ufcrepositorio.ufc.br/.../12599/1/2011_dis_mpmjmartins.pdf · 2015. 6. 5. · direito(s) e(m)...
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Universidade Federal do Ceará
Faculdade de Direito
Programa de Pós-Graduação em Direito
Curso de Mestrado em Direito
Área de Concentração em Ordem Jurídica Constitucional
Martha Priscylla Monteiro Joca Martins
Direito(s) e(m) Movimento(s):
Assessoria Jurídica Popular a Movimentos Populares Organizados em
torno do Direito à Terra e ao Território em Meio Rural no Ceará
Fortaleza
2011
Martha Priscylla Monteiro Joca Martins
Direito(s) e(m) Movimento(s):
Assessoria Jurídica Popular a Movimentos Populares Organizados em
torno do Direito à Terra e ao Território em Meio Rural no Ceará
Dissertação de Mestrado apresentada ao
Programa de Pós-Graduação da Faculdade de
Direito da Universidade Federal do Ceará para
obtenção do grau de Mestre em Direito.
Orientador: Prof. Dr. João Luis Nogueira Matias
Fortaleza
Agosto - 2011
Direito(s) e(m) Movimento(s):
Assessoria Jurídica Popular a Movimentos Populares Organizados em
torno do Direito à Terra e ao Território em Meio Rural no Ceará
Esta dissertação de mestrado foi submetida à Coordenação do Programa de Pós-Graduação em
Direito, como parte dos requisitos necessários à obtenção do título de Mestre em Direito,
outorgado pela Universidade Federal do Ceará – UFC e encontra-se à disposição dos
interessados na Biblioteca da referida Instituição.
A citação de qualquer trecho desta Dissertação de Mestrado é permitida, desde que feita de
acordo com as normas de ética científica.
Data da aprovação: ______/_______/_______
Banca Examinadora:
Prof. Dr. João Luis Nogueira Matias (Orientador)
Universidade Federal do Ceará
Profa. Dra. Alba Maria Pinho de Carvalho (Co-orientadora)
Universidade Federal do Ceará
Prof. Dr. Carlos Frederico Marés de Souza Filho
Pontifícia Universidade Católica do Paraná
Avaliadores:
João Luís Joventino do Nascimento
Organização Popular do Aracati - Ceará
Fórum em Defesa da Zona Costeira do Ceará
Maria de Lourdes Vicente da Silva
Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra no Ceará
Ricardo Weibe do Nascimento
Movimento dos Povos Indígenas no Ceará
Dedico esta dissertação
Aos Carlos,
Às Flores de Liz,
Aos Gama,
Às Tuíras,
Ao Povo do Mangue,
Ao Povo do Sertão,
Aos Povos Indígenas,
Ao Povo Sem Terra,
Ao Povo que dançou ciranda
No dia em que a Avenida
Parou.
Ao CAJU-UFC,
De todos os tempos.
Ao Téo,
Por que
Movendo-me em tudo o que faço
Eu te amo pequeno filho.
E ao Cris,
Por todo o amor que há nessa vida.
AGRADECIMENTOS
Quando se está pesquisando um encontro com o orientador, com a co-orientadora,
um grupo de estudos, estar em campo, ministrar uma aula são momentos ricos e valiosos que
se unem a outras ocasiões às quais nos fazem refletir sobre o que nos propomos a conhecer.
Assim, inicio por agradecer a todos e todas que, de alguma forma, de qualquer modo,
consciente ou inconsciente, contribuíram com esta pesquisa; a vocês, muito obrigada!
Ciente de que os nomes aqui citados são uma parte, significativa, dos encontros que
me ajudaram a elaborar esta dissertação, sigo grata...
À Monica Joca, mamãe, pelo jeito bom de nos amarmos e cuidarmos, por ter me
educado para ser uma Mafalda crescida.
Ao Cristiano Therrien, por ter me apresentado ao CAJU, pelas vezes que disse que o
Direito precisa de gente boa para que eu não fosse embora para outros saberes, por partilhar
ideias e ideais, por me ajudar a corrigir, ler, reler, por me ouvir, por dialogar, pela paciência.
Ao Téo Joca Therrien, por ter sido tão tranquilo e compreensivo todas as vezes que
disse que precisava de tempo para pesquisar e escrever.
Ao Rafael Joca, pelas palavras, pelo carinho, por ter transcrito boa parte do material
desta pesquisa, por ser meu irmão e melhor amigo.
À Angela de Souza e ao Jacques Therrien, pelas valiosas e imprescindíveis
contribuições nesse e em outros trabalhos acadêmicos, por me ensinarem outros jeitos bons de
fazer parte de uma família.
À Luciana Nóbrega, pelos conhecimentos produzidos e partilhados, pela
solidariedade acadêmica, por ter me feito ver o mundo mais colorido pós-Lu-na-minha-vida.
Ao Professor João Luis Nogueira Matias, pela orientação, pelo incentivo, por ser um
professor dedicado.
À Professora Alba Carvalho, pela co-orientação, por ter me apresentado à riqueza
teórica de Boaventura de Sousa Santos, por ser uma professora inspiradora, pelas boas ideias
nascidas a cada encontro.
À Professora Germana Moraes, por ter me ajudado a permanecer no Direito, por ter
me incentivado a iniciar o Mestrado.
Ao Professor Gustavo Raposo, pelas valiosas dicas.
À Marilene, pelo apoio, pelo cuidado com os mestrandos.
Ao Márcio Alan Menezes, por ter revisado o texto, me ouvido, me ajudado a refletir
sobre esta pesquisa, por ser um bom amigo.
À Lia Felismino, Ana Stela Vieira Mendes, ao Homero Bezerra e Frutuoso de
Oliveira Júnior, por terem tornado o Mestrado mais leve e mais feliz, pelos conhecimentos
partilhados, por serem amigos queridos.
À Turma do Mestrado de 2009, pelos encontros, pelos debates, pelos apoios mútuos.
À Carla Sofia, pelas palavras de uma boa amiga que acalantam nos dias de sol e de
chuva cinzenta nesses dois últimos anos.
À Liliam Litsuko, ao Luiz Otávio Ribas, José Humberto Góes e Ricardo Pazello, por
terem me apresentado a autores e ideias, pelas tantas ajudas.
Ao Renato Roseno, por ter me feito acreditar que a pesquisa era possível, pelos
diálogos e ideias iniciais.
À Camila Holanda, Christiane Nogueira, Christianny Diógenes, Fabiola Araújo e
Neiara de Morais Bezerra, por serem amigas Mafaldas crescidas que me ajudaram a pensar
sobre esta pesquisa, e as quais levo no coração com todo meu amor.
À Aline Amorim, Leuny Remígio, ao Marcus Giovani, por serem amigos leais e
queridos em meu retiro dissertativo...
Aos meus primeiros alunos, pelas mútuas aprendizagens, pelo carinho com que
sempre me lembrarei de vocês.
À Bel, Cecilia, Dilly, Lia, Maiana, Mariana, Natália, Renata, Sofia, Talita, ao Julian,
Tafarel e toda a gente da Assessoria Jurídica Popular Universitária, pelos sonhos partilhados.
Aos advogados assessores jurídicos populares, pelo que identifica, pelo que move,
pelo companheirismo, pelas diversas contribuições nesta pesquisa.
Ao Professor Carlos Frederico Marés, pela oportunidade de ouvi-lo em palestras e na
Comuna da Terra, pela felicidade de ter aceitado o convite de fazer parte da banca.
Ao João Luís Joventino, Ricardo Weibe do Nascimento, à Maria de Lourdes Vicente,
por terem acolhido o convite de avaliarem esta dissertação, e por aceitarem vir ao encontro da
academia, que tem tanto a aprender com os movimentos populares.
À Coordenação de Aperfeiçoamento de Pessoal de Nível Superior (CAPES), pela
bolsa concedida.
À Amada Mãe, pelo que nasce, pelo que floresce, pelo que fenece, pelo que conflita,
pelo que movimenta, pelo Amor, pela Terra.
À todos e todas, desejo-lhes flores, girassóis e borboletas, em meio às tantas lutas
travadas!
“Tú no puedes comprar al viento,
Tú no puedes comprar al sol
Tú no puedes comprar la lluvia,
Tú no puedes comprar al calor.
Tú no puedes comprar las nubes,
Tú no puedes comprar mi alegría,
Tú no puedes comprar mis dolores.
Não se pode comprar o vento
Não se pode comprar o sol
Não se pode comprar a chuva
Não se pode comprar o calor
Não se pode comprar as nuvens
Não se pode comprar as cores
Não se pode comprar minha alegria
Não se pode comprar minhas dores
Vamos caminando, vamos dibujando el camino!
Vamos caminado, aquí se respira lucha.
Vamos caminando, yo canto porque se escucha.
Vamos caminando, aquí estamos de pie.
Que viva Latinoamérica.
No puedes comprar mi vida!”
(Calle 13. Latinoamérica)
RESUMO
A presente dissertação objetiva investigar a práxis da Assessoria Jurídica Popular a
movimentos populares organizados em torno da luta pela terra e pelo território em meio rural
no Ceará. Para tanto, combinou-se a pesquisa bibliográfica e de campo, esta realizada por
meio de entrevistas, grupos focais, rodas de conversa, diálogos informais e observação
participante junto a advogados da Rede Nacional de Advogadas e Advogados Populares no
Ceará e integrantes de movimentos por eles assessorados. Resultados apontam que esses
movimentos, em suas lutas reivindicativas e de resistência, em perspectivas pluriétnicas e
multiculturais, produzem significados de direito à terra e ao território que levam à
problematização da cultura jurídica hegemônica enquanto campo possível de concretização
destes direitos. Neste âmbito atuam os advogados populares, os quais, em conjunto com os
assessorados, constituem estratégias jurídico-políticas que fortalecem as lutas dos movimentos
populares na concretização de seus direitos territoriais, e incitam à constituição de outras
culturas jurídicas propícias a concretização do Direito Humano à Terra e ao Território, em sua
perspectiva intercultural e crítica.
Palavras-chave: Assessoria Jurídica Popular; movimentos populares; direito à terra e ao
território
ABSTRACT
This dissertation aims to investigate the praxis of the Juridical Popular Assistance to organized
popular movements in the struggle for land and territory in rural country of Ceará. For this
purpose, have been combined bibliographic and field researches, through interviews, focus
groups, rounds of conversation, informal dialogues, participant observation with attorneys of
the National Network of Popular Lawyers in Ceará and members of social movements assisted
by them, in their search for equity in access to land and land occupation in Ceará. Results
indicate that these movements, in their vindicating struggles and resistance, in multiethnic and
multicultural perspectives, produce meanings of land and territory rights that lead to the
problematization of hegemonic legal culture as a field of possible realization of these rights.
Those Lawyers working together with their advised popular movements, constitute legal and
political strategies that strengthen the struggles of popular movements in achieving their
territorial rights, and incite the constitution of other legal cultures conducive to achieving the
Human Right to Land and Territory in its intercultural and critical perspective.
Keywords: Juridical Popular Assistance, popular movements, the right to land and territory
SUMÁRIO
1 INTRODUÇÃO ..................................................................................................................... 11
2 “OLÊ MULHER RENDEIRA, OLÊ MULHER RENDÁ”: TECENDO
CONHECIMENTOS ................................................................................................................ 13 2.1 O encontro como reencontro: a artesã e o desenho ......................................................... 18
2.2 Percursos no campo ......................................................................................................... 26
3 HISTÓRIAS, FALAS E CANÇÕES: AS LUTAS PLURIÉTNICAS E
MULTICULTURAIS PELO DIREITO À TERRA E AO TERRITÓRIO EM MEIO RURAL
NO CEARÁ .............................................................................................................................. 36 3.1 “Vivemos em Curral Velho, mas não queremos viver encurralados” : a luta em defesa do
território e do ecossistema manguezal de um Povo do Mangue ........................................... 39
3.2 “É como diz o ditado antes era hora de parar, agora é hora de falar” : a retomada das
lutas dos Povos Indígenas por seus territórios ...................................................................... 67
3.3 “Cante lá, que eu canto cá”: A inundação da Lapa pelas águas do desenvolvimento .... 86
3.4 “De quem é essa terra? Nossa!” : trabalhadores rurais em movimento na luta pela terra
............................................................................................................................................... 91
4 OS OLHARES DE ASSESSORES JURÍDICOS POPULARES SOBRE AS LUTAS PELA
TERRA E PELO TERRITÓRIO ............................................................................................ 113
5 “PINDORAMA, PINDORAMA, MAS OS ÍNDIOS JÁ ESTAVAM AQUI!”: REFLEXÕES
SOBRE O DIREITO DE PROPRIEDADE PRIVADA DA TERRA NO BRASIL .............. 132
6 “CAMINHANDO E CANTANDO E SEGUINDO A CANÇÃO”: ASSESSORIA
JURÍDICA POPULAR À MOVIMENTOS POPULARES ORGANIZADOS EM TORNO
DO DIREITO À TERRA E AO TERRITÓRIO .................................................................... 156 6.1 “Vamos caminhando, vamos dibujando el caminho”: Tessituras da Assessoria Jurídica
Popular ................................................................................................................................ 159
6.2 “Vamos caminhando, aquí se respira lucha”: a Assessoria Jurídica Popular na
perspectiva de movimentos populares ................................................................................. 176
6.3 “Vamos caminando, yo canto porque se escucha”: a Assessoria Jurídica Popular na
perspectiva de advogados populares ................................................................................... 191
CONCLUSÃO ........................................................................................................................ 210
REFERÊNCIAS ..................................................................................................................... 220
11
1 INTRODUÇÃO
No ambiente rural do Ceará, diversas populações organizam-se em torno da luta pela
terra e pelo território, em meio a conflitos socioambientais, disputas por sentidos de
desenvolvimento, interesses sociais e econômicos conflitantes sendo tensionados pela lógica
da propriedade privada da terra.
Em suas lutas reivindicativas e de resistência, e com base em experiências e relações
econômicas, sociais, políticas e culturais vivenciadas nessas populações, esses movimentos
constituem diversos significados em torno do direito à terra e ao território, em perspectivas
pluriétnicas e multiculturais. Em encontrando óbices político-jurídicos à concretização deste
direito diversos movimentos são assessorados por advogados(as) populares por meio da práxis
da Assessoria Jurídica Popular.
Esta pesquisa de mestrado inseriu-se nesse âmbito, objetivando investigar a práxis da
Assessoria Jurídica Popular junto a movimentos populares organizados em torno do direito à
terra e ao território em meio rural no Ceará.
Para tanto, combinei a pesquisa bibliográfica à pesquisa de campo, procurando focar
meus estudos nas temáticas relativas à Assessoria Jurídica Popular e aos direitos territoriais
realizando atividades de campo por meio de entrevistas, grupo focal, observação participante e
diálogos formais e informais com quatro assessores jurídicos populares ligados à Rede
Nacional de Advogados e Advogadas Populares no Ceará (RENAP-CE). Semelhante
procedimento campal foi realizado junto aos movimentos assessorados por esses(as)
advogados(as).
Como resultado da pesquisa realizada, elaborei esta dissertação, estruturada em sete
partes. Na segunda, relatarei como o objeto de pesquisa foi a mim sendo apresentado, bem
como descreverei as atividades de campo realizadas nesta pesquisa. No terceiro tópico,
analisarei as falas, histórias e canções dos movimentos assessorados, a fim de buscar
compreender o que significam como direito à terra e ao território, compreendendo que esses
significados originam as demandas reivindicativas postas para seus assessores jurídicos
populares. No quarto segmento, descreverei e analisarei as percepções dos(as) advogados(as)
envolvidos na pesquisa acerca da luta pela terra e pelo território e de direitos gestados no seio
dos movimentos assessorados em torno desta luta. No quinto módulo refletirei a respeito da
construção do direito de propriedade privada da terra no Brasil, com o fito de investigar, no
campo jurídico-politico, as teias que sustentam esse direito e que se constituem nos principais
12
óbices à concretização do direito à terra e ao território. No sexto segmento, por meio de
teóricos da Assessoria Jurídica Popular e de temas afins, e das falas de assessores jurídicos e
assessorados, debaterei acerca do que se constitui, no âmbito do panorama tecido nos
capítulos anteriores, a práxis da Assessoria Jurídica Popular a movimentos populares
organizados em torno do direito à terra e ao território em meio rural no Ceará.
Seguem-se as conclusões, acompanhadas das referências bibliográficas.
13
2 “OLÊ MULHER RENDEIRA, OLÊ MULHER RENDÁ”1: TECENDO
CONHECIMENTOS
Os caminhos trilhados em meus percursos acadêmicos e profissionais foram traçando
um possível desenho dissertativo, reforçado pela minha inserção no Grupo de Estudos e
Pesquisas sobre o pensamento de Boaventura de Sousa Santos no Ceará2 (2009), o que me deu
aporte teórico inicial para delinear o objeto de investigação de pesquisa para a dissertação de
mestrado.
Boaventura de Sousa Santos elabora chaves analítico-conceituais com base em
estudos empíricos acerca das práticas e das demandas sociais sobre temas diversos3. Além da
riqueza conceitual do pensamento de Santos, sua permanente (re)significação, sua tessitura
não encastelada e a perene (re)definição de seus conceitos com base em suas pesquisas
permitem a esse autor constituir suas reflexões conectadas a múltipla(s) experiência(s)
humana(s).
Em relação ao campo do Direito, formula uma “sociologia jurídica das
emancipações”4, ao tecer uma rede de percepções políticas, jurídicas e sociais diversas que se
interligam, formando uma teia de conceitos fundantes de seu pensamento jurídico crítico.
Contrapõe-se à utilização, pela ciência moderna, de um saber pretensamente
hegemônico e universal, o qual obscurece ou invisibiliza outras formas de conhecimentos,
alternativos ao modelo vigente5. “Há produção de não existência sempre que uma dada
entidade é desqualificada e tornada invisível, ininteligível ou descartável de um modo
irreversível6”. É a razão indolente que provoca o “desperdício da experiência social”
7. E, ao
1 Trecho da música “Mulher Rendeira” de Alfredo Ricardo (conhecido como Zé do Norte). “Existem
controvérsias sobre a sua autoria de Mulher Rendeira. Diz-se que Mulher Rendeira já era cantada nos sertões
nordestinos antes de Zé do Norte chegar ao Rio de Janeiro nos anos 1940. Há quem diga que seu autor é
Virgolino Ferreira da Silva, o temido cangaceiro Lampião. Mas é mais provável que tenha sido adaptada e
recebido acréscimos ao longo do tempo. E não é de todo improvável que algumas estrofes tenham sido de fato
criadas pelo talentoso Zé do Norte” (Informação disponível em
<http://pt.wikipedia.org/wiki/Alfredo_Ricardo_do_Nascimento>; acesso em 06 jun. 2011). 2 Sob a coordenação da Profa. Dra. Alba Maria Pinho de Carvalho, da Pós-Graduação em Ciências Sociais da
Universidade Federal do Ceará. 3 Essas pesquisas são, em geral, realizadas por grupos de pesquisa vinculados ao Centro de Estudos Sociais da
Faculdade de Economia da Universidade de Coimbra, coordenado por Boaventura de Sousa Santos. 4 WOLKMER, Antonio Carlos. Introdução ao Pensamento Jurídico Crítico. 6. ed. São Paulo: Saraiva, 2008,
p. 60-66. 5 Para maior aprofundamento vide: SANTOS, Boaventura de Sousa. A Crítica da Razão Indolente: contra o
desperdício da experiência. São Paulo: Cortez, 2000; e SANTOS, Boaventura de Sousa. A Gramática do
Tempo: para uma nova cultura política. São Paulo: Cortez, 2006, p. 97-119. 6 SANTOS, Boaventura de Sousa. A Gramática do Tempo: para uma nova cultura política. São Paulo: Cortez,
2006, p. 102. 7 Ibid., p. 94.
14
mesmo tempo, “transforma interesses hegemônicos [de determinados grupos sociais] em
conhecimentos [tidos como] verdadeiros”8.
O autor propõe constituir outra racionalidade, que se funda em “três procedimentos
metassociológicos: a Sociologia das ausências, a Sociologia das emergências e o trabalho de
tradução”9; e “desafia a razão indolente”
10.
A Sociologia das ausências amplia o tempo presente, visibilizando seus vários modos
de existência; e a Sociologia das emergências contrai o tempo futuro por não situar o campo
das expectativas sociais em uma perspectiva irrealizável, de eterno devir11
, ao mesmo tempo
em que amplia as suas possibilidades, fazendo emergir “possibilidades (potencialidades) como
[...] capacidades (potência)” que se movem no “campo das expectativas sociais” com suporte
em experiências concretas12
.
Essas duas sociologias implicam-se, pois, quanto mais experiências sociais estiverem
disponíveis (presentes), mais há um campo vasto de potencialidades e capacidades de outras
experiências sociais (emergentes) para o tempo futuro. E, a fim de que essa pluralidade de
experiências presentes e emergentes possa dialogar em uma perspectiva emancipatória, Santos
propõe um conjunto de pressupostos teórico-práticos que intitula de tradução, definindo-a
como “o procedimento que permite criar inteligibilidade recíproca entre as experiências do
mundo, tanto as disponíveis como as possíveis, reveladas pela sociologia das ausências e a
sociologia das emergências”13
.
Suas ideias despertaram-me para a busca de experiências humanas que me
instigassem a refletir sobre questões que me inquietavam desde há muito no campo do Direito,
as quais serão aclaradas no decorrer deste capítulo; impeliram-me a realizar de pesquisa
bibliográfica e de campo no Direito, a fim de tornar presentes e emergentes práxis jurídicas e
significados de Direito(s) gestados em lutas sociais contra hegemônicos ao Direito Moderno
Estatal e constituíram lentes com as quais passei a olhar a pesquisa, no decorrer de todo o seu
desenvolvimento.
8 Ibid., p. 97.
9 Ibid., p. 94.
10 Ibid., p. 97.
11 Como exemplo cito a eterna promessa do capitalismo em produzir riquezas que possibilitem um vida digna
para todos(as). 12
SANTOS, Boaventura de Sousa. A Gramática do Tempo: para uma nova cultura política. São Paulo: Cortez,
2006, p. 118; 119. 13
Ibid., p. 123-124.
15
Tempos depois, caminhando por Curral Velho, uma comunidade de marisqueiras(os)
e pescadores(as) localizada no litoral do Ceará14
, no decurso da realização das primeiras
atividades de campo desta pesquisa, a leitura de vários outros textos relacionados a processos
de investigação de conhecimentos se fez concretude para mim15
, em especial as seguintes
palavras de Alba Carvalho:
[...] à semelhança da rendeira, o(a) pesquisador/pesquisadora joga ‘bilros’, portando,
em uma mão, os da teoria e, na outra, os da empiria. E na perícia do saber e na arte
do ofício, entrecruza teoria e empiria, em um movimento incessante da razão, da
imaginação e da sensibilidade16
.
Isto se deu ao ver de um lado o litoral e o mangue, do outro um grupo de mulheres
fazendo renda, sentadas na calçada, a observar, pensei:
Desde bem pequena a menina ia à praia. Em seus primeiros passos ela vai à areia
seca, no caminho ela descobre conchas, pequenas, grandes, de variadas formas e
cores, e ela passa a olhar para a areia de um modo diferente, não é mais somente a
areia, é ela, a areia e seus tesouros que os(as) adultos(as) explicaram-lhe que eram
conchas. E, um dia, ela se aproxima do mar, no início corre das ondas, depois
descobre que o mar não é apenas mais um elemento da paisagem, é o prazer de
banhar-se nas águas, e percebe que a areia molhada é boa para fazer castelos. E que
os tesouros, chamados de conchas, podem enfeitá-los. Tempos passa, a menina
cresce, leva outra menina à praia, e observando-a descobre que não somente a praia
mudava com o tempo, também ela mudava com a praia...17
Estas palavras foram registradas no diário de pesquisa e ficaram guardadas em minha
memória. Na pesquisa, aprendi a manter um diário, o qual, transcendendo o relato dos dados
observados, se assemelha mais ao arquivo proposto por Wright Mills:
Nesse arquivo o estudioso, como artesão intelectual, tentará juntar o que está fazendo
intelectualmente e o que está fazendo como pessoa. Não terá medo de usar sua
experiência e relacioná-lo diretamente com os vários trabalhos em desenvolvimento.
[...]. Mantendo um arquivo adequado, e com isso desenvolvendo hábitos de
autorreflexão, aprendemos a manter nosso mundo interior desperto.18
14
Mais precisamente localizada na Praia de Arpoeiras, em Acaraú-Ceará. A comunidade vivencia conflitos
socioambientais causados por fazendas de carcinicultura, assunto sobre o qual retornarei no capítulo 3 desta
dissertação. 15
Tais como: BECKER, Howard S. BORGES; Maria Luiza X. de A. (trad.) Segredos e Truques da Pesquisa.
Rio de Janeiro: Jorge Zahar, 2007; MILLS, C. Wright; DUTRA, Walstensir (trad.). A Imaginação Sociológica.
Rio de Janeiro: Zahar, 1982; CHIZZOTTI, Antonio. Pesquisa qualitativa em ciências humanas e sociais.
Petrópolis: Vozes, 2006; e CARVALHO, Alba Maria Pinho de. O exercício do ofício da pesquisa e desafio da
construção metodológica. In: BAPTISTA, Maria Manuel (Edição). Cultura: metodologias e investigações.
Lisboa: Ver O Verso, 2009. 16
CARVALHO, Alba Maria Pinho de. O exercício do ofício da pesquisa e desafio da construção metodológica.
In: BAPTISTA, Maria Manuel (Edição). Cultura: metodologias e investigações. Lisboa: Ver O Verso. 2009, p.
133. 17
Anotações feitas em meu diário de pesquisa, na noite de 7 (sete) em junho de 2010, em Curral Velho. 18
MILLS, C. Wright. DUTRA, Walstensir (trad.). A Imaginação Sociológica. Rio de Janeiro: Zahar, 1982, p.
212-213.
16
Em toda a pesquisa, me dispus, assim, a rendá19
, compreendendo que o
conhecimento tecido perpassa quem conhece e que/quem se pretende conhecer. Diversos fios
entrelaçam-se entre o sujeito e o objeto em dinâmicas ressignificações nas mútuas implicações
entre os campos da teoria e da prática em meio a pré-compreensões tecendo conhecimentos.
Entre minhas compreensões prévias concebo que os conhecimentos jurídicos,
frequentemente, utilizam-se de lógicas técnico-formais. Suas pesquisas geralmente não
buscam dialogar com outros ramos do conhecimento, fazer problematizações conectadas a
questões sociais pulsantes, investigar acerca de objetos demandados pelas dinâmicas e práticas
sociais e são constituídas com origem na normatização jurídica estatal, em pensamentos
pretensamente hegemônicose na jurisprudência dita “dominante”20
.
O pensamento hegemônico é o que se apresenta como o único universalmente válido
e verdadeiro; e que fundamenta/gera, em planos (in)conscientes e (i)materiais, relações
coloniais/capitalistas/racistas/patriarcais; convenientemente ignorando, subordinando e
inferiorizando as diversidades humanas. Quando utilizo o termo contra hegemonia atento-me
para os saberes, conhecimentos, práticas, experiências, linguagens, expressões, práxis e
movimentos contestatórios e transformadores (e, em alguns casos, revolucionários) do
hegemônico21
.
Por isto, buscar um objeto de pesquisa além dos códigos e doutrina jurídicos
hegemonicamente aceitos tem-se revelado singularmente árduo e potencialmente fértil, uma
vez que está ancorada na busca de compreender sua práxis22
tomada como uma dimensão
instigante e necessária ao campo do Direito contemporâneo23
.
19
“... Eu me considero rendeira, numa outra visão. [...] Ser rendeira para mim [...] é saber tecer, essa coisa do
tecer é ter uma visão geral dos pontos [...] tem uma coisa de sentimento, [...] ser rendeira pra mim é isso, é tu
aprender a tecer e tu ter essa história, esse continuar na história”. (Fala de uma rendeira em ZANELLA, Andréia
Vieira; BALBINOT, Gabriela; PEREIRA, Renata Susan. A renda que enreda: Analisando o processo de
constituir-se rendeira, p. 9; 14. Disponível em <http://www.scielo.br/pdf/es/v21n71/a11v2171.pdf>; acesso em
21 abr. de 2011). 20
O artigo 557 do Código de Processo Civil Brasileiro diz que: “O relator negará seguimento a recurso
manifestamente inadmissível, improcedente, prejudicado ou em confronto com súmula ou com jurisprudência
dominante do respectivo tribunal, do Supremo Tribunal Federal, ou de Tribunal Superior”. Interpreta-se este
artigo no sentido de que as decisões reiteradas, a fim de serem consideradas como “dominantes”, devem advir do
Superior Tribunal de Justiça ou do Supremo Tribunal Federal. 21
Para ler sobre hegemonia e contra-hegemonia, ver em GRAMSCI, Antonio. COUTINHO, Carlos Nelson
(edição e tradução); NOGUEIRA, Marco Aurélio e HENRIQUES, Luiz Sérgio (coedição.). Cadernos do
cárcere. Vol. 3. Rio de Janeiro: Civilização Brasileira, 2002; e GRAMSCI, Antonio. Concepção dialética da
história. Rio de Janeiro, Civilização Brasileira, 1989. 22
A minha compreensão sobre o significado de práxis inspira-se nas seguintes elaborações teóricas: “[...] a práxis
como atividade material humana, transformadora do mundo e do próprio homem. Essa atividade real, objetiva, é,
ao mesmo tempo, ideal, subjetiva e consciente. Por isso insistimos na unidade entre teoria e prática, unidade que
implica também em certa distinção e relativa autonomia. A práxis não tem para nós um âmbito tão amplo que
possa inclusive englobar a atividade teórica em si, nem tão limitada que se reduza a uma atividade meramente
material”. (VÁSQUEZ, Adolfo Sánchez. CARDOSO, Luiz Fernando (Trad.). Filosofia da Práxis. 3. ed. Rio de
17
A busca por outros aportes nesta pesquisa tornaram-se ainda mais tangíveis para mim
em consonância com o esforço por aprender a constituir um racionalismo aberto e crítico,
teorizado por Carvalho, o qual
[...] concebe a ciência como uma criação da razão crítica, em articulação com a
imaginação e a sensibilidade, em resposta às interpelações da realidade, nas suas
infinitas conexões de espaço e tempo. É a afirmação da ciência como realização
criativa do racional, em sintonia vigilante às provocações do real, em sua diversidade
e complexidade de experiências. Em verdade, é esta [perspectiva do Racionalismo
Aberto e Crítico] uma produção epistemológica que afirma a natureza política da
ciência, como uma prática que se institui e se desenvolve na teia das relações sociais
de um dado espaço, em um tempo histórico específico24
.
No influxo dessas ideias, antes de trançar os birros25
, reflito agora sobre como o tema
e o delineamento do objeto de pesquisa desta dissertação foram a mim se apresentando no
decurso de experiências acadêmicas e profissionais. Concebo que esta dissertação, em sua
gestação inicial, se iniciou no encontro e na vivência com a Assessoria Jurídica Popular (quem
fala, fala de um lugar), e tomou vida nos caminhos investigativos trilhados.
Janeiro: Paz e Terra, 1977, p. 405). “A práxis é entendida, portanto, como a atividade humana fundamental por
meio da qual o homem modifica o seu mundo e a si mesmo. [...] manifestando-se através da atividade criadora e
autocriadora. Essa ótica de análise enfatiza que os grupos humanos, na sua vida real, não produzem apenas os
bens materiais, mas ao fazê-lo elaboram, ao mesmo tempo, ideias, representações, saberes que contribuem para a
reprodução e transformação da realidade”. (DAMASCENO, Maria Nobre; THERRIEN, Jacques. Introdução. In:
DAMASCENO, Maria Nobre; THERRIEN, Jacques (Orgs.). Artesãos de um outro ofício: múltiplos saberes e
práticas no cotidiano escolar. São Paulo: Annablume; Fortaleza: Secretaria de Cultura e Desporto do Governo do
Estado do Ceará, 2000, p. 17). 23
“[...] o que caracteriza o direito é ser uma totalidade concreta e, ao mesmo tempo, estar inserido nela. É o
problema do poder, em sede de discussões jurídicas, que dá azo à superação da discussão do jurídico como mera
forma ou um elemento em última instância, assim como permite entrever na realidade do direito a assimetria
entre as regulações sociais possíveis. Direito é organização política [...]”. (PAZELLO, Ricardo Prestes. A
Produção da Vida e o Poder Dual do Pluralismo Jurídico Insurgente: ensaio para uma teoria de libertação
dos movimentos populares no choro-canção latino-americano. Dissertação (Mestrado em Direito) – Universidade
Federal de Santa Catarina (UFSC), Florianópolis, 2010., p. 118). 24
CARVALHO, Alba Maria Pinho de. O exercício do ofício da pesquisa e desafio da construção metodológica.
In: BAPTISTA, Maria Manuel (Edição). Cultura: metodologias e investigações. Lisboa: Ver O Verso, 2009, p.
125-129. 25
“Os bilros são uma espécie de haste de madeira provida de uma cabecinha numa das extremidades. Sobre ela
enrola-se a linha para fazer a renda. Os bilros são sempre utilizados aos pares”.
<http://www.acasa.org.br/arquivo.php?pchave=Renda+de+bilros>; acesso em 21 Abr. 2011. "Bilro é um termo
português empregado pelos literários brasileiros e que se encontra no dicionário. Na prática e na vida real, as
rendeiras brasileiras preferem de fato usar a palavra Birro, termo que não recebeu nenhum reconhecimento da
parte da camada intelectual, porque as rendeiras [eram] na sua imensa maioria mulheres que muito
frequentemente não sabiam quase ler, e que por consequência não tinham voz”. (Informação disponível em
<http://rendadebilro.blogspot.com/>; acesso em 22 abr. 2011).
18
2.1 O encontro como reencontro: a artesã e o desenho26
No primeiro semestre da graduação, ao ouvir uma professora falar em “Direito
Humanitário”, fui perguntar, daquele jeito que só um(a) iniciante é capaz: “como faço para
trabalhar com esse Direito?”. Confesso que não apreendi parte dos conceitos apresentados na
resposta, à época; no entanto, uma palavra ficou gravada: CAJU. E esse foi apenas o início da
busca pelo encontro.
Percebia que o ensino jurídico universitário, em geral, proporcionava a aprendizagem
acerca do Direito Estatal positivado, na Constituição Federal e demais dispositivos legais, em
uma perspectiva técnico-formal. Os corredores da Faculdade me pareciam insensíveis ante as
inquietudes na busca pelo Direito como sentido de Justiça.
No segundo semestre (1999) cursei a capacitação em Direitos Humanos e Assessoria
Jurídica Popular realizada pelo Centro de Assessoria Jurídica Popular Universitária (CAJU27
).
Após a capacitação incorporei-me ao CAJU (1999-2002). E a poesia do encontro se deu28
.
Minha identidade no Direito fez-se nas malhas da Assessoria Jurídica Popular
(AJP29
) e a possibilidade de um direito emancipatório e libertário foi o que ocupou meus
esforços de diálogo(s) crítico(s) com a teoria e a prática jurídica.
Em 2000, nos Encontros Universitários de Pesquisa da Universidade Federal do
Ceará (UFC), apresentei o trabalho “Assessoria Jurídica Popular e a luta pela igualdade dos
sexos e pela livre orientação sexual”30
, onde buscava compreender como a AJP poderia ser
uma prática jurídica mais apropriada à luta pela emancipação feminina31
.
26
“A renda é feita em uma almofada onde ela [a rendeira] fixa alfinetes a fim de fazer o contorno do desenho que
será a renda, depois de fazer isso ela vai entrelaçando os bilros até que o desenho apareça em forma de renda”.
(Informação disponível em: <http://www.blogers.com.br/o-que-e-renda-de-bilro/>; acesso em 22 abr. 2011). O
desenho, aqui, significa o objeto da pesquisa. 27
Projeto de Extensão formalmente vinculado à Universidade Federal do Ceará, desde o ano de 1998, hoje sob a
orientação do Prof. Dr. Gustavo Raposo, cujo propósito é o de buscar, por meio da Assessoria Jurídica Popular
Universitária, atuar na educação em direitos humanos junto a movimentos, utilizando-se da Educação Popular
com aporte teórico em Paulo Freire. 28
“Porque sou humano e creio no divino da palavra, pra mim é um oráculo a poesia! É meu tarô, meu baralho,
meu tricot, meu i ching, meu dicionário, meu cristal clarividente, meus búzios, meu copo d'água, meu conselho,
meu colo de avô, a explicação ambulante para tudo o que pulsa e arde. A poesia é síntese filosófica, fonte de
sabedoria, e bíblia dos que, como eu, creem na eternidade do verbo, na ressurreição da tarde e na vida bela”.
(LUCINDA, Elisa. A Fúria da Beleza. In: LUCINDA, Elisa; ALVES, Rubem. A Poesia do Encontro. Campina:
Papirus 7 Mares, 2008). 29
A sigla aparece, por vezes, como AJUP. 30
JOCA, Priscylla. Assessoria Jurídica Popular e a luta pela igualdade dos sexos e pela livre orientação
sexual. XIX Encontro Universitário de Iniciação à Pesquisa da Universidade Federal do Ceará, 2000, Fortaleza.
In: Anais do XIX Encontro Universitário de Iniciação à Pesquisa da Universidade Federal do Ceará - Fortaleza:
Universidade Federal do Ceará, 2000. 31
Para aprofundar-se sobre o tema vide MAIA, Christianny Diógenes; LOPES, Ana Maria D’Ávila. A
Assessoria Jurídica Popular na construção de uma nova cultura jurídica antipositivista e antimachista:
superando a discriminação de gênero no Direito. XIX Encontro Nacional do CONPEDI, 2010, Fortaleza. In:
Anais do XIX Encontro Nacional do CONPEDI – Fortaleza. Florianópolis: Fundação José Arthur Boiteux, 2010.
19
Este trabalho originou projeto de pesquisa (2001-2003) cujo tema era sobre Direitos
de Mulheres em Âmbito Internacional. Tal caminho investigativo redundou na monografia de
final de curso (2003), cujo último capítulo tratou de “Novas perspectivas do Direito na
conquista pela igualdade: Experiência das Promotoras Legais Populares, Advocacy e
Assessoria Jurídica Popular”32
.
No decurso da graduação, envolvi-me em alguns estágios: na Organização não
Governamental (ONG) Centro de Defesa dos Direitos da Criança e do Adolescente do Ceará
(CEDECA-CE)33
(2000-2003), como educadora em Direitos Humanos na ONG Comunicação
e Cultura34
(2000) e no Escritório de Direitos Humanos e Assessoria Jurídica Popular Frei
Tito de Alencar (EFTA)35
(2001).
Essas experiências fizeram-me vivenciar outras formas de atuação jurídica, as quais
se utilizavam da via judicial como apenas mais um meio de concretização de direitos,
compreendendo a educação em direitos e a atuação jurídico-política como outros caminhos
possíveis e necessários na busca por essa concretização.
Após graduar-me, trabalhei na Fundação da Criança e da Família Cidadã (FUNCI)36
(2005/2006) como coordenadora do projeto Agências de Cidadania, onde pude participar do
grupo dos gestores(as) que o reformularam, buscando constituir as Raízes de Cidadania37
, as
32
JOCA, Priscylla. Internacionalização dos Direitos das Mulheres: da igualdade formal à igualdade material.
Monografia (Faculdade de Direito) - Universidade Federal do Ceará (UFC), Fortaleza, 2003. 33
O CEDECA-CE tem como missão: “Defender os direitos de crianças e adolescentes, especialmente quando
violados pela ação ou omissão do poder público, visando o exercício integral e universal dos direitos humanos.
Nossa atuação tem como fundamento os direitos consagrados na Convenção Internacional dos Direitos da
Criança, na Constituição Federal e no Estatuto da Criança e do Adolescente”. (Informação disponível em
<http://www.cedecaceara.org.br/cedeca-ceara/missao>; acesso em 13 mar. 2011). 34
“O Comunicação e Cultura é uma Organização não Governamental (ONG) fundada em 1988. Sediada em
Fortaleza, no Ceará, tem como missão atuar em escolas, principalmente públicas, visando promover a formação
cidadã de crianças e adolescentes e contribuir para a melhoria da qualidade do ensino” (Informação disponível
em <http://comcultura.org.br/quem-somos/>; acesso em 13 mar. 2011). No período de estágio atuei como
educadora em cursos promovidos pela ONG ligados ao Projeto “Clube do Jornal” (sobre este projeto, ver em
<http://comcultura.org.br/nossos-programas/clube-do-jornal/>; acesso em 13 mar. 2011). 35
“O Escritório de Direitos Humanos e Assessoria Jurídica Popular Frei Tito de Alencar tem como objetivo
prestar assistência jurídica às comunidades marginalizadas do Estado do Ceará. Criado em junho de 2000, ele é
vinculado à comissão de Direitos Humanos e Cidadania da Assembleia Legislativa, atuando em convênio com
entidades públicas e privadas na defesa da sociedade contra violações aos direitos humanos, em demandas
coletivas ou individuais de grande repercussão” (Informação disponível em <http://www.al.ce.gov.br/freitito/>;
acesso em 30 mai. 2010). O EFTA nasceu de um convênio (hoje não mais vigente) entre o Tribunal de Justiça do
Estado do Ceará, a Assembleia Legislativa do Estado do Ceará, e a Universidade Federal do Ceará, esta
representada pelos projetos de extensão CAJU e Núcleo de Assessoria Jurídica Comunitária (NAJUC).
Posteriormente, a Universidade de Fortaleza (UNIFOR) agregou-se ao EFTA por meio do Serviço de Assessoria
Jurídica Popular (SAJU-CE). 36
Fundação vinculada à Prefeitura Municipal de Fortaleza. 37
Hoje vinculadas à Secretaria de Direitos Humanos de Fortaleza, define-se como “a Secretaria de Direitos
Humanos nos bairros, numa atuação que considera as especificidades dos territórios e que está fortemente ligada
às organizações da sociedade civil. Trata-se, portanto, de uma gestão de ações compartilhadas entre poder
público municipal e comunidades, através do intercâmbio de conhecimentos sobre direitos humanos, do fomento
20
quais, contando em sua equipe com advogado(a), psicólogo(a), assistente social e assessor
comunitário, passaram a pautar sua atuação jurídica na AJP38
.
Quando, alguns anos mais tarde (2008), trabalhei como assessora jurídica da Casa
Abrigo para Mulheres Vítimas de Violência da Prefeitura Municipal de Fortaleza39
, deparei
dificuldades e descaminhos no cotidiano da defesa de direitos. Percebi, então, que ainda
buscava a resposta às perguntas teimosas e renitentes em minhas ideias/ideais: “o que
concebemos como Direito pode ser um campo fértil a real concretização de Direitos Humanos
e Fundamentais?”; “há relação possível entre Direito, Emancipação e Libertação?”.
Aproximava-se o reencontro.
Dúvidas em mente, no primeiro semestre do mestrado, o objeto desta pesquisa
começou a ser esboçado. Iniciei com a ambição de dialogar sobre as (im)possíveis relações
entre Direito e Emancipação, tomando-os como dois conceitos que se cruzam e que podem ou
não se hibridizar40
.
Por isto instigada, inseri-me no Grupo de Estudos e Pesquisas sobre o pensamento de
Boaventura de Sousa Santos no Ceará, e, após um dos encontros do grupo, evoquei a ideia de
quando atuava no CAJU aproximei-me, por meio do referido projeto, da Rede Nacional de
Advogados(as) Populares no Ceará (RENAP-CE)41
(2000/2002), experiência por meio da qual
à participação popular e da identificação dos potenciais criativos das comunidades”. (Informação disponível em
<http://www.fortaleza.ce.gov.br/sdh/index.php?option=com_content&task=view&id=43&Itemid=0>; acesso em
30 mai. 2010). 38
Percebo ser necessário refletir acerca das (im)possibilidades e contradições da aplicação da Assessoria Jurídica
Popular em âmbito de uma política pública municipal. Contudo, isto não será analisado no trabalho dissertativo,
por não constituir seu objeto e por ser deveras complexo, suscitando a necessidade de outra pesquisa. 39
“A Prefeitura Municipal de Fortaleza [...] lançou a casa-abrigo de Fortaleza [...] em novembro de 2006. [...] A
implantação de casas-abrigo é uma política pública de âmbito nacional que vem sendo estimulada pela Secretaria
Especial de Políticas para as Mulheres-SPM, e está prevista em diversos documentos oficiais, tais como a
Política Nacional de Enfrentamento à Violência, o Plano Nacional de Políticas para as Mulheres e, mais
recentemente, o Pacto Nacional de Enfrentamento à Violência contra a Mulher. Além disso, a Lei 11.340/06,
conhecida como Lei Maria da Penha, também prevê a criação desses equipamentos no texto da lei, art. 35, II”.
(ZARANZA, Janaina Sampaio; GASPAR, Larissa Maria Fernandes; MACIEL, Maria do Socorro Camelo.
Políticas Públicas de Enfrentamento da Violência contra a Mulher: a experiência de Fortaleza. In: ALVES, Maria
Elaene Rodrigues; VIANA, Raquel (Orgs.). Políticas para as mulheres em Fortaleza: desafios para a
igualdade. São Paulo: Fundação Friedrich Ebert, 2008, p. 83). 40
Um texto de Boaventura de Sousa Santos lança luz sobre essa questão: SANTOS, Boaventura. ¿Puede el
derecho ser emancipatório? In: SANTOS, Boaventura de Sousa. AÑÓN, Carlos Lema (Trad.). Sociología
Jurídica Crítica: para un nuevo sentido común en el derecho. Madrid: Trotta, 2009, p. 542-611. 41
“Surgiu em dezembro de 1995 [a RENAP Nacional], num encontro nacional realizado em SP – Capital. Este
encontro fundacional foi precedido de uma reunião em SP, coordenada pelo Secretário Agrário do PT, com
representantes do MST, CPT, ANAP, AJUP, quando analisou-se a necessidade de retomar a articulação de
advogados/as “populares”, em âmbito nacional, já que se detectava uma ofensiva do latifúndio sobre o Poder
Judiciário, tendo como casos emblemáticos as decisões dos juízes de Alhandra-PB e de Pirapozinho-SP,
determinando a prisão de lideranças do MST e CPT sob fundamentos jurídicos muito semelhantes, em regiões
muito distantes geograficamente. Não tinha um nome definido, nem se chamou de rede, mas de “proteção
jurídica do povo da terra” [...]. Só no Encontro paranaense, realizado em março de 1996, em Maringá, que surge
a proposta de ser uma rede, não de advogados “amigos do MST” ou só do “povo da terra”, mas uma rede de
21
pude perceber as diferenças e similitudes existentes entre a atuação de advogados(as)
populares da RENAP e a AJP Universitária. E, no início do mestrado, soube que a maior parte
dos(as) advogados(as) da RENAP-CE são oriundos(as) de algum dos projetos de extensão
universitária em AJP localizados em Fortaleza42
.
Aferi, então, que este seria um momento precioso para, por meio da investigação da
atuação desses(as) advogados(as) populares, compreender como se constitui uma práxis
jurídica que se afirma como emancipatória e libertária, com suporte na experiência da AJP na
Advocacia Popular.
No decorrer dos estudos, apercebi-me da necessidade de realizar tal investigação em
campo, aliando-os à pesquisa bibliográfica. Pressupus, pela minha própria experiência na AJP,
que a atuação desses(as) advogados(as) constitui suas experiências cotidianas de assessoria
aos movimentos, em uma permanente ressignificação teórica e prática. Portanto, a fim de
melhor compreender essa práxis na contemporaneidade, busquei vivenciá-la como
pesquisadora.
Destaca-se ainda que se constituiu em um ponto de longas reflexões o
questionamento sobre se me encontrava apta a realizar essa pesquisa, haja vista a minha
identificação com a Assessoria Jurídica Popular. A consciência, no entanto, de que se
apresentava a mim uma nova realidade na práxis jurídica dos(as) advogados(as) e a busca por
determinados caminhos investigativos transmutaram essa identificação em obstáculo
transponível na pesquisa, de um lado, e, de outro lado, em experiência valiosa na apreensão do
objeto a ser pesquisado.
advogados populares, já que alguns profissionais atendiam em seus escritórios demandas populares urbanas, não
só dos movimentos sociais rurais”. (FRIGO, Darcy. Em entrevista concedida a Leandro Franklin Gorsdorf. Em
12 de dezembro de 2003. Brasília/Distrito Federal. Publicada em GORSDORF, Leandro Franklin. Assessoria
Jurídica Popular e a construção de um novo senso comum emancipatório. Dissertação (Mestrado em Direito).
Universidade Federal do Paraná (UFPR), Curitiba, 2004, p. 145). Quanto a RENAP-CE, Freitas aponta que esta
Rede foi formada em 1998, em decorrência do contato do MST com a Renap Nacional, após o Encontro
Nacional da RENAP realizado em São Luís nesse mesmo ano e que, no início, era formado basicamente por
advogados(as) do MST ou que apoiavam esse movimento, sendo ampliada em suas temáticas com o passar do
tempo. (FREITAS, Elmano. Em entrevista concedida a Priscylla Joca, 05 de março de 2010, Fortaleza/Ceará).
Hoje, a RENAP-CE articula-se em torno das temáticas seguintes: direitos de criança e adolescente; questões
socioambientais; direito à terra e ao território (em meio urbano e rural); povos indígenas; comunidades
tradicionais; direitos de mulheres; direitos de lésbicas, gays, travestis, transexuais e transgêneros (LGBT);
sindicatos (rurais e urbanos); direitos culturais; presos políticos; direito à memória e à verdade. Para aprofundar-
se ver em: KOPITTKE, Alberto Liebling. Introdução à Teoria e à Prática Dialética no Direito Brasileiro: a
experiência da Renap. São Paulo: Expressão Popular, 2010. 42
Sendo esse: Centro de Assessoria Jurídica Popular (CAJU) e Núcleo de Assessoria Jurídica Comunitária
(NAJUC), regularmente cadastrados na Universidade Federal do Ceará; e o Serviço de Assessoria Jurídica
Popular (SAJU-CE), em fase de reconhecimento e cadastramento na Universidade de Fortaleza; todos existentes
há mais de dez anos.
22
Eis que, em meados de 2009, procurei a RENAP-CE, apresentando-lhes as ideias
iniciais do que viria a ser esta pesquisa. “Tornei a achar-te quando te encontrei”43
. E o
reencontro se fez. Quando entrei em contato com a RENAP-CE44
expliquei que pretendia
pesquisar acerca da relação entre Direito e Emancipação por meio dessa Rede de Advogados
Populares, o objeto ainda estava se apresentando, tal qual o borrão de uma ideia em seu
inicio.
Entre setembro de 2009 e maio de 2010 realizei vivências e incursões no campo a
fim de me aproximar, (re)conhecer, delimitar e traçar os passos para aprender, com maior
densidade e clareza possíveis, sobre o tema a ser pesquisado.
O contato com o Projeto “Novas perspectivas para um velho direito: a propriedade e
o meio ambiente”45
, por meio do Mestrado em Direito na UFC, instigou-me a pensar sobre a
atuação de advogados(as) populares na concretização do direito à terra e ao território.
Inicialmente, entrevistei alguns(mas) advogados(as) da RENAP-CE com o fito de adentrar o
tema “Direito de propriedade e movimentos sociais” e produzir um artigo a ser apresentando
no II Encontro de Propriedade e Meio Ambiente promovido por esse projeto46
.
Foram entrevistados advogados(as) que atuam em meio rural e em meio urbano.
Diversos(as) advogados(as) da RENAP-CE atuam na assessoria ao Movimento dos
Trabalhadores Rurais Sem Terra no Ceará (MST-CE), Povos Indígenas, Populações
Tradicionais e Comunidades Urbanas. Esse contato inicial por meio das entrevistas mostrou-
me a amplitude e complexidade de cada um desses meios, levando-me a optar, por afinidade
pessoal, pelo meio rural47
.
43
Trecho do poema “Quando te vi amei-te já muito antes”, de Fernando Pessoa. Disponível em
<http://caleidoscopicamente-cleo.blogspot.com/2008/07/quando-te-vi-amei-te-j-muito-antes.html>; acesso em 13
mar. 2011. 44
Em junho de 2009, inicialmente por meio de um de seus integrantes, escolhido porque já o conhecia desde a
época em que atuava no CAJU, ele foi meu contemporâneo na AJP Universitária. Após, participei de uma
reunião com o coletivo desta rede, apresentando as ideias iniciais da pesquisa. 45
Casadinho Universidade Federal do Ceará-UFC e Universidade Federal de Santa Catarina-UFSC. Coordenador
na UFC: Prof. Dr. João Luis Nogueira Matias. Vigente entre 2009-2010. 46
O Encontro ocorreu no dia 23 de outubro de 2009, e inseriu-se na programação do III Simpósio Internacional
de Propriedade e Meio Ambiente, entre 19 e 23 de outubro de 2009, no Auditório de Centro de Ciências Jurídicas
da Universidade Federal de Santa Catarina – UFSC. 47
Entrevistas por meio de questionários semi estruturados, que redundaram no artigo: JOCA, Priscylla;
NÓBREGA, Luciana. O Olhar de Advogados(as) Populares: o direito a terra e a pluralidade de movimentos
sociais. In: WACHOWICZ, Marcos; MATIAS, João Luis Nogueira (Org.). Direito de propriedade e meio
ambiente: novos desafios para século XXI. Florianópolis: Fundação Boiteux, 2010. Dos quatro advogados(as)
acompanhados(as) nesta pesquisa dissertativa, três foram contatados já nesse período, tendo participado das
entrevistas para o citado artigo, dentre outros(as) advogados(as).
23
Nos meses seguintes, fui a algumas reuniões da RENAP-CE como pesquisadora, e,
após, esbocei um pré-projeto de pesquisa48
no qual o objeto de pesquisa desta dissertação ia
se apresentando com maior clareza. Nessa época, segui nas atividades de campo com a
intenção de compreender a atuação da RENAP-CE como uma rede de advogados(as)
populares voltada à concretização de direitos de movimentos organizados em torno da luta
pela terra e pelo território em meio rural no Ceará.
Até que, em março de 2010, participei do Seminário de 15 anos da RENAP no
Ceará49
e, em outro dia desse mesmo mês, estive presente na avaliação interna da RENAP-
CE no seu planejamento anual. Nesses momentos, percebi que o objeto sobre o qual gostaria
de me debruçar não era a Rede, por acreditar que as perguntas que movimentavam a pesquisa
seriam mais claramente vislumbradas além das relações institucionais e do funcionamento e
organização da RENAP-CE, e sim a práxis jurídica de assessores jurídicos populares junto a
movimentos populares organizados em torno da luta pela terra e pelo território no meio rural
do Ceará.
O objeto foi, assim, aclarando-se, apresentando-se como a investigação sobre a
práxis de advogados(as) populares ligados a RENAP-CE junto a movimentos populares
organizados na luta pela terra e pelo território em meio rural no Ceará.
Esses movimentos, em suas demandas, pedem aplicações e interpretações contra-
hegemônicas ao Direito Estatal, emergem direitos insurgentes, ressignificam direitos e
resistem em torno de necessidades e interesses constituídos e reconhecidos nesses grupos,
levando ao reconhecimento de novos direitos estatais ou do pluralismo jurídico. Esse quadro
espelha a pluralidade étnica, a multiculturalidade e as desigualdades sociais e econômicas
brasileiras que tencionam uma equidade social-ambiental-territorial.
Outras forças sociais organizam-se pela manutenção da propriedade exclusivista,
cartorária, individualizada e insustentável em sua produção e na extração de recursos
naturais. Nessa diversidade de demandas, tensões e espaços agem os(as) advogados(as)
populares que assessoram esses movimentos, em práxis jurídicas que possam viabilizar e
concretizar as demandas desses movimentos.
Busquei, desde então, investigar a práxis da Assessoria Jurídica Popular junto a esses
movimentos, o que passa por compreender: o que os movimentos populares significam como
48
Essas reuniões ocorrem na primeira semana de cada mês, há partilha de experiências, encaminhamento de
questões comuns entre esses(as) advogados(as), e planejamento conjunto de estratégias e atuações jurídico-
políticas na concretização dos Direitos Humanos e Fundamentais no Ceará, em articulação com a RENAP
Nordeste e Nacional. 49
Realizado no Auditório da Faculdade de Direito da Universidade Federal do Ceará (UFC).
24
direito(s), em suas resistências e reivindicações, em torno da luta pela terra e pelo território;
como os(as) advogados(as) percebem essas direitos e com estes dialogam; como se constituem
as demandas jurídicas por meio do encontro movimentos e advogados(as); e como a
Assessoria Jurídica Popular, em meio a essas tessituras de resistências, reivindicações,
demandas e lutas se faz como práxis para, ao final, refletir sobre suas potencialidades, limites
e contradições no contexto de lutas pelo direito à terra e ao território.
A fim de possibilitar melhor compreensão da práxis jurídica desses(as)
advogados(as), optei por acompanhar, desde março de 2010, quatro assessores jurídicos
populares da RENAP-CE ligados a movimentos organizados em torno da luta pela terra e
pelo território em meio rural no Ceará.50
Os(as) advogados(as) foram escolhidos atentando-se para os critérios seguintes:
respeitando a paridade de gênero, optei por escolher dois homens e duas mulheres, todos(as)
advindos(as) de projetos de extensão em AJP Universitária. No decurso das incursões em
campo, apercebi-me das ligações entre a Rede de Assessoria Jurídica Universitária no Ceará
(REAJU)51
e a RENAP-CE. Dos(as) advogados(as) acompanhados, três formaram-se
recentemente e o outro se graduou em Direito há alguns anos. Todos(as) vêm de projetos de
extensão universitária em AJP: um do CAJU-UFC, outro do NAJUC-UFC e dois do SAJU-
UNIFOR52
.
E, com o objetivo de compreender os fluxos comuns das lutas de resistências e
reivindicações em torno da terra e do território, escolhi esses(as) advogados(as) também pela
diversidade de movimentos assessorados em meio rural: MST, Indígenas e Comunidades
Tradicionais. Assim, um dos advogados assessora povos indígenas e comunidades
tradicionais; outro o MST e comunidades tradicionais; uma das advogadas assessora o MST; e
outra diversos Povos Indígenas; todos(as) atuantes no meio rural do Ceará53
.
50
Dois desses assessores já vinham sendo acompanhados, a advogada que trabalha com povos indígenas, desde
janeiro; e o advogado que trabalha com comunidades tradicionais, desde fevereiro. 51
A REAJU é composta, hoje, pelos seguintes projetos: Centro de Assessoria Jurídica Universitária (CAJU) e
Núcleo de Assessoria Jurídica Comunitária (NAJUC), ambos ligados à Faculdade de Direito da Universidade
Federal do Ceará (UFC); Serviço de Assessoria Jurídica Universitária (SAJU), ligado à Universidade de
Fortaleza (UNIFOR); e o Programa de Assessoria Jurídica Estudantil (PAJE), ligado à Universidade Regional do
Cariri (URCA). A REAJU é ligada à Rede Nacional de Assessoria Jurídica Universitária (RENAJU), fundada em
1996, e que conta hoje com vinte e três projetos de Assessoria Jurídica Universitária em todo o país. (Informação
disponível em: <http://assessoriajuridicapopular.blogspot.com/2010/01/noticias-da-renaju.html>; acesso em 29
mai. 2010). 52
A convivência com estes grupos no decurso do Mestrado aponta que novas práticas e percepções sobre AJP
têm sido criadas e que alguns documentos vigentes na época em que participava, como o Regimento do CAJU e
a Missão do CAJU, não são mais utilizados, ou sequer conhecidos, por seus membros atuais. 53
Dos quatro, as duas advogadas assessoram também comunidades urbanas no que tange ao direito à moradia, à
cidade e à democratização do espaço urbano, contudo, para efeitos desta dissertação, observei o trabalho delas
relativo ao meio rural.
25
À guisa de informação, nenhum(a) dos(as) advogados(as) apresentou-me, à época da
consecução da pesquisa, trabalhos de AJP junto a Quilombos. Após, soube que dois desses
advogados estavam estabelecendo contatos com comunidades quilombolas.54
Desenvolvi esta pesquisa de dissertação sob duas feições principais: bibliográfica e
de campo. E, desde as primeiras incursões em campo, realizei: entrevistas (não estruturadas,
estruturadas e semi estruturadas, a depender do contexto), observação participante, diálogos e
escutas de histórias, poemas e canções.
Como pesquisadora, busquei não “falar sobre” ou encaixar o que vi e vivi em pré-
concepções acadêmicas, e sim “falar com” e praticar um encontro de saberes e conhecimentos,
acadêmicos e não acadêmicos55
.
Utilizei diversos meios de registro: áudio (gravador), anotações (de entrevistas e
diário), filmagens e fotografias. Realizei também estudos por meio de sites e redes de e-mails
ligados aos movimentos populares, aos(às) advogados(as) populares, e à temática apresentada
nesta pesquisa, a fim de acessar informações comunicadas com base no ponto de vista desses
movimentos e advogados(as)56
.
Tal delimitação, nascida de pré-compreensões e experiências acadêmicas e
profissionais, bem como de reflexões e estudos teóricos, ocorreu também em incursões em
campo vividas entre 2009 e 2010. Desse modo, essa dissertação vem sendo escrita há muitos
anos. As inquietações e reflexões que por aqui aportam vêm de espaços acadêmicos e não
acadêmicos, e de grupos diversos, ainda que interconectados57
.
Traçado o desenho, passo agora à descrição das atividades desenvolvidas em campo,
conforme esboçarei a seguir.
54
“Estimo que as 79 comunidades registradas por um professor de Pará não representam nem a metade do real
número de quilombos no Ceará. Em mais de 100 dos 184 municípios cearenses, há comunidades quilombolas.
São tanto quilombos rurais, quanto quilombos urbanos, formados por negros que fugiram do Interior do Estado
para tentar encontrar trabalho em Fortaleza”. (HOLANDA, Cecília. Em entrevista concedida a An Coppens.
Publicada no Jornal Diário do Nordeste, em 5 ago. 2007. Informação disponível em
<http://diariodonordeste.globo.com/materia.asp?codigo=458392>; acesso em 11 jun. 2011). 55
Durante a pesquisa, cada artigo escrito sobre o tema era publicizado para os(as) advogados(as)
pesquisados(as), e, em algumas ocasiões, eles(as) me procuravam e dialogavam sobre o que havia escrito,
refletindo e problematizando acerca de algumas questões relativas à temática em estudo. Em junho de 2010, com
Luciana Nóbrega, viajei para Curral Velho a fim de apresentar os artigos produzidos sobre a comunidade e os
conflitos socioambientais que enfrentam. 56
Destacam-se: <http://assessoriajuridicapopular.blogspot.com/> (acesso em 24 abr. 2011);
<http://ilsa.org.co:81/> (acesso em 24 abr. 2011); < http://www.mst.org.br/> (acesso em 24 abr. 2011);
<http://www.cdpdh.org.br/> (acesso em 24 abr. 2011); <http://www.portaldomar.org.br/> (acesso em 24 abr.
2011); e participação em grupos de e-mails da RENAP-CE e REAJU. 57
“É melhor começar, creio, lembrando aos principiantes que os pensadores mais admiráveis dentro da
comunidade intelectual [...] não separam seu trabalho de suas vidas. Encaram a ambos demasiado a sério para
permitir tal dissociação, e desejam usar cada uma dessas coisas para o enriquecimento da outra”. (MILLS, C.
Wright. DUTRA, Walstensir (trad.). A Imaginação Sociológica. Rio de Janeiro: Zahar, 1982, p. 211-212).
26
2.2 Percursos no campo
Como primeira atividade de campo mais voltada para esta pesquisa dissertativa, em
fevereiro de 2010, acompanhei o trabalho de um dos advogados junto à Comunidade de
Curral Velho, havendo levantamento de dados primários de pesquisa. Intuitivamente, já
havia iniciado os percursos no campo58
.
Por meio de grupos focais, entrevistas semiestruturadas e observação participante,
pesquisei em Curral Velho sobre: a relação da comunidade com o território e os significados
gestados pela comunidade em torno dos direitos à terra e ao território; suas histórias, falas e
canções sobre suas resistências à devastação socioambiental causada, principalmente, pela
produção de fazendas de carcinicultura existentes no entorno da comunidade, e em defesa de
seu território e do ecossistema manguezal; a relação com o advogado que os assessora
juridicamente; e o que compreendem como Direito e advocacia popular.
No percurso da viagem, realizei entrevistas sem roteiro ou com roteiro
semiestruturado com o advogado, com o fito de compreender tanto sua práxis na advocacia
popular, bem assim sobre como ocorre a relação jurídica deste com a comunidade de Curral
Velho. Ele é um advogado-poeta, e, nas viagens e entrevistas realizadas, uma de suas formas
preferidas de comunicação era a leitura de suas poesias escritas sobre suas experiências como
advogado popular e os movimentos assessorados, precedidas da contagem de histórias e
casos que o inspiraram59
.
Duas outras entrevistas (março de 2010), utilizando-se de roteiro semiestruturado,
foram realizadas com esse advogado a fim de me aprofundar em questões como propriedade,
terra, território, advocacia popular e assessoria jurídica popular.
58
Foram realizadas quatro visitas à comunidade com a finalidade de realizar a pesquisa. A primeira, em fevereiro
de 2010, acompanhando o advogado popular. A segunda, em março de 2010, foi realizada em conjunto com o
advogado e Luciana Nogueira Nóbrega, a fim de produzir (com esta), em coautoria, artigos sobre Curral Velho.
A terceira, em junho de 2010, com o objetivo de apresentar os artigos por nós escritos. E a quarta, em agosto de
2010, acompanhando o advogado. Frutos dessas visitas foram publicados os artigos seguintes: JOCA, Priscylla;
NOBREGA, Luciana. “Não mangue de mim, não mangue, sou mangue vou lhe mostrar": um estudo sobre os
impactos socioambientais da carcinicultura na comunidade de Curral Velho - Acaraú/Ceará. II Encontro da
Sociedade Brasileira de Sociologia, 2010, Belém. In: Sociedade Brasileira de Sociologia da Região Norte (Org.).
Amazônia: mudanças sociais e perspectivas para o século XXI. Belém: Universidade Federal do Pará, 2010;
JOCA, Priscylla; NOBREGA, Luciana. O Direito a Terra, ao Território e ao Meio Ambiente do Povo do
Mangue. In: WACHOWICZ, Marcos; MATIAS, João Luis Nogueira (Org.). Propriedade e Meio Ambiente: em
busca de sua convergência. Florianópolis: Boiteux, 2010; e JOCA, Priscylla; NOBREGA, Luciana. Populações
Tradicionais, Território e Meio Ambiente: um estudo sobre a carcinicultura e a comunidade de Curral Velho -
Acaraú/Ceará. XIX Encontro Nacional do CONPEDI, 2010, Fortaleza. In: Anais do XIX Encontro Nacional do
CONPEDI – Fortaleza. Florianópolis: Fundação José Arthur Boiteux, 2010. 59
Um dos dias mais ricos no decurso da pesquisa se deu na segunda viagem a Curral Velho, em que ficamos em
um posto de gasolina, na estrada, esperando o socorro mecânico para o carro particular que nos transportava, e,
durante longo tempo, o advogado declamou suas poesias e contou histórias.
27
Ainda em março de 2010 procurei a Secretaria Estadual do Movimento dos
Trabalhadores Rurais Sem Terra no Ceará (MST-CE), a fim de pedir permissão para
pesquisar o trabalho do advogado e da advogada que os assessoram.
Em abril de 2010, em meio a atividades da “Jornada Nacional de Lutas por Reforma
Agrária”60
, iniciou-se o acompanhamento de atividades da advogada, com base em
observação participante na primeira audiência de negociação sobre a ocupação rururbana61
Comuna da Terra 17 de Abril62
, onde estavam presentes o Movimento dos Conselhos
Populares no Ceará (MCP-CE), o MST-CE, os legalmente proprietários, a Secretaria de
Desenvolvimento Agrário do Ceará (SDA) e o Instituto de Colonização e Reforma Agrária
no Ceará (INCRA).
Em outra ocasião (abril de 2010), fiz uma viagem pelo interior do Ceará com a
advogada a uma (então) recente ocupação do MST-CE. Nesse dia, a advogada foi ao Fórum
da cidade e conversou com o oficial de justiça sobre a medida liminar de reintegração de
posse já concedida para os legalmente proprietários da terra. A advogada e o coordenador do
movimento na cidade deram uma entrevista à emissora de rádio local sobre a ocupação, o
MST e a realidade do não acesso à terra no Brasil. Após, passamos parte do dia na ocupação.
60
“A Jornada Nacional de Lutas por Reforma Agrária é realizada [anualmente] em memória dos 19
companheiros assassinados no Massacre de Eldorado de Carajás, durante operação da Polícia Militar, no
município de Eldorado dos Carajás, no Pará, em 1996. O dia 17 de abril, data do massacre que teve repercussão
internacional, tornou-se o Dia Nacional de Luta pela Reforma Agrária”. No ano de 2010 teve como tema: “Lutar
não é Crime”. (Informações disponíveis em <http://www.mst.org.br/node/9460 >; acesso em 29 mai. 2010). 61
Essas ocupações nascem de ações comuns entre o MST e movimentos urbanos pelo direito a moradia, onde se
busca, além da morada, reservar espaços para o agrocultivo e a criação de animais de pequeno porte. A ocupação
Dandara (Belo Horizonte, desde abril de 2009) define-se como: “[...] a Dandara traz dois diferenciais. O primeiro
é o perfil rururbano da ação, que reivindica um terreno de 40 mil metros quadrados no bairro Céu Azul, na
periferia de Belo Horizonte. A idéia é pedir a divisão em lotes que ajudem a solucionar o passivo de moradia de
Belo Horizonte, hoje avaliado em 100 mil unidades, das quais 80% são de famílias com ganhos abaixo de três
salários mínimos. E também contribuir na geração de renda e na segurança alimentar, ao adotar-se um sistema de
agricultura periurbana, em que cada lote destine uma área de terra possível de se tirar subsistência ou
complemento de renda e alimentação saudável”. (Informação disponível em:
<http://ocupacaodandara.blogspot.com/2009/04/um-mar-de-barracos-de-lona-o-que.html>; acesso em 2 ago.
2010). 62
A Comuna da Terra 17 de Abril define-se em seu blog como “[...] a primeira ocupação urbana realizada em
Fortaleza/CE em parceria pelo MCP-Movimento dos Conselhos Populares e MST-Movimento dos Trabalhadores
Rurais Sem Terra, que aconteceu no dia 14 de abril, em um Latifúndio Urbano de 500 Hectares localizado no
José Walter, Fortaleza-CE (AV I com a AV Perimetral)”. (Informação disponível em:
<http://comuna17deabril.blogspot.com/>; acesso em 29 mai. 2010). “[...] foram muitas as lutas e [...] vitórias
construídas coletivamente. Como exemplo: a Bodega Vitória Coletiva, que é hoje fundamental para garantir
preços populares nos produtos de primeira necessidade das famílias acampadas. Mas, ainda tem a Cooperativa de
Costura, o Salão de Beleza Comunitário, a Horta entre outras. No dia 02 de março [de 2011], uma importante
vitória foi alcançada pelas famílias que há cerca de um ano estão acampadas na Comuna 17 de abril: serão
construídas 1.200 moradias no terreno do acampamento em benefício das pessoas que lá estão”. (Informação
disponível em: <http://comuna17deabril.blogspot.com/>; acesso em 23 abr. 2011).
28
Na Jornada de Lutas acompanhei também uma manifestação do MST-CE diante do
Palácio Iracema63
, a fim de reivindicar uma reunião com o governador (do Estado do Ceará)
com o fito de tratar de uma pauta enumerada pelo Movimento64
.
A advogada foi entrevistada em maio de 2010, noutra ocasião, por meio de um
roteiro semiestruturado, mediante perguntas já formuladas ao outro advogado (de Curral
Velho).
Em janeiro de 2010, fui à XV Assembleia Estadual dos Povos Indígenas do Estado
do Ceará65
, onde tive o primeiro contato com Povos Indígenas. No início de abril (2010),
conversei com uma liderança indígena do Povo Tapeba. Ainda que, com essa liderança,
tenha dialogado só essa vez, tal ocasião apresentou-se como de enorme importância, pois
esta me deu consistentes relatos acerca da identidade e da cultura indígena no Ceará, do Povo
Tapeba e de sua luta pela terra.
Após os primeiros contatos, em abril de 2010, fui com a advogada popular que
trabalha com Povos Indígenas à Sessão Solene em Homenagem aos Povos Indígenas do
Ceará na Assembleia Legislativa do Estado do Ceará. Lá pedi a permissão do Povo Tapeba e
do Povo Pitaguary para acompanhar o trabalho dela junto a esses povos. A advogada
vincula-se ao Centro de Defesa e Promoção dos Direitos Humanos da Arquidiocese de
Fortaleza (CDPDH) e, por meio desta, assessora os Povos Tapeba, Pitaguari, e Jenipapo-
Kanindé66
.
