioacuten de su madre recuperando signos y siacutembolos en desuso e incluso localizar al heacuteroe nacional Sigmund Jaumlhn el ceacutelebre cos-monauta que en la peliacutecula se inter-preta a siacute mismo y convertirle en el jefe de Estado que conduce el reencuentro y la reunifcacioacuten entre los alemanes demostracioacuten uacuteltima del triunfo de la causa por la que luchoacute su madre

En el proceso Alex reencuentra a su padre que huyoacute a Occidente y alliacute rehiacutezo su vida y descubre que su ma-dre no se atrevioacute a acompantildearlo en su fuga La enfermedad de su madre que pasa las uacuteltimas semanas de su existen-cia feliz serviraacute a Alex para reconstruir la vida y la historia de su familia los






Kerner un testimonio de la vida y la historia de muchas familias alemanas antes y despueacutes de la reunifcacioacuten En el fnal de la peliacutecula Alex se convierte en narrador para proceder a una muy encendida evocacioacuten del patrimonio sentimental y los recuerdos de quienes durante cuarenta antildeos padecieron una dictadura totalitaria pero decidieron tambieacuten y muy especialmente porque sufriacutean un reacutegimen opresivo ser felices y quererse y educar sus propios senti-mientos y los de sus hijos en el amor Si a la peliacutecula resultante le sumamos el trabajo de joacutevenes actrices como Chulpaacuten Jamaacutetova y Maria Simon y la muacutesica del gran compositor bretoacuten Yann Tiersen el conjunto es una muy interesante obra que tiene la virtud de aportar una perspectiva histoacuterica su-mamente original Por no decir uacutenica

La cinematografiacutea alemana tras la reunifcacioacuten ha tenido la audacia y la honestidad de internarse con enor-me autenticidad en episodios todaviacutea muy recientes de la historia Es decir ni maacutes ni menos que regresar a las vi-das propias Y regresar para demostrar que esas vidas no son precisamente laquolas vidas de los otrosraquo sino las vidas de nosotros es decir nuestras vidas Que nuestro desafiacuteo es ser el hom-bre bueno que compuso la Sonata el hombre bueno que la interpretoacute y el hombre bueno que la escuchoacute Que el cielo y el cine que sobrevuelan Berliacuten son nuestro cielo y nuestro cine Que el arte y la historia nos hicieron para siempre ciudadanos de Berliacuten Y que somos berlineses porque como todos los seres humanos creemos en el amor y en el amor ahora Que somos berli-

neses porque compartimos el mismo proyecto vital que formuloacute al otro lado del muro un diacutea de 1969 bajo los tilos Christa Wolf (Wolf 1991 61)

laquoYo no puedo aplazar el amor No puedo aplazarlo hasta el siglo que vie-ne Ni hasta el antildeo que viene Ni un solo diacutearaquo

Bibliografiacutea

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muros construidos y derribados

lt Carmen Beatriz Fernaacutendez

caracas 1964 urbanista

universidad Simoacuten Boliacutevar

caracas mBA instituto

de Estudios Superiores de

Administracioacuten mA Political

campaigning university of

Florida EuA consultora de

ocPlA

Hace unos antildeos viajeacute a Berliacuten y me detuve con masoquista fascinacioacuten ante los restos del muro inventariando las bajas que intentaron saltarlo Se construyoacute antildeos despueacutes del fn de la Segunda Guerra Mundial cuando ya eran maacutes que evidentes los eacutexitos de un modelo de de-sarrollo versus los fracasos del otro y el muro trataba de contener la emigracioacuten masiva de la Alemania del Este a la Alemania del Oeste

Cientos de personas murieron tratando de atravesar el muro de Berliacuten trataban de saltar de oriente a occidente nunca al reveacutes Como en una cartelera de la verguumlenza el muro exhibe hoy un memorial con sus nombres y fechas Las viacutectimas eran casi todas muy joacutevenes Debiacutean serlo pues haciacutea falta fuerza fiacutesica y arrojo juve-nil para esa aventura Las uacuteltimas viacutectimas del muro buscaron saltarlo a pocos meses de que cayera Christian el uacuteltimo masacrado tendriacutea

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muroS conStruiDoS y DErriBADoS carmen Beatr iz Fernaacutendez

hoy poco maacutes de cuarenta antildeos No supo anticipar que en apenas unos me-ses podriacutea libremente cruzar la ciudad andando Nadie hubiera podido

El muro de Berliacuten no era soacutelo fiacutesico habiacutea tambieacuten un muro ideoloacutegico que impediacutea ver la realidad con claridad A los alemanes del Este se les dijo que el muro protegiacutea a la poblacioacuten de ele-mentos fascistas que conspiraban para evitar la voluntad popular de construir un Estado socialista y asiacute se le denomi-naba ofcialmente muro de proteccioacuten antifascista Aquel paiacutes opresivo que espiaba a sus ciudadanos y les impediacutea desarrollar sus libertades creadoras se autodenominaba Repuacuteblica Democraacute-tica Alemana

Las palabras moldeaban el muro de las ideas Pero la realidad era cada vez maacutes clara cada vez maacutes personas lo en-tendiacutean bastaba elevarse un poco sobre el muro para ver desarrollo progreso democracia hermandad y libertad

Como en Berliacuten en Venezuela nos construyeron un muro Un muro invi-sible sin ladrillos ni cemento aunque no por ello menos real Hoy vemos opresioacuten creciente del reacutegimen de li-bertades tambieacuten represioacuten crimen desbordado escasez e inminente co-lapso econoacutemico Es faacutecil ser apoca-liacuteptico con este presente Cualquier tendencia lineal indica un profundo abismo Pero el futuro no se deriva de la proyeccioacuten de tendencias lineales Un estado de desaliento generalizado cubre hoy al paiacutes El desaliento puede impedirnos ver la oportunidad del co-lapso de nuestro muro

En Venezuela hay quince protes-tas diarias probablemente maacutes que en

ninguacuten otro paiacutes del mundo Protestan en Caucagua porque se cayoacute un puen-te protestan en el barrio El Carpintero porque una bala perdida asesinoacute a una nintildea protestan en Villa de Cura porque exigen viviendas dignas Todas esas protestas tienen un culpable un siste-ma que implosiona Un modelo ana-croacutenico fracasado e improductivo que fracasoacute en todos los lugares del mundo donde se quiso imponer y que se esta-blecioacute en Venezuela con la holgura de las arcas del petroestado En Caucagua Villa de Cura y El Carpintero creen que protestan por asuntos distintos Algu-nos de los manifestantes tienen auacuten un muro de ideas que les impide ver la realidad de un modelo que colapsoacute Es tarea del liderazgo haceacuterselos entender y liberarlos de su muro personal No se trata de convocar a la protesta se trata de acompantildearla

Cuando en lo poliacutetico nos dejamos llevar por la visioacuten apocaliacuteptica suele ser porque nos rendimos Nos senti-mos incapaces de modelar el futuro

Hoy Berliacuten es una magniacutefca ciu-dad que se ha reconstruido e integra-do con modernidad con planifcacioacuten y con arquitectura pero tambieacuten con sentimiento empentildeo memoria y ge-nerosidad La generosidad de llevar el progreso alliacute donde no lo habiacutea inte-graacutendose en un solo abrazo urbano Visitar Berliacuten es admirar la resiliencia de una ciudad que se sobrepuso a las peores adversidades y a los infernos maacutes profundos para mirar a su futuro erigieacutendose orgullosa de su presente avergonzada de su pasado






testimonios

A 25 antildeos de la caiacuteda del muro de Berliacuten invitamos a algunas personalidades de la poliacutetica la religioacuten y la cultura que nos relataran sus vivencias del suceso Presentamos aquiacute un resu-men de los testimonios Los videos y grabaciones respectivas estaacuten disponibles en las paacuteginas web del Programa Regional Partidos Poliacuteticos y Democracia en Ameacuterica Latina el Pro-grama Uruguay asiacute como en el perfl de Facebook de la Ofci-na Montevideo y la fanpage de Diaacutelogo Poliacutetico

las entrevistas fueron realizadas por manfred Steffen Agustina carriquiry y laura Englert

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tEStimonioS

Fue un amanecer de esperanza para toda la humanidad

La caiacuteda del muro de Berliacuten marca un hito simboacutelico en el desarrollo histoacuterico global Asiacute como la caiacuteda de la Bastilla doscientos antildeos antes simboacutelicamen-te representoacute el fn del absolutismo monaacuterquico y el comienzo de la etapa republicana democraacutetica exactamente doscientos antildeos despueacutes la caiacuteda del muro representoacute el fn del enfrenta-miento que habiacutea tenido la democracia con la concepcioacuten comunista Esos fueron los dos siglos maacutes poliacuteticos de la historia A partir de 1989 la con-cepcioacuten democraacutetica liberal enfrentoacute sucesivamente muchos aniversarios

Julio Mariacutea Sanguinetti ideoloacutegicos enfrentoacute al fascismo al fa-Expresidente de la Repuacuteblica Oriental del Uruguay langismo al nazismo al comunismo y (1985-1990 y 1995-2000) fnalmente siempre terminoacute imponieacuten-

dose la concepcioacuten de la libertad

Nos hace pensar en derribar tantos muros que siguen quedando

Tiene un signifcado especial para miacute y en realidad para todos aquellos que nos gusta la poliacutetica Un signifcado fiacutesico pero tambieacuten un signifcado ideoloacutegico Es la caiacuteda de una eacutepoca el comienzo de una nueva eacutepoca Es la unioacuten de un paiacutes que hoy en diacutea es brutal en lo econoacutemico en lo poliacutetico que sostiene a Europa Pero a su vez retoma la parte ideo-loacutegica Es un siacutembolo muy fuerte que hoy en diacutea nos hace pensar justamente en derribar tantos muros que siguen quedando Muchos militantes poliacuteticos de pronto se Gonzalo Baroni quedaron sin sustento ideoloacutegico luego Presidente de la Juventud del Partido de la caiacuteda del muro Entonces cambioacute el Nacional relacionamiento entre nosotros En el antildeo 89 viviacuteamos una eacutepoca muy importante aquiacute Tuvimos un cambio de gobierno Saliacuteamos de una dictadura teniacuteamos un partido de iz-quierda emergente Esta caiacuteda del muro cam-bioacute de pronto algunas discusiones poliacuteticas cambioacute la forma de ver el mundo y cambioacute el posicionamiento de muchos actores

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La iglesia estaba tan llena de gente que no pude entrar

Hace 25 antildeos estaba en Ginebra en el Con-sejo Mundial de Iglesias Volviacutea en la noche al hotel que era muy simple mdashGinebra es caramdash En la radio escucho en la liacutenea italia-na que el muro cayoacute No podiacutea creerlo y raacute-pidamente busqueacute otra liacutenea fuera alemana o la que fuera para verifcarlo Pero eran las doce de la noche y la radio se interrumpioacute cortante en el Ejeacutercito de Salvacioacuten despueacutes de las doce de la noche hay que estar en la cama y no escuchar radio A la mantildeana siguiente nos fuimos a Berliacuten Y ese domingo me fui al culto en la Kaiser-Wilhelm-Gedaumlchtniskirche donde iba a predicar Richard von Weizsaumlcker Me fui a

Armin Ihlela iglesia quince minutos antes pero estaba Pastor de la Congregacioacuten Evangeacutelicallena y la puerta cerrada iexclMe enojeacute No ha-Alemana de Montevideobiacutea coacutemo comunicarme con alguien adentro

iexclPor favor una persona que viajoacute tantos kiloacutemetros para escuchar el culto Pero vino una viejita berlinense y frente a mi enojo me dijo laquoiexclPiense queacute bien que el culto estaacute lleno Nunca lo he visto pero queacute bien queacute alegriacutearaquo

Es un llamado a nuestra conciencia por los muros que cada diacutea se levantan

Es una leccioacuten maravillosa de la historia contemporaacutenea Un llamado de atencioacuten un llamado a despertar nuestra conciencia para poder captar y advertir y alertarnos del peligro que representan todos los muros que diacutea a diacutea se levantan Hoy a nivel internacional y al nivel de nuestras comunidades nacionales se siguen levantando muros por motivos poliacuteticos pero tambieacuten motivos religiosos motivos culturales Y creo que la mejor forma de celebrar de recordar ese hecho es haciendo un llamado primero mdashsiempre arrancando por casa por uno mismomdash a despertar esa conciencia que a veces se duerme un poco y no advierte que hay que reaccionar raacutepida y vehementemente contra todos esos muros que nos siguen dividiendo a los ciudadanos de un paiacutes pero tambieacuten del mundo

Rodrigo Gontildei Diputado del Partido Nacional

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(JQ

iquestLas divisiones quedan internalizadas en la gente Esa sigue siendo mi curiosidad

Me llamoacute la atencioacuten una aneacutecdota a propoacutesi-to del muro los perros que haciacutean la guardia guardianes del terrible muro conservaron la memoria durante mucho tiempo Ya no estaacuten por razones bioloacutegicas pero durante muchos antildeos cuando el muro ya no existiacutea mdashya se lo habiacutea derribado y habiacutea un proceso de unif-cacioacutenmdash aquellos perros llegaban al lugar y donde ahora habiacutea una calle abierta y ya no el muro repetiacutean el caminito porque lo habiacutean aprendido Me parece una metaacutefora que se aplica a todas las sociedades Una metaacutefora terrible iquestLas divisiones quedan de verdad internalizadas en la gente Creo que esa sigue siendo mi curiosidad hoy iquestCoacutemo ha sido el proceso de integracioacuten de dos mundos que mutuamente se demoniza-ron Es algo que le ha pasado a casi todas las sociedades en la tierra y que tambieacuten nos ha pasado a nosotros aunque con otro dramatis-mo Todos sabemos el papel que tiene para la historia la memoria Asiacute que eso es para miacute especialmente como investigadora un punto de refexioacuten un punto de interrogacioacuten

Fernando Ariceta Director ejecutivo de la Fundacioacuten Itauacute Montevideo

Ana Mariacutea Ribeiro Profesora de Historia autora

Simboliza la unioacuten de una nacioacuten por encima de las fronteras

Estaba trabajando Un compantildeero de trabajo vino y me dijo laquoes impresionante lo que estaacute pasandoraquo Porque se estaba abriendo otra cosa se estaba abriendo al mundo era como una integracioacuten al mundo Todos recordamos sobre esas fechas que estaba todo el tema de la glasnost Gorbachov en Rusia haciendo determinadas cosas distintas Con lo cual era muy impactante y a miacute me sorprendioacute muy favorablemente Debo con-fesar que al principio no creiacutea la noticia pero raacutepidamente nos propusimos encontrar la forma de enterarnos de otra forma No habiacutea Internet no habiacutea televisioacuten en directo no estaba la cnn peleando por la primicia con lo cual salir a buscar noticias no era un tema sencillo

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Fue el fnal del tiempo de la guerra friacutea yel comienzo de un mundo maacutes democr aacutetico

Yo habiacutea estado en Europa justo ese antildeo en agosto como delegado de la Juventud Demoacute-crata Cristiana para participar en un encuen-tro mundial de joacutevenes de distintos partidos poliacuteticos Teniacutea treinta antildeos en ese momento Y la verdad es que empeceacute a sentir esa cuestioacuten Ya Hungriacutea y Polonia estaban en un proceso de apertura poliacutetica y se sentiacutea en Europa muy fuertemente la idea de que veniacutean tiempos nuevos O sea que me volviacute a Uruguay a prin-cipios de septiembre con una sensacioacuten muy efervescente Habiacutea ahiacute como una explosioacuten de libertad muy valiosa muy signifcativa Despueacutes me entereacute por los medios y fue una alegriacutea muy fuerte Era un triunfo de la demo-cracia de la libertad Era un cambio de eacutepoca ademaacutes El mundo cambioacute y su impacto iba Pablo Miere a tener efectos muy duraderos Un episodio Senador de la Repuacuteblica electo en 2014extremamente fuerte que en Uruguay paradoacute- por el Partido Independiente Profesor en la jicamente no impactoacute inmediatamente en lo Universidad Catoacutelica del Uruguay electoral

iexclQueacute bueno que caigan los muros los de hace 25 antildeos ylos de ho y

En el antildeo 1989 yo cubriacutea la campantildea electoral en Uruguay En noviembre el presidente electo fue el actual senador Luis Alberto Lacalle Herrera Cuando pienso en el muro de Berliacuten pienso en todos los muros que hoy hay levantados Ojalaacute que caigan esos muros No debe haber sido faacutecil para los alemanes la integracioacuten porque las integraciones nunca son faacute- Ana Mariacutea Mizrahiciles iexclQueacute bueno que caigan los Periodista y conductora en radio ymuros los que existieron hace 25 televisioacuten antildeos y los que persisten hoy

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-i

Es uno de los hechos maacutes importantes de la historia de la humanidad

Heacutector Le cano Expresidente del Partido Demoacutecrata Cristiano y exministro de Turismo y Deporte

Fue como un envioacuten de libertad

Estaba cubriendo en este momento un acto de campantildea poliacutetica y cuando la noticia llegoacute hubo una especie de festejo espontaacuteneo de la gente que participaba Era un acto co-muacuten y corriente de campantildea y hubo mucha sorpresa porque nadie esperaba que eso ocurriera Fue como un envioacuten de libertad Se desinfoacute una cosa que estaba ahiacute pesada que haciacutea que la gente sintiera que eso estaba mal La gente aplaudioacute se alegroacute pero no tuvo tiempo porque fue muy repentino de medir en toda su dimensioacuten lo que signif-caba Es uno de esos grandes actos de liberacioacuten que cada tanto tiempo ocurren en la historia de la humanidad donde el hombre se libera hitos en los cuales uno tiene que fjarse obligatoriamente para estudiar la historia de la libertad Unos cuarenta y pico antildeos antes habiacutea el caiacutedo la Alemania nazi y ese

Tuve la ocasioacuten por una invitacioacuten de la Fundacioacuten Adenauer durante antildeos de la dictadura uruguaya a un grupo dirigentes compatriotas de pasar al otro lado a Berliacuten del Este y comprobar el gran contraste la dureza que signifcaba el muro La caiacuteda del muro es uno de los hechos maacutes importantes de la historia de la humanidad ver las imaacutegenes de las familias reencontraacuten-dose gente abrazaacutendose con desconocidos era un factor humano absolutamente insepa-rable del hecho poliacutetico En ese tiempo estaba en el Parlamento na-cional siguiendo con atencioacuten los aconteci-mientos con muchos amigos en la cdu ale-mana Y lo vivimos por la cercaniacutea poliacutetica y en muchos casos la personal que teniacuteamos Recuerdo al doctor Bruno Heck mdashestamos acaacute en la sala que lleva su nom-bremdash con quien tenemos una gratitud muy grande por las veces que estuvo en Uruguay para defender los derechos humanos

Claudio Paolillo Director del semanario Buacutesqueda

fue el momento grande previo a la caiacuteda del muro de Berliacuten Por eso estaacute bien celebrarlo festejarlo y recordarlo para que nunca maacutes vuelva a ocurrir

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iDEAS y DEBAtES

ID




laquo ideas y debates raquo


El arte del equilibrio

(Otra introduccioacuten a la economiacutea social de mercado)1

lt Roberto Casanova

caracas 1962 Economista


Venezuela maacutester en Historia

de las Ameacutericas universidad

catoacutelica Andreacutes Bello

El desafiacuteo de la complejidad1

Es frecuente escuchar la queja de ciudadanos quienes a pesar de sus esfuerzos por compren-der aunque sea de manera general los problemas econoacutemicos y poliacuteticos que los afectan no hallan explicaciones integradoras y accesibles Las inter-pretaciones especializadas lejos de aclararles las cosas tienden muchas veces a haceacuterselas auacuten maacutes complicadas La experiencia de tales ciudadanos resulta asiacute desbordada por un entorno que tiende a lucirles caoacutetico y ajeno

De igual modo muchos sienten que los valores centrales que defnen nuestra civilizacioacuten mdashla dig-

1 Este texto es una adaptacioacuten del capiacutetulo 1 del libro El equilibrio de la libertad Manifesto por una economiacutea social de mercado de proacutexima publicacioacuten




El artE dEl Equilibrio roberto Casanova

id


nidad de la persona en primer lugarmdash se hallan en peligro Les preocupa que el compromiso con los valores del humanismo sea en diversos lugares solo una vaga promesa Afrman con razoacuten que es necesario superar el divorcio entre la eacutetica y la organizacioacuten de nuestras sociedades

Existe hoy en defnitiva una necesidad de claridad intelectual y moral Esta es una tarea para el llamado pensamiento complejo La compleji-

dad como estrategia intelectual se defne por la disposicioacuten a interconec-tar diferentes dimensiones de lo real Hace posible alcanzar asiacute una mirada amplia y organizadora sobre nuestro entorno sin desmerecer el valioso co-nocimiento especializado El pensamiento que separa y reduce debe pues conjugarse con el pensamiento que distingue y religa2 Esta es en mi opinioacuten la perspectiva asumida por el llamado ordoliberalismo y por su principal manifestacioacuten praacutectica la economiacutea social de mercado (e m en lo sucesivo)3

La e m no es pues solo un modelo econoacutemico a pesar de lo que el teacuter-mino pueda a primera vista sugerir Es en realidad parte fundamental de un marco conceptual y moral maacutes amplio uacutetil para ubicarnos y actuar dentro del entramado de muacuteltiples e indisociables relaciones en que consiste nues-tro mundo4

una perspectiva moral

La e m es ante todo expresioacuten de una toma de posicioacuten eacutetica en favor de la dignidad y de la libertad de las personas Asume que la mejor sociedad es aquella que facilita a cada quien el desarrollo de sus capacidades y el disfrute de oportunidades para crear para siacute libremente la vida que desee vivir La libertad individual puede y debe ser el producto social maacutes valioso

2 Edgard Morin (2001) 3 Debo aclarar que este ensayo y el libro del que forma parte pretende contribuir a

la actualizacioacuten conceptual del ordoliberalismo y de la e m propuesta por diversos autores Al respecto veacutease Alexander Lorch (2010)

4 Ese marco doctrinario fue el producto de un esfuerzo de integracioacuten de principios conceptos y teoriacuteas provenientes de la ciencia econoacutemica el derecho la politologiacutea la sociologiacutea la flosofiacutea y la moral Tal esfuerzo interdisciplinario fue desarrollado inicialmente por pensadores alemanes como Alfred Muumlller-Armack (quien acuntildeoacute el teacutermino economiacutea social de mercado) Wilhelm Roumlpke y Walter Eucken entre otros Infuyeron tambieacuten en ese esfuerzo pensadores austriacuteacos como Friedrich Hayek o Ludwig Mises aunque estos no se identifcaron plenamente con la e m Eucken lideroacute la llamada Escuela de Friburgo integrada ademaacutes por Franz Boumlhm y Hans Grossmann-Doerth Dicha Escuela centroacute su refexioacuten en el ordenamiento poliacutetico de una sociedad y una economiacutea libres por lo que fue llamada ordoliberal Sus planteamientos fueron compartidos en buena parte por pensadores y poliacuteticos como Muumlller-Armack Roumlpke Ruumlstow y Erhard Eacutestos sin embargo se ocuparon maacutes en coacutemo hacer realidad una economiacutea social de mercado






La e m entiende ademaacutes que una vida humana es un permanente proceso de apropiacioacuten de posibilidades mediante el cual cada quien se forja la vida propia5 La propiedad privada mdashreferida no exclusivamen-te a la posesioacuten de activos sino tambieacuten a la posesioacuten de siacute mismomdash es entonces una dimensioacuten inseparable de la libertad La ausencia de ese aacutembito vital que la propiedad privada permite expondriacutea a la persona a la voluntad arbitraria de los maacutes poderosos traacutetese de otras personas de organizaciones o de gobiernos

Tal eacutenfasis en la libertad individual implica como contraparti-da reconocer la responsabilidad de la persona en el forjamiento de su propia vida Si se es libre entonces no es moralmente posible justifcar nuestras decisiones correctas o no atribuyeacutendoselas a la voluntad de otros Para la e m la libertad y la responsabilidad individuales son pues valores indisociables

El valor de la responsabilidad por otra parte estaacute en la base de la subsidiariedad Tal valor signifca esencialmente que ninguna auto-ridad estatal o social tiene el derecho de privar a las personas mdasho a comunidades de estas primordialmente a la familiamdash de las funciones que ellas puedan realizar por siacute mismas Pero ello implica visto de otro modo que las autoridades deben apoyar a las personas o comunidades en aquellas tareas de las que estas no puedan efectivamente hacerse responsables La subsidiariedad no reemplaza pues a la responsabili-dad individual sino que aspira a hacerla posible

La e m sin embargo en el permanente esfuerzo de equilibrio que la caracteriza evita incurrir en un individualismo extremo y adopta tambieacuten como valores centrales la solidaridad y en particular la justi-cia social La solidaridad es entendida como el sentimiento de unidad con los otros sentimiento que nos conduce a la activa preocupacioacuten por el bienestar en comuacuten es lo contrario de la indiferencia o la in-dolencia hacia nuestros semejantes La justicia social por su parte es interpretada por la e m en forma diferente a como lo hacen doctrinas de raigambre socialista y por ello resulta conveniente detenerse breve-mente en su consideracioacuten

La justicia social para la e m no se basa en la creencia seguacuten la cual el enriquecimiento de una parte de la sociedad es la causa de la pobre-za de otra parte de ella En una sociedad moderna normalmente los ingresos son obtenidos por cada quien en un proceso dinaacutemico que depende en uacuteltima instancia de la valoracioacuten que haga la sociedad de los bienes que la persona produce o de los servicios que presta En ese

5 Adela Cortina (1998)





id


sentido los ingresos no son repartidos sino ganados Ello no signif-ca por supuesto que una elevada concentracioacuten de la riqueza no sea algo odioso o que no existan modos ilegiacutetimos de enriquecerse Ambos problemas pueden evidentemente comprometer las posibilidades de convivencia paciacutefca y de desarrollo de las sociedades y son por tanto una de las principales preocupaciones de la e m

Para la e m la justicia social sirve entonces a dos propoacutesitos Prime-ro garantizar que los sectores rezagados tengan los medios para vivir una vida digna y que a nadie se le coloquen obstaacuteculos arbitrarios que le impidan perseguir sus objetivos particulares Segundo evitar que surjan como consecuencia de desigualdades insoportables dinaacutemicas sociales y poliacuteticas que atenten contra la armoniacutea social

La e m ha sido caracterizada por lo anterior como una foacutermula irenarca preocupada por el mantenimiento de la paz social6 La e m advierte que las economiacuteas modernas basadas en la interdependencia y la divisioacuten del trabajo solo pueden operar efcazmente en entornos de paz estable Ello la conduce a defender y promover a la democracia no solo como expresioacuten de la libertad de las personas sino tambieacuten como sistema idoacuteneo para decidir paciacutefcamente quieacuten debe ejercer el gobierno y para que eacuteste se adapte a la voluntad de los gobernados

La e m por uacuteltimo ha hecho suya la preocupacioacuten por el impacto del desarrollo en nuestro entorno natural La creciente conciencia eco-loacutegica ha hecho hoy de la sostenibilidad un valor tan relevante que algu-nos autores hablan ya de una economiacutea social y ecoloacutegica de mercado

instituciones y bien comuacuten

El conjunto de valores que defnen eacuteticamente al ordoliberalismo y a la e m pueden y deben ser expresados en programas poliacuteticos concre-tos adaptados a las circunstancias especiacutefcas de cada paiacutes o regioacuten Tales programas estariacutean orientados fundamentalmente a la creacioacuten de apropiados marcos institucionales mdashentendidos como las reglas del juegomdash en las distintas esferas de la sociedad Es lo que algunos pro-motores de la e m llamaron poliacutetica de ordenamiento Una tarea que advirtieron exigiriacutea mesura para no incurrir en el error de quienes confando excesivamente en el poder de la razoacuten han aspirado a cons-truir sus utopiacuteas y han terminando desencadenando por el contrario terribles procesos

6 Muumlller-Armack denominoacute a la e m como eireacutenica (del griego ειρηνη lsquopazrsquo) social enfatizando su espiacuteritu conciliador






Esos marcos institucionales mdashel Estado de derecho la institucio-nalidad democraacutetica la institucionalidad econoacutemica o la instituciona-lidad de seguridad social entre otrosmdash seriacutean en defnitiva expresioacuten de la inacabable buacutesqueda del bien comuacuten Entendiendo que este no es el resultado de la agregacioacuten de los deseos particulares sino la aspira-cioacuten compartida de que todos desarrollemos las capacidades y disfru-temos las oportunidades para vivir como seres libres creadores y con-sumidores de los productos de la teacutecnica de la cultura y del espiacuteritu

Asiacute pues la e m es una doctrina de profundas raiacuteces humanistas En su fundamentacioacuten puede hallarse una visioacuten realista pero espe-ranzada del hombre una antropologiacutea flosoacutefca en conexioacuten con una opcioacuten moral No es casual que varios de los pensadores que le dieron forma lo hiciesen a partir de sus convicciones cristianas tanto catoacuteli-cas como protestantes Aunque en el fondo cabe aclarar la e m pue-de asociarse tambieacuten a flosofiacuteas sociales laicas que coloquen de igual modo al ser humano en el centro de su refexioacuten y de su praacutectica La e m no es al fn y al cabo una doctrina confesional

El orden de la competencia

Dados sus fundamentos eacuteticos el ordoliberalismo se interroga sobre el orden econoacutemico que mejor garantice en forma sostenible su ma-terializacioacuten Su respuesta se basa ante todo en la evidencia histoacuterica Solo las economiacuteas de mercado han sido compatibles con la libertad de las personas y han permitido por tanto el despliegue de su capacidad creadora y espiacuteritu de emprendimiento laquoEl hecho es que nunca antes en la historia humana ha existido algo como el progreso econoacutemico que los ciudadanos de esos paiacuteses han tenido el privilegio de atestiguar y disfrutarraquo7 Esto es algo difiacutecil de cuestionar con base en la experien-cia de incontables paiacuteses

Pero mdashy he aquiacute de nuevo una muestra de equilibriomdash no es cual-quiera economiacutea de mercado de la que hablamos Nos referimos a una economiacutea en la que exista la mayor competencia posible entre los agen-tes econoacutemicos o lo que es igual en la que no existan monopolios El mercado competitivo no es equivalente al mercado del dejad hacer en el cual el Estado tiene miacutenima intervencioacuten

Siempre ha sido un error plantear un dilema entre Estado y mer-cado El problema relevante nunca ha dejado de ser en realidad la na-

7 William Baumol R Litan C Schramm (2007) Traduccioacuten del autor





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turaleza de la actividad del Estado Al respecto laquo[hellip] la respuesta es que el Estado debe intervenir sobre las formas de la economiacutea pero sin dirigir eacutel mismo los procesos econoacutemicos [hellip] Por lo tanto siacute a la pla-nifcacioacuten de las formas no a la planifcacioacuten y al control del proceso econoacutemico Es esencial tener clara la diferencia entre forma y proceso y operar en consecuenciaraquo8

De acuerdo con la e m esas formas de laquoSiempre ha sido un la economiacutea incluiriacutean pocas pero decisivas error plantear un dilema instituciones y poliacuteticas Entre ellas 1 la ga-rantiacutea de los derechos de propiedad sobre entre Estado y mercado los activos y sus rendimientos 2 la facilidad El problema relevante para crear transformar o cerrar empresas 3 nunca ha dejado de ser en la libre formacioacuten de precios 4 la autono-

realidad la naturaleza de la miacutea del banco central 5 la estabilidad y libre convertibilidad de la moneda 6 la disciplina actividad del Estado raquo fscal 7 las limitaciones a la concentracioacuten empresarial 8 la libertad de comercio exterior 9 la internalizacioacuten de los costos ambientales 10 la provisioacuten de bienes puacuteblicos

No es posible detallar aquiacute cada una de tales instituciones o poliacuteti-cas Aunque conviene mencionar que la estabilidad de los precios fue quizaacutes la mayor preocupacioacuten en materia de poliacutetica econoacutemica de los promotores iniciales de la e m Al respecto afrmaban que laquotodos los esfuerzos de realizar un orden de competencia son vanos mientras que no se garantice cierta estabilidad del valor del dinero Por ello la po-liacutetica monetaria es el aspecto primordial del orden de competenciaraquo9

De cualquier modo debe entenderse que la existencia de una eco-nomiacutea de mercado competitiva y sostenible no es algo que ocurriraacute por siacute solo Ha sido y seraacute necesario que el proceso poliacutetico moldee el marco de instituciones dentro del cual se desenvuelva el proceso eco-noacutemico Esta es una de las ideas que caracteriza a la e m y que permite califcarla como auteacutentica economiacutea poliacutetica

En un orden econoacutemico defnido por esas instituciones la buacutesqueda de ganancias impulsaraacute a los emprendedores a crear nuevos productos y procesos desarrollar nuevas tecnologiacuteas elevar la productividad dis-minuir los costos de produccioacuten En tal sentido la actual globalizacioacuten ofrece oportunidades de mercado para aquellos paiacuteses que puedan pro-mover exitosamente la funcioacuten empresarial en las aacutereas tecnoloacutegicamen-te maacutes avanzadas Ello puede generar un ambiente creador de gran po-tencial laquoA las empresas a los sistemas de ensentildeanza a la sociedad civil

8 Walter Eucken (1951) 9 Walter Eucken citado en R Hasse H Schneider y K Weigelt (2004)






les interesa implantar un tipo de ordenacioacuten que fomente la invencioacuten la brillantez la iniciativa Se trata de lograr que un conjunto de personas que tal vez no sean extraordinarias consigan resultados extraordinarios por el hecho de trabajar juntos de una determinada maneraraquo10 Y el prin-cipal benefciario de este ambiente seraacute el consumidor

la cuestioacuten social

El eacutenfasis de la e m en la competencia permite entender en parte el uso del adjetivo social junto a la nocioacuten de mercado Ello estaacute lejos de ser una concesioacuten discursiva a lo poliacuteticamente correcto En realidad laquo[hellip] una poliacutetica econoacutemica solo puede llamarse ldquosocialrdquo si hace que el progreso econoacutemico el rendimiento elevado y la productividad creciente redun-den en provecho del consumidor absolutamente hablandoraquo11

Una economiacutea basada en la propiedad privada y en la libertad eco-noacutemica logra laquosubordinar la actividad orientada por el intereacutes indivi-dual al intereacutes general en una forma no igualada por ninguacuten otro tipo de economiacutea Sabemos que esto sucede asiacute porque el individuo se ve obligado por la competencia a buscar su propio eacutexito solo en el grado en que sirve al mercado y al consumidorraquo12 La e m es pues social por-que su funcionamiento favorece principalmente a los consumidores es decir a todos los ciudadanos

Por otra parte la e m con apego al valor de la justicia social supo-ne una activa poliacutetica social Acepta asiacute que la loacutegica de un mercado competitivo puede excluir a las personas impidieacutendoles entrar a eacutel con alguna probabilidad de eacutexito o expulsaacutendoles si fracasan En ese sen-tido la experiencia del liberalismo del siglo xix resultoacute aleccionadora para los pensadores que dieron forma a la e m Se convencieron de que corresponde a la sociedad y al Estado hacer lo posible para que todos disfruten de las miacutenimas condiciones para vivir dignamente y para adaptarse a un entorno en constante cambio

Pero seguacuten la e m ello debe hacerse mdashotra vez el equilibriomdash de tal manera que con apego al principio de subsidiariedad las personas ad-quieran las competencias necesarias para ganarse la vida siempre que eso sea posible Esta perspectiva debe orientar cualquier poliacutetica de em-pleo que en ciertas coyunturas los gobiernos deban adoptar Despueacutes de todo la poliacutetica social solo es viable si la productividad de la economiacutea

10 Joseacute Antonio Marina (2003) 11 Ludwig Erhard (1989) 12 Wilhelm Roumlpke citado por Resico (2007)





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que la sostiene aumenta en forma permanente La redistribucioacuten de la ri-queza no puede ser la uacutenica fuente de fnanciamiento de la poliacutetica social sin que ello acabe perjudicando a la inversioacuten el crecimiento y el empleo

Asimismo la e m promueve la cooperacioacuten entre todos los factores sociales que concurren al proceso productivo laquoEn la e m la respuesta a la explotacioacuten y proletarizacioacuten que produjo la ldquocuestioacuten socialrdquo en el siglo de la industrializacioacuten en Europa no es ldquola lucha de clasesrdquo del marxismo sino que empleadores y sindicalistas se comportan como ldquocontrapartes socialesrdquo para disfrutar igualmente del progreso de la productividadraquo13 Con esa perspectiva deben ser abordados asuntos como la poliacutetica laboral la negociacioacuten colectiva la cogestioacuten empre-sarial o la participacioacuten accionaria de los trabajadores

En torno a la captura de renta

El entramado de intereses y complicidades que ha penetrado a muchos Estados es indudablemente uno de los obstaacuteculos maacutes importantes para el progreso econoacutemico y la equidad social Es lo que puede lla-marse rentismo un sistema de instituciones mdashformales e informalesmdash que permite a ciertos grupos de poder extraer recursos del resto de la sociedad Tal fenoacutemeno se expresa entre otras cosas en la existencia de centros de decisioacuten extrainstitucionales que debilitan la autoridad del Estado al tiempo que crece la intervencioacuten de este en los asuntos econoacutemicos Hablamos en defnitiva de Estados que tienden a hacer-se grandes pero que simultaacuteneamente se debilitan subordinaacutendose a intereses sectoriales y particulares

Algunos autores en tiempos recientes se vienen refriendo a estas instituciones extractivas como la causa cardinal del fracaso econoacutemico de los paiacuteses14 Pero los fundadores de la e m ya habiacutean sentildealado desde hace mucho la grave perversioacuten que signifcaba la captura del Estado por los grupos de poder y la necesidad de enfrentarlos decididamente Proponiacutean al respecto un abordaje integral que sigue siendo pertinen-te Hace casi sesenta antildeos Eucken afrmoacute

La disolucioacuten o debilitamiento de los grupos de poder sin el cual el Estado no puede ser efcaz hace posible igualmente dar al proce-so econoacutemico una direccioacuten satisfactoria por medio de los precios de competencia Y el limitar la poliacutetica econoacutemica a infuir sobre la for-

13 Hans Juumlrgen Roumlsner (2009) 14 Me refero en particular a Daron Acemoglu y James Robinson (2012)






ma en que ha de desenvolverse la actividad econoacutemica no solamente estaacute de acuerdo con las aptitudes de los oacuterganos del Estado sino que es exactamente lo que se requiere para hacer surgir un orden econoacutemico satisfactorio Por lo tanto los principios para la organizacioacuten del Esta-do y para la organizacioacuten de la economiacutea se corresponden15

Desde aquellos antildeos y hasta el presente sigue siendo un reto en numerosos paiacuteses lograr el ordenamiento democraacutetico del Estado condicioacuten imprescindible para el ordenamiento de una economiacutea libre y competitiva En palabras del mismo Eucken