Em meados de abril, encontrei uma liderança do Povo Jenipapo-Kanindé em
Fortaleza, a qual me indicou que fosse a uma apresentação, no dia do índio (19 de abril), do
Povo Jenipapo Kanindé, em Aquiraz67
. Nesse encontro, tive a oportunidade de ter o primeiro
contato e diálogo com ela acerca de seu Povo Indígena e da relação deste com a terra
63
Local onde se encontrava, na época, o gabinete do governador do Ceará. 64
A pauta geral nacional está disponível em <http://www.mst.org.br/node/9606>; acesso em 29 mai. 2010. Cada
Estado, no entanto, traça uma pauta a partir das reivindicações nacionais e da realidade de cada local, onde entra,
por exemplo, pedido de desapropriações de terras específicas ou a questão da seca verde no Ceará no ano de
2010. (Informações colhidas durante a manifestação, por meio de diálogos com a advogada e militantes do MST-
CE). 65
Informações sobre esta Assembleia estão disponíveis em:
<http://webcache.googleusercontent.com/search?q=cache:wDqgxOy0qt4J:xa.yimg.com/kq/groups/17742077/91
5183630/name/XV%2BASSEMBLEIA%2BESTADUAL%2BDOS%2BPOVOS%2BINDIGENAS%2BDO%2B
ESTADO%2BDO%2BCEAR%C3%81%2BREALIZADA%2BNA%2BTERRA%2BIND%C3%8DGENA%2B
ANAC%C3%89%2BEM%2BCAUCAIA.doc+assembl%C3%A9ia+dos+povos+ind%C3%ADgenas+no+cear%
C3%A1&cd=2&hl=pt-BR&ct=clnk&gl=br&client=firefox-a>; acesso em 29 mai. 2010. 66
Para mais informações sobre o CDPDH ir em <http://www.cdpdh.org.br>; acesso em 29 mai. 2010. 67
“O Povo Jenipapo-Kanindé localiza-se às margens da Lagoa Encantada com uma área de 1.731 hectares de
terra, situada no Distrito de Jacaúna, no município de Aquiraz, Ceará, há cerca de 55 Km de Fortaleza”.
(Informação disponível em <http://www.cdpdh.org.br/projetos/prot_indigena.html>; acesso em 29 mai. 2010).
29
indígena. No dia 19 de abril, fui a Aquiraz, com o objetivo, cumprido, de pedir a autorização
desse Povo.
Em maio de 2010, acompanhei a advogada à aldeia Jenipapo-Kanindé, em uma
reunião que ocorre mensalmente para informa-la sobre os procedimentos judiciais, e onde se
dialoga com representantes do Povo sobre seu cotidiano e problemas, como questões
socioambientais por eles vivenciadas. Em duas ocasiões (em maio de 2010), fiz entrevistas
com essa advogada utilizando-me do mesmo instrumental aplicado ao advogado e à
advogada anteriormente citados68
.
Duas entrevistas foram vitais para me auxiliar na compreensão de aspectos da
RENAP no Ceará e da Advocacia Popular. Estas, com a utilização de roteiro semiestruturado,
foram feitas com o fundador e primeiro articulador da RENAP-CE, em março e maio de 2010.
Por fim, em julho de 2010, participei do Encontro Nacional da RENAP, em Goiás.
Ouvir advogados(as) populares de vários recantos do Brasil, realizar breve entrevista com
João Pedro Stédile69
e com fundadores(a) da RENAP Nacional consistiram em momentos
valiosos para seguir na compreensão da significância da advocacia popular70
.
O caminhar na pesquisa foi clareando as seguintes percepções, como pesquisadora:
ainda que tenha compreendido novos conceitos, até mesmo contrários aos meus pré-conceitos
e compreensões, tudo com o intuito de adquirir conhecimento acerca do tema em estudo, as
experiências, reflexões e os diálogos fluídos nas atividades de campo e buscar aprender, como
pesquisadora, a deixar-me afetar71
constituíram conhecimentos e visibilizaram-me saberes,
experiências e práticas, os quais nenhuma palavra escrita podia, por si, fazer-me conhecer.
68
Observei que esta advogada, no início, apresentava-se resistente ao uso do gravador. Após as primeiras
entrevistas, disse-me que podia usar o gravador, mas que não a avisasse quando fosse utilizá-lo. Nas últimas
entrevistas ela sentia-se a vontade com o uso do gravador, pedindo-me apenas para pausá-lo em determinados
momentos. 69
Membro da direção nacional do Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra (MST). Para mais
informações ver em: <http://pt.wikipedia.org/wiki/Jo%C3%A3o_Pedro_St%C3%A9dile>; acesso em 11 mai.
2011. 70
Utilizo a expressão advocacia popular porque é por eles utilizada como equivalente a assessor jurídico popular. 71
A dicção é utilizada, inspirando-me em Jeanne Favret-Saada, a qual diz: “meu trabalho sobre a feitiçaria no
Bocage francês levou-me a reconsiderar a noção de afeto [...] primeiro, para apreender uma dimensão central do
trabalho de campo (a modalidade de ser afetado) [...]. [...]. Afirmo [...] que ocupar tal lugar no sistema de
feitiçaria não me informa nada sobre os afetos do outro; ocupar tal lugar afeta-me, quer dizer, mobiliza ou
modifica meu próprio estoque de imagens, sem contudo instruir-me sobre aquele dos meus parceiros. Mas [...] o
próprio fato de que aceito ocupar esse lugar e ser afetada por ele abre uma comunicação específica com os
nativos: uma comunicação sempre involuntária e desprovida de intencionalidade, e que pode ser verbal ou não”.
(FAVRET-SAADA, Jeanne. SIQUEIRA, Paula (Trad). “Ser afetado”. Cadernos de Campo n13. Revista dos
Alunos de Pós-Graduação em Antropologia Social da USP, 2005, p. 155,159). Marcio Goldman ao discorrer
sobre Jeanne Favret-Saada, expõe que “[...] uma das originalidades de seu trabalho talvez resida no fato de que o
principal operador desse agenciamento sejam os afetos suscitados ou revelados em uma experiência vivida de
alteridade, seja no trabalho de campo, seja por outros meios. O que produz resultados que, evidentemente,
reagem sobre os próprios afetos agenciados: “há, em mim, uma espécie de perpétua retroação entre um modo não
30
Destaco que os primeiros passos em campo, desde antes da delimitação do objeto,
foram importantes por ajudar-me a aclará-lo, e constituem-se, ademais, em fontes de dados
primários de pesquisa, ainda que a riqueza dos dados apreendidos só tenha sido mais bem
apropriada no momento em que, ao reler os diários de campo, escrevi (em julho/agosto de
2010) o projeto de pesquisa de dissertação72
.
Após as primeiras incursões, interconectadas às minhas pré-compreensões e
experiências vividas, me encontrei pronta para traçar os caminhos por meio dos quais se
deram meus posteriores percursos em campo a fim de buscar melhor compreender o objeto em
estudo. Após realizar reflexão teórica na escrita do projeto de pesquisa, retomei, com maior
solidez e foco, as atividades de campo.
Entre agosto e novembro de 2010 voltei ao campo. Realizei entrevistas
semiestruturadas com os(as) advogados(as). No questionário semiestruturado, salvo algumas
diferenciações a depender do grupo que assessoram, estavam as mesmas perguntas.
Fiz, também, entrevistas semiestruturadas com lideranças dos movimentos
assessorados por parte de cada um(a) dos(as) advogados(as). Essas lideranças foram
escolhidas pelos próprios assessores jurídicos populares, com base em questionamento sobre
quem seria referência para eles(as) na consecução de seu trabalho junto aos movimentos. Essa
dinâmica funcionou para os(as) advogados(as) de Povos Indígenas e do MST, tendo sido
entrevistadas três lideranças de cada movimento73
.
Essas entrevistas versavam sobre suas compreensões acerca de questão da terra e do
território, suas demandas, reivindicações, resistências e concretização de direitos, advocacia
popular e significados atribuídos ao Direito. As perguntas eram semelhantes, contudo,
variavam de acordo com o movimento entrevistado. Quanto ao advogado de Curral Velho, as
partidário de ser em política e um modo não escolar de fazer pesquisa” [FAVRET-SAADA, Jeanne. In Idées
Contemporaines. Entretiens Le Monde. Paris: La Découverte, 1984]”. (GOLDMAN, Marcio. Jeanne Favret-
Saada, os afetos, a etnografia. Cadernos de Campo n13. Revista dos Alunos de Pós-Graduação em
Antropologia Social da USP, 2005, p. 149-153). 72
“Embora, durante a pesquisa de campo, não soubesse o que eu estava fazendo, e tampouco o porquê,
surpreendo-me hoje com a clareza das minhas escolhas metodológicas de então: tudo se passou como se tivesse
tentado fazer da “participação” um instrumento de conhecimento. Nos encontros com os enfeitiçados e
desenfeitiçadores, deixei-me afetar, sem procurar pesquisar, nem mesmo compreender e reter. Chegando em
casa, redigia um tipo de crônica desses eventos enigmáticos [...]. Esse diário de campo [...] foi durante longo
tempo meu único material [...]”. (FAVRET-SAADA, Jeanne. SIQUEIRA, Paula (Trad). “Ser afetado”.
Cadernos de Campo n13. Revista dos Alunos de Pós-Graduação em Antropologia Social da USP, 2005, p.
157; 158). 73
Como esta pesquisa objetiva observar a práxis jurídica dos(as) advogados(as) junto aos movimentos
assessorados, ainda que a advogada de Povos Indígenas se vincule ao CDPDH, optei por entrevistar lideranças
indígenas.
31
rodas de conversas e entrevistas foram realizadas com pessoas ligadas à Associação de
Marisqueiras e Pescadores de Curral Velho74
.
Nos percursos investigativos acompanhei o advogado de Curral Velho em outras
atividades, junto ao Povo Indígena Tremembé e uma comunidade de agricultores75
. Realizei
uma entrevista com uma liderança desse Povo, utilizando-me, basicamente, do mesmo
questionário semiestruturado aplicado às lideranças cujos povos são assessorados pela
advogada do CDPDH. Quanto à comunidade, não houve tempo no decurso da pesquisa para
realizar entrevistas e rodas de conversa, no entanto, a realização de uma visita acompanhando
Luiz Gama permitiu-me colher dados por meio de observação participante.
Em setembro de 2010, realizei um grupo focal com os(as) advogados(as) envolvidos
na pesquisa a partir do seguinte tema: “as demandas dos movimentos que vocês assessoram
estão contempladas atualmente pelo ordenamento jurídico brasileiro?”.
Em outras ocasiões, na avaliação dos(as) próprios(as) pesquisados(as), no decurso da
pesquisa, houve poucos ensejos de acompanha-los(as) no contato direto com os movimentos,
por choque de atividades, por impossibilidades minhas, ou mesmo por essas atividades não
terem ocorrido durante esses meses dedicados mais intensamente ao campo. Percebo, contudo,
que os momentos em que estive presente foram-me ricos e férteis na aferição do objeto.
Durante esses três meses acompanhei os(as) advogados(as) em ocasiões diversas,
institucionais, acadêmicas, judiciais e extrajudiciais, e em atividades ligadas às manifestações
dos grupos assessorados.
74
O advogado foi indicado para a Associação pelo Instituto Terramar, o qual se define como “uma organização
não-governamental, sem fins lucrativos, do campo popular democrático que atua na Zona Costeira do Ceará,
visando o desenvolvimento humano com justiça socioambiental, cidadania, participação política, autonomia dos
grupos organizados e fortalecimento da identidade cultural dos Povos do Mar do Ceará”. (Informação disponível
em: <http://www.terramar.org.br/oktiva.net/1320/secao/3774>; acesso em 25 abr. 2011). 75
Comunidade da Lapa em Potiretama, Ceará. Essa comunidade é uma das afetadas pela construção da Barragem
do Figueiredo. A Secretaria dos Recursos Hídricos do Governo do Estado do Ceará alega que “A barragem
Figueiredo tem capacidade para acumular 519 milhões de metros cúbicos de água destinados ao abastecimento,
controles de cheias no baixo Jaguaribe e irrigação de 8.000 ha de terras, gerando 96.000 empregos diretos e
indiretos. A produção diária de 15.000 kg de pescado acarreta 4.250 empregos diretos e indiretos, além do
turismo e lazer”. (Informação disponível em: <http://portal.cogerh.com.br/noticias/barragens-do-ceara-sao-
incluidas-no-pac>; notícia veiculada em 12 jan. 2009; acesso em 25 abr. 2011). Em agosto de 2010, “faltando
poucos meses para a conclusão da Barragem do Figueiredo, dezenas de famílias, que moram dentro da área que
será inundada pelo açude, ainda não têm para onde ir. Há mais de dois anos esperam as indenizações e casas
prometidas pelo Departamento Nacional de Obras Contra as Secas (Dnocs). Como nenhuma casa foi construída,
os moradores resolveram impedir os trabalhos de construção da parede no leito do Rio Figueiredo até que o
órgão federal defina e comece a cumprir o cronograma de desapropriação”. (Informação disponível em:
<http://diariodonordeste.globo.com/materia.asp?codigo=839026>; notícia veiculada em 25 ago. 2010; acesso em
25 abr. 2011). Quando da ocupação, o advogado foi procurado e acompanhou um grupo junto à sede da
Defensoria Púbica da União em Fortaleza, ocasião em que estive presente. Posteriormente, o advogado visitou a
Lapa e o acompanhei como pesquisadora.
32
O diálogo com os(as) advogados(as) em trânsito, em momentos de refeição, no
decurso das atividades, me proporcionou escuta de falas e reflexões dialógicas, muitas vezes,
mais elucidativas do que no momento das entrevistas, estando tudo registrado em diário.
Ainda que não tenha constituído objeto desta pesquisa, por se tratar de questão rural e
urbana, a Comuna 17 de Abril adquiriu vida própria nesta investigação. Durante o ano de
2010 visitei algumas vezes a Comuna. Nos primeiros dias de ocupação, ia ao encontro da
advogada do MST, ou na ânsia de compreender melhor o que se construía por lá. Indo
entrevistar uma liderança do MST para a pesquisa, onde aproveitei para realizar mais uma
visita, levando um professor para visitar o local, ele me ajudou a questionar o problema da
terra e minha pesquisa com suas perguntas; e, em especial, levando dois professores
considerados referência na Assessoria Jurídica Popular. Pude, então, ouvi-los falar para o
povo que ocupava a terra e dialogar com integrantes do MST. Os contatos com a comuna
instigaram-me diversas reflexões sobre a questão da propriedade e a luta pela terra e pelo
território.
No ano de 2010, também, mantive contato, em reuniões presenciais, virtuais, por
grupo de e-mails, com pesquisadores(as) em AJP e temas afins de vários recantos do Brasil.
Em dezembro de 2010, participei da oficina “Cartografando Experiências de Assessoria
Jurídica Popular”, ocorrida no VI Seminário Internacional de Direitos Humanos da
Universidade Federal da Paraíba (UFPB). Esses diálogos e escutas, ainda que não consistam
em dados primários da pesquisa, afetaram-me de muitos modos e contribuíram na
ressignificação de conhecimentos acerca do objeto.
Com o objetivo de nomear os(as) advogados(as), sem, no entanto, identificá-los, bem
como buscar perceber o que os(as) motiva na advocacia popular, lhes pedi que se
“batizassem”, dizendo-me um nome pelo qual gostariam de ser chamados nesta dissertação, e,
caso o quisessem, dissessem o porquê76
77
. As respostas seguem abaixo:
A advogada de Povos Indígenas no Ceará, apontando o nome de Tuíra, relatou: 76
O pedido foi-lhes feito desde abril de 2010, contudo, apenas o advogado de comunidades tradicionais me
respondeu pouco tempo depois, os demais, apenas ao final da pesquisa deram-me a resposta. 77
Durante a defesa desta dissertação me foi questionado o motivo de não ter identificados os(as) advogados(as),
ao que respondi: para proteção de suas identidades e por tratar-se de análises de suas falas, e não de seus
interlocutores, por não ter trabalhado com história de vida ou outro aporte metodológico que me permitisse
analisar o perfil desses(as) advogados(as). Eis que, o Prof. Dr. Carlos Frederico Marés chamou-me atenção para
o fato de que esses(as) advogados(as) estavam produzindo doutrina jurídica e, portanto, havia por isso de serem
identificados, ao que foi acompanhado por outros membros da banca. Autorizada, pois, pelos advogados(as),
identifico-os como: Claudio Silva (advogado do MST-CE); Maria de Lourdes Vieira (advogada de Povos
Indígenas no Ceará); Patrícia Oliveira Gomes (advogada do MST-CE); Rodrigo de Medeiros (advogado de
comunidades tradicionais, como Curral Velho e Lapa). A fim de manter o formato original da dissertação e
conservar o relato dos caminhos percorridos no decurso desta pesquisa, opto por manter seus nomes de
“rebatismo”, tal qual se observa a seguir.
33
Tuíra, liderança indígena kayapó que colocou uma faca no rosto de um diretor da
Eletronorte há muitos anos, na verdade esse deveria ser o meu nome, mas como
minha avó havia falecido há pouco tempo meu pai colocou o nome dela. Minha mãe,
por estar desaldeada, tem fascínio pelas lideranças guerreiras e queria batizar seus
filhos com nomes de guerreiros, mas só rolou com meu irmão que se chama Raoni,
por causa do cacique que ganhou o mundo78
.
O advogado de Comunidades Tradicionais e Povos Indígenas, assim se “batizou”:
Escolhi o Luiz Gama, advogado negro, filho de um português e de uma negra líder
da revolta dos Malês, posto como escravo por seu próprio pai. Sempre tive uma
admiração por esta revolta. Ele tentou estudar no Largo do São Francisco, mas o
preconceito dos filhos de fazendeiros tornou insuportável o estudo. Foi militar [...],
policial. E acho que em sua época era um advogado popular, totalmente identificado
e atuando, não só na esfera técnico jurídica, por suas causas. Ele participava de ação
direta, ajudando nas fugas de escravos. Atuava no debate público, escrevendo em
jornais. Parece que soltou por volta de 500 escravos, usando, inclusive, o direito
romano. Ele também atuava politicamente, foi fundador do Partido Republicano e
rompeu em sua formação, porque não quiseram enfrentar a questão da libertação dos
escravos. Enfrentava coronéis militares, fazendeiros, etc. Na época em que faleceu,
trouxe grande comoção a São Paulo. Mas como todo advogado popular, um herói
anônimo, esquecido pela história oficial79
.
A advogada do MST disse que se chamaria Flor de Liz80
. O advogado do MST
chamou-se Carlos Alencar, assim explicando:
Carlos para fazer referência a dois Carlos que tenho conhecido ultimamente e têm
me servido de admiração e inspiração. O primeiro é Carlos Mariguela, um homem
que atravessou duas ditaduras no Brasil, sempre firme na luta. Um revolucionário
que não se prendeu à dogmas. Foi liderança estudantil, militante do PCB (depois
rompe, por divergência com o reformismo da III Internacional), filia-se a tradição
cubana e ingressa na guerrilha armada. Um lutador do povo, sambista, capoerista e
poeta. O outro Carlos é o Fonseca, liderança da Frente Sandinista de Libertação
Nacional. Estou lendo sobre a Revolução Sandinista e é inevitável não se inspirar na
última revolução que nosso continente viveu. Bem. "Alencar" não dá nem para
esconder. Nosso cearense lutador e que tanto nos motivou nos últimos dias81
.
Por fim, já em março e abril de 2011, ante a inesperada exoneração, pela Assembleia
Legislativa do Estado do Ceará, de todo o quadro de advogados(as) e estagiário(as) do
Escritório de Direitos Humanos e Assessoria Jurídica Popular Frei Tito de Alencar, pude
78
Por e-mail, enviado em 26 abr. 2011. Sobre Tuíra: “A índia kaiapó Tuíra – que, em 1989 empunhou um facão
contra o atual presidente da Eletrobrás, José Antonio Muniz Lopes, então diretor da Eletronorte, em um protesto
em defesa do Xingu – ficou de pé em frente à mesa da Comissão de Direitos Humanos e apontou o dedo para o
representante da Funai: "O Xingu está nas minhas mãos, então eu não posso deixar a construção desta barragem.
Eu não vou deixar construírem Belo Monte, porque eu nasci na beira do Xingu”, afirmou Tuíra. Ela falou que a
Funai está fazendo trabalho escondido e que não perguntaram para eles, nas aldeias, se Belo Monte era bom ou
ruim. “A Funai não conhece os índios na área. O governo nos abandonou e agora ele mesmo nos ameaça”,
acrescentou”. (SOTOMAYOR, Katiuscia; MACEDO, Gustavo Rodrigues. Governo foge do debate sobre a
construção da Usina de Belo Monte. Publicado em 4 dez. 2009. Disponível em:
<http://blogapib.blogspot.com/search?q=tu%C3%ADra>; acesso em 27 abr. 2010). 79
Por e-mail, em 2 mai. 2010. 80
Por e-mail, em 27 abr. 2011. 81
Por e-mail, enviado em 18 abr. 2011. O sobrenome Alencar refere-se a Frei Tito de Alencar, o qual inspirou o
nome e a criação do Escritório de Direitos Humanos e Assessoria Jurídica Popular Frei Tito de Alencar. A
motivação a que o advogado se refere diz respeito à repentina exoneração sofrida pelos(as) advogados(as) do
EFTA, como segue nas próximas linhas escritas nessa dissertação.
34
contribuir com o processo de organização em torno da luta pela manutenção do espaço como
um Escritório de Direitos Humanos radicado na práxis da AJP82
.
Iniciou-se um processo de negociação e diálogo com a Assembleia Legislativa do
Estado do Ceará (ALCE) no intuito de esclarecer as atividades do Escritório, seus objetivos, a
especificidade e diferenciação da AJP em relação à assistência integral e gratuita prestada pela
Defensoria Pública do Estado do Ceará, e os meios de melhorar efetivamente seu
funcionamento. Pude estar presente à feitura de parecer apresentado à ALCE83
, em reuniões
com os Movimentos Populares, e na Comissão responsável pela elaboração de um projeto de
Lei institucionalizando o EFTA84
, formada por um representante da ALCE, um da Defensoria
e um dos Movimentos Populares85
.
Nesses meses, a participação nesse processo, como pesquisadora e como sujeito do
campo da Assessoria Jurídica Popular no Ceará na defesa do EFTA, incitou-me a
problematizar, refletir, buscar meios de comunicar de modo mais claro e direto a significância
da AJP86
.
82
“Surpresa ontem no Escritório de Direitos Humanos Frei Tito de Alencar, da Assembleia Legislativa: todos os
funcionários foram exonerados dos cargos, deixando, assim, um ponto de interrogação sobre o futuro do órgão. A
entidade atua há 11 anos na defesa da sociedade contra violações dos direitos humanos, em demandas coletivas
ou individuais de grande repercussão como casos de violência policial, tortura, negação do direito à moradia e
demais causas. [...] “Os motivos das dispensas não foram esclarecidos", afirma a advogada [...]. Nervosa com a
demissão, ela conta que há tempos a estrutura do local estava frágil, faltando computadores, com salários baixos
e pouco apoio político da Comissão de Direitos Humanos, agora presidida pela Deputada Estadual, Eliana
Novaes. "As exonerações foram tão estranhas que nem fomos avisados oficialmente, só atentamos quando vimos
nossa conta do banco sem dinheiro", frisa. Ela conta ainda que membros da Diretoria Operacional da Assembleia
Legislativa lhe informaram que não há possibilidade de retorno dos profissionais e nem a data para retomada dos
trabalhos. A advogada teme abandono das comunidades e perda dos prazos judiciais”. (Informação disponível
em: <http://diariodonordeste.globo.com/materia.asp?codigo=943144>; notícia veiculada em 4 de mar. 2011;
acesso em 25 abr. 2011). 83
O parecer contou com o diálogo, revisão, autoria conjunta, assinatura de vários professores(as) e
advogados(as) populares ligados à AJP no Brasil. Ver em: COLETIVO DE ASSESSORES JURÍDICOS
POPULARES. Parecer sobre Pertinência e Legalidade do funcionamento do Escritório de Direitos
Humanos e Assessoria Jurídica Popular Frei Tito de Alencar da Assembleia Legislativa do Estado do
Ceará (EFTA), 2011. (Disponível em <http://www.portaldomar.org.br/observatorio/portaldomar-
bd/categoria/luta-por-direitos/pertinencia-e-legalidade-do-funcionamento-do-escritorio-de-direitos-humanos-e-
assessoria-juridica-popular-frei-tito-de-alencar-da-assembleia-legislativa-do-estado-do-ceara-efta>; acesso em 04
jul. 2011). Tal processo repetiu-se na busca pela resposta à pergunta: “quais as singularidades e diferenças
apontadas na distinção entre AJP e Assistência prestada pela Defensoria, no que tange, especificamente, a
atuação judicial prestada por assessores jurídicos populares?”. 84
A lei foi promulgada pela Assembleia Legislativa do Estado do Ceará sob o n 14922/11, tendo sido publicada
em 2 (dois) de junho de 2011, e entrado em vigência na data da sua publicação. 85
Participei como representante indicada pelos Movimentos. 86
Falar para/com quem nunca teve contato com a práxis da AJP, juristas ou políticos, foi um exercício de
comunicação e despertou-me para outros aspectos da AJP antes não vislumbrados.
35
Em uma das últimas atividades de campo, estive presente na manifestação feita por
diversos movimentos em defesa do EFTA, realizada em frente à Assembleia Legislativa87
. No
diário, escrevi:
Disseram-me que havia umas 500 pessoas. Ouvi dizer que a concentração na
Praça da Imprensa foi belo de ver. Assim como a caminhada do povo até a
Assembleia. Quando lá cheguei a comissão de negociação estava reunida.
Receberam a comissão [três] deputados [...]. Os três declararam que cabia a
mesa diretora da Assembleia a decisão de reintegrar as(o) advogadas(o)
exonerados. Da mesa diretora estava apenas [um] deputado. Ele disse que
toda terça a mesa se reunia e que haveria uma reunião as 16h do mesmo dia.
Após o informe dado ao povo todos(as) resolveram ficar, até obterem uma
resposta que, se acreditava, adviria da reunião. Eram homens, jovens, muitas
mulheres e algumas crianças. E eles(as) ocuparam a avenida. A
Desembargador Moreira. Via que dá acesso próximo ao coração empresarial
da cidade: a Aldeota. Eles(as) pararam no sentido praia. O sentido que passa
pelo balão da Praça Portugal, ao lado dos shoppings elitizados da cidade. O
sentido que vai para a Beira-Mar. O sentido para onde seguem a maior
quantidade de carros importados por metro quadrado. Eles(as) pararam. A
tropa de choque passou, olhou, retornou e, dando a volta foi para a esquina
da Desembargador Moreira com Pontes Vieira, e depois mudaram o curso do
transito. [...] Quando retornei a tarde o povo continuava lá. Lona azul
estendida no chão. Crianças brincando no meio da avenida. Três homens
(que lá protestavam) se aproximam e convidam a comissão de negociação a
entrar na Assembleia para obter informações. 17h ela fecha. "E vai que a
gente fica aqui sem saber de nada?". Entraram pedindo para assistir como
ouvinte a reunião. [Souberam que] naquele dia, mesmo sendo terça-feira, dia
em que é ordinária a reunião da mesa diretora, dia em que um dos
componentes da mesa diretora que estava na negociação pela manhã disse
que se decidiria sobre a reintegração das(o) advogadas(o), não haveria
reunião. Combinaram, então, de ocupar a Assembleia. O povo foi entrando,
em pequenos grupos, de mansinho. Até que fecharam a porta, e boa parte
ficou lá fora. Era noite e o povo continuou ocupando a avenida. Do lado de
dentro, ouvia carros fortemente buzinando. O barulho forte de uma chuva
caindo. Do lado de dentro ouvia por telefone as notícias de que o povo estava
dançando ciranda, ou embaixo da lona esperando a chuva passar: ocupando a
avenida, "arredar o pé dali? só com uma resposta!". Era noite. A [Presidente
da Comissão de Direitos Humanos] disse que só receberia três da comissão
[...]. Saio de lá. [...] Quando liguei para saber notícias soube que a deputada
disse que [haveria uma reunião amanhã]. [...] pensei: "será que amanhã será
terça-feira e eles se reunirão?". De tudo que vi, ouvi, vivi, uma cena ficou-
me: a do povo, ocupando uma das maiores avenidas da cidade, do final da
manhã à noite, impedidos de entrar na "Casa do Povo", em defesa de um
Escritório de Direitos Humanos e Assessoria Jurídica Popular, exigindo o
imediato retorno não de advogados(as), e sim, daquelas(e) advogadas(o).
[...]. E ficou-me [...] a esperança... [...] por sentir a profunda força e beleza do
povo dançando ciranda no dia em que a avenida parou88
.
87
“Cerca de quinhentas pessoas participaram da passeata da praça da imprensa até a Assembleia Legislativa. Boa
parte destas chegou a ocupar a frente do gabinete da presidência após 16hs, quando haveria uma reunião da mesa
diretora para tratar a reabertura do Escritório Frei Tito, tendo sido misteriosamente desmarcada. A maioria só
saiu após uma reunião com a Dep. Eliane Novais que sinalizou uma proposta para reabrir o Escritório. Só então,
por volta das 20h, a Av. Desembargador Moreira foi liberada, após 12h de manifestação”. (Informação
disponível em: <http://www.portaldomar.org.br/blog/portaldomar-blog/categoria/noticias/escritorio-frei-tito-
manifestacao-na-assembleia>; notícia veiculada em 7 abr. 2011; acesso em 25 abr. 2011). 88
Escrito em diário em 05 de abril de 2011.
36
Na trança dos bilros, inicio pelos fios que tecem resistências e reivindicações de
movimentos populares na luta pela terra e pelo território, desfiados na escuta de suas histórias,
falas e canções.
3 HISTÓRIAS, FALAS E CANÇÕES: AS LUTAS PLURIÉTNICAS E
MULTICULTURAIS PELO DIREITO À TERRA E AO TERRITÓRIO EM MEIO
RURAL NO CEARÁ
As incursões em campo puseram-me em contato com diversas realidades,
comunidade de marisqueiras e pescadores, comunidade de agricultores, sociedades indígenas,
trabalhadores rurais sem terra: cada uma dessas populações com suas singularidades e
historicidades fazem emergir questões que lhe são próprias e devem ser consideradas em suas
diferenças.
Essas e outras tantas populações organizam-se em movimentos populares em torno
de suas resistências e reivindicações, e constituem significados de direito à terra e ao território
compreendidos em perspectivas pluriétnicas89
e multiculturais90
.
89
Na compreensão de etnicidade inspiro-me em João Pacheco de Oliveira, para quem “a etnicidade supõe
necessariamente uma trajetória (histórica e determinada por múltiplos fatores) e uma origem (uma experiência
primária, individual, mas que também está traduzida em saberes e narrativas aos quais vem se acoplar). O que
seria próprio das identidades étnicas é que nelas a atualização histórica não anula o sentimento de referência à
origem, mas até mesmo o reforça. É da resolução simbólica e coletiva dessa contradição que decorre a força
política e emocional da etnicidade”. (OLIVEIRA, João Pacheco de (Org.). A viagem da volta: etnicidade,
política e reelaboração cultural no Nordeste indígena. 2. ed. Rio de Janeiro: Contra Capa/LACED, 2004, p.32;
33). Assim, reflito sobre o que caracteriza a etnicidade com base nas palavras de Manuela Carneira da Cunha, de
acordo com a qual a etnicidade é uma “linguagem que usa signos culturais para falar de segmentos sociais”,
podendo-se entender, ainda segundo a autora, a “identidade como sendo simplesmente a percepção de uma
continuidade, de um processo, de um fluxo, em suma, uma memória. A cultura não seria, nessa visão, um
conjunto de traços dados e sim a possibilidade de gerá-los em sistemas perpetuamente cambiantes. Por
comodidade, poderíamos chamar esta postura de heracliteana. [...] as culturas são entidades vivas, em fluxo”.
(CUNHA, Manuela Carneiro. O futuro da questão indígena. Estudos Avançados, 1994, p. 121; 122; 135.
Disponível em <http://www.scielo.br/pdf/ea/v8n20/v8n20a16.pdf>; acesso em 17 jun. 2011). No Ceará e no
Brasil, etnias organizam-se em diversas sociedades indígenas, por isso o termo pluriétnico. 90
“A partir da década de 1980, [...] as abordagens das ciências humanas e sociais convergiram para o campo
transdisciplinar dos estudos culturais para pensar a cultura como um fenômeno associado a repertório de sentido
ou de significado partilhados pelos membros de uma sociedade, mas também associado à diferenciação e a
hierarquização, no quadro de sociedades nacionais, de contextos locais ou de espaços transnacionais. A cultura
tornou-se, assim, um conceito estratégico central para a definição de identidades e de alteridades no mundo
contemporâneo, um recurso para a afirmação da diferença e da exigência do seu reconhecimento e um campo de
lutas e contradições”. (SANTOS, Boaventura de Sousa; NUNES, João Arriscado. Introdução: para ampliar o
cânone do reconhecimento, da diferença e da igualdade. In: SANTOS, Boaventura de Sousa. Reconhecer para
Libertar: Os caminhos do cosmopolitismo multicultural. Rio de Janeiro: Civilização Brasileira, 2003, p. 28). O
37
Os movimentos populares, inseridos no universo dos movimentos sociais, podem ser
compreendidos como populações ou grupos com pouco ou nenhum acesso aos meios de
reprodução da vida (ou que estão ameaçados de perdê-los) e que se organizam para resistir,
reivindicar, buscar transformar, em torno de compreensões e objetivos comuns91
. Seus modos
de existência possuem fundamentos que, por vezes, contrapõem-se explicitamente (por meio
de seus projetos comuns) ao sistema hegemônico, ou seus modos de vida não só não se
harmonizam como também são vistas como obstáculos ao desenvolvimento desse sistema.
Em se compreendendo que as opressões apresentam-se como múltiplas faces de um
sistema hegemônico, e que confrontá-lo, pois, é buscar romper com uma dinâmica de
violência matricialmente colonial/racista/patriarcal/capitalista/antropocêntrica, que atinge não
só a maioria das populações humanas, como também a biosfera natural, noto que os
movimentos populares, ainda que elejam determinadas “bandeiras de luta”, a elas não se
resumem. Suas pautas políticas conectam-se a muitos satisfatores, por estarem sob essas
múltiplas violências hibridizadas. Ricardo Prestes Pazello compreende que:
[...] movimentos sociais e movimentos populares se distinguem na medida em que os
primeiros aparecem como gênero e os segundos, como espécie. Como todo gênero,
por conseqüência, os movimentos sociais abraçam mais de uma espécie. (...) os
movimentos sociais não necessariamente se vinculam a uma pauta política popular,
ao passo que os movimentos populares têm tal vínculo por pressuposto. Movimentos
populares (ao invés de sociais) devem ser entendidos a partir de uma perspectiva
total, não podendo vincular suas lutas, de forma absoluta, a uma necessidade
específica. Quer dizer, na organização política popular há várias necessidades a
serem satisfeitas (por vários satisfatores). É certo, ainda, que as organizações
termo “multicultural” pretende caracterizar a multiplicidade de populações, em sua diversidade cultural, que
estão organizadas pelo direito à terra e ao território no Ceará e no Brasil. Não para apenas reconhecer essa
multiplicidade e corrermos, talvez, o risco de olhá-las como isoladas em suas lutas e localidades, reafirmando a
cultura etnocêntrica hegemônica como única generalizante. E sim para reafirmá-las como diversos modos de
existência humana, cada qual em permanente ressignificação em sua historicidade e em contatos com múltiplas
culturas em determinados contextos sócio-políticos. Essa multiplicidade pode adquirir sentidos contra
hegemônicos na construção de modos de se contrapor (e propor alternativas) ao sistema do capital hibridizado às
dimensões colonial/patriarcal/racista/antropocêntrica das violências humanas. Para tanto, uma cultura não pode
ser tornada como a única referência sobre as demais. Nasce, assim, o desafio de se pensar, dentre outras
possibilidades, em se constituir ecologias de saberes e concepções interculturais de direitos humanos para
aprender a conviver com a diversidade e a construir em meio à diversidade. (Aqui, inspiro-me em SANTOS,
Boaventura de Sousa. A Gramática do Tempo: para uma nova cultura política. São Paulo: Cortez, 2006, p. 137-
163; e SANTOS, Boaventura de Sousa. AÑÓN, Carlos Lema (Trad.). Sociología Jurídica Crítica: Para un
nuevo sentido común en el derecho. Bogotá: TROTTA, 2009, p. 509-541). 91
Ilse Sherer-Warren define movimentos sociais como: “uma ação grupal para transformação (a práxis) voltada
para a realização dos mesmos objetivos (o projeto), sob a orientação mais ou menos consciente de princípios
valorativos comuns (a ideologia) e sob uma organização diretiva mais ou menos definida (a organização e sua
direção)”. (SCHERER-WARREN, Ilse. O caráter dos novos movimentos sociais. In: Uma Revolução no
Cotidiano? Os novos movimentos sociais na América Latina. São Paulo: Brasiliense, 1987, p. 37). A autora
destaca que: “não há, todavia, um acordo sobre o conceito de movimento social. Para alguns, toda ação coletiva
com caráter reivindicativo ou de protesto é movimento social, independente do alcance ou do significado político
ou cultural da luta. [...] No outro extremo encontra-se o enforque que considera movimento social apenas um
número muito limitado de ações coletivas de conflito: aquelas que atuam na produção da sociedade ou seguem
orientações globais tendo em vista a passagem de um tipo de sociedade a outro”. (SCHERER-WARREN, Ilse.
Redes de Movimentos Sociais. 2. ed. São Paulo: Edições Loyola, 1996, p. 18).
38
costumam eleger uma necessidade (ou violência/opressão específica) e erigir sua
bandeira sobre essa especificidade. É o caso, no contexto brasileiro, das mulheres,
dos negros, dos estudantes, dos crentes, dos ecologistas, dos pacifistas, dos
homossexuais e assim por diante. Esse também é o caso dos sem-terra, dos sem-teto,
dos atingidos por barragens, dos indígenas, dos quilombolas, dos pescadores, dos
camponeses explorados, dos trabalhadores aviltados e muitos etcétereas. Ocorre que
entre um grupo e outro de organizações políticas populares (ou movimentos sociais,
abarcando-se as não-organizações) há uma diferença bastante incisiva, ao menos
ainda não ultrapassada no estágio atual das lutas sociais: no primeiro caso, elege-se
uma opressão específica (machismo, preconceito racial, educação bancária...) e, no
segundo, também (falta de terra, de teto, de casa) com o adendo de que neste último
o primeiro está potencialmente incluído. 92
Ilse Scherer-Warren expõe que o “sentimento de uma tripla exclusão relativa –
econômica, política e cultural/ideológica”, instiga a luta desses movimentos por
“reivindicações, as quais são assumidas como um direito”93
. Antonio Carlos Wolkmer
compreende que esses movimentos sociais vêm constituindo no campo jurídico tensões e
conflitos pela concretização de suas reivindicações concebidas como direitos. Wolkmer
compreende que esses novos movimentos atuam não só como fonte de produção jurídica, mas
também podem ser considerados como sujeitos coletivos de direitos. Segundo o autor:
[...] “os novos movimentos sociais” devem ser entendidos como sujeitos coletivos
transformadores, advindos de diversos estratos sociais e integrantes de uma prática
política cotidiana com certo grau de “institucionalização”, imbuídos de princípios
valorativos comuns e objetivando a realização de necessidades humanas
fundamentais. [...] Os centros geradores de Direito não se reduzem, de forma
alguma, às instituições e aos órgãos representativos do monopólio do Estado, pois o
Direito, por estar inserido nas e ser fruto das práticas sociais, emerge de vários e
diversos centros de produção normativa, tanto na esfera supra-estatal (organizações
internacionais) como no nível infra-estatal. [...] A partir de interesses cotidianos
concretos e necessidades históricas, internalizadas por sujeitos sociais que têm
consciência, percepção, sentimento, desejo e frustações, emerge nova concepção de
juridicidade que não se identifica com os direitos estatais consagrados nos códigos e
na legislação dogmática. Impõem-se, assim, não mais um direito desatualizado,
estático, ritualizado e equidistante das aspirações da coletividade, mas “direitos”
vivos [...]. Esses [...] têm sua eficácia na legitimidade dos múltiplos “corpos
intermediários” existentes na sociedade, cabendo a primazia à representação dos
movimentos sociais. É inegável a presença e a interferência dos movimentos sociais
para dar eficácia a nova legalidade, uma legalidade autêntica e autônoma capaz não
92
PAZZELO, Ricardo Prestes. A Produção da Vida e o Poder Dual do Pluralismo Jurídico Insurgente:
ensaio para uma teoria de libertação dos movimentos populares no choro canção latino-americano. Dissertação
(Mestrado em Direito) – UFSC/Florianópolis, Santa Catarina. 2010, p. 295-297. 93
Outros pesquisadores no campo do Direito (dentre outros ramos do conhecimento) percebem os movimentos
populares como fonte de produção jurídica, dentre estes, cito os seguintes PAZELLO, Ricardo Prestes. A
Produção da Vida e o Poder Dual do Pluralismo Jurídico Insurgente: ensaio para uma teoria de libertação
dos movimentos populares no choro-canção latino-americano. Dissertação (Mestrado em Direito) – Universidade
Federal de Santa Catarina (UFSC), Florianópolis, 2010; RIBAS, Luiz Otávio. Direito Insurgente e Pluralismo
Jurídico: assessoria jurídica de movimentos populares em Porto Alegre e no Rio de Janeiro (1960-2000).
Dissertação (Mestrado em Direito). Universidade Federal de Santa Catarina (UFSC), Florianópolis, 2009;
ANDRADE, Shirley Silveira. O Movimento Popular como Sujeito Criador de Direitos. Dissertação
(Mestrado em Direito) – Universidade Federal de Pernambuco (UFPE), Recife, 2003. Destaco que não há um
homogeneidade no que tange as conclusões e premissas adotadas por esses(as) pesquisadores(as), ainda que
confluam no que tange à percepção de que o Direito não é monopólio do Estado e que os movimentos populares
criam direitos.
39
só de redefinir democraticamente as regras institucionais de convivência, mas
também de influenciar, reordenar e alterar os critérios que fundamentam o Direito
Estatal Moderno.94
Investigar a riqueza dessas realidades em sua plenitude é exercício para toda uma
vida de pesquisas e reflexões. Com a despretensão de esgotar o tema, no campo, este sempre
mais revelador e rico do que qualquer pressuposição da realidade, pude colher histórias, falas
e canções desses movimentos, as quais, em conjunto com a realização de pesquisa
bibliográfica, teceram fios para a trança da renda.
3.1 “Vivemos em Curral Velho, mas não queremos viver encurralados” 95
: a luta em
defesa do território e do ecossistema manguezal de um Povo do Mangue96
“De manhã cedo eu fui pra praia rezar, só pra ver os encantado, ô que vem nas ondia
do mar [...], vem jurema, vem manguezá [..], viva a Rainha das Água e o nosso Rei Guajá
[..]”97
.
Ao som dessa canção, inicia-se o vídeo “Manguezais e Carcinicultura: o verde
violado”. As canções, bem como os cordéis e poemas inseridos nessa publicação, falam-nos
do sentir e da sabedoria de populações que vivem no mangue, do mangue e pelo mangue.
Assim, quando ao término da canção, nesse mesmo vídeo, o Pajé diz: “todo encante
do mar, do rio e das água, está entre a Mãe D’água e o Rei Guajá, que tudo é a morada é o
mangue, ele mora nesse mangue, por isso é que nós quer a proteção do nosso mangue”. A vida
do mar, do rio e das águas alimenta-se, em algum momento, de um ciclo que passa pelo
ecossistema manguezal. O Pajé sabe que há muita, muita vida, no mangue! Vida ambiental,
compreendida como vida natural e vida sociocultural.
94
WOLKMER, Antonio Carlos. Pluralismo Jurídico: fundamentos de uma nova cultura no Direito. São Paulo:
Alfa Omega, 2001, p. 121; 153; 158. 95
Fala de um pescador, morador de Curral Velho, referindo-se à implantação de muitas fazendas de criação de
camarão ao redor do espaço onde se encontram casas de moradores(as) de Curral Velho e em áreas de
manguezais . 96
Parte das reflexões sobre Curral Velho presentes nesse item foram feitas em conjunto com Luciana Nogueira
Nóbrega, estando registradas em JOCA, Priscylla; NOBREGA, Luciana. O Direito à Terra, ao Território e ao
Meio Ambiente do povo do mangue. In: WACHOWICZ, Marcos; MATIAS, João Luis Nogueira (Org.).
Propriedade e Meio Ambiente: em busca de sua convergência; e JOCA, Priscylla; NOBREGA, Luciana.
Populações Tradicionais, Território e Meio Ambiente: um estudo sobre a carcinicultura e a comunidade de Curral
Velho - Acaraú/Ceará. XIX Encontro Nacional do CONPEDI, 2010, Fortaleza. In: Anais do XIX Encontro
Nacional do CONPEDI – Fortaleza. Florianópolis: Fundação José Arthur Boiteux, 2010. 97
Canção entoada pelo pajé Luis Caboclo no vídeo contido no DVD CASTRO, Gigi (Org.). Manguezais x
Carcinicultura: lições aprendidas. Fortaleza: Fórum em Defesa da Zona Costeira do Ceará, 2009. Outro trecho
dessa música encontra-se na versão impressa do DVD CASTRO, Gigi (Org.). Manguezais x Carcinicultura:
lições aprendidas. Fortaleza: Fórum em Defesa da Zona Costeira do Ceará, 2009, p. 129, seguido da informação
de que essa canção é da autoria do próprio pajé Luis Caboclo, do Povo Indígena Tremembé de Itarema-Ceará.
40
Nos últimos anos, todavia, o litoral cearense é um dos lugares mais procurados por
grandes grupos empresariais e pelo Poder Público para a instalação de uma série de
empreendimentos, como resorts, usinas de energia eólica, fazendas de camarão em cativeiro,
complexos industriais e portuários. Embora bastante distintos entre si, esses empreendimentos
apresentam características em comum, dentre estas a ocupação de um território onde já estava
localizada determinada população, na maioria das vezes, tradicional; e uma utilização dos
recursos naturais pautadas na exploração e degradação do meio ambiente.
Ocorre que, ao contrário do senso comum empresarial98
pressupõe, a região litorânea
do Ceará é o lugar em que diversas comunidades indígenas, quilombolas, de pescadores
artesanais, marisqueiras, ribeirinhas e camponesas realizam suas existências, mantendo com
os ecossistemas litorâneos relações de pertença, de subsistência, de atividades tradicionais.
Curral Velho é uma das comunidades de marisqueiras(os), pescadores(as) e
agricultores(as) familiares que podem ser chamados de Povos do Mangue99
. Localizada na
Praia de Arpoeiras no Município de Acaraú-Ceará, é uma comunidade litorânea que subsiste
principalmente da catação de mariscos, da pesca artesanal e da agricultura familiar, atividades
que vêm sendo impactadas com o cultivo de camarão em cativeiro100.
A criação de camarão em cativeiro começou a se instalar em Curral Velho no final
dos anos de 1990 e início dos anos 2000, quando se observou um crescimento mais intenso
dessa atividade no Brasil. A instalação das fazendas e viveiros de camarão em cativeiro seguiu
os moldes do que havia ocorrido em outros locais no Brasil: sem um ordenamento adequado,
com base legal insuficiente para regular a atividade, com incentivos governamentais e
ocasionando impactos ambientais e sociais graves.
98
O modelo de desenvolvimento referenciado na dominação da naturez, na concepção desta como mercadori, na
utilização dos recursos naturais por meio de um hiperprodutivismo/hiperextrativismo e de maneira não
sustentável ambientalmente (nas dimensões natural e social do meio ambiente) caracterizam a prática de boa
parte desses empreendimentos empresariais. Boaventura de Sousa Santos chama-nos atenção para a
racionalidade moderna, criticando-a, dentre outros fatores, por pautar-se em uma relação de (pretensa)
dominação e de consumo desenfreado da natureza e por fundamentar uma ciência moderna que se utiliza de um
saber pretensamente hegemônico e universal, o qual obscurece ou invisibiliza outras formas de conhecimento,
alternativos ao modelo vigente. Como, por exemplo, no caso em tela, em que o modelo de desenvolvimento aqui
citado inicialmente coloca-se como o único modo de desenvolvimento possível (SANTOS, Boaventura de Sousa.
A Gramática do Tempo: para uma nova cultura política. São Paulo: Cortez, 2006, p. 102, 94 e 97;). 99
A expressão “Povos do Mangue” é conceituada em TEIXEIRA, Ana Cláudia de Araújo. O trabalho no mangue
nas tramas do (des)envolvimento e da (des)ilusão com “esse furacão chamado carcinicultura”:
conflitosocioambiental no Cumbe, Aracati-CE. Tese (Doutorado) – Centro de Humanidades, Programa de Pós-
Graduação em Educação Brasileira/Universidade Federal do Ceará, Fortaleza, 2008. 100
Além da carcinicultura, há outros empreendimentos igualmente degradadores do ecossistema manguezal e
desestrururadores do modo de produção e de vida da comunidade de Curral Velho. Alguns(mas) moradores(as)
apontam, entre outras ameaças possíveis, a instalação da energia eólica de modo insustentável ambientalmente e
a pesca predatória. Para conhecer mais a história de Curral Velho na fala de jovens da comunidade, ver o vídeo
disponível em <http://www.portaldomar.org.br/blog/portaldomar-blog/categoria/tv-povos-do-mar/encante-do-
mangue>; acesso em 10 jun. 2011. Ver também <http://curralvelho.blogspot.com/>; acesso em 11 mai. 2011.
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Nas narrativas de Curral Velho, os impactos da carcinicultura ocupam páginas e
páginas da memória coletiva. Os trechos a seguir, reproduzidos do poema Rastros na Lama do
Manguezal, de autoria de Maria do Livramento Santos (Mentinha), moradora de Curral Velho,
retratam bem as consequências da carcinicultura para a comunidade:
Pescávamos seus produtos/ Na maior satisfação/ As áreas verdes dos mangues/ Nos
chamavam a atenção/ Hoje eles estão sofrendo/ Com a grande devastação/ [...]/ A
praia sem o seu mangue/ Não tem mais animação/ Não produz e não tem nada/ Pode
até ter furacão/ Pois da costa é o mangue/ A sua maior proteção/ [...]/ Por todo esse
litoral/ Onde os manguezais resistem/ Pescadoras e crianças/ Vivem à vontade e
assistem/ A proteção que eles fazem/ Onde essa cultura existe./ Os bosques de
manguezais/ São feitos por natureza/ Seus produtos, valiosos/ Isso eu digo com
firmeza/ Deixei rastros pela lama/ Contemplando sua beleza./ Porém pela queimação/
Que houve nos manguezais/ Até gamboas soterram/ E elas já não enchem mais/
Sumiram até os peixinhos/ Que dava lá nos currais./ Rastros na lama eu deixo/ Quando
vou no mangue entrar/ Ligeiramente me lembro/ Que espécie vou pescar:/ Será ostra,
sururu/ Ou o caranguejo-uçá?/ Essas espécies, contudo,/ Muitas delas se acabaram/
Sofreram grande ameaça/ Do fogo e do maquinário/ Daí os bichinhos sumiram/ Do
abrigo que é o estuário./ O mangue é uma árvore/ O manguezal, a floresta/ Mas se
instalou dentro dele/ Uma coisa que o detesta:/ A tal carcinicultura/ Que faz dele o que
não presta./ [...]./ Muitos Estados contestam/ A invasão do manguezal/ Mas sem
dúvida, o Ceará/ Tem sido fenomenal/ Resistindo à atividade/ Que destrói o litoral./ O
Brasil muito a saber/ Tem sobre esse ecossistema/ Pro governo ele não é nada/ Pra nós
sempre vale a pena/ Espero que Semace101
e Ibama102
/ Não licencie mais, e aprenda
[...].103
Suas histórias e canções revelam como a chegada da carcinicultura interferiu, de
modo destrutivo, na vida da comunidade, e de como esta provocou o desequilíbrio no
ecossistema manguezal. A pergunta aos(às) moradores(as) sobre o que eles(as) mais sentiram
após a chegada da carcinicultura, faz emergir como resposta consensual, em momentos
diversos da pesquisa, a sensação de serem vigiados(as), a restrição da mobilidade e do acesso
aos recursos naturais providos pelo mangue, bem como a dor pela destruição do ecossistema
manguezal.
Muitos caminhos tradicionais que levavam a população de Curral Velho às áreas de
pesca não puderam mais ser utilizados, haja vista que, com a instalação das fazendas de
camarão, parte considerável da área de manguezal foi cercada. Há vigilantes armados durante
todas as horas do dia, o que levou a uma mudança na dinâmica da comunidade. Os pescadores
passaram a andar em grupos, utilizar acessos mais demorados ao mar e evitar pescarias à
noite.
A gente não tinha assim um local certo pra entrar nesse mangue, a busca do nosso
produto, dos produto natural, né. Aonde chegava entrava a qualquer hora, em
101
Superintendência Estadual do Meio Ambiente (SEMACE). 102
Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renováveis (IBAMA). 103
SANTOS, Maria do Livramento. Rastros na lama do manguezal. Curral Velho, Ceará, 06 nov. 2005. Para
ver vídeo sobre Curral Velho narrado por Mentinha, declamando um de seus cordéis, ir em
<http://www.youtube.com/watch?v=fJpYvIudjB4>; acesso em 23 jun. 2011.
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qualquer lugar, saia pra onde queria, não tinha nada que impedisse a não ser a maré,
né, que tivesse cheia, aí quando esse povo chegaram a gente já começou a perceber
que ia mudar porque eles ia tornar o nosso mangue, uma área livre, em propriedade
privada, e adepois de tá sendo privatizada, aí, ia aparecer dono, e esse dono ia
impedir que a gente andasse dentro.104
Moradores(as) entrevistados(as) ainda denunciam que as atividades tradicionais que
desenvolvem em Curral Velho estão sendo ameaçadas. O artesanato diminuiu bastante com o
desmatamento da matéria-prima, os carnaubais. Os(as) moradores(as) informam que “as ilha
de carnaubeira de onde as mulheres tiravam os espinhos, as palhas, os urus para fazer
artesanato foram derrubados para dar lugar aos viveiros”.
As pescas e a mariscagem também sofreram e sofrem com a mudanças na quantidade
e qualidade do pescado, aterramento das gamboas, poluição do mangue em razão do
lançamento dos resíduos da carcinicultura, desmatamento de áreas de mangue, poluição de
mananciais de água potável, salinização do solo. Hoje, os pescadores afirmam que “a gente
tem que ir pescar é lá pro mar lá dentro, pra mais de 30 braços, 40 braços, adonde pega algum
peixe de linha, de anzol, né. Porque aqui na beirada mesmo do mar não tem mais nada aí não”.
A agricultura, por sua vez, é impactada com a salinização dos mananciais
subterrâneos (cacimbas e poços artesanais). As falas de moradores(as) comunicam que “a
água que penetra na gamboa mata os peixes, onde antes existia muito, hoje nem siri tem mais,
pois a água envenenada penetra na gamboa e mata até as ostras”.
Em algumas casas, o quintal fica bem próximo aos tanques de criação de camarões.
Com a falta de tratamento adequado e a impermeabilização do solo, os resíduos tóxicos
resultantes da carcinicultura atingem os terrenos próximos, provocando um aumento na
quantidade de sais. Isso levou à improdutividade das terras utilizadas para plantio de feijão,
milho, mandioca e outros, localizadas próximas aos criatórios de camarão. Um dos moradores
contou-me que
Os cercado que dava essas fartura, bananeira, melancia, tudo, acabou-se tudo,
salgou-se tudo, aí todo mundo perdeu os quintal, os vários coqueiro, né, e tudo por
causa disso, porque a parede do viveiro, o canal que corre a água por exemplo passa
bem pertinho, né, e a água penetra no terreno e aí salga o terreno e aí vai matando as
planta.
Caminhando por Curral Velho percebi a nítida diferença entre as casas próximas às
fazendas e as que se situam mais afastadas. Em uma das casas de um velho casal de moradores
fui convidada a conhecer o quintal. No chão, próximo à rede de pesca e outros instrumentos,
uma árvore de siriguela chamou-me a atenção. Após dizer que não comia a fruta há tempos, a
104
Fala de um(a) morador(a) de Curral Velho.
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senhora que lá morava deu-me uma boa quantidade. Logo na primeira mordida, achando o
gosto estranho e salgado, disse “essa siriguela é um pouco salgada, né?”. “É por causa disso aí,
menina”, disse a senhora, apontando para a grande e extensa parede de uma fazenda que se
encontrava a poucos metros do quintal da casa, dizendo mais: “desisti de plantar mamão aqui,
só nasce salgado, e nunca vi mamão salgado não...”. E continuou, descrevendo: “tinha um
mangue aqui, um mangue aqui quando era de manhã, o mangue aqui tinha era era tanto do
caranguejo, era tanto do caran, ói, era tanto do caranguejo, tanto do caranguejo, caranguejo,
marifarinha, tudo que é aí nesse mangue era verméin”.
Nessa mesma oportunidade, seu marido, após mostrar os instrumentos que utiliza
para pescar, apontou para o mesmo muro e disse: “antigamente era só descer aqui e ir pro mar,
hoje não, com isso aí [apontando para o muro] tem que dar uma volta danada” e “quando
queria dizia, minino eu vou já já ali, era só atrevessar aqui e agora vai vai atrevessar pra saber
se num come bala...”. Mais tarde, ao explicar por que os currais (de peixe) ficavam velhos
cada vez mais rápido, disse que “quando o mar tá zangado bota tudo pra fora” e que o mar
ultimamente está assim, “está valente”, porque andam “zangando com ele” e que isso “é
porque tem tanta gente que não tava já aqui, que aí Deus, Deus tá mandando o mar judiar com
eles também e com nóis também um bocado, né?”. Ao ser perguntado se o mar era mais calmo
antes da implantação das fazendas de carcinicultura, prontamente respondeu: era.
Outra casa, esta abandonada após a chegada da carcinicultura, marcou-me como
exemplo da degradação. Ao ver o muro rachando, o quintal com lixo e córregos sujos, perguntei
a um jovem que lá morava antigamente por que a casa estava assim. Ele respondeu que era o
“salgado da carcinicultura que vem do chão”, e começou a apontar “ali a gente criava galinha,
ali era um criatório de peixe, ali minha mãe e meu pai plantavam [...]”. “E esse tanto de lixo no
chão?”, perguntei. “Antes num era assim não, olha lá, nas outras casa tá tudo assim”, disse-me
ele. Olhei e vi lixo acompanhando a cerca que separava algumas casas próximas (também em
estado de deterioração) da mesma fazenda cujo muro avizinha o quintal da casa do velho casal
de moradores. Diante dessa realidade, uma resposta deles dita em um grupo focal veio-me à
mente, como uma reafirmação dos(as) moradores(as) de pertença ao lugar:
[Pesquisadora] - E com tudo isso, vocês tem vontade de sair daqui?
- Eu não.
- Eu, eu, eu, eu, eu daqui só saio pro cemitério.
- E eu.
Visitando a casa de moradores(as) de Curral Velho e caminhado pelas ruas mais
afastadas das fazendas o cenário era completamente diferente. As ruas eram limpas, as casas
bem conservadas, e os cocos, assim como outras frutas dos quintais, eram doces.
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Durante as atividades de campo realizadas, pude constatar que em Curral Velho há
fazendas de cultivo de camarão em cativeiro tanto em área de vegetação densa de mangue, nas
margens das gamboas, como principalmente em área de apicum, local de vegetação rasteira,
que exerce importante papel nas relações de troca de energia com as demais unidades da
paisagem manguezal.
Para a comunidade de Curral Velho, a área do apicum é um local de grande
relevância socioambiental. Além de utilizado como via de acesso ao mar e a outros locais do
ecossistema manguezal, os mariscos que vivem no apicum são a base alimentar da
comunidade, como descreve um pescador:
[...] na época que houve um deputado que vêi questionar cum nois, que até hoje eu
tenho raiva dele porque ele disse isso, que qual era a serventia que tinha, desse
salgado aqui, uma área de apicum, [...] ele disse que... Que serventia tinha esse
salgado? Num tem pra ele que num tem pricisão, mas que aqui, aqui foi que criou,
que sustentou muita gente e vive sustentano, porque? [...] Os maçarico, essas
avezinha que tem por aí... Eles mariscam aí nesse salgado, na maré seca. Os peixe,
que vem comer lá esses caranguejim desse tamanho assim eles vem comer aí,
quando a maré é grande eles vem comer aí nessa beira desses, disso aí. Então, eu
acho que isso aí tem muita serventia, pode num ter pra ele que é rico, não tem
contato com a natureza, tem com o dinheiro dele, é poderoso, e também num tem
pricisão de graça disso aqui [...], mas que pra nois tem, tem muita serventia [...].
Consoante o narrado pelos(as) moradores(as) de Curral Velho, nas épocas de maré
grande, a área do apicum se enche de peixes e mariscos, facilmente capturados pelos(as)
moradores(as), renovando a flora e a fauna do local. Esse é um dos momentos mais
importantes para o grupo, quando crianças, idosos e adultos se reúnem em torno do apicum.
Por tudo isso, há plena convicção de que o apicum é componente do ecossistema
manguezal, sendo uma área de domínio de marés, necessitando, portanto, de proteção e
cuidados. O grupo partilha de uma forte consciência ecológica do funcionamento do
ecossistema manguezal, expressando uma interligação da preservação do mangue com a
sobrevivência dos produtos dos quais dependem para viver.
Conforme identificado pela comunidade de Curral Velho, a carcinicultura é uma
atividade socioambientalmente insustentável, pois desestrutura e inviabiliza o modo de vida
da população local, desconstituindo a teia da vida do manguezal. Ao interferir no meio-
ambiente, como meio natural e meio cultural, essa atividade desconsidera a complexidade das
relações de interdependência que a comunidade de Curral Velho mantém com o ecossistema
manguezal. Isso se fez ainda mais perceptível quando os(as) moradores passaram a contar
como a chegada da carcinicultura afetou o modo de vida dessa comunidade105
.
105
A carcinicultura, pela sua prática de degradação, não atende ao art. 1°, §2°, II da Lei n° 4.771, de 15 de
setembro de 1965 (Lei do Código Florestal), que define o ecossistema manguezal como área de preservação
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- Umas das veiz que a gente chegou lá naquela área acolá, [...], acho que umas cinco
horinha da tarde... [...] aquele povo queimando o mangue, carnaubal que não existia
mais, aquilo me deu uma tristeza tão grande, eu chorei, chorei...
[Pesquisadora] - O que que tu sentiu [...]?
- Ai eu senti uma coisa tão estranha, resolvi escrever Lamentação no Manguezal [...].
Eu, eu escrevi o texto Lamentação do Manguezal porque? Porque eu vi o mangue
chorando, o mangue chorando, cê tirar o mangue verdim naquela hora e jogar dentro
do fogo, aí a aguinha do mangue chega iscorria, aí meu Deus aquilo me deu uma
tristeza.
[Pesquisadora] - E o que que tu sentiu contigo assim?
- Ai minha gente, eu num gosto de lembrar não, se não eu vou chorar também...
[Pesquisadora] - Parecia que era uma coisa contigo?
- Era muito estranho, claro. Era, aquilo era como se fosse um bocado de... cada
galhinho daquele era como se fosse cada um de nóis porque aquela água era o
sangue, é como se fosse um sangue iscorrendo daquela, viu? Aí você olha, chega lá,
tão pouco tinha, mas tinha carnaubal tinha tudo e no dia depois você foi e num tinha
mais nada, [...] gente tá entendendo? Se vocês tivesse vivido aqui com a gente nesse
período, graças a Deus que vocês num tava viu? Eu num sei como era, era, era, era
triste a situação triste.
Ante tal compreensão partilhada, a comunidade de Curral Velho mobilizou-se desde
a chegada da carcinicultura, organizando ações que expressam o sentimento de defesa de seu
território e do ambiente que lhes provê a vida:
Bem, a gente começou a se organizar a partir do é... a gente via o desmatamento, via
e ninguém num sabia como é... né, as pessoas iam cortando e queimando dentro do,
manguezal, e aí a gente vinha na comunidade e dizia: ó, tá acontecendo isso, desse
jeito, é aí o que é que nós vamo fazê? Aí a gente saiu nos cochicho, cochichando uns
com os outros, né? Pra gente podê fazê alguma coisa. Era homem, era mulher,
criança, jovem. A gente falava: olhe o que é que nós vamos fazê, o que é que nós
temos que usá? A gente se mobilizava, todo mundo tinha uma hora pra gente saí,
hora prá chegá, quais eram as nossas armas que a gente tinha que levá. Aí todo
mundo se empolgou e a gente enfrentou a luta mesmo assim, dura. Ameaçavam nós,
sempre tinha um momento que a gente foi ameaçado de morte, homem e mulhé, a
gente levava facão, foice, pau, não no intuito de matar ninguém, mas sim pra
defender o que era nosso. Foi assim talvez num período de uns quatro anos direto.
A primeira coisa que a gente fez foi chamar a pessoa que vinha se aproximando
através do nosso mangue né, atrás de invadir, melhor dizendo, a gente chamar ele pra
uma conversa, pra uma negociação, aí ele veio, conversou com a gente, prometeu de
não fazer nada na nossa área de manguezal né, não invadindo, ia utilizar só o salgado
líquido, e aí nesse pouco que acomodou foi que ele se fez. Então quando a gente
acordou um pouco viu que o negócio tava mesmo demais aí a gente foi pra agressão
mesmo, né? Derrubamo cerca, a gente destruiu algumas máquina deles, né, essas
coisas né, teve a coisa meia feia. Aí foi quando entramos na justiça através das ONG,
aí foi que parou mais um pouco, mas, parou assim entre aspas, mas eles continuam
sempre, atacando sempre o nosso mangue aqui, nas outra comunidade, às vezes aqui
mesmo aqui. A gente não pode dar assim uma luta por vencida. A gente continua em
alerta por que a gente continua nesse período de que a ganância tá falando mais alto
permanente, pois não preserva os recursos, o solo, a biodiversidade, os fluxos; e desestrutura e inviabiliza o
modo de vida e a sustentabilidade das populações humanas, sendo inviável, assim, sua instalação em área de
ecossistema manguezal considerada em toda a sua extensão, agregando-se ao mangue o apicum e o salgado.
Estudos diversos apontam a inviabilidade da atividade de carcinicultura em ecossistema manguezal, incluídos,
nesse conceito, o mangue, o apicum e o salgado. Confira em INSTITUTO BRASILEIRO DO MEIO
AMBIENTE E DOS RECURSOS RENOVÁVEIS (IBAMA). Diagnóstico da carcinicultura no Estado do
Ceará, relatório final. Diretoria de Proteção Ambiental (Dipro), Diretoria de Licenciamento e Qualidade
Ambiental (Diliq) e Gerência Executiva do Ceará (Gerex-Ce). Vol. I, 2005.
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né, do que a solidariedade. E, essa tal carcinicultura ela vem mesmo pra destruí a
natureza.
Os(as) moradores(as) de Curral Velho passaram a defender os direitos que
consideram como sendo seus: direito à terra, ao território e de acesso aos recursos naturais do
mangue, motivados pelo sentimento de defesa do ecossistema manguezal e do seu modo de
vida e produção inter-relacional com o mangue.
A fim de compreendermos melhor essa relação e os significados que os moradores de
Curral Velho atribuem ao direito à terra e ao meio ambiente, é preciso conhecer um pouco de
sua história106
.
Na história oral partilhada pelos membros da comunidade, não há referências
expressas sobre quando surgiu a comunidade de Curral Velho. Muitas pessoas com as quais
conversamos tinham um discurso comum, ao dizer que seus avôs/avós contavam que os
avôs/avós deles(as) já tinham nascido ali. O que se sabe é apenas que o grupo vive no local há
muito tempo, sendo netos(as), bisnetos(as) dos(as) primeiros(as) moradores(as):
Eu não sei em que ano a comunidade se formou, mas com certeza ela tem quase uns
duzentos anos.
Eu já tenho 76 anos. Quando eu me entendi, eu já conhecia meus avós tudo véi. E
eles já tinham nascido aqui.
Nós não, mas antigamente morava muito índio aí nessas terra.
Nossa comunidade não sabemos de onde vem, nós só sabemos que nós somos
descendente das primeiras pessoas que moraram aqui.
Embora não se tenha gravado na memória a origem do grupo, um fato foi apontado
durante as entrevistas realizadas como marco inaugural da comunidade:
A nossa comunidade, ela surgiu com o nome que ela recebeu, Curral Velho, segundo
a nossa pesquisa dentro da comunidade com os mais antigos [...]. Nós tínhamos um
senhor chamado Chico Salomão que já morreu com 92 anos, e esse senhor falou que
Curral Velho teve esse nome por causa dos currais de pesca, um tipo de material que
se usa na área da pesca. [...] esses currais, tem uma época, que eles ficam velhos, ele
cai, o mar derruba, né, aí os pescadores tiram ele de dentro d’água, põe no seco e vão
reformar novamente o material velho e vão utilizar outros novos. [...] então quando
nós viemos ao mundo, já viemos sabendo que já existia esse nome, que a nossa
comunidade já era Curral Velho.
Interessante é perceber que, para a comunidade, o batismo com o nome de Curral
Velho constitui-se no fato identificado como inaugural para o grupo. Isso é revelador, pois o
nome tem estreita relação com as atividades exercidas pela maioria dos moradores de Curral
Velho: a pesca artesanal e a mariscagem. Nesse sentido, o marco criador da comunidade
(momento em que ela recebeu um nome) é também um reforço a uma identidade do grupo,
ligada à atividade tradicional que desenvolvem.
106
Os poemas, cordéis, músicas e paródias produzidos por alguns membros da comunidade são importantes
registros da história oral de Curral Velho.
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A pesca, realizada em barcos ou jangadas fabricadas na própria comunidade ou em
Acaraú, é feita nas áreas de mangue ou em mar aberto, utilizando linha, anzol e os currais, que
são estruturas de madeira, cordas e naylon entrançados para capturar peixes, lagostas e
outros107
.
Paralela a essa atividade, a comunidade vive da catação de mariscos (caranguejos,
siris, ostras, búzios) e da agricultura de subsistência. A batata, o milho e o feijão são os
principais produtos cultivados pelo grupo. As atividades não são excludentes, sendo possível
que um(a) pescador(a) também seja agricultor(a): “tem pessoas que vivem mesmo diretamente
da pesca, mas tem pessoas que vive das duas função: pesca e agricultura”. Os(as)
moradores(as) relatam que, nos quintais de muitas casas, plantavam melancia, mamão,
siriguela e verdura. E apontam locais na comunidade utilizados para o plantio:
Bom, prá cá é nossa área de pesca. Daqui pra lá onde vocês foram prá cu lá tudo é
pesca. Pra cá é agricultura. Inclusive pra onde tem esses coqueirais aí pra esse lado é
onde se encontra a roça, coqueiro, é onde planta a batata.
A vida antes da implantação das fazendas de camarão em cativeiro é narrada no
cordel “História de Curral Velho”, de autoria de José Edson, morador de Curral Velho:
A história de Curral Velho/ É mais ou menos assim/ De um povo respeitoso/ Em que
nada era ruim/ E ninguém se preocupava/ Que alimento não faltava/ Pro comer dos
buchudinho/ Eu falo mesmo é assim/ Pela liberdade que tinha/ Na cata do
caranguejo/ Gente ia e gente vinha/ Quando alguém distanciava/ Sempre a colega
gritava:/ Cadê tu, ô amiguinha?/ Havia muita sardinha/ Lá na pesca de curral/ O que
ainda é uma cultura/ Muito tradicional/ E a pesca de canoa:/ Eita, pescaria boa!/
Onde o gelo era o sal./ Para alegria geral/ Tinha a ostra e o aratum/ A intã e o sururu/
Pata larga e o guaiamum/ Tudo tinha à vontade:/ Era tanta a quantidade/ Que vinha
até pro apicum!/ E era pra cada um:/ Ninguém tinha cara feia!/ Ia pras casa um do
outro/ Sentava era na areia/ E aquele mais idoso/ As histórias de trancoso/ Contava
na lua cheia/ O caneco de aseia/ Era enfiando num pau/ A geladeira era um pote/ O
armário era um girau/ Guarda-roupa nem se fala:/ Era baú ou uma mala/ Feita de
couro ou de pau/ E tudo era normal/ Era só satisfação/ Nas gamboa, além do peixe/
Tinha muito camarão/ E o fazer artesanal/ Da palha do carnaubal/ Virava até
profissão/ Tinha os sambas, as tertúlias/ Isso também já existia/ Começava noite
cedo/ Ia ao amanhecer do dia/ A luz era a divina/ Ou o claro da lamparina/ Porque
não tinha energia [...]. 108
O cordel narra um período de muita fartura. Ostras, peixes, caranguejos, camarões,
sardinhas existiam em muita quantidade, o que assegurava alimentos suficientes para todos os
107
O conhecimento necessário para a feitura dos currais é partilhado entre os membros da comunidade, sendo os
mais novos ensinados, por exemplo, a trançar a rede de naylon. O modo como as redes são trançadas depende da
posição que elas assumirão nos currais: se ficarão na parte de cima, os espaços entre os nós são maiores,
permitindo que elas suportem os ventos; se ficarão mais embaixo, os espaços são menores, de modo a evitar que
algum peixe ou lagosta escape. A captura de peixes, lagostas e outros pescados aproveita o movimento da maré:
na maré cheia, os peixes são conduzidos aos currais, ficando presos quando é época de maré seca. 108
EDSON, José. História de Curral Velho. Curral Velho, Ceará, 26 jul. 2008.
48
membros do grupo. Muitas falas contam que era tanto peixe que se dividia com as outras
pessoas da comunidade.
Durante as entrevistas, os(as) moradores(as) também identificaram o período que
antecedeu à chegada da carcinicultura como um período de muita tranquilidade:
Pra nós aqui, antes da carcinicultura a gente vivia super despreocupado, né,
sossegado, cada um vivendo a sua vida como pudesse, é... todo mundo era primo,
amigo, irmão, sobrinho, tio, todo mundo era família, né, e somos família ainda, pelo
menos acho que todo mundo é [...].
A liberdade que se tinha antes da instalação dos viveiros de camarão em cativeiro é
evocada em diversas falas, que remontam a uma noção de liberdade muito interligada à
compreensão do território: a liberdade de ir e vir, de entrar e sair pelos caminhos do
manguezal. Os(as) moradores(as) dizem que
Porque a gente... Porque a gente é pescador, né? E sempre a gente tem que passar
dentro... Às vezes tem pesca que a gente tem que entrar na área de mangue pra
pescar, por exemplo, se eu for pescar o caranguejo dentro do mangue eu tenho que
passar pelo mangue, né?
E aí, a gente não tinha assim um local certo pra entrar nesse mangue, a busca do
nosso produto, dos produto natural, né. Aonde chegava entrava a qualquer hora, em
qualquer lugar, saia pra onde queria, não tinha nada que impedisse a não ser a maré,
né, que tivesse cheia [...].
No que tange especificamente à relação entre o espaço em que vivem e o direito de
propriedade estatal, as narrativas indicam que não havia uma preocupação prévia dos(as)
moradores(as) em ser proprietários das terras que ocupavam e utilizavam para suas atividades
tradicionais. Não havia o intuito de titularizar as terras:
A gente vivia na tranqüilidade, nós num tinha esse problema de dizer assim eu vou
no INCRA, segurar essa parte de terra aqui porque sei que pode mais tarde alguém
querer tomar, não, nós num tinha essa preocupação. E principalmente na área de
manguezal, né?
De modo a compreender melhor essa relação com o território, a questão da
propriedade e da titularidade da terra foi retomada. Em um grupo focal realizado, emergiu o
diálogo seguinte:
[Pesquisadora] - Vamos supor que amanhã chegasse uma pessoa aqui com um papel
na mão, um papel passado no cartório e tudo, dizendo que isso aqui tudinho é dela
porque ela descobriu que herdou de um antepassado dela é..., há duzentos anos atrás.
Tá aqui o título da terra, quê que vocês diriam pra essa pessoa? Ele diria que ele era
proprietário da terra pra vocês que vocês tinham até tal dia pra desocupar a terra.
Que é que vocês diriam pra essa pessoa?
- Aí, ia ter guerra de novo...
- O que que nóis dizia pra ela?
- Ela num ia entrar não...
[Pesquisadora] - Vocês acham que um papel é o que faz com que a pessoa seja dono
da terra? O quê que faz com que a gente tenha uma terra?
- Porque faz muito falso, papel tem em falso, a pessoa...
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[Pesquisadora] - Mas vamos supor que esse papel fosse verdadeiro. [...] vamos
supor, imaginação né, que o papel não era falso, que o papel diante do Estado, num
tô falando diante da natureza, num to falando diante de Deus, mas diante do Estado
brasileiro, das leis do Estado, esse papel é verdadeiro, ele realmente é o dono da
terra, aí vocês percebem que ele é o dono da terra porque tá no papel, ele tem o
título, [...] aí [...] o quê que vocês fariam? O quê que vocês diriam?
- Pronto. A gente teve um dos ataques que a gente fez lá na [fazenda de
carcinicultura], e, e se num me engano era o dono da empresa que tava com um
documento de posse... porque disse que tava se apossando: Táqui o documento,
táqui, táqui. Deixa nóis vê aqui esse documento, puxamo da mão dele e rasgamo.
[risos de todos]
[Pesquisadora] - Mas mesmo que fosse verdadeiro?
- Mermo que fosse verdadeiro...
- Nóis pegava o papel e rasgava também...
- O dono da terra mora aqui há muito tempo...
- ... num sabe nem se ela existia, vem tumar uma terrinha que é nossa há muito
tempo...
- [...] Porque todo tempo a gente considero essa comunidade como dona, [...] aqui
tudo a gente considero tudo como dono, nóis somo dono [...]. Ninguém nunca
resistrô, ninguém nunca achou que ia ser atacado dessa forma, num ia...
[pergunta] - O papel era importante pra vocês? O que é mais importante que o papel?
- [...] eu acho que mais importante do que o papel é você acreditar e saber que tem
certeza que você realmente é que tem direito porque o direito dá direito né? Se, se o
direito deu direito pra ele, que num era nem da comunidade, porque que num dá
direito a comunidade que era dali. Então, é direito pelo direito ta entendendo? E, o
papel nessa hora num vale mais do que o direito, é, é como nós moradores, porque
realmente a gente somos espelhos e somos, somos exemplo, e somos mais do que
um papel tá entendendo?
Nessas falas, expressa-se um conflito entre a tradição jurídica brasileira e o sentido
de Direito que emana da comunidade de Curral Velho. Nossa sociedade é uma sociedade em
que os papéis assumem performances, ou seja, representam relações, direitos e decisões. Os
papéis, no Direito Estatal, são performáticos. Essa característica da nossa sociedade é
questionada. Para a comunidade de Curral Velho, não é o papel que confirma o título de
propriedade. São outros elementos que não estão escritos dos quais surgem o direito à terra, tais
como as relações de pertença que a comunidade detém com o território e uma absoluta
consciência de que o Direito lhes dá direitos.109
109
Tratando de problemática semelhante que envolve uma característica da historiografia tradicional, qual seja,
de não reconhecer a cientificidade da história oral, adotando como únicas fontes as escritas, João Pacheco de
Oliveira observa que: “(...) o Brasil se constituiu como ponto de convergência de grupos populacionais oriundos
de três continentes, portadores de grande diversidade cultural interna. Tanto indígenas americanos quanto aqueles
provindos do continente africano são grupos de tradição oral: suas histórias constam não em códices escritos,
mas sim de uma memória apreendida, exercida e reelaborada coletivamente. O processo de conquista e
colonização estabeleceu entre esses três grupos uma relação assimétrica de poder. A verdade se tornou
monopólio dos grupos de origem européia, expressando-se por meio da escrita. Apesar de todas as
transformações ocorridas na sociedade brasileira, nota-se a persistência de traços do pensamento colonial quando
se continua a atribuir status de verdade somente a documentos escritos, em detrimento da tradição oral. Desse
modo, privilegia-se a forma de registro histórico proveniente de apenas um dos continentes, desprezando o aporte
oriundo dos dois outros grupos formadores da nacionalidade. Ao historiador – e especialmente ao antropólogo –
cabe conduzir uma crítica da naturalização dessa lógica etnocêntrica e explicar as escolhas políticas que ela
supõe”. (OLIVEIRA, João Pacheco de. Os Caxixó do Capão do Zezinho: uma comunidade indígena distante da
50
Mesmo com a instalação das fazendas de criação de camarão em cativeiro, o
sentimento dos(as) moradores(as) de Curral Velho com relação ao território, não mudou. Foi,
antes, reforçado. A fala seguinte ilustra essa afirmação:
A gente sente que essas terras são da comunidade porque a gente nasceu e encontrou
a gente considera nós como dono. Porque naqueles tempo a gente num tinha,
segundo que eu nunca vi, nenhuma perseguição aqui na nossa área, pode ter
acontecido em outros lugares, né? Mas aqui pra nós ninguém ouviu falar em
perseguição de terra, principalmente de manguezal, ou apicum, pessoas querendo
implantar isso na área de mangue ninguém nunca ouviu falar.
Embora haja um sentimento de que a área de manguezal pertence à comunidade, esse
sentimento não tem correlação com a ideia de propriedade como se encontra definida na
dogmática jurídica. Para esta, a propriedade é um direito exclusivo do titular de usar, gozar e
dispor da coisa. Para a comunidade de Curral Velho, no entanto, não há relação de
exclusividade com o território. Bem como o uso do território, para eles(as), pressupõe uma
obrigação de cuidado para com a natureza.
Aqui na comunidade, o manguezal não é utilizado só pela comunidade de Curral
Velho, várias comunidades se beneficiam de algum, de alguns produtos né aqui, aqui
dentro do mangue, com o sururu, o peixe nas gamboa, o caranguejo, a maria-farinha,
que é uma espécie de caranguejo, mas que é diferente. E, são esses os produto que é
utilizado nesse mangue e é esses o produto que nós pretende preservar porque serve
pra nossa alimentação, né? Então vêm várias comunidades se beneficiar aqui nesse
mangue, até mesmo da própria cidade, né, do Acaraú, vem de Caruaçu, vem de
Jeritianha, até bem distante, né, bem distante daqui.
A gente tem um sentimento de que o mangue é nosso. Não assim porque eu comprei
e fiquei é meu né? Porque a gente... é, é, a natureza. A natureza eu acho que, se você
nasceu e se criou ali, sabendo que você é filho daquele pai que fez aquela casa, né?
Então você tem que defender a sua casa junto com seu pai, sua mãe, seus irmãos, né?
Você num nasceu num foi ali debaixo daquele teto? Então você tem que defender ali
junto com a família. E, porque a gente nasceu e se criou vendo nossos pais pescar,
derramar o suor pra dá sobrevivência a nós, eu acho que área de marinha num tem
dono, o dono é a nação, é a natureza e eu acho que a gente deve cuidar, respeitar,
né?110
Em outras ocasiões, aflora essa relação não privatista e não exclusivista com o
território que ocupam. No mangue, um dos moradores de Curral Velho, ao encontrar um
homem mergulhando no rio, observou com curiosidade e o mostrou para o grupo: “olha lá”;
no entanto, ao ser perguntado sobre o que estava o homem a fazer, o morador deu de ombros e
disse “pescando”, novamente perguntei “é gente de vocês?” e ele respondeu com tranquilidade
“não é não”. A reação das demais pessoas do grupo (de Curral Velho) que nos acompanhavam
imagem da primitividade do índio genérico. In: SANTOS, Ana Flávia Moreira; OLIVEIRA, João Pacheco de.
Reconhecimento étnico em exame: dois estudos sobre os Caxixó. Rio de Janeiro: Contracapa, 2003, p. 152). 110
Falas de moradores(as) de Curral Velho.
51
foi de curiosidade, no sentido de buscar saber quem era, e de naturalidade, como se aquilo
fosse um fato corriqueiro111
.
As falas do grupo e as observações permitem-me compreender que as diversas
comunidades que se beneficiam do mangue que fica em Curral Velho o empregam também de
forma não predatória. Há a permissão para que todos pesquem e catem mariscos, desde que
mantenham com esse ecossistema uma relação de cuidado e respeito.
Conviver e caminhar com alguns(mas) pescadores(as) e marisqueiras de Curral
Velho provocou-me o esforço em compreender a relação que vivenciam com a natureza
circundante, o sentimento de pertença ao mangue, e a percepção deles, que aflora em falas,
gestos e olhares, do direito que têm àquela terra em uma imbricada tessitura com a defesa da
vida natural que os alimenta e da qual sentem fazer parte.
Certa vez, na terceira visita que fiz a Curral Velho, caminhando com um morador e
uma moradora pelo mangue, eles iam mostrando os tipos de vegetação, os animais e seus
modos de reprodução, além de me contarem histórias do lugar. Carregando uma máquina, ia
tentando filmar. Contudo, meus pés iam pisando com tanta estranheza e meu olhar via tão
pouco que as imagens que captei não traduziam a riqueza dos lugares por onde passei. Percebi
isso pelo seguinte: após filmar um tempo pedi para o morador filmar o que ele gostava mais no
mangue. A diferença das imagens, entre o momento em que filmava e ele, eram marcantes,
como entre o borrão de imagens distorcidas e a riqueza de quem olha e percebe as belezas
nítidas e escondidas de um lugar que conhece há tempos.
Em outras ocasiões de caminhada ou de barco pelo mangue, a música “Portal do
Mar” era entoada entre silêncios e diálogos. Ainda que essa canção não tenha sido criada,
diretamente, pela comunidade, é como se essa música ressignificasse e fortalecesse o sentir pelo
mangue112
. Em passeio de barco por uma das gamboas de Curral Velho, passando ao lado de
uma fazenda de criação de camarão, onde mostraram com felicidade e orgulho maria-farinha,
peixes e alguns camarões que pulavam ao redor do barco, ao mesmo tempo em que nos falavam
da forma como a fazenda despejava água dos viveiros e matava a vida do mangue, a canção,
espontaneamente, se fez cantada baixinho pelo grupo:
Não mangue de mim, não mangue, sou mangue vou lhe contar./ Não mangue de
mim, sou mangue, por feio me querem dar./ O caranguejo que na praia você come, o
111
Nesse dia encontrava-me com Luciana Nogueira Nóbrega e Luiz Gama. 112
Demonstram conhecer o ritmo dos ciclos de reprodução da natureza e respeitá-lo. Falam bem-humorados
sobre o modo como a maria-farinha adora uma festa, que basta fazer barulho em uma lata e cantarolar ou
assoviar para ela vir correndo para dentro da lata. Uma das pessoas diz que elas (maria-farinha) são “tão
boazinhas que vem para nos alimentar”. Nesse momento, ressaltam que se alimentam apenas daquelas que não
são fêmeas em fase de reprodução ou muito pequenas. Dizem que “a gente dá pro mangue e o mangue nos dá”.
52
camarão que pula na sua barrilha, ê./ Vê se me entende homem, o que em mim se
cria./ Vê se me entende é o que mata sua fome, ê./ Vê se me entende homem, o que
em mim se cria./ Vê se me entende é o que mata sua fome./ Não mangue de mim,
não mangue, sou mangue vou lhe contar./ Não mangue de mim, sou mangue, por
feio me querem dar./ A lama negra que você não quer dar nome/ Tem aratu, tem
sururu, ostra do mangue, ê./ Vê se me entende homem, o que em mim se cria./ Vê se
me entende é o que mata sua fome, ê./ Vê se me entende homem, o que em mim se
cria./ Vê se me entende é o que mata sua fome.
Andando pelas dunas, um pescador falou: “isso aqui”, apontando para a areia da
duna, “foi trazida lá da África”, “a maré leva, a maré traz”, expressando a sua percepção de que,
na natureza, tudo está em íntima interligação. Ao ouvir a comunidade de Curral Velho um
pensamento surge forte na mente e um sentir se faz presente: “eles são o mangue, e o mangue
são eles também”.
Essa constatação faz refletir que a relação deles com o mangue vai além de produção
de alimentos para subsistência. É uma relação que revela um modo de vida, uma pertença ao
lugar. Seu cotidiano, crenças, culturas, tradições, modo de (re)produção e de vida têm uma
íntima relação com o manguezal. Por vezes referiram-se aos “invisíveis” que habitam o
manguezal, como os “verdadeiros donos da natureza” e ao “assobiador”, protetor do mangue.
Conhecer essa comunidade despertou-me para indagações sobre quais instrumentos
normativos estatais podem se relacionar à conservação da vida socioambiental e da diversidade
biológica presentes em Curral Velho, e à defesa e proteção do território em que vive essa
comunidade há gerações.
Uma resposta possível pode ser encontrada na análise da Lei n° 9.985 de 18 de julho
de 2000, que instituiu o Sistema Nacional de Unidades de Conservação – SNUC, combinada
com o Decreto n° 6.040 de 7 de fev. 2007, que Institui a Política Nacional de
Desenvolvimento Sustentável dos Povos e Comunidades Tradicionais.
O artigo 225 da Constituição Federal de 1988 (CF/88), após afirmar em seu caput
que todos(as) têm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum
do povo, determina, no §1°, III, que, para assegurar a efetividade desse direito, incumbe ao
Poder Público definir, em todas as unidades da Federação, espaços territoriais e seus
componentes a serem especialmente protegidos. Eis que a Lei do SNUC surge a fim de
regulamentar o artigo 225, §1°, I, II, III da CF/88, dentre outras providências.
A Lei do SNUC, em seu artigo 2°, I, define unidade de conservação como
Art. 2º. [...].
II – unidades de conservação: espaço territorial e seus recursos ambientais, incluindo
as águas jurisdicionais, com características naturais relevantes, legalmente instituído
pelo Poder Público, com objetivos de conservação e limites definidos, sob regime
especial de administração, ao qual se aplicam garantias adequadas de proteção.
53
No artigo 4°, XIII, é aferido como um dos objetivos do SNUC: proteger os recursos
naturais necessários à subsistência de populações tradicionais, respeitando e valorizando
seu conhecimento e sua cultura e promovendo-as social e economicamente (XIII) 113
(grifos
meus).
Ponto central é saber se a comunidade de Curral Velho é uma comunidade
tradicional, conforme as definições legais, para, assim, possibilitar a aplicação de disposições
constantes na Lei que institui o SNUC e no Decreto regulamentador.
A Convenção Internacional sobre Diversidade Biológica, promulgada internamente
pelo Decreto nº 2.519, de 16 de março de 1998, reconhece, em seu preâmbulo, “a estreita e
tradicional dependência de recursos biológicos de muitas comunidades locais e populações
indígenas com estilos de vida tradicionais [...]”. A Convenção, no entanto, não traz uma
definição para comunidades locais ou populações indígenas com estilos de vida tradicionais.
O conceito de população tradicional era estabelecido no artigo 2°, XV, do Projeto de
Lei do SNUC:
Grupos humanos culturalmente diferenciados, vivendo há, no mínimo, três gerações
em um determinado ecossistema, historicamente reproduzindo seu modo de vida, em
estreita dependência do meio natural para sua subsistência e utilizando os recursos
naturais de forma sustentável.
O dispositivo, contudo, foi vetado. Na Mensagem n° 967, de 18 de julho de 2000,
enviada pelo Presidente da República ao Congresso Nacional, restaram consignadas as razões
do veto, no seguinte sentido: “o conteúdo da disposição é tão abrangente que nela, com pouco
esforço de imaginação, caberia toda a população do Brasil”114
.
Outros dispositivos da Lei n° 9985/2000, que não foram vetados, estabelecem, ainda
que indiretamente, o conceito de populações tradicionais. Vejamos:
Art. 18. A Reserva Extrativista é uma área utilizada por populações extrativistas
tradicionais, cuja subsistência baseia-se no extrativismo e, complementarmente,
113
Analisando esses dispositivos, Juliana Santilli conclui que “entre os objetivos do Snuc estão não apenas a
conservação da biodiversidade, como também a conservação da sociodiversidade, dentro do contexto que
privilegia a interação do homem com a natureza, e as interfaces entre diversidade biológica e cultural”.
(SANTILLI, Juliana. Socioambientalismo e novos direitos. São Paulo: Petrópolis, 2005, p. 124). 114
A mensagem também enuncia que: “De fato, determinados grupos humanos, apenas por habitarem
continuadamente em um mesmo ecossistema, não podem ser definidos como população tradicional, para os fins
do Sistema Nacional de Unidades de Conservação da Natureza. O conceito de ecossistema não se presta para
delimitar espaços para a concessão de benefícios, assim como o número de gerações não deve ser considerado
para definir se a população é tradicional ou não, haja vista não trazer consigo, necessariamente, a noção de tempo
de permanência em determinado local, caso contrário, o conceito de populações tradicionais se ampliaria de tal
forma que alcançaria, praticamente, toda a população rural de baixa renda, impossibilitando a proteção especial
que se pretende dar às populações verdadeiramente tradicionais”. (Mensagem n 967 de 18 de julho de 2000. In:
CONSELHO NACIONAL DA RESERVA DA BIOSFERA DA MATA ATLÂNTICA. SNUC Sistema
Nacional de Unidades de conservação: texto da Lei 9.985 de 18 de julho de 2000 e vetos da presidência da
República ao PL aprovado pelo Congresso Nacional. Cadernos, n 18. 2. ed. São Paulo: Conselho Nacional da
Reserva da Biosfera da Mata Atlântica, 2000).
54
na agricultura de subsistência e na criação de animais de pequeno porte, e tem
como objetivos básicos proteger os meios de vida e a cultura dessas populações, e
assegurar o uso sustentável dos recursos naturais da unidade.
[...].
Art. 20. A Reserva de Desenvolvimento Sustentável é uma área natural que abriga
populações tradicionais, cuja existência baseia-se em sistemas sustentáveis de
exploração dos recursos naturais, desenvolvidos ao longo de gerações e
adaptados às condições ecológicas locais e que desempenham um papel
fundamental na proteção da natureza e na manutenção da diversidade
biológica. (grifos meus)
A Lei traz, portanto, dois conceitos de populações tradicionais, sendo um aplicável
para as reservas extrativistas e outro para as reservas de desenvolvimento sustentável, que são
duas categorias de unidades de conservação de uso sustentável, destinadas a abrigar e proteger
modos de vida e cultura dessas populações.
No Decreto n° 6.040/2007, artigo 3°, encontram-se as seguintes definições:
Art. 3°. [...].
I - Povos e Comunidades Tradicionais: grupos culturalmente diferenciados e que se
reconhecem como tais, que possuem formas próprias de organização social, que
ocupam e usam territórios e recursos naturais como condição para sua reprodução
cultural, social, religiosa, ancestral e econômica, utilizando conhecimentos,
inovações e práticas gerados e transmitidos pela tradição;
II - Territórios Tradicionais: os espaços necessários à reprodução cultural, social e
econômica dos povos e comunidades tradicionais, sejam eles utilizados de forma
permanente ou temporária [...].
Esse Decreto, então, consagra, no artigo 3°, I, outra definição para populações
tradicionais, apresentando os seguintes elementos: grupos culturalmente diferenciados, com
formas próprias de organização social, ocupação do território e dos recursos naturais como
condição para sua reprodução cultural, social, religiosa, ancestral e econômica e utilização dos
conhecimentos, inovações e práticas gerados e transmitidos pela tradição. Essa descrição, me
parece, conflui com todo o observado e descrito em Curral Velho.
O conceito de populações tradicionais não é exclusividade da legislação. Antes de o
Direito se debruçar sobre esses grupos, outros ramos do conhecimento, em especial as
Ciências Sociais, já reconheciam a importância da categoria “populações tradicionais”, tendo
cunhado conceitos relativamente bem aceitos, ainda que a dicção
“comunidades/sociedades/populações tradicionais” ainda seja algo em análise nas Ciências
Sociais e junto aos movimentos populares. Por exemplo, as sociedades indígenas parecem
trazer problematizações a essa categorização aplicada aos Povos Indígenas, e há dúvidas
suscitadas sobre se comunidades de agricultores poderiam ser caracterizadas como populações
tradicionais.
55
Manuela Carneiro da Cunha e Mauro Almeida, tentando responder à pergunta “quem
são as populações tradicionais?”, escrevem que:
O emprego do termo “populações tradicionais” é propositadamente abrangente.
Contudo, essa abrangência não pode ser confundida com confusão conceitual.
Definir as populações tradicionais pela adesão à tradição seria contraditório com os
conhecimentos antropológicos atuais. Defini-las como populações que tem baixo
impacto sobre o ambiente, para depois afirmar que são ecologicamente sustentáveis,
seria mera tautologia. Se as definirmos como populações que estão fora da esfera do
mercado, será difícil encontrá-las hoje em dia. [...] Já podemos afirmar que as
populações tradicionais são grupos que conquistaram ou estão lutando para
conquistar (através de meios práticos e simbólicos) uma identidade pública que
inclui algumas, mas não necessariamente todas as seguintes características: o uso de
técnicas ambientais de baixo impacto, formas equitativas de organização social, a
presença de instituições com legitimidade para fazer cumprir suas leis, liderança
local e, por fim, traços culturais que são seletivamente reafirmados e reelaborados.115
No Ceará, não há uma cartografia das comunidades tradicionais (em suas
diversidades). Max Maranhão, em um mapeamento no qual o próprio pesquisador qualificou
como “esforço inicial”, conseguiu reunir informações sobre:
13 categorias de sujeitos coletivos que compreendem uma parte significativa dos
povos e comunidades tradicionais: pescadores; coletores de caranguejo; produtores
ou catadores de algas; marisqueiras; indígenas; quilombolas; vazenteiros;
pequizeiros; ciganos; povos de santo ou de terreiros; cipozeiros; atingidos por
barragens e louceiros.116
Nessa pluralidade, o autor indica que:
O maior movimento social situado na zona costeira cearense é autodenominado de
“povos do mar”. Maior pela quantidade de categorias de sujeitos que o movimento
abarca, congregando organizações de pescadores, catadores de caranguejo,
marisqueiras, produtores de algas, “moradores” e, em certas circunstâncias,
indígenas e quilombolas. 117
Sobre a dicção sociedades tradicionais; Diegues e Arruda aferem que:
[...] utiliza-se [...] a noção de ‘sociedades tradicionais’ para definir grupos humanos
diferenciados sob o ponto de vista cultural, que reproduzem historicamente seu
modo de vida, de forma mais ou menos isolada, com base na cooperação social e
relações próprias com a natureza. Essa noção refere-se tanto a povos indígenas
quando a segmentos da população nacional, que desenvolveram modos particulares
de existência, adaptados a nichos ecológicos específicos. 118
115
CUNHA, Manuela Carneiro da; ALMEIDA, Mauro W. B. Populações tradicionais e conservação ambiental.
In: CAPOBIANCO, João Paulo Ribeiro et al. (orgs). Biodiversidade na Amazônia Brasileira: avaliação e ações
prioritárias para a conservação, uso sustentável e repartição de benefícios. São Paulo: Estação Liberdade,
Instituto Socioambiental, 2001, p. 184-193 apud SANTILLI, Juliana. Socioambientalismo e novos direitos. São
Paulo: Peirópolis, 2005, p. 128. 116
AIRES, Max Maranhão Piorsky. Povos e Comunidades Tradicionais no Ceará. In: PALILOT, Estêvão
Martins. Na mata do sabiá: contribuições sobre a presença indígena no Ceará. Fortaleza: SECULT/Museu do
Ceará/IMOPEC, 2009, p. 51; 52. 117
AIRES, Max Maranhão Piorsky. Povos e Comunidades Tradicionais no Ceará. In: PALILOT, Estêvão
Martins. Na mata do sabiá: contribuições sobre a presença indígena no Ceará. Fortaleza: SECULT/Museu do
Ceará/IMOPEC, 2009, p. 43. 118
DIEGUES, Antônio Carlos; ARRUDA, Rinaldo S. V. (Orgs.). Saberes tradicionais e biodiversidade no
Brasil. Brasília: Ministério do Meio Ambiente; São Paulo: Editora da USP, 2001, p. 27.
56
Buscando definir melhor as populações tradicionais, Diegues e Arruda apresentam as
seguintes características, comuns aos diversos grupos humanos que se reproduzem
historicamente com base na cooperação social e nas relações próprias com a natureza:
Dependência da relação de simbiose entre a natureza, os ciclos e os recursos
naturais renováveis com os quais constroem um modo de vida;
Conhecimento aprofundado da natureza e de seus ciclos, que se reflete na
elaboração de estratégias de uso e de manejo dos recursos naturais. Esse
conhecimento é transferido por oralidade de geração a geração;
Noção de território ou espaço onde o grupo social se reproduz econômica e
socialmente;
Moradia e ocupação do território por várias gerações, ainda que alguns
membros individuais possam ter-se deslocado para os centros urbanos e voltado para
a terra de seus antepassados;
Importância das atividades de subsistência, ainda que a produção de
mercadorias possa estar mais ou menos desenvolvida, o que implicaria uma relação
com o mercado;
Reduzida acumulação de capital;
Importância dada à unidade familiar, doméstica ou comunal e às relações de
parentesco ou compadrio para o exercício das atividades econômicas, sociais e
culturais;
Importância das simbologias, mitos e rituais associados à caça, pesca e
atividades extrativistas;
Tecnologia utilizada, que é relativamente simples, de impacto limitado sobre
o meio ambiente. Há uma reduzida divisão técnica e social do trabalho, em que
sobressai o artesanal, cujo processo o produtor e sua família dominam desde o início
até o produto final;
Fraco poder político, que em geral reside nos grupos de poder dos centros
urbanos;
Auto identificação ou identificação por outros de pertencer a uma cultura
distinta. 119
Reflito sobre a possibilidade de “identificação por outros de pertencer a uma cultura
distinta” apontada por Diegues e Arruda. Ainda que reconheça a importância do diálogo entre
diversos saberes sociais, onde se pode apresentar e discutir alguns conceitos em uma
perspectiva dialógica com essas populações concebo que, em sua autonomia, historicidade,
identidade e cultura, somente essas populações detêm a possibilidade de se identificar e
declarar como tradicionais, como dispõe a Convenção 169 da Organização Internacional do
Trabalho, adotada pelo Brasil pelo Decreto Nº 5.051/2004, em seu artigo 1º, inciso I, alínea
“a” e inciso II, combinado com o Decreto n° 6.040/2007, em seu artigo 3°, inciso I. Outros,
como Sérgio Sauer, analisam:
O embate sobre o significado de populações tradicionais ocorre desde o início dos
anos 90, porque carrega uma diversidade de valores. [...] A expressão populações
tradicionais remeteria a uma carga valorativa bastante complicada. Por trás, há toda
uma concepção equivocada de tradição, porque a tradição é dinâmica, evolui, muda,
transforma-se e não necessariamente é contra o ser moderno. Esse é um dos
problemas. O segundo problema relacionado é que certos segmentos da sociedade
119
DIEGUES, Antônio Carlos; ARRUDA, Rinaldo S. V. (Orgs.). Saberes tradicionais e biodiversidade no
Brasil. Brasília: Ministério do Meio Ambiente; São Paulo: Editora da USP, 2001, p. 26.
57
não se incluiriam ou não se sentiriam incluídos nessa discussão de populações
tradicionais. Por exemplo, assentados de reforma agrária, certos segmentos de
ribeirinhos na Amazônia e outros. [...] A discussão é até que ponto populações
tradicionais dariam conta de responder a diferentes segmentos. Aí, o terceiro
argumento: as chamadas populações tradicionais têm uma diversidade não só de
identidades, mas de demandas. A discussão é até que ponto um conceito geral como
esse daria conta de atender aos diferentes segmentos. É importante, quando trazemos
à tona essa discussão, primeiro, o reconhecimento dos novos sujeitos. Não que eles
não existissem, não estivessem presentes, mas há emergência. Tornam-se visíveis
para o Estado, portanto, há discussão de direitos. Tornam-se visíveis para a
academia, portanto, são necessários estudos para entender essas populações. Os
geraizeiros, os ribeirinhos, os quilombolas existem há muito tempo, mas não eram
visíveis. São sujeitos emergentes, inclusive porque se mobilizam, passam a lutar e se
identificar com determinadas demandas, como a luta dos quilombolas pelo território.
Em segundo lugar, quando nós falamos de populações tradicionais, há um problema
porque a expressão generaliza, portanto, destrói a diversidade. Talvez, em vez de
lutarmos por uma concepção como esta, de populações tradicionais, pudéssemos
reconhecer a diversidade, os quilombolas, os indígenas, os ribeirinhos, os
geraizeiros, as quebradeiras de coco e tantos outros sujeitos emergentes. 120
121
Assim como Sauer, também reflito sobre essa diversidade, reconhecendo-a. Há uma
multiplicidade de populações cuja cultura, modo de existência e identidade coletiva constitui
marcos de diferenças em relação a outras populações, e vivenciam múltiplas relações com o
território e o meio ambiente natural. Respeitá-las e promover meios de garantir sua autonomia
e modo de (re)produção material e simbólico parece-me ser pressuposto de uma democracia
real, como também se insere na perspectiva de conservação da sociodiversidade brasileira.
Não há pilastras seguras em qualquer sistema de conhecimento para se aferir por si só
a identidade do outro. Dizer quais são as populações “verdadeiramente tradicionais”,
garantindo a estas uma proteção jurídica específica, faz-me pensar sobre a racionalidade que
nega à “maioria da população brasileira de baixa renda do meio rural” o reconhecimento de
120
SAUER, Sérgio. Palestra proferida no Seminário “20 anos da Constituição Federal – Desafios para
garantir a aplicabilidade do direito humano à terra e ao território”. Na Câmara dos Deputados, Brasília, 26
nov. 2008. Compilação realizada pelo Departamento de Taquigrafia, Revisão e Redação da Câmara dos
Deputados. Disponível em <http://www2.camara.gov.br/atividade-legislativa/comissoes/comissoes-
permanentes/clp/notas-taquigraficas/2008/direito-humano-a-terra-e-ao-territorio>; acesso em 22 jun. 2011. 121
Outros autores, ainda, classificam essas populações também como campesinas: “[...] podemos afirmar que o
campesinato, como categoria analítica e histórica, é constituído por poliprodutores, integrados ao jogo de forças
sociais do mundo contemporâneo. [...] Se a relação com o mercado é característica distintiva desses produtores
(cultivadores, agricultores, extrativistas), as condições dessa produção guardam especificidades que se
fundamentam na alocação ou no recrutamento de mão-de-obra familiar. [...] A diversidade da condição
camponesa por nós considerada inclui os proprietários e os posseiros de terras públicas e privadas; os
extrativistas que usufruem os recursos naturais como povos das florestas, agroextrativistas, ribeirinhos,
pescadores artesanais e catadores de caranguejos que agregam atividade agrícola, castanheiros, quebradeiras de
coco-babaçu, açaizeiros; os que usufruem os fundos de pasto até os pequenos arrendatários não-capitalistas, os
parceiros, os foreiros e os que usufruem a terra por cessão; quilombolas e parcelas dos povos indígenas que se
integram a mercados; os serranos, os caboclos e os colonos assim como os povos das fronteiras no sul do país; os
agricultores familiares mais especializados, integrados aos modernos mercados, e os novos poliprodutores
resultantes dos assentamentos de reforma agrária”. (CONSELHO EDITORIAL. Apresentação à Coleção. In:
Diversidade do Campesinato: expressões e categorias. Vol. 2. Estratégias de Reprodução Social. GODOI,
Emilia Pietrafesa de; MENEZES, Marilda Aparecida de; MARIN, Rosa Acevedo (Orgs.). São Paulo: UNESP;
Brasília: Núcleo de Estudos Agrários e Desenvolvimento Rural, 2009, p. 9-11).
58
uma cultura distinta122
; e as associações possíveis entre essa racionalidade e a “autorização”
de expulsar e deslocar essas comunidades, ou inviabilizar seus modos de vida por questões
socioambientais, a fim de promover a reprodução do capital e/ou o desenvolvimento nacional,
assim como as interconexões desse não reconhecimento e lógicas subjacentes à permanência
da estrutura fundiária brasileira.
Investigar essas plurirrealidades é importante para vários ramos do conhecimento,
contudo há de se buscar elaborar essas definições em conjunto com essas populações,
atentando-se para o disposto na Convenção n 169 da OIT123
. Creio que um dos pontos
centrais é, ou deveria ser, compreender como essas populações vivem, buscar mecanismos de
proteção do seu modo de vida em conjunto com essas, e meio de promoção de melhor
qualidade de vida a essas populações desde a localidade em que vivem, respeitando suas
escolhas e autonomia. O Direito, em diálogo com esses outros ramos do conhecimento, tem o
desafio de buscar modos de proteção e respeito à maneira de existência dessas diversas
populações.
Partindo dessas pré-compreensões, tomando como base de análise a definição
esboçada na legislação brasileira, inspirada em definições de autores(as) de outros ramos do
conhecimento, em especial Manuela Carneiro da Cunha, e em diálogo com algumas
características observadas por Diegues e Arruda, compreendo a comunidade de Curral Velho
como uma comunidade tradicional124
.
Isso porque, no que diz respeito ao modo de vida da comunidade, há traços e signos
distintivos específicos que a diferencia dos moradores do Município de Acaraú, ao mesmo
tempo em que revelam uma dinâmica profundamente hibridizada com os ciclos naturais.
Vejamos:
as atividades produtivas desenvolvidas pela comunidade estão
relacionadas ao ecossistema manguezal – cata do caranguejo,
mariscagem, na pesca artesanal nas gamboas e nos currais; à
agricultura tradicional e à produção de artesanato;
122
Ao modo do veto a artigos da Lei do SNUC, constante na Mensagem n 967 de 18 de julho de 2000 vista
acima. 123
Nesse sentido, destaco o Projeto Nova Cartografia Social dos Povos e Comunidades Tradicionais do Brasil
(PPGSCA/UFAM – FUND. FORD – MMA – MDS) coordenado pelo antropólogo Alfredo Wagner, a
historiadora Rosa E. Acevedo Marin e o advogado Joaquim Shiraishi Neto. O projeto utiliza-se de elaboração
cartográfica baseada no ponto de vista da comunicação dos próprios sujeitos, onde determinada comunidade, por
exemplo, se reconhece e se identifica em seu território e identidade. Para ver sobre o Projeto ir em
<http://www.novacartografiasocial.com/default.asp>; acesso 23 jun. 2011. 124
Cabendo essa autoidentificação, reafirmo, à população de Curral Velho, em sua historicidade, expressões
culturais, territorialização e processos políticos.
59
nos significados construídos sobre essas atividades produtivas, é
marcante o sentimento de autonomia partilhado pelo grupo. A hora de
trabalhar e de descansar não é determinada por terceiros, e sim pela
dinâmica da natureza, como as marés, os períodos chuvosos, etc.;
há conhecimento profundo dos ciclos biológicos;
utilizam técnicas de catação de mariscos, que lhes foram
repassadas pelos antepassados por meio da tradição. Esses
conhecimentos são, do mesmo modo, repassados às gerações mais
novas, que vão ressignificando e adaptando tais conhecimentos;
há uma relação de pertença ao ecossistema manguezal,
utilizando-o de forma sustentável, valorizando a sua biodiversidade
(fauna e flora), o que assegura, ao longo dos anos, a sua conservação;
nesse sentido, o ecossistema manguezal não é considerado uma
fonte de recursos naturais a serem explorados, mas vertente de
sobrevivência e de saúde, a casa e o território onde expressam seus
traços culturais;
há diversas expressões artísticas do lugar: artesanato – bolsas,
cestos e outros feitos com palha de carnaúba, bordados, pinturas e
desenhos do manguezal, composição de cordéis, poemas e músicas por
moradores do lugar;
conhecimento do território e dos seus caminhos tradicionais de
acesso ao mar;
utilização de materiais de pesca de baixo impacto ambiental e
dinâmica das relações sociais construídas com base na
solidariedade, na partilha, na generosidade, na confiança, nos laços de
amizade, de trabalho, de companheirismo e de parentesco.
Logo, por todos esses elementos esboçados e combinando-se o artigo 4°, do SNUC
com o artigo 3° do Decreto n° 6.040/2007, poderia apontar a viabilidade da instalação de uma
unidade de conservação na Comunidade de Curral Velho, reconhecendo-a como população
tradicional, que usa a terra em uma perspectiva territorializada, com base em uma relação
autossustentável e ambientalmente equilibrada com o meio natural, tratando-se, portanto, de
uma comunidade tradicional em um território tradicional.
60
Sendo uma comunidade essencialmente formada por pescadores(as) e
marisqueiras(os) e alguns poucos(as) agricultores(as), onde esses(as) praticam agricultura de
subsistência125
, e utilizando-se a comunidade desses recursos naturais para o consumo próprio
e para o mercado local, é compreensível que a Unidade de Conservação em tela é uma
Reserva Extrativista126
.
Assim, compreendia que as Resexs constituem-se hoje em o mecanismo de proteção
do Direito Estatal mais próximo à realidade de Curral Velho, observando-se o respeito ao seu
modo de vida e (re)produção e sua relação com o ecossistema manguezal da Praia de
Arpoeiras. Essa ideia, longe de ser algo inviável, ou sequer original, já se concretizou em
algumas outras comunidades tradicionais de pescadores(as) e marisqueiras, como é o caso da
Resex de Canavieiras127
.
Ao final de algumas visitas realizadas, no entanto, minha visão sobre o lugar foi se
ampliando. Percebi algumas das outras relações de posse/propriedade por lá existentes.
Caminhando com um pescador este me mostrou dois grandes terrenos que pertencem a famílias
que “moram lá na capital”, informando-me de que outros moradores trabalhavam nos terrenos
como meeiros ou de outros modos.
Após, levou-me para conhecer outro morador que gerencia as terras de um
determinado proprietário (que também lá não morava); o gerente, apontando, disse “tá vendo
ali, é tudo dele, é terra até perder de vista”. Em nenhum momento o pescador e o gerente
pareceram problematizar essas grandes posses/propriedades.
O processo de cercamento em Curral Velho parece ser algo recente. Em outra
ocasião, ao darmos uma carona para Fortaleza a outro morador, este apontou para as cercas e
125
Ou praticavam, a depender da localização da casa, se era próxima ou não de fazenda de carcinicultura, em
razão da salinização do solo, o que inviabiliza a produção agrícola. 126
O art. 18, caput, e § 1° do SNUC define a Reserva Extrativista como uma área utilizada por populações
extrativistas tradicionais, cuja subsistência baseia-se no extrativismo e, complementarmente, na agricultura de
subsistência e na criação de animais de pequeno porte; tem como objetivos básicos proteger os meios de vida e a
cultura dessas populações e assegurar o uso sustentável dos recursos naturais da unidade. É considerada de
domínio público, com uso concedido às populações extrativistas tradicionais. Ainda que, nas incursões em
campo, não tenha percebido a presença de animais de pequeno porte, compreendo não ser isto condição
necessária para a criação de uma Resex. Até porque a própria Lei do SNUC, em seu art. 5°, I, diz que SNUC será
regido por diretrizes que assegurem que no conjunto das unidades de conservação estejam representadas
amostras significativas e ecologicamente viáveis das diferentes populações, habitats e ecossistemas do Território
Nacional e das águas jurisdicionais, salvaguardando o patrimônio biológico existente. 127
“Criada por decreto presidencial, em junho de 2006, a Resex de Canavieiras protege um dos principais
manguezais da Bahia, que origina grande parte da produção de caranguejos do estado. Com isso, a unidade
beneficia cerca de 2.300 famílias de pescadores, marisqueiros e extrativistas que vivem dos recursos naturais e
pleiteam um modelo de desenvolvimento sustentável para a região”. (Informação disponível em
<http://web500.com.br/resex/?p=123>, página da Reserva Extrativista Marinha Canavieiras, Bahia, Brasil.
Acesso em 24 mar. 2010). Citam-se, também, como exemplos de Resexs que protegem áreas de mangue: a
Reserva Extrativista Marinha do Pirajubaé (Santa Catarina), a Reserva Extrativista Marinha de Soure (Pará), e a
Reserva Extrativista do Cassurubá (Bahia).
61
disse: “tá vendo ali? Num era assim não, começou de uns tempos pra cá, eu ainda vi isso tudo
aqui solto”.
Perguntei a quem pertenciam as terras daquelas fazendas de carcinicultura que hoje
se encontram ao redor da comunidade. Eles(as), nessa e em outros momentos, referiram-se a
um “velho”, que “tinha tudo aquilo ali”, ele “tinha uma salina”, “eu trabalhava lá quando era
criança”, “ele sempre deixava todas as famílias daqui pegar sal a vontade”. Sobre esse ex-
proprietário, disseram ainda que ele os respeitava muito, e que sempre dizia para todos respeitar
a comunidade, reconhecendo que “eles sempre estiveram aqui”. Essas grandes propriedades não
constituem causas de inviabilização de uma Resex, a própria Lei do SNUC prevê
desapropriações para a instalação dessas unidades de conservação (artigo 18, § 1º).
O que me pareceu mais importante foi o que me revelou os últimos diálogos com
moradores(as), os(as) quais, por diversas ocasiões, contaram-me que têm algumas terras
(pequenas) para plantar, sozinhos ou com suas famílias. Alguns me disseram que poucos na
comunidade possuem o “papel da casa”. E essa ampliação veio acompanhada de uma pergunta
que Luiz Gama me fez quando lhe apresentei as ideias sobre a área de Curral Velho vir a ser
uma Resex. Disse-me ele: “e será que o povo de Curral Velho quer isso?”.
O artigo 1º, VIII, do Decreto n° 6.040/2007 determina que as ações e atividades
voltadas para o alcance dos objetivos da Política Nacional de Desenvolvimento Sustentável
dos Povos e Comunidades Tradicionais (PNPTC) deverão observar o reconhecimento e a
consolidação dos direitos dos povos e comunidades tradicionais; e o art. 3°, incisos I e V, do
Decreto, exprimem como objetivos específicos da PNPCT garantir aos povos e comunidades
tradicionais seus territórios, e o acesso aos recursos naturais que tradicionalmente utilizam
para sua reprodução física, cultural e econômica (I); e garantir os direitos dos povos e das
comunidades tradicionais afetados direta ou indiretamente por projetos, obras e
empreendimentos (V).
As populações tradicionais encontram também importante aporte jurídico na
Convenção 169 da Organização Internacional do Trabalho, adotada pelo Brasil pelo Decreto
5.051, de 19 de abril de 2004, a qual, em seu artigo 15 diz que:
Art. 15.
1. Os direitos dos povos interessados aos recursos naturais existentes nas suas terras
deverão ser especialmente protegidos. Esses direitos abrangem o direito desses
povos a participarem da utilização, administração e conservação dos recursos
mencionados.
O artigo 13 dessa Convenção, ainda, esclarece que:
Art. 13.
62
1. Ao aplicarem as disposições desta parte da Convenção, os governos deverão
respeitar a importância especial que para as culturas e valores espirituais dos povos
interessados possui a sua relação com as terras ou territórios, ou com ambos,
segundo os casos, que eles ocupam ou utilizam de alguma maneira e,
particularmente, os aspectos coletivos dessa relação.
Assim, o art. 1º, VIII, do Decreto n° 6.040/2007 e a Convenção 169 da OIT (em seus
artigos 13 e 15), e a pergunta de Luiz Gama levaram-me a refletir que seria necessária a escuta
dos(as) moradores(as) de Curral Velho acerca de como acreditam que se poderia dar a proteção
jurídica de seu território e do ecossistema manguezal com o qual se relacionam, combinada
com o recurso da cartografia e de outros estudos interdisciplinares, a fim de se compreender
como sucede a distribuição de terras (de modos formal e informal) em Curral Velho. Inclusive,
se poderia dialogar sobre a Lei do SNUC.
Compreendo ser bastante complexa essa distribuição de terras em Curral Velho. Há a
relação territorializada da comunidade com o ecossistema manguezal, os terrenos em que
moram, plantam, os lugares em que festejam e vivenciam lazer128
, dentre outros lugares
identificados/identificáveis.
A Lei do SNUC determina que, em sendo necessário, sejam desapropriadas áreas
particulares incluídas nos limites dos tipos de unidades (art. 18, §1°; art. 20, §2°). O artigo 22
da Lei do SNUC determina que as unidades de conservação sejam criadas por ato do Poder
Público, e o § 2° desse artigo diz que a criação de uma unidade de conservação deve ser
precedida de estudos técnicos e de consulta pública que permitam identificar a localização, a
dimensão e os limites mais adequados para a unidade. O artigo 18, § 1º, declara que a Reserva
Extrativista é de domínio público, e o artigo 23 da Lei do SNUC institui que a posse e o uso
das áreas ocupadas pelas populações tradicionais nas reservas extrativistas e reservas de
desenvolvimento sustentável serão regulados por contrato, sendo observado o seguinte:
Art. 23. [...].
§ 1° As populações de que trata este artigo obrigam-se a participar da preservação,
recuperação, defesa e manutenção da unidade de conservação.
§ 2° O uso dos recursos naturais pelas populações de que trata este artigo obedecerá
às seguintes normas:
I - proibição do uso de espécies localmente ameaçadas de extinção ou de práticas que
danifiquem os seus habitats;
II - proibição de práticas ou atividades que impeçam a regeneração natural dos
ecossistemas;
III - demais normas estabelecidas na legislação, no Plano de Manejo129
da unidade de
conservação e no contrato de concessão de direito real de uso.
128
Como a casa de praia coletiva da comunidade que fica um pouco afastada do local onde há moradas
permanentes. 129
O art. 2°, XVII, da Lei do SNUC define o plano de manejo como um documento técnico mediante o qual,
com fundamento nos objetivos gerais de uma unidade de conservação, se estabelecem o seu zoneamento e as
normas que devem presidir o uso da área e o manejo dos recursos naturais, inclusive a implantação das estruturas
físicas necessárias à gestão da unidade. O art. 18, §5°, expressa que o Plano de Manejo da unidade será aprovado
63
Por fim, o artigo 18, § 2º da referida Lei determina:
Art. 18.
§ 2º A Reserva Extrativista será gerida por um Conselho Deliberativo, presidido pelo
órgão responsável por sua administração e constituído por representantes de órgãos
públicos, de organizações da sociedade civil e das populações tradicionais residentes
na área, conforme se dispuser em regulamento e no ato de criação da unidade.
Assim, as desapropriações que fossem necessárias de pequenas propriedades, o
contrato e a existência do Conselho Deliberativo, as possíveis interferências nas relações de
posses individuais e familiares porventura existentes, dentre outras questões, trariam uma
dinâmica que provocaria mudanças na relação da comunidade com o território, devendo, pois,
ser tal possibilidade (da Resex) analisada com maior tranquilidade em conjunto com a
comunidade de Curral Velho, o que foge às possibilidades e objetivos deste relatório de
pesquisa.
Os artigos 215 e 216 da Constituição Federal de 1988 trazem importantes
normatizações em relação ao Direito à Cultura e podem também servir de esteio para
interpretações sobre a proteção jurídica devida pelo Estado às expressões culturais, saberes e
fazeres tradicionais em/de Curral Velho, promovendo assim a proteção à sociodiversidade
brasileira. Manuela Carneiro da Cunha expõe que
As culturas constituem para a humanidade um patrimônio de diversidade, no sentido
de apresentarem soluções de organização do pensamento e de exploração de um
meio que é, ao mesmo tempo, social e natural. Como fez notar Lévi-Strauss em uma
conferência feita no Japão há alguns anos, nesse sentido a sócio-diversidade é tão
preciosa quanto a bio-diversidade. Creio, com efeito, que ela constitui essa reserva
de achados na qual as futuras gerações poderão encontrar exemplos — e quem sabe
novos pontos de partida — de processos e sínteses sociais já postos à prova. [...]
Quando se fala do valor da sócio-diversidade, não se está falando de traços e sim de
processos. Para mantê-los em andamento, o que se tem de garantir é a sobrevivência
das sociedades que os produzem.130
Em tempos de crise ambiental, na busca por sustentabilidade ambiental na relação
entre meio ambiente natural e sociocultural, os(as) moradores(as) de Curral Velho não só
vivenciam relações sustentáveis com o ambiente natural, bem como, em tendo controle sobre
o território, “deixando rastros na lama”131
, adentrando o mar, ou cultivando a terra, tecem teias
de proteção e defesa do meio ambiente na Praia de Arpoeiras, Acaraú, Ceará.132
Antonio Carlos Diegues analisa que:
pelo seu Conselho Deliberativo, inserindo-se nesse Conselho, como o exposto no § 2° (do art. 18), as populações
tradicionais residentes na área. 130
CUNHA, Manuela Carneiro. O futuro da questão indígena. Estudos Avançados, 1994, p. 1347; 135.
Disponível em <http://www.scielo.br/pdf/ea/v8n20/v8n20a16.pdf>; acesso em 17 jun. 2011. 131
SANTOS, Maria do Livramento. Rastros na lama do manguezal. Curral Velho, Ceará, 06 de nov. 2005. 132
Na VI Marcha do Povo Tremembé de Almofala, em 2010, no momento em que parceiros da luta indígena
foram convidados para falar a todos(as), ouvi uma das lideranças de Curral Velho discorrer nesse sentido.
64
[...] apesar de muitas consequências da degradação ambiental serem de ordem
global, afetando a biosfera como um todo, os processos geradores desses
desequilíbrios têm origem no interior de diversas sociedades, nas formas como estas
constroem, representam e manipulam a natureza. Dessa forma, é fundamental buscar
soluções para esses problemas na relação dessas diferentes culturas e sociedades com
o mundo natural. [...] as sociedades tradicionais requerem alta diversidade de
recursos naturais e [...] estas sociedades ainda existem porque desenvolveram
práticas culturais de utilização dos recursos que mantém a biodiversidade.
Consequentemente, assegurar a sobrevivência dessas práticas é um excelente método
para conservar a diversidade biológica. 133
Deve-se ter o cuidado, contudo, para não se olhar para Curral Velho, e tantas outras
comunidades tradicionais, sociedades indígenas, quilombolas, que mantêm relações similares
com o meio ambiente natural, como “guardiões da natureza” e do “patrimônio natural”,
delegando a essas populações a conservação da sócio e biodiversidade, como se estes fossem
“bens guardados em poupanças rentáveis”, enquanto se mantém um padrão de consumo e
tipos de desenvolvimentos insustentáveis em outras localidades do Planeta134
. A questão
ambiental é interconectada globalmente; instaurar outros modos de existência, refletir sobre
crescimento zero (ou próximo a), consumo sustentável (em modo e quantidade), sobre
diversas concepções de desenvolvimento, é necessário e transcende o foco nas populações
tradicionais, por exemplo.
Ao refletir sobre como nossa sociedade percebe a plurietnicidade e a diversidade
cultural intrínsecas a essas populações, permito-me uma digressão... Penso no olhar purista do
arcadismo sobre o “bom selvagem”; no orgulho lusitano em colonizar os povos “pré-
históricos”; nas “boas intenções” cristãs em salvar almas, catequizando-as; e, se ao menos
nossos pensamentos colonizados e coloniais fossem registros na História, minhas digressões
por aqui se encerrariam.
Hollywood, no entanto, e a literatura inglesa fazem-me pensar nos tempos presentes,
levando-me a algumas reflexões. Essas populações não são “Na’vi”, que requerem sempre a
compreensão de um estrangeiro “Avatar” que possa defende-los135
; nem “Shangri-la”, um
133
DIEGUES, Antonio Carlos. Etnoconservação da Natureza: enfoques alternativos. In: DIEGUES, Antonio
Carlos (Org.). Etnoconservação: novos rumos para a proteção da natureza nos trópicos. São Paulo: HUCITEC;
NUPAUB-USP, 2000, p. 4; 11. 134
A leitura das obras de Antonio Carlos Diegues não me parece levar a essas interpretações, muito pelo
contrário. 135
Refiro-me ao filme Avatar (2009), dirigido por James Cameron, no qual um humano no corpo de um avatar
passa a conviver com os Omaticaya, uma das sociedades Na’vi que habitam o Planeta de Pandora, aprendendo o
seu modo belo e singular de se relacionar com o meio natural. Ao final, esse avatar defende e salva os Na’vi e
alguns de seus locais sagrados do ataque de colonizadores humanos que também viviam em Pandora; no entanto,
ele consegue a façanha, não por conhecer as tecnologias usadas pelos seres humanos e poder dispor dos segredos
de como imobilizá-las, e sim por ter conseguido domar um Toruk, criatura que apenas cinco Na’vi conseguiram
montar. Após, Tsu’Tey (uma das liderança dos Omaticaya) impressionado, une-se ao avatar, o qual, montado no
Toruk, consegue convencer outras sociedades a se unir a eles na luta contra os colonizadores, e, ao final, a
“natureza desperta” e passa a atacar os colonizadores, por meio de bandos de pássaros, por exemplo. O filme é
65
paraíso perdido onde reina a mais perfeita harmonia e de onde, paradoxalmente, alguns
querem fugir136
; nem um local isolado em um “Admirável Mundo Novo”137
. Tais populações
têm autonomia, historicidade e interações econômicas, sociais, políticas e naturais com o
território que ocupam, (res)significadas em sua cultura; e com elas pode-se aprender saberes e
fazeres que trouxessem à memória a ideia de que outros modos de relação com a vida são
possíveis e concretos.138
Buscando compreender sentidos comuns concebidos por Curral Velho, Povos
Indígenas e o Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra em torno da questão da terra,
com base em percepções de moradores(as) de Curral Velho, em um grupo focal perguntei-lhes:
“vocês acham que alguma coisa liga a luta de vocês à luta pela terra dos povos indígenas, à luta
pela terra do movimento dos sem terra, [...] tem alguma coisa que liga?”. Em seguida falaram-
me sobre os Povos Indígenas, destacando que a preservação da cultura e da luta pela terra como
espaço de morada e plantio são questões comuns. Ao final, destacaram a relação com o mar, a
área de pesca, como algo que os diferencia, como uma (re)afirmação do que, em suas
percepções, os identifica.
Liga, porque aquilo que vem de origem, né? Aquilo que vem de origem é o que a
gente tem que fazer é respeitar e preservar, porque ali é da cultura do lugar, da
cultura, né? E a cultura da área da pesca num é diferente da área indígena não, num é
não porque os indígena hoje é a mesma coisa que eles faz, que eles faz, a gente luta
em defesa da, de suas moradia né? Em defesa das terra, né?
No nosso caso a gente luta em defesa das terra e também da área de pesca, porque os
indígena eles, se for uma comunidade que vive lá só da terra ele luta só em defesa da
área deles né? Da terra deles né? Pra eles ter a chance de plantar, de cultivar né? Já
no nosso caso não, além da nossa moradia ainda luta em defesa do pão de cada dia
né? Que pra lá é que tá a nossa sobrevivência né? Isso, então é complicado, mas
porque é duas causa numa só né? 139
interessante sob muitos aspectos, mas um em particular fez-me refletir: por que o avatar domou o Taruk, porque
não o Tsu’Tey ou outro(a) Na’vi? 136
“Shangri-la, da criação literária de 1925 do inglês James Hilton, Lost Horizon (Horizonte Perdido), é descrito
como um lugar paradisíaco situado nas montanhas do Himalaia, sede de panoramas maravilhosos e onde o tempo
parece deter-se em ambiente de felicidade e saúde, com a convivência harmoniosa entre pessoas das mais
diversas procedências. Shangri-la será sentido pelos visitantes ou como a promessa de um mundo novo possível,
no qual alguns escolhem morar, ou como um lugar assustador e opressivo, do qual outros resolvem fugir”
(informação disponível em <http://pt.wikipedia.org/wiki/Shangri-La>; acesso em 22 jun. 2011). 137
Refiro-me a “Admirável Mundo Novo”, livro escrito por Aldous Huxley que tece críticas ao Totalitarismo
como tipo de Estado opressor da liberdade individual. Na história, os “selvagens” são vistos como “o outro”,
exóticos mantidos em reservas para o deleite de turistas de castas consideradas como superiores, em uma
sociedade em que o progresso da ciência, ou o projeto de desenvolvimento apontado pelas teorias e práticas
consideradas como científicas é o que determina o modo de vida social. A analogia aqui esboçada expressa, de
modo caricatural, a sociedade contemporânea e alguns modelos de desenvolvimento, os quais, ainda que se
declarem sustentáveis ambientalmente, degradam o meio natural, reduzem a biodiversidade, inviabilizam modos
de vida tradicionais e empobrecem populações, em nome de pressupostos técnico-científicos aliados a grupos de
interesses econômicos e sociais que se impõem como hegemônicos. 138
Faço as digressões aqui registradas pensando nas populações tradicionais, Povos Indígenas, quilombolas e nas
múltiplas culturas e etnicidades que povoam o mundo que se cunhou chamar de “ocidental”. 139
Falas de moradores(as) de Curral Velho.
66
A resposta em relação ao MST veio mais pensada, entrecortada com silêncios
reflexivos. Primeiro, disseram que, ao ocupar uma “fazenda desativada”, esta poderia ter
dono, diferente da situação deles, que eram donos de suas terras. Nesse momento, questionei-
os sobre o que concebiam como donos da terra. Pensaram um tempo em silêncio e, após,
reconheceram o direito de trabalhadores se “apossarem” de terras “para morar e criar suas
famílias”, destacando que “grileiros” que se “apossam de grandes extensões de terra” não
podiam ser considerados na mesma situação dos trabalhadores rurais ocupantes. Por fim,
refletindo sobre o que “liga as lutas” associaram à necessidade do trabalhador de estabelecer-
se em uma terra para dali tirar o sustento de si e de sua família.
- Mas fica ruim, veja bem, na parte da dá... A diferença que tem de nois, da nossa
luta aqui pros indígena, segundo diz os sem terra, vamo supor, porque o que mais a
gente vê hoje, os sem terra, vocês tem uma fazenda que tá abandonada, é...
Desativada um ano, dois ano, três ano... Se ela tá desativada, nos podemo entender
assim que ela, ela pode ter um dono ainda, a fazenda tá desativada, mas ela pode ter
um dono sim, mas essa área aqui, essa nossa área aqui tem uma grande diferença,
porque? Nós moramos aqui, como nós moramos aqui, nós tamos preservando onde
nós tamos morando, nós tamos preservando o nosso porto, nós tamos preservando ter
esse salgado aqui. [...] No caso dos sem terra, como muitas vezes a gente vê, muitas,
é... muitas disputas deles lá, é por aquelas terras que elas tem um documento que
consta que aquela pessoa é dono.
[Pesquisadora] – Mas [...], assim, só pra gente tentar aprofundar um pouco aqui a
reflexão, vocês acabaram de dizer que o que caracteriza ser dono da terra não é o
documento, é outra coisa né? [...].
- Pois é, pois é, mas geralmente é isso. Se essa terra ela é uma terra desocupada, num
tem morador, num... eu acho assim, que aquele povo que se apossa daqueles terreno
lá no amazonas, pra morar, pra criar suas famílias ali, tudo bem, eu concordo, mas
aqueles grileiros né? Que vem lá de num sei aonde que se apossa de uma terra muito
grande lá na amazonas, ali ele num pode, ele tá entrando no céu a força, tá
entendendo? Então eu não acho isso aí de acordo.
[Pesquisadora] - Então, deixa eu compreender, [...] a luta [do MST] pela terra tem
alguma coisa a ver com a luta de vocês?
- Tem.
[Pesquisadora] - O que que tem a ver?
- Tem porque aquela terra se quando eles se apossa daquela terra, que eles vão,
quando eles se apossaram daquela terra pra eles trabalhar, pra o meio de
sobrevivência deles. Eles num tem o emprego, geralmente eles num tem o emprego,
o emprego deles é trabalhar na roça, e então é como nós aqui também, dificilmente
nós pescadores aqui temo emprego, nosso emprego é esse. Nós vamo pro mar, tem
dia que nós pega peixe, nós come, vende e dá, e tem dia que num pega, nós fica sem
comer porque num tem outro jeito. É a mesma coisa deles lá, porque? Porque eles
lutam em defesa da terra, em defesa deles, dos filhos, né? E que não gera só isso,
gera também pra muitas outras pessoas, num é? Por isso eu acho que nessa parte...
[Pesquisadora] - É o que liga a luta?
- É o que liga a luta uma com a outra140
Em uma de minhas últimas incursões em campo, um pescador da comunidade, como
quem havia ficado a pensar sobre o diálogo há pouco transcrito, disse que achava que a única
140
Diálogos realizados com moradores(as) de Curral Velho em grupo focal.
67
coisa que os separava dos trabalhadores sem terra era que esses tinham sido expulsos. Essas
palavras ficaram guardadas em minha mente.
3.2 “É como diz o ditado antes era hora de parar, agora é hora de falar” 141
: a retomada
das lutas dos Povos Indígenas142
por seus territórios
Imaginem a seguinte cena. Alguém, com um microfone e acompanhado por uma
câmera, sai andando pelas ruas do centro de Fortaleza (capital do Ceará) e faz a seguinte
pergunta: “como é um índio para você?”. As respostas são descritivas: “um moreno bem
moreno mesmo, cabelo lisinho, aquilo para mim é um índio”; “é a cor dele que identifica”;
“ele é todo fantasiado, ele tem penas, né?”; “ele anda nu com os cocá na cabeça”. João
Venâncio, cacique do Povo Indígena Tremembé, a tudo assiste próximo aos entrevistados 143
.
Logo após, Caboclinho (índio Potiguara, da Paraíba) aparece em outra cena e diz: “a
questão não é a característica, é ser índio, é ser aquela pessoa, porque índio índio para quem
não sabe é aquela pessoa que se orgulha de ser índio [...], que pratica seus rituais, sua religião,
que tem tradição”.
141
Fala de uma liderança indígena Tremembé, colhida em entrevista realizada durante atividade de campo, a qual
remonta à memória de tempos em que as sociedades indígenas no Ceará silenciaram em relação à sua etnicidade,
temendo (e sofrendo) repressões e violências de não índios. Durante as incursões em campo ouvi outras
lideranças indígenas a repetirem, bem como outras frases similares como “antes era hora de calar, agora é hora de
falar”. 142
No decorrer desta dissertação uso a expressão “sociedades indígenas” inspirada em João Pacheco de Oliveira,
segundo o qual: “Os direitos indígenas não decorrem de uma condição de primitividade ou de pureza cultural a
ser comprovada nos índios e coletividades indígenas atuais, mas sim do reconhecimento, pelo Estado brasileiro,
da condição destes de descendentes da população autóctone. Trata-se de um mecanismo compensatório pela
expropriação territorial, pelo extermínio de incontável número de etnias e pela perda de uma significativa parcela
de seus conhecimentos e de seu patrimônio cultural. Por isso, a categoria jurídica que está em vias de afirmação é
a de sociedades indígenas, e não a de culturas, povos ou nações. A demonstração de que uma coletividade
enquadra-se nessa situação – e que, portanto, deva ser objeto de demarcação de terras e assistência – faz-se
mediante a investigação de seus critérios identitários e a explicitação de fatores simbólicos que conectam os
índios atuais com as populações autóctones, nada tendo a ver com alguma comprovação de pureza cultural
segundo antigos padrões museológicos ou representações do senso comum”. (OLIVEIRA, João Pacheco de. Três
teses equivocadas sobre o indigenismo: em especial sobre os índios do Nordeste. In: ESPÍRITO SANTO, Marco
Antônio do (Org.). Política Indigenista: Leste e Nordeste Brasileiro. Brasília: FUNAI/DEDOC, 2000, p. 24);
assim como, por compreender que a carga semântica dada à expressão usada por João Pacheco conflui com o
significado atribuído a Povos Indígenas pelo Movimento dos Povos Indígenas no Ceará (conforme as entrevistas
com lideranças do Movimento apontaram), e em respeito ao modo como essas sociedades se denominam, usarei
as expressões sociedades indígenas e Povos Indígenas para me referir a mesma população. 143
O Povo Indígena Tremembé, hoje, localiza-se nos Municípios de Itarema, Acaraú e Itapipoca; atualmente,
conta com uma população de mais de 4.820 pessoas. Assim encontra-se situação de suas Terras Indígenas (TI):
“Córrego João Pereira e Telhas – TI regularizada; Almofala: TI delimitada e identificada oficialmente, com
processo administrativo suspenso pelo Ministério da Justiça, desde 1996; Queimadas, São José e Buriti – TI’s
com estudos preliminares, através de grupo de trabalho da FUNAI, em 2003/2004; Comondogo – TI ainda não
estudada pela FUNAI” (informação disponível em <http://www.tribodasaguas.org.br/o-povo-tapeba/povos-
indigenas-no-ceara>; acesso em 16 jun. 2011).
68
Em outra tomada, voltam então à cena outras pessoas sendo entrevistadas na rua,
dessa vez dizendo que havia índios em vários estados do Norte do Brasil (como Amazonas e
Mato Grosso), mas não aqui no Ceará. Uma pessoa apenas disse que talvez por aqui houvesse
índios, “ali por Caucaia”144
. E o cacique João Venâncio, de Almofala (Itarema, Ceará), a tudo
escutando. As cenas descritas encontram-se no documentário “As Caravelas Passam”145
, que
versa sobre os Povos Indígenas do Nordeste, em especial, do Ceará.
Os colonizadores por aqui aportaram na região hoje conhecida como Nordeste do
Brasil. Caboclinho, nesse mesmo vídeo, lembra que: “nós [índios] temos 500 anos de contato
com a sociedade, não são 500 dias, nem 500 horas, nós temos 500 anos de contato com tudo
isso que é chamado desenvolvimento”.
Esse contato no Ceará, no entanto, deu-se por processos de silenciamento e
violências. Inclui-se o “Relatório Provincial apresentado pelo Presidente José Bento da Cunha
Figueiredo à Assembleia Legislativa do Ceará por ocasião de sua instalação” 146
(1863), o qual
tratava de assuntos diversos, dentre estes, terras públicas e aldeamentos. Sobre aldeamentos
indígenas, o Relatório enuncia que
Já não existem aqui índios aldeados ou bravios. Das antigas tribos de Tabajaras,
Cariris e Pitaguaris, que habitavam a província, uma parte foi destruída, outra
emigrou e o resto constituiu os aldeamentos da Ibiapaba, que os jesuítas no princípio
do século passado formaram em Vila Viçosa, S. Pedro de Ibiapina, e S. Benedito
com os índios chamados Camussis, Anacaz, Ararius e Acaracú, todos da grande
família Tabajara. Com a extinção dos jesuítas, que os governavam teocráticamente,
decaíram esses aldeamentos, e já em 1813 informava um ouvidor ao governador
Sampaio que os índios iam-se extinguindo na Ibiapaba, onde tinham aqueles
religiosos um célebre hospício no lugar denominado Vila Viçosa, que com os outros
acima indicados abrangem a comarca deste nome. É neles que ainda hoje se encontra
maior número de descendentes das antigas raças; mas acham-se hoje misturados na
massa geral da população, composta na máxima parte de forasteiros, que excedendo-
os em número, riqueza e indústria, tem havido por usurpação ou compra as terras
pertencentes aos aborígenes. A mesma sorte que as da Ibiapaba tiveram as aldeias da
capital, compreendidas as da antiga vila de Aquiraz (onde existiu o hospício dos
jesuítas, fundado no princípio do século passado), Mecejana (missão de Paupina),
Arronches (missão de Parangaba), Soure (missão de Caucaia), e Monte-mór Velho
144
“O povo Tapeba é resultado de um longo processo de junção de elementos étnicos dos povos originários em
uma dinâmica de mútua assimilação. Potiguara, Tremembé, Cariri e Jucá foram etnias indígenas que, sob a
autoridade do poder colonial, agruparam-se na Aldeia de Nossa Senhora dos Prazeres de Caucaia - que deu
origem ao município de mesmo nome. A população Tapeba é composta, atualmente, por aproximadamente 6.439
indígenas que vivem distribuídos em 17 comunidades. Seu território está localizado na Região Metropolitana de
Fortaleza, no município de Caucaia – estado do Ceará. A Terra Tapeba foi identificada em 1986 com uma área
de 4.675 ha, pela FUNAI, e atualmente encontra-se em processo de demarcação”. (Informação disponível em
<http://www.tribodasaguas.org.br/o-povo-tapeba/o-povo-tapeba>; acesso em 16 jun. 2011). 145
As Caravelas Passam. Direção: Ivo Sousa, Marcos Passerine. Realização: Instituto Nosso Chão. Fortaleza-
Ceará, 2002. Disponível em três partes: <http://www.youtube.com/watch?v=i6uKfwd93hk>;
<http://www.youtube.com/watch?v=mjC3u-Y8Opk&feature=related>;
<http://www.youtube.com/watch?v=sK7UzcXEr04&feature=related>; acesso em 16 jun. 2011. 146
BRAZ, Isabelle. O Relatório Provincial de 1863: um documento, muitas leituras. Trabalho apresentado no
XXV Simpósio Nacional de História, Simpósio Temático 36: Os Índios na História, 2009, Fortaleza. Disponível
em: <http://www.ifch.unicamp.br/ihb/Trabalhos/ST36Isabelle.pdf >; acesso em 16 jun. 2011.
69
(missão dos Paijacús). Os respectivos patrimônios territoriais foram mandados
incorporar à fazenda por ordem imperial, respeitando-se as posses de alguns índios.