La interdependencia del orden del Estado y del orden econoacutemico obliga por ello a considerar simultaacuteneamente la forma de ambos oacuter-denes Esto es lo maacutes importante Ambos oacuterdenes son solo sectores de un orden total que hay que estructurar Sin un sistema de libre compe-tencia no puede surgir ninguacuten Estado funcionalmente capaz y sin un Estado funcionalmente capaz no puede existir competencia16

cultura y comunidad en la esm

Para la e m es un grave error suponer que una economiacutea de mercado puede funcionar igualmente bien en cualquier contexto social Sostie-ne que laquo[hellip] una sociedad puede tener economiacutea de mercado y al mis-mo tiempo estar asentada sobre fundamentos sociales peligrosamente malsanos y hallarse inserta en unas relaciones de las que no es respon-sable la economiacutea de mercado [hellip]raquo17

En efecto es difiacutecil imaginar que la e m pueda operar apropiada-mente sin la existencia del llamado capital social es decir de la mutua confanza que nace de la disposicioacuten de las personas a comportarse con decencia y responsabilidad Asimismo la valoracioacuten social de tra-bajo el sentido de continuidad y el ahorro el deseo de autonomiacutea y el manejo de la incertidumbre la responsabilidad y la honradez entre otras virtudes son esenciales para garantizar el buen funcionamiento del sistema de mercado

Por ello algunos de los primeros pensadores ordoliberales afrma-ban que laquoconstituye seguramente la caracteriacutestica de una sociedad sana que el centro de gravedad de la responsabilidad y de la planifcacioacuten

15 Walter Eucken (1983) 16 Ibiacutedem 17 Wilhelm Roumlpke (1979)





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de la vida se halle a ser posible entre ambos extremos del individuo y del Estado dentro de las pequentildeas comunidades entre las cuales es la familia la de maacutes viejo origen imprescindible y naturalraquo18

El mantenimiento y desarrollo del civismo y del espiacuteritu comuni-tario es pues otra de las preocupaciones de la e m No es un asunto que simplemente relegue a otras esferas del pensamiento social y de la accioacuten poliacutetica La e m aspira a no sufrir la misma ceguera socioloacutegica que en su opinioacuten habriacutea padecido el pensamiento liberal del siglo xix

Armoniacutea de los oacuterdenes e interdisciplinariedad

A esta altura quizaacute resulte claro que para el ordoliberalismo y para la e m una sociedad consiste en diferentes oacuterdenes que interactuacutean Para ella laquo[hellip] todo el vasto entramado de relaciones societarias (ecoloacutegi-cas econoacutemicas juriacutedicas poliacuteticas eacuteticas religiosas) organizado en gran diversidad de instituciones o grupos sociales (familias escuelas empresas Estados Iglesias) establece una determinada ldquomuacutesicardquo o ldquoca-nonrdquo social positiva o negativa en busca de Maszlig und Mitte [medida y centro] [hellip]raquo19

En los teacuterminos maacutes actuales de la teoriacutea de sistemas se podriacutea decir que una sociedad moderna estaacute conformada por diversos subsistemas sociales productos de su diferenciacioacuten funcional y evolutiva Cada subsistema seguiriacutea su propia loacutegica tenderiacutea a su autoorganizacioacuten y poseeriacutea un coacutedigo propio que le permitiriacutea procesar las relaciones que mantendriacutea con el resto de subsistemas20

Asiacute el subsistema econoacutemico por ejemplo estariacutea cerrado sobre siacute mismo en el sentido de que el impacto sobre eacutel de otros subsistemas es necesariamente traducido mediante su coacutedigo en este caso el de oferta y demanda De esta manera un evento poliacutetico una reforma ju-riacutedica o un cambio cultural por mencionar solo algunas posibilidades afectaraacuten en mayor o menor grado al subsistema econoacutemico pero no anularaacuten la loacutegica seguacuten la cual este funciona Podriacutean hacerlo maacutes competitivo o maacutes concentrado pero en ninguacuten caso hariacutean que deja-se de operar la loacutegica de oferta y demanda que lo defne

Al mismo tiempo el principio de la competencia no puede des-conocer las loacutegicas de la ecologiacutea el derecho la poliacutetica o la moral e

18 Ibiacutedem 19 Andreas Boumlhmler (1998) 20 En este punto me baso en las ideas de Niklas Luhmann Veacutease Ignacio Izuzquiza

(1990)






imponerse sobre ellas Es por eso que el ordoliberalismo se opone a laquoa simplifcaciones y restricciones al economicismo utilitarismo mate-rialismo amoralismo en nombre del hombre de su integralidad y de la sociedad enteraraquo21

La esperanza ordoliberal consistiriacutea en lograr que este conjunto de oacuterdenes mdashes decir la sociedadmdash esteacute al servicio de la realizacioacuten de las personas Ello solo resultariacutea factible a traveacutes del prudente ejercicio de la poliacutetica mdashbasado en la comprensioacuten de la loacutegica de cada sistema y en el respeto a los procesos que trascienden nuestra condicioacuten humanamdash para ir dando forma permanentemente a praacutecticas e instituciones po-tenciadoras de la libertad en cada uno de los subsistemas de la sociedad

Esta visioacuten compleja de la economiacutea y de la sociedad explica el por-queacute el ordoliberalismo acude a cualquier disciplina que le resulte uacutetil en su intento de mantener y hacer progresar a la sociedad libre Por la mis-ma razoacuten no le es ajeno el debate actual sobre la superacioacuten de las bre-chas entre la ciencia econoacutemica y otras disciplinas sociales e histoacutericas22

Ni confusioacuten ni separacioacuten entre los distintos oacuterdenes de la socie-dad es lo que en siacutentesis intentan lograr el ordoliberalismo y la e m

la esm y el centro poliacutetico

Creo que con lo mostrado en apretada siacutentesis en los paacuterrafos prece-dentes el lector podraacute formarse una primera idea del modo de razonar de la e m Se trata de una doctrina que elude posiciones dogmaacuteticas alejaacutendose de todo radicalismo y que intenta basarse en argumentos razonables y en la experiencia histoacuterica Quizaacute sea evidente entonces su potencial para servir de lugar de encuentro de diversas doctrinas y tendencias intelectuales asiacute como de variadas experiencias de cambio poliacutetico y econoacutemico

Esa apertura teoacuterica de la e m impulsoacute de hecho a algunos de sus primeros promotores a califcarla como una tercera viacutea Debe enten-derse sin embargo que lo que tales pensadores se proponiacutean no era ofrecer una mezcla entre comunismo y liberalismo como algunos equivocadamente piensan Entendiacutean claramente que esa era una mix-tura imposible de dos doctrinas esencialmente incompatibles La razoacuten

21 Roumlpke citado por Felice (s f) 22 Tampoco lo es la necesidad de no quedar presos de la matematizacioacuten del

pensamiento social Las matemaacuteticas son uacutetiles sin duda pero la exageracioacuten de su importancia se ha convertido en un obstaacuteculo para el reencuentro de las ciencias sociales e histoacutericas





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es simple pero poderosa el comunismo niega la libertad individual De lo que se trataba en realidad era de encontrar un marco doctrinario que tomase distancia del totalitarismo (tanto nazista como comunista) a partir de la superacioacuten del liberalismo permisivo y economicista del siglo xix y comienzos del xx

Por ello los dos rasgos que defnen a la e m son aunque luzca pa-radoacutejico su fexibilidad conceptual y su solidez moral laquoLa economiacutea social de mercado como sistema abierto equivale a un proceso de tanteo en el que laquoni confusioacuten ni constantemente se buscan nuevos caminos

separacioacuten entre los y se los pone a prueba para concretar los cambiantes objetivos econoacutemicos y sociales distintos oacuterdenes de la manteniendo el principio de libertad Por lo sociedad es lo que entanto es contraria a un orden pragmaacuteticoraquo23 siacutentesis intentan lograr el

El centrismo de la e m no es asiacute el que ordoliberalismo y la esm raquoresulta de un caacutelculo orientado a captar la

mayor cantidad de votantes ubicados entre los extremos del espectro poliacutetico Ese tipo de centrismo carece con-venientemente de planteamientos doctrinarios soacutelidos usando signif-cantes vaciacuteos es decir nociones que pueden ser llenadas con diversos y hasta contradictorios signifcados Algo defnitivamente alejado de lo que la e m pretende

Todo esto resulta signifcativo si se considera que a muchos siste-mas poliacuteticos se les plantea de nuevo el desafiacuteo de evitar la polariza-cioacuten y de reconstruir el centro poliacutetico mdashesto es una zona de acuerdos miacutenimos en el debate puacuteblico y la accioacuten poliacuteticamdash La e m puede sin duda servir a tal propoacutesito

una revolucioacuten sensata en Ameacuterica latina

Es importante interrogarse para fnalizar sobre la pertinencia de la e m para impulsar el crecimiento y el bienestar en los paiacuteses latinoa-mericanos Advirtiendo que esa refexioacuten debe referirse a cada realidad nacional solo se identifcaraacuten aquiacute algunos temas comunes a tales paiacute-ses y se les evaluaraacute brevemente a la luz de las ideas de la e m

Entre los problemas que comparten muchos paiacuteses latinoamerica-nos hay tres esenciales El primero es la difcultad para crear plenas y competitivas economiacuteas de mercado lo cual afecta su capacidad para

23 Ludwig Erhard y Alfred Muumlller-Armack (1983) Las cursivas son nuestras






generar riqueza de manera sostenible El segundo es la exclusioacuten social que mantiene a una parte signifcativa de la poblacioacuten de esos paiacuteses en condicioacuten de pobreza El tercero es el tipo de intervencioacuten que rea-lizan los Estados latinoamericanos en sus economiacuteas intervencioacuten que no suele estar orientada al perfeccionamiento de los mercados ni a la incorporacioacuten a los mismos de los sectores maacutes pobres sino por el con-trario a la perpetuacioacuten de formas de enriquecimiento y de obtencioacuten de rentas asociadas al disfrute del poder

Estos problemas apenas esbozados se hallan estrechamente co-nectados entre siacute y conforman una dinaacutemica econoacutemica social y po-liacutetica que he llamado antes rentismo Supone baacutesicamente la existen-cia de instituciones y praacutecticas que hacen del progreso material para diferentes grupos de poder maacutes un asunto de acceso a los centros del poder y menos de competencia en los mercados Empresarios poliacuteti-cos burocracias gremios sindicatos y otros sectores han terminado asiacute siendo partiacutecipes de un sistema de privilegios diversos que no agre-ga valor a la sociedad y que desde luego deja al margen a los sectores maacutes deacutebiles y pobres

Es innegable que en sociedades tradicionalmente excluyentes como la mayoriacutea de las latinoamericanas laquo[hellip] en que las relaciones econoacutemicas dependen en alto grado de modalidades heredadas de po-siciones sociales privilegiadas de poder o autoritarias la implantacioacuten de procesos de mercado es casi un acontecimiento revolucionarioraquo24 No es exagerado afrmar en ese sentido que la e m constituye en reali-dad la antiacutetesis del rentismo latinoamericano Por eso su implementa-cioacuten en nuestros paiacuteses constituiriacutea una verdadera revolucioacuten Aunque una revolucioacuten sensata

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AGEnDA PolIacuteticA




114

laquo AGENDA POLIacuteTICA raquo


Financiamiento de partidos

y de campantildeas en uruguay

lt Rafael Pi eiro

montevideo 19 6 Doctor en

ciencia Poliacutetica Pontifcia

universidad catoacutelica de

chile coordinador de

Posgrado Departamento de

ciencias Poliacuteticas y Sociales

universidad catoacutelica del

uruguay

introduccioacuten

El fnanciamiento de las campantildeas electorales es un tema siempre presente en las democracias y vuelve al ruedo poliacutetico en cada eleccioacuten En el mundo las denuncias de corrupcioacuten asociadas al fnanciamiento de las campantildeas electorales insti-gan el debate sobre las formas deseables de regu-lar y solventar los gastos de los partidos Las bases de legitimidad de los regiacutemenes democraacuteticos tie-nen como piedra angular la transparencia de los




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Financiamiento de partidos y de campantildeas en UrUgUay rafae l p intildeeiro

ap


procesos de eleccioacuten de representantes y la rendicioacuten de cuentas de quienes ejercen tareas de gobierno a traveacutes de ese proceso En conse-cuencia la falta de transparencia en el fnanciamiento de la poliacutetica y el impacto desmesurado del dinero en las campantildeas electorales repre-sentan un problema central para la calidad y el funcionamiento de las democracias

El dinero y los recursos materiales siempre fueron importantes en los procesos electorales Sin embargo la universalizacioacuten del sufragio la expansioacuten de los medios de comunicacioacuten de masas y las transforma-ciones de las organizaciones partidarias tienden a hacer cada vez maacutes dependientes a los poliacuteticos del dinero Las campantildeas son cada vez maacutes caras y los partidos tienen cada vez menos adherentes-cotizantes En consecuencia los fondos privados constituyan la base de las fnanzas de las campantildeas Las donaciones grandes y anoacutenimas han sustituido a las reducidas y puacuteblicas de los af- laquola concentracioacuten liados y simpatizantes partidarios La concentra-

de las fuentes decioacuten de las fuentes de fnanciacioacuten de los partidos en pocos donantes ha transformado en forma radi- fnanciacioacuten de cal la relacioacuten entre dinero y poliacutetica en las demo- los partidos encracias contemporaacuteneas Esta relacioacuten supone hoy pocos donantes hamayores peligros para la democracia y por lo tanto

transformado en forma demanda necesariamente mayor atencioacuten Uruguay careciacutea hasta 20041 de una normativa radical la relacioacuten

que obligara a los partidos a rendir cuentas sobre entre dinero y poliacutetica sus gastos y formas de fnanciamiento Y no fue en las democraciashasta la ley 18485 de mayo de 2009 que existioacute

contemporaacuteneas raquouna regulacioacuten defnitiva en la materia En este escenario casi no existe informacioacuten histoacuterica sis-tematizada sobre los montos de dinero que los partidos invierten en sus campantildeas ni menos auacuten su procedencia Este trabajo tiene cuatro objetivos 1 desarrollar una discusioacuten teoacuterica respecto a los objetivos de la regulacioacuten del fnanciamiento poliacutetico 2 presentar un panorama general respecto a la regulacioacuten del fnanciamiento poliacutetico en Uru-guay 3 analizar aacutereas problemaacuteticas que la regulacioacuten deja de lado y 4 presentar algunos datos sobre el fnanciamiento privado en Uruguay y sus caracteriacutesticas usando anaacutelisis de redes

1 Para la eleccioacuten de 2004 se votoacute especialmente la ley 17799 de agosto de 2004 que exigiacutea a los partidos y a sus candidatos la presentacioacuten de sus registros con-tables y de donantes




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iquestPor queacute hay que regular el fnanciamiento de los partidos poliacuteticos

Downs (1957) en su libro Teoriacutea econoacutemica de la democracia desarro-lla una teoriacutea sobre la informacioacuten en los procesos electorales demo-craacuteticos Muestra coacutemo si existiera informacioacuten perfecta las poliacuteticas responderiacutean a las preferencias mayoritarias y se cumpliriacutea la maacutexima democraacutetica de un hombreuna mujer-un voto Para eacutel si los ciudada-nos conocen perfectamente lo que proponen los partidos y los poliacuteticos tienen informacioacuten perfecta respecto a las preferencias sobre poliacuteticas de los ciudadanos la distribucioacuten de derechos poliacuteticos (universaliza-cioacuten del sufragio) genera automaacuteticamente la distribucioacuten del poder poliacutetico En este contexto la igualdad en el derecho al voto automaacute-ticamente asegura la igualdad en la infuencia sobre las poliacuteticas del gobierno Esto es bastante intuitivo ni los partidos pueden engantildear a los ciudadanos ni algunos ciudadanos pueden engantildear a otros y a los partidos para que su oferta o las poliacuteticas que efectivamente desarro-llan cuando llegan al gobierno se desviacuteen de las preferencias de los ciu-dadanos Como resultado las poliacuteticas que lleve adelante el gobierno seraacuten las que recojan el apoyo mayoritario ya que los partidos tienen por objetivo alcanzar y permanecer en el gobierno y esto lo consiguen a traveacutes de ganar las elecciones

Como todos sabemos la realidad estaacute lejos de satisfacer el supues-to de informacioacuten perfecta Ni los poliacuteticos conocen exactamente las preferencias de los electores (aunque hay encuestas) ni los electores conocen a cabalidad todas y cada una de las propuestas de poliacutetica de los candidatos Downs desarrolla entonces una teoriacutea sobre la informa-cioacuten para dar cuenta de coacutemo funciona la democracia con informacioacuten imperfecta Dentro de su teoriacutea aparecen lo que eacutel llama persuasores Son aquellos que pueden terminar incidiendo sobre las poliacuteticas (maacutes allaacute del poder que les otorga su voto) explotando la situacioacuten de infor-macioacuten incompleta en que se desarrolla la competencia poliacutetica demo-craacutetica Es decir que pueden persuadir a los partidos de que realicen poliacuteticas que no son las que recogen el apoyo mayoritario o que los ciudadanos voten por poliacuteticas que no les favorecen

La capacidad de transformarse en persuasor puede provenir de manejar informacioacuten o cierto conocimiento que otros no manejan (ex-pertos) y de tener capacidad de alterar las posibilidades de los candida-tos de informar a los votantes sobre posiciones poliacuteticas o de informar a los ciudadanos de una determinada manera (medios o aportantes o fnanciadores de campantildeas electorales)

Si soy persuasor puedo utilizar esa capacidad para que las poliacuteticas en lugar de corresponder a las preferencias mayoritarias se acerquen




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ap


a mis preferencias (que no tienen por queacute ser las de la mayoriacutea) En consecuencia el ideal democraacutetico formulado por Dahl (1971) en teacuter-minos de que un gobierno democraacutetico es el que asegura la continua correspondencia entre las preferencias de los ciudadanos y las acciones del gobierno estaacute lejos de cumplirse

Noacutetese que no se trata de corrupcioacuten sino simplemente de la ma-terializacioacuten de la infuencia de aquellos que poseen recursos para in-cidir en las posibilidades electorales de los poliacuteticos En consecuencia la regulacioacuten del fnanciamiento de partidos y campantildeas deberiacutea estar destinada a reducir al maacuteximo la capacidad de los persuasores de infuir a traveacutes del aporte de dinero a los partidos o del manejo de otro tipo de recursos e informacioacuten

Para regular el fnanciamiento y la infuencia distorsiva de los persuasores existen dos posibili-dades (no excluyentes ni contrapuestas) a reducir laquola regulacioacuten del los costos de monitoreo de los votantes (transpa- fnanciamiento de rencia) respecto a la relacioacuten entre aportantes y partidos y campantildeaspartidos y b aumentar los costos de transaccioacuten deberiacutea estar destinada de los intercambios corruptos entre ciudadanos y poliacuteticos a partir de la entrega de dinero por be- a reducir al maacuteximo nefcios En otras palabras la regulacioacuten deberiacutea la capacidad de lostener como objetivo publicitar las fnanzas de los persuasores de infuirpartidos y sus donantes y reducir la dependencia

a traveacutes del aporte de de los poliacuteticos del fnanciamiento para alterar a la baja la probabilidad del cumplimiento intertem- dinero a los partidos raquo poral de los acuerdos corruptos

iquestcoacutemo regula uruguay el fnanciamiento de campantildeas

Respecto a la reduccioacuten del costo de monitoreo de los votantes la ley 18485 de 2009 representa un avance signifcativo ya que establecioacute nor-mas para la transparencia que no existiacutean hasta ese momento Esta ley regula el funcionamiento de los partidos y sus fnanzas En particular establece controles al fnanciamiento permanente y de campantildea Obli-ga a los partidos y candidatos a presentar treinta diacuteas antes de la elec-cioacuten nacional un presupuesto inicial de campantildea con detalle de gastos e ingresos previstos y con las donaciones recibidas hasta la fecha A los noventa diacuteas de pasada la eleccioacuten los candidatos deben presentar la rendicioacuten de cuentas defnitiva Todas las listas a los diferentes cargos (a presidente y vice a senadores a diputados a intendentes y a ediles) estaacuten obligadas a rendir cuentas Estas rendiciones de cuentas son de caraacutecter puacuteblico Se establece como sancioacuten a los candidatos que in-