O que se diz a respeito dessas aldeias é também aplicável às dos Trambabes
(Almofala) no termo do Acaracú, dos Jucás (Arneiroz) do termo de S. João do
Príncipe, e dos Cariris (Missão Velha e de Miranda) hoje Crato. No ano de 1860
Manuel José de Souza, do termo de Milagres, aldeou os restos a uma antiga tribo de
índios chocos, em número de 28, que erravam, perseguidos, entre os limites das
províncias de Pernanbuco, Parahyba e Ceará. [...] Tais são, em resumo, os
esclarecimentos que sobre aldeamentos ministrou-me o diligente autor da Estatística,
em ofício de 21 de julho do ano passado. (Relatório Provincial de 09 de outubro de
1863. Relatórios dos Presidentes da Província. BPGMP. Núcleo de
microfilmagem).147
Em 1878, em carta escrita pelo Ministro do Império ao Presidente da Província do
Ceará, a afirmação é confirmada:
Tendo deixado de existir, de fato, aldeamentos, que foram fundados nessa província,
em data recente ou remota, por se haverem dispersado seus habitantes ou fundido
nas outras classes, remetam ao ministério ao meu cargo quantos esclarecimentos for
possível para revelar a criação dos terrenos que constituíram tais aldeamentos. 148
O documento de 1863 insere-se na lógica instaurada pela Lei de Terras (1850),
segundo a qual se institucionalizava a terra como mercadoria e propriedade privada, ainda que
reservasse uma parte das terras devolutas para a “colonização dos indígenas”149
. Ora, se não
havia índios no Ceará, as terras ficariam à disposição da apropriação privada e criação de
cidades150
. Desde o Período Colonial, o direito das sociedades indígenas à terra foi
sucessivamente reconhecido pela legislações no Brasil. Izabelle Braz, então, reflete que:
Apesar disso, ao longo dos séculos as terras indígenas foram permanentemente
espoliadas. Objeto da cobiça dos latifundiários em grande parte das situações, as
terras indígenas foram tratadas na maioria das vezes como “terras de ninguém”.
Terra de ninguém não só pelo descaso com que eram tratados os seus ocupantes –
um “zé ninguém” – , mas pela literal desconsideração destes: se não era possível
desconhecer o Direito, tratava-se de não reconhecer o sujeito desse Direito. Se não
era possível ignorar o direito dos índios a terra, trata-se de negar a existência desses
índios. 151
No Ceará, a negação dessa existência veio acompanhada da afirmação de que os
índios estariam “misturados” à população. Ao debruçar-se sobre o estudo acerca dos Índios do
147
Ibid., p. 2; 3. 148
Informação disponível em <http://www.ecodebate.com.br/2008/12/22/o-reconhecimento-das-etnias-
indigenas-no-ceara-passa-pela-demarcacao-de-suas-terras/>; acesso em 16 jun. 2011. 149
Lei de Terras n 601/1850.
Art. 12. O Governo reservará, das terras devolutas, as que julgar necessárias: 1, para a colonização dos
indígenas [...]. 150
“Em ofício de 1859, [...] a Tesouraria da Fazenda [do Ceará] representava ao Governo Imperial “já não
existem ali hordas de índios selvagens e acham-se descendentes destes confundidos na massa da população
civilizada”. O que autorizava a mesma Tesouraria, em relação às terras indígenas “expedir ordens para que elas
fossem sequestradas e incorporadas aos próprios nacionais”” (BRAZ, Isabelle. O Relatório Provincial de
1863: um documento, muitas leituras. Trabalho apresentado no XXV Simpósio Nacional de História, Simpósio
Temático 36: Os Índios na História, 2009, Fortaleza. Disponível em:
<http://www.ifch.unicamp.br/ihb/Trabalhos/ST36Isabelle.pdf >; acesso em 16 jun. 2011). 151
Ibid., p. 9.
70
Nordeste, João Pacheco de Oliveira narra que, em tendo vivenciado essa região fluxos
colonizadores antigos, as terras foram sendo incorporadas e as sociedades indígenas
exercendo suas posses em partes de seus antigos territórios. O desafio, então, é “reestabelecer os
territórios indígenas, promovendo a retirada dos não índios das áreas indígenas,
desnaturalizando a “mistura” como única via de sobrevivência e cidadania” 152
.
Ocorre que essa denaturalização da “mistura” passa pela compreensão de que há um
fato social que é característico “do lado indígena do Nordeste”, o que Oliveira chama de
“etnogênese”, termo que abrange “tanto a emergência de novas identidades como a reinvenção
de etnias já reconhecidas” 153
.
Em Oliveira, a etnogênese liga-se à ideia de territorialização. O autor diz que a
presença colonial instaura novas relações entre as sociedades indígenas com os territórios que
ocupavam, ou seja, “um processo de reorganização social”, o qual implica:
i) a criação de uma nova unidade sociocultural mediante o estabelecimento de uma
identidade étnica diferenciadora; ii) a constituição de mecanismos políticos
especializados; iii) a redefinição do controle social sobre os recursos ambientais; iv)
a reelaboração da cultura e da relação com o passado.154
E isso acontece por processos de territorialização, que é um “movimento pelo qual
um objeto político-administrativo [...] vem a se transformar em uma coletividade organizada,
[...] reestruturando suas formas culturais” 155
.
Oliveira esclarece que, no Nordeste, as populações indígenas atuais “provêm das
culturas autóctones”, tendo passado por processos de territorialização, provocados pelas
missões e aldeamentos religiosos (século XVII e XVIII) e pelas agências indigenistas oficiais
(século XX).
No primeiro processo, caracterizado por uma política asssimilacionista e
preservacionista, há, nas missões, o disciplinamento pelo trabalho e pela catequese e uma
produção econômica voltada para o mercado, e é onde ocorre a primeira “mistura” com o
intuito de homogeneizar as culturas e “amansar” os índios. Posteriormente, há os casamentos
interétnicos estimulados pela “fixação de colonos brancos dentro dos limites dos antigos
152
OLIVEIRA, João Pacheco de. Uma etnologia dos “índios misturados”? Situação colonial, territorialização e
fluxos territoriais. In: OLIVEIRA, João Pacheco de (Org.). A viagem da volta: etnicidade, política e
reelaboração cultural no Nordeste indígena. 2. ed. Rio de Janeiro: Contra Capa Livraria/LACED, 2004, p. 20. 153
Ibid., p. 20; 21. 154
OLIVEIRA, João Pacheco de. Uma etnologia dos “índios misturados”? Situação colonial, territorialização e
fluxos territoriais. In: OLIVEIRA, João Pacheco de (Org.). A viagem da volta: etnicidade, política e
reelaboração cultural no Nordeste indígena. 2. ed. Rio de Janeiro: Contra Capa Livraria/LACED, 2004, p. 22. 155
Ibid., p. 24. Na mesma obra, o autor diferencia a “territorialização (um processo social deflagrado pela
instância política)” de “territorialidade (um estado ou qualidade inerente a cada cultura)”, exercendo ainda uma
crítica a esse último termo dizendo que “é uma noção utilizada por geógrafos franceses (Raffestin, Barel) que
destaca, naturaliza e coloca em termos atemporais a relação entre cultura e meio ambiente” (Ibid., p. 24).
71
aldeamentos” (segunda “mistura”); e a formação de municípios e nova ocupação de
fazendeiros e agricultores não indígenas em territórios indígenas, acompanhados da
regularização das propriedades rurais trazidas pela Lei de Terras de 1850 (terceira “mistura”),
limitando assim as suas posses156
. No primeiro processo de territorialização
Ao final do século XIX já não se [falava] mais em povos e culturas indígenas no
Nordeste. Destituídos de seus antigos territórios, não são mais reconhecidos como
coletividades, mas referidos individualmente como “remanescentes” ou
“descendentes”. São os “índios misturados” de que falam as autoridades, a
população regional e eles próprios, os registros de suas terras e crenças sendo
realizados sob o título de “tradições populares”. 157
O segundo processo de territorialização, iniciado na década de 1920, diferencia-se do
primeiro, pois pretende interromper a “assimilação compulsória”, contudo, dentro de políticas
paternalistas, as quais impõem às sociedades indígenas um padrão de indianidade, como a
estrutura política (cacique, pajé e conselheiro) e os rituais diferenciadores. Oliveira destaca
que “a política indigenista oficial exige demarcar descontinuidades culturais em face dos
regionais”, e deixa para os não-índios o desenvolvimento das regiões158
.
Esses processos de territorialização, entretanto, observados por Oliveira ocorrem em
interação entre índios e não índios. A via não é “de mão única”. As diversas etnias, então,
repensam esses processos e a “mistura”, e “a sua atualização pelos indígenas conduz
justamente ao contrário, isto é, à construção de uma identidade étnica individualizada daquela
comunidade em face de todo o conjunto genérico de “indíos do Nordeste””159
. Nesse repensar,
Os antepassados seriam “os troncos velhos” e as gerações atuais “as pontas de
rama”. Quando as cadeias genealógicas foram perdidas na memória e não há mais
vínculos palpáveis com os antigos aldeamentos, as novas aldeias têm de apelar aos
“encantados”160
para afastar-se da condição de “mistura” em que foram colocadas.
Só assim podem reconstruir para si mesmas a relação com os seus antepassados (o
seu “tronco velho”), podendo vir a redescobrir-se como “pontas de rama”. 161
156
Ibid., p. 24-26. 157
Ibid., p. 26. 158
Ibid., p. 25-28. 159
Ibid., p. 28. 160
“Os encantos, encantados, mestres encantados, gentios ou caboquinhos são entidades sobre-naturais em
princípio benéficas, que auxiliam os índios de diversos modos. Enfatiza-se sobremodo seu caráter de entidades
“vivas”, isto é, que já são da natureza ou que, tendo sido humanos, não passaram pela experiência da morte, isto
é, não são “espírito de morto”, que é coisa de gente branco, numa alusão ao espiritismo, umbanda, ou outros
“trabalhos” que não são “coisa de índio”, mas que eles conhecem ou têm notícia. Assim, alguns deles tiveram
existência humana, foram antepassados que se teriam encantado, ido para o “reino dos encantados” ou “reino da
jurema” ou “juremá”, mas sem que tenham morrido”. (NASCIMENTO, Marco Tromboni de S. Toré Kiriri: O
sagrado e o étnico na reorganização coletiva de um povo. In: GRÜNEWALD, Rodrigo de Azeredo (Org.). Toré:
regime encantado dos índios do Nordeste. Recife: Fundaj, Editora Massangana, 2005, p. 43; 44). 161
OLIVEIRA, João Pacheco de. Uma etnologia dos “índios misturados”? Situação colonial, territorialização e
fluxos territoriais. In: OLIVEIRA, João Pacheco de (Org.). A viagem da volta: etnicidade, política e
reelaboração cultural no Nordeste indígena. 2. ed. Rio de Janeiro: Contra Capa Livraria/LACED, 2004, p. 29.
72
Outro processo de territorialização, ocorrido nos anos 1970-1980, é descrito por
Oliveira. “Quando chegam ao conhecimento público reivindicações e mobilizações de povos
indígenas que não eram reconhecidos pelo órgão indigenista nem estavam descritos na
literatura etnológica”, citando, entre exemplos diversos, os Tapeba (Ceará) 162
. João Pacheco
de Oliveira compreende que esses processos de territorialização, apropriados e ressignificados
pelas sociedades indígenas, levam os índios a realizar a “viagem da volta” 163
.
Sylvia Porto Alegre registra que a FUNAI só tomou conhecimento da existência de
sociedades indígenas no Ceará quando foi procurada pelos Tapeba, em 1985/1986, “para pedir
a regularização de suas terras, logo seguidos pelos Tremembé” 164
. Desde então, diversas
etnias indígenas vêm requerendo à FUNAI a demarcação de suas terras no Ceará.
Sobre as populações que recém-iniciavam sua “viagem da volta”, Sylvia Porto
Alegre descreve que
A forma de ocupação da terra é um fator inseparável da unidade grupal. [...] O
espaço é vital porque a organização social se realiza nele e também porque é no
espaço que se expressa o simbolismo, a cognição, a transmissão de conhecimentos, a
cosmologia... Muitas festas seguem o calendário anual das colheitas, há uma
farmacopeia tradicional cuja eficácia depende de práticas rituais integradas ao
ecossistema circundante, as narrativas orais estão repletas de seres que habitam as
matas e lagoas, e assim por diante. A terra representa um elo de ligação com os
antepassados, cuja memória está associada à ocupação espacial, seus limites e
marcos físicos e sua variação no tempo. As terras reivindicadas para demarcação
correspondem a parcelas dos mesmos espaços em que as etnias identificadas estão
fixadas há pelo menos trezentos anos. [...] Deve-se ressalvar que a manutenção dos
antigos domínios foi assegurada apenas em parte e de modo relativo, devido a
invasões por não indígenas ocorridos em todas as áreas, em períodos diversos. 165
Por que durante mais de cem anos as sociedades indígenas silenciaram no Ceará? Há
uma frase, com algumas variações, que costumam dizer quando se referem à retomada da luta
por suas terras, seus territórios: “antes era hora de calar, agora é hora de falar”, ou “antes era
hora de parar, agora é hora de falar”. Desde há muito, a luta pelas terras indígenas no Ceará
está ligada ao reconhecimento, seja pelo ardil desconhecimento registrado na historiografia
cearense por parte da elite agrária e do Estado, seja pelos caminhos percorridos pelas
sociedades indígenas para falar. Na análise de Manuela Carneiro da Cunha
162
Ibid., p. 30. 163
João Pacheco de Oliveira refere-se à relação entre etnicidade e território presente nas sociedades indígenas no
Nordeste por uma “imagem – a de viagem da volta”. O autor esclarece que “no sentido usado [...] a viagem é a
enunciação, auto-reflexiva, da experiência de um migrante, transposta para os versos de Torquato Neto: “desde
que saí de casa, trouxe a viagem da volta gravada na minha mão, enterrada no umbigo, dentro e fora assim
comigo, minha própria condução””. E esclarece que: “a viagem da volta” não é um exercício nostálgico de
retorno ao passado e desconectado do presente (por isso não é uma viagem de volta)”. (Ibid., p. 32). 164
ALEGRE, Sylvia Porto. De ignorados a reconhecidos: a “virada” dos povos indígenas no Ceará. In:
PINHEIRO, Joceny (Org.). Ceará terra da luz, terra dos índios: história, presença, perspectiva. Fortaleza:
Ministério Público Federal, 2002, p. 28. 165
Ibid., p. 30; 31.
73
O princípio dos direitos indígenas às suas terras, embora sistematicamente
desrespeitado, está na lei desde pelo menos a Carta Régia de 30 de julho de 1609. O
Alvará de 1º de Abril de 1680 afirma que os índios são “primários e naturais
senhores” de suas terras, e que nenhum outro título, nem sequer a concessão de
sesmarias, poderá valer nas terras indígenas. É verdade que as terras interessavam,
na Colônia, muito menos que o trabalho indígena. Mas até quando se inverte o foco
desse interesse, em meados do século XIX, e que menos do que escravos, se querem
títulos sobre terras, ainda assim se respeita o princípio. Para burlá-lo, inaugura-se um
expediente utilizado até hoje: nega-se sua identidade aos índios. E se não há índios,
tampouco há direitos. 166
Na escuta de suas falas, uma das perguntas que fiz às lideranças indígenas
entrevistadas foi como se sentiam tendo que “provar” sempre que são índios. As respostas
expressaram um sentir de que “já foi pior”, “já foi mais chato, mas agora melhorou...”. E a
razão disso apontada é que, “fruto da organização do próprio povo”, hoje eles sentem que têm
“mais reconhecimento”. Uma das lideranças disse-me que:
Eu diria que eu já cansei de mostrar que sou índio, já passei dessa etapa aí, hoje eu já
não tenho mais condições de tentar debater com uma pessoa, com um grupo de
pessoas para mostrar que eu sou indígena, isso é um fato, o que nós podemos fazer é
tentar sensibilizá-los. Porque como que eu vou mostrar que eu sou índio? Tem-se
que desconstruir toda uma história que se tem aí, infelizmente um livro de quarta
série do ensino fundamental ainda coloca lá no livro de história a visão do indígena
remetido ao passado, aquela imagem estereotipada, aquele indígena que está vivendo
nu numa selva, eu não falaria nem na Amazônia, na Amazônia nós temos vários
povos indígenas que já tem contatos históricos e já estão com situação muito
parecida com a nossa, são povos que inclusive deixaram de falar sua língua, não por
querer, mas por outros aspectos, aqui no Ceará a situação é muito complicada porque
no relatório provincial, de 1863, aproximadamente, se dá como extinta a população
indígena no papel, então toda essa reorganização política demandou esforços, foram
as próprias comunidades indígenas e forças externas também, a própria arquidiocese
de Fortaleza foi precursora em apoiar o povo Tapeba, então a igreja católica que
antes contribuía para dizimar, retorna para apoiar a organização política desses
povos, geralmente em alguns debates que eu participo, mesas redondas, quando vou
ministrar alguma palestra ou alguma coisa assim, que a pessoa me pergunto porque
você é indío, são perguntas tolas, mas que de fato requer uma resposta a altura, essa
resposta vem do Brasil diverso que precisa de fato reconhecer a diversidade e
reconhecer que a cultura indígena não é estática, ela evolui, não é porque sou
indígena que eu vou estar todo o tempo com a minha tanga, pintado de Jenipapo com
lança na mão. Para o povo Tapeba e para vários povos tem momento para isso, que
são momentos ritualísitcos e festas tradicionais, que infelizmente o europeu veio,
vestiu o indígena e ensinou o português, aí 510 anos depois esse mesmo descendente
de europeu quer que volte a falar a língua tradicional e tirar a roupa para poder ser
índio, essa visão que é do passado, então o que a gente tem que tentar construir
nesses espaços de diálogos que a gente tem, remontar uma outra visão de indígena e
é justamente essa visão de diversidade. 167
166
CUNHA, Manuela Carneiro. O futuro da questão indígena. Estudos Avançados, 1994, p. 127. Disponível
em <http://www.scielo.br/pdf/ea/v8n20/v8n20a16.pdf>; acesso em 17 jun. 2011. 167
José Augusto Sampaio, antropólogo, professor da Universidade do Estado da Bahia (UNEB), no
documentário “As Caravelas Passam”, comenta que a imagem que se tem de índios é ligada a filmes
hollywoodianos de “bang-bang” sobre a “heróica” ocupação do oeste estadunidense, ou de povos indígenas no
passado; e que esse pensamento “rouba aos índios sua própria imagem para desautorizar sua indianidade. Isso foi
usado muito fortemente em nossa história para construir uma falsa ideia de unidade nacional no Brasil,
desautorizando as diferentes culturas, as diferentes histórias, os diferentes povos”.
74
Adentrando outras questões, uma diferença é esclarecida a mim nas entrevistas, entre
território e terra indígena. A concepção de território parece ligar-se às suas terras tradicionais,
enquanto a Terra Indígena é a porção do território que conseguem, politicamente, ver
demarcada. Uma liderança diz-me que “a terra indígena é um local demarcado e reconhecido.
E o território é um local bem mais amplo em que você reconhece locais de rituais, os locais de
caça, os locais de pesca, o território é tudo que o povo indígena faz e que o povo indígena
constrói, e a terra é só uma parte desse território”. Outra liderança entrevistada aponta os
lugares tradicionais degradados, ou dos quais se perdeu o acesso, mas que continuam vivos na
memória, assim como, ao final, cita a retomada como um importante meio de reaver o acesso
e o domínio de antigas localidades ligadas ao território. As falas seguintes expressam o
reconhecimento da amplitude de territórios ligados a etnias de lideranças entrevistadas e a
difícil luta pela terra.
Primeiro que o território tradicional Tapeba é um território de 30 mil hectares, é um
dado histórico. Desde o século XVII nós temos a Carta [...] que assegura o território
tradicionalmente [...], esse 30 mil hectares seriam basicamente o centro do município
de Caucaia e áreas adjacentes168
, então hoje infelizmente o povo Tapeba sofre
perseguições históricas, de matanças de índios inclusive, o povo Tapeba ele se
refugiou nas periferias do município de Caucaia, para quem não conhece a história
do município de Caucaia, ela começou pelo aldeiamento de Nossa Senhora dos
Prazeres, que o centro desse aldeiamento foi na praça da matriz do município de
Caucaia, esse aldeiamento se tornou uma vila [...] e depois se tornou Caucaia, foi um
município instalado dentro do território tradicional Tapeba, então esse território
tradicional, ter um dispositivo legal que nós temos hoje, ele não contempla a nossa
realidade, não teria viabilidade, digamos assim, então o povo Tapeba reivindica a
terra indígena que é diferente de territótio de aproximadamente 5 mil hectares. [...]
nós conseguimos amadurecer politicamente durante os anos, e ver que de fato não há
viabilidade política para a demarcação desse território tradicional, a gente tem
apontado uma área para que o governo federal possa estar delimitando e
identificando aquela área para posteriormente demarcar e homologá-la. Por que
existe uma diferença muito clara de território indígena para terra indígena. O
território é essa visão mais ampla do que seria uma tradicionalidade de ocupação da
comunidade Tapeba. [...] A terra indígena que nós estamos apontando para a Funai
hoje para demarcar é uma parcela do território tradicional Tapeba. Um trabalho de
pesquisa bastante extenso, pelas próprias comunidade indígenas, nós verificamos que
a maior parte desses espaços simbólicos se encontram hoje dentro dos limites das
áreas que são ocupadas pelas comunidades indígenas, só que nós temos alguns
pontos que infelizmente estão fora, hoje se cita, por exemplo, o parque botânico do
Ceará, que é uma área que tinha a predominância do Murici que é uma fruta
apreciada pelas comunidades, para se fazer suco, e antigamente muitas famílias se
deslocavam das comunidades onde estão localizadas hoje, para essa área lá do
parque botânico para colher murici, madeiras... Então são espaços de memórias que
168
Carlos Frederico Marés aponta a contradição “entre os títulos coloniais [dados a sociedades indígenas] e seu
não reconhecimento pelos Estados Nacionais [como o Brasil]”, assim se expressando: “os reinos ibéricos [...]
reconheceram para alguns povos, trechos de potestade, talvez não tão pleníssimo, nem necessariamente o mesmo
território que os próprios indígenas reconheciam como seus, mas porções de terras, normalmente longe e
inóspitas. Esses títulos de terras invariavelmente eram “concessões” nos critérios de domínio privado da época,
cujo valor foi também invariavelmente rejeitado pelo sistema jurídico que viria a seguir e atribuía ao direito de
propriedade da terra conceito muito diverso”. (SOUZA FILHO, Carlos Frederico Marés de. O Renascer dos
Povos Indígenas para o Direito. 6. reimp. Curitiba: Juruá, 2009, p. 45).
75
foram tirados... [...] e tem as áreas de praia, Icaraí, Iparana que hoje são praias que
estão acabadas, arrasadas por conta de grandes empreendimentos que foram
instalados ali naquela região, essencialmente os dois portos, do Mucuripe e do
Pecém, e o povo Tapeba perdeu o domínio e acesso daquelas áreas, mas era uma
área de predominância e ocupação do povo Tapeba. Mas as outras áreas que antes
nós não tínhamos acesso, até recentemente como a Lagoa dos Tapeba, recentemente
nós não tínhamos acesso a ela, e com o processo de retomadas que é um processo
político extremamente importante, pode se reaver o acesso e domínio daquela região.
[Nosso território] na verdade passava [pelo município], né? Só que no relatório da
FUNAI, nos estudos geográfico da FUNAI, nós num, nós num... A nossa terra era do
Presídio, o Morro do Batoque, tudo bem, passava em Aquiraz também, mas nós num
quisemos porque vai encher de baronês169
, aí nós num vai querer confusão não.
Mesmo ali, naquele cantinho ali, nós já tem muita confusão, né?
Após, busquei compreender o sentido que davam a esse território, questionado por
alguns não índios como equivalente à dicção “território nacional”. Uma liderança falou-me, de
modo bem direto, que quando falavam de território não estavam se referindo a Nação, nem à
ideia de “construir um presidente aqui dentro que vá gerenciar um Estado”. Fala isso e sorri.
Completa dizendo que somos nós (não índios) que criamos conceitos a fim de entendê-los.
Reflito sobre essas palavras, casadas às seguintes de José Augusto Sampaio: “isso talvez seja a
maior expressão do preconceito, supor que nós sabemos o que é índio e não os próprios
índios”170
. A mesma liderança define território dizendo:
[a gente entende] que o território é um simbolismo da gente, é um local onde você
tem todos os elementos formadores da sua cultura e dê condições de você reproduzir
a sua cultura, a gente não fala território como se fosse uma nação, um Estado, a
gente fala território por aquele simbolismo de onde está a água, a terra, a mata.
E isso pressupõe autonomia, acesso e gestão da terra e dos recursos naturais ali
existentes; conceito que parece confluir com o que dispõe a Constituição Federal de 1988:
Art. 231. São reconhecidos aos índios sua organização social, costumes, línguas,
crenças e tradições, e os direitos originários sobre as terras que tradicionalmente
ocupam, competindo à União demarcá-las, proteger e fazer respeitar todos os seus
bens.
§ 1º - São terras tradicionalmente ocupadas pelos índios as por eles habitadas em
caráter permanente, as utilizadas para suas atividades produtivas, as imprescindíveis
à preservação dos recursos ambientais necessários a seu bem-estar e as necessárias a
sua reprodução física e cultural, segundo seus usos, costumes e tradições.
§ 2º - As terras tradicionalmente ocupadas pelos índios destinam-se a sua posse
permanente, cabendo-lhes o usufruto exclusivo das riquezas do solo, dos rios e dos
lagos nelas existentes. (grifo meu) 171
169
Como se referem aos não índios moradores próximos à região onde se localizam, a expressão parece ser um
termo pejorativo que caracteriza também uma não parceria com esses “baroneses”. 170
No documentário “As Caravelas Passam”. 171
Manuela Carneiro da Cunha destaca que, “quanto ao Direito Constitucional, desde a Constituição de 1934, é
respeitada a posse indígena inalienável das suas terras”. (CUNHA, Manuela Carneiro. O futuro da questão
indígena. Estudos Avançados, 1994, p. 127. Disponível em <http://www.scielo.br/pdf/ea/v8n20/v8n20a16.pdf>;
acesso em 17 jun. 2011).
76
A Constituição Federal de 1988 não usa, claramente, a expressão território indígena
para referir-se às suas terras tradicionalmente ocupadas, e ressalva que pode haver remoção de
grupos indígenas, entre outras hipóteses, no interesse da soberania do país, garantindo, em
qualquer hipótese, o retorno imediato logo que cesse o risco172
. Nesse contexto normativo,
lideranças entrevistadas expressam
Primeiro que terra indígena não contempla os interesses dos povos indígenas. Por
outro lado, ela [a Constituição] é uma legislação bastante completa. Por que assim, a
Constituição Federal garante no artigo 231 a terra indígena, descreve o que seria
terra indígena e nós temos um decreto presidencial que disciplina todo o
ordenamento jurídico para verificar, delimitar, demarcar e homologar essa terra
indígena. Então é uma legislação bastante completa, isso pra demarcar a terra
indígena, no caso de território tradicional, nós não temos hoje uma proteção jurídica
que garanta esse direito [...].
Ao serem, porém, questionados sobre se uma perspectiva territorializada da ocupação
indígena de suas terras estaria contemplada na Constituição, as lideranças remetem a duas
questões: a) interpretação do Direito (“depende do ponto de vista”); b) aplicação e
concretização do Direito.
Quanto à interpretação, destacam que “geralmente os juristas entendem como
ocupação tradicional apenas uma forma de habitação permanente”. Reflito sobre a perspectiva
dos juristas sobre outras culturas, em geral a partir de si, sem o exercício da alteridade. Uma
das lideranças exemplifica essa compreensão com o caso do Parque Botânico do Ceará, onde
se encontra uma área de muricizal, dizendo:
[...] os indígenas vinham [de uma] região [mais distante], a pé, para colher murici
nessa área do parque botânico e retornavam para suas casas, estavam numa área e
172
Esse imediato retorno, previsto no art. 231, § 5º, da Constituição Federal de 1988, por muitas vezes é
inviabilizado ao modo de Belo Monte ou da industrialização nas Terras Anacé no Ceará. “A polêmica em torno
da construção da usina de Belo Monte na Bacia do Rio Xingu, em sua parte paraense, já dura mais de 20 anos.
Entre muitas idas e vindas, a hidrelétrica de Belo Monte, hoje considerada a maior obra do Programa de
Aceleração do Crescimento (PAC), do governo federal, vem sendo alvo de intensos debates na região, desde
2009, quando foi apresentado o novo Estudo de Impacto Ambiental (EIA) intensificando-se a partir de fevereiro
de 2010, quando o MMA concedeu a licença ambiental prévia para sua construção. Os movimentos sociais e
lideranças indígenas da região são contrários à obra porque consideram que os impactos socioambientais não
estão suficientemente dimensionados. Em outubro de 2009, por exemplo, um painel de especialistas debruçou-se
sobre o EIA e questionou os estudos e a viabilidade do empreendimento. Um mês antes, em setembro, diversas
audiências públicas haviam sido realizadas sob uma saraivada de críticas, especialmente do Ministério Público
Estadual, seguido pelos movimentos sociais, que apontava problemas em sua forma de realização”. (Informação
disponível em <http://www.socioambiental.org/esp/bm/index.asp>; acesso em 17 jun. 2011). “Nos últimos anos,
as comunidades que vivem em São Gonçalo do Amarante e Caucaia, municípios da região metropolitana de
Fortaleza, Ceará, vem sendo impactadas pela construção do uma série de empreendimentos na área de
infraestrutura e indústrias primárias, como siderúrgicas, termelétricas e refinaria, integrantes de um projeto
denominado Complexo Industrial e Portuário do Pecém (CIPP). Dentre as comunidades afetadas, um grupo, em
especial, tem resistido ao processo de implantação do CIPP, reivindicando a identidade étnica Anacé e relações
diferenciadas com o território, o que pressupõe outros modelos de uso e gestão dos recursos naturais”.
(NÓBREGA, Luciana; JOCA, Priscylla. Povo Indígena Anacé e o Complexo Industrial e Portuário do Pecém:
tessituras socioambientais de um “Admirável Mundo Novo”. In: WACHOVICZ, Marcos; MATIAS, João Luis
Nogueira (Org.). A Efetivação do Direito de Propriedade para o Desenvolvimento Sustentável: relatos e
proposições. Florianópolis: Boiteux, 2010).
77
utilizavam aquela área de coleta, então aquilo ali é uma forma de ocupação, é
usufruto também daquela área.173
Essa liderança dá como outro exemplo o caso de uma lagoa (dos Porcos) que se
encontra sob a posse de um não índio. Refere-se à lagoa como um “lugar de memória”, um
“espaço simbólico”, ao qual conseguiram o acesso junto a Justiça Federal, “então várias
comunidades se deslocam das suas áreas de habitação permanente para ir lá, tem gente que
passa 2 ou 3 dias pescando, faz fogueira na lagoa, interage com família de outras aldeias”.
Conta, no entanto, que o advogado do não índio que detém a posse do local “defende que
aquela área não é área de ocupação [indígena], porque não temos famílias indígenas morando
lá dentro, mas não temos famílias morando lá dentro pela história de expulsão, de
sobreposição de poder”. Por fim, essa liderança diz que “na esfera jurídica é defesa de ponto
de vista mesmo. Aí nós temos que buscar prevalecer o nosso ponto de vista”.
Outras lideranças falam sobre a necessidade de concretização dos direitos indígenas
constitucionalmente assegurados:
É o que tá lá escrito, né? Mas precisa dos presidente que tá aí... É... É demarcar a
terra pros povo indígena, né? É cumprir o que tá escrito, porque muita coisa que tá
escrita e num é cumprida.
A gente tem um pouco de conhecimento da Constituição, deu direito aos Povos, a
suas terra de origem, onde o povo caça, pesca, a terra prometida ao povo. [pergunto
se o que se quer a constituição fala, ele prontamente responde que sim] A
constituição fala, mostra os artigos de lei onde se tem o direito, só que o Poder
Judiciário que tem a lei, ele não cumpre. O judiciário não cumpre pelos interesses,
essa questão de terra é uma questão muito séria, ela só beneficia aos povos
indígenas, que não tem moradia, que é carente, não tem sobrevivência, o cara que
tem terra nunca vai abrir mão, ele não vai abrir mão para quem não tem, enquanto
ele puder, ele não vê essa dimensão dos povos indígenas, eles não cumprem a
palavra que tá dentro da lei, são poderosos, tem o dinheiro, como tem o dinheiro
acham que compram tudo.
Mais uma liderança diz que “a maioria das reivindicações posso dizer que está
contemplado [na Constituição]”. Pergunto, então, “e o que não está contemplado?”. Ao que
ela responde:
Essa questão de você demarcar uma terra num tamanho, se pensar o povo precisa de
4000 hectares, e não fazer essa projeção de que o povo vai aumentar. Acho que isso
poderia ser mais aberto. A qualquer hora que o povo achar que tem que ampliar sua
terra, será reservado o direito daquele povo ampliar a terra. Não tem escrito isso lá, e
não pode, o Supremo fechou agora. Agora você não pode ampliar a terra de maneira
alguma. Que é uma forma de segregar o povo, de matar aquele povo. Com o passar
173
Antonio Carlos Diegues faz uma crítica à cultura dos parques como modo de preservação da natureza apartada
da presença humana. Na análise do autor “a noção de parques ou áreas protegidas que excluem as populações
tradicionais é incompreensível para as culturas portadoras desse pensamento biantropomórfico. A disjunção
forçada entre a natureza e a cultura tradicional, em que os homens são proibidos pelo Estado de exercer suas
atividades do fazer patrimonial, e também do saber, representa a imposição de um mito moderno: o da natureza
intocada e intocável, próprio da sociedade urbano-industrial sobre mitos das sociedades tradicionais”.
(DIEGUES, Antonio Carlos. O Mito Moderno da Natureza Intocada. São Paulo: Hucitec, 1996, p. 61; 62).
78
dos anos do jeito que a gente tá aumentando, nós vamos pra onde? Nós vamos nos
bater dentro das aldeias. 174
Outro ponto levantado por aquela liderança atinge diretamente os Povos do Ceará
(dentre outros no Nordeste e restante do Brasil). Em terras cearenses, diversas etnias vêm se
apresentando ainda sob o efeito de medos e temores atavicamente passados e registrados em
memórias coletivas175
.
João Pacheco de Oliveira, referindo-se às sociedades indígenas do Nordeste como as
“que mais sofreram com o avanço da civilização”, percebe que a passagem desses cinco
séculos não as levou à “resignação e passividade”, pelo contrário, as têm levado,
[...] através de uma permanente manifestação de vontade, a um exercício reiterado de
criatividade, em que [as] vamos encontrar em um processo histórico de auto-
afirmação enquanto coletividades que se reivindicam como indígenas176
.
E, se as vamos encontrar em meio a esse processo histórico, a quantidade de
coletividades que se reivindicam como sociedades indígenas, e de índios que se declaram
como “pontas de rama” de “troncos velhos” vêm aumentando no Ceará.
Em 2002, em “As Caravelas Passam”, o cacique João Venâncio dizia que “apesar
disso tudo, nós tamo vivo e crescendo com a nossa organização, são 10 Povos no Estado do
Ceará, 4 reconhecido pelo órgão indígena da FUNAI e 6 para ser reconhecido, tem mais
pipocando por aí”. No mesmo documentário, José Augusto Sampaio diz que
No Nordeste é onde a população indígena mais tem crescido, não somente pelo
crescimento vegetativo dos índios, mas por sua organização, movimentos, interesse
dos índios em assumir sua identidade, em lutar politicamente para garantir seus
direitos.
Hoje, a Articulação dos Povos e Organizações Indígenas do Nordeste, Minas Gerais e
Espírito Santo (APOINME) declara a existência de 14 etnias no Ceará: Tapeba, Jenipapo
174
Em sede de Ação Popular (n 3388/2005), o Supremo Tribunal Federal decidiu pela constitucionalidade da
demarcação contínua da Terra Indígena Raposa Serra do Sol e estabeleceu 19 condicionantes que dispõem sobre
questões a serem observadas em relação à Terras Indígenas no Brasil. A condicionante n 17 determina: “é
vedada a ampliação da terra indígena já demarcada” (Acórdão do STF, Pet 3388, Relator (a): Min. CARLOS
BRITTO, Tribunal Pleno, julgado em 19/03/2009, DJe-181 DIVULG 24-09-2009 PUBLIC 25-09-2009 EMENT
VOL-02375-01 PP-00071). Para aprofundar-se sobre as consequências da condicionante n 17 sobre as
sociedades indígenas no Ceará, ver em: CAMILO, Ana Sinara Fernandes. O STF, a Condicionante n 17 do
Caso “Raposa Serra do Sol” e a sua Possível Repercussão na Demarcação das Terras Indígenas no Ceará.
XIX Encontro Nacional do CONPEDI, 2010, Fortaleza. In: Anais do XIX Encontro Nacional do CONPEDI –
Fortaleza. Florianópolis: Fundação José Arthur Boiteux, 2010. 175
Uma das lideranças entrevista disse que a mãe dela conta que a repressão e violência contra seu Povo foi tão
grande que teve “sangue pra dar nas canelas”. A mãe dessa liderança, em outra oportunidade, contou-me que o
pai dela dizia que os avós dela contavam que quando Aquiraz (Ceará) foi construído foi “sangue pra dar nas
canelas”, “milhares e milhares de índios mortos”. Para ver outra versão da história de Aquiraz, ir a
<http://www.aquiraz.ce.gov.br/historico.asp>; acesso em 27 jun. 2011. 176
OLIVEIRA, João Pacheco de. Prefácio. In: OLIVEIRA, João Pacheco de. Prefácio. In: GRÜNEWALD,
Rodrigo de Azeredo (Org). Toré: Regime encantado do índio do Nordeste. Recife: Fundaj, Editora Massangana,
2005, p. 9.
79
Kanindé, Kanindé, Kalabaça, Kariri, Tupinambá, Tabajara, Potiguara, Pitaguary, Tremembé,
Tapuia-Kariri, Anacé, Gavião e Tubiba-Tapuia177
. Em 2007, declarava-se que eram “12 etnias
que perfazem uma população estimada em 18.000 habitantes”178
. Uma liderança diz que
Quando foi feita a Constituição, não se pensou nem nessa questão da declaração.
Nem se passava na cabeça a auto declaração. Mas é colocado uma terra que tenha
condições da reprodução física e cultural. Se for feita uma projeção em dez anos, a
população indígena vai aumentar, como vem aumentando, sem a auto declaração já
está aumentando, como alguns estudiosos tinham a ideia e os governos também, de
que o povo indígena ia se acabar. Iam ser incorporados, eles nem pensavam em auto
declaração, e também de ir morrendo, e se você pegar agora as pesquisas o povo
indígena está aumentando a sua taxa de natalidade e fora a auto declaração, a
pesquisa do IBGE179
deu uma margem de pessoas que o cadastro da FUNASA180
e
da FUNAI dá outro, porque as pessoas mesmo na cidade elas se auto declaram, não
perderam esse vínculo.
Com efeito, as demais lideranças expressam que: “a autodeclaração é muito boa para
nós do Estado do Ceará”. Uma das lideranças faz uma ressalva que a autodeclaração pode até
“não funcionar” para os “povos da região Norte”, mas que aqui no Nordeste é “o principal”.
Perguntei-lhe porque não funcionaria ao que ela responde:
Porque eles vêm daquela tradicionalidade da floresta não ser muito penetrável, e aí
eles têm a cultura deles, [...] eles têm os traços característicos do povo de lá. Então se
você olha, a pessoa nem precisa se autodeclarar, a pessoa já tá dizendo que você é
índio. Aqui não, você precisa de uma auto declaração!181
.
177
Informação disponível em <http://www.apib.org.br/org_apoinme/>; acesso em 23 jun. 2011. 178
BRAZ, Isabelle. Direitos Humanos e Observatório dos Direitos Indígenas. In: BRAZ, Isabelle;
MARANHÃO, Mas (Orgs.). Direitos Humanos e a Questão Indígena no Ceará. Fortaleza: Imprensa
Universitária, 2009, p. 11. De acordo com dados da Coordenação dos Povos indígenas do Ceará de 2007. A
FUNAI reconhece a existência de
nove etnias no Ceará (informação disponível em <http://www.funai.gov.br/mapas/etnia/etn_ce.htm>; acesso em
20 jun. 2011. 179
“Segundo dados divulgados pelo IBGE (Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística), o Censo Demográfico
realizado em 2010 no Brasil encontrou 817 mil pessoas que se declaram indígenas no Brasil, o que representa
0,42% do total da população brasileira. O número representa um crescimento de 11% em relação ao registrado no
Censo de 2000, quando 734 mil pessoas se declararam indígenas”. (Informação disponível em
<http://www.funai.gov.br/ultimas/noticias/1_semestre_2011/abril/un2010_17.html>; acesso em 20 jun. 2011). A
taxa média atual de crescimento da população brasileira, registrada entre 2000 e 2010, foi de 1,17%, havendo um
decréscimo no crescimento dessa população, cujo índice apontado anteriormente pelo censo de 2000 foi de
1,64%. (Informação disponível em <http://noticias.r7.com/brasil/noticias/taxa-de-crescimento-da-populacao-
brasileira-desacelera-em-dez-anos-aponta-censo-20101129.html>; acesso em 20 jun. 2011). O censo
populacional de 2000 do IBGE apontou que a população indígena localizada na região Nordeste era a segunda
maior do país; 29,1% estavam na região Norte; 23,2% na região Nordeste (BRAZ, Isabelle. Direitos Humanos e
Observatório dos Direitos Indígenas. In: BRAZ, Isabelle; MARANHÃO, Max (Orgs.). Direitos Humanos e a
Questão Indígena no Ceará. Fortaleza: Imprensa Universitária, 2009, p. 11). 180
“O Sistema de Informação de Atenção à Saúde Indígena – Siasi apresentou em 2010, um total de 600.518
indígenas cadastrados. [...] Segundo o Siasi, nas regiões Norte e Centro-Oeste do país reside 64% da população
indígena, em 98% das terras indígenas. Em contrapartida, nas demais regiões localiza-se apenas 2% das terras
indígenas legalizadas e em processo de legalização, com 36% da população indígena do país. Neste ano, a
distribuição da população indígena pelas regiões brasileiras foi: 46,2% da população indígena na região Norte,
25,4% no Nordeste, 17,7% no Centro-Oeste e 10,7% nas regiões Sul-Sudeste” (Informação disponível em
<http://www.funasa.gov.br/internet/desai/sistemaSiasiDemografiaIndigena.asp>; acesso em 20 jun. 2011). 181
O critério da autodeclaração é previsto na Convenção n 169 da Organização Internacional do Trabalho sobre
Povos Indígenas e Tribais, promulgada pelo Decreto n 5.051/2004 no Brasil, segundo a qual:
Art. 1º. [...].
80
Nos diálogos com as lideranças entrevistadas, estas afirmam a importância da
organização do Movimento Indígena para a conquista da concretização de seus direitos. Uma
das lideranças, ao ser questionada pela pergunta “ você acredita nas instituições como meio de
fazer valer o direito de vocês?” respondeu
[Liderança] - Eu não acreditaria se houvesse somente as instituições, eu acredito na
função do movimento indígena como instância de busca da efetivação desses
direitos, eu não acredito que a instituição, o governo ele vai lá e faça cumprir o que
está estabelecido em lei, que nós temos uma legislação hoje bastante ampla, uma
legislação que contempla todos os interesses dos povos indígenas, mas que
infelizmente não são efetivamente aplicados, então cabe ao movimento indígena
buscar mecanismos para fazer com que essa legislação seja efetivada, que é o que
nós temos feito.
Buscando, também, investigar as percepções dessas lideranças sobre as possíveis
interconexões do direito de propriedade com os direitos territoriais indígenas no Brasil, as
questionei nesse sentido182
. As respostas atinentes à questão revelaram: a) a dificuldade de
acesso, até mesmo em caso de necessidade de ações fiscalizatórias e preventivas da FUNAI
em terras indígenas não demarcadas sob a posse de não índios, em virtudes das proteções
jurídicas estatais do direito de propriedade; b) a percepção das lideranças de que magistrados,
membros do Ministério Público, olham para as sociedades indígenas ainda sob a lógica da
defesa dos direitos de propriedade; c) a compreensão das lideranças de que a “forte bancada
ruralista” no Congresso Nacional e a falta de um “representante lá” dificultam a conquista de
seus direitos e d) reafirmação da importância do Movimento Indígena para a consecução de
seus direitos. As lideranças narram que
[...] nós temos uma esfera judiciária que ela muitas vezes não está pronta para
receber um novo, ou então conceber esses direitos das comunidades tradicionais, em
especial as comunidades indígenas. Que se tem uma visão, geralmente o poder
econômico, às vezes os poderes políticos, sobrepõe o que está estabelecido na
legislação.
1. A presente convenção aplica-se:
a) aos povos tribais em países independentes, cujas condições sociais, culturais e econômicas os distingam
de outros setores da coletividade nacional, e que estejam regidos, total ou parcialmente, por seus próprios
costumes ou tradições ou por legislação especial;
b) aos povos em países independentes, considerados indígenas pelo fato de descenderem de populações que
habitavam o país ou uma região geográfica pertencente ao país na época da conquista ou da colonização ou do
estabelecimento das atuais fronteiras estatais e que, seja qual for sua situação jurídica, conservam todas as suas
próprias instituições sociais, econômicas, culturais e políticas, ou parte delas.
2. A consciência de sua identidade indígena ou tribal deverá ser considerada como critério fundamental
para determinar os grupos aos que se aplicam as disposições da presente Convenção.
(grifos meus) 182
A normatização dos direitos territoriais indígenas não se confunde com o regime jurídico estatal da
propriedade privada no Brasil. A Constituição Federal e leis infraconstitucionais normatizam a demarcação de
terras indígenas. A pergunta foi realizada no intuito de compreender, com base nas falas de lideranças indígenas
entrevistadas, os conflitos porventura existentes entre o direito de propriedade e a concretização dos direitos
territoriais indígenas.
81
Hoje os maiores obstáculos que nós temos enfrentando é justamente isso, a própria
FUNAI, [...] certas situações tem dificuldade inclusive de entrar em áreas para
realizar ações de fiscalizações, [...] ou uma denúncia que a comunidade vem e trás
pra FUNAI que tem um determinado posseiro que tá desmatando uma área, e essa
área está dentro do limite da terra indígena [...] mas está na posse do posseiro, é uma
área de litígio que a FUNAI tem por obrigação garantir que essa área não seja
descaracterizada, então a FUNAI tem o poder de fiscalizar essa área, geralmente ela
chega lá, aí o posseiro, fazendeiro ou latifundiário coloca a ideia de que a posse é
dele e que a FUNAI não teria o direito de entrar na propriedade, e teria que ter um
mandato judicial para poder entrar, então infelizmente nós temos uma estrutura de
poder que de fato assegura esse direito do camadarada! [...] infelizmente a história de
direito de propriedade é muito forte dentro das terras indígenas.
[...] nós temos aí no próprio congresso nós temos a bancada ruralista forte e os
indígenas não tem nenhum representante lá [...].
[...] a luta judicial, muitas vezes ela é desigual [...]. Então [no Ceará] nós temos
procuradores que entendem a realidade dos povos indígenas como deve ser feito e
tem procuradores que não se importam muito não, de comprar a briga [...]. Mas qual
é o nosso papel?! Nosso papel como indígena é primeiro buscar com que o que está
estabelecido na legislação seja cumprido, e buscar mecanismos institucionais,
através da FUNAI, do Ministério Público e de outras instituições para fazer com que
aquele direito seja interpretado da forma como ele está previsto ali, quando fala de
ocupação permanente, não é a habitação, a casa em si, tem toda uma questão
histórica que os antropólogos conseguem subsidiar da melhor forma possível nos
relatórios de identificação e delimitação.
O não reconhecimento da identidade indígena por parte de não índios usado como
justificativa para a não concretização de seus direitos territoriais e para a apropriação privada
de territórios indígenas; o controle de localidades de seus territórios por não índios, os quais se
encontram sob a proteção da legalidade estatal; a interpretação de ocupação tradicional como
ocupação permanente, dentre outros fatores, revelam a lógica da propriedade privada em
conflito com os direitos territoriais dessas sociedades indígenas, obstaculizando sua
concretização.
José Augusto Sampaio assevera que “quem está ocupando as terras indígenas ou está
de olho nelas são as velhas elites agrárias brasileiras, nossas antigas oligarquias rurais, que
infelizmente ainda estão poderosos, e hoje também por interesses econômicos
internacionais”183
. No Ceará, as etnias indígenas estão em conflito socioambiental e/ou
territorial com posseiros, latifundiários, empresas nacionais e multinacionais,
empreendimentos turísticos, empreendimentos estatais.
Objetivando buscar pistas investigativas para conhecer, ainda que inicialmente, os
significados dados ao Direito, perguntei: “o que você chama de Direito?”. As respostas
confluíram em parte com o explicitado por moradores(as) de Curral Velho e integrantes da
coordenação estadual do MST entrevistados(as). Disseram que “direito é o que seria essencial
183
No documentário “As Caravelas Passam”.
82
para a nossa vida” (aparecendo o direito ao território em primeiro plano junto a outros, como
saúde, educação). Outro aspecto emerge de suas falas: direito como um exercício coletivo,
tanto em seu significado, como um direito da coletividade à “gestão ambiental territorial dessa
área [demarcada]” e de autonomia de suas comunidades.
Partindo do princípio de quando se faz uma retomada, vai um grupo de pessoas, isso
aqui é um direito coletivo que nós vamos usufruir daquela terra coletivamente.
Mesmo que depois a gente divida em quadradinhos, mas se você fechar o quadrado
ele fica coletivo para todo mundo.
O que eu chamo de direito é o que seria essencial para a nossa vida, então o que é
essencial para a vida de um povo indígena, essencialmente o direito ao território,
então, o direito à terra, que seria essencial para garantir a minha vida, a vida da
minha família, a vida da minha comunidade, a vida do meu povo, por isso que
quando se fala de direito à terra já se fala do direito indígena à reprodução física e
cultural, tem que garantir isso, o direito à vida pro meu povo, tem que garantir a
terra, tem que garantir a saúde, tem que garantir a educação [...].
[...] a gestão ambiental, territorial dessa área tem formas que vão ser realizadas pelas
próprias comunidades [...]. A autonomia da comunidade, as formas de representação,
as atividades de subsistência vão ser garantidas por conta do território, a forma de
garantir uma educação diferenciada também, se relaciona muito ao nosso território, a
manutenção da cultura, o fortalecimento da identidade, a revitalização da memória,
então tudo isso está ligado diretamente à questão territorial, então o que a gente
considera como direito essencialmente é o que se garante a nossa vida, e é uma vida
com qualidade, é uma vida digna, uma vida que não seja suprimido os direitos
coletivos do nosso povo...
Na conquista de seus direitos territoriais, ressaltam que as retomadas de terras são
estratégias vitais; e se ligam ao sentimento de que agem pelo Direito, ainda que possam se
contrapor a títulos de propriedade184
:
Todas as terras que nós ocupamos hoje que não era nossa, comprada, ela é de
retomada [...] aqui na aldeia [...] foi um retomada, a gente colocou dois posseiros
para fora da terra indígena em 2002 com o apoio dos outros povos, e nesse caminho
que você viu que disse que tem muitas casas, a gente foi fazendo a ocupação que
eram terras do Estado, e a gente foi fazendo a ocupação, a maioria da nossa terra
hoje ela foi por conta de retomada. A gente faz porque achamos que temos direito.
Se não fosse a gente não faria. Nós só fazemos retomadas de áreas que nós temos na
memória como sendo nossas. A gente não vai fazer numa área que não é nossa, nós
sabemos que nós iremos sair. A gente só faz nas áreas que nós temos certeza que é
nossa. Quando a gente está lá e chega um policial, é um direito nosso, e eles dizem:
“Ah! Mas vocês não têm direito, o dono tem o título”. Eu não quero saber, mas é
nosso!
Ao serem questionados acerca do que sentem falta em suas comunidades, o que lhe
parecia o “pior problema”, todos apontaram: a questão da demarcação da terra e os conflitos
socioambientais. “O pior problema jurídico é o andamento do processo de demarcação”, “o
principal é a demarcação da terra definitiva”. Quanto aos conflitos, dizem:
184
Lembrou-me a fala de moradores(as) de Curral Velho discorrendo sobre o que os faz sentir em uma relação de
pertença com a terra que ocupam, algo que os legitima mais do que qualquer “papel” (título de propriedade).
83
[Liderança 1] E que aquela empresa deixe a gente tirar água da nossa Lagoa e ela
fosse retirar água num açude. Foi feito um acordo já a 8 anos atrás com a prefeita
[...]. Que é puxado, mal cozinhado, e nunca foi cumprido esse acordo. Porque aquela
empresa acabou com a nossa mãe. Porque nós sem aquela Lagoa num somo nada.
Aquela Lagoa era muito rica de natureza. Hoje, quando eu chego dentro da aldeia,
que eu vou pra casa choro o meu coração de ver uma coisa daquela ali. Tão linda,
maravilhosa que era, e hoje se encontrar pedindo socorro. Que a Lagoa da Encantada
era uma belíssima lagoa é uma belíssima, e hoje pede socorro [enfática]. E a gente
ver que os órgão que era pra ajudar ela, o IBAMA, que é o principal, ficam
dormindo, sem dar as coisa pra ela. Nossa mata é muito viva lá [passa a referir-se a
locais ligados à espiritualidade].
[Liderança 2] No passo hoje que a gente tá o mais difícil é a demarcação de terras,
educação entramo, saúde, entramo na política e ganhamo espaço, não tem política
clara para a demarcação, as terras estão privatizadas nas mãos de posseiros,
fazendeiros, grileiros. [...] por detrás disso tudo tem a [nome de uma empresa] que
tem uma boa percentagem de área indígena.185
Essas questões vêm intimamente conectadas ao enfrentamento à lógica da
propriedade privada e a significados atribuídos ao que se chama de desenvolvimento. Nas
falas das lideranças, há a compreensão de que são vistos [por não índios] como “empecilhos”
ao desenvolvimento do País. As lideranças também compreendem que a pressão política e
econômica que vem de determinados grupos sociais torna hegemônica uma visão de
desenvolvimento186
e influencia fortemente o campo jurídico, obstaculizando a concretização
de direitos territoriais indígenas.
O artigo 3 da Declaração das Nações Unidas sobre os Direitos dos Povos Indígenas
reconhece que “os povos indígenas têm direito à autodeterminação. Em virtude desse direito
determinam livremente sua condição política e buscam livremente seu desenvolvimento
econômico, social e cultural” (grifei)187
. Confluente com esse e outros enunciados presentes
na Declaração, a concepção do etnodesenvolvimento traz, em seus princípios, o respeito à
autodeterminação e autonomia das sociedades indígenas188
.
185
Nas visitas que fiz acompanhando Tuíra e Luiz Gama a localidades indígenas de sociedades diversas, observei
a presença de escolas diferenciadas e postos se saúde com agentes indígenas. 186
Essa visão de desenvolvimento pauta-se em não conservação do meio ambiente (como meio social e natural) e
não fortalece a autonomia local, priorizando a criação de infraestrutura para empreendimentos empresariais e
provocando o empobrecimento de populações, ainda que haja a promessa de que esse desenvolvimento reverter-
se-ia em benefício para estas. Percebi a crítica a esse modelo de desenvolvimento também nas falas de moradores
de Curral Velho e da Lapa. 187
Essa Declaração foi aprovada em 13 de setembro 2007. Para saber mais sobre a Declaração ver em:
UNESCO; ISA. Declaração das Nações Unidas sobre os Direitos dos Povos Indígenas: perguntas e respostas.
Brasília: 2008. Disponível em <http://unesdoc.unesco.org/images/0016/001627/162708POR.pdf>; acesso em 03
jul. 2011. 188
Rodrigo de Azeredo Grünewald faz uma análise sobre o etnodesenvolvimento na perspectiva dos Povos
Indígenas do Nordeste. Conferir em: GRÜNEWALD, Rodrigo de Azeredo. Etnodesenvolvimento indígena no
Nordeste (e Leste): aspectos gerais e específicos. In: ATHIAS, Renato. Revista AntHropológicas. Ano 7,
volume 14, Universidade Federal de Pernambuco: 2003, p. 47-71.
84
Na VI Marcha do Povo Tremembé de Almofala (setembro de 2010) a que estive
presente acompanhando Luiz Gama189
, observei uma frase expressa em destaque, a qual dizia:
“Demarcação sim, turismo não”. Em outra oportunidade, entrevistando uma liderança
indígena desse povo, perguntei-lhe o que queriam dizer com a frase, ao que este respondeu:
Queremos preservar nossa liberdade, nosso direito, nosso lugar. Queremos turismo
local, cultura, que respeite as nossas dunas, nosso jeito de ser. [...] Temos que
trabalhar por uma educação diferenciada, que respeite a natureza, nosso jeito de ser;
saúde de qualidade que respeite nossa medicina tradicional. Que respeite nosso
território, nossas dunas, nossa tranquilidade, a beleza do nosso lugar.
Em outras ocasiões, indaguei a lideranças de outras etnias: “se vocês pudessem ir pra
outro canto e viver em paz, vocês iriam?”. De uma delas ouvi a seguinte resposta: “minha
filha ofereceram, e muito dinheiro [fala bastante enfática] pra nós e nós num... Nós nascemo
aqui, nós se criamo, vamo morrer aqui, e vamo terminar tudinho aqui, nessa terra”.
Essa fala, em diálogo com uma história contada a mim por outra liderança190
, fez-me
sentir a força centrada na luta em torno de seus direitos territoriais, na qual o Toré(m) é
descrito como:
[...] uma forma de expressão de identidade, ele ocupa a função de simbolismo e de
espiritualidade muito forte. Então é essa função de simbolismo que fez com que a
identidade do nosso povo permanecesse sempre forte, sempre viva, né? E de fato o
Toré serve pra isso ainda hoje. O Toré consegue unir, deixa as divergências de lado,
se tem o Toré. E aí em qualquer luta política se tem o Toré. Se realiza uma retomada
a abertura da retomada é feita com o Toré. Se se consegue efetivar a permanência da
comunidade naquela área de retomada depois de um ano se comemora um ano da
retomada daquele espaço com o Toré. Se faz uma manifestação em frente a um
prédio público ou se ocupa um prédio se dança o Toré. Se for um momento festivo,
um momento de tristeza e manifestação política tudo isso se usa o Toré. O Toré é de
fato o principal instrumento que fortalece a identidade dos povos indígenas e é o
Toré de fato que conduz a luta dos nossos povos, né. A espiritualidade é quem
conduz a luta indígena do nosso povo. 191
189
O advogado, convidado a falar após o decurso da marcha como parceiro na luta do Povo Tremembé, assim se
expressou para os ouvintes: “no Direito há muita gente que não foi preparada para lidar com os povos” (anotação
em diário, no dia 7 set. 2010). 190
Sobre a história, a liderança contou-me que: “[...] E lá foi uma história interessante, porque tinha interesses de
fora do país, um grupo espanhol querendo instalar um macro empreendimento hoteleiro, campo de golfe, aquela
coisa toda, e teria apoio do Governo do Estado, e as duas comunidades lá, que eram pequenininhas, com um
número muito pequeno de famílias conseguiu desmoronar todo um projeto milionário que estaria sendo instalado
naquela região”. 191
“Definido pelos indígenas como “tradição”, “união” e “brincadeira”, o toré é um fenômeno complexo,
compreendendo dimensões contrastantes e possuindo uma importância crucial em suas vidas. Em certos aspectos
é nele que mais perfeitamente essas coletividades se materializam, transmitindo e reafirmando valores e
conhecimentos. Como uma performance politica, é no toré que se realiza mais plenamente uma demarcação
identitária, sem deixar de ser para os próprios participantes uma atividade lúdica e ligada aos desejos
individuais”. (OLIVEIRA, João Pacheco de. Prefácio. In: GRÜNEWALD, Rodrigo de Azeredo (Org). Toré:
Regime encantado do índio do Nordeste. Recife: Fundaj, Editora Massangana, 2005, p. 10). O Povo Indígena
Tremembé (Ceará) se expressa no torém. Para ver documentário onde índios Tremembé falam sobre a ligação
entre oTorém, sua identidade étnica e a questão da terra, ir em
<http://www.youtube.com/watch?v=zsu6G9ciGn0>; acesso em 30 mai. 2011. Sobre o Torém e os Tremembé,
consultar também OCTAVIANO DO VALLE, Carlos Guilherme. Torém/Toré: tradições e invenção no quadro
85
Por fim, inquiri as lideranças entrevistadas sobre o que achavam que a luta dos Povos
Indígenas pela terra tem em comum com outras lutas, como de comunidades tradicionais e do
MST.
As respostas iniciaram-se com diferenciações, estas mais voltadas ao MST:
Uma diferença que se tem do MST, é que o MST não tem um princípio de um
território tradicional, então uma terra que for adequada para eles se assentarem, eles
vão reivindicar e as políticas públicas vão ser inseridas naquele território que eles
estão reivindicando, das comunidades indígenas não, existe um território tradicional
onde existe troncos velhos, antepassados, viveram os nossos velhos, foram criados
ali e a gente entende como sendo uma área importante, essencial para a reprodução
física do nosso povo, então há um vínculo com o território, existe uma terra
indígena, um território que a gente quer que seja regulamentado, que é diferente do
MST. E também tem as formas de estratégia de ocupação, primeiro quando nós
vamos fazer uma ocupação dentro de uma área nós pegamos o nome de “retomadas”,
porque a gente utiliza o nome de retomadas, porque de fato nós vamos retomar uma
área que anteriormente esteve em nossa posse e que por questões políticas, de
massacre, de expulsão de indígenas, nós perdemos essa posse e nós hoje nos vemos
em condições de ocupação, vamos lá e ocupamos, então é a retomada em si que é
diferente de pegar uma área estudada pelo MST, tem todo um planejamento para eles
também, acredito e eles entram ali, mas não tem esse vínculo...
As semelhanças entre os três movimentos192
, contudo, afloram nos diálogos, que
apontam: a) a luta política pela terra, pois os movimentos estariam em busca de garantir a
sobrevivência das famílias envolvidas na luta193
; b) o enfrentamento à lógica da propriedade
privada; e c) os conflitos contra os proprietários de extensas terras, identificados como
“latifundiários”, “fazendeiros” e “políticos”.
Reconhecem, ainda, que suas lutas se assemelham mais à de comunidades
tradicionais no que tange à defesa de territórios com os quais têm ligação, contudo destacam
que não se consideram como parte dessa categoria “comunidades tradicionais”. Parecem
identificar os diferentes segmentos que são assim considerados (“quilombolas”, “pescadores”,
“ribeirinhos”). E uma das lideranças destaca que cada um desses segmentos, assim como os
Povos Indígenas, tem “características próprias”, justificando: “é a diversidade, o Brasil é rico
por conta disso”. Outra liderança indígena pondera que
[...] o movimento indígena tem algumas convergências com o MST, mas tem uma
hora que é cada um pro seu lado. A diferença principal, terra! O MST não tem terra.
O povo indígena tem a sua terra, quando não tem ele na sua memória onde é a sua
terra. O que já diferencia muito, já houve vários atritos com o MST, do MST invadir
de multiplicidade étnica do Ceará contemporâneo. In: GRÜNEWALD, Rodrigo de Azeredo (Org). Toré: Regime
encantado do índio do Nordeste. Recife: Fundaj, Editora Massangana, 2005, p. 221-256. 192
Movimentos dos Povos Indígenas no Ceará, Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra, Movimento de
Pescadores e Marisqueiras em Curral Velho. 193
Observei que nas falas de moradores(as) de Curral Velho, integrantes da Coordenação Estadual do MST e
lideranças indígenas, referem-se muito a famílias, comunidade, o coletivo, e, raramente, falam do plano
individual, não que desconheçam a dimensão da individualidade, no entanto, a luta parece centralizar-se e
fortalecer-se no coletivo.
86
terra indígena! Na Bahia houve assentamento de sem terra dentro de terra indígena!
Não é culpa deles, da maioria deles, mas nessa questão da capacitação, da
organização do MST, a gente tem muito o que aprender. [...] é interessante para os
governos que o MST e o movimento indígena fiquem separados! [...] Mas é
interessante juntar até onde der! O movimento indígena, com o MST, com o povo
das comunidades tradicionais, para causar um manifesto, para que os movimentos
estejam organizados, isto é legal!
3.3 “Cante lá, que eu canto cá”194
: A inundação da Lapa pelas águas do
desenvolvimento195
A comunidade da Lapa encontra-se em Potiretama-Ceará. É uma das três
comunidades196
que serão removidas em virtude da construção da Barragem Figueiredo197
.
Em outubro de 2010, acompanhei Luiz Gama a uma visita à comunidade. Ao caminhar por lá,
pensando no poema de Patativa; “Cante lá, que eu canto cá”; evoquei as palavras de um dos
agricultores da localidade: “a minha vida inteira fui agricultor, há mais de 40 anos planto, não
sei escrever, o que eu quero com esse tal de desenvolvimento? Que indústria vai querer me
empregar?”198
.
A primeira vez que ouvi falar do caso foi em uma reunião na Defensoria Pública da
União no Ceará (DPU-CE), em setembro de 2010, quando fui acompanhando Luiz Gama.
Entre defensores, advogado e representantes das comunidades afetadas pela barragem do
Figueiredo dialogaram-se sobre a (então recente) ocupação que as comunidades haviam feito
na parede da barragem199
.
194
“[...] Aqui findo esta verdade/ Toda cheia de razão: /Fique na sua cidade/ Que eu fico no meu sertão./ Já lhe
mostrei um ispeio,/ Já lhe dei grande conseio/ Que você deve tomá./ Por favô, não mexa aqui,/ Que eu também
não mêxo aí,/ Cante lá que eu canto cá”. (ASSARÉ, Patativa do. Cante lá, que eu canto cá. Disponível em:
<http://www.blocosonline.com.br/literatura/poesia/p01/p010389.htm>; acesso em 18 jun. 2011). 195
O relato aqui exposto é baseado em um relatório que elaborei sobre a visita a Lapa, entregue ao advogado
popular Luiz Gama em novembro de 2010, encaminhado por este à Cáritas e outros órgãos. Todo o material por
mim colhido, por meio de fotografia, filmagem, em áudio, foi entregue a um Professor, Doutor em História, da
Faculdade de Filosofia Dom Aureliano Matos (FAFIDAM), em Limoeiro do Norte-Ceará, ligada a Universidade
Estadual do Ceará (UECE), interessado em seguir em pesquisas sobre a comunidade. 196
As outras são: Vila São José e Assentamento Boa Esperança, ambas localizadas em Iracema-Ceará. 197
“A obra, executada pelo Departamento Nacional de Obras Contra as Secas (Dnocs), conta com o investimento
de R$ 130 milhões do Ministério da Integração Nacional. As águas da Barragem Figueiredo beneficiarão além de
Alto Santo, as cidades de Iracema, Potiretama, Pereiro e Ererê. A capacidade da barragem será de 520 milhões de
metros cúbicos de água e permitirá o desenvolvimento da piscicultura e irrigação na região. Segundo técnicos,
cerca de 30 mil empregos diretos e indiretos serão gerados pela pesca e pelo cultivo de frutas nas proximidades”.
(Informação disponível em <http://www.altosanto.com/?p=232>; acesso em 18 jun. 2011). 198
O agricultor assim se manifestou na primeira reunião entre as comunidades e a Defensoria Pública da União
(setembro, 2010), em Fortaleza-Ceará. 199
Para ver notícias sobre essa ocupação, ir em: <http://ujsceara.blogspot.com/2010/09/vale-do-jaguaribe-ujs-
divulga-nota-de.html>; acesso em 03 jul. 2011; e
<http://diariodonordeste.globo.com/materia.asp?codigo=835967>; acesso em 03 jul. 2011.
87
A causa da ocupação apresentada pelas comunidades foi a de que ainda não haviam
recebido indenização nem sido reassentadas, ao tempo em que a barragem ia sendo construída,
e com a proximidade da estação chuvosa isso poderia provocar inundação nas comunidades. A
Lapa apresentava uma especificidade a possibilidade de reassentamento que receberam seria
longe de sua localidade, e recusavam-se a sair dos arredores; não queriam ficar longe do
espaço onde mantêm há gerações vínculos familiares e comunitários.
A ocupação da barragem deu-se de modo espontâneo. As comunidades reuniram-se e
foram ocupando. Após, a Cáritas Diocesana de Limoeiro do Norte - Ceará e o Conselho de
Justiça e Paz desse Município aproximaram-se das comunidades ocupantes, articulando, em
conjunto com essas e a RENAP-CE, a reunião em que estive com Gama na DPU-CE.
Durante a reunião a escuta das falas fizeram-me imaginar que as comunidades
pareciam tecer modos tradicionais de existência. Pelas informações que comunicavam,
estavam recebendo indenização apenas por suas casas, sendo removidos para casas menores,
pré-moldadas, sem espaço para plantação ou criação de animais. E eles concentravam-se em
pedir que a obra de suas casas fosse acelerada, para não correrem o risco de ficar
desabrigados, e no valor de indenização de suas casas, que alegavam ter sido injusto.
Pedindo licença ao advogado, perguntei se eles criavam animais, como criavam, se
tinham área para plantio, se plantavam em seus quintais, se tinham árvores frutíferas, se
tinham poços ou cacimbões, ao que responderam afirmativamente para tudo, informando que
os animais eram criados nos quintais ou soltos. Um morador da Lapa passou-me um pedaço
de papel contendo informações sobre o que plantavam, onde plantavam, como plantavam e
conservavam as sementes, as finalidades dessas diversas plantas e, em uma fala para o grupo,
ele disse que havia pedido para a professora e a agente de saúde escreverem o que me passou,
pois era analfabeto. Ele e pessoas de outras comunidades emendaram, dizendo que estavam
escrevendo a história de suas comunidades “antes de tudo se perder”.
Naquele momento, algumas questões me inquietaram: a) se as comunidades já
estavam escrevendo suas histórias, como poderiam ser apoiadas na realização do registro de
seus modos de vida; e b) como promover a proteção do patrimônio histórico e cultural e da
sociobiodiversidade existentes nas comunidades. Para melhor dialogar com as comunidades
sobre se as indenizações recebidas eram justas e se o reassentamento pensado para essas
famílias respeitaria os seus modos de (re)produção material e simbólico, era necessário
conhecer e realizar pesquisas nessas comunidades.
88
Luiz Gama e eu dialogamos e ele organizou uma visita à Comunidade da Lapa.
Seguimos para lá no dia 21 de outubro de 2010, chegando até a Sede da Cáritas, em Limoeiro
do Norte, onde encontramos um professor e uma aluna de história da UECE200
, seguindo
todos(as) para Potiretama, onde encontramos uma liderança da localidade e seguimos para a
Lapa.
Quando lá chegamos, alguns(mas) moradores(as) receberam-nos de modo afetuoso e
resolutos a nos mostrar tudo o que pudessem sobre o modo como vivem. Fomos caminhando
juntos até a Casa de Farinha, a qual se encontra já bem deteriorada. Um senhor me disse que
lá, antes, fazia-se muita farinhada. Hoje, ela está desativada. Ele me disse que o costume foi se
perdendo, no entanto, um jovem, de 20 e poucos anos, que me acompanhou durante toda a
visita, disse que a Casa de Farinha começou a ser abandonada após a chegada das obras da
barragem.
Muitas vezes depois, em momentos diversos, outros moradores se referiram a isso.
Por exemplo, um dos moradores (que nos recebeu em sua casa para almoçar) disse que
gostaria de construir dois quartos, um para cada filho, no terreno ao lado da sua casa, e que
queria fazer melhoras em sua casa, mas que se desanimava porque “a gente quer construir
onde cria raízes”, “de que adianta a gente construir e ir embora?”. Vários moradores me
disseram que haviam recebido a informação de que não seriam mais ressarcidos por nenhuma
melhoria (por conta das indenizações das obras da barragem), por isso foram abandonando
alguns espaços: cercas foram deixando de ser consertadas, por exemplo. A sensação que tive
foi de que eles estavam sempre à espera que tudo aquilo acabasse e eles pudessem seguir
vivendo.
Saindo da Casa de Farinha, fomos até o engenho, o qual datava de 1911. Eles
disseram que quando o engenho chegou teve batismo, porque, “se não batizasse, quebrava
uma peça”. Ensinaram-nos como movimentavam o engenho e nos falaram dele com imenso
orgulho.
Quando fui passar por baixo de uma cerca o jovem que me acompanhava chamou
atenção para o fato de que ali “a gente passa pela terra de todo mundo”, pois “todos eram da
mesma família”201
, havia a confiança de que ninguém faria confusão e ninguém mexeria em
200
Mais precisamente da Faculdade de Filosofia Dom Aureliano Matos (FAFIDAM), em Limoeiro do Norte-
Ceará, pertencente à Universidade Estadual do Ceará (UECE). 201
No caso da comunidade da Lapa esse registro pode ser literal, pois as falas dos moradores(as), pelo que me
esclareceu depois o professor e historiador que nos acompanhava, indicam que descendem de um mesmo
antepassado ou de um mesmo tronco familiar.
89
algo que não é seu. Disse-me que raramente havia conflito, e, quando havia, eles se resolviam
entre si.
Eles(as) costumam casar entre si (entre primos), ainda que, pelo que me disse uma
senhora, isso venha mudando com a geração mais jovem. Seu filho (um jovem de 20 e poucos
anos) confirmou, dizendo que suas primas eram suas amigas e ele namorava nas festas outras
meninas.
Os meios de transporte mais comuns são a motocicleta e a bicicleta. Há um bom
espaço entre as casas. Todas elas são construídas com tijolos e telhas fabricados pelos próprios
moradores (em geral homens, mas as mulheres também participam) e, em suas palavras,
“sempre foi assim”. Poucas têm reboco. Eles me mostraram o lugar onde fabricam o material
de construção. Vi porcos, jumentos, cavalos, cabras, vacas, bois e galinhas, criados nos
quintais ou soltos entre as casas.
Um jovem e sua mãe levaram-me até a casa do seu avô, que já havia falecido. Por lá
encontrei muitos objetos antigos. Perguntei se eles levariam aqueles objetos com eles.
Disseram que não, que não teria como e não daria tempo. Informaram-me, também, que havia
muitos objetos como esses em outras casas na comunidade. Observei que outros(as)
moradores(as) parecem também conservar e guardar objetos antigos utilizados por
antepassados.
Eles apontaram-me o local onde costumam plantar. Pescam em açudes e rios e
também tecem a própria rede de pesca. Demonstram conhecer diversas plantas, suas
possibilidades de uso para benefício humano, os ritmos do meio ambiente natural. Em muitos
quintais vi hortas, plantas (que me apontaram como “boas para curar um monte de
problema”202
) e árvores frutíferas.
Possuem diversos poços artesanais. Falaram-me que há também, no local onde existe
um rio intermitente (o rio estava seco), uma fonte de água, que me informaram não secar, de
onde recolhem água para beber (após colocar em filtros de barro). Ainda que se localizem no
sertão do Ceará, a presença do rio intermitente, de lençóis de água e dos vários poços
artesanais localizados em pontos diversos da comunidade permitiu-lhes desenvolver uma
produção agrícola modesta, no entanto, suficiente para a subsistência da comunidade e para a
comercialização203
.
202
Interpretei-as como plantas para usos medicinais e outros fins (como proteção da casa, e “tirar quebranto e
mal olhado”). Uma senhora passou um bom tempo explicando-me a finalidade de cada uma delas. 203
Como me informou um morador, na época.
90
Deram-me a água do poço para beber. E contaram-me histórias de como a
comunidade ficava em festa quando o rio enchia. Em certo momento, enquanto meus sentidos
dessensibilizados “pisavam” em uma vasta terra (que me parecia seca), alguns moradores me
chamaram para o centro da vastidão. Educadamente, caminhei achando estranho... Quando lá
cheguei, vi que era um quadrado que delimitava um buraco cavado no solo e que ficava
abaixo de uma pequena poça d’água “que nunca seca”, “de onde o rio nasce”, e me contaram
que olhava para a fonte.
Disseram-me que não sentiam falta de nada ali, a não ser de água encanada. Pensei,
então, em um paradoxo: eles iriam ser reassentados em casas sem quintais, bem próximas
umas das outras, sem lugar para a criação de animais, onde seu modo de reprodução ficaria
inviabilizado, e teriam água encanada, cara o bastante, talvez, para que em suas casas o “rio
secasse”.
A primeira visita originou um projeto de pesquisa orientado pelo Professor da
FAFIDAM-UECE que nos acompanhou, sobre um registro histórico mais cuidadoso da
comunidade da Lapa204
, bem como uma série de desdobramentos nascidos dos diálogos entre
Luiz Gama, a RENAP-CE, representantes da comunidade e integrantes dos movimentos
sociais que os vinham acompanhando. Com a paralisação das obras provocadas pela ocupação
da barragem, os(as) moradores(as) da Lapa e de outras comunidades afetadas conseguiram
barrar, até o presente momento, as águas do desenvolvimento.
Posteriormente, Luiz Gama contou-me o que lhe disse um morador quando de sua
segunda visita à Lapa: “pergunta-se [ao morador] sobre como ele se sente em sair dali por
causa da barragem... Ele olha para a janela e diz: “Tá vendo aquela canafistula ali? Se você
arrancar pra plantar noutro canto ela pode viver, mas vai murchar...””205
. 206
As obras da Barragem do Figueiredo inserem-se na mesma razão de desenvolvimento
que atinge outras populações, como os povos indígenas e comunidades de marisqueiras(os) e
pescadores(as). Esses projetos que visam a acelerar o crescimento econômico desconhecem,
estrategicamente, o modo de vida de comunidades atingidas; e desrespeita modos de
(re)produção material e simbólica no reassentamento dessas comunidades, dando-lhes
condições pérfidas em suas reterritorializações.
204
Em razão da necessidade de me dedicar a esta pesquisa de dissertação, não pude participar. 205
A canafístula é uma árvore também conhecida com o nome de cássia-imperial. 206
Por mensagem, via telefone celular, 2 abr. 2011.
91
Ademais, essa lógica de desenvolvimento hibridiza-se à logica da apropriação
privada da terra em uma perspectiva produtivista207
e “mercadorizada”. As porções de terras
mais férteis são destinadas ao cultivo monocultor, ligado ao agronegócio208
(no caso em tela,
fruticultor), retirando agricultores tradicionais de suas terras e transformando-os, quase
compulsoriamente, em trabalhadores assalariados.
No caso da comunidade da Lapa, em outra questão emerge o conflito entre grandes
extensões de propriedade da terra individuais versus uso comum da terra. Os moradores da
Lapa, quando lá estivemos, indicaram a existência de uma fazenda próxima à comunidade
para onde gostariam de ser reassentados. No caminho de volta passamos ao lado dessa
fazenda, e integrantes da Cáritas que nos acompanhavam disseram que a propriedade possui
boas porções de terra aparentemente sem uso. A proprietária recusa-se a deixar o imóvel, e o
Estado, desapropriando as terras dos moradores(as) da Lapa para a construção da barragem,
vem se mostrando respeitoso quanto a essa propriedade privada em detrimento de toda uma
coletividade que teme murchar.
3.4 “De quem é essa terra? Nossa!” 209
: trabalhadores rurais em movimento na luta pela
terra
Ao se lançar a visão por entre dados acerca da concentração fundiária em terras
brasileiras, é perceptível um retrato pérfido que tem como cenário de fundo a abissal diferença
entre lei e a vida no Brasil. O II Plano Nacional de Reforma Agrária aponta que
[...] a desigualdade no acesso a terra no Brasil, [...] é ainda maior do que a
desigualdade da distribuição de renda. O índice de Gini mede o grau de
concentração, sendo que, zero indica igualdade absoluta e 1 a concentração absoluta.
Para o Brasil, o índice de distribuição de renda é 0,6, e para a concentração fundiária
está acima de 0,8. [...]. Segundo o Cadastro do Incra [Instituto Nacional de
Colonização e Reforma Agrária], no estrato de área até 10 ha encontram-se 31,6%
do total de imóveis que correspondem a apenas 1,8% da área total. Os imóveis com
207
Ideologização da terra como somente um espaço de produção mercadológica, descaracterizando-a como
espaço de vida e (re)produção socioambiental. 208
O agronegócio constitui forma de produção de alimentos e criação de animais em grandes glebas, com o
escoamento de grande parte de seus produtos para a exportação, utilizando-se de agrotóxicos, fertilizantes
químicos e rações manipuladas quimicamente que façam produzir mais em menos tempo, com forte presença de
máquinas na produção, com pouca ou nenhuma preocupação socioambiental, e, ainda que respeite formalmente
os direitos trabalhistas, torna os agricultores mal assalariados e empobrecidos, sem acesso aos meios de produção
que lhes permita plantar para alimentar a si e sua família em padrões alimentares saudáveis; além de provocar a
migração de enorme contingente populacional de agricultores sem-terra para as cidades urbanas. 209
Fala de acampados e de manifestantes do MST-CE, ouvida, respectivamente, em ocupação e manifestação em
frente ao Palácio Iracema (sede do Governo do Estado do Ceará na época).
92
área superior a 2.000 ha correspondem a apenas 0,8% do número total de imóveis,
mas ocupam 31,6% da área total. 210
Destaco, ainda, que “o Censo Agropecuário de 2006, divulgado [...] pelo Instituto
Brasileiro de Geografia e Estatística (IBGE) [em 2009], mostra que a concentração de terras
persiste no País. [...] os dados mostram um agravamento da concentração de terras nos últimos
10 anos”. Vê-se que
A desigualdade na distribuição de terras no país permaneceu inalterada nos últimos
20 anos. Enquanto as unidades rurais com até 10 hectares ocupam menos de 2,7% da
área total dessas unidades, a fatia ocupada pelas propriedades com mais de mil
hectares concentram mais de 43% da área total. Essa realidade é a mesma indicada
nos censos agropecuários de 1985, 1995-1996 e 2006 [...]. 211
Frei Sergio Gorgen, ao realizar análise do Censo Agropecuário de 2006, aponta que:
Os pequenos agricultores têm 24% de todas as terras privatizadas do Brasil. [...] Os
médios e grandes tem 76% de todas as terras. [...] Os camponeses são mais de 4
milhões e 360 mil estabelecimentos. Os médios e grandes são apenas 807 mil
estabelecimentos. Os grandes proprietários acima de mil hectares são apenas 46.000.
E os latifundiários acima de 2 mil hectares são apenas 15 mil fazendeiros que detêm
98 milhões de hectares. [...] Os camponeses produzem 40% da produção
agropecuária do Brasil (medida pelo Valor Bruto da Produção Agropecuária Total),
apesar de terem apenas 24% das terras, e ainda, nas piores condições de topografia e
fertilidade. Além disso, sabe-se que grande parte da produção do camponês é para
auto sustento, e, portanto, não é vendida. Os médios e grandes produzem 60% da
produção agropecuária do país, tendo 76% de todas as terras do país, entre elas as
mais planas e férteis e melhor localizadas para o mercado. [...] Daquilo que vai para
a mesa dos brasileiros, 70% é produzido pelos pequenos agricultores, pelos
camponeses. Só 30% do que vai para a mesa dos brasileiros vem das grandes
propriedades, que priorizam apenas as exportações, ou seja, não produzem comida,
querem produzir apenas “commodities”! [...] As pequenas propriedades dão trabalho
para 74% de toda mão de obra no campo brasileiro. As médias e grandes empresas
do campo, o agronegócio, mesmo com muito mais terra, só empregam 26% das
pessoas que trabalham no campo. Pois preferem utilizar mecanização intensiva e
muito agrotóxico. Por isso, o Brasil se transformou na safra de 2008/2009 no maior
consumidor mundial de agrotóxicos. São aplicados no campo brasileiro 713 milhões
de litros de veneno por ano!212
Segundo Medeiros, no Ceará, o índice de Gini para a concentração fundiária era de
0,857 em 2006, ultrapassando o índice da Região Nordeste nesse mesmo ano, que foi de
0,849. Em 1970, o índice no Ceará era de 0,784, aumentando expressivamente nos anos
seguintes, enquanto no Nordeste do Brasil esse índice era de 0,836, mantendo-se quase
constante nos censos agropecuários seguintes (1975, 1980, 1985, 1996 e 2006). O autor
analisa também a ideia de que, no Ceará 210
BRASIL. MINISTÉRIO DO DESENVOLVIMENTO AGRÁRIO. II Plano Nacional de Reforma Agrária:
Paz, Produção e Qualidade de Vida no Meio Rural, 2003, p. 11. Disponível em:
<http://sistemas.mda.gov.br/arquivos/PNRA_2004.pdf>; acesso em 08 jul. 2010. 211
Notícia disponível em <http://oglobo.globo.com/economia/mat/2009/09/30/desigualdade-na-distribuicao-de-
terras-a-mesma-de-20-anos-atras-mostra-ibge-767844626.asp>. Publicada em 30 set. 2009; acesso em 08 jul.
2010. 212
GORGEN, Frei Sergio. Análise do Censo Agropecuário de 2006, algumas informações importantes. Revista
Ecodebate: Cidadania & Meio Ambiente. 9 jan. 2010.
93
[...] no ano de 1996, 72,32% dos estabelecimentos agropecuários possuíam menos de
10 ha, representando, entretanto, apenas 7,07% da área total. Já os estabelecimentos
com mais de 100 ha constituem 5,22% do total dos estabelecimentos e representam
65,24% da área total. No ano de 2006, a situação de concentração da posse da terra
aumentou, pois o número de estabelecimentos com menos de 10 ha foi elevado
(75,40%) enquanto que a área dos mesmos foi reduzida (6,74%). Em contrapartida,
os estabelecimentos com mais de 100 ha foram reduzidos para 4,54%, mantendo
praticamente o percentual de área estável (64,66%). 213
Com esses dados em mente, percorri caminhos investigativos em busca de
compreender essa realidade com suporte nas falas de integrantes do Movimento dos
Trabalhadores Rurais Sem Terra no Ceará (MST-CE)214
. Quando fui a um acampamento com
a advogada do MST, ouvi algumas das perguntas e angústias de acampados, bem como alguns
diálogos entre eles ditos baixinho, como quem sussurra: “essa é a minha terceira ocupação,
será que dessa vez vai?”, “essa é a minha segunda”... O sol escaldante no sertão, a poeira de
terra seca, a lona coletiva, algumas redes, jovens tocando violão, grupos conversando, grupos
trabalhando, lembro-me de ter olhado para seus rostos e pensado: “o que leva alguém a ocupar
uma terra?” 215
. Realizar a ocupação, resistir; construir o acampamento, resistir; construir o
assentamento, resistir; seguir construindo, resistir... Tudo demanda luta e esforço.
213
MEDEIROS, Cleyber Nascimento. Análise da Estrutura Fundiária da Região Nordeste e do Estado do
Ceará durante o período 1970-2006. Instituto de Pesquisa e Estratégia Econômica do Ceará, 2010, p. 5; 10.
Disponível em <http://www2.ipece.ce.gov.br/encontro/2010/trabalhos/Analise_da_estrutura_fundiaria.pdf>;
acesso em 12 jun. 2011. 214
“Para o MST são considerados sem terra: os arrendatários, meeiros e parceiros; os pequenos posseiros e
ocupantes de áreas com menos de 5 ha; os minifúndiários proprietários de menos de 5 ha; os filhos adultos dos
pequenos proprietários e os trabalhadores rurais que vivem como assalariados” (STÉDILE, J. P. (Org). Questão
Agrária no Brasil. São Paulo: Atual, 1997, p. 28 apud STEFANIAK, Jeaneth Nunes. Propriedade e Função
Social: perspectivas do ordenamento jurídico e do MST. Ponta Grossa: UEPG, 2003, p. 113). 215
Anteriormente, o outro advogado do MST-CE, em entrevista, havia me feito essa indagação, ao que ele
respondeu: “o que leva uma pessoa pai/mãe de família que passou 30, 40 anos em situação de subordinação no
campo a ocupar uma fazenda com seus 4 ou 5 filhos? A pessoa quer propriedade, é uma não-proprietária e quer a
propriedade. O que move em última instância as lutas é a necessidade de vida. O MST tem uma função
pedagógica: “quando chegar a terra lembre-se de quem quer chegar”. A luta pela reforma agrária começa com a
luta individual, mas ela não tem que se encerrar nisso”. Reflito sobre se o sentido de propriedade almejada pelo
camponês é o mesmo constituído pela interpretação jurídica hegemônica sobre o direito de propriedade privada
da terra. Em artigo produzido com Luciana Nogueira Nóbrega, daquela e de outras falas colhidas por entrevistas
estruturadas, concluímos, na época, que: “[...] as falas expressas nas entrevistas de advogados(as) populares e as
leituras bibliográficas acerca do direito à terra explicitaram que os novos movimentos sociais propõem e
reivindicam (re)interpretações e outros sentidos ao direito de propriedade estatal e fundam percepções acerca da
significância de uma função social da terra, muitas vezes descolada de um viés produtivista e mercadológico, as
quais ora encontram aporte na Constituição Federal de 1988, ora levam-nos a lutar por direitos ainda não
reconhecidos pelo Estado (na legislação ou na dimensão da aplicação e interpretação do direito). Tais caminhos,
apontados em uma investigação inicial e não conclusiva, fazem presentes e emergentes outras formas de relações
sociais com a terra, bases de uma real concretização de direitos ligados a terra, tais como o direito de auto
sustentar-se e alimentar-se, o direito a uma relação socioambiental sustentável e equilibrada com o meio-
ambiente; o direito de proteger-se em uma morada, e o direito de relacionar-se com a terra, seja em uma relação
simbólica, tradicional ou de fruição pelo trabalho. Nesse sentido, compreender como esses movimentos
percebem a propriedade e de que forma eles identificam a função social da propriedade é imprescindível se
quisermos construir uma sociedade justa em suas possibilidades, plural em seu contexto político-social, e
solidária na edificação de meios de sustentabilidade econômica”. (JOCA, Priscylla; NÓBREGA, Luciana. O
Olhar de Advogados(as) Populares: os movimentos sociais organizados em torno do direito à terra. In:
94
Nesse ensejo, destacaram-se, ainda, três momentos particularmente importantes para
esta pesquisa, sendo esses a oportunidade para dialogar com o aludido integrante da
coordenação do MST na cidade sobre a ocupação e os sentidos de direito à terra do MST;
assistir à mística realizada no momento da visita a ocupação216
; e observar a estética da
ocupação217
. Na entrada, havia uma bandeira do MST fincada junto à cerca e um desenho no
chão utilizando-se de pedras com os dizeres “MST” “20 anos”218
, e, da entrada ao centro da
ocupação, um caminho delineado por duas linhas feitas de pequenas pedras, o qual levava a
um mandacaru onde, fincada, estava outra bandeira do MST entre duas pedras maiores219
.
Perguntei a um dos trabalhadores rurais se ele poderia tirar fotos da ocupação. Ele
concordou e, das várias fotos que tirou, a que se repetiu muitas vezes, em diferentes ângulos,
foi justamente a da bandeira do MST junto ao mandacaru, vegetação-símbolo de resistência
no Nordeste brasileiro220
.
Na manifestação a que estive presente na frente do Palácio Iracema tirei algumas
fotos de um velho sorridente militante. Analisando as fotos, após, observei que enquanto ele
segurava a bandeira do lado de fora do Palácio, por trás dele, do lado de dentro do Palácio,
havia policiais e uma placa sinalizadora para tráfego de carros escrita “PARE”.
WACHOWICZ, Marcos; MATIAS, João Luis (Org.). Direito de propriedade e meio ambiente : novos desafios
para século XXI. Florianópolis: Fundação Boiteux, 2010). 216
A mística era baseada em uma música com o tema: “Ocupar, resistir e produzir”. O ritmo iniciou-se tímido,
após algum tempo os(as) militantes cantavam animadamente. Ao final, perguntou-se: “De quem é essa terra?”, ao
que todos(as) respondiam repetidas vezes: “Nossa!”. 217
Construída, conforme me informou o coordenador do MST na cidade, pelos trabalhadores rurais nos primeiros
dias da ocupação. 218
O primeiro Congresso do MST realizou-se em 1984. Para conhecer um pouco da história do MST Nacional
ver em: <http://www.mst.org.br/node/7702>, acesso em 29 mai. 2010. No Ceará o Movimento tem 20 anos de
história. 219
“A bandeira tornou-se símbolo do MST em 1987, durante o 4º Encontro Nacional. Ela está presente nos
acampamentos e assentamentos, em todas as mobilizações e lutas, nas comemorações e festas, nas casas dos que
tem paixão pelo Movimento. Significado das cores e desenhos que compõem nossa bandeira: cor vermelha:
representa o sangue que corre em nossas veias e a disposição de lutar pela Reforma Agrária e pela transformação
da sociedade; cor branca: representa a paz pela qual lutamos e que somente será conquistada quando houver
justiça social para todos; cor verde: representa a esperança de vitória a cada latifúndio que conquistamos; cor
preta: representa o nosso luto e a nossa homenagem a todos os trabalhadores e trabalhadoras que tombaram,
lutando pela nova sociedade; mapa do Brasil: representa que o MST está organizado nacionalmente e que a luta
pela Reforma Agrária deve chegar a todo o país; trabalhador e trabalhadora: representa a necessidade da luta ser
feita por mulheres e homens, pelas famílias inteiras; facão: representa as nossas ferramentas de trabalho, de luta e
de resistência”. (Informação disponível em: <http://www.mst.org.br/node/7674>; acesso em 29 mai. 2010). 220
O mandacaru, comum em vegetações de caatinga no Nordeste brasileiro, é símbolo de resistência e beleza.
Seu caule acumula água e resiste a longos períodos de seca; na primavera, do mandacaru desabrocham lindas
flores brancas que duram apenas uma noite e começam a murchar ao amanhecer. Pode ser utilizado com diversos
fins, como alimentação e com fins medicinais.
95
Tanto na visita à ocupação como nessa manifestação, foram os olhares, as danças na
frente do Palácio221
, as músicas entoadas, os rostos cansados e, ao dialogar com alguns(mas),
a percepção da resolução deles(as) em permanecer até serem ouvidos, que me fez perceber
que aquelas pessoas estavam reunidas por necessidades legítimas222
, e também como um
coletivo radicado em sentidos comuns de luta pela concretização do seu direito à terra. E
essas impressões levei-as comigo para a realização das entrevistas com integrantes da
coordenação do MST no Ceará.
Primeiramente, inquiri os(as) entrevistados(as): “o que caracteriza o MST, como
defini-lo?”. Um me falou sobre sua finalidade: é um “movimento social que luta por justiça,
luta por reforma agrária, né?”. Uma me disse as possibilidades que o MST traz: “de
transformar algo, de se ter algo novo, que represente o que os trabalhadores possam
conquistar. Inclusive já fiz a pergunta: o que faz você ir para o movimento? Os jovens
respondiam que era construir algo diferente, que mude”. Outra definiu o MST “como uma
grande esperança”:
O movimento é essa esperança de ter um novo tipo de desenvolvimento no nosso
país, não podemos admitir que a reforma agrária seja tratada como uma política
compensatória, ela tem que ser tratada como uma política de desenvolvimento
principalmente do povo, do nosso povo. Eu definiria o movimento como essa
grande esperança dos pobres, esperança de organização, de luta, de transformação
social.
Ainda em busca de definições para o Movimento, uma fala apontou que a luta é pelo
direito de acesso à terra, à agua, à energia e outras fontes naturais, provedoras de recursos tão
necessários à sobrevivência e reprodução da vida humana:
Nessa semana mesmo eu tive uma oportunidade de visitar uma fazenda [...], a
fazenda é abastecida com água tratada da CAGECE223
[...]. Então pra você ver que
esse direito a uma água tratada e de qualidade não pode ser de todos os
221
Na ocasião, observei que os(as) manifestantes cantavam as músicas ligadas às suas lutas, dançavam e exibiam
bandeiras e blusas identificando-se como sendo do MST. 222
Minha compreensão de “necessidade” é inspirada nas palavras de Antonio Carlos Wolkmer: “Não se reduz
meramente às necessidades sociais ou materiais, mas compreendem necessidades existenciais (de vida), materiais
(subsistência) e culturais. Ora, na real atribuição do que possa significar “necessidade”, “carência” e
“reivindicação”, há uma propensão natural, quando se examina o desenvolvimento capitalista das sociedades
latino-americanas, de se enfatizar uma leitura “economicista” dessas categorias, ou seja, priorizar-se as
necessidades essenciais como resultantes do sistema de produção. Entretanto, ainda que se venha inserir grande
parte das discussões das “necessidades” ou “carências” nas condições de qualidade, bem-estar e materialidade
social de vida, não se pode desconsiderar as variáveis culturais, políticas, filosóficas, religiosas e biológicas. [...]
Por serem inesgotáveis e ilimitadas no tempo e no espaço, as necessidades humanas estão em permanente
redefinição e recriação”. (WOLKMER, Antonio Carlos. As Necessidades Humanas como Fonte Permanente de
Direitos Insurgentes. In: PIRES JUNIOR, Paulo Abrão; TORELLY, Marcelo Dalmás (Orgs.). Assessoria
Jurídica Popular: leituras fundamentais e novos debates. Porto Alegre: EDIPUCRS, 2009, p. 114; 115). Jacques
Távora Alfonsin analisa a relação entre necessidades vitais e Direitos Humanos em ALFONSIN, Jacques Távora.
O Acesso à Terra como Conteúdo de Direitos Humanos Fundamentais à Alimentação e à Moradia. Porto
Alegre: Sergio Antonio Fabris, 2003, p. 19-64. 223
Companhia de Água e Esgoto do Ceará.
96
trabalhadores? De todas as famílias camponesas? E às margens dessa adutora, eu
parei para beber água, uma água grossa, da cor de lama. Eu tive que beber porque
estava com sede. E ao mesmo tempo passando uma água tratada, uma água de
qualidade. E aquela família que estava lá, de trabalhadores do fazendeiro, não podia
ter acesso a essa água. Essa questão é uma questão política.
Hoje é impossível de a gente achar que nossa luta é simplesmente pela terra. Nossa
luta é pela água, energia. Não adianta se ter terra hoje e não ter água, não se
sobrevive. Da mesma forma que se não tiver respeito às matas, aos animais, estando
lá. Hoje precisamos ter outras fontes de energias renováveis, como de biomassa, de
energia solar, eólica. Como aproveitar isso a serviço da agricultura? Hoje é tudo
também controlado por empresas. Controlam a terra, a água, daí a privatização, a
transposição. A serviço de quem vem essas transposições? Não é para os
agricultores, é para se vender a metros caros, cedido como incentivo às empresas que
vão se instalar no Ceará: fruticultura, horticultura, etc.
Levei a eles um questionamento que me fazia desde a ida à ocupação: “o que faz
alguém ir para o movimento?”. A palavra “necessidade” foi central nas respostas,
“necessidade básica de terra, de trabalho, de comida, de educação”. Um militante (e
agricultor) respondeu-me:
Primeiro essa necessidade de melhorar de vida. Porque hoje um sem terra, se você
quiser ver uma das maiores torturas é um agricultor, caindo a chuva, ele não podendo
plantar. Digo isso porque eu já passei por isso né. Minha família, lá em casa nós
somos 11 filhos e quando nós não tínhamos terra o papai ficava quase louco, andava
quilômetros e quilômetros pra plantar. Então essa questão de não ter terra é uma
porta de entrada pro MST. Segundo, que essa terra, através da terra você vai
melhorar de vida, você vai ter uma casa, vai ter seu gado, vai melhorar as condições
de vida para avançar na luta. Se tu pegar hoje a situação das famílias assentadas, por
dificuldade que ela passa no assentamento, você não tem uma família que não tenha
uma vaca pra tirar leite de manhã, pra tirar leite pra família, você tem o feijão, você
tem o açude, você tem o peixe lá pra pescar, tem a galinha, tem os ovos, enfim. Isso
aí de certa forma dá uma cidadania, um estimulo de vida para essas famílias. Essa é a
primeira porta de entrada, apesar de que isso aí dura 1 ano debaixo da lona preta,
temos acampamentos que [duraram] 12 anos.
Em busca de compreender os significados que dão ao direito à terra, comecei por
inquiri-los sobre a relação do trabalhador rural com a terra. As respostas apontaram diversas
questões, cada uma delas sendo complexas em si, ainda que interligadas.
Primeiro, disseram que “o relacionamento do camponês com a terra é que ela é mais
do que um meio de produção”,
[...] a terra é um lugar de trabalho, é um lugar de bênçãos, é um lugar de alimento. A
coisa que dá mais alegria ao camponês é colher o alimento, é a sua mesa farta. Pra
nós [...] a terra é a terra de trabalho, a terra de vida, a terra de alimento, a terra de
produção, de cultura, de celebração. Toda vida que a gente vai pro roçado a gente
celebra quando a gente vê os frutos, a gente cultiva. A alegria da gente é quando a
gente vê lá o feijão florando, o milho pendurando, as frutas brotando. O fruto é a
celebração do nosso trabalho, e isso é uma coisa que mais anima a gente.
97
A terra, então, não é percebida apenas como espaço de produção agrícola. Na terra se
dá o trabalho para o cultivo e colheita dos alimentos; na terra ocorrem relações materiais e
simbólicas (de celebração e de bênçãos, por exemplo).
Em outra fala, aparece a “mistura” entre o camponês e a terra, percebida em uma
dimensão social, em que as relações entre as famílias de agricultores e entre essas e a terra é
vivenciada e historicizada em uma “mistura” com o meio natural.
A relação é uma relação terra e agricultor, terra e camponês se mistura. Ali é tudo,
dali saí todo o resultado, toda a alimentação da sua família, dali sai todo o sustento,
tem toda uma historia de relação, tem toda uma vivência, uma convivência dessas
famílias. É uma relação que não tem diferença, a relação do ser humano, do
camponês com a terra ela se mistura.
E essa relação de “mistura”, tirando da terra “sua sobrevivência”, faz com que as
famílias comecem a “ter a visão de não degradar o meio ambiente, de não degradar a terra”.
Essa aprendizagem ocorre por meio de uma “relação de troca de experiência, porque a gente
pensa assim que a terra ela é morta, a terra ela não é morta, ela é vida”. Percebem que se
“você degrada aquela terra ali ela já começa a negar aquilo que é mais sagrado, que é a
alimentação”. Esse aprender sobre o meio natural em que se inserem passa pelo cultivo da
terra, por uma relação em que se percebe a vida da terra (“a terra é vida”), bem como por uma
dimensão socioambiental hoje incorporada no Movimento. As entrevistas expressam também
que
[...] hoje nos assentamentos o pessoal já tão percebendo que brocar, por exemplo,
broca ali e faz uma queimada, o primeiro ano é excelente na produção, no segundo
ano ela já não dá mais a mesma coisa, no terceiro aí que ela já não dá nada, porque
mata todos os nutrientes da terra. [...] Os agricultores já tão começando a perceber
essas questões.
- Não precisa desmatar todo ano, isso era uma pratica nossa, dos pequenos
agricultores e nos assentamentos, todo ano, todo ano brocar. Com essa questão do
aquecimento global e essa questão da agricultura agroecológica que o movimento
vem, diversos movimentos vem trabalhando a agricultura ecológica. O pessoal já tá
começando a aprender a trabalhar na terra sem desmatar. Por isso que eu tô falando
de ainda não é uma coisa 100%, mas hoje já diminui bastante essa questão do
desmatamento, das brocas, das queimas. Aí você só trabalha nas manga, que já faz
esse rodízio.
[Pesquisadora] - Esse conhecimento desse rodízio, você diria que é tradicional dos
pequenos agricultores, já vieram com vocês antes mesmo de se tornarem assentados,
ou é uma coisa que veio como um conhecimento passado a vocês?
- Essa questão já é uma pratica já, porem é uma pratica espontânea. Ela se se tornou
uma pratica mais educativa, mais pedagógica, devido todas essa questões que já
vinham sendo colocadas. Era espontânea, não tinha um significado do por que tava
fazendo aquilo ali. Hoje você tem uma explicação da importância de tá fazendo isso.
Antigamente se trabalhava nas manga, mas por exemplo, trabalhava um ano, mas já
iria brocar no outro, aí ficava abandonada aquela capoeira, entendeu. E com quatro
98
ou cinco anos é que ia brocar aquilo de novo. Hoje não, hoje você trabalha com mais
organizado.224
A questão socioambiental surge novamente, ao se analisar a necessidade que o
camponês tem de viver por toda a vida naquela localidade, diferentemente do grande
agricultor que precisa da terra “só para produzir um certo período”225
.
Nas falas que caracterizam essa relação com a terra emerge a comparação com o
agronegócio. Este tipo de produção é visto como um modo de relação em que os produtores
não reconhecem a dimensão de vida da terra, por isso eles “envenenam, queimam, destroem”
e veem a terra como “terra de negócio”, de lucro. Ao falarem sobre a degradação ambiental
provocada pelo agronegócio, dizem que “o agronegócio é morte, é massacre, roubam e
saqueiam dos recursos naturais que têm na terra” 226
.
224
Sobre esse sistema de plantio o entrevistado explicou: “[...] não se faz núcleos de roçados individuas pra
facilitar a pecuária, por exemplo, se dentro do assentamento tem 50 famílias, se escolhe se é de 10 em 10
famílias, de 20 em 20, já planta ali numa área. Aquela área já é transformada numa manga pra após a retirada do
milho e do feijão, já serve pra colocar o gado, já faz esse rodízio de agricultura e pecuária junto. O solo não
esgota e tem um rodízio de cultura. Por exemplo, naquele ano, planta um ano ali, daí no próximo ano já passa pra
outra capoeira, ou outra manga. Capoeira e manga é a mesma coisa. Geralmente entra mais nesse rodízio. Nesse
rodízio aí se coloca o gado. No meu assentamento mesmo nós fazemos esse rodízio em cinco mangas ou
capoeiras. Um ano nós plantamos naquela capoeira, e assim por diante, no próximo não plantamos mais naquela,
plantamos em outra. O desmatamento ele só não diminuiu 100%, mas ele diminuiu cerca de 80% porque você
não precisa tá fazendo a broca, você só precisa tá fazendo, nessa cinco manga nossa nós só faz, porque chega
num determinado tempo a gente tem que arrancar os renove, então você planta naquelas áreas de forma
alternada. Tô colocando o meu exemplo de assentamento, onde eu moro, onde eu fico, mas isso aí, quase todos
os assentamentos utilizam essa mesma metodologia”. 225
“Os processos de luta e trabalho [de acampados e assentados rurais] buscam construir um ambiente capaz de
dar sentido à existência com qualidade de vida, inclusive na manutenção de valores como o da preservação da
natureza. Por outro lado, e concomitantemente, esta visão reforça a racionalidade que questiona o atual modelo
de desenvolvimento agropecuário (baseado na lógica da Revolução Verde) e enfatiza a necessidade de um novo
padrão produtivo que permita melhorar a qualidade de vida dos camponeses e preservar o meio ambiente”.
(SAUER, Sérgio. Terra e Modernidade: a reinvenção do campo brasileiro. São Paulo: Expressão Popular,
2010, p. 68). 226
O MST expõe a agricultura que propõem: “tem como principal objetivo a produção de alimentos saudáveis,
livres de agrotóxico e produzidos com métodos e técnicas que preservem o meio ambiente, se contrapondo ao
modelo agrícola do agronegócio” (MOVIMENTO DOS TRABALHADORES RURAIS SEM TERRA. Os
desafios da Luta pela Reforma Agrária Popular e do MST no Atual Contexto. Caderno de Debates n 1.
Outubro 2009, p. 3). Compreendem também que: “ao contrário do que dizem as grandes empresas, é possível
uma produção em que todos comam alimentos saudáveis e diversificados. A saída é fortalecer a agricultura
familiar e camponesa. No lugar dos latifúndios, pequenas propriedades e Reforma Agrária. Desmatamento zero,
acabando com devastação do ambiente. Em vez da expulsão do campo, geração de trabalho e renda para a
população do meio rural. Novas tecnologias que contribuam com os trabalhadores e acabem com a utilização de
agrotóxicos. Proibição do uso dos venenos. Daí será possível um jeito diferente de produzir: a agroecologia”.
(Informação disponível em <http://www.mst.org.br/Campanha-contra-o-uso-de-agrotoxicos>; acesso em 18 jun.
2011). O MST, em conjunto com cerca de 30 entidades da sociedade civil, vem promovendo uma “Campanha
Permanente contra Agrotóxicos e pela Vida”. Para maiores informações sobre a campanha, ver em:
<http://www.mst.org.br/node/11522>; acesso em 18 jun. 2011. Para ver entrevista com Raquel Rigotto,
professora da Universidade Federal do Ceará, sobre o uso de agrotóxicos no Brasil, ir em
<http://port.pravda.ru/busines/08-03-2011/31359-rigotto_agronegocio-0/>; acesso em 18 jun. 2011. Para ver um
artigo em que esta professora trata sobre o uso de agrotóxicos no Ceará, ver em RIGOTTO, Raquel; OLIVEIRA,
Zacharias Bezerra de. O abacaxi da Del Monte e as intoxicações com defensivos agrícolas no Apodi. 19 jun.
2006. Disponível em <http://www.terrazul.m2014.net/spip.php?article404>; acesso em 18 jun. 2011.
99
Nas entrevistas, os integrantes da Coordenação Estadual destacam que o camponês
“pensa na renda, claro que ele pensa na renda, ele necessita da renda, mas em primeiro lugar
para o camponês está a soberania alimentar, ele quer comer com qualidade”. A renda,
portanto, não parece ser a dimensão central na relação entre o camponês e a terra. Assim, a
dimensão econômica é vivenciada em interligação com outras, sociais e políticas.
[A terra] é um lugar de vida, onde ele vive, produz e se reproduz tanto do ponto de
vista de reprodução humana, aumentando sua família, quanto do de reprodução
daquilo que se é, da sua continuidade política.
Em uma projeção de como seria o Brasil com reforma agrária e sobre a importância
da agricultura familiar para o abastecimento interno de alimentos no Brasil, Ariovaldo
Umbelino realiza a análise seguinte227
:
Usando os dados do Censo 2006 vamos fazer uma projeção de como poderia ser o
Brasil se fosse feita a Reforma Agrária: Tomando como base só os Estabelecimentos
com mais de 1.000 hectares. Com mais de 1.000 hectares são apenas 46.911
estabelecimentos. Ocupam uma área de 146.553.218 hectares, isto é, mais de 146
milhões de hectares. Dá uma média de 3.125 hectares por propriedade. Agora
vejamos como ficaria se fosse distribuída esta terra que está na mão de apenas 47 mil
grandes proprietários em lotes com tamanho médio de 50 hectares por Família.
Seriam criados 2 milhões e 920 mil novos estabelecimentos agrícolas, ou seja, quase
3 milhões de novos camponeses. Contando que a agricultura camponesa ocupa 15
pessoas a cada 100 hectares, esta reforma agrária criaria trabalho para 21 milhões de
pessoas, ao contrário de 2 milhões e 400 mil criados hoje através do agronegócio.
Contando que na agricultura camponesa, cada hectare gera uma renda média anual
de R$ 677,00, a renda gerada nas áreas distribuídas chegaria a mais de R$ 99 bilhões
por ano e não só os R$ 53 bilhões gerados hoje. 228
[Ao tempo em que] a agricultura familiar corresponde a 4,1 milhões de
estabelecimentos (84% do total), ocupa 77% da mão-de-obra no campo e é
responsável, em conjunto com os assentamentos de reforma agrária, por cerca de
38% do Valor Bruto da Produção Agropecuária [...], pela produção dos principais
alimentos que compõem a dieta da população – mandioca, feijão, leite, milho, aves e
ovos – e tem, ainda, participação fundamental na produção de 12 dos 15 produtos
que impulsionaram o crescimento da produção agrícola nos anos recentes. Em toda a
década de 90, a agricultura familiar teve aumento de produtividade maior que a
patronal: entre 1989 e 1999, aumentou sua produção em 3,79%, apesar de ter tido
uma perda de renda real de 4,74%. A agricultura patronal, no mesmo período, teve
perda menor (2,56%), mas aumentou a produção em apenas 2,60%. 229
As falas dos(as) entrevistados(as) indicam que a continuidade, a descendência, o
ensinar e o aprender como uma passagem dos mais velhos para os mais novos, a reprodução
humana, são incorporados aos elementos dessa relação entre o camponês e a terra. E isso é 227
Diversas obras deste autor, professor aposentado da Universidade de São Paulo (USP) tratam de violências e
resistências presentes nas lutas pela terra em meio rural, dentre estas, cito: OLIVEIRA, Ariovaldo Umbelino de.
A Geografia das Lutas no Campo. 13. ed. São Paulo: Contexto, 2005. 228
OLIVEIRA, Ariovaldo Umbelino de. Material utilizado em palestra proferida no Seminário “Direitos Sociais
- Avanços e Perspectivas", Brasília, 17 de junho de 2010. Disponível em
<http://www.direitosociais.org.br/_arquivos/2010/344__questaoagrariaparte2.pdf>; acesso em 08 jul. 2010. 229
BRASIL. MINISTÉRIO DO DESENVOLVIMENTO AGRÁRIO. II Plano Nacional de Reforma Agrária:
Paz, Produção e Qualidade de Vida no Meio Rural, 2003, p. 13. Disponível em:
<http://sistemas.mda.gov.br/arquivos/PNRA_2004.pdf>; acesso em 08 jul. 2010.
100
demarcado como mais uma diferença nas relações entre a terra e produtores ligados ao
agronegócio e a terra e o camponês, pois aqueles são vistos como os “de fora”, que moram na
Capital ou que estão ligados a uma empresa que tem sede no Exterior230
.
Ele [o camponês] mora na terra, os filhos e netos vivem lá. Não tem angústia maior
do que um agricultor de idade avançada não ver os familiares perto dele.
Já o empresário, o mais comum hoje, o dono de uma empresa que possui uma terra
não mora no campo. Não se vê alguém com grandes propriedades lá. Ele está na
praia, em Fortaleza ou às margens de outros cantos. Principalmente agora com essas
empresas de capital internacional, dificilmente estão no Brasil. Então, ele não precisa
dessa terra para morar, do ponto de vista da produção da vida dele, porque ele não
vive ali. Aí ele pode jogar veneno, explorar de forma cruel a terra, já que precisa dela
só para produzir por certo período, um lucro para ele. O camponês precisa viver toda
uma vida ali, com sua espécie. 231
Os(as) entrevistados(as) narram que o MST estimula espaços de produção coletivos e
o trabalho cooperado, por perceberem que “o trabalho coletivo é fundamental pro
assentamento, [e] a cooperação agrícola é fundamental para o desenvolvimento de qualquer
comunidade”. O trabalho coletivo é expresso como forma de unir forças, de superar
dificuldade, de fortalecimento: “o trabalho coletivo é uma forma de a gente superar, de a gente
adquirir meios, maquinário, no coletivo a gente tem mais força pra conseguir isso”.
Descrevem que, no Ceará, a maior parte dos assentamentos é considerado como
“misto”, ou regime “semicoletivo” (“coletivo-individual”):
Não obrigamos, motivamos a existirem coisas coletivas. Porque tem estruturas que
são indivisíveis. Não posso dividir um estábulo, por exemplo. Então é coletivo, vai
servir para os animais de todo mundo. Também não se pode dividir a cerca de todo o
assentamento. [...] Mas há outras coisas individuais.
Nas respostas aparece ainda a ideia de que a inexistência de uma cooperativa não
significa a ausência de cooperação; a dinâmica nos acampamentos, em que todos(as) ficam
sob um só barraco coletivo e trabalham conjuntamente, inicia o fortalecimento do grupo como
uma coletividade em cooperação; bem como a dimensão coletiva nos assentamentos
(“mistos”) proporciona momentos, meios, de exercício da cooperação e da solidariedade entre
as famílias campesinas. Isto fortalece o uso coletivo da terra e contribui para a constituição de
lógicas não ligadas à apropriação privada da terra.
Na maioria dos assentamentos existe cooperação, de diferentes formas, mas existe.
Desde a cooperação na cultura, celebrar junto, até as formas de cooperação nos
mutirões, no trabalho coletivo, de o vizinho ajudar, um ao outro. São os tipos de
forma de cooperação, de solidariedade.
230
Das 20 empresas que controlam (economicamente) a agricultura brasileira somente sete se declaram como
empresas nacionais. As demais são empresas europeias ou estadunidenses e tem seus escritórios no Brasil
localizados nas regiões Sudeste e Sul. Informação disponível em <http://www.mst.org.br/node/8257>; acesso em
15 jun. 2011. 231
Falas de integrantes da coordenação estadual do MST no Ceará entrevistados.
101
Olha, se tu pegar grande parte dos assentamentos, não só do MST, todos os
assentamentos têm cooperação. Porque quando você trabalha de forma mista, que é
coletiva e individual, você já tá cooperando. Às vezes a gente pensa que o
assentamento que só tem cooperação, se ele tá lá com as quatro paredes, aquele
prédio, a cooperativa, a associação e tal, mas a cooperação ela se dá nos trabalhos, se
dá nos trabalhos coletivos. Na maior parte as pessoas não têm condições de pagar as
diárias, que chegam a 20 até 25 reais uma diária nos assentamentos. Mas aí o que
você faz, faz troca de serviços. Num dia, tem 10 pessoas que vai pro seu roçado,
limpa, colhe, faz todo tipo de serviço, depois tem o rodízio. Então isso é cooperação,
em vários sentidos. Nessa questão da cooperação do sistema, mais organizado, de
cooperação, de cooperativas, nós temos vários exemplos, por exemplo, o
[assentamento] 25 de maio, com a CONPAMA – que é a Cooperativa de Produção
Agropecuária lá do assentamento, que organiza também as associações.
Motivamos que tenha trabalho cooperado. Com o trabalho cooperado, amplia-se a
relação do agricultor, família e terra incluindo a comunidade, como convivência
social. Senão, individualiza-se tanto, que se passa a ter vínculo apenas com a
propriedade, passa a ser privada, apesar de pequena. Assim se tem poucas
perspectivas de avançar, de comercializar produtos, de melhorar o rebanho, o
armazenamento etc. Para todo trabalho é preciso haver interação com outras pessoas,
senão há pouca tendência a melhorar de vida.
Consideram que, no Ceará, as terras destinadas à reforma agrária são “terras ruins”, o
que estimula a organização do assentamento de modo semicoletivo:
Aqui no Ceará tem uma coisa que nos favorece é que os assentamentos não são
parcelados, eles são assentamentos coletivos. Porque a terra aqui no Ceará é muito
ruim. Numa fazenda, às vezes você tem 70% da terra que não presta pra nada, tá
entendo? Então você imagina se for parcelada. Você vai ter uma família que vai
pegar uma área totalmente ruim, que não pega nem calango, e outras que vai pegar
uma terra de baixios, as margens dos rios, que chama de baixas. 232
232
As informações seguintes, dentre outras, me fazem refletir sobre a qualidade das terras no Ceará; e sobre quais
terras, e em que condições de investimento e produção, são destinadas à Reforma Agrária no Ceará: “[...] em
algumas áreas do Nordeste, mesmo durante a seca, existe produção. [...] é viável produzir no interior da zona
semi-árida no Nordeste. [...] a seca influencia de forma diferenciada a vida dos vários grupos da população. De
um lado existe o grande proprietário, que tem acesso ao maquinário, à tecnologia e à irrigação para manter sua
produção; de outro, existem os pequenos produtores rurais que baseiam seu trabalho na agricultura de
subsistência e no trabalho nas grandes fazendas. Estes sofrem intensamente nos períodos de seca, sendo
obrigados a deixar a região. Hoje existem diferentes técnicas de manter a produção na zona semi-árida. Na região
do vale do Rio São Francisco estão sendo cultivados produtos como a uva, a cebola, o melão e outros. Essas
culturas são possíveis por causa de grandes investimentos em irrigação. A técnica utiliza a água acumulada e
mantém a produção durante os longos períodos de estiagem”. (Informação disponível em
<http://www.cienciamao.usp.br/dados/t2k/_geografia_geo28.arquivo.pdf >; acesso em 18 jun. 2011). “Mesmo
com um decréscimo de 11,53% o valor da produção agrícola no Ceará em 2007 foi de R$ 1.358 bilhões; diversos
Municípios mereceram destaque no Site Portal do Agronegócio pelo montante de suas produções”. (Informação
disponível em <http://www.portaldoagronegocio.com.br/conteudo.php?id=27702>; acesso em 18 jun. 2011). “O
Ceará apresenta-se como um Estado tradicionalmente agrícola, concentrando a maior parte de sua produção em
grãos [...]. Sabe-se que a criação dos polos de desenvolvimento em fruticultura irrigada faz parte das estratégias
do governo para promover o desenvolvimento local e do Estado do Ceará, portanto sugere-se estudos que
analisem o comportamento de outras variáveis importantes neste processo tais como: geração de emprego,
utilização apropriada do nível tecnológico, existência de assistência técnica e crédito, processo de
comercialização, destino do produto, facilidade de obtenção dos insumos, melhorias no nível de qualidade de
vida da população local etc”. (SILVA, Sonia Rebouças da; SILVA, Lucia Maria Ramos; KHAN, Ahmad Saeed.
Fruticultura e Regionalização da Produção Agrícola no Ceará. Disponível em
<http://www.sober.org.br/palestra/12/12O521.pdf >; acesso em 18 jun. 2011). Grande porcentagem das frutas
produzidas no Ceará tem como destino a exportação. Para ver dados sobre a “estimativa mensal da produção
agrícola no Ceará” ir ao Site do Instituto Agropolos do Ceará, em
102
Outros modos de produção, como os “quintais produtivos nas famílias” aparecem nas
entrevistas como busca do “auto sustento da família” e da “soberania alimentar, fortalecendo a
possibilidade de renda”. A autonomia das famílias e a soberania alimentar são ideias nucleares
assentes nas falas233
.
Na conquista da autonomia das famílias campesinas assentadas, a questão da
emancipação dos assentamentos é vista como de fundamental importância. As falas apontam
que o Movimento defende o apoio do Estado ao assentamento, criando estruturas “sociais e
produtivas” e dando condições para que os agricultores produzam e vivam dessa produção. A
lógica não parece ser de apartar-se do Estado. Dizem que o agronegócio é em grande parte
subsidiado pelo Estado, que a produção agrícola é subsidiada em outros países e que isso pode
fortalecer a produção de alimentos para a constituição de uma soberania alimentar nacional.
Por isso, apontam para a defesa da concessão real de uso da terra para os(as)
trabalhadores(as)234
.
O movimento não é contra a emancipação, desde que o assentamento esteja
preparado pra tal condição, e segundo, toda a agricultura no mundo é subsidiada,
como o agronegócio brasileiro, 90% subsidiado com o dinheiro público, do povo
brasileiro. Então, nesse sentido, a gente entende que os agricultores familiares
também tem que ter um apoio. Por que a agricultura camponesa não pode ser
subsidiada, porque é um crime? Porque tem que ser inviável? Por que o que tem que
ser subsidiado é o agronegócio? Porque esse discurso fascista que existe, que tem
que emancipar pra se livrar, nós não concordamos com esse discurso. Nós
entendemos que tenha emancipação, que o assentamento tenha mais autonomia, mas
autonomia que venha dentro de um processo de fortalecimento da atividade
camponesa.
Então, com vinte anos se teria o título da terra. Para isso, o Estado teria que garantir
essa condição. Para os assentamentos serem emancipados ou titulados, tinham de ser
feitas estruturas sociais e produtivas. Teria de haver estrada, escola, telefone, posto
de saúde, toda estrutura comunitária e produtiva já. As famílias teriam de possuir
seus animais, estábulos, sua agroindústria, sua forma de auto sustentação. Com essa
dificuldade, os assentamentos não conseguem atingir esse nível. Já foram
emancipados alguns aqui. Tem uma lista enorme, só que a nossa briga é contra essa
<http://oktiva.institutoagropolos.org.br/blog/indicadores/categoria/precos/estimativa-mensal-da-producao-
agricola-do-ceara >; acesso em 18 jun. 2011. 233
“A reforma agrária popular tem por objetivos gerais: [...] d) Garantir a soberania alimentar de toda população
brasileira, produzindo alimentos de qualidade e desenvolvendo mercados locais” (MOVIMENTO DOS
TRABALHADORES RURAIS SEM TERRA. Os desafios da Luta pela Reforma Agrária Popular e do MST no
Atual Contexto. Caderno de Debates n 1. Outubro 2009, p 14). 234
O Código Civil Brasileiro, no artigo 1.225, inciso XII, dispõe que:
Art. 1225. São direitos reais:
XII - a concessão de direito real de uso.
O MST compreende que: “frente à realidade agrária do Brasil, o correto seria que os assentados permanecessem
com o contrato de assentamento, por meio do título de concessão de uso, e não fossem atingidos pelo programa
de “titulação dos assentamentos”. Assim, a terra não seria propriedade, que significa mera mercadoria, mas sim
objeto para uso. Como disse o jurista Carlos Frederico Marés, “a cultura que confunde a terra e sua função
humana, social, com o direito abstrato de propriedade, exclusivo e excludente, faz uma opção contra a vida””
(MOVIMENTO DOS TRABALHADORES RURAIS SEM TERRA. Por que defender a concessão de uso.
2010. Disponível em <http://www.mst.org.br/jornal/302/realidadebrasileira>; acesso em 18 jun. 2011).
103
emancipação. O que defendemos é que o Estado não saia dessa responsabilidade.
Deve haver de fato a concessão real de uso, dada pelo Estado brasileiro para que eles
usufruam da terra com respeito, como diz a lei e que isso passe de pai a filho. O
Estado hoje apoia a agricultura, mas mais do ponto de vista da agricultura patronal e
empresarial do que a camponesa, familiar. É desigual o investimento em cada uma
dessas agriculturas. 235
Inquiridos sobre as razões da impossibilidade da venda da terra pelo assentado,
justificam, dizendo que “a reforma agrária é um projeto de vida”, e essa reflexão é construída
com os camponeses nas reuniões em que se preparam para a ocupação, no acampamento, e
antes de se constituir o assentamento. A luta pela terra é associada à luta por “terra para
trabalhar, viver dela e ter sustento”, por isso dizem que o Movimento tem como diretriz ser
contra a venda da terra pelo assentado, pois
Se você entra num assentamento você não tem que pensar em entrar pra vender, pra
fazer negocio, lá é uma terra de trabalho, a lógica dele é outra. As pessoas têm essa
fase no acampamento para decidir o que elas querem. E quando você tem um
assentado, você pode desistir, pode sair por um motivo de doença. O que existe de
acordo sobre isso é, o que você fez pelo seu suor, a comunidade ressarci, o seu
trabalho, que não foi crédito do governo. Agora vender, nós não concordamos. O
movimento faz uma luta contra isso cotidianamente.
Quando a terra é coletiva, ele nem pode vender esse lote. Pois ele não sabe. Ele tem a
casa, o quintal, as áreas de plantio, as cercas para o gado. Pode ter todo o roçado
individual, mas ele não sabe qual a parte dele da terra. Sabe que é a parte de todos.
Mas ele não pode fazer um quadrado para ele e dizer que lhe pertence. Nós somos
contra a venda de lotes com o MST. Quando tenho um problema financeiro ou
adoeceu uma criança, eu vendo a primeira coisa que tem na minha frente. Pode
acontecer de eu vender esse lote e ficar sem nada. Daí não posso me assentar mais
com a reforma agrária. Também pode chegar alguém e botar na minha cabeça pra
vender o lote, pra comprar uma casa na cidade. Só que aí eu compro o seu, de um e
do outro. Daqui a pouco eu tenho vinte lotes e volto a ser proprietária de novo da
fazenda. Entendeu? É por isso que não concordamos com a venda de lote. Primeiro,
porque a gente conquista a terra para trabalhar, viver dela e ter sustento. Claro que se
tem de fazer muito investimento pra chegar nessa condição.
A fim de seguir na investigação sobre o sentido dado pelo MST ao direito à terra,
perguntei-lhes sobre quais as diferenças que indicariam entre um assentamento do MST e
235
“Agronegócio é qualquer operação comercial realizada com produtos agrícolas, mas no Brasil, virou a
denominação de um modelo próprio de organizar a agricultura na forma de grandes fazendas modernas, com
pouca mão-de-obra, com monocultura, que se especializam nas exportações. No crédito rural, houve um esforço
do governo para criar o seguro agrícola, que interessa particularmente aos pequenos agricultores. E houve um
esforço para aumentar os recursos de crédito destinados à agricultura familiar, através do Pronaf, que saltaram de
2 bilhões para 5 bilhões de reais. Mas isso não reduziu os recursos – recursos públicos – que estão sendo
alocados pelo Banco do Brasil e pelo BNDES para as fazendas que se dedicam à exportação. O próprio Banco do
Brasil fez propaganda nos jornais e revistas, mostrando que concedeu um volume de crédito de mais de 5 bilhões
de reais para aquelas dez empresas transnacionais que controlam a agricultura e para algumas poucas empresas
transnacionais da celulose. Ou seja, menos de 15 empresas receberam o mesmo volume dos recursos que foram
destinados para 4 milhões de agricultores familiares”. (OLIVEIRA, Ariovaldo Umbelino de; STEDILE, João
Pedro. A Natureza do Agronegócio no Brasil. Via Campesina, 2005, p. 5; 30; 31). “[...] o governo Lula
financiou o agronegócio a um ritmo de 100 bilhões de reais anuais em financiamento - contra 16 para a
agricultura familiar” (RIGOTO, Raquel. Em entrevista concedida a Manuela Azenha, agencia Vi o Mundo.
22 fev. 2011. Disponível em <http://port.pravda.ru/busines/08-03-2011/31359-rigotto_agronegocio-0/ >; acesso
em 18 jun. 2011).
104
outros assentamentos. As respostas disseram respeito a uma frase repetida nas entrevistas: “a
diferença é de projeto”236
:
Na reforma agrária nós temos três tipos de projetos presentes. Tem o projeto que
busca integrar os agricultores ao agronegócio [...]. Aqui no Ceará isso acontece.
Principalmente no Baixo e Médio Jaguaribe. Por exemplo, o […]. Ele dá os fios de
banana, os pés de banana, eu dou veneno e acompanhamento técnico, eu faço um
contrato com vocês. Vocês trabalham, cuidam dessas bananas na terra de vocês, mas
a produção vocês vão me vender. Se der algum prejuízo naquela produção, o
problema é de vocês. Se der resultado aí vocês vendem pra mim e eu pago a vocês.
Mas é uma total dependência, é um trabalho escravizado, mas diferente. Essa é a
ideia de integração, isso tá muito presente aqui nos perímetros irrigados do Ceará.
Então nós não concordamos com esse modelo, o movimento sem terra defende um
modelo de agricultura camponesa, e de reforma agrária, que é a política central do
desenvolvimento. Onde nós visamos à terra repartida, os meios de produção [...] pra
desenvolver as famílias numa perspectiva sustentável. Nosso movimento tem um
projeto de campo, não só no MST, mas em todos os movimentos vinculados à Via
Campesina.
Ainda em relação aos marcos dessa diferenciação retro questionada, destacam o
papel do acampamento na constituição solidária do direito à terra para todos. Na graduação,
ao presenciar momentos de mística no MST, recordo-me de ter ouvido a frase “quando chegar
na terra, lembre de quem quer chegar”237
. Pensar nela e em outras que imagino possam ser
dela derivadas, como “quando chegar na terra, lembre de dela cuidar”, ajudam-me a
compreender a seguinte fala:
Quando passa por um período de acampamento mesmo curto, o assentamento passa
por uma experiência de estudo, convivência, de busca coletiva do sonho. Diferente
de quando se tem experiência como agricultor individual. Este passa a perceber que
deve ter uma responsabilidade maior de cuidar daquilo que se conquista com a luta.
Temos de fazer acordos coletivos, dentro da convivência e produção social; “meu
direito vai até onde não atrapalhe o direito do outro”. Fazemos num processo de
acordo com a organicidade de cada assentamento. Onde um assentamento tenha
lucro de família, reúne-se coordenação, que discute o trabalho e decide. Se não
resolver, leva-se à assembleia geral, para aprovação coletiva.
O acampamento apresenta-se como momento de profunda importância na
constituição de projetos familiares, coletivos, no encontro entre os saberes inerentes à relação
236
O MST-Nacional diz que sua proposta de Reforma Agrária Popular “se insere como parte dos anseios da
classe trabalhadora brasileira de construir uma sociedade: igualitária, solidária, humanista e ecologicamente
sustentável. Dessa forma, as propostas de medidas necessárias fazem parte de um amplo processo de mudanças
na sociedade e, fundamentalmente, da alteração da atual estrutura da terra; de organização da produção e da
relação do ser humano com a natureza” (MOVIMENTO DOS TRABALHADORES RURAIS SEM TERRA. Os
desafios da Luta pela Reforma Agrária Popular e do MST no Atual Contexto. Caderno de Debates n 1.
Outubro 2009, p. 14). 237
“Quando chegar na terra/ lembre de quem quer chegar/ Quando chegar na terra/ lembre que tem outros passos
pra dar/ Quando chegar na terra/ lembre que tem outros passos pra dar/ Mire o olhar na frente /porque atrás vem
gente / querendo lutar./ Neste caminho obscuro/ está o futuro para preparar/ Não desanime, caminhe/ Trabalhe,
se alinhe no passo de andar./ Quando chegar na terra/ Lembre que ainda não tem liberdade/ Este é o primeiro
passo/ que estamos dando nesta sociedade/ Só a terra não liberta/ Este é o alerta/[...]” (Música: “Quando chegar
na terra”. Letra: Ademar Bogo. CD: Arte em movimento. Informação disponível em: <http://www.landless-
voices.org/vieira/archive-05.phtml?rd=WHENWEAR210&ng=p&th=49&sc=1&se=0&cd=ARTINMOV039>;
acesso em 16 jun. 2011).
105
camponês-terra e as pautas do MST, atribuindo significados à concepção de direito à terra
elaborada em movimento.
Sérgio Sauer compreende que
[...] os acampamentos se transformaram no lugar de construção da identidade do sem
terra. Mais do que um simples espaço de transição, é um lugar identitário, um lugar
privilegiado de reconstrução de identidade e de interações sociais. Estas
“encruzilhadas sociais” são lugares (diferente dos assentamentos) de sociabilidade e
construção de identidades, e não apenas uma passagem na luta pela terra, temporária
e marcada pela ausência de significação. 238
Os diversos processos de territorialização envolvidos no acampamento e no
assentamento, e as possibilidades de formação de múltiplos territórios interligados em rede
por meio da interconexão de acampamentos ligados ao MST, na luta pela concretização do
direito à terra e por outras transformações sociais, são assim descritos por Ilse Scherer-
Warren:
A ocupação de terras devolutas e a organização de um acampamento provisório é um
momento de desterritorialização e (re)territorialização de profundo significado
político e simbólico. A ocupação das terras é um ato de resistência e de luta pela
transformação de territórios-zona (latifúndios e terras devolutas), considerados como
apropriações históricas inadequadas e socialmente injustas. O acampamento é o
espaço onde as redes de solidariedade e de identidade simbólica e política se
desenvolvem [...]. Já na passagem aos assentamentos da reforma agrária nova
relação espacial ocorre. O assentamento se caracteriza como um misto de território-
zona e território-rede. Território-zona não no sentido mais tradicional, já que não há
o domínio econômico e político absoluto em relação à propriedade, seus membros
orientando-se politicamente pelo movimento rumo à efetivação de um projeto ou
utopia historicamente diferenciada. Esta nova forma de propriedade coletiva ou
individual se condiciona ao uso e produção da terra. Porém tem suas áreas e
fronteiras bem demarcadas. Portanto, trata-se de um microterritório-zona, sujeito a
um controle específico e acordado entre os membros de cada assentamento, mas
vinculado a um território-rede muito mais amplo, conectados por “nós” ou elos que
se espalham regional, nacional e até internacionalmente, através de significados
simbólicos e pautas de lutas políticas visando transformações sociais mais amplas e
duradouras. 239
Seguindo na busca de uma melhor compreensão dos significados de direito à terra
formulados pelo MST, questionei os(as) entrevistados(as) sobre a significância do Direito.
Iniciei essa parte da investigação com a pergunta “o que é Direito pra ti?”. As respostas
238
SAUER, Sérgio. Terra e Modernidade: a reinvenção do campo brasileiro. São Paulo: Expressão Popular,
2010, p. 62. 239
SCHERER-WARREN, Ilse. Redes para a (re)territorialização de espaços de conflito: os casos do MST e
MTST no Brasil. 2009, p. 5. Disponível em: <http://www.npms.ufsc.br/lpublic/SWarren.pdf>; acesso em 18 jun.
2011. A autora, nesse mesmo artigo, inspirada em Haesbaert, explica que “a organização espaço-territorial
compreenderia três tipos ideais de representação: 1. territórios-zona, centrados em dinâmicas sociais ligadas ao
controle das superfícies ou áreas e com “fronteiras” bem demarcadas; 2. territórios-rede, controle espacial pelo
controle de fluxos e das conexões (ou redes) e com a possibilidade de sobreposição e partilha de múltiplos
territórios; 3. aglomerados de exclusão, resultante da exclusão socioespacial de grupos segregados e com
inclusão precária, sem condições de exercer controle efetivo sobre seus territórios, seja no sentido de dominação
político-econômica ou de apropriação simbólico-cultural” (Ibid., p. 4).
106
pautaram-se em três linhas: a) direito visto como satisfação de necessidades; b) direito como
“uma causa”, um objetivo a ser conquistado; e c) “direito de mudar”, de provocar mudanças
necessárias na sociedade e no “campo da reforma agrária” para ter “condições de vida
melhor”. O Direito, também, passa a ter legitimidade quando está “a serviço da vida”:
Direito pra nós é uma causa. Que quando favorece aos trabalhadores ele tem
legitimidade. Quando favorece a propriedade privada, ele não tem legitimidade pra
nós. Porque o direito só tem valor quando ele tá a serviço da vida, quando é um
direito que não tá a serviço da vida, então ele não serve de nada pra nós. Nosso
critério é esse com o direito. Então se é um direito que tá a serviço da vida, é um
direito que vai valer, mas se é um direito que vai fortalecer a opressão, nós não
defendemos esse direito, não reconhecemos. É um direito que não serve pra gente.
Falam também que o Direito é uma “ferramenta” e que, ao mesmo tempo, é
“contraditório”. É uma ferramenta, pois pode contribuir com a conquista do direito à terra e
outros, como o direito à educação (o qual reconhecem como um direito positivado em leis
estatais). É contraditório porque resguarda também outras situações que podem ser contrárias
a essas conquistas: “ah, tem o direito à propriedade, mas tem o direito à luta nossa”. E
ressaltam que a inserção no Movimento os ajuda a fortalecer a percepção de que eles têm
direito à terra, pois, em suas palavras, “só se sabe que tem direito a terra quando alguém
clama para lutar por ela”. Esse pensamento é reafirmado nas respostas à pergunta “o que você
acha que o camponês chama de Direito?”.
Usa para algumas coisas. Às vezes, a briga por um direito vai além dessa questão da
necessidade das pessoas, daquilo que está ou não dentro da lei, mas que você
precisaria para ter uma condição de vida. Há certa dúvida. É mais questionamento do
que afirmação sobre o que é um direito. Lembro das várias discussões que a gente
teve mesmo antes de vir ao movimento: por que a gente trabalha tanto e não tem o
que comer? Por que na época da seca nós fomos construir um açude na fazenda do
cara, o açude fica fechado e eu não tenho acesso à água? Como não tem
conhecimento, informação que, de fato, aquilo lhe dá o direito. Na medida em que
construo um açude na propriedade, nem poderia fazer se não tivesse um documento
de servidão pública. No dia em que se descobre isso, vai atrás. Por isso é importante
que as pessoas tenham certas informações. Antes do direito se deve ter a informação.
Quando não tenho conhecimento, não reclamo por aquele direito e outros mais. Essa
história dos camponeses não reclamarem seus direitos tem muito a ver com
informação. [...] Não é o MST que faz a ocupação de terra, são os sem terra que
souberam da informação sobre seus direitos em relação à terra.
Nessa e em outras falas, parecem reafirmar o direito como norma jurídica estatal,
destacando a importância da informação sobre essas normas por parte dos camponeses, a fim
de que possam exercitar esses direitos. Questionam, contudo, “quem está mais fora da lei: os
trabalhadores que lutam pela terra do MST ou os fazendeiros que tem propriedade?”. E esse
questionamento sobre legalidade e ilegalidade conecta-se a outra pergunta feita a eles(as)
sobre as ocupações de terra. Nas respostas apresentadas, parecem ligar o campo da legalidade
107
(por eles considerado) ao “direito de qualquer ser humano ter essas condições” de satisfação
de necessidades.
[...] Então nossa avaliação, do legal e do ilegal, é que ele desaparece, pra nós, nós
queremos é que seja efetivado os direitos dos trabalhadores, e não importa o que o
Direito ou a Imprensa ache legal ou ilegal, se na nossa avaliação ele é legal. Isso pra
nós é você tirar mais de 25 mil pessoas da marginalidade da Constituição, né. Qual é
o jurista, ou quem é que vai questionar essas questões, se é legal ou não? No campo
da reforma agrária nunca houve uma ação para dizer, olha vai tá sendo feita a
reforma agrária […]. Todos esses, e eu digo sem medo de errar, todos esses, na
grande maioria, cerca de 70% dos assentamentos no Brasil foi feito na ilegalidade,
como eles queiram chamar. Foi através do MST, de alguma associação, de outros
movimentos. Essa questão da ilegalidade é muito questionável, a gente questiona
bastante. Porque eles podem fazer a reforma agrária dentro do legal, inclusive dando
mais condições. Porque se tu pegar uma família passar 4 anos, 8 anos, debaixo de
uma lona preta, no nossos sertão, sofrendo frio, sol e tudo, aí tu vai dizer “que vida
desumana, é legal ou é ilegal isso daí?”. Então, é questão pra gente questionar. Mas
essas famílias elas faz essa opção, porque dentro do legal não tem saída, ela não vai
conquistar a terra, ela não vai conquistar a reforma agrária. E a forma de conquistar é
essa, através de ocupação, é através de mobilização. Então o legal e o ilegal ele é
muito questionável. Na verdade essas ações foi feita mais no ilegal, que pra gente é
legal.
Essa percepção do que é legal para eles passa, por vezes, por interpretações dadas às
normas constitucionais e outras vezes por normas instituintes insurgentes, tais como parecem
transparecer as respostas dadas em relação a outro questionamento feito a eles, sobre como
percebem o direito posto pelo Estado.
A essa pergunta ajuntam respostas que apontam uma pluralidade de questões.
Comunicam que: a) as leis estatais não partem das relações entre o camponês e a terra,
reconhecendo também que existem outros grupos (como os povos indígenas e os pescadores)
que têm outras relações com a terra; b) o Direito pode ser “feito também pelo povo” em suas
lutas, resistências e reivindicações; c) na Constituição Federal e em outras normas jurídicas
estatais há uma gama de direitos a serem concretizados que, se o fossem, trariam grandes
avanços à reforma agrária no Brasil; d) ao tempo em que a Constituição é contraditória, na
medida em que a propriedade privada é vista como um direito fundamental ao lado de outros,
como direito a moradia e alimentação, o que pode trazer o risco de ser interpretado (o direito
de propriedade privada), preterindo, colocando para outros planos secundários, os direitos que
o Movimento considera como realmente fundamentais. Assim se expressam:
A alegria da gente é quando a gente vê lá o feijão florando, o milho pendurando, as
frutas brotando. O fruto é a celebração do nosso trabalho, e isso é uma coisa que
mais anima a gente. E as leis não enxergam isso. [...]. Nós não temos uma lei que
respalde esse tipo de relação com a terra. Não é só os sem terra, mas os quilombolas,
os povos indígenas, nativos, os pescadores, nós temos um outro tipo de relação com
a terra. [...] [Por exemplo,] eles acham que pra ser produtivo têm que ser aquelas
grandes áreas de monocultura, inclusive esse é um debate recente. Dizendo que os
assentamentos não são produtivos. Mas eles são produtivos do ponto de vista social,
108
ambiental, econômico, quer dizer, tem uma visão mais completa de
desenvolvimento.
Direito também é feito pelo povo. Nós também fazemos a luta por direitos, nós
garantimos nosso direito […]. Nós, os movimentos, muitas vezes eles dizem “não,
vocês não podem”, nós podemos. A teimosia também faz o direito, não é só os
juristas não. A teimosia também é um direito, a resistência. “Ah, vocês não pode
fazer isso”, e a gente diz, “não podem por quê? Não tá servindo pra gente, não tá
defendendo a vida, não tá defendendo a luta, não tá defendendo a reforma agrária”.
[...] na Constituição temos muitas leis que foi conquistadas por nós, que foi na base
da pressão dos movimentos sociais, projetos de iniciativa popular e essa Constituição
ela tem que ser preservada. Porque que aí foi os nossos direitos, foi conquistado [...].
O Brasil não é tão ruim no ponto de vista das leis. É muito ruim no ponto de vista da
interpretação. Porque, por exemplo, quem controla hoje o poder judiciário no Brasil?