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cumplan con la presentacioacuten en tiempo y forma de las declaraciones una multa de 5000 unidades indexadas por cada diacutea de atraso2 Asi-mismo quienes no hayan presentado sus cuentas no podraacuten acceder al cobro del subsidio puacuteblico por voto

A pesar de que la ley 18485 representa un cambio en la regula-cioacuten referida a la transparencia del fnanciamiento de los partidos y sus campantildeas existe una baja capacidad de control del cumplimiento efectivo de esa norma por el organismo encargado la Corte Electoral3 Asimismo no hay un trabajo con datos para facilitar a los ciudadanos el acceso a informacioacuten de uso El acceso a las declaraciones de gastos e ingresos de cerca de quinientos agentes obligados a presentar estas declaraciones no facilita que los ciudadanos conozcan quieacutenes y por queacute montos fnancian a los partidos4 El anaacutelisis de redes que se rea-liza al fnal de este trabajo muestra otra forma de presentar datos de fnanciamiento que pueden ser fuentes de informacioacuten accesibles a los ciudadanos

Sobre la segunda dimensioacuten (reducir la dependencia de los poliacute-ticos del fnanciamiento privado) Uruguay cuenta con diversos ins-trumentos algunos muy viejos como el subsidio por voto y otros maacutes actuales como la limitacioacuten de la duracioacuten de las campantildeas y las res-tricciones a los montos de las donaciones

Uruguay tiene uno de los sistemas de subsidios puacuteblicos maacutes viejos y generosos del mundo (Casas 2005) Estos subsidios son distribuidos en funcioacuten de los votos recibidos en la misma eleccioacuten Desde 1928 hasta 2004 para cada eleccioacuten el Parlamento votaba una ley que fjaba el monto del subsidio a pagar por voto a los partidos y la forma en que se distribuiriacutea entre las diferentes candidaturas (presidente y vice se-nadores y diputados en las elecciones nacionales e intendentes y ediles en las elecciones departamentales) La ley de 2009 establecioacute este sub-sidio de manera defnitiva La tabla 1 ilustra los montos y la forma de distribucioacuten de esos subsidios entre las diferentes candidaturas Si en el ciclo electoral 2014-2015 votara un 40 del padroacuten en las elecciones internas un 90 en las elecciones nacionales de octubre un 90 en

2 Alrededor de 595 doacutelares en octubre de 2014 3 En 2009 luego de sancionada la ley el entonces ministro de la Corte Electoral

Edgardo Martiacutenez Zimariof dijo que laquola Corte estaacute en su peor momento para controlar No tiene la infraestructura ni el personal ni los recursosraquo (Portal 180 lsaquohttpwww180comuyarticuloCorte-Electoral-dice-que-no-puede-cumplir-con-ley-de-fnanciamiento-de-partidos-votadarsaquo [10102014]

4 El portal periodiacutestico Sudestadacomuy desarrolloacute una aplicacioacuten para facili-tar el acceso a datos de fnanciamiento a traveacutes de la aplicacioacuten iquestQuieacuten Paga lsaquohttpwwwsudestadacomuy10913-Quien-paga rsaquo




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la segunda vuelta de noviembre y otro 90 en las elecciones departa-mentales de mayo el monto de subsidio rondariacutea los 325 millones de doacutelares americanos

En funcioacuten de las declaraciones de gastos e ingresos de los partidos del antildeo 2009 los subsidios puacuteblicos representaron el 736 de los in-gresos de los partidos (veacutease tabla 2) Esto llegoacute a representar maacutes del 85 de los ingresos del Frente Amplio y del Partido Independiente y aproximadamente el 55 del ingreso del Partido Colorado y el Parti-do Nacional Las declaraciones parecen mostrar dos patrones de in-gresos diferenciados Uno para el Partido Colorado y para el Partido Nacional en que el fnanciamiento puacuteblico y el privado representan partes iguales de los ingresos y otro para el Frente Amplio y el Partido Independiente donde el fnanciamiento puacuteblico es predominante y el privado no alcanza al 15 del gasto total

Un segundo instrumento para reducir la dependencia de los par-tidos del fnanciamiento privado es limitar el gasto en campantildeas tanto directa como indirectamente Uruguay decidioacute en 1998 acotar indi-rectamente este gasto a traveacutes de limitar la duracioacuten de las campantildeas electorales en medios masivos de comunicacioacuten (televisioacuten y radio) La ley 17045 de noviembre de 1998 luego modifcada en 2004 por la 17018 fjoacute un liacutemite en diacuteas a las campantildeas electorales para las diferentes elec-ciones en Uruguay El detalle de la duracioacuten de las campantildeas para cada eleccioacuten se puede observar en la tabla 3

De esta forma los partidos optaron por reducir los tiempos de las campantildeas en medios masivos como una forma reducir los estiacute-mulos a aumentar su gasto comenzando las campantildeas cada vez maacutes temprano De esta manera lograron un acuerdo y a traveacutes de una ley buscaron laquoatarse las manosraquo para que la competencia no los llevara a gastar cada vez maacutes Sin embargo desde un comienzo esta norma fue usualmente burlada por los partidos que con la excusa de anunciar actividades partidarias realizan publicidad antes de las fechas previs-tas para el inicio de la campantildea en radio y televisioacuten De cualquier for-ma aunque esta praacutectica es generalizada mdashtodos los partidos tienden a hacerlomdash igualmente la norma parece reducir el gasto en televisioacuten y radio ya que se puede apreciar una diferencia signifcativa en teacuter-minos de minutos utilizados antes y despueacutes del inicio de la campantildea indicado por la ley

Un tercer instrumento regulatorio para reducir la dependencia de las donaciones privadas es fjar liacutemites a los montos de estas La ley 18485 establecioacute liacutemites a las donaciones privadas en teacuterminos de sus montos oriacutegenes y formatos Uruguay ha actuado en este punto de la misma forma que suele hacerse internacionalmente Las donaciones




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tienen que ser puacuteblicas y no pueden superar determinados liacutemites de monto Los partidos no pueden recibir donaciones de organizaciones delictivas de entidades extranjeras u otros Estados ni de asociaciones profesionales Las donaciones anoacutenimas solo estaacuten habilitadas para montos bajos y al mismo tiempo se establece un liacutemite a este tipo de donaciones en funcioacuten del total de ingresos Por uacuteltimo los candidatos pueden hacer donaciones maacutes grandes y los que encabezan las listas no tienen liacutemite para sus donaciones (veacutease tabla 4)

Si bien las limitaciones pueden no llegar a hacerse efectivas en tanto existan posibilidades de pasar donaciones de candidatos como donaciones de terceros el mayor problema que enfrenta la norma es el de la capacidad de control de cumplimiento por la Corte Electoral En este marco hay facilidades para realizar declaraciones que no se ajusten a la realidad y si esas declaraciones aun asiacute mostraran viola-ciones de la norma en teacuterminos de no respetar liacutemites o prohibiciones no hay quien las investigue En consecuencia la efcacia de la ley estaacute asentada en la posibilidad de que ante la eventualidad de alguacuten tipo de violacioacuten a esta el oacutergano encargado de controlar el cumplimiento o alguacuten ciudadano decida realizar una denuncia y proceder a la inves-tigacioacuten

Aacutereas problemaacuteticas de la regulacioacuten del fnanciamiento de campantildeas en uruguay

Cualquiera de las normas que buscan limitar la dependencia de los po-liacuteticos respecto a las donaciones particulares tiene trade of ya que la forma que adopten los subsidios y las limitaciones de gasto o tiempos de campantildea incide sobre la competencia Si se reduce la capacidad de hacer campantildea (tiempo y gasto) y se aumentan los subsidios distribui-dos en funcioacuten de la expectativa de votos se favorece el statu quo Si por el contrario no se otorgan subsidios y no se fjan liacutemites aquellos que cuenten con maacutes recursos tendraacuten mejores posibilidades En este sentido la discusioacuten poliacutetica respecto a este tipo de normas suele ser aacutelgida en tanto afecta de manera diferencial las posibilidades de los diferentes partidos

Establecida la norma (alcanzados los acuerdos sobre liacutemites y sub-sidios) el primer punto problemaacutetico ya indicado es el que refere a la debilidad del organismo de contralor Estas regulaciones para ser efectivas necesitan de organismos con autonomiacutea poliacutetica y mucha ca-pacidad teacutecnica y material como para auditar declaraciones de gastos e ingresos Existen aproximadamente quinientos agentes (candidaturas




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presidenciales listas al Senado y listas a Diputados) que en diferentes niveles compiten en una eleccioacuten nacional y estaacuten obligados a rendir cuentas

En segundo lugar la transparencia no solo refere a la capacidad de auditar que tengan los organismos de contralor sino tambieacuten a cuaacutenta informacioacuten de uso se le proporcione a los ciudadanos Sin datos de resumen o aplicaciones sencillas de usar donde los ciudadanos encuen-tren faacutecilmente informacioacuten no se genera transparencia La compleji-dad para el acceso a datos y su procesamiento tiene los mismos efectos que la ocultacioacuten expresa de informacioacuten

Un tercer punto deacutebil de la regulacioacuten en Uruguay refere a la falta de control en la compra de minutos en medios masivos (en particular de televisioacuten) Esto abre la posibilidad de que los medios (sin ninguacuten tipo de control ni liacutemite) terminen aportando sumas muy abultadas a las campantildeas a traveacutes del cobro de precios diferenciales a distintos candidatos Contrariamente a lo que ocurre con limitaciones de gastos o subsidios la alternativa de tarifar precios de segundos de televisioacuten y realizar la transaccioacuten a traveacutes de un organismo puacuteblico no tendriacutea incidencia sobre las chances de los diferentes competidores Tarifar los precios controlar las transacciones y monitorear la emisioacuten son tareas sencillas y poco costosas con la tecnologiacutea disponible en la actualidad Sin embargo no fue una alternativa explorada en la negociacioacuten de la ley de 2009 y la discusioacuten respecto a liacutemites y distribucioacuten de franjas gratuitas hizo imposible el acuerdo entre los partidos con respecto a este tema

Algunos datos sobre el fnanciamiento de partidos en uruguay a partir del anaacutelisis de redes

Como sentildeala Everton (2012) el anaacutelisis de redes sociales subsume un conjunto de teoriacuteas y meacutetodos que asumen que la conducta de los ac-tores estaacute afectada por sus viacutenculos con los otros y las redes a las que pertenecen Maacutes que apreciar a los individuos aislados el anaacutelisis de redes sociales postula que somos sujetos sociales cuyos patrones de interaccioacuten afectan lo que son y creen Una red social es entonces un grupo fnito de actores que comparte viacutenculos entre ellos (Wasserman y Faust 1994) El estudio que se presenta a continuacioacuten usa el anaacutelisis de redes centrado en la visualizacioacuten de patrones de relacionamiento

La fgura 1 muestra la red de donantes a las foacutermulas presidenciales en la eleccioacuten de 2009 (seguacuten declaraciones de ingreso realizadas ante la Corte Electoral) diagramada a partir del algoritmo de distribucioacuten




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Yifan Hu en el programa Gephi Los ciacuterculos (nodos) representan a los donantes y foacutermulas presidenciales su tamantildeo estaacute en funcioacuten de los montos aportados (donantes) o recibidos (foacutermulas) Las liacuteneas (aris-tas) que unen a los diferentes nodos representan la donacioacuten

En la fgura 1 se puede apreciar que son relativamente pocas las do-naciones que declaran recibir las foacutermulas presidenciales 132 en total Son escasos tambieacuten los donantes que aportan a maacutes de una foacutermula presidencial Son pocos los nodos que tienen aristas que los vinculan a maacutes de una foacutermula presidencial Incluso puede verse que solo un donante aporta a tres partidos (Partido Nacional Frente Amplio y Par-tido Independiente) Todos los que donan a dos partidos lo hacen al Partido Nacional y al Frente Amplio y ninguno de los donantes a la foacuter-mula del Partido Colorado aportoacute a la foacutermula de otro partido Debe sentildealarse a este respecto que la mayoriacutea de las donaciones que declara este partido son anoacutenimas por lo que tal vez alguna sea una empresa o persona fiacutesica que tambieacuten donoacute a alguna otra foacutermula presidencial

La fgura muestra que todos los partidos reciben donaciones de personas fiacutesicas Sin embargo estas son maacutes comunes en el Partido Independiente y en el Frente Amplio que en el Partido Nacional y en el Partido Colorado A excepcioacuten de un donante que realizoacute donaciones al Frente Amplio al Partido Independiente y al Partido Nacional todas las personas fiacutesicas donan a un solo partido

Se puede observar que las donaciones de empresas se concentran en la foacutermula del Partido Nacional y que la foacutermula del Partido Co-lorado no declara ninguna donacioacuten de empresa En el caso de estas donaciones se encuentran empresas que donan a maacutes de un partido (a diferencia de lo que ocurriacutea con las personas fiacutesicas) En particular hay una serie de empresas que donan al Partido Nacional y al Frente Amplio Sin embargo la mayoriacutea de las empresas suelen donar solo a una foacutermula presidencial

Las donaciones anoacutenimas declaradas por las foacutermulas presidencia-les son de menor nuacutemero que las de personas fiacutesicas y empresas Praacutec-ticamente todas son declaradas por el Partido Colorado (el Partido Nacional solo declara una donacioacuten de esta naturaleza) y ni la foacutermula del Partido Independiente ni la del Frente Amplio declararon ninguna donacioacuten de este tipo

El anaacutelisis preliminar de las donaciones declaradas por las foacutermu-las presidenciales en la eleccioacuten de 2009 sentildeala algunas caracteriacutesticas que permiten extraer conclusiones interesantes sobre el fnanciamiento privado En primer lugar el nuacutemero de donaciones es bajo Segundo quienes donan suelen hacerlo solo a una foacutermula presidencial Salvo en un caso quienes donan a maacutes de un partido suelen ser empresas




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y lo hacen a los partidos que quedaron en primer y segundo lugar en la eleccioacuten de 2009 (Frente Amplio y Partido Nacional) En tercer lu-gar los patrones de fnanciamiento del Frente Amplio y del Partido Independiente muestran predominancia de donaciones de personas fiacute-sicas mientras que en el Partido Nacional predominan las donaciones de empresas Por uacuteltimo las donaciones anoacutenimas son las de menor nuacutemero y se concentran en el Partido Colorado Estos datos necesa-riamente deben complementarse con un anaacutelisis de las donaciones que reciben las listas de senadores y diputados de cada partido para tener un panorama acabado de las loacutegicas y caracteriacutesticas del fnanciamien-to privado de campantildeas en Uruguay

referencias

Ca a -Zamora Kevin (2005) Paying for Democracy Political Finance and State Funding for Parties Colchester ecpr Press

Dahl Robert (1971) Polyarchy Participation and Opposition New Haven Yale University Press

Down Anthony (1957) An Economic Teory of Democracy Nueva York Harper

Everton Sean F (2012) Disrupting Dark Networks Nueva York Cambridge University Press

Wa erman Stanley y Katherine Fau t (1994) Social Network Analysis Methods and Applications Cambridge Cambridge University Press




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Anexo tablas y graacutefcos

tabla 1 Subsidios puacuteblicos a las campantildeas en uruguay (ley 18485)

Eleccioacuten Monto del subsidio Distribucioacuten entre candidatos

Elecciones internas

Eleccioacuten nacional (primera vuelta)

Eleccioacuten nacional (segunda vuelta)

Elecciones departamentales

13 ui (aprox 38 pesos uruguayos)




40 candidaturas presidenciales 40 candidatos al oacutergano deliberativo nacional 20 candidatos al oacutergano deliberativo departamental

20 candidatura presidencial 40 candidatos al Senado 40 candidatos a Diputados

60 candidatura a intendente 40 candidatos a ediles

tabla 2 Subsidio puacuteblico e ingresos totales de los partidos (campantildea de 2009)

Partido Subsidio puacuteblico Ingresos totales (en usd de 2009)





Total 736 26969520

Fuente Sudestadacomuy lsaquohttpwwwsudestadacomuyarticleId__4b3f214a-c84e-4448-8e2c-4ea5f7eaf43610981Detalle-de-Investigacionrsaquo

tabla 3 liacutemite a la duracioacuten de las campantildeas electorales (ley 17818)

Eleccioacuten Duracioacuten

Elecciones internas 30 diacuteas

Elecciones nacionales (primera vuelta) 30 diacuteas

Elecciones nacionales (segunda vuelta) 15 diacuteas

Elecciones departamentales y municipales 30 diacuteas




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4 empresas

Frente Amplio

26 personas flsicas _ bull middotmiddotmiddot-

bull bull bull 6 empresas

21 empresas 12 personas fiacutesicas -

bullbullbullbull bullbullbull bullbull bullbullbull bull bull bullbullbull Partido Nacional -

- bull 1 candidato _

~ middotmiddotbullmiddot middotmiddot

1 ~oacutenimo

1 persona flsica

2 candidatos bull bull

bull

bull

3 empresas bull j bull middot -- bull bull bull bull middot 24 personas flsicas

Partido Independiente

20 anoacutenimos

bullbullbull bull 4 personas fiacutesicas ~ ~--middotmiddot middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot - ----middotmiddot

Partido Colorado

1 candidato

tabla 4 liacutemites a donaciones seguacuten oriacutegenes y formatos estipulados en la ley 18485

Formato y origen de donacioacuten Liacutemite

Nominativas 300000 ui ($ 876420)

De candidato 900000 ui ($ 2629260)

De cabeza de lista Sin liacutemite

4000 ui ($ 11686) (no pueden representar Anoacutenimas maacutes del 15 del total de donaciones)

Organizaciones delictivas empresas concesionarias o adjudicatarias de obras puacuteblicas asociaciones profesionales gremiales sindicales o laborales de cualquier tipo de gobiernos entidades o Prohibidas fundaciones extranjeras de personas en situacioacuten de subordinacioacuten administrativa o dependencia que las realicen bajo presioacuten de personas puacuteblicas no estatales

Fuente Elaboracioacuten propia a partir de datos de la aplicacioacuten iquestQuieacuten Paga

Figura 1 red de donaciones a las f oacutermulas presidenciales (eleccioacuten de 2009)






Participacioacuten ciudadana en el nivel

lt Tobias Montag

Erfurt Alemania 1981

coordinador de Poliacutetica

interior Departamento de

Poliacutetica y Asesoriacutea Fundacioacuten

Konrad Adenauer

federal1

iquestActores con veto o motores del cambio energeacutetico1

Los alemanes entienden al Estado federal de una manera muy poco dogmaacutetica por un lado lo aman como institucioacuten protectora de las auto-nomiacuteas regionales pero por el otro lo condenan como sistema de negociacioacuten poco transparente e imposible de reformar (aunque tampoco estaacuten

1 La versioacuten original de este artiacuteculo fue publicada en Die Politische Meinung Berliacuten nordm 527 julio-agosto de 2014 pp 65-68

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ParticiPacioacuten ciudadana en el nivel federal tobias Montag