O problema não é nem tanto as leis. Claro que poderia ser melhor. Por isso que se
cria medida provisória, sei lá o que, para impedir inclusive o avanço. A própria
Constituição Federal em seus artigos, quanto à Reforma Agrária, saiu pior do que o
Estatuto da Terra. Houve perdas. O Estatuto tinha mais avanços, mas mesmo assim a
Constituição não é tão ruim quanto às leis. Ela é contraditória. Quando diz no artigo
5° que todo cidadão brasileiro tem direito à comida, casa, tal, aí já está dizendo,
quem é camponês tem de ter direito a terra. Como vou comer e onde morar se não
tenho terra? Então, já me é negado o direito. Só que quando ela diz que tem que
fazer a desapropriação, fazer a Reforma Agrária e tal, ela também garante o direito à
propriedade. Por isso é contraditória. O direito à propriedade privada é a supremacia,
inclusive, diante do direito de viver. O artigo 5° é suprimido pelo direito à
propriedade privada, pois é interpretado também por quem é proprietário. A justiça
não é cega, enxerga bem e a gente sabe para que lado. Portanto, a própria
Constituição que é contraditória, ainda é camuflada por algumas leis tais o caso da
MP que vem aí, do latifúndio, que impede a desapropriação das áreas ocupadas240
.
Se você for analisar, essa medida provisória não tem sentido. A forma como é
interpretada, quer dizer, criou-se na cabeça de todo mundo que tem de ter respeito
pela propriedade privada. É maior do que as pessoas.
Por fim, discorrem também acerca da importância de se buscar elaborar
interpretações voltadas à garantia dos “direitos do povo”:
240
A Medida Provisória 218356/2001 (referida pelos advogados(as) entrevistados(as) como MP do Latifúndio),
dentre outros dispositivos, modifica o artigo 2º, §7º da Lei no 8.629, de 25 de fevereiro de 1993 que passou a
vigorar da seguinte forma:
Art. 2º.
§7º. Será excluído do Programa de Reforma Agrária do Governo Federal quem, já estando beneficiado com lote
em Projeto de Assentamento, ou sendo pretendente desse benefício na condição de inscrito em processo de
cadastramento e seleção de candidatos ao acesso a terra, for efetivamente identificado como participante direto
ou indireto em conflito fundiário que se caracterize por invasão ou esbulho de imóvel rural de domínio público
ou privado em fase de processo administrativo de vistoria ou avaliação para fins de reforma agrária, ou que esteja
sendo objeto de processo judicial de desapropriação em vias de imissão de posse ao ente expropriante; e bem
assim quem for efetivamente identificado como participante de invasão de prédio público, de atos de ameaça,
sequestro ou manutenção de servidores públicos e outros cidadãos em cárcere privado, ou de quaisquer outros
atos de violência real ou pessoal praticados em tais situações.
Essa mesma MP modifica o art. 2º, §8º da citada Lei, passando este a viger como:
Art. 2º.
§8º. A entidade, a organização, a pessoa jurídica, o movimento ou a sociedade de fato que, de qualquer forma,
direta ou indiretamente, auxiliar, colaborar, incentivar, incitar, induzir ou participar de invasão de imóveis rurais
ou de bens públicos, ou em conflito agrário ou fundiário de caráter coletivo, não receberá, a qualquer título,
recursos públicos.
Tal dispositivo dá-se como um instrumento de repressão das ocupações políticas e legítimas de movimentos
populares ínsitas a tessitura de suas lutas pelo acesso a terra.
109
[...] o poder judiciário é pior do que a lei que tem no Brasil. Não é que esteja boa
também. Pode ter a melhor lei, mas se o juiz disser que você está condenado, ele
condena. Ele arranja qualquer brecha para uma lei que depois caia. Com certeza nós,
agricultores, acabaríamos com essa história de propriedade privada no latifúndio,
com muito menos fiscais, a gente modificaria o limite, o tamanho da propriedade no
país. Poderíamos ter a questão sobre o uso da água, do solo, de ter acesso a terra,
modificar a questão da alimentação, dos recursos naturais, se tivéssemos acesso à lei.
Mais do que ter a lei, tínhamos de ter força para cumprir a que já tem. Também
modificar o que tem, ampliar, avançar. Não adianta fazer modificação numa lei
depois não ter força pra fazer com que essa lei aconteça. Para isso, deve haver uma
mobilização do povo, a fim de garantir seus direitos. Hoje é proibido escravizar, mas
quantos trabalhos escravos não existem hoje? É proibido passar fome, mas quantas
pessoas estão passando fome no país? Há todo um sistema que burocratiza e
impedem as pessoas de garantirem seus direitos.
Compreendo que a legitimação do acesso e permanência na terra pelos camponeses
se dá, também, pelo cumprimento de uma função social da terra. Jeaneth Nunes Stefaniak
entende que essa função social, segundo o MST, passa pelos seguintes preceitos:
[...] primeiro, que a propriedade da terra deve ser limitada a uma área suficiente para
impedir a concentração fundiária; segundo, que a terra deve garantir a produção para
a subsistência da população, devendo produzir alimentos, na busca da segurança
alimentar; terceiro, que a zona rural deve ser transformada em núcleos sociais, em
habitat das famílias camponesas; e, finalmente, que deve ser incrementado o respeito
ao meio ambiente na linha do desenvolvimento sustentável.241
Assim, os camponeses, no encontro dialógico com o Movimento dos
Trabalhadores Rurais Sem Terra, parecem constituir heterotopias242
e significados de direito à
terra onde esta é mais que um espaço de morada e produção agrícola, é um espaço a ser
apropriado pelo coletivo de famílias campesinas, as quais estabelecerão relações econômicas,
sociais, políticas e naturais com o espaço, constituindo cultura e identidades coletivas, a fim
de satisfazer suas necessidades materiais, simbólicas e subjetivas. Sérgio Sauer compreende
que
241
STEFANIAK, Jeaneth Nunes. Propriedade e Função Social: perspectivas do ordenamento jurídico e do
MST. Ponta Grossa: UEPG, 2003, p. 134. A autora realizou extensa pesquisa bibliográfica. Analisou documentos
básicos do Movimento dos Trabalhadores Sem Terra, entrevistou lideranças do Movimento, visitou um
assentamento, tendo entrevistado aí assentados com o fito de realizar a pesquisa que originou a obra em análise.
Nesta, logo na introdução, destaca que “concluímos, inicialmente, que o conceito de função social da propriedade
adotado pelo MST é totalmente diferente daquele definido pelo Direito positivo brasileiro e pela maioria dos
autores pesquisados. [...] Observamos também que o movimento social organizado pressiona pela construção
legislativa e contribui para a alteração de conceitos do ordenamento jurídico”. (Ibid., p. 24). 242
Inspirado em Foucault, Sérgio Sauer diz que “A heterotopia é a possibilidade não de inventar um lugar
totalmente outro (ou mesmo um não lugar), mas de provocar um deslocamento do olhar, uma mudança de
perspectiva do centro para a margem. É um processo social [...] [que] têm poder para provocar transformações na
realidade contribuindo na construção de um outro rural e outras representações desse rural, inclusive na
perspectiva de um desenvolvimento social, econômico e ambientalmente sustentável. [...] A luta pela terra é a
busca por um outro lugar, em vez de simplesmente uma utopia, uma ausência de algo que não tem lugar. [...]
São apenas perspectivas porque, nos processos de “reconstrução” ou “reinvenção” simbólica e real, apontam
aspectos fundantes de um desenvolvimento sustentável, que não se restringe à sua dimensão econômica e
material. (SAUER, Sérgio. Terra e Modernidade: a reinvenção do campo brasileiro. São Paulo: Expressão
Popular, 2010, p. 69-71).
110
A luta pela terra – diferentemente da noção de deslocamento e esvaziamento do
espaço como “unidade geográfica elementar” [...] – recoloca a importância da noção
de território e de lugar, como parte da experiência humana de espacialidade. [...] a
estrutura espacial (entendida como resultado de processos sociais, inclusive de
embates pelo poder) é parte fundante da construção e representação da vida
cotidiana. A luta por terra materializa essa importância porque é, explicitamente, a
busca por um lugar, geograficamente localizado e delimitado, recolocando a
dimensão de espacialidade. 243
Sauer, também, conecta a luta pela terra vivenciada por trabalhadores rurais a uma
noção de território. Na sua análise
Quando falamos em reforma agrária, nós pensamos na terra produtiva ou
improdutiva, ou seja, na relação de propriedade. Quando falamos das demais
populações tradicionais, pensamos em território. É um equívoco conceitual e
político, porque, para aqueles que lutam pela terra, a noção de terra é exatamente a
noção de território e, portanto, tem uma noção de identidade. Não é gratuita a
existência dos sem terra. Essa é uma concepção identitária, portanto, uma concepção
de território. Só que, quando falamos em luta pela terra — não sei se vocês estão me
entendendo —, quando falamos em reforma agrária, sempre pensamos num
determinado segmento, o da terra produtiva. E aí vem a ideia de que os assentados
têm que produzir, têm que ser mais competitivos que os grandes proprietários. É uma
concepção capitalista e equivocada. Senão equivocada, pelo menos stricto sensu, da
terra como propriedade privada. A discussão da função social é outra. E aí, ia dizer
isto antes, quando pensamos a terra como função social e o território como
identitário é que os conceitos se aproximam. Daí, portanto, luta pela terra é luta por
um direito, não de propriedade, mas de identidade — de sem terra para com terra.
Assentados, quilombolas são todos conceitos identitários ligados a lugar. Não estão
soltos no espaço, não são navegadores do espaço. Portanto, têm direito à identidade,
ao trabalho — porque terra e território neste País são sinônimos de trabalho — e a
um lugar para viver. A um endereço, para ser mais simplista e direto. É disso que
estamos falando quando falamos em reforma agrária. Não é para transformar o País
em produtor mundial disso ou daquilo. Essa concepção faz parte, mas é uma
concepção vinculada à propriedade. Estamos discutindo aqui o direito à terra, no
sentido de território, de identidade, e o direito a ser.244
Os trabalhadores rurais sem terra buscam a terra para, com ela, estabelecer uma
territorialização, uma relação econômica, política, social e natural com o espaço; no
acampamento e, posteriormente no assentamento, lugar este onde também exercem, ou
deveriam exercer, o livre acesso a fontes naturais, em meio a interações coletivas com o
espaço, partilhando historicidades, vivenciando as ressignificações culturais e de identidade
ínsitas à coletividade, como campesinos, e como frutos de uma luta pela terra junto ao
MST.245
243
Ibid., p. 59. 244
SAUER, Sérgio. Palestra proferida no Seminário “20 anos da Constituição Federal – Desafios para
garantir a aplicabilidade do direito humano à terra e ao território”. Na Câmara dos Deputados, Brasília, 26
nov. 2008, p. 30; 31. Compilação realizada pelo Departamento de Taquigrafia, Revisão e Redação da Câmara
dos Deputados. Disponível em <http://www2.camara.gov.br/atividade-legislativa/comissoes/comissoes-
permanentes/clp/notas-taquigraficas/2008/direito-humano-a-terra-e-ao-territorio>; acesso em 22 jun. 2011. 245
Lembrei-me, então, interpretando, as palavras do pescador o qual definiu que havia uma diferença (que
compreendi ser para ele distintiva) entre a comunidade de Curral Velho e trabalhadores sem terra, estes teriam
111
Assim, destoa o direito à terra reivindicado pelo MST da visão produtivista e
privatista que poderia ser interpretada da Constituição Federal caso as lentes usadas
ignorassem o disposto em todo o artigo 5º (CF/1988) e em outros dispositivos constitucionais
que promovem, defendem, protegem o Direito à Vida.
Nesse caminhar, na trança dos bilros, permito-me outra digressão. Imaginando um
dia em que no ritual em homenagem à morte de cada camponês sem terra não se lembre de
entoar o “Funeral de um Lavrador”246
, e sim, em meio a outras cantigas, que a música
“Assentamento” se faça ouvir ao som de vozes com acesso a terra:
Quando eu morrer, que me enterrem/ na beira do chapadão/ contente com minha
terra/ cansado de tanta guerra/ crescido de coração/ [...]/ Quando eu morrer/ Cansado
de guerra/ Morro de bem/ Com a minha terra:/ Cana, caqui/ Inhame, abóbora/ Onde
só vento se semeava outrora/ Amplidão, nação, sertão sem fim [...]. 247
A concepção da terra, reduzida a um espaço de morada e produção, liga-se
intrinsecamente à propriedade privada da terra em seu aspecto privatista, individualista,
exclusivista, cujo controle é exercido por um proprietário titularizado, o comprador da terra-
mercadoria. Ocorre que a terra, assim percebida, não é por todos assim vivida. Populações,
coletivamente consideradas, em suas historicidades partilhadas, identidades constituídas e
culturas ressignificadas, vêm se relacionando com o espaço em diferentes processos e sentidos
de territorialização.
Essas relações confluem com tensões e disputas na sociedade do capital pelo
reconhecimento de suas culturas, identidades, por autonomia em seus modos de existência,
por acesso a fontes de recursos naturais, por acesso à terra e permanência em seus territórios e
por sentidos de desenvolvimento. Essas dimensões hibridizam-se com diversas faces da
violência humana colonial/capitalista/racista/patriarcal/antropocêntrica. Em meio a esse
redemoinho de ventos que os afetam e violentam, essas populações organizam-se em torno de
movimentos populares e tecem significados ao direito à terra e ao território no encontro entre
seus modos de vida e suas experiências aprendidas na luta.
Esses vários significados apresentam-se não como bricolagem, mas como faces dos
diferentes modos de existência humana, confluindo-se em sentidos comuns de relação com a
sido “expulsos” (ainda que em momentos atavicamente guardados na memória e em histórias orais/escritas) de
uma terra com a qual estabeleciam uma relação territorializada. 246
“Esta cova em que estás com palmos medida/ É a conta menor que tiraste em vida/ [...]/ É de bom tamanho
nem largo nem fundo/ É a parte que te cabe deste latifúndio/ [...]/ Não é cova grande, é cova medida/ É a terra
que querias ver dividida/ [...]” (MELLO NETO, João Cabral ; HOLANDA, Chico Buarque de. Música: Funeral
de um Lavrador). 247
BUARQUE, Chico. Música: Assentamento.
112
terra e o território e em óbices partilhados na fruição dessa relação de vida248
, incitando assim
a constituição de Direito Humano à Terra e ao Território em uma perspectiva intercultural249
.
Boaventura de Sousa Santos evoca, nesse aspecto, o “direito à transformação do direito de
propriedade segundo a trajetória do colonialismo para a solidariedade”, segundo o qual
Uma política cosmopolita250
insurgente de direitos humanos deve confrontar
abertamente o individualismo possessivo da concepção liberal de propriedade. Para
além do Estado e do mercado, um terceiro campo social deve ser reinventado:
coletivo, mas não centrado no Estado; privado, mas não vocacionado para o lucro;
um campo social que sustente social e politicamente a transformação solidárias do
direito de propriedade.251
Em um espaço de tempo curto na contagem ocidental do passar dos dias, meus
sentidos, com intensidade, viram e ouviram, falas, histórias e canções dessas populações,
aguçando minha visão e ajudando-me a ampliar minha compreensão sobre esses diversos
significados... Na trança dos bilros, passo a outro aspecto do desenho: as lutas pela terra e pelo
território nas perspectivas dos(as) advogados(as) populares.
248
Deborah Duprat compreende que “[...] o que une as várias lutas pelo território é o agronegócio. Deveríamos
ter também uma estratégia comum. Se algo ameaça a demarcação de território é essa expansão da fronteira
agrícola, da monocultura, que ameaça a reforma agrária e os territórios de povos e populações tradicionais”.
(DUPRAT, Deborah. Palestra proferida no Seminário “20 anos da Constituição Federal – Desafios para
garantir a aplicabilidade do direito humano à terra e ao território”. Na Câmara dos Deputados, Brasília, 26
nov. 2008, p. 38. Compilação realizada pelo Departamento de Taquigrafia, Revisão e Redação da Câmara dos
Deputados. Disponível em <http://www2.camara.gov.br/atividade-legislativa/comissoes/comissoes-
permanentes/clp/notas-taquigraficas/2008/direito-humano-a-terra-e-ao-territorio>; acesso em 22 jun. 2011). 249
A fim de aprofundar-se sobre o tema, vide SANTOS, Boaventura de Sousa. A Gramática do Tempo: para
uma nova cultura política. São Paulo: Cortez, 2006; mais especificamente no capítulo “Para uma Concepção
Intercultural de Direitos Humanos” (capítulo 13, páginas 433-470). 250
O autor esclarece que “o cosmopolitismo subalterno e insurgente, [...] refere-se à aspiração por parte de
grupos oprimidos de organizarem a sua resistência e consolidarem as suas coligações à mesma escala em que a
opressão crescentemente ocorre, ou seja, à escala global”. (Ibid., p. 439). 251
Ibid., p. 466.
113
4 OS OLHARES DE ASSESSORES JURÍDICOS POPULARES SOBRE AS LUTAS
PELA TERRA E PELO TERRITÓRIO
No ano de 2009 (setembro), entrevistei seis advogados(as) populares ligados à
RENAP-CE sobre o direito de propriedade e movimentos organizados em torno do direito de
terra252
. As entrevistas semiestruturadas versaram em torno de duas perguntas principais: “o
que você compreende como direito de propriedade?”; e “como os movimentos e grupos que
você assessora percebem o direito de propriedade?”.253
Em resposta a segunda pergunta, os(as) advogados(as) partiram da observação de que
a pluralidade dos movimentos expressa diversas percepções destes em torno da propriedade e
do acesso à terra urbana e rural. As falas presentes em cada uma dessas diferenciações, no que
tange ao meio rural, confluem com o disposto no capítulo anterior.
As respostas à primeira pergunta apontaram que:
Na definição do direito de propriedade aparece o título e o elemento da exclusividade
como sendo substancial a esse direito [...];
Os(as) advogados(as) associam a propriedade a relações econômicas, sociais e de poder
desiguais [...];
[Os assessores jurídicos] ressaltam os avanços a partir da constitucionalização da função
social da propriedade e suas limitações [...]. 254
Ao iniciar as entrevistas junto a Carlos Alencar, Flor de Liz, Luiz Gama, e Tuíra (no
ano de 2010), essas questões foram reperguntadas a todos(as), os(as) quais, inclusive a
advogada que não havia participado dessas primeiras entrevistas, responderam aos
questionamentos de modo confluente com o apontado há pouco.
O direito de propriedade é visto como “um domínio, [sem] necessariamente [o
proprietário] ter o contato com a terra [...]”. E é associado ao seguinte: a) exercício de
252
Conforme já informei, três dos quatro advogados ora pesquisados participaram dessas entrevistas iniciais.
Esses(as) seis advogados(as) foram escolhidos por possuírem, cada um(a) deles(as), atuação em diversos
movimentos: no meio urbano e no meio rural e litoral (junto a trabalhadores sem terra, populações tradicionais,
povos indígenas, populações nômades, dentre outros), e por terem trabalhado em escritórios e assessorado
movimentos no Ceará organizados em torno da luta pela terra e pelo território, como o Movimento dos Sem
Terra, o Escritório de Direitos Humanos e Assessoria Jurídica Popular Frei Tito de Alencar (EFTA), e o
Movimento dos Povos Indígenas no Ceará. 253
Os dados colhidos nas entrevistas foram utilizados na redação do seguinte artigo: JOCA, Priscylla;
NÓBREGA, Luciana. O Olhar de Advogados(as) Populares: o direito a terra e a pluralidade de movimentos
sociais. In: Marcos Wachowicz; João Luis Nogueira Matias. (Org.). Direito de propriedade e meio ambiente:
novos desafios para século XXI. Florianópolis: Fundação Boiteux, 2010. 254
JOCA, Priscylla; NÓBREGA, Luciana. O Olhar de Advogados(as) Populares: o direito a terra e a pluralidade
de movimentos sociais. In: Marcos Wachowicz; João Luis Nogueira Matias. (Org.). Direito de propriedade e
meio ambiente: novos desafios para século XXI. Florianópolis: Fundação Boiteux, 2010.
114
exclusividade, exclusão de outrem; b) deter um título, um “papel” que consubstancia esse
direito255
.
A propriedade, associada a relações desiguais, é percebida como “fruto de uma
estrutura de poder [...] [que] faz aumentar as desigualdades”; “fundamento [...] da sociedade
capitalista”. Bem como “expressam que a propriedade em um viés puramente produtivista e
mercadológico reforça a exclusão e as desigualdades econômicas e sociais”. 256
A definição do direito de propriedade aparece ligada a um título e a exclusividade. A
propriedade é vista como causa impeditiva de acesso democrático a terra, por servir
como meio de manutenção de relações econômicas e sociais baseadas na
concentração do capital e de meios de produção em pequenos grupos, e na exclusão
da maioria populacional. 257
No ordenamento jurídico estatal brasileiro, a posse é vista, por alguns, como o
instituto mais próximo às demandas dos movimentos assessorados258
:
Ao ressaltarem a posse como instituto jurídico mais próximo das demandas dos
movimentos sociais do que a propriedade, destacam a percepção dos grupos sociais
não-proprietários de que a propriedade é o título, [mas] a terra pertence a quem dela
faz uso.259
Sobre a constitucionalização da função social da propriedade:
Expressam que [esta] representa um avanço e possibilita interpretações mais
próximas das demandas dos movimentos sociais, ainda que problematizem a
desapropriação com posterior indenização em caso de não cumprimento da função
social, por compreenderem que em não sendo efetivada a função social o bem não
deveria sequer ser reconhecido como propriedade, e não ensejar nenhuma forma de
desapropriação, portanto. Tal pensamento parece fortalecer a compreensão de que
ligam a função social (e a necessidade de cumprimento desta) ao bem e não ao título
de propriedade desse bem. 260
Durante as atividades de campo junto aos(às) quatro advogados(as) envolvidos(as)
nesta pesquisa, realizei diálogos e entrevistas formais e informais junto a estes(as), em busca
de compreender como os assessores jurídicos populares percebem as resistências e
reivindicações gestadas nos movimentos assessorados, das quais emergem demandas para a
255
Código Civil Brasileiro de 2002.
Art. 1225. São direitos reais:
I – a propriedade;
Art. 1227. Os direitos reais sobre imóveis constituídos, ou transmitidos por atos entre vivos, só se adquirem com
o registro no Cartório de Registro de Imóveis dos referidos títulos [...]. 256
JOCA, Priscylla; NÓBREGA, Luciana. O Olhar de Advogados(as) Populares: o direito a terra e a pluralidade
de movimentos sociais. In: Marcos Wachowicz; João Luis Nogueira Matias. (Org.). Direito de propriedade e
meio ambiente: novos desafios para século XXI. Florianópolis: Fundação Boiteux, 2010. 257
Ibid. 258
Considera-se possuidor todo aquele que tem de fato o exercício, pleno ou não, de algum dos poderes inerentes
à propriedade (art. 1.196 do CCB). Adquire-se a posse desde o momento em que se torna possível o exercício,
em nome próprio, de qualquer dos poderes inerentes à propriedade (art. 1204 do CCB). 259
JOCA, Priscylla; NÓBREGA, Luciana. O Olhar de Advogados(as) Populares: o direito a terra e a pluralidade
de movimentos sociais. In: Marcos Wachowicz; João Luis Nogueira Matias. (Org.). Direito de propriedade e
meio ambiente: novos desafios para século XXI. Florianópolis: Fundação Boiteux, 2010. 260
Ibid.
115
atuação jurídico-política desses(as) advogados(as); e como compreendem as interconexões
possíveis dessas demandas, o Direito Estatal, e outros significados possíveis do Direito.
As respostas foram plurais, muito ligadas à práxis junto aos movimentos. E levaram-
me a refletir sobre inúmeras questões. Destaco, preliminarmente, que as perguntas feitas
aos(às) advogados(as) foram basicamente as mesmas, no entanto, nem sempre se achavam à
vontade para falar sobre determinados assuntos, tendo eu adotado sempre a posição de
respeito a isso, ao tempo em que buscava instigar-lhes com questões as quais pudessem levá-
los(as) a refletir sobre os temas abordados.
Quando algumas respostas não ficavam claras para mim, quando me diziam que iam
pensar sobre determinado assunto para os próximos encontros, ou quando percebia que em
suas falas voltavam espontaneamente a certas questões, os retomava em diálogos e entrevistas
posteriores.
As falas analisadas a seguir, portanto, constituem a síntese dos passos trilhados com
os assessores jurídicos. A cada encontro, dos diálogos, nasciam ressignificações em mim e
nos(as) pesquisados(as). A descrição do pari passu do caminho percorrido junto a cada um(a)
deles(as) preencheria linhas suficientes para uma história em quatro volumes. De modo
sucinto, pois, farei um resumo da obra, a seguir.
Tuíra, advogada de Povos Indígenas no Ceará, parte, em suas reflexões, da
compreensão de que esses Povos têm com a terra uma “relação cultural”, onde a terra é um
“local sagrado, onde viveram os antepassados e onde os antepassados praticavam rituais”. A
dimensão do sagrado é central em suas falas. Costumava citar o lugar sagrado de cada um dos
Povos assessorados, explicando-me, em suas percepções, a significância desses lugares.
Após algumas entrevistas com as lideranças do Movimento dos Povos Indígenas no
Ceará, perguntei-lhe o que ela compreendia como território indígena. Minutos de silêncio
transcorreram até ouvir sua resposta, na qual ela me disse crer que quando falam em território
se referem a um conjunto que vai além da terra demarcada. O que chamam de “território
pretendido” é a primeira percepção do que eles acham que é o território, a terra demarcada é o
que eles conseguem com a luta. Por diversas vezes, Tuíra retorna à questão das dificuldades
em se comprovar, diante dos órgãos estatais, a extensão das terras tradicionais de sociedades
indígenas no Ceará.
Ao discorrer sobre as singularidades que caracterizam a luta de Povos Indígenas pelo
território, Tuíra refere-se à relação com a terra, dizendo que esta não é só uma relação de
116
produção. Destaca que essa relação é também vivenciada por outras populações, citando
camponeses tradicionais e pescadores.
Perguntei-lhe porque os Povos faziam retomadas. Sua resposta foi: para “efetivar o
direito”. Convidada a refletir sobre as retomadas e as manifestações realizadas pelos Povos
assessorados, Tuíra contou-me uma história que interpreto como a sua compreensão de que o
sistema jurídico estatal, por vezes, não promove a defesa do direito ao território, instigando
esses Povos à luta por sua concretização:
[...] eles [determinada sociedade indígena] entraram em conflito com uma cerâmica,
eles chegaram a duas instâncias, inclusive está parada a atividade da cerâmica. Eles
[referindo-se à cerâmica] retiram muita areia, e tem buracos enormes, já houve
inspeção judicial, até o juiz federal já foi lá, é gritante! Mas eles já conseguiram
ganhar, só que o dono da cerâmica continua na marra, construiu um muro, só que os
[índios] falaram: “Olhe, esse muro assim, assim, assado, nós temos processos, o
Ibama já disse que isso é crime ambiental, já tinha uma liminar e tal”. [...] aí eles
disseram, “vamos dar uma prazo! Ou vocês param e tiram o que tá, ou então a gente
vai tirar”, aí o proprietário brigou, aí você imagina, quando eu cheguei na BR, tinha
uns 200 [índios], todos trajados, com lança, bordão, com um pedaço de pau! todos
dançando toré no meio da pista, lá da lagoa até o canto do muro, que não era perto,
no sol rachando, todo mundo lá no sol dançando o toré, e quando chegou lá todo
mundo homem, mulher, menino, idoso, e derrubou o muro, parecia um pedaço de
papel, era uma força tão grande que parecia um pedaço de papel. Todos esses anos
que eu tenho de movimento, o que valeu mais a pena acompanhar foi esse, você vê
realmente assim aquela luta pelos direitos se efetivando na marra, onde o cidadão
responde, [...] foi lindo! O cara ainda chegou aqui, ameaçando, mas não houve nada,
eles conseguiram.
Sobre o reconhecimento dos Povos Indígenas no Ceará, Tuíra avaliou que, mesmo
com a Convenção n 169 da OIT, o autorreconhecimento não é respeitado, havendo
exigências para que os Povos comprovem sua indianidade. Citou como exemplo quando um
índio vai a um órgão estatal e algum funcionário diz “mas tu nem tem cara de índio!”.
Tuíra asseverou, ainda, a importância de se falar nessas sociedades como povos
originários, dizendo também que essa é uma das questões mais respeitadas pelo sistema
jurídico estatal na defesa de direitos dos Povos Indígenas.
Em certa ocasião, convidei Tuíra a dialogar sobre o Direto Estatal e as populações
indígenas no Brasil. Perguntei-lhe: “o que está na CF/88 contempla?”. Minha pergunta foi no
sentido de compreender se as relações estabelecidas com o território das sociedades indígenas
estariam conectadas à normatização constitucional. Ela disse que há avanços, mas que a
dicção “terras tradicionalmente ocupadas” dá margem a várias interpretações jurídicas. Pode-
se, erroneamente, interpretá-las como aquelas terras em que os Povos Indígenas resistem,
mantendo sua posse, e isso os exclui de locais de onde esses Povos foram sendo expulsos. Em
outra entrevista, Tuíra asseverou que se comete o equívoco de tomar como posse a ocupação
117
territorial desses Povos. Completa, dizendo: “já houve e há tanta violência no sentido de
expulsá-los”. A advogada expõe que:
[...] tem a relação cultural com o espaço; [no território de um dos Povos Indígenas no
Ceará] tem uma parte que tem muita carnaúba e a carnaúba é uma árvore sagrada
para eles; aí eu vou dizer: “tem que estar ocupada né, vamos armar as redes embaixo
das árvores para ocupar!”.
Para Tuíra, o conceito de território presente na convenção 169 da OIT aproxima-se
bem mais do que conhece desses Povos e de sua relação com seus territórios.
Em outras falas, Tuira refere-se, preocupada, às condicionantes elaboradas pelo STF
no julgamento do caso sobre a Terra Indígena Raposa Serra do Sol. Sobre o tema, ela
questiona: as condicionantes proíbem “ampliação depois da demarcação, o Povo vai crescer e
vai pra onde?”.
Entre instrumentos normativos que utiliza na defesa dos Povos Indígenas, cita, além
da Constituição Federal e da Convenção n 169 da OIT, a Declaração da ONU sobre os
Direitos dos Povos Indígenas (2007) 261
. A advogada informa também que atua juridicamente:
[...] argumentando principalmente em cima dessa questão da ancestralidade e na
necessidade de reparação, de como o próprio Estado violou os direitos indígenas, e
acessou a terra todo esse tempo, e que agora tem o dever de demarcar e
minimamente reparar [...]. 262
Ainda sobre esses argumentos, diz que “o principal mesmo é essa questão da relação
com a terra, tentar diferenciar a relação que o indígena tem com a terra com as demais
pessoas, dessa questão do território tradicional, mesmo não sendo ocupada, aí é outra briga
[...]”.
Tuíra reconhece que, internamente (nas sociedades indígenas), há relações de direito
estabelecidas que não se conectam, necessariamente, com o direito estatal. Cita como exemplo
a Lei Maria da Penha e suas dificuldades de aplicação junto aos Povos Indígenas263
. Perguntei,
então, se, diante do Estado, eles podem instituir direitos. A advogada disse compreender que
sim, pois “mesmo os povos mais próximos da cidade, [...] têm especificidades”. Fiz-lhe outra
pergunta: “tu acha que o direito ao território é um direito trazidos pelos povos indígenas, a
261
Para ver íntegra da declaração ir em <http://www.cimi.org.br/pub/publicacoes/1191526307_Encarte299.pdf>;
acesso em 28 jun. 2011. 262
Art. 28, 1, da Declaração da ONU sobre os Direitos dos Povos Indígenas: “Os povos indígenas têm direito à
reparação, por meios que podem incluir a restituição ou, quando isso não seja possível, uma indenização justa,
imparcial e eqüitativa, pelas terras, territórios e recursos que tradicionalmente tenham possuído, ocupado ou
utilizado de outra forma e que tenham sido confiscados, tomados, ocupados, utilizados ou danificados sem seu
consentimento livre, prévio e informado”. 263
Sobre o assunto, conferir em NÓBREGA, Luciana; JOCA, Priscylla. Lei Maria da Penha e mulheres
indígenas: discutindo a violência doméstica e familiar à luz do direito à auto-determinação dos povos indígenas.
I Encontro Nacional de Antropologia do Direito - ENADIR, 2009, São Paulo. In: Anais do I ENADIR. São
Paulo: Universidade de São Paulo. 2009.
118
partir do que eles significaram e construíram?”. Tuíra responde, pensativa: “eu acho que sim”.
Em outra entrevista, indaguei-lhe como explicaria o pluralismo jurídico, ao que ela respondeu:
“acho que é principalmente, resumidamente, o respeito às diversas formas de se relacionar”.
Na análise de Tuíra, os principais problemas na demarcação de terras indígenas no
Ceará estão ligados ao poder político e econômico de proprietários e posseiros de grandes
extensões de terra. O Estado, na construção de empreendimentos e obras, bem como empresas
(com sede no Brasil e em outros países) aparecem também como violadores dos direitos
territoriais de sociedades indígenas.
Em sua percepção, há também a atitude por parte de órgãos estatais, de evitar
conflitos com proprietários que possuem mais poder social, político e econômico. No
momento de reconhecer a terra a ser demarcada, Tuíra disse que é comum por parte desses
órgãos a fala: “vamos tirar isso aqui [determinada posse/ propriedade] que demarca mais
rápido”, sendo que isso são as terras apropriadas por “posseiros mais ricos”. Como exemplo,
cita:
[Em um dos Povos Indígenas no Ceará] há um problema grave com a Pedreira, a
qual está dentro dos limites da terra tradicionalmente ocupada, mas que, para
“facilitar” foi deixada de fora do território, [...] a Pedreira causa rachaduras nas
casas, com a explosão a poeira vai para dentro da Aldeia causando problemas
respiratórios.
Em diferentes momentos perguntei a Tuíra o que ele entendia como Direito. Suas
respostas elaboravam significâncias relacionadas ao Direito como meio de promoção de
igualdade e de justiça.
Luiz Gama, advogado de comunidades tradicionais e sociedades indígenas, ao
discorrer sobre como percebe que as comunidades tradicionais compreendem as relações de
propriedade, diz que
As comunidades tradicionais não têm a percepção que nós temos, individual, a visão
é mais comunitária, entendem que a propriedade serve para o coletivo. No litoral, as
comunidades são seminômades por causa do movimento das dunas, sabem que o
lugar das dunas vai mudar, alguém mais formalista do Direito vai dizer que não
apresentam nenhum dos requisitos da posse, contudo a comunidade entende a
propriedade como algo que pertence a coletividade. Os bens realmente têm que
cumprir uma função, para eles não cabe um bem sem função, não entendem o bem
de uma forma abstrata, o bem tem que dar algo para a comunidade. Outros podem
olhar para isso e achar primitivo, mas, isso chega mais perto da constituição, pela
função sócio-ambiental, do que a especulação imobiliária. O que é avançado e
progressista é uma visão pública e coletiva de propriedade, não privatista.
O advogado compreende que as condicionantes elaboradas pelo STF, fruto do
julgamento sobre as Terras Indígenas Raposa Serra do Sol, representam uma derrota no que
diz respeito à disputa institucional no Direito pelo reconhecimento de direitos territoriais, os
119
quais afetam os Povos Indígenas e podem afetar outras populações que ocupam a terra em
uma relação territorializada.
Convidado a refletir sobre a significância do Direito, Luiz Gama diz que este é algo
que deve ser aceito, respeitado, “por ser legítimo”. Gama fez uma ressalva, dizendo que é
difícil dizer que o Direito deve ser aceito por atender a determinados princípios, pois daí
emerge uma questão: “princípios de quem?”. Depois, usou, contudo, o mesmo termo com
outro sentido: o Direito seria legítimo por atender a princípios de convivência, ligados à
dignidade da pessoa humana. E expressou que a compreensão do que são esses princípios de
convivência e do conteúdo dessa dignidade ocorre em uma elaboração histórica, pois, diz ele,
“com a construção histórica é que a gente vai fazer leituras diferentes sobre o que é isso”.
Refletindo, ainda, sobre o Direito, diz que na CF/88 direitos de Povos Indígenas e
quilombolas foram normatizados pelo Estado, mas, com o tempo, isso se demonstrou
insuficiente. Sobre o fato, ele analisa, em meio a diálogos, que:
[Pesquisadora] É suficiente o que está no papel?
[Gama] Não. Mas é o que fica mais fácil de ser visto. Mas acho que não é suficiente
não. Agora, o que é suficiente eu não sei.
[Gama] Na constituição de 88, em certa medida, as pessoas estavam lutando por
[determinados direitos:] “preciso da terra demarcada indígena, preciso da terra
quilombola”, e aquilo ali não estava no papel. Hoje em dia vivemos noutra realidade,
em que essa busca não se mostrou suficiente, só colocar lá, e que na verdade nós
estamos em um momento de resistência pras pessoas não tirarem o que está posto lá
ou não mudarem através de decisão judicial, e não mudaram na prática política.
Questionado sobre se Povos Indígenas e comunidades tradicionais poderiam instituir
direitos, Luiz Gama expõem que, do ponto de vista político, com base no que ele crê, sim;
mas, em um debate “jurídico, técnico, institucional”, o advogado expressa que
[...] eu vou dizer que eles podem, fazendo essa interpretação mais ampliada do
ordenamento. Eles têm um modo de vida que não fere a dignidade da pessoa humana
[...] A gente tem que encaixar que isso tem que ser aceito, é uma forma de vida
diferenciada e tem que ser respeitado.
Após, perguntei se havia a busca por outros significados de Direito que pudessem
constituir outras culturas jurídicas264
. O advogado respondeu que nem na Academia, nem no
264
Utilizo a expressão inspirada em Antonio Carlos Wolkmer, para quem: “[...] não se pode ter uma visão ampla
de uma determinada forma positivada de Direito (o caso particular aqui, do Direito Estatal ocidental) se não for
identificado a que tipo de organização social está vinculado e que espécie de relações estruturais de poder, de
valores e de interesses reproduz. Cada contexto cultural de época que abrange a integração dos fatores sociais,
econômicos, políticos e jurídicos envolve, igualmente, um processo cíclico de emergência, desenvolvimento,
crise e rupturas. Os modelos culturais, que constituem paradigmas no tempo e no espaço, permeados pela
experiência humana na historicidade e sistematizados por processos de racionalização, refletem concepções,
significados e valores específicos de mundo. [...] em cada período histórico da civilização ocidental, domina um
certo tipo de ordenação jurídica”. O Direito da sociedade moderna identifica-se com a sociedade burguesa, o
modo de produção de economia capitalista, a ideologia hegemônica liberal-individualista, e com a forma de
120
Poder Judiciário, nem em volume de demandas advocatícias postas para o Judiciário havia,
ainda, força para consolidar outras culturas. Luiz Gama reafirmou a importância do uso da
linguagem do Direito Estatal para a consecução das demandas vindas dos movimentos
assessorados:
[...] a gente tem de fazer uma releitura de significado, porque há teses. Se for para
um embate no judiciário, por exemplo, lá em Camocim não cheguei a ter embate em
relação a isso, porque se resolveu por outros meios. Mas uma tese que estávamos
construindo para ficar dentro da linguagem do direito positivado, era que aquela
comunidade seria seminômade, pois a partir de certo tempo, passados anos ou
décadas, ela sabia que as dunas iam se mover e um dia ela haveria de se mudar. Mas
para a prática cotidiana do judiciário e das jurisprudências, eles iam para aquela
coisa pobre de dizer: quais as manifestações de posse? Tinha cerca, não puseram
coqueiros, tinha casa? Eles iriam dizer “não”. Nem nos últimos anos? “Não.” Nem
nos últimos 5 anos, nem nos últimos 10 anos, mas ele iam para lá depois, não sei,
depois de 15 anos, porque sabem o que o movimento das dunas iria provocar. O
sentimento de posse deles era bem maior. Claro que essa ideia de seminômade e
você provar que a posse deles era bem maior, era algo talvez aceitável pelo judiciário
e pelas jurisprudências, só teria certa dificuldade. [...]. E até tentar criar conceitos
novos dentro da margem que o ordenamento jurídico permite. Mas não existe
exatamente o instituto. Por analogia poderia usar o outro instituto [a posse].
Seguindo no diálogo com o advogado, inquiri-lhe sobre como ele definiria direito
insurgente e direito achado na rua265
. Ao que Luiz Gama respondeu:
[O direito insurgente] é aquele que quando se expressa, ele se afirma, ele encontra
resistência, ou na visão ou na pratica do direito posto. Nós advogados populares,
poderíamos até fazer a discussão de que esse direito caberia no direito posto, é isso
que a gente briga, mas na hora que ele se expressa, a primeira reação do sistema é
que ele não está, não se expressa no direito posto.
[O direito achado na rua] é aquele que a gente vivencia, que a gente encontra na
vida, no cotidiano, no modo de fazer, de viver, e tudo mais. E não aquele pensado,
instituído, imposto, é aquele que é construído, pra nossa visão, nossa disputa política,
ele tem que passar por essa vivencia e construção coletiva, por isso que eu acho que
é achado na rua; não é um direito imposto, que eu digo que é isso e acabou-se, e nem
um falso diálogo, porque muitas vezes tem construções ditas coletivas, que na
verdade são ratificações que um grupo posto quer colocar.
Indaguei, também, se haveria conexões entre essas suas definições e os movimentos
que assessora. Prontamente, o advogado respondeu que sim, e que poderia fazer ligações entre
essas definições e casos concretos que acompanha. Ressaltou que os movimentos não
questionam no sentido de: “ah! [...] a jurisprudência majoritária nunca vai aceitar um negócio
desses”; pois, esses entendem que “aquele direito é claro, é posto e tem que ser respeitado”. E,
institucionalização do poder pelo Estado Soberano; constituindo um “paradigma jurídico marcado pelos
princípios do monismo (univocidade), da estatalidade, da racionalidade formal, da certeza e da segurança
jurídica”. “[...] em fins do século XX, essa cultura jurídica entra em compasso de esgotamento e de crise
estrutural, não suportando as profundas transformações econômicas e políticas geradas pela complexidade dos
conflitos coletivos [...]”. (WOLKMER, Antonio Carlos. Pluralismo Jurídico: fundamentos de uma nova cultura
no Direito. 3. ed. São Paulo: Alfa Omega, 2001, p. 26; 27). 265
Os termos pluralismo jurídico, direito insurgente e direito achado na rua serão analisados em capítulos
posteriores.
121
nessa fala, emerge outra questão, a construção junto com os assessorados da compreensão de
que a concretização desses direitos passa por processos políticos, com a participação de
movimentos e advogados:
Então, num dialogo com a comunidade como esse, eles tem que ver que o advogado
pode realmente brigar por essa interpretação, mas tem todas as dificuldades, todos os
limites, como a luta deles real, a ação direta tem todas as suas dificuldades e seus
limites. [...] esse papo de construções diferenciadas, de ouvir, de escutar a
comunidade, de fazer esse dialogo, isso é falado de uma outra forma [para os
assessorados] quando a gente vai pegar o caso concreto e as pessoas querem que o
advogado resolva. A gente diz “peraí”, isso é toda uma construção, uma luta política
que ela é conjunta, e que tem seus limites, e que tem suas resistências aos direitos
insurgentes, às visões diferentes do direito, que não é a posta, [...], e por aí vai.
Por fim, sobre direitos que nascem nas populações organizadas em movimentos, o
advogado disse que, por vir de outra realidade (social, econômica e cultural), por mais que
“conviva um mês com Curral Velho”, o que pode fazer é tentar aproximar-se do direito
colocado pelos movimentos, tentar uma tradução entre o que pretende o movimento e o que
dispõe o ordenamento jurídico estatal, mas que não compreenderá o direito em si. Refletiu
também que
[...] é talvez dar condições, não sei como, dessas outras realidades que vivem novos
direitos, outros direitos, entrarem nessa briga que ainda, do ponto de vista prático, é
muito incipiente. Não está posto de forma a compreendermos o que são esses novos
direitos e como faremos a disputa pra consolidar.
Ao expressar sua compreensão sobre as lutas organizadas em torno do acesso à terra,
Carlos Alencar, advogado de comunidades tradicionais e do Movimento dos Trabalhadores
Rurais Sem Terra no Ceará, assim falou:
[...] uma coisa é o trabalhador e a trabalhadora, ocupar uma terra, um trabalhador que
tem uma ideologia conservadora, num primeiro momento, imagina o que é um
trabalhador, de 50 anos, pai de 6 filhos, ideologia conservadora, ocupar uma terra,
aquilo que sempre pra ele foi uma coisa imoral, uma coisa que vai contra os valores
dele indo ocupar uma terra, eu acho isso uma coisa incrível, é um despertar de
consciência que é bem rudimentar, mas que faz o maior movimento de massa do
Brasil. É [...] o que faz uma pessoa, o que separa eu e essa comida, e eu estou com
fome é o vidro, este despertar de consciência mínima [...].
Carlos Alencar compreende que
Quando um camponês diz que tem o direito à terra, ele não está na minha opinião,
dizendo: “Eu quero ter a posse da terra!” ele diz, “olha, a terra é minha porque eu
cresci nela, porque ela é minha vida, porque eu preciso da terra para me reproduzir,
para criar a minha família, então eu tenho direito à terra!”
O advogado, em outra ocasião, referindo-se a uma comunidade de pescadores que
resistem em suas terras à expulsão e impactos socioambientais provocados por um
empreendimento turístico privado, disse que, em um dos diálogos realizados com
moradores(as) da comunidade, falou sobre o “direito de ficar”, de permanecer em suas terras.
122
Alencar reconhece esses direitos, e, em suas defesas técnico-jurídicas, busca
relacioná-los ao que dispõe o ordenamento jurídico estatal. Nesse esforço interpretativo,
compreende a defesa da posse como o melhor caminho que se apresenta no Direito Estatal
para defender o “direito de ficar”. Relatou também que isso é dialogado com os assessorados,
citando como exemplo:
[...] a gente vai começar a debater posse. A primeira coisa que eu acho que a pessoa
tem que saber: “nós não temos o direito de propriedade, quem tem o papel da casa?”.
[...] aí começa a problematizar. Tinha muita gente de [localidade A], aí pergunta:
“Quem mora aqui em [localidade A]? Há quanto tempo você mora?”. Aí começa a
identificar a vivencia do que é a posse, que é a moradia, o lazer, o trabalhar, o
passear. Até a gente construir essa vivência no concreto.
Carlos Alencar expõe que essa busca por interpretações e ressignificações do Direito
Estatal deve se dar com os movimentos populares. Para tanto, é necessário que os
assessorados tenham acesso à informação do que dispõe o ordenamento jurídico estatal sobre
o que os afeta. O advogado descreve, em diversos momentos de suas entrevistas, ocasiões em
que, de modo pré-planejado ou em reuniões espontâneas ou programadas pouco tempo antes,
busca informar e dialogar com trabalhadores rurais sobre seus direitos instituídos em normas
jurídicas estatais:
[...] a gente fazia muito uma formação com os trabalhadores nos acampamentos,
formação mesmo de base que a gente falava em noções bem gerais, mas que é
importante, de processo civil. De tipos penais, para um trabalhador saber que o que
muitas vezes acontece contra ele, que ele acha que é legal, estou falando de lei
mesmo, na verdade está sendo ilegal, pra ele saber que, primeiro: que tem um
arcabouço jurídico, e estou falando do direito positivo, constituição, do direito
material, processual, na legislação que trata da reforma agrária, no caso MST, que
respalda a luta dele [...]. [...] para o direito material, a gente tem hoje um avanço
razoável para o debate político, ele pode ser instrumentalizado, tem um respaldo na
sociedade que deve ser instrumentalizado pelos movimentos, pelas organizações, a
reforma agrária é um programa que está na Constituição, então a minha luta tem um
respaldo constitucional.
Carlos Alencar, no entanto, narra que discussões sobre “o que é produzir?; produzir é
produzir com agrotóxicos?” ou sobre a função social da propriedade, dentre outras, são
travadas mais no campo jurídico-politico e em momentos de educação em direitos. Na análise
de Alencar, como advogado, lhe cabe a defesa do movimento e, diante das dificuldades de
aceitação de determinadas teses jurídicas no Judiciário, em suas atuações judiciais, em geral,
lida com questões técnico-processuais.
[...] a própria função da propriedade, a gente sabe que o imóvel é produtivo não
cumpre outro requisito, não desapropria, a gente vem tentando explorar essa questão,
olhar a função social da propriedade nos aspectos ambientais, nos aspectos
trabalhistas, [...] mas aquilo que te falei, o judiciário é tão reacionário, é tão
conservador... A gente debate até questões como: o que é produzir? Produzir, é
produzir com agrotóxicos? Ou é produzir um alimento saudável, esse tipo de debate
no judiciário está muito longe... Então nós fazemos essa discussão com os
123
trabalhadores com as trabalhadoras, até como forma de apropriação do discurso,
debate politicamente, mas na tese que a gente debate, tem sido muito difícil [...].
[...] eu acabo restringindo muito a repercussão processual daquilo ali, se o
movimento ocupar o juiz vai decidir, eu fui debater a função social da propriedade
numa peça a pouquíssimo tempo, a defesa que a gente fazia era muitas vezes, a gente
priorizava a boa defesa técnica [...]. [minhas referências] são advogados que são
muito pragmáticos no sentido da atuação processual, no debate com o movimento,
na estratégia política [...]. [...] quando você encontra um juiz mais progressista, você
acaba debatendo de uma forma mais progressista. [...] por outro lado, como eu te
falei, o juiz dá uma decisão liminar baseado num título, num registro precaríssimo,
você entra com um recurso né, a gente ataca a citação, a citação foi inválida [...].
Em outras ocasiões, Alencar, ao ser questionado sobre como definiria o pluralismo
jurídico, responde-me com a seguinte pergunta: “o que eles [os camponeses] chamam de
direito à terra é direito?”. O advogado, após, responde: “eu acho que não”.
Alencar, refletindo sobre o assunto, aponta diversas questões: a) há uma relação
dialética entre o jurídico e o político; o que não está positivado pode ser feito no campo
político; b) ao se reconhecer como direito diversas demandas, corre-se o risco de relativizar o
direito, ele questiona: “o direito de ser feliz é um direito?”, “o direito de matar alguém é um
direito?”266
; c) pode-se discorrer em determinados sentidos como retórica, como argumento,
no entanto o advogado questiona como constituir essa “perspectiva de ser um direito em
outras relações sociais, [...] no pragmatismo, na atuação jurídica”; e d) Alencar reflete sobre a
tendência que os juristas apresentam de “juridiscizar as relações” e completa, dizendo: “a
relação do camponês com a terra é uma relação dele com a terra, não é uma relação jurídica
com a terra”.
Após essas falas, questionei Alencar inquirindo: “por que a interpretação de um
camponês sobre o direito à terra é menos legítima do que a do STF?”. O advogado respondeu:
A pauta dos movimentos populares, elas hoje tem um respaldo no direito positivo,
falei em reforma agrária no Brasil, não faz não é porque não tem lei, é porque a
correlação de forças não permite que se faça, o que eu estou querendo dizer é que
tem um momento, de determinados movimentos, ou a gente que milita por um
processo de transformação da forma de reprodução da sociedade, tem um momento
que o ordenamento jurídico não comporta, tem um momento que o ordenamento
jurídico ele é refundado!
Em outra entrevista, ao ser reperguntado sobre como definiria o pluralismo jurídico,
Alencar expressou que tem dificuldades em perceber dois ordenamentos jurídicos convivendo
266
Sobre isso, Carlos Alencar comenta: “Eu tenho o direito a matar a alguém? Eu não estou inventando, o
nazismo teve respaldo em matar etnias inteiras, eu penso, eu tendo a um pluralismo e a uma retórica no direito,
mas ao mesmo tempo eu tenho dificuldade de pensar o direito sem a possibilidade de você efetivar aquilo ali,
inclusive com a força! Eu fiz um debate uma vez, em Brasília, debatendo a gente encarou uma situação, tinha um
grupo de discussão e tinha uma [pessoa] na roda, que disse o seguinte: “Na nossa comunidade uma pessoa matou
outra pessoa, e se reuniu um grupo, nós discordamos daquilo, se reuniu um grupo e matou essa pessoa, matou um
cara que assassinou”, isso foi um impacto, ela falou e foi um impacto mesmo, isso é direito?”.
124
sem que um se sobreponha a outro. Por isso, compreende o pluralismo jurídico como
“possibilidade de convivência de debates de determinado ordenamento” e que “a partir do
momento que uma forma de organização entra em choque com outra quem vai dizer [como
resolver] isso não são os ordenamentos, eu acho, mas as relações de poder [...]”. Concluiu,
então, dizendo: “o pluralismo jurídico para mim é isso, é essa possiblidade, que pode em
determinados momentos ter uma incompatibilidade de relações políticas um com o outro”.
Em outra oportunidade, o advogado asseverou que
[...] ainda tendo a achar que o pluralismo jurídico ele requer um Estado que aceite a
pluralidade, junto do seu ordenamento, então em última instância para mim,
enquanto existir uma sociedade de classes, enquanto existir uma regulamentação
pelo Estado, das relações sociais, o direito ele vai ser intimamente relacionado a esse
conflito entre classes, inclusive para permitir um pluralismo jurídico.
Indaguei também, a Carlos Alencar sobre como ele define o direito insurgente. O
advogado, respondeu que:
[...] eu acho que tem o direito, tem o direito negando um outro direito só que é uma
coisa extremamente dialética, ele é e não é direito, porque ele é o novo e o velho ao
mesmo tempo, a gente pode falar do direito insurgente aí, eu acho que é possível,
debatendo contigo agora, eu acho que é possível, o direito que se insurgi contra um
outro direito, tentando se tornar direito, “direito sou eu, não aquilo ali”.
Questionado sobre como define o Direito, o advogado disse, no primeiro momento,
compreendê-lo como o Direito Estatal:
[...] o direito vai ser o que o Estado diz que é, uma visão muito pragmática do
direito, e ela pode ser dialética, ou seja, o direito pode ser também, o que num
processo de lutas sociais, um processo de mobilização social, num momento em que
a classe trabalhadora, os movimentos sociais, os movimentos populares, consigam
imprimir para o Estado e para outra classe aquilo que eles acham que é direito, aí
estou tentando ser dialético, então eu acho que o direito para mim ele está dentro
daquela disputa de classes sociais, que o Estado não é uma entidade neutra [...]. [...]
existe um confronto de poder, inclusive sobre o que é direito, o que é a palavra
direito. O que eu vejo é esse confronto de direito, eu estou olhando para esse poder,
se o Estado diz: “isso não é direito, nós vamos reprimir você”, esse direito se impôs
sobre o outro. Em última instância o que é que determina o que é direito? Eu acho
que essa é a relação de poder, então a gente pode até admitir que determinada relação
é uma relação jurídica, mas quem vai se impor sobre quem, quem vai dizer, não é o
direito, por isso eu falei sobre o pluralismo jurídico, como se tivesse um elemento
extra-jurídico, na relação de conflito que se dá pela violência, se dá pela coerção, que
vai se impor sobre um ou sobre o outro.
Flor de Liz, advogada do Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra no Ceará,
refletindo sobre o que este reivindica, diz que “se luta para que uma [...] reforma agrária
aconteça, em perspectivas que a lei até protege, mas na prática não viabiliza”. E destaca que
“quando efetivamente se busca uma reforma agrária, [...] atinge interesses do capital”:
Sabe-se que a luta hoje pela reforma agrária é transformadora por si pela realidade
do desenvolvimento do capitalismo no campo. Então a reforma agrária atinge...
Como sempre se pauta muito isso que a reforma agrária é reformista, né? Mas na
verdade, hoje, se você efetivamente for lutar por reforma agrária, você vai lutar
125
contra as multinacionais, contra o capital mesmo, né? É muito difícil pautar essa luta
sem enfrentar certas coisas.
Sobre a reforma agrária, também, diz que na prática é um “direito inefetivo”, pois sua
regulamentação obstaculiza, “praticamente impede que ele exista”, explicando que:
Você tem que se desdobrar pra fazer uma defesa, porque você não tem argumentos.
Eles tiraram todos os argumentos que se podia ter. O fato da terra ocupada não poder
ser vistoriada... Não posso fazer uma contestação defendendo a legitimidade da
ocupação, se não posso nem dizer que está ocupada. Como vou alegar função social
da propriedade?
Flor de Liz discorre sobre as possíveis ligações entre as reivindicações do movimento
assessorado e o Direito Estatal, remetendo à Constituição Federal. Diz que “se todo mundo
tivesse uma visão constitucional, já seria um grande avanço”. E conclui, expondo:
Uma coisa que eu aprendi [é] que o juiz não precisa virar socialista não, basta ele
respeitar a Constituição. Então, quanto mais técnico, mesmo que você use a questão
da justiça social, do direito à terra, direito à moradia, direito ao trabalho, você tem
que trabalhar isso dentro de uma lógica Constitucional. Não adianta a gente dizer que
as pessoas têm direito de lutar por seus direitos, aí o juiz vai e diz “é, seus bandos de
baderneiros”. Mas é importante defender algumas teses politicamente, acho que sim,
mas existem formas e formas de se fazer essa defesa.
Flor de Liz destaca que “não é uma transformação por dentro do Direito que vai
transformar a sociedade”. Diz, contudo, que o Direito Estatal pode servir como estratégia na
busca por esta transformação. E ressalva que saber que se tem uma pretensão respaldada em
lei fortalece, reforça, incentiva a luta, em âmbito individual e coletivo. Ainda que reconheça
que “nem tudo está positivado, nem todos os direitos que se quer conquistar estão
positivados”. E exemplifica, dizendo: “a desapropriação de propriedade produtiva não pode,
mas, de certa forma a gente luta”. Por fim, expõe que “o MST tem essa clareza do que o
Direito resolve e não resolve”.
A advogada aponta que o conteúdo das leis (as quais “mesmo sendo fruto de
conquistas são [...] disposições [...] genéricas”) condensado na práxis da assessorai jurídica
popular, é o “reflexo dessas construções e lutas que vão acontecendo”. Exemplifica com a
função social da propriedade disposta na Constituição, aferindo que “o conteúdo vai sendo
dado pelo que se vai construindo nas lutas”. A função social, ainda, na percepção da
advogada, pode vir a comprometer a conquista da terra: “não adianta defender isso na
reintegração de posse; pode ser pior”267
. Ainda sobre essa dúplice possibilidade do Direito, de
obstaculizar ou de potencializar a luta, Flor de Liz analisa:
267
Flor de Liz esclarece que, por vezes, os proprietários utilizam-se de estratégias para forjar uma função social à
propriedade. Como exemplo, cita que antes da vistoria do INCRA costumam levar gado para a fazenda, a fim de
fazer parecer que a terra é produtiva. Carlos Alencar realiza a mesma análise, citando igual exemplo, em suas
entrevistas.
126
Os direitos são frutos de lutas, dos embates, o direito não nasce do nada. Se existe
uma lei que diz que a terra ocupada não pode ser vistoriada, existe porque isso foi
fruto de uma disputa de poder. E existir, por exemplo, a Educação no Campo, existir
uma legislação própria, isso foi fruto de luta do MST.
A advogada compreende que “o direito não nasce da vontade do legislador”; “nasce
das relações sociais e de como isso se conforma”, e que, “a partir daí você pensa em novos
direitos”. E, destaca que “a luta nos dá a concepção daquele direito e a gente vai tentar
defender pelo que tem na Constituição”. Continua, dizendo:
[...] a constituição é ampla, ela dá espaço para isso. Então, acho que direito seja um
pouco isso: as normas, as regulações, instruções normativas que nascem das relações
sociais a partir de uma realidade de lutas e de história que trazem um pouco desse
equilíbrio entre o coletivo e o individual. O direito mesmo, que a gente conhece, é o
de Estado, que sempre esteve atrelado a essa concepção burguesa do pacto, contrato
social e tal. Todos esses direitos novos que se constroem são em cima do Estado que
existe, das relações que existem.
Sobre a relação entre as reivindicações do MST e o Direito Estatal, Flor de Liz
expressa que
Muitos direitos são conquistados pela luta, a luta demanda a realidade histórica livre
das classes, demandam que determinada coisa vire um direito, e vira. Então, cria
direito nesse sentido. Direito Estatal. No âmbito interno mesmo, acho que o MST
propõe uma nova forma de relação social e tem muitas normatividades. Acho que a
concepção que eles têm do direito nasce da vida prática deles e muito da negação do
direito. Vão construir concepções que vão muito além do que o Direito Estatal nos
dá. Acho que o povo não vai se organizar porque alguém vai chegar e dizer “vocês
têm o direito à propriedade”. Principalmente o povo vai se organizar pela
necessidade e vai se formando na luta [...]. E vão problematizar sobre esse Direito
Estatal que a gente tem hoje, que não queremos, interagem com as lutas e
possibilidades que elas têm. “Nosso papel aqui não é defender o que está na lei, mas
o que queremos.” Se está na lei ou não é outra história, a gente vai ver o que é
possível. Têm casos em que o que está na lei pode esbarrar com nossa luta, então a
gente tem que saber avaliar como faz isso.
Flor de Liz, convidada a refletir sobre o pluralismo jurídico, diz “dentro de uma
democracia é normal existirem várias organizações que dizem o direito; pra instituir direitos
também, para criar, também é preciso dizer que muitos desses direitos serão reconhecidos pelo
Estado a partir de processos de lutas”. A advogada percebe, no entanto, que:
Esse reconhecimento pelo Estado tem implicações. Se forma uma política publica e
tem um grau de institucionalidade, e a institucionalidade tem um grau de limitação
em algum momento. Se o Estado é criado dentro de uma lógica, que é uma lógica de
uniformização, massificação, de ocultar as contradições e de servir a uma classe. A
partir do momento em que uma criação do movimento for instituída pelo Estado vai
haver uma perda, disso eu tenho certeza, e é isso.
E, a propósito do direito achado na rua, diz:
[...] quando a gente primeiro houve falar a gente acha super legal porque expressa
tudo o que a gente acredita, e é justamente essa outra fonte do direito, porque é uma
expressão que diz um monte de coisa em uma só frase. É a perspectiva do direito de
quem está na rua, e de quem está na rua em vários sentidos, né? Ou na marginalidade
127
ou na rua protestando, enfim, tem muitos significados. Tem uma expressão muito
legal, [...] que é o “direito achado na luta” [...], mais do que um direito achado na
rua, até já é um avanço do que esse significado, né?
Por fim, interroguei a Flor de Liz: “tu acha que tem aplicação no Judiciário essas
ideias de pluralismo jurídico, de direito insurgente, de direito achado na rua?”. Ela respondeu,
após pensar um tempo, que talvez tenha aplicação “dentro da ótica aí da hermenêutica
constitucional” e que, mesmo isso sendo “difícil pro Judiciário”, por ser “uma coisa muito
inovadora para eles”, acha que “tem que ir tentando”.
Com o fito de proporcionar um momento em que os(as) advogados(as)
envolvidos(as) na pesquisa pudessem, conjuntamente, refletir sobre as relações entre as
resistências e reivindicações tecidas na luta pela terra e pelo território nos movimentos
assessorados e o Direito Estatal, realizei um grupo focal com esses assessores jurídicos, o qual
gravitou ao redor do tema seguinte: “as demandas dos movimentos que vocês assessoram
estão contempladas atualmente pelo ordenamento jurídico brasileiro?”.
Realizam a análise de que na Constituição Federal de 1988 há arcabouço jurídico que
pudesse privilegiar essas demandas, não necessariamente de modo explícito, e sim em
perspectivas de interpretação das normas constitucionais. Destacam, no entanto, que, no que
tange à interpretação hegemônica efetivada pelo Poder Judiciário e as normas
infraconstitucionais, há tolhimento desses direitos:
[...] não estaria no ponto de vista explícito, está no ponto de vista interpretativo.
Porque dá vazão a surgir novos direitos, respeitar essas diferenças culturais etc e tal,
isso a gente encontraria lá. Quando a gente vai para o caso concreto muitas vezes a
gente encontra grandes limites [...]. E aí? Pode-se fazer um esforço interpretativo
dizendo que se adéqua. Não no ponto de vista macro, mas no ponto de vista do que é
realmente obedecido, respeitado no direito brasileiro, nas regras das instituições, as
normas infra, aí é que realmente difere. Por que elas são feitas e direcionadas a tolher
os direitos: portarias, instruções normativas, etc. Nesse patamar mais observado, aí
está vinculado a pressões políticas e econômicas pra atender a certas demandas que
conflitam com esses direitos. As medidas provisórias pra tratar da questão da terra,
impedir que o pessoal ocupe. Nesse patamar mais infra, já tem coisas mais
direcionadas, as resoluções do CONAMA que na verdade entravam, os
licenciamentos, por aí vai.
As questões são muito complexas. Acho que o Ordenamento Jurídico contempla...?
[pensando] Acho que a gente pode ter uma atuação dentro do direito positivo. Não
falo de inventar teses absurdas. Nem de inventar uma lei aqui por que não
contempla, contempla! Principalmente depois da Constituição de 88 e da forma de
interpretação do ordenamento baseado na constituição, contempla... Você tem uma
norma ou um princípio positivado que é interessante progressista e está lá na
Constituição. Só que dentro da administração, quando você vai regulamentar isso, há
uma delimitação da interpretação que na prática inviabiliza aquele projeto. No
projeto de Reforma Agrária, um programa constitucional, tem um conjunto de
normas, interpretações, doutrinas que vão delimitando esse direito.
[...] do jeito em que está, principalmente na questão do movimento indígena, se o
Estado conseguisse efetivar, já seria um grande avanço. Na demarcação de terras,
128
uma série de coisas, de proteção territorial mesmo. Mas, [...] outras normas e
algumas decisões acabam contrariando o que já está previsto. As demandas, em
grande parte, estão contempladas. [Entretanto] os retrocessos na jurisprudência,
como a decisão das condicionantes, por exemplo, atrasam bastante. Mas muita coisa
já está posta.
Avaliam ser importante a normatização de determinadas questões na Constituição
Federal, contudo atribuem a concretização dos direitos constitucionais a diversas outras
questões: a) organização e mobilização social pela concretização das normas constitucionais;
b) que haja “vontade política”; e c) que exista “força social e legitimidade” diante de outros
grupos sociais, dentre outras268
. Compreendem que “não é a norma que vai mudar a
sociedade”. Ao tempo em que percebem que o Direito insere-se nas construções de novas
realidades sociais,
Quando vou fazer a atuação, tento fazer uma leitura de três campos: legislativo,
doutrina e jurisprudência. Se você tem uma norma como a famosa MP do Latifúndio,
que altera a lei da reforma Agrária. A partir dessa leitura aí, a gente provocou uma
jurisprudência e uma interpretação que diz: ‘a área ocupada, invadida, não vai ser
vistoriada por dois anos, se for repetida por mais dois anos’. Interpretar a
fundamentação que dá essa medida é de que a ocupação, quando feita, desgasta o
solo, danifica a produtividade, precisaria de dois anos para se estabelecer a realidade.
A gente conseguiu provocar uma interpretação de que uma ocupação concentrada,
até determinada percentagem do imóvel, que não atingisse áreas produtivas, isso não
provocaria incidência dessa norma. Já teve um avanço. Foi um recuo no campo da
produção legislativa, mas a gente conseguiu avançar no campo da jurisprudência e
da interpretação, da doutrina, no debate de teses jurídicas. Para mim, o direito é isso.
Quando ele se faz no cotidiano das lutas sociais, temos de lidar com várias situações
para efetivar ou não aquela demanda, a reivindicação do movimento. Isso tudo a
gente avalia, a gente analisa, para a gente tentar atingir a reivindicação do
movimento.
Fazem a leitura de que essas populações organizadas nos movimentos por eles(as)
assessorados, ainda que estejam contempladas na CF/88, “não têm força econômica nem
política para efetivar e vão perder” e que “do ponto de vista macro do ordenamento jurídico
nós saímos contemplados para ter aqueles avanços; mas isso é irreal do ponto de vista das
forças sociais”. Um dos advogados reflete que:
Se for fazer um resgate histórico desses períodos, movimentos sociais se
organizando, apontando as mudanças sociais, etc e tal, o período que avança mais é
justamente o dessa transição [entre o período ditatorial no Brasil e a promulgação da
Constituição Federal de 1988]. Assim, nunca se sabe ao certo qual é o limite que
essa transição, que foi a que a gente conseguiu fazer quando se fez a constituição de
88, claro que houve disputa, não foi assim, deixaram e pronto, mas, o quanto foi
cedido para barrar um ascêncio maior. Não se comunica, não tem consciência, aí
quando voltam pro jogo inconstitucional, as armas continuam desiguais. É tipo como
foi no início do governo Lula, disseram que era um governo de coalizão, ‘permite a
disputa, o problema é vocês que não estão pressionando’. Só que as armas eram
totalmente desiguais, o movimento em queda e o Neoliberalismo em ascensão esses
outros interesses, na verdade está legitimando a vitória do outro, ‘ah! eu dei
268
Os(as) advogados(as) entrevistados(as) situam a questão da terra como algo atinente a “toda a sociedade”.
129
oportunidade para todo mundo..’. Você pode ver a Revolução Francesa, a Russa, na
Alemanha, com a social democracia, estanca o movimento que quer mudar as coisas.
Concebem que, hoje, a questão central não é que se normatizasse uma nova
Constituição, e sim que se mudasse o modo como são aplicadas, interpretadas, as atuais
normas constitucionais:
Acho que o problema não é o que está lá, mas como interpretar o que está lá. Sempre
nos tribunais tem decisões que esquecem a função social da propriedade, de
demarcar a terra indígena por uma questão burocrática. Então, na verdade, eles [os
movimentos] queriam nesse jogo da disputa, na aplicação, não era nem colocar o
novo, mas que fosse aplicado de forma diferente do que na maioria das vezes é
aplicado.
Perguntei-lhes se o direito ao território de comunidades tradicionais estaria
contemplado na Constituição Federal, ao que responderam, novamente, que sim, em
determinadas visões interpretativas. Dizem que “está contemplado na Constituição o espaço
para se moverem”; “isso estaria contemplado na Constituição numa interpretação, por
exemplo, nossa tentando efetivar o direito deles”. No entanto, ressaltam que a “sociedade
como um todo” interpreta esses direitos de modo diferente, portanto não percebem que estão
contemplados na Constituição.
Nas suas avaliações, também, os movimentos demandam alterações na Constituição
que não representam refundação da ordem jurídica constitucional, que podem ser tratadas nos
marcos da constitucionalidade, e citam como exemplos a “PEC do Trabalho Escravo”269
e a
limitação da extensão da propriedade privada. Nesse contexto, um dos advogados expressa
que:
Se você tem a efetivação de grandes reformas sociais, você pode apontar todas as
demandas, [...] nesse sentido, a pauta do MST270
, que ele quer debater com a
sociedade, pode se efetivar em tese. É muito importante esse em tese, nos marcos da
Constituição.
Discorrem que “os problemas constitucionais não são problemas jurídicos, mas
políticos”. E que, nesse contexto, o Poder Judiciário atua como uma força conservadora, que
exerce o controle social a fim de homogeneizar as decisões, contribuindo para a permanência
269
“A Proposta de Emenda Constitucional (PEC) número 438 foi apresentada em 1999 pelo ex-senador Ademir
Andrade (PSB-PA), sob o número 57/1999. Ela propõe nova redação ao Art. 243 da Constituição Federal, que
trata do confisco de propriedades em que forem encontradas lavouras de plantas psicotrópicas ilegais, como a
maconha. A nova proposta estende a expropriação sem direito à indenização - também para casos de exploração
de mão-de-obra análoga à escravidão. A PEC 438/2001 define ainda que as propriedades confiscadas serão
destinadas ao assentamento de famílias como parte do programa de reforma agrária”. (Informação disponível em
<http://www.trabalhoescravo.org.br/conteudo/proposta-de-emenda-constitucional-4382001>; acesso em 30 jun.
2011). 270
Confira em: MOVIMENTO DOS TRABALHADORES RURAIS SEM TERRA. Os desafios da Luta pela
Reforma Agrária Popular e do MST no Atual Contexto. Caderno de Debates n 1. Outubro 2009, p. 14
130
de realidades de violação, de não equidade de distribuição da terra, e de desrespeito a
ocupações territoriais.
Citam também que as fundamentações de suas peças judiciais não são, muitas vezes,
levadas em consideração por juízes, atribuindo isso ao “senso comum teórico dos juristas”271
e
a relações “coloniais” no âmbito do Poder Judiciário:
[...] a gente faz as peças com todo cuidado, aprofunda e cita... Boas peças técnicas do
ponto de vista do direito positivo e é completamente desconsiderado. Quando a gente
vai debater uma ação possessória, com o autor que entra com uma matrícula do
imóvel, a gente faz uma fundamentação constitucional, às vezes até mais civilista e o
juiz desconsidera, porque julgou baseado no senso comum teórico dele.