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demasiado abiertos a las reformas) El debate sobre la reforma del fede-ralismo que parece no tener fn afecta poco a la mayoriacutea de los ciuda-danos El federalismo cobra vida cuando por ejemplo el gobernador de un estado federado le saca la tarjeta roja laquoa esos de Berliacutenraquo Asiacute suce-dioacute en la primavera de 2014 cuando algunos de estos gobernadores se pronunciaron en contra de la construccioacuten de liacuteneas de alta tensioacuten En particular el campo poliacutetico relacionado con la transformacioacuten ener-geacutetica puede contribuir a generar confictos entre el aacutembito nacional y los estados federados

En este sentido cabe especialmente mencionar la enmienda a la Ley de Energiacuteas Renovables (eeg por sus siglas en alemaacuten) adoptada en junio-julio de 2014 La tarifa que deben pagar los consumidores por la electricidad verde tiene impactos distributivos considerables tambieacuten a nivel regional Y en este laquoEl campo poliacutetico punto ninguacuten estado federado quiere salir perju- relacionado con dicado2 En 2012 cuando el ministro de Economiacutea

la transformacioacuten de Renania del Norte-Westfalia Garrelt Durin equiparoacute la tarifa verde con la compensacioacuten f- energeacutetica puede nanciera entre los estados federados3 ya se anti- contribuir a generar cipoacute que la enmienda no solo aparejariacutea intensos confictos entre el confictos entre el aacutembito nacional y los estados

aacutembito nacional y los federados sino tambieacuten entre estos uacuteltimos La relacioacuten entre federalismo y cambio energeacutetico es estados federados raquo entonces ante todo delicada Tampoco facilita las cosas que los ciudadanos metan baza en el entramado federal y blo-queen con sus protestas los proyectos para el cambio energeacutetico

iquestEl cambio energeacutetico no tendriacutea maacutes chances de avanzar en un Es-tado unitario En un sistema de gobierno multinivel iquestlos ciudadanos comprometidos que quieren participar en la planifcacioacuten de los pro-yectos sobre cambio energeacutetico tienen derecho a convertirse en actores con poder de veto El desarrollo de las energiacuteas renovables tiene lugar en su mayor parte de forma descentralizada y se adapta por lo tanto a la estructura federal de Alemania Quienes por ejemplo se quejan del caos generado por los distintos objetivos que persiguen los estados

2 Veacuteanse Guumlnter Bannas laquoMit Fitzelkram zum Zielraquo [laquoCon cosas insignifcantes hacia la metaraquo] en Frankfurter Allgemeine Zeitung 342014 y Henrike Rossbach y Kerstin Schwenn laquoVerbraucher zahlen fuumlr Energiekompromissraquo [laquoLos con-sumidores pagan el precio del acuerdo energeacuteticoraquo] en Frankfurter Allgemeine Zeitung 342014

3 Tomas Reisener laquoMinister empoumlrt NRW bezahlt die Energiewenderaquo [laquoMinis-tro indignado Renania del Norte-Westfalia paga el cambio energeacuteticoraquo] en RP Online 2372012 [consulta 772014]




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federados en el desarrollo de las energiacuteas renovables pasan faacutecilmente por alto que esta diversidad constituye justamente la esencia del fede-ralismo competitivo

Las estructuras federales han impulsado maacutes que obstaculizado el desarrollo de las energiacuteas renovables En teacuterminos generales predomi-na la valoracioacuten positiva de la descentralizacioacuten del cambio energeacutetico Permite a las personas obtener benefcios de este y convertirse en pro-ductores de energiacutea eleacutectrica lo que es tambieacuten una forma de partici-pacioacuten La infuencia de los ciudadanos en la concepcioacuten y aplicacioacuten del cambio energeacutetico aumenta cuando las medidas se adoptan en un nivel maacutes descentralizado Se incrementan las posibilidades de que los implicados se conviertan en decisores y fnanciadores y de esta forma el cambio energeacutetico adquiere una mayor aceptacioacuten4

Leccioacuten del entramado poliacutetico

El lado oscuro de la descentralizacioacuten es por supuesto que maacutes perso-nas se ven afectadas por los cambios del paisaje debido a las instalacio-nes de energiacutea eoacutelica y al tendido eleacutectrico y tienen que aprender a con-vivir con sus aspectos negativos5 De este modo la descentralizacioacuten no solo cosecha aprobaciones sino que puede tambieacuten poner en riesgo la conformidad con el cambio energeacutetico Sin embargo la aceptacioacuten laacutebil de las medidas descentralizadas no es una peculiaridad especiacutefca del federalismo6 La preocupacioacuten de que la regionalizacioacuten pueda poner en peligro el cambio energeacutetico pareceriacutea originarse en una apresurada equiparacioacuten del federalismo con la descentralizacioacuten no planifcada El cambio energeacutetico no implica solo el desarrollo descentralizado de

4 Veacuteanse Jan Hildebrand Irina Rau Petra Schweizer-Ries laquoDie Bedeutung dezentraler Beteiligungsprozesse fuumlr die Akzeptanz des Ausbaus erneuerbarer Energie Eine umweltpsychologische Betrachtungraquo [laquoLa importancia de los pro-cedimientos de participacioacuten descentralizados para la aceptacioacuten del desarrollo de las energiacuteas renovables desde el punto de vista de la poliacutetica ambientalraquo] en Informationen zur Raumentwicklung [Informaciones sobre el desarrollo espa-cial] nordm 9-102012 pp 491-492 y Ulrich Mans Lena Kayser laquoBuumlrgerschaf und dezentrale Energieversorgungraquo [laquoCiudadaniacutea y suministro de energiacutea descen-tralizadoraquo] en Klaus Toumlpfer Dolores Volkert Ulrich Mans (eds) Veraumlndern durch Wissen Chancen und Herausforderungen demokratischer Beteiligung von ldquoStuttgart 21rdquo bis zur Energiewende [El cambio a traveacutes del conocimiento Opor-tunidades y desafiacuteos de la participacioacuten ciudadana desde laquoStuttgart 21raquo hasta el cambio energeacutetico] Muacutenich Oekom 2013 pp 159-171

5 Veacutease Hildebrand Rau Schweizer-Ries o cit p 491 6 Veacutease Ursula Muumlnch laquoEnergiewende im foumlderalen Staatraquo [laquoEl cambio ener-

geacutetico en el Estado federalraquo] en Jahrbuch des Foumlderalismus [Anuario del Federa-lismo] 14 (2013) p 35




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energiacuteas renovables sino tambieacuten la ampliacioacuten del tendido de redes planifcado centralmente y la liquidacioacuten de la energiacutea atoacutemica bajo la direccioacuten del Estado federal El cambio energeacutetico comprende elemen-tos centralizados y descentralizados7 y es asiacute un refejo del federalismo cooperativo tan tiacutepico de Alemania en el que se desdibujan los liacutemites de la atribucioacuten de competencias entre los distintos niveles de gobier-no Esta zona gris ofrece justamente las mejores condiciones para que las protestas y la participacioacuten ciudadana adquieran mayor relevancia a nivel nacional aunque deban valerse solo de sus propios medios

En las estructuras federales cooperativas las decisiones surgen de negociaciones entre las entidades locales La loacutegica de actuacioacuten de es-tas estructuras estaacute marcada por el entramado poliacutetico que fortalece a las elites ejecutivas Esta loacutegica sigue las reglas de juego de la demo-cracia representativa8 No queda entonces mucho espacio para el enfoque de la gobernanza9 que laquoEl cambio energeacuteticopresupone que los organismos estatales reconoz-can a los actores de la sociedad civil como interlo- implica tambieacuten la cutores del mismo rango10 Desde esta perspectiva ampliacioacuten del tendidolos procedimientos de participacioacuten no previstos de redes planifcado en las leyes ni incorporados en las estructuras de representacioacuten son considerados como infuencias centralmente y la externas En otras palabras la participacioacuten infor- liquidacioacuten de la mal y las protestas ciudadanas alcanzan relevancia energiacutea atoacutemica raquo en el federalismo solo cuando los representantes de las entidades locales asiacute lo quieren Un buen ejemplo de esto fue el rechazo de algunos gobernadores de estados fe-derados a la instalacioacuten de nuevos tendidos de liacuteneas de alta tensioacuten

7 Veacutease Dierk Bauknecht Simon Funcke laquoDezentralisierung oder Zentralisie-rung der Stromversorgung Was ist darunter zu verstehenraquo [laquoiquestDescentraliza-cioacuten o centralizacioacuten del suministro eleacutectrico queacute signifcanraquo] en Energiewirt-schafliche Tagesfragen [Temas de actualidad sobre la economiacutea energeacutetica] vol 63 nordm 8 2013 pp 14-17

8 Sabine Kropp laquoldquoStuttgart 21rdquo Prellbock fuumlr den Bundesstaat Zur Vereinbarkeit von kooperativem Foumlderalismus und nicht-repraumlsentativen Formen der Demo-kratieraquo [laquoldquoStuttgart 21rdquoraquo iquestTope fjo para el Estado federal Sobre la conciliacioacuten del federalismo cooperativo y las formas no representativas de la democracia] en Jahrbuch des Foumlderalismus [Anuario del Federalismo] vol 12 2011 pp 192-204

9 Veacutease Kropp o cit p 195 10 Veacuteanse entre otros Bernhard Baule laquoBuumlrgergesellschaf als ldquostarke Demokra-

tierdquo- Engagementpolitik im foumlderalen System der Bundesrepublikraquo [laquoSociedad civil como ldquodemocracia fuerterdquo - Poliacutetica de compromiso en el sistema federal de la Repuacuteblica Federal de Alemaniaraquo] en Ines Haumlrtel (eds) Handbuch Foumlderalis-mus [Manual del Federalismo] tomo 3laquoEntfaltungsbereiche des Foumlderalismusraquo [laquoAlcance del federalismoraquo] Berliacuten Heidelberg Springer-Verlag 2012 sect 77 pp 861-863




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planifcado de manera centralizada por la Agencia Federal de Redes Se destacoacute sobre todo el gobernador de Baviera Horst Seehofer que exigioacute una moratoria al despliegue de redes en marzo de 2014 Para ello se fundamentoacute en los planes que en aquel momento teniacutea el mi-nistro nacional de Economiacutea Sigmar Gabriel de reducir los incentivos para los parques eoacutelicos marinos con lo que seguacuten su opinioacuten el gran tendido eleacutectrico de norte a sur seriacutea innecesario11 De esta forma Ba-viera aseguroacute su infuencia en la reforma de la EEG aunque esta no forma parte de las leyes que requieren la aprobacioacuten federal Se trata entonces casi de una leccioacuten de entramado poliacutetico en el federalismo interconectado Las desventajas son por supuesto el bloqueo y los cos-tos de transaccioacuten poliacutetica maacutes elevados12 Los planes concretos de los gestores de redes de transporte por ahora estaacuten paralizados

Participacioacuten centralizada disentildeo descentralizado

Lo que pareciacutea superfcialmente una victoria de las protestas ciudada-nas es entonces solo un argumento de negociacioacuten en el nivel federal La sociedad civil comprometida no participoacute como actor independien-te mdashes decir como un actor de vetomdash sino solo como una opcioacuten de veto de los gobernadores Los ciudadanos que queriacutean involucrarse en el desarrollo de redes de energiacutea probablemente no esteacuten muy conten-tos con este papel subordinado

En este contexto son aun maacutes importantes las posibilidades for-males de participacioacuten consagradas en el derecho de planifcacioacuten que se ampliaron considerablemente en relacioacuten con la extensioacuten de las liacuteneas de alta tensioacuten La planifcacioacuten y autorizacioacuten centralizadas por la Agencia Federal de Redes permite a los ciudadanos participar directamente sin mediaciones en el nivel federal13 Sin embargo la

11 Veacutease laquoDie Problemtrassenraquo [laquoEl tendido eleacutectrico problemaacuteticoraquo] en faznet 3132014 [consulta 872014]

12 Sobre la teoriacutea Andreacute Kaiser laquoPolitiktheoretische Zugaumlnge zum Foumlderalismusraquo [laquoAccesos teoacuterico-poliacuteticos al federalismoraquo] en Ines Haumlrtel (eds) Handbuch Foumlderalismus [Manual del Federalismo] tomo 1 laquoGrundlagen des Foumlderalismus und der deutsche Bundesstaatraquo laquo[Fundamentos del federalismo y del Bundes-staat alemaacutenraquo] Berliacuten Heidelberg Springer 2012 sect 6 pp 165-178

13 En mi opinioacuten este aspecto se ha menospreciado hasta ahora en todas las criacuteticas justifcadas al centralismo en la planifcacioacuten de la ley alemana sobre la aceleracioacuten del despliegue de redes (nabeg por sus siglas en alemaacuten) Sobre el concepto de centralismo en la planifcacioacuten veacutease Klaus Ferdinand Gaumlrditz laquoDie Entwicklung des Umweltrechts im Jahr 2011 Umweltpolitische Heraus-forderungen zwischen Partizipation Wutbuumlrgertum und Energiewenderaquo [laquoEl




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aP


moratoria a la ampliacioacuten de las redes demuestra que tambieacuten estos procedimientos pueden caer en la trampa del entramado poliacutetico Una solucioacuten para este problema podriacutea ser el desarrollo descentralizado de los procedimientos de planifcacioacuten y autorizacioacuten a los proyectos de infraestructura de cambio energeacutetico a escala nacional para implicar maacutes a los estados federados mientras se organizan de forma centrali-zada los procedimientos de participacioacuten ciudadana

desarrollo del derecho ambiental en el antildeo 2011 Desafiacuteos ambientales entre la participacioacuten la ciudadaniacutea enfurecida y el cambio energeacuteticoraquo] en Zeitschrif fuumlr Umweltrecht [Revista de Derecho Ambiental] vol 35 nordm 3 2012 p 262-271




EuroPA y El munDo

ID




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laquo europa y el mundo raquo


cooperacioacuten econoacutemica

para el desarrollo en el antildeo 20301

lt Dr Wolfgang Maier

Director adjunto del

Departamento de cooperacioacuten

Europea e internacional de la

Fundacioacuten Konrad Adenauer

Doctor en Agronomiacutea

universidad de Hohenheim

Stuttgart

En la antigua Atenas era habitual consultar el oraacute-culo de Delfos para pronosticar el futuro En la Edad Media el oraacuteculo fue sustituido por las praacutec-ticas de adivinacioacuten1 Hoy recurrimos al asesora-miento de instituciones que con meacutetodos cientiacute-fcos detectan analizan y pronostican diferentes desarrollos y tendencias Un nuacutemero importante de instituciones y think tanks estaacuten dedicados al negocio de asesorar a la poliacutetica Otro negocio

1 La versioacuten original de este artiacuteculo fue publicada en kas Auslandsinformationen 314 Berliacuten i n 0177-7521 pp 6-21




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CooperaCioacuten eConoacutemiCa para el desarrollo en el antildeo 2030 dr Wolfgang maier

em


es el anaacutelisis y la evaluacioacuten de los objetivos alcanzados y el impacto de programas y proyectos de cooperacioacuten para el desarrollo En este contexto se busca encontrar respuestas a la pregunta de cuaacutel es el me-jor camino a seguir y coacutemo alcanzar un mayor grado de efectividad y efciencia Para ello contamos hoy con un sofsticado conjunto de instrumentos Existen asimismo estaacutendares reconocidos mundial-mente y es difiacutecil que un proyecto pueda sustraerse a los procesos de evaluacioacuten Las propuestas elaboradas a partir de estos estudios para el trabajo de proyectos suelen tener una perspectiva de corto a mediano plazo

Tanto al evaluar los programas y proyectos como al analizar los logros alcanzados en el marco de la cooperacioacuten para el desarrollo en general prevalece un elemento retrospectivo algo que no sorprende tras maacutes de sesenta antildeos de esfuerzos en este cam-po La mirada retrospectiva no necesariamente es laquoresulta difiacutecil halaguumlentildea aun cuando resulta difiacutecil imaginarse

imaginarse un mundoun mundo comparativo sin ninguacuten tipo de coope-racioacuten internacional destinada a impulsar el desa- comparativo sin ninguacuten rrollo Por eso los poliacuteticos comienzan a dirigir su tipo de cooperacioacutenmirada algo maacutes frmemente hacia el futuro internacional destinada

Una serie de contribuciones hoy se propo-a impulsar el desarrollo raquonen analizar los futuros desafiacuteos que enfrenta la

poliacutetica de desarrollo2 Algunos de estos trabajos describen una perspectiva de mediano plazo proyectan desarrollos abarcables y llegan asiacute a conclusiones verifcables Otros describen un mundo maacutes allaacute de la ayuda y suministran abundante material de de-bate Algunas contribuciones cuestionan el sentido mismo de una po-liacutetica de desarrollo aislada de otras aacutereas y sentildealan que en vista de las interdependencias globales un planteo aislado hoy carece de sentido En cualquier caso queda abierta la discusioacuten sobre el futuro de este campo de la poliacutetica

Las concepciones tradicionales de ayuda para el desarrollo coo-peracioacuten internacional y poliacutetica para el desarrollo acuntildeadas funda-mentalmente en el hemisferio noroccidental ya han venido transfor-maacutendose a lo largo de las uacuteltimas deacutecadas El pensamiento en red se

2 Por ejemplo Michael Bohnet laquoUumlberlegungen zur Zukunf der Entwicklungs-politikraquo en Reinhold E Tiel (ed) Neue Ansaumltze zur Entwicklungstheorie Bonn 2001 en diferentes contribuciones Dirk Messner Deutsches Institut fuumlr Entwicklungspolitik (die) Heiner Janus Stephan Klingebiel y Sebastian Pau-lo Beyond Aid Konzeptionelle Uumlberlegungen zum Wandel der Entwicklungs-zusammenarbeit Discussion Paper Bonn die nordm 18 2013 lsaquohttpdie-gdide uploadsmediaDP_182013pdfrsaquo [1922014]




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instaloacute tambieacuten en la poliacutetica para el desarrollo en tanto que pierden vigencia los viejos patrones de relacioacuten e interpretacioacuten (Norte y Sur dador y tomadorhellip) y los simples supuestos de causa y efecto Desde hace algunos antildeos estamos en presencia de transformaciones que supe-ran la medida del cambio previsible cuasi regular Vemos las crecien-tes interdependencias en la era de la globalizacioacuten la mayor dinaacutemica de muchos procesos Tambieacuten comprendemos que nada de todo esto puede dejar de tener consecuencias para nosotros A maacutes tardar los acontecimientos producidos en los mercados fnancieros nos hicieron tomar conciencia de ello

Hace tiempo que los viejos paiacuteses dadores hemos dejado de ser los uacutenicos actores en la escena de la cooperacioacuten para el desarrollo Hoy se sumaron nuevos stakeholders nuevas partes interesadas y resulta imposible pensar en una poliacutetica para el desarrollo sin inclusioacuten de elementos propios de las poliacuteticas ambiental climaacutetica energeacutetica y de seguridad Han surgido nuevos desafiacuteos nuevos riesgos que hacen que no sea realista sostener que se pueden seguir haciendo las cosas como en el pasado

Existen proyecciones y pronoacutesticos en abundancia como puede comprobarse con solo hacer una buacutesqueda de megatendencias en Goo-gle En este contexto es interesante y digno de ser leiacutedo el pronoacutestico del Overseas Development Institute3 respecto de la cooperacioacuten in-ternacional en el antildeo 2025 entre otros documentos Finalmente cabe destacar (lo citamos aquiacute a tiacutetulo de ejemplo) el informe del National Intelligence Council Global Trends 2030 Alternative Worlds4 iquestQueacute im-pacto podriacutean tener las tendencias alliacute planteadas sobre el campo poliacute-tico de la poliacutetica para el desarrollo en el antildeo 2030

La presente contribucioacuten recoge un conjunto de supuestos que no reivindican completitud ni son verifcables Los pronoacutesticos nunca lo son por otra parte Pero tambieacuten es menester decir que fue nada menos que Confucio quien 2500 antildeos atraacutes dijo laquoSi el hombre no re-fexiona sobre el futuro mediato lo lamentaraacute en el futuro inmediatoraquo Claro que tambieacuten dijo laquoQuien cree todo lo que lee deberiacutea dejar de leerraquo

3 Homi Kharas y Andrew Rogerson Horizon 2025 creative destruction in the aid industry Overseas Development Institute (odi) 2012 lsaquohttpodiorguksites odiorgukfles odi-assetspublications-opinion-fles7723pdfrsaquo [1922014]

4 National Intelligence Council (nic) Global Trends 2030 Alternative Worlds lsaquohttpwwwdnigovflesdocumentsGlobal Trends_2030pdfrsaquo [1922014]




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in the year 2030 laquo[hellip] so very far away maybe itrsquos only yesterdayraquo5

Para el antildeo 2030 la poblacioacuten de todas las sociedades europeas habraacute sufrido un cambio profundo la juventud del mundo estaraacute concen-trada en otras regiones y alliacute ante todo en centros urbanos En cuanto a la poblacioacuten mundial en su conjunto esta pasaraacute de 7200 a unos 8400 millones de habitantes Se espera un fuerte aumento de las clases medias y habraacute disminuido el nuacutemero relativo y absoluto de pobres En este contexto los europeos seremos laquoun poco menos importantes auacutenraquo El informe del Consejo Nacional de Inteligencia de Estados Uni-dos (nic) muestra las tendencias y escenarios del cuado 1

Todo esto es materia de discusioacuten hace ya alguacuten tiempo y ha sido enfocado desde diferentes aacutengulos estrateacutegicos En algunos aacutembitos poliacuteticos y de investigacioacuten por ejemplo en la poliacutetica exterior y de seguridad o tambieacuten en la laquoiquestExistiraacute en el 2030investigacioacuten demograacutefca existe una profusa bi-

todaviacutea una poliacutetica bliografiacutea especializada En cambio no existe un marcado pensamiento estrateacutegico de largo plazo para el desarrollo en la poliacutetica de desarrollo iquestExistiraacute en el 2030 to- iquestquieacuten desarrollaraacute a daviacutea una poliacutetica para el desarrollo iquestquieacuten desa- quieacuten iquestqueacute signifcaraacuterrollaraacute a quieacuten iquestqueacute signifcaraacute desarrollo iquestqueacute funcioacuten cumpliraacute la poliacutetica para el desarrollo desarrollo raquo iquestqueacute podemos deducir de estas proyecciones del futuro para nuestro accionar hoy

El hecho de que muchas de las afrmaciones hechas y de las res-puestas ofrecidas a estas preguntas en el presente texto puedan parecer vagas se debe en primer lugar al objeto de anaacutelisis y en segundo teacuter-mino a la perspectiva de tiempo elegida Elegimos el antildeo 2030 como punto de referencia porque parece estar ubicado en un futuro lo suf-cientemente lejano para sustraerse a las concepciones de corto y me-diano plazo Por otro lado en la memoria de todos nosotros todaviacutea estaacute presente el momento de la caiacuteda del muro de Berliacuten (hace ya maacutes de veinte antildeos) Maybe itrsquos only yesterdayhellip

5 Del texto de la cancioacuten In the year 2525 de Zager amp Evans un duacuteo folk de Nebraska 1969




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tabla 1 Pronoacutestico laquotendencias globales 2030raquo

Megatendencias

Empoderamiento del individuo

Difusioacuten del poder

El patroacuten demograacutefco

Nexo entre alimentos agua y energiacutea

Factores del cambio

Economiacutea mundial vulnerable a las crisis

Debilidad de los gobiernos

Posibilidad de maacutes confictividad

Mayor difusioacuten de la inestabilidad regional

Impacto de nuevas tecnologiacuteas

Posibles escenarios

Se paraliza el motor

Fusioacuten

Caja de Pandora

Actores no estatales

Se aceleraraacute el empoderamiento individual y el crecimiento de la clase media consecuencia de la menor pobreza una mayor participacioacuten en la educacioacuten un uso difundido de las nuevas comunicaciones y tecnologiacuteas productivas y maacutes avances en el cuidado de la salud

No habraacute ninguacuten poder hegemoacutenico En un mundo multipolar el poder se desplazaraacute en direccioacuten a redes y coaliciones

Se estrecharaacute el arco demograacutefco de la inestabilidad El crecimiento econoacutemico podriacutea declinar en paiacuteses con poblacioacuten envejecida El 60 de la poblacioacuten mundial viviraacute en conglomerados urbanos y aumentaraacute la migracioacuten

La demanda de estos tres recursos creceraacute sustancialmente debido a un aumento en la poblacioacuten global Problemas relacionados con uno de estos recursos afectan la demanda y el abastecimiento de los restantes

iquestConduciraacuten a un colapso la volatilidad global y los desbalances entre actores con diferentes intereses econoacutemicos iquestO una mayor multipolaridad conduciraacute a una mayor resiliencia en el orden econoacutemico global

iquestPodraacuten los gobiernos y las instituciones adaptarse con sufciente rapidez a los cambios y no verse superados por estos

iquestLlevaraacuten los raacutepidos cambios y desplazamientos de poder a maacutes confictos internos e internacionales

iquestDesbordaraacute la inestabilidad regional sobre todo en Oriente Medio y el sur de Asia y crearaacute maacutes inseguridad global

iquestSe podraacuten desarrollar a tiempo los avances tecnoloacutegicos para incrementar la productividad econoacutemica y solucionar los problemas provocados por una creciente poblacioacuten mundial la raacutepida urbanizacioacuten y el cambio climaacutetico

En el peor escenario maacutes plausible aumentan los riesgos internacionales Estados Unidos se repliega sobre siacute mismo y el motor de la globalizacioacuten se paraliza

En el mejor escenario maacutes plausible China y Estados Unidos cooperaraacuten en muchas aacutereas y lideraraacuten una cooperacioacuten global maacutes amplia

Con el ascenso vertiginoso de algunos paiacuteses en tanto que otros fracasan explotan las desigualdades La desigualdad al interior de los paiacuteses acrecienta las tensiones sociales Si bien Estados Unidos no se desentenderaacute por completo dejaraacute de ser la policiacutea global

Impulsados por nuevas tecnologiacuteas actores no estatales lideraraacuten la lucha contra los problemas globales

Fuente NIC Global Trends 2030 Alternative Worlds p 3




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En 2030 desarrollo eshellip poliacutetica

En 2030 el contenido de la poliacutetica para el desarrollo seraacute diferente al que conocemos hoy Se entenderaacute por desarrollo en primer lugar la suma de todos aquellos procesos a traveacutes de los cuales una sociedad organiza los diferentes criterios que hacen a un cambio social poliacuteti-co y econoacutemico deseable La formulacioacuten de objetivos y la fjacioacuten de prioridades destinadas a concretar este cambio tendraacuten lugar en un proceso de permanente disenso y es importante la organizacioacuten de este En uacuteltima instancia en teacuterminos teacutecnicos la democracia no es sino la gestioacuten exitosa de procesos de disenso social con el propoacutesi-to de alcanzar soluciones temporariamente consensuadas tomando siempre en consideracioacuten los respectivos valores y derechos a los que se remite una sociedad Una segunda columna de apoyo del desarrollo seraacute el diaacutelogo internacional laquoEsos procesos de los procesos sociales internos descritos estaraacuten en toma de decisiones gran medida entretejidos con procesos suprana- discurriraacuten por canales cionales En tercer lugar los actores no estatales pasaraacuten a desempentildear un papel incluso maacutes im- muy diferentes a los portante que el que ya ocupan a nivel regional actuales y tambieacuten la nacional e internacional discusioacuten transitaraacute

En consecuencia el desarrollo en el antildeo 2030 por otros carriles habraacute dejado de ser un proceso digitado a nivel na-

cional-estatal o bilateral Los duentildeos del desarrollo maacutes descentralizados seraacuten otros En efecto para 2030 el desarrollo se maacutes digitalizadoshabraacute convertido en un proyecto de moderniza- maacutes participativos cioacuten central de todas las sociedades independien-

(e-democracytemente de que formen parte del hemisferio sur o del hemisferio norte Esos procesos de toma de e-governancehellip) raquo decisiones discurriraacuten por canales muy diferentes a los actuales y tambieacuten la discusioacuten transitaraacute por otros carriles maacutes descentralizados maacutes digitalizados maacutes participativos (e-democracy e-governancehellip) Gobernar seraacute maacutes difcultoso Tampoco en 2030 la buacutesqueda de coherencia que se prolongoacute durante deacutecadas habraacute des-embocado en una poliacutetica para el desarrollo uniforme el desarrollo en siacute mismo es multiplicidad competencia intento y error Para la poliacutetica (de desarrollo) en el antildeo 2030 esto signifca que jugaraacute un papel en la coordinacioacuten de los procesos sociales de disenso permanente Tambieacuten habraacuten aparecido para entonces nuevos actores en la escena La socie-dad civil habraacute adquirido una importancia auacuten mayor en tanto que se habraacute debilitado el papel de los gobiernos nacionales como formulado-res de los objetivos en materia de poliacutetica de desarrollo En ese sentido




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seguiraacuten existiendo diferencias entre distintos paiacuteses y regiones y algu-nos gobiernos se podraacuten posicionar mejor que otros

En consecuencia para 2030 habraacuten quedado en el olvido las deacuteca-das de la ayuda para el desarrollo y de la cooperacioacuten internacional tal como la entendemos hoy Habraacuten desaparecido los antiguos polos el Norte y el Sur los paiacuteses industrializados emergentes y en desarrollo los dadores y los tomadores El motivo de la ayuda y los instrumentos fundamentalmente teacutecnicos de otras deacutecadas cuanto mucho jugaraacuten un papel en situaciones de emergencia no olvidemos que para 2030 los antiguos paiacuteses en desarrollo estaraacuten en condiciones de exportar ingenieros ellos mismos El hambre tampoco seraacute ya un problema de la produccioacuten agriacutecola sino maacutes bien un problema de distribucioacuten estructural es decir en primera liacutenea un problema poliacutetico De este modo el desarrollo se habraacute convertido defnitivamente en un proyec-to poliacutetico superador de los antiguos liacutemites conceptuales y espaciales

la poliacutetica (para el desarrollo) tambieacuten nos afecta a nosotros

Ademaacutes de los nuevos actores se sumaraacuten otros temas y prevaleceraacute una nocioacuten de desarrollo maacutes amplia los problemas del ex Norte y del ex Sur seraacuten mayormente ideacutenticos y existiraacute una mejor comprensioacuten de las interdependencias que existen entre los diferentes campos temaacute-ticos migracioacuten-energiacutea-ambiente-clima-economiacutea-migracioacuten para ilustrarlo con un ejemplo En la medida en que se van desdibujando los liacutemites esto nos afecta a todos La nueva realidad presupone un pensa-miento sisteacutemico es decir un pensamiento que toma en consideracioacuten las dependencias reciacuteprocas que estaacute dispuesto a aceptar en cualquier momento el cambio y sus efectos sobre uno mismo

Esta nueva poliacutetica (para el desarrollo) seraacute comprendida como un nexo entre los intereses de diferentes campos poliacuteticos la poliacutetica econoacutemica la poliacutetica ambiental climaacutetica y energeacutetica la poliacutetica exterior y la poliacutetica de seguridad nacional e internacional Incluso se diluiraacuten los liacutemites hacia la poliacutetica interior y social un nuacutemero creciente de migrantes por ejemplo plantea nuevos desafiacuteos a los sistemas sociales de los Estados miembros de la Unioacuten Europea La poliacutetica de desarrollo se convierte asiacute en una categoriacutea novedosa querequiere otra forma de pensar Lo que ocurre en Bulgaria o en Aacutefrica occidental termina afectaacutendonos tambieacuten a nosotros Comprender la realidad desde ese aacutengulo es algo relativamente novedoso hoy pero en el antildeo 2030 seraacute moneda corriente Los temas que hacen a la poliacute-tica para el desarrollo jugaraacuten para entonces un papel totalmente di-




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ferente por su creciente importancia tanto en las elecciones europeas como alemanas

El desarrollo comienza en la mente

Para 2030 no solo existiraacute una articulacioacuten praacutectica de la poliacutetica para el desarrollo con otros campos poliacuteticos tambieacuten seraacuten otros los abor-dajes teoacutericos En 2030 la ingenua creencia de poder explicar el mundo con ayuda de la fiacutesica de Newton que profesaron generaciones de poliacute-ticos para el desarrollo no mereceraacute maacutes que alguna sonrisa indulgen-te Las sociedades no son maacutequinas en las que basta una gota de aceite para impedir el gripaje del pistoacuten Seguiraacute habien-do causas y efectos pero las complejas relaciones laquoEl cambio de entre factores poliacuteticos econoacutemicos sociales y paradigma se habraacuteecoloacutegicos no son tan faacuteciles de representar como concretado igualmente sorprendentemente siguen creyendo algunos sec-tores Es verdad que ya se observa cierto cambio en los paiacuteses mental pero solo en el antildeo 2030 este pensamiento contrapartes raquo representaraacute la corriente predominante6

El cambio de paradigma se habraacute concretado igualmente en los paiacuteses contrapartes (antes tambieacuten llamados paiacuteses tomadores) Estos ya no renunciaraacuten a defnir por siacute mismos los objetivos de su poliacutetica social econoacutemica y de relaciones exteriores La infuencia de instancias e instituciones internacionales descrita anteriormente seraacute relativa y dependeraacute de cada caso y paiacutes habraacute aumentado la autoconfanza de los paiacuteses contrapartes y de sus gobiernos algo que estamos vislum-brando en la actualidad Al menos la sociedad civil ya estaacute sintiendo el impacto de su creciente autoestima en forma de una ola de leyes de ong con cuya ayuda se busca controlar o coordinar la infuencia de la sociedad civil o ambas cosas

Persistiraacute la divergencia entre intereses y valores

En 2030 tambieacuten habraacute terminado el tiempo de las agendas ocultas La suposicioacuten de que los dadores podriacutean perseguir intereses velados con sus proyectos beneacutefcos acompantildea la poliacutetica para el desarrollo desde

6 Veacutease tambieacuten B Ramalingam Aid on the Edge of Chaos Oxford University 2013 pp 360 ss




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sus comienzos En el 2030 ya no se juzgaraacute como condenable el hecho de que los actores persigan intereses propios En cualquier caso tam-poco seriacutea posible seguir ocultaacutendolo Al igual que los intereses los valores tambieacuten se ubicaraacuten en una relacioacuten de competencia con otros valores Se podraacute abordar esta problemaacutetica con mayor franqueza Ha-braacute maacutes transparencia por la sencilla razoacuten de que se contaraacute con otras posibilidades legales y teacutecnicas Sin duda eso puede implicar que en al-gunas situaciones no se podraacute encontrar una base de valores comunes y por lo tanto no se materializaraacute una cooperacioacuten La multipolaridad seraacute una caracteriacutestica del orden mundial del antildeo 2030 y no habraacute solo varios polos de poder poliacutetico sino tambieacuten una serie de polos eco-noacutemicos y culturales Es decir que no solo los Estados o las alianzas de Estados sino tambieacuten otras instituciones (culturales religiosashellip) participaraacuten de la buacutesqueda de ideas y concepciones acerca de coacutemo disentildear el mundo Este proceso de buacutesqueda transcurriraacute ciertamente por carriles ideoloacutegicos y en esta instancia la poliacutetica (para el desarro-llo) jugaraacute quieacuterase o no un rol mediador

La interpretacioacuten occidental de la democracia competiraacute maacutes que antes con otros razonamientos Esta relacioacuten de competencia tambieacuten puede surgir como producto de otros numerosos intereses contrapues-tos aspiraciones hegemoacutenicas regionales disputas religiosas acceso a recursos naturales etceacutetera Tampoco la poliacutetica (para el desarrollo) podraacute establecer un mundo en paz Sin embargo seriacutea un logro enor-me si pudiera contribuir a amortiguar los confictos emergentes y a que se desarrollen en la forma maacutes ordenada posible es decir sin violencia

los recursos centrales del desarrollo en el 2030 informacioacuten educacioacuten y conocimiento

La informacioacuten es un requisito baacutesico para decisiones de todo tipo en la poliacutetica en la economiacutea en todos los aacutembitos Ya no habraacute espa-cios que escapen a la informacioacuten informaciones de todo tipo estaacuten disponibles en todo el mundo en todas partes en todo momento y en tiempo real para todos Habraacute una oferta selectiva y no selectiva de informacioacuten Todos podraacuten bajar informacioacuten en el lugar en que se encuentren y la informacioacuten les llegaraacute en todo el mundo aun sin que la hubieran solicitado En este contexto los procesos de produccioacuten de la informacioacuten de evaluacioacuten y procesamiento de esta mereceraacuten creciente atencioacuten y se convertiraacuten en un tema central de la poliacutetica (incluida la poliacutetica para el desarrollo)

La informacioacuten y la comunicacioacuten son la base del conocimiento A partir del cambio operado en la conducta informativa y comuni-




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cacional tambieacuten se transformaraacuten la recepcioacuten y la transmisioacuten del conocimiento la educacioacuten jugaraacute un papel decisivo y el e-learning se convertiraacute en un tema clave para una poliacutetica para el desarrollo cada vez maacutes orientada a la educacioacuten

Los interrogantes relacionados con la creciente digitalizacioacuten tam-poco habraacuten encontrado una respuesta defnitiva en el 2030 y seraacuten cuestiones cruciales de la poliacutetica (para el desarrollo)

mdash iquestDe quieacuten es el espacio digital iquestcoacutemo deberaacute ser organizado iquestpor queacute derecho se regiraacute

mdash iquestCoacutemo seraacute la esfera privada del futuro iquesthabraacute un derecho humano a la participacioacuten informacional iquestcuaacuten confables son las informaciones y cuaacuten libre es la comunicacioacuten iquesthabraacute cen-sura en internet iquestqueacute consecuencias tiene ello para la partici-pacioacuten poliacutetica y la competencia entre diferentes ideas poliacuteticas iquesthabraacute una brecha de la informacioacuten (con elites de la informacioacuten y sectores con precariedad informativa)

mdash iquestConduciraacute un mejor acceso a la informacioacuten-comunicacioacuten a maacutes justicia educativa Y fnalmente iquestqueacute amenazas derivan para nosotros de internet

Lo expuesto revela que habraacute una gran nece-sidad de diaacutelogo y regulacioacuten global las cuestio- laquoiquestconduciraacute un mejor nes planteadas ya no podraacuten ser solucionados en acceso a la informacioacuten-el nivel nacional Tambieacuten aumentaraacute el intereacutes comunicacioacuten a maacutespor maacutes transparencia con lo cual cobraraacute mayor

justicia educativa raquoactualidad la pregunta acerca de su manejo Nove-doso es que aquiacute se trata de un intereacutes mundial y por lo tanto es relevante para la poliacutetica (de desarrollo) Pero tambieacuten deberiacutea quedarnos claro que ya no seremos los uacutenicos en fjar las nor-mas En efecto en el 2030 un nuacutemero mucho maacutes grande de joacutevenes usuarios en otros paiacuteses y regiones jugaraacute un rol decisivo en la fja-cioacuten de normas En cambio perderaacute infuencia la fuerza disentildeadora de nuestras normas occidentales y lo haraacute tambieacuten y especialmente en la esfera digital

creciente importancia de instituciones internacionales decreciente importancia de las agencias de desarrollo nacionales