[...] a gente vive numa sociedade que é um misto de sociedade que quer a eficiência
do capitalismo, mas, ao mesmo tempo tem uns comportamentos muito de colônia, de
província, de referências de nomes e tudo mais. Quando comecei a advogar no
Sindicato [...] tinha um advogado de nome, que tinha feito uma petição e foi aceita.
Quando fui olhar a petição, tinha duas linhas e o juiz deu. Daí fiz uma petição igual,
só fiz acrescentar a lei, entreguei ao mesmo juiz e o juiz negou.
Quanto a confluências entre as diversas lutas pela terra e pelo território realizadas
pelos movimentos assessorados expõem que “as demandas dialogam entre si”, contudo
expressam que “são histórias e estratégias muito diferentes”. Inquiridos sobre se os conflitos
em torno da terra teriam relação com a lógica da propriedade privada, respondem
afirmativamente, acrescentando as seguintes reflexões:
O esforço que deve haver é o de conseguir através das táticas do movimento
aproximar diferentes organizações de movimento em torno das mesmas demandas. O
movimento sozinho não abarca demandas. O MST sozinho não vai conseguir
defender a reforma agrária nunca. É esse o desafio. Tem que ter uma discussão. Daí
as várias organizações que formam a via campesina.
As falas, histórias e canções; de assessores e assessorados; comunicam lutas contra-
hegemônicas tecidas na busca pela concretização da equidade de acesso e distribuição de
terras no Ceará que ocorrem em meio a: tensões e disputas de sentidos de direito(s) e de
271
No decorrer da entrevista, o advogado esclarece que usa esse termo inspirando-se em Luis Alberto Warat,
segundo o qual: “[...] podemos dizer que de um modo geral os juristas contam com um arsenal de pequenas
condenações de saber: fragmentos de teorias vagamente identificáveis, coágulos de sentidos surgidos do discurso
dos outros, elos rápidos que formam uma minoria do direito a serviço do poder. Produz-se uma linguagem
eletrificada e invisível – o “senso comum teóricos dos juristas” – no interior da linguagem do direito positivo,
que vaga indefinidamente servindo ao poder. Resumindo: os juristas contam com um emaranhado de costumes
intelectuais que são aceitos como verdades. Por conseguinte se canonizam certas imagens e crenças para
preservar o segredo que escondem as verdades. O senso comum teórico dos juristas é o lugar secreto. As
representações que o integram pulverizam nossa compreensão do fato de que a história das verdades jurídicas é
inseparável (até o momento) da história do poder” (WARAT, Luis Alberto. Introdução Geral ao Direito. Vol. I.
Interpretação da lei: temas para uma reformulação. Porto Alegre: Sergio Antonio Fabris, 1994, p. 15).
131
desenvolvimento(s); questões socioambientais envolvendo o acesso e uso de fontes naturais;
interesses econômico-sociais conflitantes e outros tantos eteceteras.272
As lógicas atinentes à propriedade privada da terra, contudo, no campo jurídico-
político, parecem-me ser nevrálgicas na composição do cenário em que se articulam as
tensões e conflitos inerentes à luta pela terra e pelo território. Na “Carta Informativa da
Sociedade Civil Brasileira ao Relator Especial das Nações Unidas para o Direito Humano à
Alimentação Adequada”, denuncia-se que:
Devido à concentração de terra, um dos resultados nefastos da opção pelo modelo
agrícola monocultor, estabeleceu-se um movimento de pressão e expulsão do campo
sobre os principais produtores de alimentos no Brasil: os agricultores familiares.
Além disso, por meio de ações outras, o avanço do agronegócio monocultor está
ameaçando o direito à terra e ao território das comunidades tradicionais brasileiras,
especialmente quilombolas e indígenas.273
Alfredo Wagner também destaca o fato de que:
A narrativa mítica de terras ilimitadas, como se fossem recursos abertos e/ou
“espaços vazios”, abre em decorrência um novo capítulo de conflitos sociais no
campo, porquanto toda e qualquer extensão de terra é apresentada como disponível à
expansão dos agronegócios. Fatores étnicos, laços de parentesco e práticas
costumeiras de terras de herdeiros sem formalização de partilha, livre acesso aos
campos naturais (no golfão maranhense, no cerrado, nas campinaranas de regiões
amazônicas e nos campos da ilha de Marajó) e inúmeras outras situações de uso
comum dos recursos naturais, que se encontram formalmente abrigadas sob a
designação de terras tradicionalmente ocupadas, são vistas como representando
obstáculos às transações de compra e venda de terras.274
Teço, pois, a seguir, reflexões sobre o direito de propriedade privada da terra no
Brasil, a fim de desfiar os últimos fios necessários para compor a conjuntura em que se
constitui a Assessoria Jurídica Popular à movimentos populares organizados em torno da luta
pela terra e pelo território.
272
Os diálogos com os(as) advogados(as) suscitam diversas questões sobre direito de propriedade, direito à terra
e ao território, significados atribuídos a Direito, pluralismo jurídico, direito achado na rua, direito insurgente,
dentre outras, as quais serão analisadas no capítulo seguinte e no decorrer dos capítulos posteriores. 273
PLATAFORMA DHESCA (Plataforma Brasileira de Direitos Humanos Econômicos, Sociais Culturais e
Ambientais) et alii. Carta Informativa da Sociedade Civil Brasileira ao Relator Especial das Nações Unidas
para o Direito Humano à Alimentação Adequada. Disponível em <http://terradedireitos.org.br/wp-
content/uploads/2010/03/Informational-Letter-Brazilian-Civil-Society-to-the-UN-Special-Rapporteur-on-the-
Right-to-Food-1.pdf>; acesso em 08 jul. 2011. 274
WAGNER, Alfredo. Agroestratégias e Desterritorialização: Direitos Territoriais e Étnicos na mira dos
estrategistas dos agronegócios. Disponível em: <http://www.tribunalpopular.org/?q=node/392>, publicado em 27
mai. 2011; acesso em 8 jul. 2011.
132
5 “PINDORAMA, PINDORAMA, MAS OS ÍNDIOS JÁ ESTAVAM AQUI!”275
:
REFLEXÕES SOBRE O DIREITO DE PROPRIEDADE PRIVADA DA TERRA NO
BRASIL
O diálogo entre Direito e História se faz com o cuidado em não se entender uma
história como única, de “toda a humanidade”, e não se tomar uma versão da história como a
verdadeira História, a fim de se justificar construções jurídico-normativas em uma perspectiva
linear, evolucionista, racionalista276
. Antonio Carlos Wolkmer enuncia que:
Examinar e problematizar as relações entre a História e o Direito reveste-se hoje da
maior importância, principalmente quando se tem em conta a percepção da
normatividade extraída de um determinado contexto histórico definido como
experiência pretérita que conscientiza e liberta o presente. Naturalmente, tal
preocupação dissocia-se de uma historicidade do jurídico, marcada por toda uma
tradição teórico-empírica assentada em proposições revestidas pela força da
continuidade, da previsibilidade, do formalismo e da linearidade. 277
Inspirada por essas pré-compreensões, a investigação acerca de como o direito de
propriedade foi se construindo no Brasil278
pode iluminar as tessituras históricas sob as quais o
275
“Pindorama (em tupi-guarani pindó-rama ou pindó-retama, "terra/lugar/região das palmeiras") é uma
designação [desde antes de 1500] dada a regiões que mais tarde formariam o Brasil”. (Informações disponíveis
em <http://pt.wikipedia.org/wiki/Pindorama>; acesso em 12 jun. 2011). Compreendo que as diversas sociedades
indígenas que aqui viviam antes da colonização falavam muitas línguas e tinham com o espaço que habitavam
uma relação diversa da de “unidade do território nacional” que abrangesse a todos essas etnias. Assim, imagino
que muitos eram os nomes dados ao Brasil, assim como o que concebia cada etnia, ou grupos étnicos, acerca de
sua extensão. Uso aqui o nome Pindorama inspirada nas estrofes que seguem: “Pindorama, Pindorama/ Mas os
índios já estavam aqui/ Pindorama, Pindorama/ Já falavam tupi-tupi/ Só depois, vêm vocês/Que falavam tupi-
português/ Só depois com vocês/ Nossa vida mudou de uma vez/ [...]/ Pindorama, Pindorama/É o Brasil antes de
Cabral/Pindorama, Pindorama/É tão longe de Portugal/Fica além, muito além/Do encontro do mar com o
céu/Fica além, muito além/Dos domínios de Dom Manuel [...]/Mas, enfim, desconfio/Não foi nada
ocasional/Que Cabral, num desvio/Viu a terra e disse: "Uau!"/ Não foi nau, foi navio/Foi um plano imperial/Pra
aportar seu navio num país monumental” (PERES, Sandra; TATIT, Luiz (composição). Palavra Cantada
(música). Música: Pindorama). 276
Nessa perspectiva, a história do Direito desenrola-se em uma sucessão lógica e consequencial de institutos
normativos, sendo essa sucessão de institutos considerada no sentido de sempre tornar melhor as normatividades
anteriormente existentes, justificando as disposições jurídico-normativas como constituídas pelo exercício
valoroso da razão humana e/ou dadas por uma ordem natural da vida. As racionalidades que assim
compreendem, em geral, concebem uma só ideia de Direito, permitindo-se, ao máximo, investigar relações
sociais no seio de outras sociedades sempre no intuito de tentar encaixar as relações investigadas em
preconcepções de Direito e de seus institutos. 277
WOLKMER, Antonio Carlos. História do Direito no Brasil. Rio de Janeiro: Forense, 2010, p. 13. 278
A História aponta que esse direito passa por tempos e lugares históricos, e insere-se em contextos sociais que
se davam em terras além-mar. Valcir Gassen realizou um estudo sobre o caráter histórico do direito de
propriedade e os diferentes sentidos e significados em que este foi se constituindo. Destaco de seu texto a
constatação de que “no modo de produção capitalista, a propriedade privada da terra é uma das formas que
assume o sagrado direito de propriedade; tudo está à mercê de apropriação como coisa privada”. (GASSEN,
Valcir. A Natureza Histórica da Instituição do Direito de Propriedade. In: WOLKMER, Antonio Carlos (Org.).
Fundamentos de História do Direito. Belo Horizonte: Del Rey, 2010, 192).
133
direito à terra e ao território foi sendo estrategicamente ignorado pelo Direito Colonial e,
posteriormente, pelo Direito Nacional279
.
Antes de iniciada a colonização, no século XVI, o direito “natural” de conquista aos
olhos europeus constituía direito originário de aquisição das terras “descobertas”. Em 1494, o
Tratado de Tordesilhas, celebrado entre Portugal e Espanha, já delimitava as terras
“descobertas” ou “por descobrir” que ficariam sob o controle de cada um desses países. Carlos
Frederico Marés conta que
Os espanhóis e portugueses [...] antes mesmo de colocarem o pé na América, já
tinham dividido entre si esse continente. Tomar conta da terra e fixar nela jurisdição
foi uma preocupação dos conquistadores a tal ponto que Martim Afonso de Souza,
quando chegou ao Brasil, em 1530, trouxe consigo três cartas régias, uma para
exercer o cargo de capitão-mor, outra para tomar posse das terras em nome da Coroa
portuguesa e a terceira para distribuir terras a quem nelas quisesse produzir. 280
Tendo sido iniciada a colonização no Brasil oficialmente (por Portugal) em 1500,
desde seus primórdios, o pau-brasil, o ouro, a cana de açúcar... existiam para a fruição e glória
de Portugal. A extração de recursos naturais e a agricultura forneciam produtos primários para
a Metrópole e, de lá, eram distribuídos a outras localidades da Europa.
Em solo europeu, a lenta transição entre o feudalismo e o capitalismo, a formação
social burguesa, a constituição de estruturas estatais centralizadas e a busca por justificações
de interesses liberais e individualistas ao longo dos séculos XVII e XVIII281
[...] compatibilizaram-se na constituição teórica e instrumental do moderno
paradigma jurídico, marcado por determinadas características (geral, abstrato,
coercível e impessoal), principais institutos (propriedade privada, liberdade de
contratar e autonomia da vontade, direitos subjetivos) e cosmovisões jusfilosóficas
hegemônicas (jusnaturalismo e positivismo jurídico). 282
Esses elementos hibridizaram-se à herança colonial portuguesa no Brasil
(patrimonialismo, burocracia, tradição conservadora e herança liberal283
), influindo na
formação do Direito Nacional, do Império à República, e na moderna cultura jurídica
brasileira. Enquanto a Europa estava em transição do servilismo feudal para o trabalho
279
Sobre a organização territorial encontrada pelos portugueses em Pindorama, segue a reflexão de Carlos
Frederico Marés, em cuja análise “cada povo fazia, e faz, seu próprio conceito de território. A ideia de território,
ou espaço geográfico onde cada povo exerce seu poder, é fundada nos mitos, crenças e cultura, fazendo com que
os critérios da própria ocupação e da defesa contra a ocupação por terceiros seja diferente. [...] Cada povo
indígena tem, portanto, uma ideia própria de território, ou limite geográfico de seu império, elaborada por suas
relações internas de povo e externas com os outros povos e na relação que estabelecem com a natureza onde lhes
couber viver” (SOUZA FILHO, Carlos Frederico Marés de. O Renascer dos Povos Indígenas para o Direito.
6. reimp. Curitiba: Juruá, 2009, p. 43). 280
Ibid., p. 44; 45. 281
WOLKMER, Antonio Carlos. História do Direito no Brasil. Rio de Janeiro: Forense, 2010, p. 31. 282
Ibid., p. 31. 283
Ibid., p. 45; 46.
134
livre284
, no Brasil nascia um liberalismo-escravocrata vivenciado por uma elite agrário-
mercantil.
Desde os primórdios da colonização, efetivou-se uma aliança entre o poder
aristocrático da Coroa Portuguesa com as elites agrárias locais, havendo concentração de
poder na Metrópole. Enquanto isso, as formas de organização social, política, econômica e
cultural das sociedades indígenas foram ignoradas desde o início pelo Direito Colonial e os
africanos escravizados não gozavam de proteção em lei, a não ser a que se fornecia a quem
deles fosse o “dono”285
. O Direito Colonial era centrado nas Ordenações de Portugal, país
onde a tradição jurídica se fundava no Direto Romano286
.
Nossa “tradição legal”, nesse âmbito, nasceu e seguiu “profundamente comprometida
com uma formação social elitista, agrário-mercantil [...]” 287
. O Direito Nacional, iniciado
oficialmente (pelo Império) após a proclamação da “independência” em 1822, fundou-se em
uma adaptação do liberalismo europeu para um liberalismo-escravocrata brasileiro, no qual a
estrutura político-administrativa patrimonialista e conservadora, a presença de elites agrárias,
a economia de base escravista e a produção para a exportação constituíram a base da cultura
jurídica brasileira moderna.
A criação dos primeiros cursos jurídicos, voltados para um bacharelismo liberal, e as
nascentes leis nacionais inspiraram-se em ideais de revoluções liberais europeias288
. Como
exemplo da também nascente abissal diferença entre as leis e a vida no Brasil, porém, a
284
Ligado ao capitalismo nascente, em que a liberdade de contratar e vender a força de trabalho em troca de
determinados ganhos materiais constitui uma das bases da acumulação do capital. 285
Carlos Frederico Marés assevera que “o Estado colonial deixou como herança ao Estado Nacional brasileiro
nascente, um silêncio piedoso sobre os povos indígenas, um punhado de escravos, uma situação de direitos
confusa e uma estrutura fundiária tão ultrapassada quanto injusta” (SOUZA FILHO, Carlos Frederico Marés de.
O Renascer dos Povos Indígenas para o Direito. 6. reimp. Curitiba: Juruá, 2009, p. 56). 286
“[...] com o advento da modernidade, é retomado o direito romano que tratava de propriedade. A incorporação
do direito romano pela burguesia emergente não se deu pelo fato de que este direito tinha uma “logicidade
interna”; ou que era o direito mais bem elaborado de que se tinha conhecimento, mas principalmente porque as
formulações teóricas que ele continha atendiam às necessidades de legitimação da acumulação denotadas no
modo de produção capitalista que aí surgia”. (GASSEN, Valcir. A Natureza Histórica da Instituição do Direito de
Propriedade. In: WOLKMER, Antonio Carlos (Org.). Fundamentos de História do Direito. Belo Horizonte:
Del Rey, 2010, 190). 287
WOLKMER, Antonio Carlos. História do Direito no Brasil. Rio de Janeiro: Forense, 2010, p. 9. 288
Com a criação dos primeiros cursos jurídicos no Brasil, fortaleceu-se a inserção de bacharéis de Direito na
vida política e cultural do País. Esses juristas, por meio de retóricos discursos, utilizaram-se da literatura e da
imprensa para divulgar ideias individualistas e liberais exportadas de outros países e, desde sempre, não
buscaram compreender o Brasil com base na sua realidade e historicidade. Ainda que inspirados em ideias
liberais, sua práxis jurídicas foi conservadora e ligada aos interesses da elite nacional. Para aprofundar-se no
tema, ir em: WOLKMER, Antonio Carlos. História do Direito no Brasil. Rio de Janeiro: Forense, 2010, p. 127-
134; e KOZIMA, José Wanderlei. Instituições, Retórica e Bacharelismo no Brasil. In: WOLKMER, Antonio
Carlos (Org.). Fundamentos de História do Direito. Belo Horizonte: Del Rey, 2010, p. 415-437.
135
Constituição (outorgada) de 1824 proclamava a liberdade e a igualdade de todos perante a lei
e convivia com o regime escravocrata. 289
Em relação, especificamente, à instituição do direito de propriedade no Brasil, vasta
bibliografia a registra. Importa, para os efeitos desta dissertação, apontar alguns aspectos da
Lei de Sesmarias de Portugal e da Lei de Terras do Brasil290
.
Sobre as Sesmarias, sabe-se que no século XIV, em Portugal, a concentração
populacional nas cidades e a escassez de gente para produzir na terra rural levaram à carência
de alimentos e à baixíssima produtividade nos campos. Tais razões, em 1375, motivaram a
edição da Lei de Sesmarias portuguesa. Esta Lei tinha como objetivo:
[...] remediar a séria crise de abastecimento, que afligia então o reino. O monarca
determinou, para tanto, o cultivo obrigatório de todas "as herdades que som pera dar
pam". Em consequência, se o proprietário não pudesse ou não quisesse cultivar
diretamente o solo, deveria dá-lo em arrendamento a alguém que assumisse essa
tarefa, sob pena de confisco, devolvendo-se a terra ao soberano. Esta, aliás, a origem
da expressão "terras devolutas". 291
Em 1530, adquirindo um “sentido [...] de ocupação, desbravamento, conquista,
desrespeitando qualquer tipo de uso indígena, ou ocupação pré-existente”292
, visando
também expandir terras ocupadas, defender os limites das terras “descobertas” portuguesas
de outros povos europeus, e consolidar a colonização o sistema de Sesmarias foi aplicado ao
Brasil, onde adquiriu um caráter completamente diverso de Portugal. A ideia não era de uma
ocupação territorial livre293
.
[Isso] significou, na realidade, que os povos indígenas, embora ocupassem terras,
não tinham direito a ela, salvo expresso reconhecimento de um reino distante [...].
Igualmente significou que qualquer aventureiro, ou trabalhador, que tomasse para si
um trecho de terra para livremente e em paz viver com sua família, estava fora do
Direito e deveria pagar tributo, ou meação, ou vassalagem, a quem o tal Reino
distante concedesse aquela terra. 294
[...] apesar da realidade totalmente diferente, o Instituto [das Sesmarias] foi aplicado,
sem alterações legais, durante todo o período colonial. Não havia, no Brasil, terras de
289
Confira em WOLKMER, Antonio Carlos. História do Direito no Brasil. Rio de Janeiro: Forense, 2010, p.
93-134. 290
Para aprofundar-se sobre o Sistema de Sesmarias e Lei de Terras, no Brasil, ver em: PAULA, Roberto de.
Direito Agrário Constitucional: a propriedade privada da terra à luz da Constituição Federal e da justiça. São
Leopoldo: Oikos, 2007; STEFANIAK, Jeaneth Nunes. Propriedade e Função Social: perspectivas do
ordenamento jurídico e do MST. Ponta Grossa: UEPG, 2003; SILVA, Ligia Osorio. Terras devolutas e
latifúndio: efeitos da Lei de 1850. 2. ed. Campinas: UNICAMP, 2008, p. 25-124; GUIMARÃES, Alberto
Passos. Quatro Séculos de Latifúndio. Rio de janeiro: Paz e Terra, 6. ed., 1989. 291
COMPARATO, Fabio Konder. A Política Agrária no Brasil. Publicado em 28 ago. 2008. Disponível em
<http://www.limitedaterra.org.br/noticiasDetalhe.php?id=65>; acesso em 12 jun. 2011. 292
SOUZA FILHO, Carlos Frederico Marés de. A Função Social da Terra. Porto Alegre: Sergio Antonio
Fabris, 2003, p. 57. 293
Ibid., p. 61. 294
Ibid, p. 56.
136
lavradio abandonadas, as terras eram ocupadas por povos indígenas que tinham
outras formas de ocupação e uso. 295
O modo de distribuição das Sesmarias também contribuiu para a formação dos
latifúndios. Sobre os efeitos da adoção do Sistema de Sesmarias no Brasil, Comparato diz que
A consequência inevitável foi a implantação desordenada do sistema latifundiário no
território brasileiro: latifúndios de efetiva produção agrícola, fundada no trabalho
escravo; latifúndios totalmente improdutivos, mantidos como reserva de valor para
venda no futuro; e latifúndios de escasso aproveitamento, para criação extensiva de
gado.296
Assim ia se formando a população brasileira: de um lado, um pequeno grupo de
colonos detentores da terra e outras propriedades; de outra parte, africanos escravizados,
índios e os chamados mestiços. E, em interfaces com esses últimos, a (assim considerada pela
elite brasileira) plebe.
A plebe foi retratada por muitos pensadores importantes do Império como um setor
da sociedade que, a um só tempo, não possuía a independência das classes
proprietárias e nem era submissa às classes superiores como o eram os escravos.
Composta majoritariamente por brancos e mulatos empobrecidos ou por ex-escravos
e seus descendentes [...]. 297
João Pedro Stédile lembra que a “concessão de uso” dada pelo Instituto da Sesmaria
era “de direito hereditário, ou seja, os herdeiros dos fazendeiros-capitalistas poderiam
continuar com a posse das terras e com sua exploração”, no entanto, não podiam vender as
terras nem comprá-las de outrem. Assim “não havia propriedade privada das terras, [...] as
terras ainda não eram mercadorias” 298
. Ligia Osorio Silva, por sua vez, expressa a ideia de
que:
No início do século XIX, [...] a situação da propriedade da terra, do ponto de vista do
seu ordenamento jurídico, era caótica. Falar em termos de proprietários de terras, no
sentido estrito, portanto, não se justifica. O senhoriato rural que se desenvolvera na
Colônia ainda não se constituía propriamente uma classe de proprietários de terras
porque a maioria dos ocupantes das terras (sesmeiros ou posseiros) não possuía um
título legítimo de domínio. 299
295
SOUZA FILHO, Carlos Frederico Marés de. O Renascer dos Povos Indígenas para o Direito. 6. reimp.
Curitiba: Juruá, 2009, p. 57. 296
COMPARATO, Fabio Konder. A Política Agrária no Brasil. Publicado em 28 ago. 2008. Disponível em
<http://www.limitedaterra.org.br/noticiasDetalhe.php?id=65>; acesso em 12 jun. 2011. 297
SABA, Roberto. O Libelo do Povo: um incêndio em terras saquaremas. Revista Em Tempo de História, n
14, 2009, p. 47. Disponível em Disponível em <http://www.red.unb.br/index.php/emtempos/article/view/2726>;
acesso em 12 jun. 2011. 298
STÉDILE, João Pedro. Introdução. In: STÉDILE, João Pedro (Org.). A Questão Agrária no Brasil. Vol. I. O
Debate Tradicional – 1500-1960. São Paulo: Expressão Popular, 2005, p. 22. 299
SILVA, Ligia Osorio. Terras devolutas e latifúndio: efeitos da Lei de 1850. 2. ed. Campinas: UNICAMP,
2008, p. 88.
137
No Brasil, em 1822, uma Resolução de D. Pedro I determinou o fim do Regime de
Sesmarias300
. Entre 1822 e 1850, ano este em que se instituiu a Lei de Terras (Lei 601/1850),
não havia uma legislação específica que tratasse do tema, “a posse tornou-se a única forma de
domínio sobre as terras” 301
.
A causa da demora da regulamentação encontrava-se em conflitos de interesses entre
o Estado (que queria controlar o processo de ocupação territorial) e os detentores da terra302
.
As pressões externas pelo fim do tráfico de escravos no Brasil, entretanto, e a instauração do
tempo Saquarema incitaram a edição da Lei de Terras no Brasil303
. Roberto Saba e Lígia
Osorio Silva expõem, sobre a visão Saquarema, que:
A hegemonia conservadora – ou saquarema – se impôs no Segundo Reinado,
isolando o idealismo liberal que agitara a plebe no Brasil das décadas de 1830 e
1840. Acontecimentos como os quebra-quebras antilusitanos, a Cabanagem, a
Farroupilha, a Sabinada, a Balaiada, os levantes de Minas e São Paulo, a Praieira etc.
haviam sido causados, do ponto de vista saquarema, pelo descontrole que o
radicalismo liberal estrangeiro tinha inculcado em grupos oportunistas. Para que a
ordem fosse mantida nas mãos dos “homens bons” era necessário que tanto os
escravos quanto os homens livres pobres fossem mantidos sob rígido controle.304
Em relação à imigração, a visão Saquarema retomava as ideias de povoamento do
amplo território nacional existentes desde os tempos de Dom João VI, agora dando
ênfase na necessidade de branqueamento da população por meio da introdução de
imigrantes europeus. [...] No centro de toda a solução Saquarema para o problema da
mão-de-obra e do povoamento estava a questão da demarcação das terras devolutas,
Uma vez demarcadas, elas seriam vendidas a nacionais ou estrangeiros que
quisessem compra-las. [...] A Lei de Terras estava, portanto, destinada a empenhar
um papel de fundamental importância na colocação em prática da concepção
Saquarema, que era a concepção, dominante no governo imperial, do processo de
transição do trabalho escravo para o trabalho livre. 305
Em 13 de maio de 1888, a Lei Áurea libertava oficialmente (diante do Estado) os
africanos escravizados no Brasil, fruto de lutas abolicionistas históricas e da pressão de países
como a Inglaterra, em meio às mudanças do sistema capitalista, nas quais a utilização de mão
300
Na análise de Carlos Frederico Marés, mesmo com o “sepultamento” do Instituto da Sesmaria, “suas
consequências na ideologia da terra como poder político, da supremacia da propriedade sobre o trabalho, se
mantém até nossos dias, insistindo em considerar o documento da terra mais importante que o produto dela
nascido”. (SOUZA FILHO, Carlos Frederico Marés de. O Renascer dos Povos Indígenas para o Direito. 6.
reimp. Curitiba: Juruá, 2009, p. 59). 301
SILVA, Ligia Osorio. Terras devolutas e latifúndio: efeitos da Lei de 1850. 2. ed. Campinas: UNICAMP,
2008, p. 90. 302
Ibid., p. 127. 303
Para aprofundar-se sobre o assunto ver em MATTOS, Ilmar Rohloff de. O Tempo Saquarema: a formação
do Estado Imperial. 5. ed. São Paulo: HUCITEC, 2004; ESCOSTEGUY FILHO, João Carlos. Tráfico de
escravos e direção Saquarema no Senado do Império do Brasil. Dissertação (Mestrado em História) -
Universidade Federal Fluminense (UFF), Rio de Janeiro, 2010. 304
SABA, Roberto. O Libelo do Povo: um incêndio em terras saquaremas. Revista Em Tempo de História, n
14, 2009, p. 28. Disponível em <http://www.red.unb.br/index.php/emtempos/article/view/2726>; acesso em 12
jun. 2011. 305
SILVA, Ligia Osorio. Terras devolutas e latifúndio: efeitos da Lei de 1850. 2. ed. Campinas: UNICAMP,
2008, p. 140; 141.
138
de obra escrava era considerada como “obsoleta”. Desde o início do século XIX, a Inglaterra,
que mantinha intensas relações econômicas e comerciais com Portugal e, mesmo após a
independência em 1822, com o Brasil, tencionava pelo fim da utilização de mão de obra
escrava. Eis que, no mesmo ano da edição da Lei Eusébio de Queiroz, dias depois se publicou
a Lei de Terras. Comparato, ao discorrer sobre a íntima relação entre essa Lei e a questão dos
africanos escravizados no Brasil, diz que
A estreita ligação entre as duas questões - a escravatura e o sistema agrário - foi
desde a Independência percebida por [...] José Bonifácio de Andrada e Silva. Numa
representação apresentada à Assembléia Geral Constituinte e Legislativa, em 1823,
na qual propugnava a abolição da escravatura, a começar pela extinção do tráfico de
africanos, [ele] propôs, entre outras medidas, que "todos os homens de côr forros,
que não tiverem officio, ou modo certo de vida, receberão do Estado huma pequena
sesmaria de terra para cultivarem, e receberão outro sim delle os socorros
necessários para se estabelecerem, cujo valor irão pagando com o andar do tempo".
Mas a verdade é que a Lei n° 601, de 1850, conhecida como Lei de Terras, ao
contrário da Lei Eusébio de Queiroz, representou uma vitória dos grandes
proprietários rurais. Ela dispôs que ficariam doravante "proibidas as aquisições de
terras devolutas por outro título que não seja o de compra", excetuando dessa regra
"as terras situadas nos limites do Império com países estrangeiros em uma zona de
dez léguas, as quais poderão ser concedidas gratuitamente" (art. 1º) [a fim de ocupar
e defender as fronteiras nacionais].306
Nascia assim a Lei 601/1850, segundo a qual as terras passaram a ser assim
consideradas307
:
1) Sesmarias concedidas antes de 1822 e integralmente confirmadas. Reconhecidas
como propriedade privada, [...] garantidas pela Constituição. [Consideradas como] o
título originário mais importante, [bem como suas transmissões] [...];
2) Sesmarias, embora concedidas antes de 1822, não confirmadas por falta de
ocupação, demarcação ou produção. [...] A Lei 601/1850 possibilitou a confirmação
pelo Poder Público destas sesmarias desde que estivessem efetivamente ocupadas
com cultivo e morada habitual do sesmeiro ou concessionário. Depois deste
procedimento a terra passava a ser propriedade privada;
3) Glebas ocupadas por simples posse. A lei Imperial reconheceu estas posses, em
pequenas dimensões e que tivessem sido tornadas produtivas pelo ocupante que
nelas mantivesses morada habitual. A produção exigida pela Lei era a voltada para o
mercado, não a de simples subsistência ou baseada na coleta e na caça;
4) Terras ocupadas para algum uso da Coroa ou Governo local;
5) Terras sem ocupação. Todas as terras que não se enquadrassem nas categorias
anteriores eram consideradas sem ocupação, mesmo que alguém ali estivesse e dela
tirasse seu sustento e vida. [...]. Estas terras foram consideradas devolutas pela Lei
Imperial e disponíveis para serem transferidas ao patrimônio privado. As terras
306
COMPARATO, Fabio Konder. A Política Agrária no Brasil. Publicado em 28 ago. 2008. Disponível em
<http://www.limitedaterra.org.br/noticiasDetalhe.php?id=65>; acesso em 12 jun. 2011. 307
João Pedro Stédile exprime como principal característica da Lei de Terras: “pela primeira vez, implantar no
Brasil a propriedade privada das terras. Ou seja, a lei proporciona fundamento jurídico à transformação da terra –
que é um bem da natureza e, portanto, não tem valor, do ponto de vista da economia política – em mercadoria,
em objeto de negócio, passando, portanto, a partir de então, a ter preço”. (STÉDILE, João Pedro. Introdução. In:
STÉDILE, João Pedro (Org.). A Questão Agrária no Brasil. Vol. I. O Debate Tradicional – 1500-1960. São
Paulo: Expressão Popular, 2005, p. 23).
139
indígenas, já anteriormente reconhecidas, têm na Lei 601/1850 sua reconfirmação
com o nome de Reservas Indígenas. 308
Desde sua constituição inicial, o direito de propriedade privada no Brasil
impossibilitou a ocupação territorial livre por brancos pobres e suas famílias, a não ser que
estes produzissem para o mercado e em pequenas glebas, ainda assim, sujeitos à concessão da
terra pelo Poder Público. Atrelou a libertação dos escravos negros no Brasil à imensa
dificuldade destes de terem acesso à terra, mantendo-os sob o regime de trabalho semiescravo
ou relegando-os à pobreza. E ignorou taticamente a preexistência de Povos Indígenas em
Pindorama, relegando-os a aldeamentos ou reservas para “aculturá-los” e “civilizá-los”.
Muitos Povos Indígenas, na época, tiveram suas terras negociadas, enquanto eram dizimados
ou tangidos aos aldeamentos ou missões, a fim de aculturar-se pela cruz ou por políticas
asssimilacionistas309
.
Paralelamente à colonização no Brasil, durante os anos que antecederam a Revolução
Francesa, os teóricos do Movimento Renascentista e do Iluminismo procuraram desvincular o
direito de propriedade de uma dimensão religiosa, fundando uma ordem, na qual o direito de
propriedade era justificado como um direito natural de matriz racional. 310
Imbuídos desse novo paradigma, diversos diplomas normativos consagraram a
propriedade como um direito inerente ao indivíduo, a saber, a Declaração dos Direitos do
Homem e do Cidadão, adotada pela Assembleia Nacional francesa em 1789, e o Código
Napoleônico, de 1804. Em ambos, a noção de propriedade coroada é a propriedade liberal, ou
seja, baseada na apropriação individual e na vontade interior e natural do indivíduo de ter e
preservar o que é seu. Nesse sentido, Gilberto Bercovici escreve que
A propriedade liberal é a emanação das potencialidades subjetivas, constituindo
instrumento da soberania individual. A grande revolução do conceito de propriedade
consagrado no Liberalismo, para Paolo Grossi, foi a interiorização do dominium, ou
seja, a descoberta pelo indivíduo de que ele é proprietário. O domínio não necessita
mais de condicionamento externo, mas está dentro do indivíduo, é a ele imanente,
tornando-se indiscutível, pois se colore de absolutividade. 311
308
SOUZA FILHO, Carlos Frederico Marés de. A Função Social da Terra. Porto Alegre: Sergio Antonio
Fabris, 2003, p. 68; 69. O autor, nessa mesma obra, também esclarece que “[...] a confirmação era um ato do
governo que tinha como finalidade apenas [...] confirmar a concessão”. (Ibid., p. 68). 309
Como as Vilas de Índios, instituídas pelo Diretório Pombalino, o qual estimulava que colonos passassem a
habitar em antigos aldeamentos, bem como estimulava os casamentos interétnicos. 310
As ideias presentes nesse parágrafo e seguintes, sobre a o direito de propriedade e a função social da
propriedade, em parte, foram elaboradas em conjunto com Luciana Nogueira Nóbrega e encontram-se registradas
em JOCA, Priscylla; NÓBREGA, Luciana. O Olhar de Advogados(as) Populares: o direito a terra e a pluralidade
de movimentos sociais. In: Marcos Wachowicz; João Luis Nogueira Matias. (Org.). Direito de propriedade e
meio ambiente: novos desafios para século XXI. Florianópolis: Fundação Boiteux, 2010. 311
BERCOVICI, Gilberto. Constituição Econômica e desenvolvimento: uma leitura a partir da Constituição de
1988. São Paulo: Malheiros, 2005, p. 139.
140
Amparados por esses fundamentos, a propriedade consagrada no movimento de
codificação foi tida como um direito intrínseco à própria humanidade, atemporal e absoluto,
anterior, portanto, ao Estado. Sérgio Said Jr. resume essa concepção, indicando que “a forte
propaganda revolucionária burguesa conseguiu naturalizar o que em realidade é histórico”.312
Fundado no ideário liberal e individualista estampado no Código Napoleônico, foi
elaborado o Código Civil Brasileiro de 1916, o qual, se abstendo de definir a propriedade,
dispôs, no art. 524, caput, sobre os poderes inerentes ao domínio, quais sejam, de usar, gozar e
dispor sobre bens determinados, além do direito de reaver a coisa de quem quer que
injustamente a possua. Embora não expresso, o direito de propriedade era concebido como o
poder absoluto sobre coisa determinada, visando à utilidade exclusiva do seu titular.
A propriedade passou, então, a ser o instituto central no âmbito das relações privadas,
sendo reconhecida tanto como direito subjetivo, inibindo investidas dos demais sujeitos
privados e do Estado, quanto como instituto jurídico, evitando que o legislador a desnaturasse
em seu núcleo essencial.
Orlando Gomes enuncia o direito de propriedade, considerada na perspectiva dos
poderes do titular, como
[...] o mais amplo direito de utilização econômica das coisas, direta ou indiretamente.
O proprietário tem a faculdade de servir-se da coisa, de lhe perceber os frutos e
produtos, e lhe dar a destinação que lhe aprouver. Exerce poderes jurídicos tão
extensos que a sua enumeração seria impossível. 313
Com efeito, Fábio Konder Comparato conclui, acentuando que “o núcleo essencial da
propriedade, em toda a evolução do Direito privado ocidental, sempre foi o de um poder
jurídico soberano e exclusivo de um sujeito de direito sobre uma coisa determinada”. 314
Ressalte-se que, no mesmo período em que foi aprovado o Código Civil Brasileiro,
estava sendo produzida, no âmbito internacional, outra ideação de direito de propriedade, este
não mais entendido no seu viés absoluto, individual e exclusivo. Tais eram as diretrizes
expressas nas Constituições Mexicana de 1917 e a de Weimar de 1919.
Estas Cartas Constitucionais são identificadas como marco jurídico desse processo,
por expressarem, em seus textos, esse viés funcionalizado da propriedade.
Exemplificativamente, aponta-se o art. 135 da Constituição Alemã de 1919, que trazia a
312
STAUT JR., Sérgio Said. Cuidados metodológicos no estudo da história do direito de propriedade. Revista da
Faculdade de Direito da Universidade Federal do Paraná, n. 42, 2005, p. 155-170. 313
GOMES, Orlando. Direitos Reais. 13. ed. Rio de Janeiro: Forense, 1998, p. 98. 314
COMPARATO, Fábio Konder. Direitos e deveres fundamentais em matéria de propriedade. Revista do
Conselho de Estudos Judiciários do Conselho da Justiça Federal, ano I, dezembro de 1997, p. 93.
141
compreensão de que “a propriedade obriga. Seu uso deve ao mesmo tempo servir o interesse
da sociedade”.
Conforme expressa Gilberto Bercovici, a Constituição de 1919 consagrava, ainda, em
outro dispositivo, que a propriedade poderia ser desapropriada a qualquer momento pela lei,
eventualmente até sem indenização. 315
Importante é mencionar que, embora a Constituição alemã trouxesse expressamente a
previsão da função social da propriedade, não foi essa a interpretação feita pelos Tribunais
Alemães, os quais, conforme demonstrou empiricamente Kirchheimer, ainda entendiam as
relações de propriedade no seu aspecto tradicional e conservador, ou seja, como direito
absoluto nos moldes do Liberalismo do século XIX. 316
Carlos Frederico Marés destaca que a Constituição de Weimar era ligada à “promessa
capitalista [...] de criar um Estado de Bem-Estar Social”. Para tanto, “a terra deveria estar
dividida em parcelas que garantissem a sobrevivência e a máxima rentabilidade de quem nela
trabalhasse mediante direta participação do Estado por meio de subsídios ou políticas de
financiamento”317
. De tal sorte, a Constituição de Weimar instituía uma função social da
propriedade a fim de garantir e maximizar os meios de produção capitalista. E essa idéia de
que “a propriedade gera obrigações passou a acompanhar o Direito ocidental por todo o século
XX” 318
.
Diferentemente, a Constituição Mexicana de 1917
[...] foi um marco mais importante do que a de Weimar porque organizava o Estado
contemporâneo em uma região cujos conflitos não se estabeleciam entre camponeses
servos transformados em trabalhadores livres e a propriedade privada, mas entre
camponeses livres, na grande maioria indígenas, que queriam continuar sendo livres
e indígenas contra o novo regime de propriedade privada. [...] [Essa Constituição]
Diferencia duas formas de intervenção na propriedade privada: por um lado
reconhecia a desapropriação que somente pode se dar por razões de utilidade pública
e mediante indenização, existente desde os tempos do nascimento do liberalismo;
por outro lado, não reconhece como propriedades áreas que não cumpram os
preceitos necessários a seu exercício, quando, então, se dá a intervenção para regular
o aproveitamento dos elementos naturais suscetíveis de exploração e a justa e
equitativa distribuição da riqueza. [...]. Determina o artigo 27, que em cada Estado se
estabeleça a extensão máxima de propriedade rural admitida por um único
315
BERCOVICI, Gilberto. Constituição Econômica e desenvolvimento: uma leitura a partir da Constituição de
1988. São Paulo: Malheiros, 2005, p. 150. 316
KICHHEIMER apud BERCOVICI, Gilberto. Constituição Econômica e desenvolvimento: uma leitura a
partir da Constituição de 1988. São Paulo: Malheiros, 2005, p. 151. Bercovici atribui essa atitude dos Tribunais
Alemães de ignorar as contribuições da Constituição de Weimar em matéria de função social da propriedade ao
pensamento de Carl Schimitt e suas três categorias de direitos: direitos de liberdade, garantias institucionais e
garantias de instituto. (Ibid., p. 150-151). 317
SOUZA FILHO, Carlos Frederico Marés de. A Função Social da Terra. Porto Alegre: Sergio Antonio
Fabris, 2003, p. 83. 318
Ibid., p. 86.
142
proprietário, sendo o excedente fracionado e posto a venda se estiverem satisfeitas as
necessidades agrárias da população local.319
No Brasil, essas alterações na própria ideia de direito de propriedade refletiram na
Constituição de 1934, que assegurava, no art. 113, n° 17, a garantia do direito de propriedade,
que não poderia ser exercido contra o interesse social e coletivo, na forma em que a lei
determinasse. Sob a influência da Constituição de Weimar e do Estado do Bem-Estar, a
Constituição de 1934 estabelecia que o legislador ordinário pudesse limitar o direito de
propriedade, que perdia, desse modo, o caráter absoluto.
Destaco a ideia de que a Constituição Brasileira de 1934 e todas as demais que se
esbarraram em uma legislação civilista ultrapassada e em uma compreensão dos juristas e
operadores do Direito de que a função social da propriedade constituía mero limite ao direito
de propriedade, apenas impondo obrigações positivas ao detentor do título de domínio. Um
passo mais adiante só foi dado com a Constituição da República de 1988.
O documento político-jurídico, que vigora até os dias atuais, trouxe tempos de maior
estabilidade democrática, contendo inovações importantes para o constitucionalismo
brasileiro. Em matéria de propriedade, a Constituição, em uma série de dispositivos, garante o
direito de e à propriedade320
, atrelando-o a um viés funcionalizado, a exemplo dos arts. 5°,
caput, XXII e XXIII e art. 170, II e III.
A fim de se contextualizar a função social da propriedade inserida na CF/88, contudo,
é importante compreender as pressões políticas exercidas pela União Democrática Ruralista321
na Assembleia Constituinte (1987), por sua Subcomissão da Política Agrária e Fundiária e da
Reforma Agrária, e na votação da Constituição Federal de 1988.
Luiz Otávio Ribas analisa “dois sujeitos decisivos para a derrota da Reforma Agrária
na constituinte e nos anos seguintes: a União Democrática Ruralista (UDR) e a Sociedade
Brasileira de Defesa da “Tradição, Família e Propriedade” (TFP)”. Concluindo no sentido de
que as diversas estratégias adotadas por esses sujeitos, bem como os contextos históricos
inerentes à transição entre Estado ditatorial e o atual Estado Democrático, obstaculizaram a
319
Ibid., p. 93; 94. 320
O art. 5º, caput assegura a “inviolabilidade do direito [...] à propriedade”. Já o inciso XXII do mesmo
dispositivo estabelece a norma de que “é garantido o direito de propriedade”. Da leitura das disposições citadas,
infere-se que o legislador constituinte estabeleceu duas ordens de garantias relacionadas à propriedade, sendo
possível fazer distinção entre o direito de propriedade e o direito á propriedade. O primeiro entendido como
proteção à propriedade que já se possui e que deve, por força do inciso XXIII, cumprir uma função social,
enquanto o segundo estaria mais próximo da ideia de acesso à propriedade, acesso aos bens necessários à
efetivação da dignidade da pessoa humana. 321
A UDR, a “força do produtor rural”, é uma organização que se mantém ativa na contemporaneidade, tendo
sua sede em Brasília-DF e “defende o direito de propriedade rural”. (Informação disponível em
<http://www.udr.org.br/historico.htm >; acesso em 22 jun. 2011).
143
promulgação de uma normatividade constitucional que servisse de terreno mais fértil à
democratização na distribuição e ocupação territorial no Brasil.322
Sobre o assunto, as falas de Girolamo Domenico Treccani, Deborah Duprat e Sérgio
Sauer, em palestras proferidas no Seminário “20 anos de Constituição Federal – Desafios para
garantir a aplicabilidade do direito humano à terra e ao território” (2008) acrescentam
elementos à contextualização histórica da Constituição Federal de 1988 frente à reforma
agrária e a função social da propriedade. Suas análises constatam que a forte mobilização
popular em torno da reforma agrária e da normatização de direitos humanos tensionou com
um momento político tal qual descrito por Luiz Otávio Ribas.
Sérgio Sauer lembra que
[...] em consequência da mobilização das entidades agrárias, movimentos,
confederação, Associação de Reforma Agrária e assim por diante, a emenda popular
que recebeu maior número de assinaturas, mais de 1.200.000 assinaturas de apoio,
foi justamente a emenda constitucional popular que pedia a reforma agrária. Mesmo
assim, [...] as disputas internas no Parlamento geraram um texto constitucional que
permite uma implementação, na minha opinião, distorcida do que eram então o
desejo popular e o espírito constitucional.323
A Constituição Federal de 1988, ao definir a função social da propriedade pela
produtividade e pela justa relação de trabalho (entre outros elementos), deu margem a que
fosse interpretada em rumos produtivistas e exclusivistas (privilegiando a dimensão individual
e excluindo os(as) demais da fruição da terra)324
, contribuindo com a permanência do
trabalhador rural que na terra labuta subserviente a um título de propriedade pertencente a
outrem.
A CF/1988, também, não define que tipo de produção deve ser priorizado: a do
agronegócio exportador, ou a da agricultura familiar que abastece o mercado interno e pode
possibilitar a produção agroecológica e a soberania alimentar no País.
322
Conferir em RIBAS, Luiz Otávio. UDR e TFP: A Força bruta que enterrou a reforma agrária na Constituinte
de 1987. Revista Digital Em Debate. Laboratório de Sociologia do Trabalho da Universidade Federal de Santa
Catarina. 2011, p. 1. Disponível em <http://www.incubadora.ufsc.br/index.php/emdebate/article/view/539/644 >;
acesso em 22 jun. 2011. 323
SAUER, Sérgio. Palestra proferida no Seminário “20 anos da Constituição Federal – Desafios para
garantir a aplicabilidade do direito humano à terra e ao território”. Na Câmara dos Deputados, Brasília, 26
nov. 2008. Compilação realizada pelo Departamento de Taquigrafia, Revisão e Redação da Câmara dos
Deputados. Disponível em <http://www2.camara.gov.br/atividade-legislativa/comissoes/comissoes-
permanentes/clp/notas-taquigraficas/2008/direito-humano-a-terra-e-ao-territorio>; acesso em 22 jun. 201, p. 14. 324
Gilberto Bercovici apresenta leitura diversa, ao aferir que a propriedade só será produtiva se atender a “todos
os pressupostos da proteção constitucional” e entende que “não procede, portanto, a crítica feita à Constituição de
1988 no sentido de que, ao incluir a propriedade produtiva nos bens insuscetíveis de desapropriação, tenha
representado um retrocesso em matéria de reforma agrária”. (BERCOVICI, Gilberto. Constituição Econômica e
Desenvolvimento: uma leitura a partir da Constituição de 1988. São Paulo: Malheiros, 2005, p. 166; 167).
144
Além de não ter firmado entendimento acerca das grandes concentrações de terra, por
ter ignorado a possibilidade de se expressar o problema do módulo máximo ou da máxima
extensão de terra, não normatizando explicitamente uma distribuição equitativa de terras 325
.326
Ademais, ao instituir a indenização por desapropriação mesmo em caso de ser a
propriedade improdutiva, fortaleceu o instituto da propriedade privada e dificultou a
interpretação da legitimidade de pertença da terra pelo uso individual e coletivo desta. Sobre
esse aspecto, Carlos Frederico Marés diz que:
O capital tinha que conciliar uma reforma agrária que melhorasse o consumo e
baixasse o preço da mão de obra, com a integridade patrimonial. Por isso as soluções
preferidas pelas elites são sempre de reforma agrária com desapropriação, isto é, com
o pagamento da recomposição do patrimônio individual, mesmo quando a terra fosse
usada em desacordo com a lei. Dito em outras palavras, a reforma agrária capitalista
propunha apenas a mudança de proprietários da terra, com uma dupla mobilização
do capital: transformar uma terra improdutiva em produtiva e liberar dinheiro aos
latifundiários para investir em outros negócios. 327
Ao determinar (a CF/1988) que a propriedade produtiva não possa ser desapropriada,
contribuiu também para estabelecer um nó quanto à periódica atualização dos índices de
produtividade, os quais não são atualizados desde 1985328
. Vanessa Ramos expressa a noção
de que:
325
De 01 a 07 setembro de 2010, foi realizado o Plebiscito Popular pelo limite da terra. Mais de meio milhão de
pessoas demonstrou ser favorável à colocação de um limite na extensão da propriedade rural. (Informações
disponíveis em <http://www.limitedaterra.org.br/noticiasDetalhe.php?id=311>; acesso em 13 jun. 2011).
Considerando como minifúndio propriedades com 1MF (90 ha), pequena propriedade com tamanho entre 1 e 4
MF (entre 90 e 360 ha), média propriedade com extensão entre 4MF e 15 MF (entre 90 e 1350 ha) e grande
propriedade tamanho maior que 15 MF (maior que 1350), e considerando, ainda, que as propriedades afetadas
pela limitação fossem maiores que 35 MF (3150 ha) ( sendo essa a proposta do Fórum Nacional pela Reforma
Agrária e Justiça no Campo) aproximadamente 44.000 imóveis particulares cadastrados no Sistema Nacional de
Cadastro Rural (SNCR) seriam afetados (somando-se todos os imóveis com mais de 35 MF no Brasil). No Ceará,
seriam apenas 260 imóveis afetados pela limitação (vide esses dados em <
http://www.limitedaterra.org.br/mapa.php>; acesso em 13 jun. 2011), sendo que os imóveis de mais de 1000 ha
representam apenas 0,91% do número total de estabelecimentos no país e 44% da área total dos estabelecimentos
agropecuários no Brasil, de acordo com o Censo Agropecuário do IBGE de 2006. “A proposta da Campanha
Nacional pelo Limite da Propriedade de Terra visa pressionar o Congresso Nacional para que seja incluído na
Constituição Federal um novo inciso que limite o tamanho da terra em até 35 módulos fiscais - medida sugerida
pela campanha do Fórum Nacional pela Reforma Agrária e Justiça no Campo (FNRA)”. (Informação disponível
em <http://www.limitedaterra.org.br/noticiasDetalhe.php?id=311>; acesso em 13 jun. 2011). A campanha, ainda,
defende a demarcação das terras indígenas e a regularização das terras quilombolas. Para maiores informações
sobre a Campanha Nacional pelo Limite da Propriedade da Terra ver em
<http://www.limitedaterra.org.br/duvidas.php#7>; acesso em 13 jun. 2011. 326
Sobre uma extensão máxima, ou módulo máximo de extensão de terra, já na Antiga Roma, a “Lex Licinia
Sexta” (367 a.C): “[...] autêntica lei agrária, interditava os cidadãos romanos de terem mais de 120 hectares de
terras, não permitindo nas pastagens públicas mais de 100 cabeças de gado por proprietário e obrigava que eles
utilizassem mão-de-obra livre em proporção ao número de escravos que possuíssem”. (MOTA, Márcia.
Dicionário da Terra. Rio de Janeiro: Civilização Brasileira, 2005, p. 235). 327
SOUZA FILHO, Carlos Frederico Marés de. A Função Social da Terra. Porto Alegre: Sergio Antonio
Fabris, 2003, p. 88. 328
Lei n 8.629 de 1993.
Art. 6º. Considera-se propriedade produtiva aquela que, explorada econômica e racionalmente, atinge,
145
[...] é fundamental lembrar a origem destes índices, ou seja, a retirada das terras
produtivas da Reforma Agrária não foi uma pauta dos movimentos sociais. Ao
contrário, foi colocada como um mecanismo para bloquear as desapropriações,
portanto, os índices de produtividade e sua atualização nunca foram pauta dos
movimentos sociais. Se a atualização [hoje] é importante, é por uma questão
instrumental, mas não por uma demanda social. Aliás, a sua existência restringiu
todo o conteúdo da função social - um mandado constitucional - da terra. Desde os
anos 1960, os diversos governos fizeram investimentos através de crédito
subsidiado, criação e manutenção de assistência técnica, da formação profissional e
universitária de técnicos, em pesquisa para o desenvolvimento de novas variedades e
adaptação às condições climáticas do país. A atualização dos índices é uma resposta
dos setores - proprietários de terras - que foram beneficiados com tais investimentos.
Esta atualização geraria um estoque de terras - hoje mal aproveitadas - passíveis de
desapropriação para fins de Reforma Agrária. Em outras palavras, cálculos de
produtividade condizentes com os avanços tecnológicos permitiriam um uso mais
justo das terras que não estão cumprindo um dos requisitos da função social, que é o
uso racional (produção). 329
O papel de definir a natureza jurídica da função social da propriedade coube à
doutrina e à jurisprudência. Nesse mister, não houve e ainda não há consensos. O modo como
o Poder Judiciário e os doutrinadores tratam da função social da propriedade parece
demonstrar que concepções privatísticas, exclusivistas e conservadoras da propriedade330
convivem com ideias humanísticas do instituto, identificadas como aquelas que têm na
dignidade da pessoa humana e na satisfação das necessidades vitais ao ser humano o seu
fundamento.
Em diversos autores, a ideia de função social da propriedade está fortemente atrelada
a um viés produtivista, no sentido de que ela implica que a propriedade seja explorada de
forma eficiente, impondo-se ao proprietário que aloque recursos de forma a maximizar a
eficiência de geração de riquezas331
.
simultaneamente, graus de utilização da terra e de eficiência na exploração, segundo índices fixados pelo órgão
federal competente.
Art. 11. Os parâmetros, índices e indicadores que informam o conceito de produtividade serão ajustados,
periodicamente, de modo a levar em conta o progresso científico e tecnológico da agricultura e o
desenvolvimento regional, pelos Ministros de Estado do Desenvolvimento Agrário e da Agricultura e do
Abastecimento, ouvido o Conselho Nacional de Política Agrícola. 329
RAMOS, Vanessa. Latifúndio impôs índice de produtividade à Constituição, mas rejeita aplicação.
Notícia publicada em 8 dez. 2010. Disponível em:
<http://www.limitedaterra.org.br/noticiasDetalhe.php?id=336>; acesso em 13 jun. 2011. 330
Nesse sentido, Gilmar Ferreira Mendes compreende que: “Vê-se, pois, que o legislador dispõe de uma relativa
liberdade na definição do conteúdo da propriedade e na imposição de restrições. Ele deve preservar, porém, o
núcleo essencial do direito de propriedade, constituído pela utilidade privada e, fundamentalmente, pelo poder de
disposição. A vinculação social da propriedade, que legitima a imposição de restrições, não pode ir ao ponto de
colocá-la, única e exclusivamente, a serviço do Estado ou da comunidade”. (MENDES, Gilmar Ferreira. O
direito de propriedade na Constituição de 1988. In: MENDES, Gilmar Ferreira; COELHO, Inocêncio Mártires;
BRANCO, Paulo Gustavo Gonet. Curso de Direito Constitucional. 4. ed. rev. e atual. São Paulo: Saraiva, 2009,
p. 483). 331
Conferir em MATIAS, João Luis Nogueira; ROCHA, Afonso de Paula Pinheiro. Repensando o direito de
propriedade. XV Congresso Nacional do CONPEDI, 2006, Manaus. In: Anais do XV Congresso Nacional do
CONPEDI – Manaus, Florianópolis: Fundação José Arthur Boiteux, 2006; e ARAÚJO, Telga de. A propriedade
146
Gilberto Bercovici esclarece que a função social da propriedade traz mudanças nas
relações produtivas, transformando a propriedade, sem socializá-la. Assim:
A função social da propriedade não tem inspiração socialista, antes é um conceito
próprio do regime capitalista, que legitima o lucro e a propriedade privada dos bens
de produção, ao configurar a execução da atividade do produtor de riquezas, dentro
de certos parâmetros constitucionais, como exercida dentro do interesse geral. A
função social passou a integrar o conceito de propriedade, justificando-a e
legitimando-a.332
Ismael Marinho Falcão destaca, além de viés econômico, outro elemento essencial na
configuração da função social da propriedade, qual seja, o princípio de que “a terra deve
pertencer a quem nela trabalhe”:
Daí verificarmos que a doutrina da função social da propriedade traz consigo o
objetivo primordial de dar sentido mais amplo ao conceito econômico da
propriedade, encarando-a como temos afirmado até aqui, como uma riqueza, que se
destina à produção de bens, para satisfação das necessidades sociais do seu
proprietário, de sua família e da comunidade envolvente, em franca oposição ao
velho e arcaico conceito civilista de propriedade. Vê-se, pois, que o conceito de
função social está diretamente ligado ao conceito do trabalho, logo, o trabalho erige-
se em esteio preponderante para solidificação da propriedade no Direito Agrário,
trazendo-nos para a realidade de “que a terra deve pertencer a quem trabalhe.333
Para alguns doutrinadores, a ideia de propriedade como direito absoluto, baseado
apenas nos interesses daquele que detém o título de domínio, não mais encontra respaldo no
ordenamento jurídico pátrio. A Constituição da República de 1988 teria garantido o direito de
propriedade, desde que ela atenda à sua função social (art. 5º, XXIII). Fábio Konder
Comparato é exemplo dessa corrente, entendendo que, depois da Lei Fundamental de 1988,
“nem toda propriedade privada há de ser considerada um direito fundamental e como tal
protegida”.334
De acordo com o autor, a função social da propriedade se insere na própria estrutura
do direito de propriedade, caracterizando-o ou não como um direito humano, apto a receber
tutela estatal, a depender de sua observância. Com efeito,
[...] é preciso verificar, in concreto, se se está ou não diante de uma situação de
propriedade considerada como direito humano, pois seria evidente contra-senso que
essa qualificação fosse estendida ao domínio de um latifúndio improdutivo, ou de
uma gleba urbana não utilizada ou subutilizada, em cidades com sérios problemas de
moradia popular.
[...] quando a propriedade não se apresenta, concretamente, como uma garantia da
liberdade humana, mas, bem ao contrário, serve de instrumento ao exercício de
poder sobre outrem, seria rematado absurdo que se lhe reconhecesse o estatuto de
e sua função social. In: LARANJEIRA, Raymundo (Org.). Direito Agrário Brasileiro. São Paulo: LTR, 1999,
p. 160-161. 332
BERCOVICI, Gilberto. Constituição Econômica e desenvolvimento: uma leitura a partir da Constituição de
1988. São Paulo: Malheiros, 2005, p. 147. 333
FALCÃO, Ismael Marinho. Direito Agrário Brasileiro. Bauru: EDIPRO, 1995, p. 209. 334
COMPARATO, Fábio Konder. Direitos e deveres fundamentais em matéria de propriedade. Revista do
Conselho de Estudos Judiciários do Conselho da Justiça Federal, ano I, dezembro de 1997, p. 96.
147
direito humano, com todas as garantias inerentes a essa condição, notadamente a de
uma indenização reforçada na hipótese de desapropriação.335
Carlos Frederico Marés chama a atenção para o fato de que,
Para combinar com os compromissos de eliminar desigualdades sociais e regionais, a
constituição não poderia repetir a velha propriedade privada do Código de Napoleão,
absoluta e acima de todos os outros direitos. A propriedade privada teria que ser
desenhada como uma conseqüência dos novos direitos coletivos à vida, ao fim das
desigualdades e ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, introduzindo nela
uma razão humana de existência, vinculando em todos os lugares que a reconheçam
como direito à função social, especialmente em relação à terra. [...]. Na realidade
quem cumpre uma função social não é a propriedade, que é um conceito, uma
abstração, mas a terra, mesmo quando não alterada antropicamente, e a ação humana
ao intervir na terra, independentemente do título de propriedade que o Direito ou o
Estado lhe outorgue. Por isso a função social é relativo ao bem e ao seu uso, e não ao
direito.336
Jacques Távora Alfonsin diz que
Ela [a terra] não pode ser tratada, portanto, como simples mercadoria, pois o proveito
que dela retira o proprietário através da produção e da troca, respeitada que seja a
função social [...], está enclausurada pelo destino337
próprio do seu uso, destino esse
que não pertence exclusivamente ao proprietário, a não ser que se retire da expressão
social todo sentido ou referência.338
(grifos no original)
Este raciocínio indica que nem toda propriedade deve receber proteção do
ordenamento jurídico, mas somente aquela que cumpre a função social do bem. Trata-se de
um princípio geral que deve ser observado quando da elaboração das normas, de sua aplicação
e de sua interpretação. É princípio que se dirige antes, durante e ao final dos momentos
normativos. Como destaca Pietro Perlingieri:
A função social é também critério de interpretação da disciplina proprietária para o
juiz e para os operadores jurídicos. O intérprete deve não somente suscitar
formalmente as questões de duvidosa legitimidade das normas, mas também propor
uma interpretação conforme os princípios constitucionais. A função social é operante
também à falta de uma expressa disposição que a ela faça referência; ela representa
um critério de alcance geral, um princípio que legitima a extensão em via analógica
daquelas normas, excepcionais no ordenamento pré-constitucional, que têm um
conteúdo que, em via interpretativa, resulta atrativo do princípio. Igualmente, o
mesmo princípio legitima a desaplicação das disposições legislativas nascidas como
expressões de tipo individualista ou atuativas de uma função social diversa daquela
constitucional.339
A função social não é nem um mero limite externo à propriedade, seja em um viés
negativo (de não fazer), seja em um viés positivo (de fazer), nem sua natureza jurídica é de
335
Ibid., p. 97. 336
SOUZA FILHO, Carlos Frederico Marés de. A Função Social da Terra. Porto Alegre: Sergio Antonio
Fabris, 2003, p 115-116. 337
Jacques Távora Alfonsim desenvolveu a ideia da terra como provedora dos direitos de alimentação e moradia
na obra: ALFONSIN, Jacques Távora. O Acesso a Terra como Conteúdo de Direitos Humanos Fundamentais à
Alimentação e à Moradia. Porto Alegre: Sergio Antonio Fabris, 2003. 338
Ibid., p. 192. 339
PERLINGIERI, Pietro. Perfis do Direito Civil: Introdução ao Direito Civil Constitucional. 3. ed. Rio de
Janeiro: Renovar, 1997, p. 227-228.
148
conteúdo do direito de propriedade como título e direito de exclusão; a função social é do
bem, é da terra340
. Carlos Frederico Marés preleciona:
O uso ou a função da terra [...] sempre existiu na sociedade, mas há pouco tempo o
Direito passou a reconhecê-lo e integrá-lo na chamada Ordem Jurídica. Isto quer
dizer, a transformação da terra em propriedade privada foi um processo teórico,
ideológico contrário à realidade, à sociedade e aos interesses das pessoas em geral,
dos grupos humanos e dos povos, porque todos dependem da terra para viver.341
No campo da jurisprudência brasileira, ainda estão em formulação interpretações que
não privilegiem o direito de propriedade em detrimento de outros direitos humanos
fundamentais, como o direito à vida, à alimentação, à resistência, à livre manifestação. Como
exemplo do disposto, o Supremo Tribunal Federal, no exercício do seu papel de intérprete da
Constituição de 1988, em diversas ocasiões, deixou assentado o seu posicionamento acerca da
função social da propriedade342
. Em especial, analiso um julgado do Supremo Tribunal
Federal em Ação Direta de Inconstitucionalidade (STF. ADI 2213 – MC. Rel. Min. Celso de
Mello)343
:
EMENTA: [...] O direito de propriedade não se reveste de caráter absoluto, eis
que, sobre ele, pesa grave hipoteca social, a significar que, descumprida a
função social que lhe é inerente (CF, art. 5º, XXIII), legitimar-se-á a intervenção
estatal na esfera dominial privada, observados, contudo, para esse efeito, os limites,
as formas e os procedimentos fixados na própria Constituição da República. - O
acesso à terra, a solução dos conflitos sociais, o aproveitamento racional e
adequado do imóvel rural, a utilização apropriada dos recursos naturais
disponíveis e a preservação do meio ambiente constituem elementos de
realização da função social da propriedade. A desapropriação, nesse contexto -
340
Seguindo o pensamento de Carlos Frederico Marés e Jacques Távora Alfonsim, supra mencionados. 341
SOUZA FILHO, Carlos Frederico Marés de. A Função Social da Terra. Porto Alegre: Sergio Antonio
Fabris, 2003, p. 48. 342
Como exemplos citam-se os julgados seguintes: STF. ADI-MC 2623. Rel. Maurício Corrêa. Julgada em 6 de
jun. 2002. Publicada no DJ de 14 de nov. 2003 e STF. RE 134.297. Rel. Min. Celso de Mello. Julgado em 13 de
jun. 1995. Publicado no DJ de 22 de set. 1995. 343
“O Supremo Tribunal Federal indeferiu hoje [em 04 de abril de 2002] (4/4) liminar nas Ações Diretas de
Inconstitucionalidade (ADI 2213 e 2411) contra a Medida Provisória (MP) 2.183-56, de 24/8/2001, editada pelo
Presidente da República que alterou dispositivos do Estatuto da Terra e da Lei de Reforma Agrária [...]. De um
modo geral, Celso de Mello considerou que a Medida Provisória não violou a Constituição Federal [...]. Quanto
ao impedimento de vistoria de imóveis invadidos por movimentos sociais em um prazo de dois anos, o ministro
Celso de Mello argumentou que essas investidas caracterizadas pelo uso da força são ilícitas. O ministro Ilmar
Galvão abriu dissidência contra o voto do relator. Ele entendeu que esse prazo de dois anos é justo somente nos
casos em que a propriedade já era produtiva antes da invasão e tem sua produção destruída por conta da
ocupação forçada. Se, ao contrário, a terra não era produtiva antes do fato, o ministro Ilmar pensa não ser
razoável que o proprietário tenha um prazo de dois anos para tornar seu imóvel produtivo. O ministro votou no
sentido de dar uma interpretação conforme a esse dispositivo, ou seja, caso isso se torne alvo de disputa judicial,
não poderia ser concedido o prazo para donos de fazenda improdutivas antes da invasão, só para aqueles que
tivessem produção anteriormente. Os ministros Sepúlveda Pertence e Marco Aurélio foram além e deferiram a
liminar no todo quanto a esse ponto, pois consideraram a solução insatisfatória. O problema, para eles, é que a
vedação da vistoria não daria margem nem mesmo a saber se a propriedade era produtiva ou não. A vistoria
antecede o processo de desapropriação. Sepúlveda e Marco Aurélio consideraram a sanção de dois anos
exagerada, pois é imposta a todos os possíveis beneficiados com a reforma agrária, e por outro lado é um prêmio
aos proprietários que tem seus imóveis invadidos por movimentos sociais. Eles ficaram vencidos nessa questão”.
(Notícia disponível em <http://www.direito2.com.br/stf/2002/abr/4/supremo_mantem_estatuto_da_terra>; acesso
em: 20 dez. 2009).
149
enquanto sanção constitucional imponível ao descumprimento da função social da
propriedade - reflete importante instrumento destinado a dar conseqüência aos
compromissos assumidos pelo Estado na ordem econômica e social. - Incumbe, ao
proprietário da terra, o dever jurídico- -social de cultivá-la e de explorá-la
adequadamente, sob pena de incidir nas disposições constitucionais e legais que
sancionam os senhores de imóveis ociosos, não cultivados e/ou improdutivos,
pois só se tem por atendida a função social que condiciona o exercício do direito
de propriedade, quando o titular do domínio cumprir a obrigação (1) de
favorecer o bem-estar dos que na terra labutam; (2) de manter níveis
satisfatórios de produtividade; (3) de assegurar a conservação dos recursos
naturais; e (4) de observar as disposições legais que regulam as justas relações
de trabalho entre os que possuem o domínio e aqueles que cultivam a
propriedade. O ESBULHO POSSESSÓRIO - MESMO TRATANDO-SE DE
PROPRIEDADES ALEGADAMENTE IMPRODUTIVAS - CONSTITUI ATO
REVESTIDO DE ILICITUDE JURÍDICA. [...]. O processo de reforma agrária,
em uma sociedade estruturada em bases democráticas, não pode ser
implementado pelo uso arbitrário da força e pela prática de atos ilícitos de
violação possessória, ainda que se cuide de imóveis alegadamente improdutivos,
notadamente porque a Constituição da República - ao amparar o proprietário
com a cláusula de garantia do direito de propriedade (CF, art. 5º, XXII) -
proclama que "ninguém será privado [...] de seus bens, sem o devido processo
legal" (art. 5º, LIV). - O respeito à lei e à autoridade da Constituição da República
representa condição indispensável e necessária ao exercício da liberdade e à prática
responsável da cidadania, nada podendo legitimar a ruptura da ordem jurídica, quer
por atuação de movimentos sociais (qualquer que seja o perfil ideológico que
ostentem), quer por iniciativa do Estado, ainda que se trate da efetivação da reforma
agrária, pois, mesmo esta, depende, para viabilizar-se constitucionalmente, da
necessária observância dos princípios e diretrizes que estruturam o ordenamento
positivo nacional. [...]O sistema constitucional não tolera a prática de atos, que,
concretizadores de invasões fundiárias, culminam por gerar - considerada a própria
ilicitude dessa conduta - grave situação de insegurança jurídica, de intranqüilidade
social e de instabilidade da ordem pública. [...]. Precedentes (RTJ 179/35-37, v.g.).
(STF. ADI 2213 – MC. Rel. Min. Celso de Mello. Julgado em 4 de abr. 2002.
Publicado no DJ de 23 de abr. 2004). (grifos meus)
A decisão em análise, ainda que reconheça o acesso à terra e a solução dos conflitos
sociais, utiliza-os apenas no plano do discurso. As palavras firmam o sentido da propriedade
em um viés eminentemente produtivista, ao proclamar que “só se tem por atendida a função
social que condiciona o exercício do direito de propriedade, quando o titular do domínio
cumprir a obrigação de favorecer o bem-estar dos que na terra labutam”, de “manter níveis
satisfatórios de produtividade”, além “de assegurar a conservação dos recursos naturais” e,
por fim, “de observar as disposições legais que regulam as justas relações de trabalho entre
os que possuem o domínio e aqueles que cultivam a propriedade”. Diz-se que a função social
condiciona o exercício do direito, e não que integra o direito. O fato de se dizer nessa mesma
decisão que, mesmo em se tratando de terras improdutivas, é ilícita a ocupação de terra
(definida pelo STF como esbulho possessório), fortalece interpretação segundo a qual existe
direito de propriedade mesmo quando esta não cumpre sua função social.344
344
A fim de acessar estudos sobre como o Supremo Tribunal Federal compreende o direito de acesso à terra, bem
como se há antagonismos inconciliáveis entre o direito de acesso a terra e a feição contemporânea de propriedade
150
Ademais, criminaliza-se, nessa decisão, o ato democrático de reivindicação, por meio
de ocupações, de demandas de grupos sociais tradicionalmente excluídos do acesso à terra e
de meios dignos de sobrevivência e desenvolvimento humano. Caladas essas manifestações,
pela justificativa da defesa da propriedade privada, condenam-se esses grupos à invisibilidade
social e política, e, nas mais das vezes, isso solidifica o não acesso ou a expulsão desses
grupos de suas terras.