En el 2030 la poliacutetica para el desarrollo estatal y bilateral jugaraacute apenas un rol marginal en el contexto del diaacutelogo sobre cooperacioacuten inter-nacional que fundamentalmente se desarrollaraacute entre instituciones de caraacutecter supranacional y en el cual intervendraacute un gran nuacutemero de




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iniciativas de la sociedad civil Este proceso comprenderaacute elementos participativos que seraacuten transportados por viacutea de las tecnologiacuteas digi-tales

Si los grandes paiacuteses dadores y sus agencias de cooperacioacuten inter-nacional ya no defniraacuten desde el hemisferio norte los objetivos de la poliacutetica para el desarrollo retrocederaacute tambieacuten la infuencia de estos actores Es probable que las agencias de cooperacioacuten continuacuteen actuan-do durante alguacuten tiempo como contratistas en aacutereas muy especiacutefcas Sin embargo ya no laquoregalaraacutenraquo sus servicios sino que los venderaacuten En el maacutes largo plazo perderaacuten importancia aun cuando subsistiraacuten por alguacuten tiempo maacutes

En la medida en que mejora el nivel educativo global fruto de un mejor acceso a la informacioacuten y al conocimiento crecen tambieacuten las capacidades locales y aumenta la autoestima En consecuencia los ex-pertos seraacuten otros el experto en desarrollo del norte se habraacute vuelto prescindible y solo seguiraacute habiendo cierta demanda de sus servicios en algunas aacutereas Se impondraacuten la agencias locales y alliacute donde no se cuente con el know-how necesario seraacute faacutecil procurarlo sin necesidad de recurrir a los expertos tradicionales

informacioacuten conocimiento capital recursos humanos todo fuye

Asiacute como fuye la informacioacuten y el conocimiento tambieacuten fuyen las corrientes fnancieras y de capital La gestioacuten de estos fujos escapa hace tiempo a las posibilidades de intervencioacuten de las instituciones nacionales y se plantea la necesidad de una regulacioacuten internacional que en el 2030 ya estaraacute vigente Un desafiacuteo interesante tambieacuten para la poliacutetica (de desarrollo) seraacute participar en los respectivos procesos de decisioacuten y control Nadie ignora hoy que las posibilidades teacutecnicas de la digitalizacioacuten son casi ilimitadas Tambieacuten han cambiado los pa-trones migratorios de las personas Estas no migran en forma erraacutetica sino que siguen patrones racionales sintieacutendose seguras de lo que es-taacuten haciendo La poliacutetica para el desarrollo deberaacute tenerlo en cuenta En lugar de estar determinada geograacutefcamente deberaacute practicar una gestioacuten de fujo El objetivo es canalizar estos fujos de modo tal de evi-tar conglomerados ecoloacutegica y econoacutemicamente inviables

Tampoco estos movimientos migratorios podraacuten contenerse eri-giendo frewalls Se requeriraacuten soluciones que obedezcan a conceptos nuevos e innovadores que en las relaciones europeo-africanas efecti-vamente existiraacuten para el 2030 Forma parte de esta nueva concepcioacuten




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un uso novedoso de instrumentos a nivel europeo por ejemplo en el aacuterea de fnanciamiento de una migracioacuten controlada de mano de obra combinada con el giro de remesas para la creacioacuten de empresas en los paiacuteses de origen

la economiacutea seguiraacute siendo el eje central del desarrollo

Para el 2030 el desarrollo econoacutemico seguiraacute siendo el factor clave de todo desarrollo Tambieacuten los sistemas poliacuteticos basados en la partici-pacioacuten se veraacuten obligados a presentar resultados En efecto hoy conta-mos con medios muy sencillos que permiten organizar revueltas para protestar contra el hambre Sin embargo el planteo en el 2030 ya no seraacute el de un combate maacutes bien pasivo de la pobre-za sino el de un estiacutemulo motivador y acompantildean- laquoPese a una creciente te No perderaacute actualidad la discusioacuten en torno al conexioacuten en red y una mejor camino a seguir iquestel desarrollo econoacutemico comunicacioacuten a traveacutes se concretaraacute maacutes bien en el marco de una econo-miacutea de mercado social o de una economiacutea planif- de grandes espacios cada Esta discusioacuten seguiraacute presente en el 2030 las personas seguiraacuten no pudieacutendose asumir en ninguacuten caso que efecti- viviendo en familiasvamente existe un uacutenico modelo hecho a medida

en clanes en unidadesde todos El modelo econoacutemico vigente en Alemania es culturales abarcables raquo

conocido pero tambieacuten este orden requeriraacute de tanto en tanto una sintoniacutea fna en funcioacuten de la situacioacuten dada En el 2030 la economiacutea social de mercado no seraacute aplicable a todos los paiacuteses y culturas sino que tendraacute que ser adaptada a las distintas realidades Tampoco entre nosotros seguiraacute siendo la misma por otra parte

Ya se hizo referencia a las posibilidades que encierra la conexioacuten en red de los ciudadanos en paiacuteses en desarrollo y emergentes que se expande raacutepidamente informacioacuten comunicacioacuten y sobre todo cono-cimiento son los recursos centrales de todo desarrollo econoacutemico po-siblemente en particular en los paiacuteses en desarrollo Hoy mismo vemoslas aplicaciones creativas de la nueva tecnologiacutea en Aacutefrica donde mu-chos negocios bancarios se concretan a traveacutes de los celulares (M-Pesa7

en Kenia por ejemplo) Se celebraraacuten con mayor frecuencia proyectos

7 Nota del traductor Servicio de banca disentildeado para permitir a los usuarios realizar transacciones bancarias baacutesicas sin la necesidad de visitar una sucursal bancaria




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de cooperacioacuten (por ejemplo entre empresarios medianos del norte y empresarios del sur) pero que requeriraacuten de ciertos instrumentos regu-ladores por ejemplo para brindar seguridad juriacutedica a las inversiones

Se redescubren los grupos sociales abarcables

Aun cuando en el marco de la tan mentada globalizacioacuten surgiraacuten mu-chos temas que tengan un alcance trasnacional seguiraacute habiendo fron-teras Las referencias locales y regionales no perderaacuten su importancia Pese a una creciente conexioacuten en red y una comunicacioacuten a traveacutes de grandes espacios las personas seguiraacuten viviendo en familias en clanes en unidades culturales abarcables En ese sentido nada habraacute cambia-do en el antildeo 2030 El panorama incluso seraacute maacutes colorido en vista del crecimiento demograacutefco mundial Estas ceacutelulas maacutes pequentildeas segui-raacuten siendo interesantes para el desarrollo una cultura de la educacioacuten no se gesta recieacuten en la escuela las bases se crean en la familia Tam-poco en el 2030 los valores se formaraacuten a traveacutes de internet sino en grupos maacutes pequentildeos de mayor cercaniacutea Dentro de quince antildeos la confanza y el sentido de responsabilidad seguiraacuten forjaacutendose en el en-torno espacial y social maacutes proacuteximo y no tanto en el mundo anoacutenimo de la red

En el 2030 seraacute algo normal que las prestaciones de la poliacutetica (para el desarrollo) involucren tambieacuten el nivel vecinal Una de estas presta-ciones seraacute muy posiblemente propagar el pensamiento en red a nivel local debido a que en el 2030 subsistiraacuten los temores entre los habi-tantes de nuestros pueblos y el deseo de protegerse contra los otros En general los elementos culturales jugaraacuten un papel maacutes importante en la poliacutetica para el desarrollo del antildeo 2030 no quedaraacuten unifcados ni relativizados por el caraacutecter no vinculante de las redes digitales

laquoIn the year 2030hellipraquo

En los proacuteximos quince antildeos pasaraacuten muchas cosas algunas imposi-bles de predecir en ese sentido no es factible hacer un anaacutelisis exhaus-tivo por ejemplo del vasto campo de las innovaciones tecnoloacutegicas de las que no podemos formarnos una idea clara sobre la base de nuestros actuales conocimientos Las innovaciones tecnoloacutegicas (el teleacutefono moacutevil y los smartphones entre otras) que caracterizan globalmente la conducta de informacioacuten y el estilo de comunicacioacuten (por ejemplo a traveacutes de las redes sociales) irrumpieron solo pocos antildeos atraacutes y no




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em


obstante raacutepidamente se convirtieron en un fenoacutemeno mundial Lo relativamente novedoso hoy es su capacidad de ejercer infuencia di-recta sobre la poliacutetica (por ejemplo a traveacutes de fashmobs) lo que sin embargo no marca todaviacutea el fn de esta historia

Si en el antildeo 2030 ya no existiraacute el dador tampoco habraacute tomador En consecuencia las sensibilidades sociales y psicoloacutegicas de los acto-res tambieacuten se habraacuten transformado La comunicacioacuten seraacute menos ver-tical y pasaraacute a ser maacutes horizontal maacutes simeacutetrica Habraacute maacutes y mejor comunicacioacuten lo que no necesariamente signifca que habraacute un mejor entendimiento y en consecuencia un menor nivel de confictividad Bien podriacutea darse tambieacuten el caso contrario

Lo cierto es que los cambios que experimentaraacute la poliacutetica para el desarrollo en la proacutexima deacutecada seraacuten maacutes grandes que los que hemos visto en las deacutecadas pasadas Seraacute menos desarrollo para devenir en maacutes poliacutetica Tendraacute una base de sustentacioacuten maacutes amplia y seraacute maacutes compleja maacutes sensible culturalmente ademaacutes de contener elementos estrateacutegicos maacutes claros y fnalmente ya no estaraacute hecha por nosotros




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iquestHacia un Estado

plurinacional

lt Ana Jacoby

Buenos Aires 19 6 licenciada

en ciencia Poliacutetica universidad

de Buenos Aires Doctora en

ciencia Poliacutetica universidad

libre de Berliacuten colaboradora

del centro de investigacioacuten

de medios de Ameacuterica latina

(cima) la Fundacioacuten Konrad

Adenauer de meacutexico y el

Programa de Partidos Poliacuteticos

y Democracia en Ameacuterica

latina

Cuando la Repuacuteblica de Kosovo declaroacute su inde-pendencia de Serbia en 2008 muchos paiacuteses emi-tieron una voz de alarma La Federacioacuten Rusa cuyos intereses geopoliacuteticos se veiacutean afectados por el desmembramiento del territorio serbio advirtioacute que este proceso podiacutea generar un efecto dominoacute imparable Este mismo argumento llevoacute a varios paiacuteses con litigios internos como Espantildea o Chi-pre a no reconocer a la nueva repuacuteblica El pro-ceso de reordenamiento territorial de la antigua Unioacuten Sovieacutetica iniciado en 1990 continuacutea hasta el diacutea de hoy como puede observarse en el caso de Ucrania Se suponiacutea que estos confictos territoria-les estaban destinados a restaurar las fronteras y aacutereas de infuencia geopoliacutetica previas a la guerra friacutea y por lo tanto se esperaba que se limitaran a la antigua esfera de infuencia sovieacutetica

A su vez recientemente hemos visto radicali-zarse varios procesos separatistas en el corazoacuten de Europa occidental alliacute donde nacieron justamente los primeros Estados nacionales Incluso aunque se esgriman motivos relacionados con la opresioacuten




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iquestHacia un Estado plurinacional ana Jacoby

Em


cultural o la postergacioacuten econoacutemica para exigir su independencia se trata de movimientos en regiones proacutesperas y con democracias liberales consolidadas Escocia y Cataluntildea que han movilizado a sus ciudadanos para convocar a refereacutendums independentistas son dos de los casos que han tenido en vilo al viejo continente durante este antildeo

Maacutes allaacute de las complejas causas que originan los movimientos se-paratistas resultan innegables las presiones a las que se halla sometido el Estado nacional como soporte identitario A la presioacuten que ejercen los grupos originarios pertenecientes a minoriacuteas mdashya sean eacutetnicas re-ligiosas culturales o linguumliacutesticasmdash se le suma un fenoacutemeno de impor-tancia creciente la migracioacuten Como sentildeala el historiador Eric Hobs-bawm (2011 109) resulta novedosa

[hellip] la extraordinaria rapidez que ha adquirido en las uacuteltimas deacute-cadas el proceso de globalizacioacuten y sus consecuencias sobre los des-plazamientos y la movilidad de las personas La llegada de inmigran-tes de hecho aumentoacute con el nuevo siglo El caraacutecter abiertamente cosmopolita que han cobrado las grandes ciudades de los paiacuteses maacutes ricos es una de las consecuencias maacutes evidentes de este proceso

Los migrantes no siempre forman parte del colectivo nacional en teacuterminos de lengua religioacuten o etnia y su asimilacioacuten cultural no siem-pre resulta sencilla Maacutes allaacute de su capacidad o voluntad de dejar atraacutes su propia cultura la accioacuten de grupos xenoacutefobos difculta todaviacutea maacutes la integracioacuten de estos sectores

Por uno u otro motivo muchos ciudadanos ya no se identifcan con la nacioacuten como colectivo y aquel viacutenculo que uniacutea indisociablemente al Estado y la nacioacuten parece haberse debilitado En este contexto al Es-tado le resulta cada vez maacutes difiacutecil legitimarse como encarnacioacuten de la nacioacuten como un todo El debilitamiento del lazo identitario entre el Es-tado y un pueblo homogeacuteneamente entendido como nacioacuten nos obliga a repreguntarnos por el viacutenculo que nos une Para el Estado sometido a la tensioacuten de grupos separatistas por un lado y de grupos xenoacutefobos por el otro esta pregunta es crucial para conservar la gobernabilidad y la legitimidad

Sobre lazos primordiales y lazos poliacuteticos

Una idea asentada en todos nosotros arquetiacutepicamente es que aque-llo que nos une como conciudadanos estaacute relacionado con nuestros viacutenculos primordiales aquellas primeras relaciones que construimos




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en el seno maacutes iacutentimo y que se basan en el lenguaje la etnia la religioacuten la raza y el territorio Las primeras articulaciones teoacutericas de esta idea son atribuidas a exponentes del romanticismo alemaacuten como Johann Gottfried von Herder (1744-1803) frecuentemente considerado como el primer floacutesofo europeo en desarrollar una teoriacutea comprehensiva so-bre el nacionalismo y como Johann Gottlieb Fichte (1762-1814) conoci-do por su Discurso a la nacioacuten alemana (Snyder 1990 65-73)

A mediados del siglo pasado autores como el socioacutelogo Edward Shils (1957) o el antropoacutelogo Cliford Geertz (1963) retomaron algunos de sus argumentos para sostener que la nacioacuten y la comunidad eacutetnica conforman las unidades naturales de la historia y elementos integrantes de la experiencia humana Las versiones socioloacutegicas de esta tesis a la que se conoce como primordialista consideran el lenguaje la religioacuten la raza la etnicidad y el territorio como principios de organizacioacuten y los viacutenculos fundamentales de asociacioacuten humana a lo largo de la his-toria Seguacuten Shils estas unidades naturales preceden a las formaciones poliacuteticas maacutes complejas y suministran las bases sobre las que estas uacutelti-mas pueden construirse El autor sostiene que los viacutenculos primordia-les han dividido siempre a la especie humana tan naturalmente como lo han hecho el sexo o la geografiacutea Las versiones sociobioloacutegicas de la tesis consideran que la etnicidad es una extensioacuten del parentesco y que el parentesco es el vehiacuteculo normal para la consecucioacuten de fnes colec-tivos en la lucha por la supervivencia Para los teoacutericos primordialistas la nacioacuten es algo arcaico que nos une de modo prerracional como el simple hecho de compartir la lengua que hablamos con nuestros pa-dres desde nuestro nacimiento o un mismo plato de comida que vi-mos puesto en nuestra mesa desde antes de tener memoria

Frente a esta postura una serie de autores mdashentre los que se desta-can Ernest Gellner (1964 1983) Benedict Anderson (1991) o Eric Hobs-bawm (1991)mdash conciben a la nacioacuten como un fenoacutemeno eminente-mente moderno enraizado en los ideales del iluminismo y vinculado en teacuterminos histoacutericos con el proceso de transicioacuten de una sociedad agraria a una sociedad industrial

Estos autores considerados modernistas sostienen que las nacio-nes y el nacionalismo son productos de la modernidad e identifcan a la Revolucioacuten francesa como el primer momento en que una sociedad se constituye como nacioacuten en tanto sujeto poliacutetico autoacutenomo y sobe-rano Al viejo orden estamental regido por el principio jeraacuterquico y por la lealtad al sentildeor le sucedioacute una sociedad de ciudadanos libres y des-arraigados que a traveacutes del concepto de nacioacuten forjaron nuevos lazos de cohesioacuten y solidaridad que los vincularon entre siacute (Garciacutea Martiacuten 2007 5) De este modo el Estado nacional vino a resolver dos proble-




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Em


mas en forma simultaacutenea al constituirse en una nueva forma de inte-gracioacuten social y una nueva fuente de legitimacioacuten poliacutetica

A medio camino entre primordialistas y modernistas Anthony Smith (1991 2001) sostiene que gran parte de las naciones tienen un origen premoderno centrado en la etnia Sin embargo considera que las naciones se constituyeron como tales recieacuten en tiempos modernos El autor sostiene que la existencia de una etnia no es condicioacuten suf-ciente para la emergencia de una nacioacuten De hecho una misma nacioacuten contiene frecuentemente varias comunidades culturales Tampoco la existencia de un idioma compartido resulta un elemento sufcien-te para constituir una nacioacuten En efecto en el mundo existen maacutes de ocho mil lenguas mientras que la cantidad de Estados soberanos es menor a doscientos De este modo sostiene Smith la etnia y la nacioacuten no se identifcan plenamente pero mantienen un viacutenculo constitutivo e histoacuterico El socioacutelogo britaacutenico hace una interesante distincioacuten entre nacionalismo eacutetnico y ciacutevico que retomaremos posteriormente en el marco de nuestro argumento

Si nos remitimos a la nacioacuten en el sentido moderno del teacutermino esta tuvo en su primera acepcioacuten un sentido poliacutetico El ejemplo de Francia considerada por la historiografiacutea como la primera nacioacuten a la que es aplicable esa acepcioacuten resulta sumamente ilustrativo al respec-to El pueblo franceacutes en efecto fue el sustento que legitimaba al orden poliacutetico emergente organizado en torno al Estado Como sostiene el teoacuterico constitucional de la Revolucioacuten francesa y de la era napoleoacute-nica Emmanuel Sieyegraves laquoLa nacioacuten existe antes que todo y es el origen de todo Su voluntad es siempre legal es la ley misma Antes que ella y por encima de ella no existe maacutes que el derecho naturalraquo (1989 180)

A su vez la nacioacuten francesa era maacutes que una construccioacuten poliacuteti-ca ella se correspondiacutea con el colectivo de ciudadanos que comparten una cultura un idioma y un territorio laquoiquestDoacutende buscaremos la nacioacuten mdashse preguntaba Emmanuel-Joseph Sieyegravesmdash Alliacute donde se encuentra a saber en las cuarenta mil parroquias que abarcan todo el territorio esto es todos los habitantes y tributarios de la cosa puacuteblica en ellos reside sin duda la nacioacutenraquo (1989 189) Esta correspondencia permitioacute que el concepto de nacioacuten fuera derivando raacutepidamente por simpatiacutea mdashes decir por un contacto con la singularidad histoacuterica linguumliacutestica geograacutefca etceacuteteramdash desde su original sentido poliacutetico hacia signif-cados culturales eacutetnicos y raciales (Garciacutea Martiacuten 2007 7)

Y es a partir de esta metonimia que pueden emerger nuevas iden-tidades que encarnen el espiacuteritu nacional Los procesos separatistas que se observan desde Cataluntildea y Escocia hasta Ucrania y Quebec en-cuentran su fundamento en una singularidad histoacuterica en semejanzas




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eacutetnicas o en una lengua compartida desde la cual se sustraen como parte del todo y cuestionan su pertenencia a un colectivo identitario maacutes amplio Esta metonimia es la que ha servido de legitimacioacuten tanto a grupos separatistas que se identifcan con una parte maacutes pequentildea de la nacioacuten como a la que nutre a los discursos xenoacutefobos que en lugar de asumir el concepto de nacioacuten como una construccioacuten histoacuterica y de naturaleza poliacutetica pretenden resguardar una esencia nacional de las infuencias externas

La nacioacuten entendida como una construccioacuten histoacuterica estaacute desti-nada a transformarse en la medida en que mutan nuestras sociedades Vivimos en un mundo interconectado en el que la informacioacuten fuye de manera ubicua y las fronteras culturales se achican Las naciones culturalmente homogeacuteneas que albergaron los primeros Estados se han transformado en sociedades plurales con culturas y cosmovisio-nes diferenciadas Este es un camino sin retorno ya que muchas de las metroacutepolis del mundo ya son y seguiraacuten siendo sociedades multieacutetni-cas iquestCoacutemo deberiacutea ser entonces la nacioacuten del siglo xxi

una nacioacuten para el siglo xxi

Uno de los floacutesofos maacutes luacutecidos de nuestro tiempo Juumlrgen Habermas considera que la uacutenica manera en la que el Estado puede zanjar las tensiones a las que se haya sometido es desvinculaacutendose de la cultu-ra mayoritaria con la que tradicionalmente se ha identifcado De este modo podriacutea arbitrar entre las diferentes sensibilidades aspiraciones e identidades de una poblacioacuten heterogeacutenea

Las naciones modernas ya no se deben identifcar con un lugar de nacimiento ni con un grupo eacutetnico homogeacuteneo ni con elementos pre-poliacuteticos como la lengua la religioacuten o la tradicioacuten cultural En una sociedad pluralista en la coexisten y conviven distintas formas de vida culturales religiosas y eacutetnicas la formacioacuten de la voluntad poliacutetica laquono debe recaer sobre el substrato cuasi-natural de un pueblo supuesta-mente homogeacuteneoraquo tras el cual se oculta la voluntad hegemoacutenica de la cultura mayoritaria (Habermas 1998 180) Para el floacutesofo alemaacuten la homogeneidad cultural debe ser reemplazada por una nueva clase de homogeneidad poliacutetica en la que todos los ciudadanos tengan aco-gida sin exclusiones y puedan expresar su singularidad de grupo o individual Habermas pretende impulsar una nacioacuten de ciudadanos unidos al amparo de una Constitucioacuten que incorpora nuevos derechos de cuarta generacioacuten En sus oriacutegenes modernos la nacioacuten conquis-toacute para siacute los derechos civiles y poliacuteticos para luego abrirse camino a las reivindicaciones sociales durante el siglo pasado Ha llegado el




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Em


momento de incluir en la Constitucioacuten los derechos culturales sostie-ne el autor en consonancia con gran parte de los constitucionalistas contemporaacuteneos

Para contener las presiones de grupos no resulta sufciente con una poliacutetica de reconocimiento de las minoriacuteas Habermas sostiene que el Estado debe a su vez ceder parte de su soberaniacutea tanto a los niveles de gobierno supranacionales como locales Como buen heredero de la tradicioacuten kantiana Habermas abona a la integracioacuten del Estado en asociaciones maacutes amplias como un camino laquohacia la paz perpetuaraquo (Kant 1986) A su vez el Estado debe profundizar sus principios fede-rales y conceder mayor autonomiacutea en teacuterminos econoacutemicos y poliacuteticos a las distintas regiones De este modo el Estado podraacute asumir laquouna nueva forma mdashmaacutes abstractamdash de integracioacuten social que va maacutes allaacute de las fronteras de linajes y dialectosraquo (Habermas 1998 43)

Los refereacutendums independentistas que tuvieron lugar este antildeo en Cataluntildea y en Escocia y las reacciones de los Estados centrales frente a estos parecen ilustrar muy bien los dos paradigmas a los que hace referencia Juumlrgen Habermas El gobierno central de Espantildea ha opta-do por no reconocer la legitimidad del reclamo independentista de los catalanes negaacutendoles incluso el derecho al voto en un refereacutendum vin-culante El resultado ha sido la movilizacioacuten de maacutes de dos millones de personas mdashcasi la mitad de los cinco millones de catalanes con derecho a votarmdash en una consulta no vinculante que el gobierno nacional ha califcado como laquoun ejercicio antidemocraacutetico e inuacutetil que no tiene efectos juriacutedicosraquo1

Por su parte el gobierno britaacutenico optoacute por reconocer la legiti-midad del refereacutendum independentista escoceacutes y por ofrecer a los es-coceses mayor soberaniacutea en teacuterminos poliacuteticos y econoacutemicos ni bien supo que la opcioacuten separatista era considerada seriamente por maacutes de la mitad de la poblacioacuten2 Las cuestiones econoacutemicas como la incerti-dumbre en relacioacuten con una posible incorporacioacuten a la Unioacuten Europea o respecto a la cantidad de reservas petroleras fueron centrales para los escoceses a la hora de votar en contra de la independencia Sin em-bargo la victoria de la opcioacuten better together de los unionistas segura-mente tambieacuten haya respondido a la percepcioacuten de que Gran Bretantildea

1 Carlos E Cue laquoRajoy ve antidemocraacutetica la consulta y resta cualquier validez a los datosraquo El Paiacutes Madrid 9112014 lsaquohttppoliticaelpaiscompolitica 20141109actualidad1415542190_680252htmlrsaquo

2 Walter Oppenheimer laquoLondres ofrece maacutes poder a Escocia para fre-nar el auge independentistaraquo El Paiacutes Madrid 792014 lsaquohttpin-t e rnac iona l e lp a i s com inte rnac iona l 201 4 09 07 ac tua l idad 1410122659_921846htmlrsaquo




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se manteniacutea permeable a las demandas de los sectores mino-ritarios y que formar parte de un Estado poderoso y fexible era la mejor opcioacuten para los escoceses

Bibliografiacutea

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nocimiento Ciudad de Meacutexico Fondo de Cultura Econoacutemica




DE lA cASA





laquo de la casa raquolaquo DE lA cASA raquo

Seminarios ldquola poliacutetica ylos desaf iacuteos ambientalesrdquo

El cambio climaacutetico se mani-festa con eventos extremos que afectan a miles de personas ocasionan dantildeos a la infraes-tructura y provocan confictos que desafiacutean las instituciones La poliacutetica como aacutembito de toma de decisiones de los ciudadanos se veraacute crecientemente confron-tada a situaciones que pondraacuten a prueba su funcionamiento

A pesar de esto la problemaacuteti-ca ambiental no aparece de forma sistemaacutetica en la agenda poliacutetica ni en las propuestas programaacute-ticas de los partidos poliacuteticos Por el contrario recieacuten cuando aparecen confictos por el acceso a recursos naturales o derivados de la destruccioacuten de ecosistemas el tema adquiere visibilidad y es incorporado en la agenda

Con la fnalidad de fortalecer

Durazno 2 y 3 de agosto de 2014 Paysanduacute 9 y 10 de agosto de 2014 Montevideo 16 de agosto de 2014

la presencia de la problemaacutetica ambiental en la agenda poliacutetica se realizaron talleres en las ciu-dades de Durazno Paysanduacute y Montevideo en los que participa-ron unos 200 joacutevenes del Partido Nacional

Los talleres comenzaron con una recorrida por lugares con visibles problemas de origen ambiental como cuencas hiacutedri-cas y vertederos municipales Estas recorridas fueron acom-pantildeadas por autoridades locales de las respectivas intendencias departamentales para mejor comprensioacuten de los proble-mas y desafiacuteos Finalmente los asistentes reunidos en equipos de trabajo elaboraron propuestas de solucioacuten





Seminario ldquouna mirada humanista cristiana al problema ambiental en Ameacuterica latinardquo

Santiago de Chile 22 y 23 de agosto de 2014

Rafael Asenjo Pablo Badenier Martiacutenez Ministro titular del Tribunal Ambiental Ministro de Medio Ambiente de Chile de Chile

Un grupo de 30 participantes de los talleres (presidente del Partido Demoacutecrata Cristia- Dc en Uruguay viajoacute a continuacioacuten a Santiago no) Carolina Leitao (alcaldesa de Pentildealo-de Chile donde tuvo lugar un taller con leacuten) Edmundo Bustos (director ejecutivo del joacutevenes de la Juventud Demoacutecrata Cristiana Instituto de Sistemas Complejos de Valpa-chilena Este taller contoacute con la presencia raiacuteso) Rafael Asenjo (ministro del Tribunal de Pablo Badenier Martiacutenez (ministro de Ambiental de Santiago) y Jorge Pizarro Medio Ambiente) Ignacio Walker Prieto (senador de la Repuacuteblica)

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Diplomado internacional ldquoHumanismo y competencia poliacutetica en el siglo xxirdquo

Como continuacioacuten y comple-mento del Diplomado sobre Teoriacutea Poliacutetica que se realiza en Santiago de Chile desde hace maacutes de 10 antildeos en cooperacioacuten con la Universidad Miguel de Cervantes este antildeo el Programa Regional inauguroacute un diploma-do avanzado El grupo objetivo estuvo constituido por miembros de organizaciones juveniles de los partidos latinoamericanos de centro y de la odca El tema eje fue ldquoHumanismo y competencia poliacutetica en el siglo xxirdquo Como docentes participaron expertos de la ocpla (Organizacioacuten de Consultores Poliacuteticos Latinoa-mericanos)

El Diplomado Internacional Humanismo y Competencia Poliacutetica en el Siglo xxi es un encuentro teoacuterico-praacutectico dirigido a liacutederes joacutevenes que recibiraacuten claves para el ejercicio de la poliacutetica bajo el sello del

Quereacutetaro Meacutexico 21 al 30 de septiembre de 2014

humanismo cristiano Es una propuesta de formacioacuten integral desde una perspectiva que com-bina los fundamentos baacutesicos del humanismo cristiano con las herramientas que se utilizan para alcanzar un efcaz desempentildeo en la competencia poliacutetica

El desafiacuteo para los liacutederes humanistas es el manejo de recursos que les permitan competir exitosamente en el terreno poliacutetico-electoral Para esto deben conocer estrategias de gobierno de campantildea de gestioacuten de partidos poliacuteticos y de organizacioacuten social

El meacutetodo utilizado se centroacute en la participacioacuten activa para lo cual se contoacute con un equipo docente formado por poliacuteticos de partidos latinoamericanos de centro y consultores de la ocpla asiacute como miembros del equipo redactor de Diaacutelogo Poliacutetico





cooPErAcioacuten EconoacutemicA PArA El DESArrollo En El Antildeo 2030 Wolfgang maier

monitoreo de la campantildea electoral 2014

Montevideo Uruguay abril-diciembre de 2014

En cooperacioacuten con el Departamento de Ciencias Sociales de la Facultad de Ciencias Humanas de la Universidad Catoacutelica del Uruguay se realizoacute durante el antildeo electoral 2014 un seguimiento de la evolucioacuten de la opinioacuten del electorado

En cada uno de los eventos fueron pre- Dc sentados trabajos ineacuteditos por parte de sus autores

23 de abril | Pronoacutesticos de la eleccioacuten interna 16 de junio | Anaacutelisis de los resultados de la eleccioacuten interna 15 de octubre | Pronoacutesticos de la primera vuelta y eleccioacuten del parlamente nacional 10 de diciembre | Anaacutelisis de los resultados de las elecciones presidenciales

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laquo de la casa raquo

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laquo DE lA cASA raquo

redaccioacuten de Diaacutelogo Poliacutetico

Jaime Baeza - Chile Alejandro Coto amp Manfred Stefen - Uruguay Ana Jacoby - Argentina Guillermo T Aveledo - Venezuela Joseacute Cepeda - Colombia Federico Irazabal - Uruguay Carlos Castillo -Meacutexico

A comienzos de antildeo se inicioacute el proceso de transformacioacuten de la revista Diaacutelogo Poliacutetico en una plataforma de comunicacioacuten y de intercambio Con la presencia en las redes sociales nos propusi-mos intensifcar el diaacutelogo entre la academia y la praacutectica poliacutetica asiacute como dentro de la familia humanista Todo esto lo resume la consigna ldquocultivar comunidadrdquo

Constituimos una redaccioacuten internacional permanente que se reunioacute dos veces y mantiene un intercambio constante Se seleccionaron las siguientes aacutereas temaacuteticas

middot Actualidad Latinoamericana middot Comunicacioacuten y Campantildeas middot Ideas y debates middot Poliacuteticas Puacuteblicas middot Europa y el Mundo

Se decidioacute mantener la edicioacuten en papel con una frecuencia semestral e incorporar las aacutereas temaacuteticas comunes al resto de la plataforma Asiacute como el primer nuacutemero estuvo dedicado a la buena poliacutetica dedicamos esta edicioacuten a los 25 antildeos de la caiacuteda del muro de Berliacuten Vemos en este acontecimiento histoacuterico no solamente una expresioacuten de unidad del pueblo alemaacuten sino tambieacuten una potente sentildeal de alcance universal

Roberto Casanova - Venezuela Jorge Dell Oro - Argentina




D iaacutel o go Poliacutetic o Antildeo XXXI nordm 2 2014

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Iacutendice

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o 10 20 30 40 50 60




















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CC



oacute



















CC





















CC




















CC






















CC





















CC












del Frente Amplio




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CC



















CC







Factum 84 15 53 46 75 24

Cifra 81 15 47 45 80 16

Equipos 83 15 50 46 75 15


Radar 77 20 49 48 84 14













Frente Amplio



Partido Nacional



Otros 429 0

Partido Colorado



Otros 400 0






CC
















Factum 450 320 150 35

Cifra 430 320 180 33

Equipos 436 334 151 31



Radar 456 313 152 33






CC




















CC
































CC



















Montevideo 337492 331454 -6038

Canelones 136759 129228 -7531

Maldonado 60900 56611 -4289

Rocha 26959 24494 -2465

Treinta y Tres 21090 18613 -2477

Cerro Largo 32724 27845 -4879

Rivera 45199 35850 -9349

Artigas 29954 25030 -4924

Salto 40273 33317 -6956



Soriano 31257 28258 -2999

Colonia 47947 43711 -4236

San Joseacute 35998 32686 -3312

Flores 12560 11124 -1436

Florida 28036 24807 -3229

Durazno 25606 21729 -3877

Lavalleja 28061 24794 -3267


Total 1038300 955741 -82559





CC











CC




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lt Carlos Castillo









Bien Comuacuten







obertura












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retorno






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Presente







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Bibliografiacutea


























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testimonios



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iDEAS y DEBAtES

ID








lt Roberto Casanova














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(1990)



















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24 Ibiacutedem





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lt Rafael Pi eiro








uruguay

introduccioacuten





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ap












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referencias









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Elecciones internas

















Total 736 26969520











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ap


4 empresas

Frente Amplio







1 ~oacutenimo

1 persona flsica


bull

bull



20 anoacutenimos


Partido Colorado

1 candidato




De candidato 900000 ui ($ 2629260)












lt Tobias Montag





Konrad Adenauer

federal1




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aP












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EuroPA y El munDo

ID




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Stuttgart






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em












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Megatendencias





Factores del cambio






Posibles escenarios


Fusioacuten

Caja de Pandora



















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plurinacional

lt Ana Jacoby












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Bibliografiacutea





















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presentacioacuten







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Iacutendice

ideasy debates




Europa y el mundo


De la casa

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Presentacioacuten





















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coyuntura electoral




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Bibliografiacutea









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o 5 10 15 20 25 30



o 10 20 30 40 50 60




















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del Frente Amplio




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Factum 84 15 53 46 75 24

Cifra 81 15 47 45 80 16

Equipos 83 15 50 46 75 15


Radar 77 20 49 48 84 14













Frente Amplio



Partido Nacional



Otros 429 0

Partido Colorado



Otros 400 0






CC
















Factum 450 320 150 35

Cifra 430 320 180 33

Equipos 436 334 151 31



Radar 456 313 152 33






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Montevideo 337492 331454 -6038

Canelones 136759 129228 -7531

Maldonado 60900 56611 -4289

Rocha 26959 24494 -2465

Treinta y Tres 21090 18613 -2477

Cerro Largo 32724 27845 -4879

Rivera 45199 35850 -9349

Artigas 29954 25030 -4924

Salto 40273 33317 -6956



Soriano 31257 28258 -2999

Colonia 47947 43711 -4236

San Joseacute 35998 32686 -3312

Flores 12560 11124 -1436

Florida 28036 24807 -3229

Durazno 25606 21729 -3877

Lavalleja 28061 24794 -3267


Total 1038300 955741 -82559





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lt Carlos Castillo









Bien Comuacuten







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lt Rafael Pi eiro








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Elecciones internas

















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4 empresas

Frente Amplio







1 ~oacutenimo

1 persona flsica


bull

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20 anoacutenimos


Partido Colorado

1 candidato




De candidato 900000 ui ($ 2629260)












lt Tobias Montag





Konrad Adenauer

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Megatendencias





Factores del cambio






Posibles escenarios


Fusioacuten

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DE lA cASA





















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Europa y el mundo


De la casa

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Factum 84 15 53 46 75 24

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Equipos 83 15 50 46 75 15


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Frente Amplio



Partido Nacional



Otros 429 0

Partido Colorado



Otros 400 0






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Factum 450 320 150 35

Cifra 430 320 180 33

Equipos 436 334 151 31



Radar 456 313 152 33






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Montevideo 337492 331454 -6038

Canelones 136759 129228 -7531

Maldonado 60900 56611 -4289

Rocha 26959 24494 -2465

Treinta y Tres 21090 18613 -2477

Cerro Largo 32724 27845 -4879

Rivera 45199 35850 -9349

Artigas 29954 25030 -4924

Salto 40273 33317 -6956



Soriano 31257 28258 -2999

Colonia 47947 43711 -4236

San Joseacute 35998 32686 -3312

Flores 12560 11124 -1436

Florida 28036 24807 -3229

Durazno 25606 21729 -3877

Lavalleja 28061 24794 -3267


Total 1038300 955741 -82559





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Frente Amplio







1 ~oacutenimo

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lt Tobias Montag





Konrad Adenauer

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Equipos 83 15 50 46 75 15


Radar 77 20 49 48 84 14













Frente Amplio



Partido Nacional



Otros 429 0

Partido Colorado



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CC
















Factum 450 320 150 35

Cifra 430 320 180 33

Equipos 436 334 151 31



Radar 456 313 152 33






CC




















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Montevideo 337492 331454 -6038

Canelones 136759 129228 -7531

Maldonado 60900 56611 -4289

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Artigas 29954 25030 -4924

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Soriano 31257 28258 -2999

Colonia 47947 43711 -4236

San Joseacute 35998 32686 -3312

Flores 12560 11124 -1436

Florida 28036 24807 -3229

Durazno 25606 21729 -3877

Lavalleja 28061 24794 -3267


Total 1038300 955741 -82559





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lt Carlos Castillo









Bien Comuacuten







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lt Rafael Pi eiro








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introduccioacuten





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Elecciones internas

















Total 736 26969520











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4 empresas

Frente Amplio







1 ~oacutenimo

1 persona flsica


bull

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20 anoacutenimos


Partido Colorado

1 candidato




De candidato 900000 ui ($ 2629260)












lt Tobias Montag





Konrad Adenauer

federal1




126




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EuroPA y El munDo

ID




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Megatendencias





Factores del cambio






Posibles escenarios


Fusioacuten

Caja de Pandora



















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lt Ana Jacoby












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Bibliografiacutea





















DE lA cASA





















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