A defesa da propriedade privada não justifica a invisibilização dessas reivindicações,
evidenciadas pelas ocupações, retomadas e outras formas de luta e resistência. Vladimir
Safatle assevera que
A democracia admite o caráter “desconstrutível” do direito, e ela o admite por meio
do reconhecimento daquilo que poderíamos chamar de legalidade da “violação
política”. Pacifistas que se sentam na frente de bases militares a fim de impedir que
armamentos sejam deslocados (afrontando assim a liberdade de circulação),
ecologistas que seguem navios cheios de lixo radioativo a fim de impedir que ele
seja despejado no mar [...], cidadãos que protegem imigrantes sem-papéis, [...],
Antígona que enterra seu irmão: em todos esses casos o Estado de direito é quebrado
em nome de um embate em torno da justiça. No entanto, é graças a ações como essas
que direitos são ampliados, que a noção de liberdade ganha novos matizes. Sem elas,
certamente, nossa situação de exclusão social seria significativamente pior. 345
Nesses contextos, importa ressaltar que, assim como o direito de propriedade deve
ser percebido em sua dimensão histórica, ou seja, não como um instituto sagrado e perpétuo,
mas inserido na e fruto da dinâmica social, não se deve olvidar, pois, que a função social da
propriedade também é marcada pela historicidade.
Isso implica que a função social não deve ser encarada como ponto de chegada das
lutas sociais que conseguiram inseri-la no Texto Constitucional e normatizar uma concepção
de propriedade legitimada pelos fins. A função social é, antes de tudo, um ponto de partida, e,
portanto, pode se modificar de acordo com as alterações nas relações sociais e na dinâmica
das reivindicações dos movimentos sociais e populares346
. Seus sentidos podem advir tanto de
nas decisões do STF; ir em MATIAS, João Luis Nogueira; FELISMINO, Lia; JOCA, Priscylla; NÓBREGA,
Luciana. As Decisões do STF e o Tensionamento Político entre a Propriedade e o Direito de Acesso à Terra.
Trabalho apresentado no 7º Encontro da Associação Brasileira de Ciência Política (ABCP), 2010, Recife. In:
Anais do 7º Encontro da Associação Brasileira de Ciência Política (ABCP). Disponível em
<http://cienciapolitica.servicos.ws/abcp2010/arquivos/11_7_2010_23_17_16.pdf>; acesso em 12 jul. 2011; e
MATIAS, João Luis Nogueira; JOCA, Priscylla. O Supremo Tribunal Federal e a Concretização da Equidade de
Acesso a Terra no Brasil. Anais do XIX Congresso Nacional do CONPEDI, 2010, Florianópolis. In: Anais do
XIX Congresso Nacional do CONPEDI. Florianópolis: Fundação José Arthur Boiteux, 2010. 345
SAFATLE, Vladimir. A democracia para além do Estado de Direito? O desafio de pensar a democracia em
tudo aquilo que se encontra à margem do estado de direito. Dossiê: A Democracia e seus Impasses. Cult. São
Paulo: n° 137, jul 2009, p. 44. 346
JOCA, Priscylla; NÓBREGA, Luciana. O Olhar de Advogados(as) Populares: o direito a terra e a pluralidade
de movimentos sociais. In: Marcos Wachowicz; João Luis Nogueira Matias. (Org.). Direito de propriedade e
meio ambiente: novos desafios para século XXI. Florianópolis: Fundação Boiteux, 2010.
151
interpretações a Constituição347
como do seio desses movimentos como proponentes de
Direito Insurgente e fonte de produção jurídica em um pluralismo jurídico348
, sobre o qual
Boaventura de Sousa Santos delineia importantes pistas investigativas:
Em primer lugar, trato de demostrar que el campo del derecho en las sociedades
contemporâneas y em el sistema mundo em su totalidade es um terreno mucho más
complejo y rico de lo que se há assumido por la teoria política liberal. Em segundo
lugar me proponho demostrar que un campo jurídico así es uma constelación de
diversas legalidades (e ilegalidades) que peran em escalas locales, nacionales y
globales [...].La supremacia de la escala del Estado-nación em el análisis
sociojurídico no solo contribuyó a estrechar el concepto de derecho al vincularlo
com la autoridade del Estado, sino que también impregnó ciertas concepciones del
pluralismo jurídico com uma ideologia del derecho europeo. Este derecho, em
cuanto orden estatal, no era ni empírica ni historicamente el único vigente em los
territórios coloniales. Sin embargo, el pluralismo jurídico utilizado como técnica de
governo permitió el ejercicio de la soberania colonial sobre los diferentes grupos
(étnicos, religiosos, nacionales, geográficos, etc.), reconociendo los derechos
precoloniales para manipularlos, subordinallos e ponerlos al serviocio del proyecto
colonial. El reconocimiento de los derecho stradicionales por parte del derecho
colonial europeo implica uma noción del derecho que, em última instancia, está
sustentada em uma única fuente de validez que determina com exclusividade lo que
debe ser considerado como derecho. Em esse sentido, también el pluralismo jurídico
puede ser uma de las formas mediante las cuales se maniesta la ideologia del
centralismo jurídico. Esa concepción del pluralismo jurídico es, hoy em día, uno de
los principales legados que la expansión europea dejó a los sistema jurídicos
nacionales no europeos. De esta forma, el processo de construcción nacional em las
cociedades que de liberaron del colonialismo está también forjado por la ideologia de
la centralidade y la unicidade del Estado-nación, esto es, la creencia de que la
construcción del Estado moderno exige la homogeneización de las diferencias
sociales y territoriales.349
Assim também deve ser compreendida a Constituição Federal de 1988, em sua
historicidade, suas potencialidades, limites e contradições e, sobretudo, sua possibilidades
interpretativas na busca pela concretização do direito à terra e ao território. Carlos Frederico
Marés, em seu livro A Função Social da Terra, destaca que:
Para quem aceita as armadilhas do texto constitucional, a reforma agrária é
impossível e realizável apenas em terras públicas, devolutas (o que não é reforma
347
Nesse sentido, Gilberto Bercovici traz uma interpretação sobre a função social da propriedade: “[...] a
Constituição Federal de 1988, nos objetivos e princípios fundamentais da república (arts. 1º e 3º), determina que
a função social seja um conceito vinculado à igualdade material e à proteção da dignidade da pessoa humana. O
pressuposto para a tutela do direito de propriedade é o cumprimento da função social (art. 5º, XXIII, e 170, III, da
CF), que tem conteúdo predeterminado, pois está voltada para a dignidade humana e a busca da igualdade
material. O descumprimento deste pressuposto da função social da propriedade leva à perda da proteção
constitucional. Deste modo, no sistema jurídico-constitucional brasileiro a propriedade dotada de função social
legitima-se pela sua função. A que não cumprir função social não será mais objeto de proteção jurídica [...]”.
(BERCOVICI, Gilberto. Constituição Econômica e Desenvolvimento: uma leitura a partir da Constituição de
1988. São Paulo: Malheiros, 2005, p. 167). 348
Tal como propõe Boaventura de Sousa Santos ao desenvolver suas ideias de pluralismo jurídico
emancipatório em, entre outras obras: SANTOS, Boaventura de Sousa. Reconhecer para libertar: os caminhos
do cosmopolitismo cultural. Rio de Janeiro: Civilização Brasileira, 2003, p. 463-512; 576-593. Vide também:
SANTOS, Boaventura de Sousa. O Discurso e o Poder: ensaio sobre a sociologia da retórica jurídica. Porto
Alegre: Sergio Antonio Fabris, 1998. 349
SANTOS, Boaventura de Sousa. AÑÓN, Carlos Lema (Trad.). Sociología Jurídica Crítica: para um nuevo
sentido común en el derecho. Bogotá: ILSA, Editora Trotta, 2009, p. 53; 54.
152
agrária, mas colonização), e nos latifúndios improdutivos segundo critérios muito
baixos de produtividade, para não ferir a liberdade e o patrimônio do proprietário e
seus credores. No texto das armadilhas somente serviria para a reforma agrária as
áreas improdutivas do ponto de vista economicista, e, ainda assim, só depois de
desapropriadas pela União.
Não é isto que salta à vista do conjunto do texto constitucional, porque esta
interpretação, majoritária nas classes dominantes, atira às traças a definição escrita
em ouro da função social do imóvel rural, mas não só, torna inaplicável e inócuo os
propósitos de erradicar a pobreza, construir uma sociedade livre, justa e solidária e
garantir o desenvolvimento nacional, considerados objetivos fundamentais da
República Federativa do Brasil no artigo 3º. E ainda mais, desestrutura a ordem
econômica estabelecida que tem por finalidade assegurar a todos existência digna
(art. 170). Ao submeter a função social à produtividade, esta interpretação
desconsidera toda a doutrina e a evolução da teoria da função social e reduz o art.
186 da Constituição a uma retórica cínica.350
Sérgio Sauer e Jackeline Florêncio, tomando como base a Constituição Federal de
1988 e a Convenção n 169 da OIT, interpretam o direito à terra e ao território no seguinte
sentido:
Enquanto meio para acesso a outros direitos básicos e fundamentais, é obrigação do
Estado nacional proporcionar o acesso à terra e a permanência no território (direito
consagrados na Constituição Federal) às comunidades tradicionais que dela
dependam, como os grupos camponeses, principalmente aos segmentos sociais de
alta vulnerabilidade. Nesse sentido, é fundamental não fazer uma distinção
(conceitual ou política) muito explícita entre “terra” (um lugar dos camponeses para
a produção) e “território” (lugar tradicionalmente ocupado por quilombolas e
indígenas). Isso porque, de acordo com a Convenção 169 da OIT, “a utilização do
termo ‘terras’ nos Artigos 15 e 16 deverá incluir o conceito de territórios, o que
abrange a totalidade do habitat das regiões que os povos interessados ocupam ou
utilizam de alguma outra forma” (art. 13, item 2).351
Deborah Duprat entende que o direito à terra e ao território está expresso na
Constituição Federal. Na sua interpretação:
Eu acho que há [...] 3 grandes mudanças de perspectivas que ao fim e ao cabo são
mesma coisa, ou vão parar no mesmo lugar. Primeiro, muito embora o princípio
central da Constituição seja o da dignidade humana, e, portanto, ela ainda esteja
centrada numa visão do indivíduo, ela passa a considerar que esse indivíduo não
pode mais ser visto atomisticamente, ilhadamente. Ele é um ser encarnado, está no
meio de um grupo social que lhe dá identidade, que lhe dá as referências para sua
compreensão como indivíduo, inclusive. Então, é uma Constituição Federal que, ao
lado do direito individual, e do protagonismo do direito individual, reconhece
direitos coletivos também, em função desse indivíduo. Ao reconhecer direitos
coletivos, ela faz um segundo reconhecimento: o de que esse indivíduo, que está
inserido numa coletividade, está ali por uma relação de pertencimento, e essa
350
SOUZA FILHO, Carlos Frederico Marés de. A Função Social da Terra. Porto Alegre: Sergio Antonio
Fabris, 2003, p. 120. 351
SAUER, Sérgui (Relator); FLORÊNCIO, Jackeline (Assessoria). Relatoria do Direito Humano à Terra,
Território e Alimentação. Relatório da Missão Petrolina e Região do Rio São Francisco (PE). Violações de
Direitos Humanos de Comunidades Quilombolas e Ribeirinhas, Povos Indígenas e famílias assentadas de
reforma agrária às margens do rio São Francisco. Plataforma de Direitos Humanos Econômicos, Sociais,
Culturais e Ambientais. Brasília (DF); Recife (PE): dezembro de 2010, p. 30. Neste mesmo documento, os
autores expõem que: “apesar da ausência de tratados ou acordos internacionais sobre o direito à terra, vários
relatores especiais da ONU têm se manifestado a favor da elaboração de um Comentário Geral sobre o direito
humano à terra (rural e urbana)” (Ibid., p. 30)
153
coletividade está geograficamente situada em algum lugar que também a define; ou
seja, há uma relação. Indivíduo, grupo e território são elementos indissociáveis. E ela
faz uma terceira mudança de perspectiva, essa de um caráter fenomenal, que é a
visão de cultura. A visão de cultura nos regimes constitucionais anteriores era aquela
visão monumental, do monumento, museológica, das expressões folclóricas. A
cultura agora, na linha do que rezam os arts. 215 e 216, passa a ser a expressão de
vida de um grupo. A Constituição fala em modos de fazer, criar e viver, em modos
de expressão. Enfim, resumindo toda essa construção teórica, trata-se de uma
Constituição que reconhece que o indivíduo só é pleno se referido à sua comunidade.
É nessa comunidade que se revela a expressão de cultura desse grupo onde está
inserido esse indivíduo. E o território é o espaço indissociável para isso tudo. Então,
na da Constituição de 1988, o território adquire essa expressão de elemento
identitário de um grupo e de um indivíduo, elemento que dá a razão de ser da
existência de uma pessoa inserida dentro de uma coletividade. Então, todos aqueles
estatutos, como ação possessória, ações reivindicatórias, que servem para regular
direito de propriedade, não são aptos a tratar de um direito de índole constitucional
como é o território. Esse é informado por outros pressupostos. Quando o Judiciário
admite que, numa disputa entre um proprietário e uma comunidade quilombola, ou
um proprietário e uma comunidade indígena, ou um proprietário e uma comunidade
ribeirinha, faça-se uso de uma ação possessória, ele já está desequilibrando a disputa
entre as partes, porque está permitindo a uma delas, que é o proprietário, fazer uso
de um direito que a favorece. Então, é preciso, com uma mudança dessa
Constituição, atentar para o fato de que o direito preexistente era um direito voltado
para o proprietário privado. É preciso, portanto, que o intérprete, o juiz esteja atento
a essa mudança de paradigma tão importante. O direito de propriedade está numa
relação de subordinação aos direitos territoriais, constitucionalmente falando, e está
também numa relação de dependência do direito a ser aplicado. Como eu disse, o
território tem status constitucional, e é a partir dessa visão da Constituição que há de
ser dada a resposta para uma disputa judicialmente travada. 352
Duprat narra também que,
[...] ao falar de terras e territórios, estamos falando também dos povos indígenas,
mas, além dos povos indígenas, de outros tantos povos e comunidades que estavam
invisíveis no regime constitucional anterior e que aparecem, que se tornam visíveis,
não digo por força do texto constitucional, mas porque conseguiram com suas lutas
tornar-se visíveis pelo texto constitucional.353
Assim, o direito de propriedade privada da terra foi se constituindo no Brasil no
decurso de histórias ignoradas e silenciadas, sem, no entanto, encontrar passividade e
subalternidade, tal qual nos inspira o seguinte exemplo:
O significado que a propriedade da terra tem até hoje [no Brasil], como um elemento
que ao mesmo tempo torna viável e fragiliza a reprodução do capital, gera uma
polarização (de classe) entre o proprietário concentrador de terras (terras
improdutivas) e aquele que não tem terras suficientes. Desse fato decorrem duas
consequências principais. Por um lado, essa contradição não é residual na sociedade
352
DUPRAT, Deborah. Palestra proferida no Seminário “20 anos da Constituição Federal – Desafios para
garantir a aplicabilidade do direito humano à terra e ao território”. Na Câmara dos Deputados, Brasília, 26
nov. 2008, p. 3-5. Compilação realizada pelo Departamento de Taquigrafia, Revisão e Redação da Câmara dos
Deputados. Disponível em <http://www2.camara.gov.br/atividade-legislativa/comissoes/comissoes-
permanentes/clp/notas-taquigraficas/2008/direito-humano-a-terra-e-ao-territorio>; acesso em 22 jun. 2011. 353
Ibid., p. 2. Desde a década de 1990, determinados modelos de desenvolvimento, conflitos socioambientais e
as novas configurações do agronegócio e de modos de exploração de fontes naturais provocam, pelo conflito, a
organização dessas a fim de resistirem em seus territórios, modos de (re)produção, relações com o meio ambiente
natural, cultura e identidade. Daí a emergência mais forte desses novos segmentos após a promulgação da
Constituição Federal de 1988.
154
brasileira, constituindo-se um dos pilares de sua estrutura social; por outro a
principal luta dos camponeses é pela construção do seu patrimônio, condição sine
qua non de sua existência. Essa luta foi e continua sendo muito forte em diversos
momentos e sob as mais variadas formas. [...] é importante ressaltar a capacidade dos
camponeses de formular um projeto de vida, de resistir às circunstâncias nas quais
estão inseridos e de construir uma forma de integração à sociedade. Essas são
práticas que têm um caráter inovador ou que revelam grande capacidade de
adaptação e de conquistas de espaços sociais que lhe são historicamente inacessíveis.
Consideramos necessário registrar e reconhecer as vitórias, por mais invisíveis que
sejam. 354
Canudos, Contestado, Lampião, Zumbi dos Palmares e rebeliões indígenas (como o
Levante dos Tapuia355
) pouco conhecidos e divulgados na historiografia hegemônica, que
conta a história apenas na versão dos “colonos vencedores”, são exemplos demonstrativos de
que durante a história da ocupação territorial no Brasil, diversos modos de (r)existências e
relações com a terra se fazem presentes por diferentes populações, muitas vezes sob ameaças,
conflitos e violências356
.
Assim, compreender que o direito de propriedade foi no Brasil instituído à revelia de
boa parte da população que aqui vivia e que passou a viver após a colonização, pode ser uma
chave analítica para se compreender que, assim como lutas e resistências marcaram, desde há
muito, conflitos e tensões em solo brasileiro em torno da questão da terra, as diversas
354
CONSELHO EDITORIAL. Apresentação à Coleção. In: Diversidade do Campesinato: expressões e
categorias. Vol. 2. Estratégias de Reprodução Social. GODOI, Emilia Pietrafesa de; MENEZES, Marilda
Aparecida de; MARIN, Rosa Acevedo (Orgs.). São Paulo: UNESP; Brasília: Núcleo de Estudos Agrários e
Desenvolvimento Rural, 2009, p. 15; 16. 355
Entre os séculos XVII e início do século XVIII, os Tapuia (termo que se refere a diversos grupos étnicos),
radicados em grande parte no interior do Nordeste, enfrentaram portugueses e seus descendentes que vinham
ocupando os sertões com a criação extensiva de gado e distribuição de sesmarias na região. A historiografia
oficial apelidou o Levante dos Tapuia de “Guerra dos Bárbaros”. Para ver animação sobre essa história contada
por uma índia (a qual me lembrou, pelas paisagens iniciais e finais apresentadas, dos Tremembé de Almofala-
Itarema/CE) ir a <http://www.youtube.com/watch?v=e5duD0qNCrU>; acesso em 13 jun. 2011. 356
Conferir em MORISSAWA, Mitsue. A História da Luta pela Terra e o MST. São Paulo: Expressão
Popular, 2001; GODOI, Emilia Pietrafesa de; MENEZES, Marilda Aparecida de; MARIN, Rosa Acevedo
(Orgs.). Diversidade do Campesinato: expressões e categorias. Vol. II. Estratégias de Reprodução Social. São
Paulo: Editora UNESP; Brasília-DF: Núcleo de Estudos Agrários e Desenvolvimento Rural, 2009; STÉDILE,
João Pedro (Org.). A Questão Agrária no Brasil. Vol. I. O debate tradicional: 1500-1960. Expressão Popular:
São Paulo, 2005; STEDILE, João Pedro (Org.). A Questão Agrária no Brasil. Vol. II. O debate na esquerda:
1960-1980. São Paulo: Expressão Popular, 2005; MARANHÃO, Max. Povos e Comunidades Tradicionais no
Ceará. In: PALILOT, Estêvão Martins (Org.). Na mata do sabiá: contribuições sobre a presença indígena no
Ceará. Fortaleza: Secult/ Museu do Ceará/IMOPEC, 2009, p. 43-57; DIEGUES, Antonio Carlos; ARRUDA,
Rinaldo. Saberes Tradicionais e Biodiversidade no Brasil. Brasília: Ministério do Meio Ambiente; São Paulo:
USP, 2000; PINHEIRO, Joceny. Ceará terra da luz, terra dos índios: história, presença, perspectivas.
Fortaleza: Ministério Público Federal/ FUNAI/IPHAN, 2002; BARRETO FILHO, Invenção ou renascimento?
Gênese de uma sociedade indígena contemporânea no Nordeste. In: OLIVEIRA, João Pacheco de (Org.). A
viagem da volta: etnicidade, política e reelaboração cultural no Nordeste indígena. 2. ed. Rio de Janeiro: Contra
Capa/LACED, 2004, p. 93-137; ARAÚJO, Ana Valéria et all. Povos Indígenas e a Lei dos “Brancos”: o direito
à diferença. Brasília: Ministério da Educação/LACED/Museu Nacional, 2006; OLIVEIRA, Ariovaldo Umbelino
de. A Geografia das Lutas no Campo. 13. ed. São Paulo: Contexto, 2005; OLIVEIRA, Raquel; ZHOURI,
Andréa. Quando o lugar resiste ao espaço: colonialidade, modernidade e processos de territorialização. In:
ZHOURI, Andréa, LASCHEFSKI, Klemens (Orgs.). Desenvolvimento e conflitos ambientais. Belo Horizonte:
UFMG, 2010, p. 439-462.
155
reivindicações e significados em torno do direito à terra e ao território não constituem
novidades no tempo, no entanto, a fim de serem compreendidos na contemporaneidade,
devem ser investigados em suas ressignificações e nas vozes daqueles que os reivindicam.
Ouvir essas diversas vozes reivindicativas, explicitar os olhares dos(as)
advogados(as) sobre a luta pela terra e pelo território, e refletir acerca do Direito Estatal de
propriedade da terra tornaram mais claros os contextos jurídico-políticos, sociais, econômicos
e culturais em que se constitui a Assessoria Jurídica Popular, a qual passo agora a analisar .
156
6 “CAMINHANDO E CANTANDO E SEGUINDO A CANÇÃO”357
: ASSESSORIA
JURÍDICA POPULAR À MOVIMENTOS POPULARES ORGANIZADOS EM
TORNO DO DIREITO À TERRA E AO TERRITÓRIO
A práxis jurídica hegemônica, em geral, invisibiliza as relações entre o Direito, a
Política, a Cultura e a Economia. Constitui os conhecimentos jurídicos em uma perspectiva
dogmática, hipoteticamente neutra. Significa o Direito puramente como normas jurídicas
estatais que espelham a ordem e um consenso geral na sociedade. Costuma ser insensível às
resistências e reivindicações nascidas no seio de movimentos organizados e tece estratégias
que se mostram inócuas na concretização de demandas ligadas a esses movimentos.
No influxo dos (novos) movimentos sociais, outro agir teórico-prático-jurídico
emergiu no período entre as décadas de 1970-1980; qual seja, a Assessoria Jurídica Popular
(AJP), florescida na década de 1960, densificou-se nas décadas de 1970 e 1980, chegando à
contemporaneidade358
. Vladimir Luz, ao discorrer sobre a AJP, elucida:
A denominação “Assessoria Jurídica Popular” não denota, de imediato, seu
complexo significado histórico, jurídico e político. Com a identificação ampla de
assessoria popular, formou-se, no Brasil, ao menos nos últimos trinta anos, uma
gama significativa de organizações [...]. Ao lado das correntes críticas sedimentadas
na magistratura e na universidade, tais experiências foram gestadas e se
desenvolveram nos marcos históricos da advocacia popular, das entidades não-
estatais e do movimento estudantil. Todo esse processo se deu com base nas
contradições reais da sociedade brasileira e com o engajamento de operadores
jurídicos sensíveis às demandas dos movimentos sociais359
.
357
“Os amores na mente/As flores no chão/A certeza na frente/A história na mão/Caminhando e cantando/E
seguindo a canção/Aprendendo e ensinando/Uma nova lição” (Trechos da música “Pra não dizer que não falei
das flores”, de Geraldo Vandré). 358
Destaco o fato de que Vladimir Luz se refere à Associação dos Advogados dos Trabalhadores Rurais (AATR,
localizada em Bahia, Brasil), “pioneira no Brasil, [...] [tendo] início no período da ditadura militar, na década de
1960”, como típico serviço legal popular brasileiro. (LUZ, Vladimir. Assessoria Jurídica Popular no Brasil:
Paradigmas, Formação Histórica e Perspectivas. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2008, p. 129). A AATR define-se
com o intuito de: “Prestar assessoria jurídica popular às organizações e movimentos sociais no estado [da Bahia],
em especial aos movimentos do campo, e incidir na formação crítica e socialmente comprometida dos
profissionais do Direito - esta é a finalidade da Associação de Advogados de Trabalhadores Rurais no Estado da
Bahia (AATR), associação civil sem fins lucrativos e econômicos fundada [como uma Associação legalmente
instituída diante do Estado] em 21 de abril de 1982 e reconhecida como de utilidade pública estadual pela lei n.º
7.289/98”. (Informação disponível em <http://www.aatr.org.br/site/aatr/index.asp>; acesso em 07 mai. 2011)
(grifos meus). 359
LUZ, Vladimir. Assessoria Jurídica Popular no Brasil: Paradigmas, Formação Histórica e Perspectivas. Rio
de Janeiro: Lumen Juris, 2008, p. 1. Paulo Abrão e Marcelo Torelly apontam que AJP se apresenta como uma
das alternativas dos “novos serviços jurídicos”. (ABRÃO, Paulo; TORELLY, Marcelo (Orgs.). Assessoria
Jurídica Popular: Leituras Fundamentais e Novos Debates. Porto Alegre: EDIPUCRS, 2009, p. 13).
157
Fernando Rojas, referindo-se ao nascimento de serviços legais inovadores na
América Latina, diz que estes surgiram na década de 1970, sendo que, na década de 1980 há
uma intensificação no crescimento desses serviços360
.
Vladimir Luz, apontando diversos fatores que criam um terreno fértil ao surgimento
da Assessoria Jurídica Popular no Brasil, emergentes já na década de 1970, diz que a década
de 1980 constitui confluência de condições para o surgimento “dessas novas estratégias de
apoio jurídico ao movimento popular”361
.
Rojas compreende diversos fatores como inerentes ao surgimento dos novos serviços
legais na América Latina, dentre os quais destaco o surgimento dos novos movimentos
sociais362
.
Eliane Junqueira, discorrendo sobre o Brasil, aponta o processo de democratização e
a defesa dos direitos políticos como a base da formação de uma advocacia voltada aos
movimentos populares, o que, segundo a autora, conflui com o surgimento dos novos
movimentos sociais dentre outros fatores. Junqueira destaca que “el origen y la expansión de
la abogacía popular em Brasil procede [...] del crescimento de los movimentos sociales”363
,
bem como relata:
Aunque en el caso brasileño la aparición de uma abogacía popular sea
anterior a la Constitución de 1988, sin duda que la apertura política de los
años ochenta [no Brasil] es la que permite el desarrollo tanto de los
movimientos sociales como, en consecuencia, de una abogacía
comprometida con los sectores populares.364
Consoante a descrição de Luz “no campo da Crítica Jurídica Prática”, “a experiência
de advogados[as] [...] não-alinhados com a cultura jurídica dominante, ou seja, a advocacia
popular” surge a partir da década de 1970 na defesa dos direitos de trabalhadores (sindicatos
urbanos e trabalhadores rurais)365
. Junqueira associa a atuação desses(as) advogados(as)
360
ROJAS, Fernando. Comparación entre los tendencias de los servicios legales em Norteamérica, Europa e
América Latina. Primeira Parte. EL OTRO DERECHO, Nº 1. Agosto de 1988, ILSA, Bogotá D.C., Colombia,
p. 7; 14. Rojas destaca também que 87% dos novos serviços legais institucionalizados em diversas organizações
começaram na metade dos anos de 1970, sendo que, desses, a metade começou em 1984 (ROJAS, Fernando.
Comparación entre los tendencias de los servicios legales em Norteamérica, Europa e América Latina. Segunda
Parte. EL OTRO DERECHO, Número 2. Enero de 1989, ILSA, Bogotá D.C., Colombia, p. 33). 361
LUZ, Vladimir. Assessoria Jurídica Popular no Brasil: Paradigmas, Formação Histórica e Perspectivas. Rio
de Janeiro: Lumen Juris, 2008, p, 126. 362
ROJAS, Fernando. Comparación entre los tendencias de los servicios legales em Norteamérica, Europa e
América Latina. Primeira Parte. EL OTRO DERECHO, Nº 1. Agosto de 1988, ILSA, Bogotá D.C., Colombia,
p. 7. 363
JUNQUEIRA, Eliane. Los Abogados Populares: em busca de una identidad. In: EL OTRO DERECHO,
número 26-27. Abril de 2002. ILSA, Bogotá D.C., Colombia, p. 196. 364
Ibid., p. 196. 365
LUZ, Vladimir de Carvalho. Assessoria Jurídica Popular no Brasil. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2008, p.
122-123.
158
também às violações de direitos humanos ocorridas durante a ditadura militar no Brasil366
e
“la necessidade de ampliar los derechos sociales de las capas populares despúes de la
aprobación de la Constituición Federal de 1988”367
. Luz assevera, ainda, que:
[...] a ampliação do “cardápio” de direitos e de garantias fundamentais, no final da
década de 1980 [...]; a nova legitimação processual coletiva; a crescente
institucionalização dos novos movimentos sociais; o surgimento de correntes críticas
na magistratura e na academia pode ser destacado como fator que contribuiu
fortemente para abertura de alguns canais de atuação de entidades especificamente
voltadas à questão do apoio jurídico popular.368
Miguel Pressburger retrata o período entre as décadas de 1970 e início de 1990 no
Brasil, descrevendo, sucintamente, o cenário jurídico e político desse tempo:
No período que sucedeu ao golpe militar brasileiro [...] dois movimentos foram
gestados por setores diferenciados da sociedade, cada um com objetivos e dinâmicas
próprias. Primeiro, as articulações de defesa de direitos humanos, objetivando
prestação de assistência jurídica às vítimas da ditadura. [...]. O segundo movimento
social surge na vacância das organizações representativas. São as associações de
bairro, de pequenos produtores rurais, de setores marginalizados da sociedade. A sua
grande característica e instrumento de eficácia foi o informalismo, uma vez que as
normas legais não contemplavam esse tipo de estrutura. Externamente ambos os
movimentos estavam identificados: a luta por direitos se travava num ambiente
social dominado pela Doutrina da Segurança Nacional. [...]. O ambiente jurídico
estava subjugado pela ditadura militar. [...]. Nesta conjuntura, os juristas tinham
verdadeiramente de “inventar” formas jurídicas que minimamente em certas
circunstâncias tivessem alguma eficácia. Essa prática, dentre outras, teve o efeito de
romper com a própria rigidez do dogmatismo positivista e formalista com que
aqueles defensores dos direitos humanos vinham impregnados desde seus cursos
escolares. Por outro lado, os movimentos populares criaram e recriaram formas de
lutas que levassem ao atendimento de algumas de suas reivindicações [...].
Desafiados por situações que não encontravam respostas no elenco institucional, os
movimentos populares iam logrando abrir caminhos, que pudessem desbloquear
aparentes impossibilidades. A busca da defesa e do respeito dos direitos
fundamentais da população carente continua [no início da década de 1990] sendo
desenvolvida pelas organizações sociais em duas grandes linhas de ação:
mobilização da comunidade envolvida e intervenção dos profissionais do direito.369
A descrição de Pressburger expressa as linhas de atuação de advogados(as) ligados à
defesa de Direitos Humanos no Brasil entre as décadas de 1970-1990: assessoria jurídica às
vítimas da ditadura militar e assessoria jurídica à organizações sociais (associações,
organizações de setores marginalizados, movimentos populares).
Em um exercício imaginativo acerca da origem da advocacia popular, penso que a
atuação de advogados(as) em campos organizados em torno da busca por transformações
366
No período entre 1964-1985. 367
JUNQUEIRA, Eliane. Los Abogados Populares: em busca de una identidad. In: EL OTRO DERECHO,
número 26-27. Abril de 2002. ILSA, Bogotá D.C., Colombia, p. 199. 368
LUZ, Vladimir de Carvalho. Assessoria Jurídica Popular no Brasil. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2008, p.
125. 369
PRESSBURGER, Miguel. A Construção do Estado de Direito e as Assessorias Jurídicas Populares. In:
CAMPILONGO, Celso; PRESSBURGER, Miguel. Discutindo a Assessoria Popular. Coleção “Seminários” n
15. Rio de Janeiro: Instituto Apoio Jurídico Popular, 1991, p. 35; 36.
159
políticas e sociais se fez realidade em diversos momentos da história brasileira, como em lutas
abolicionistas370
ou pelos direitos políticos das mulheres no Brasil371
. A Assessoria Jurídica
Popular, contudo, é recente372
, e suas especificidades no campo jurídico não se confundem
com históricas atuações políticas ou jurídicas de advogados(as) em favor de determinadas
causas373
.
No contexto latino-americano e em terras brasileiras, o surgimento da Assessoria
Jurídica Popular hibridiza-se, intrinsecamente, às ressignificações e novas compreensões
jurídico-políticas advindas com os novos movimentos sociais, desde o seu surgimento aos dias
de hoje.
6.1 “Vamos caminhando, vamos dibujando el caminho”374
: Tessituras da Assessoria
Jurídica Popular
Em meados da década de 1980, o Instituto Latino Americano para uma Sociedade e
um Direito Alternativos (ILSA)375
coordenou uma pesquisa em quatro países andinos - Chile,
370
“[...] só um decênio após a Lei Eusébio de Queirós [1850] o movimento emancipacionista adquiriu novo
alento, graças, sobretudo, à ação do Instituto dos Advogados. Foram abolicionistas todos os presidentes do
Instituto, parlamentares ou não, como Carvalho Moreira, Silveira da Mota, Urbano Pessoa, Perdigão Malheiros e,
mais adiante, Nabuco de Araújo e Saldanha Marinho” (informação disponível em
<http://www.fontedosaber.com/historia/abolicao-dos-escravos.html>; acesso em 7 mai. 2011). 371
Bertha Lutz, bióloga, “foi uma das pioneiras na luta pelo voto feminino e pela igualdade de direitos entre
homens e mulheres no [Brasil]”. “A coleção Adolpho Gordo conta com mais de 30 cartas enviadas ao senador
pela feminista Bertha Lutz. A temática da correspondência entre Gordo e Bertha é majoritariamente a questão do
voto feminino. Como senador, Gordo pronuncia uma série de discursos argumentando a favor do sufrágio
feminino, mas atua também como advogado, dando uma série de conselhos jurídicos à Bertha. A
correspondência entre os dois inicia-se em 1924 e prolonga-se até a morte do senador, em 1929”. (LEONARDO,
Patrícia Xavier. MARMO, Ana Carolina. Adolpho Gordo e Bertha Lutz: A Luta pelo Voto Feminino. Publicado
na página virtual do Centro de Memória Arquivos Históricos da Universidade Estadual de Campinas
(UNICAMP), Campinas. Disponível em:
<http://www.centrodememoria.unicamp.br/arqhist/content/uploads/arquivos/pdf/votofem.pdf>; acesso em 7 Mai
2011.). 372
Rojas relata, em uma perspectiva histórica, as várias correntes de serviços legais na América Latina. Ver em:
ROJAS, Fernando. Comparación entre los tendencias de los servicios legales em Norteamérica, Europa e
América Latina. Segunda Parte. EL OTRO DERECHO, Número 2. Enero de 1989, ILSA, Bogotá D.C.,
Colombia, p. 10-13. A fim de se aprofundar sobre a “Formação Histórica da Assessoria Jurídica Popular no
Brasil”, vide: LUZ, Vladimir. Assessoria Jurídica Popular no Brasil: Paradigmas, Formação Histórica e
Perspectivas. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2008, p 79-154. 373
Em 1991, Pressburger constatava que: “poder-se-ia afirmar que se inicia um processo de definição e formação
do perfil próprio do assessor jurídico popular, como um operador especializado no vasto mundo dos profissionais
do direito”. (PRESSBURGER, Miguel. A Construção do Estado de Direito e as Assessorias Jurídicas Populares.
Discutindo a Assessoria Popular. Coleção Seminários n 15. Rio de Janeiro: Apoio Jurídico Popular/FASE,
1991, p. 42). 374
Trecho da música Latinoamérica, Calle 13. 375
“ILSA - Instituto Latinoamericano para una Sociedad y un derecho Alternativos - fue creado en 1978 como
una institución de carácter civil, sin ánimo de lucro, con domicilio principal en la ciudad de Bogotá D.C.,
Colombia, que desarrolla actividades en América Latina.” (informação disponível em:
<http://ilsa.org.co:81/node/2>; acesso em 7 mai. 2011).
160
Colômbia, Equador e Peru - realizando inferências também com base em dados qualificativos
acerca do Brasil sobre os, então muito recentes, novos serviços legais376
. Estes, pelos
resultados apontados nesta pesquisa, demonstraram diferenças e singularidades em relação aos
serviços legais prestados na América do Norte e Europa, bem como em relação aos chamados
serviços jurídicos tradicionais latino-americanos.
Destacando que os novos serviços legais não recobrem toda a América Latina, e
discorrendo sobre a heterogenia pulsante nessa parte do mundo, a qual reflete na diversidade
de práticas que se agregam aos novos serviços legais377
, Rojas378
entende que falar de novos
serviços legais latino-americanos se justifica pela primeira aproximação geográfica379
, e, mais
do que buscar um denominador comum a essa região, o que se valora é a compreensão dos
fatores que propiciaram o surgimento desses serviços, as estratégias por esses tecidas, seus
limites e potencialidades. Em meio à heterogênea região da América Latina e a diversidade de
experiências de novos serviços legais, Rojas acentua que:
A pesar de esta limitación, mi opinión es que el análisis de los nuevos
servicios legales en los cuatro países andinos incluídos em el estudio pueden
ser aplicados em sus partes esenciales a otros nuevos servicios legales en el
subcontinente. Las fuerzas políticas e sociales que dan cuenta de la
emergencia de estos servicios legales están también presentes em otros
países. Este es, indudablemente, el caso de Brasil.380
Diferenciando os novos serviços legais latino-americanos dos serviços prestados na
América do Norte e na Europa, Rojas diz que, enquanto os serviços destas regiões buscam o
376
Um relato sobre essa pesquisa pode ser encontrado em: ROJAS, Fernando. Comparación entre los tendencias
de los servicios legales em Norteamérica, Europa e América Latina. Primeira Parte. EL OTRO DERECHO, Nº
1. Agosto de 1988, ILSA, Bogotá D.C., Colombia; e ROJAS, Fernando. Comparación entre los tendencias de los
servicios legales em Norteamérica, Europa e América Latina. Segunda Parte. EL OTRO DERECHO, Número
2. Enero de 1989, ILSA, Bogotá D.C., Colombia. Tal pesquisa realizou-se entre 1983 e 1986 utilizando-se dos
seguintes aportes investigativos: registro, em cada país, do maior número possível de serviços prestados a
pessoas de escassos recursos; entrevistas estruturadas; e estudos de caso, sendo essa pesquisa direcionada a
advogados(as) populares e a organizações que prestavam, à época, novos serviços legais. (ROJAS, Fernando.
Comparación entre los tendencias de los servicios legales em Norteamérica, Europa e América Latina. Segunda
Parte. EL OTRO DERECHO, Número 2. Enero de 1989, ILSA, Bogotá D.C., Colombia, p. 6). Essa pesquisa
foi realizada por uma equipe de investigadores(as), sendo coordenada por Annete P. de González e por Manuel
Jacques (no Chile), Manuel Chiriboga e Luis Verdesoto (no Equador), Luis Pásara (no Peru), Fernando Rojas (na
Colômbia). (ROJAS, Fernando. Comparación entre los tendencias de los servicios legales em Norteamérica,
Europa e América Latina. Primeira Parte. EL OTRO DERECHO, Nº 1. Agosto de 1988, ILSA, Bogotá D.C.,
Colombia, p. 8). 377
Ibid., p. 9; 10. 378
Quando me refiro a Rojas, o faço como autor do artigo em estudo, ainda que compreenda que suas
elaborações teóricas sejam baseadas na pesquisa realizada pelo ILSA, e suas ideias, portanto, conectadas às
análises dos dados e resultados discutidos na pesquisa em conjunto com outros(as) pesquisadores(as), o que me
parece que o torna uma referência teórica ainda mais confiável. O autor comenta que “El artículo que aqui se
presenta es parte de um ensayo más extenso, que a la vez está baseado em um reporte de investigación”. (Ibid., p.
8). 379
Ibid., p. 11. 380
Ibid., p. 12.
161
cumprimento da legalidade, os (novos) serviços na América Latina desafiam o sistema legal
capitalista e buscam estabelecer uma nova ordem social.
Outras diferenças são percebidas, com base em fatores existentes na América Latina:
níveis profundos de não acesso a recursos para (re)produção da vida, bem como desigualdades
sociais e econômicas; não inclusão de um enorme contingente de pessoas no sistema legal
oficial e na economia formal, pela ignorância de seus direitos, não acesso ao sistema de justiça
e concentração de renda e meios de produção; ensino jurídico que distancia os(as)
advogados(as) dos fatos sociais.
A formação de novas práxis no Direito, em meio latino-americano, vai além de uma
ajuda legal para o acesso à justiça e o cumprimento das normas jurídicas estatais, como Rojas
aponta que se passa em outras regiões do mundo. Essa elaboração passa por questões jurídico-
políticas, econômicas, sociais, culturais, e as mútuas e dialéticas implicações entre essas381
.
Os novos serviços legais, para Rojas, assessoram populações pobres, minorias e
outros grupos oprimidos; buscam promover mudanças sociais, o que não se limita a mudanças
na normatividade jurídica e resolução de conflitos interindividuais, e sim induz a um novo
conceito de justiça e democracia; operam com a técnica jurídica tradicional e também com
ferramentas educativas e políticas; apontam a criação de um novo tipo de poder nas mãos das
minorias, das comunidades e grupos discriminados, estimulando a auto-organização, a
autonomia e a participação ativa desses grupos; trabalham conjuntamente (advogados e
assessorados); estimulam a mobilização popular e a criação de regras internas próprias (nos
grupos assessorados)382
.
Rojas caracteriza como serviços tradicionais, contrapondo-os aos novos serviços
legais, aqueles não se dirigem às transformações das relações sociais e políticas; compartilham
do meio jurídico capitalista; restringem-se ao campo da legalidade (estatal); tratam de garantir
o apaziguamento dos conflitos sociais pela hegemonia do Direito Estatal tradicional; veem o
381
Os três últimos parágrafos foram baseados em ROJAS, Fernando. Comparación entre los tendencias de los
servicios legales em Norteamérica, Europa e América Latina. Segunda Parte. EL OTRO DERECHO, Número
2. Enero de 1989, ILSA, Bogotá D.C., Colombia, p. 7-9. Nesta dissertação não busquei aprofundar sobre os
serviços prestados na América do Norte e na Europa, apenas os cito com base na visão de Rojas e,
posteriormente, de Eliane Junqueira. A fim de constituir um conhecimento mais amplo e denso sobre AJP, espero
poder realizar uma pesquisa naquele sentido, em outras oportunidades. 382
ROJAS, Fernando. Comparación entre los tendencias de los servicios legales em Norteamérica, Europa e
América Latina. Primeira Parte. EL OTRO DERECHO, Nº 1. Agosto de 1988, ILSA, Bogotá D.C., Colombia,
p.12; 13.
162
Direito como uma ciência que reflete a natureza humana e os consensos sobre a ordem social;
não refletem sobre as relações entre advogados(as) e representados(as), e sim as reforçam.383
Celso Fernandes Campilongo, em 1990, integrou uma pesquisa realizada acerca de
serviços legais prestados no Brasil384
, objetivando “(a) elaborar uma tipologia geral dos
serviços legais; e (b) comparar dois grupos prestadores desses serviços na cidade de São
Bernardo do Campo – São Paulo”385
. Campilongo aliou uma pesquisa bibliográfica à pesquisa
empírica e observou que,
Ao enfatizar a atividade dos advogados ou o “papel social da advocacia” essa
tipologia poderia aproximar o estudo mais da sociologia das profissões do que da
sociologia do direito. Contudo, essa é uma avaliação apressada, os profissionais do
direito mantém com a teoria jurídica uma relação muito peculiar. Por isso, examinar
as profissões jurídicas significa, simultaneamente, esclarecer como os juristas
encaram o direito e sua função social. Não há como separar a práxis jurídica da
concepção de direito dos advogados.386
Campilongo faz uma distinção bastante confluente com a distinção de Rojas referida
há pouco, distinguindo os tipos de serviços prestados em serviços legais tradicionais e
serviços legais inovadores. Os serviços legais inovadores enfatizam questões coletivas;
“substituem a postura paternalista pelo trabalho de conscientização e organização
comunitária”; estabelecem uma relação de coordenação, construção conjunta entre
advogados(as) e clientela387
; buscam romper com a sacralização do Direito, intentam o
desencantamento da lei388
; aliam a atuação com interesses difusos e coletivos à formação de
383
Ibid., p.13; 14. Rojas destaca também que “no siempre es fácil trazar uma línea entre los servicios legales
nuevos e los tradicionales” (Ibid., p. 14). 384
A pesquisa foi realizada pelo Centro de Estudos Direito e Sociedade – Cediso – da Faculdade de Direito da
Universidade de São Paulo, intitulada Justiça em São Bernardo do Campo – Perfil sócio-jurídico de clientes e
profissionais da assistência jurídica. Segundo Campilongo, esta pesquisa integrou “um projeto continental de
estudos sobre advocacia popular” concretizada pelo “Instituto Latino Americano de Serviços Legais
Alternativos, ILSA” (CAMPILONGO, Celso Fernandes. Assistência Jurídica e Advocacia Popular: serviços
legais em São Bernardo do Campo. In: ABRÃO, Paulo; TORELLY, Marcelo (Orgs.). Assessoria Jurídica
Popular: Leituras Fundamentais e Novos Debates. Porto Alegre: EDIPUCRS, 2009, p. 19). Para aprofundar-se,
ver em: CAMPILONGO, Celso Fernandes. Assistência Jurídica e Realidade Social: apontamentos para uma
tipologia dos serviços legais. In: CAMPILONGO, Celso; PRESSBURGER, Miguel. Discutindo a Assessoria
Popular. Coleção “Seminários” n 15. Rio de Janeiro: Instituto Apoio Jurídico Popular, 1991, p. 8-28). 385
CAMPILONGO, Celso Fernandes. Assistência Jurídica e Advocacia Popular: serviços legais em São
Bernardo do Campo. In: ABRÃO, Paulo; TORELLY, Marcelo (Orgs.). Assessoria Jurídica Popular: Leituras
Fundamentais e Novos Debates. Porto Alegre: EDIPUCRS, 2009, p. 19. 386
Ibid., p. 23. Compartilho dessa observação. A compreensão de uma práxis jurídica radica-se na significância
de Direito onde ela se fundamenta. 387
Termo usado por Campilongo o associo ao vocábulo “assessorados” (movimentos, organizações, grupos,
comunidades que contam com a assessoria jurídica popular). 388
“O desencantamento da lei passa, de um lado, por um processo de educação jurídica popular e treinamento
paralegal capaz de habilitar a pessoa para a autodefesa de seus direitos” (CAMPILONGO, Celso Fernandes.
Assistência Jurídica e Advocacia Popular: serviços legais em São Bernardo do Campo. In: ABRÃO, Paulo;
TORELLY, Marcelo (Orgs.). Assessoria Jurídica Popular: Leituras Fundamentais e Novos Debates. Porto
Alegre: EDIPUCRS, 2009, p. 31).
163
uma “justiça alternativa” (busca por outros tipos de processo e preocupada não apenas com os
interesses individuais, mas, principalmente, com as desigualdades sociais).389
Os serviços tradicionais atuam, essencialmente, em questões individuais; são
prestados de modo assistencialista; vivenciam relações hierárquicas entre “cliente” e
advogado(a); reafirmam e fortalecem a sacralização do Direito; ocupam-se de demandas
jurídicas clássicas, “casos que compartilham idênticas características individuais: separações e
divórcios; despejos; reclamações trabalhistas etc”390
. Campilongo também garante que:
Associar os serviços tradicionais à utilização de caminhos legalistas e os serviços
inovadores ao recurso a espaços extralegais pode induzir a erros. Por isso,
preliminarmente, vale fazer o alerta de que nem sempre a postura “vanguardeira” na
luta pelo “acesso à justiça” é antiformalista. Ao contrário, o “positivismo de
combate” e o “uso alternativo do direito” encontram, em países como o Brasil, a via
legal como um campo ainda a ser conquistado. [...]. Esta é a alternativa: pedir o
cumprimento das leis que já existem. Explorar as contradições do próprio direito
positivo.391
Por fim, Campilongo classifica a atuação de advogados(as) junto ao Sindicato dos
Metalúrgicos em São Bernardo do Campo como um serviço legal inovador. Em seu relato,
contribui na caracterização da advocacia popular a descrição da fala de um sindicalista:
[Ele] dizia que na década de [19]70 os trabalhadores se reuniam em assembleias,
discutiam longamente e, quando chegavam a um impasse, convocavam o chefe do
serviço jurídico para oferecer uma solução ou encaminhar a discussão. A relação era
claramente hierárquica: o advogado como o mágico capaz de desvendar os enigmas
dos trabalhadores. [Nas palavras do sindicalista:] “Nós não queremos que o
advogado substitua o líder sindical, mesmo porque nunca aceitamos isso. No passado
era assim. [...]. No nosso caso, os advogados tem um papel de assessoria. A direção
política é a gente que determina. [...]. Nós questionamos as leis do país. Então,
quando fazemos um movimento, buscamos modificar essas leis. O advogado tem
que ter a capacidade de compreender a vontade que ele representa. É difícil, pois se o
advogado se formar para cumprir apenas o que está na lei, ele será um técnico, como
um engenheiro mecânico”.392
Percebo nesse discurso duas chaves importante na compreensão da AJP: a assessoria,
com o significado de não direção política e respeito às decisões do movimento assessorado; e
“o advogado tem que ter a capacidade de compreender a vontade que ele representa”, ou seja,
compreender as resistências, lutas e reivindicações, que se condensam em demandas
instituintes, na busca pela concretização do que se insurge nos movimentos. Buscar a
concretização do Direito com base nas demandas dos, e em diálogo com os movimentos
populares. A AJP “trata-se, pois, de um serviço prestado muito mais ‘com’ o povo necessitado
389
Ibid., p. 25. 390
Ibid., p. 38. 391
Ibid., p. 32. 392
Ibid., p. 52; 53.
164
do que ‘para’ ele”393
. Confluente com esse modo de compreender a AJP, Miguel Pressburger
elabora o que ele denomina como tradução, descrevendo-a da seguinte maneira:
No caso da assessoria popular, necessariamente tem de existir uma
complementaridade entre o saber do advogado e o saber popular, operando-se
constantemente e initerruptamente traduções entre um e outro, na busca de um
pensamento que seja comum, capacitado não apenas a analisar a estrutura e o sistema
da sociedade como também interferir sob formas diversas em sua transformação e
ainda, e isto é importantíssimo, teorizar sobre as distintas práticas.394
No âmbito brasileiro, Eliane Junqueira, uma década depois (1996) do encerramento
da pesquisa efetivada pelo ILSA, realizou uma pesquisa empírica com advogados(as)
populares no Brasil395
.
Junqueira refere-se à advocacia popular como uma advocacia publicamente
orientada, a qual não é exclusiva do Brasil ou da América Latina. Ao analisar alguns tipos de
advocacia Dos Estados Unidos e Europa, diz que não há definição única para todas essas, pois
cada modo de atuação está “diretamente influída por ele régimen político, por el sistema
jurídico, por la tradición jurídica, por la relación com el orden professional e por ele proyecto
de transformación social”396
.
Junqueira não busca adentrar os meandros da singularidade dessa advocacia
publicamente orientada na América Latina, nem no Brasil, em relação aos serviços prestados
na América do Norte e na Europa. Confluente com Rojas, todavia, pensa que:
[...] la abogacía popular en Brasil y en otros países latino-americanos assume
explicitamente un proyecto de transformación social que presupone la
utilización no solo de los instrumentos clásicos de defensa de los derechos –
o sea del proprio orden jurídico – sino también de mecanismos más
claramente politizados a través de la asociación con movimientos sociales y
organizaciones de base.397
Junqueira relata os seguintes fatores assinalados pelos(as) advogados
entrevistados(as) na opção pela advocacia popular a setores populares e movimentos sociais:
compromissos políticos (no sentido partidário); compromissos ideológicos, aliados à
393
ALFONSIN, Jacques Távora. Do Pobre Direito dos Pobres à Assessoria Jurídica Popular. In: ABRÃO, Paulo;
TORELLY, Marcelo (Orgs.). Assessoria Jurídica Popular: Leituras Fundamentais e Novos Debates. Porto
Alegre: EDIPUCRS, 2009, p. 166. 394
PRESSBURGER, Miguel. A Construção do Estado de Direito e as Assessorias Jurídicas Populares. In:
CAMPILONGO, Celso; PRESSBURGER, Miguel. Discutindo a Assessoria Popular. Coleção “Seminários” n
15. Rio de Janeiro: Instituto Apoio Jurídico Popular, 1991, p. 42. 395
A pesquisa, realizada em 1996 na Pontifícia Universidade Católica do Rio de Janeiro, utilizou como aporte
investigativo a aplicação de questionário estruturado enviado pelo correio a advogados(as) populares registrados
no censo do (hoje extinto) Instituto de Apoio Jurídico Popular (IAJUP). O objetivo da pesquisa era traçar o perfil
do advogado popular no Brasil. Com o fito de acessar um relato da pesquisa, ver em: JUNQUEIRA, Eliane. Los
Abogados Populares: em busca de una identidad. In: EL OTRO DERECHO, número 26-27. Abril de 2002.
ILSA, Bogotá D.C., Colombia, p. 193-227. 396
Ibid., p. 194. 397
Ibid., p. 195.
165
indignação diante de injustiças e ideais socialistas; compromissos religiosos, percebidos como
uma missão em favor dos menos favorecidos; compromissos profissionais, derivados da
frustação com uma prática advocatícia voltada aos interesses individuais e êxito profissional e
econômico, e da necessidade de colocar os conhecimentos jurídicos a serviço dos setores
populares; compromissos pessoais, a identificação com esses setores, “um abogado que
hubiera probado diretamente una situación injusta estaria más motivado para actuar en el
combate de essas o de outra formas de injusticia”398
. Sobre o animus de um(a) advogado(a)
popular, Jacques Alfonsin relata:
A característica mais visível da pobreza, talvez seja a profunda e escandalosa
desigualdade que ela mostra em relação a outras pessoas, seja no que se relaciona
com o ter (economia), seja no que se relaciona com o poder (política) e, por via de
consequência, no que se relaciona com o próprio ser (desnível pessoal e social).
Dependendo da interpretação que o assessor jurídico popular faça desses três
déficits, ou ele perceberá uma tal realidade como lamentável, mas, talvez, transitória,
a ser vencida pelo progresso pessoal e social, o que vai deixa-lo mais ou menos
indiferente, ou ele procurará na lei uma forma de assistir tais pessoas por pena deles,
o que vai deixa-lo mais ou menos interessado na técnica jurídica capaz de ser usada
para, senão eliminar, pelo menos diminuir os efeitos daqueles déficits, ou ele
considerará toda essa realidade como inaceitável, injusta e ilegal, propondo-se
colocar seus serviços jurídicos à disposição daquelas pessoas com sincera e
profunda indignação ética (grifos meus).399
Junqueira destaca a relação da advocacia popular com o movimento de educação
popular latino-americano (iniciado em 1960)400
:
Así como la educación popular pretendia ser uma forma alternativa as sistema
educativo del estado y a la ideologia de las classes dominantes, y um instrumento de
concienciación de los sectores populares, la abogacía popular o nuevo servicio legal
pretendia utilizar el derecho y el procedimento judicial también com um objetivo de
concienciación. De la miesma manera como el movimiento de educación popular
que, a través de los intelectuales vinculados a la Iglesia católica en la vertiente de la
teologia de la liberación y de los partidos políticos de izquierda, defendió el rescate
de la cultura popular e los saberes populares, la abogacía popular pretende rescatar el
derecho popular, o se alas formas jurídicas y las nociones de justicia producidas por
los sectores bajos fuera del Estado y muchas veces contra él.401
398
Ibid., p. 198. 399
ALFONSIN, Jacques Távora. Do Pobre Direito dos Pobres à Assessoria Jurídica Popular. In: ABRÃO, Paulo;
TORELLY, Marcelo (Orgs.). Assessoria Jurídica Popular: Leituras Fundamentais e Novos Debates. Porto
Alegre: EDIPUCRS, 2009, p. 162; 163. 400
Germán Palacio narra que: “[...] los abogados e otros grupos empezaron a promover acciones inovadoras en el
campo de los derechos humanos. [...] los grupos de servicio jurídico popular que se fueron desarrolando pusieron
énfasis en acciones colectivas, promovendo la organización y la educación popular” (PALACIO, Germán. Los
abogados y la democracia en América Latina. EL OTRO DERECHO, Nº 1. Agosto de 1988, ILSA, Bogotá
D.C., Colombia, p. 105). A vivência no campo da Assessoria Jurídica Popular fez-me observar a intensa
referência e influência da Educação Popular com aporte em Paulo Freire na AJP. Para saber mais sobre Paulo
Freire vide página virtual do Instituto Paulo Freire: <http://www.paulofreire.org/Institucional/PauloFreire>;
acesso em 09 mai. 2011. 401
JUNQUEIRA, Eliane. Los Abogados Populares: em busca de una identidad. In: EL OTRO DERECHO,
número 26-27. Abril de 2002. ILSA, Bogotá D.C., Colombia, p. 199.
166
Christianny Diógenes Maia associa a Assessoria Jurídica Popular à Educação
Popular, explicitando essa interconexão também na atualidade:
Sem a pretensão de substituir os verdadeiros protagonistas do processo de
transformação social, os assessores jurídicos populares realizam uma educação em
direitos humanos, como projeto pedagógico emancipatório, possibilitando um espaço
de criação, de valoração, de redefinição e de compreensão do jurídico.402
Junqueira narra ainda que, a partir da década de 1970, reivindicações ligadas a
direitos coletivos constituem a possibilidade de atuação também na via judicial403
. Joaquin
Falcão aponta o paradoxo que enovela a atuação de “abogados y otros profesionales que
protegieron ciudadanos a través de servicios legales”404
. Em suas palavras:
Al evaluar los servicios legales durante los anos de represión, constatamos que una
paradoja latente hace mucho tempo em la estructuración jurídico-social de América
Latina, se agravo e explicitó, a partir de 1964. Es la siguiente: las violaciones de los
derechos son siempre individualizadas y localizadas, la protección de estos derechos
exige, casi siempre, uma actuación colectiva e nacional: muchas veces incluso
internacional. [...]. En Brasil y em vários países de América Latina – exceptuando
los casos de tortura, desapariciones y asesinatos – la violación a los derechos
humanos fue uma violación legalizada. [...]. Se produce uma situación contractória y
paradójica. La defensa de los derechos se transforma em la defensa contra la Ley. Y
no en la defensa a través y a favor de la ley. Lo jurídico es contra lo legal. De ahi la
paradójica y fundamental interrogante: ¿Como utilizar la legislación para defender a
los ciudadanos em casos de violaciones individuales y localizadas, y al mismo tempo
contribuir y hacer presión para que, nacionalmente, se cambie la legislación?405
No mesmo sentido, Rojas discorre: “los servicios legales innovativos [...] enfrentan a
contradicciones utilizando, por ejemplo, instrumentos especializados del mismo sistema legal
que ellos pretenden transformar o eliminar”406
.
Atentando-se para as potencialidades do constitucionalismo brasileiro após 1988407
,
Maia faz uma correlação entre este e a Assessoria Jurídica Popular, ao concluir que:
[...] percebemos que, no âmbito constitucional, encontramos um campo favorável ao
desenvolvimento da AJP e das lutas populares. O amplo rol de direitos fundamentais
e o Estado Democrático de Direito proclamados pela Constituição Federal de 1988
legitimam a busca pela garantia de tais direitos. No entanto, muito ainda há que ser
feito para que a proposta constitucional se concretize. Nesse aspecto, a Assessoria
Jurídica Popular assume um papel fundamental na formação da comunidade de
402
MAIA, Christianny Diógenes. Assessoria Jurídica Popular: teoria e prática emancipatória. Dissertação
(Mestrado em Direito). Universidade Federal do Ceará (UFC), Fortaleza, 2006, p. 30. 403
JUNQUEIRA, Eliane. Los Abogados Populares: em busca de una identidad. In: EL OTRO DERECHO,
número 26-27. Abril de 2002. ILSA, Bogotá D.C., Colombia, p. 199. 404
FALCÃO, Joaquin. A Manera de Introduccion Democratizacion y Servicios Legales em America Latina. In:
Los Abogados y la Democracia em America Latina. Primeira edición: ILSA – Instituto de Servicios Legales
Alternativos, Quito, Ecuador, 1986. 405
Ibid., p. 13;14. 406
ROJAS, Fernando. Comparación entre los tendencias de los servicios legales em Norteamérica, Europa e
América Latina. Primeira Parte. EL OTRO DERECHO, Nº 1. Agosto de 1988, ILSA, Bogotá D.C., Colombia,
p. 15. 407
Tem como marco a promulgação da Constituição da República Federativa do Brasil de 1988.
167
intérpretes, na provocação ao Judiciário com as “novas” demandas sociais, enfim, na
luta em defesa e garantia dos valores constitucionais.408
Compreendo que o citado paradoxo, na contemporaneidade brasileira, faz-se de
modo diferente do que foi apontado anteriormente. Os direitos e as garantias fundamentais e a
normatividade dos princípios erigidos pós-Constituição Federal de 1988 vêm constituindo
novas possibilidades na via judicial no que tange ao reconhecimento, defesa, proteção e
promoção de direitos. O pluralismo jurídico409
e o direito insurgente410
, entretanto, seguem
pulsantes em terras brasileiras. Ademais, a Constituição Federal de 1988, com suas
contradições e representações de interesses de segmentos sociais e econômicos diversos, não
se constitui no ápice ou ponto de chegada de uma sociedade justa, e sim em mais um passo na
caminhada. Ou seja, o citado paradoxo constatado por Falcão persiste, ainda que
ressignificado.
Interconectadas à Assessoria Jurídica Popular, algumas teorias casam-se à atuação
cotidiana da AJP. Essas elaborações teóricas são permeadas por saberes produzidos na prática
de assessores e assessorados(as), provocam reflexões influenciando na concretude da AJP e
408
MAIA, Christianny Diógenes. Assessoria Jurídica Popular: teoria e prática emancipatória. Dissertação
(Mestrado em Direito). Universidade Federal do Ceará (UFC), Fortaleza, 2006, p. 133. 409
Segundo Luiz Otávio Ribas, “por pluralismo jurídico entende-se uma teoria que busca analisar o fenômeno
jurídico em sua incompletude e realidade; é uma ideia pensada pelos filósofos políticos e do direito para
assegurar a pluralidade de participação na criação das normas, uma maior efetividade às existentes e o respeito
público a ordens preexistentes ao modelo positivista liberal (como o exemplo dos povos originários da América
Latina)”. (RIBAS, Luiz Otávio. Direito Insurgente e Pluralismo Jurídico: assessoria jurídica de movimentos
populares em Porto Alegre e no Rio de Janeiro (1960-2000). Dissertação (Mestrado em Direito). Universidade
Federal de Santa Catarina (UFSC), Florianópolis, 2009, p. 20). 410
Miguel Baldez esclarece que: “direito Insurgente [...] é o conceito mais amplo e subordinado das ações
alternativas, de uso (alternativo) ou propriamente dita (direito alternativo). Conceito que não pode confinar-se
nas especulações e no ensaismo do mundo acadêmico, cuja importância não deve, porém, ser minimizada, este
conceito de direito insurgente encontra sua razão de ser nas lutas concretas da classe trabalhadora e na crítica
permanente às estruturas da sociedade capitalista. Significa rompimento com a ideologia classista de que o
direito é o mesmo para todas as épocas e lugares, devendo ser aplicado indistintamente, sem levar em conta as
grandes diferenças sociais, econômicas e culturais de classe, tanto aos interesses dos possuidores como aos dos
despossuídos. Pois ao romper com a ideologia jurídica dominante, o direito insurgente nega, além da ideologia
mesma, os sistemas legais dela derivados, e nesse sentido será contra a lei ou condicionante da aplicação da lei.
Na primeira hipótese, quando pela prática política dos subalternizados obstar-se ao despejo de uma comunidade;
na segunda, ao lograr-se o amoldamento da lei às lutas específicas do trabalhador, por exemplo a sujeição do
direito de posse ao estado social de necessidade ou à função social da propriedade”. (BALDEZ, Miguel
Lanzellotti. Anotações sobre Direito Insurgente. In: Captura Críptica: direito, política, atualidade. Revista
Discente do Curso de Pós-Graduação em Direito da Universidade Federal de Santa Catarina. n 3, Vol. 1,
jul./dez. 2010. Florianópolis: Universidade Federal de Santa Catarina, 2010, p. 195; 196). Sobre o assunto, Luiz
Otávio Ribas compreende que: “as práticas jurídicas insurgentes são manifestações populares de pluralismo
jurídico. Entende-se por práticas jurídicas insurgentes o conjunto de manifestações por parte dos movimentos
populares: todas as reivindicações e conquistas, sejam instrumentalizadas judicialmente ou não; sejam
possibilitadas com o auxílio de advogados ou não; sejam, ainda, eficazes ou não”. (RIBAS, Luiz Otávio. Direito
Insurgente e Pluralismo Jurídico: assessoria jurídica de movimentos populares em Porto Alegre e no Rio de
Janeiro (1960-2000). Dissertação (Mestrado em Direito). Universidade Federal de Santa Catarina (UFSC),
Florianópolis, 2009, p. 20).
168
são nascidas em espaços universitários ou advindas de pensadores(as) que não se encontram
nos muros acadêmicos.
O surgimento das assessorias jurídicas populares brasileiras está, com efeito,
intimamente vinculado ao engajamento desses intelectuais em diversos níveis, o que
se expressou em novos campos da advocacia emancipatória [...]. As primeiras
experiências de apoio jurídico popular, no Brasil e na América Latina, surgiram a
partir do trabalho de alguns intelectuais de formação crítica, de cunho marxista.411
Segundo Rojas, “Estos abogados, que han leído Marx, Gramsci, Poulantzas, Foucault
e la novelística latino-americana de los últimos veinticinco años, han experimentado el
sufrimento de la gente oprimida em aisladas zonas rurales y em grandes concentraciones
urbanas”412
. O autor narra também que:
A comienzos de los años setenta, contingentes de profisionales e intelectuales que
luchaban por el cambio social revisaron imparcialmente los pressupuestos básicos
del marxismo que ellos hablan compartido durante toda la centúria. Esta autocritica
condujo a un cambio ideológico que directa o indirectamente influyó en los nuevos
servicios legales latino-americanos, algunas veces a través de vias invisibles
inconscientes. [...]. El pensamento crítico acerca de los problemas cotidianos há
ganado reconecimiento entre los acadêmicos y se han hecho intentos de combinar e
harmonizar estas ideas com uno pensamento crítico más abstracto.413
Luiz Otávio Ribas, referindo-se a momento histórico posterior, relata:
A princípio, as teorias do direito alternativo e do pluralismo jurídico ficaram restritas
ao ambiente das discussões acadêmicas e com profissionais do direito; inclusive, a
difusão das ideias para a população era uma das principais preocupações do MDA
[Movimento do Direito Alternativo] no auge da década de 1990, quando seus
encontros anuais reuniam centenas de professores, estudantes, profissionais do
direito e militantes de todo Brasil. Como alguns reconhecem, o direito insurgente
proposto pelo IAJUP [Instituto de Apoio Jurídico Popular] era o que tinha maior
inserção nos movimentos populares, assim como o direito achado na rua. Por isso, a
produção teórica dos profissionais do direito e professores envolvidos nas atividades,
principalmente nas publicações e formações, do IAJUP foi amplamente difundida
entre os advogados populares e lideranças de movimentos populares na década de
1990 no Brasil.414
O “Movimento Alternativo do Direito”; Roberto Lyra Filho e o “Direito Achado na
Rua” e José Geraldo de Sousa Junior e a “Série O Direito Achado na Rua”; Miguel
Pressburger, o Instituto Apoio Jurídico Popular-AJUP e o Direito Insurgente; teóricos da
Assessoria Jurídica Popular como Celso Campilongo, Eliane Junqueira e Jacques Alfonsin,
411
LUZ, Vladimir de Carvalho. Assessoria Jurídica Popular no Brasil. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2008, p.
125; 126. 412
ROJAS, Fernando. Comparación entre los tendencias de los servicios legales em Norteamérica, Europa e
América Latina. Primeira Parte. EL OTRO DERECHO, Nº 1. Agosto de 1988, ILSA, Bogotá D.C., Colombia,
p. 8. 413
ROJAS, Fernando. Comparación entre los tendencias de los servicios legales em Norteamérica, Europa e
América Latina. Segunda Parte. EL OTRO DERECHO, Número 2. Enero de 1989, ILSA, Bogotá D.C.,
Colombia, p. 15;16. 414
RIBAS, Luiz Otávio. Direito Insurgente e Pluralismo Jurídico: assessoria jurídica de movimentos populares
em Porto Alegre e no Rio de Janeiro (1960-2000). Dissertação (Mestrado em Direito). Universidade Federal de
Santa Catarina (UFSC), Florianópolis, 2009, p. 45; 46.
169
dentre outros, aparecem como importantes referências teóricas na gênese e formulação dos
fundamentos da Assessoria Jurídica Popular Universitária e Advocatícia no Brasil. O
Movimento Alternativo do Direito
Tratou-se, em verdade, de um movimento inicialmente desencadeado por alguns
magistrados gaúchos, que se reuniam desde 1987 para discutir sugestões para a
Assembleia Constituinte, sendo formado, depois, por intelectuais e advogados
militantes insatisfeitos com uma cultura jurídica dominante extremamente formalista
e positivista.415
Amilton Bueno de Carvalho, em seu livro Direito Alternativo na Jurisprudência,
propõe:
[...] que o “movimento do Direito alternativo”, em seu sentido abrangente
compreende as seguintes frentes de luta: 1. Uso Alternativo do Direito: trata-se da
utilização, via interpretação diferenciada, ‘das contradições, ambiguidades, e lacunas
do Direito Legislado numa ótica democratizante’. 2. Positivismo de Combate: uso e
reconhecimento do Direito positivo como arma de combate, é a luta para efetivação
concreta dos direitos que já estão nos textos jurídicos, mas não vem sendo aplicados.
3. Direito Alternativo em Sentido Estrito: é o “direito paralelo, emergente,
insurgente, achado na rua, não oficial que coexiste com aquele emergente do Estado.
É um direito vivo, atuante, que está em permanente formação/transformação”.416
Roberto Lyra Filho aparece como um dos principais representantes do “Direito
Achado na Rua”. José Geraldo de Sousa Junior diz que
[...] o projeto geral subjacente ao compromisso crítico na formulação de Roberto
Lyra Filho contém a proposta de um direito novo, elaborado na dimensão dialética
de alargamento do campo de compreensão do fenômeno jurídico, para além dos
restritos limites de sua captação positiva, até alcançar a realidade dos ordenamentos
plurais conflitantes, derivados dos movimentos das classes e grupos sociais em seu
aparecer histórico e na afirmação cultural, subcultural e contracultural de seus
repectivos projetos de organização política.417
Sendo que “a principal vertente [do Direito Achado na Rua] encontra-se ainda na
Universidade de Brasília [UNB], com o Núcleo de Estudos para a Paz e Direitos Humanos
(NEP), levado adiante por José Geraldo de Sousa Junior, com projetos de extensão de
abrangência nacional na década de 1990”418
. Esse grupo da UNB foi responsável por
publicações no campo do pensamento jurídico crítico e pelo Curso de Extensão Continuada
denominado “O Direito Achado na Rua” (1987), que, em sua 4ª edição, passou a ser chamado
de “Introdução Crítica ao Direito” (1993). 415
LUZ, Vladimir de Carvalho. Assessoria Jurídica Popular no Brasil. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2008, p.
120. 416
CARVALHO, Amilton Bueno de. Magistratura e Direito Alternativo. São Paulo: Acadêmica, 1992, p. 11-15. 417
SOUSA JÚNIOR, José Geraldo de (org.). Introdução Crítica ao Direito. Série o Direito Achado na Rua. 4.
ed, Brasília: Universidade de Brasília, 1993, p. 6. 418
RIBAS, Luiz Otávio. Direito Insurgente e Pluralismo Jurídico: assessoria jurídica de movimentos
populares em Porto Alegre e no Rio de Janeiro (1960-2000). Dissertação (Mestrado em Direito). Universidade
Federal de Santa Catarina (UFSC), Florianópolis, 2009, p. 43. Para ver reportagem veiculada pelo Globo
Universidade em 28 de maio de 2011 sobre “O Direito Achado na Rua”, ir em:<
http://redeglobo.globo.com/videos/globouniversidade/v/direito-achado-na-rua/1520688/>.
170
Pressburger, advogado popular, foi coordenador do Instituto Apoio Jurídico Popular
(IAJUP) (que existiu entre 1985 e 2002) e assessor jurídico da Comissão Pastoral da Terra do
Rio de Janeiro e nacional. Faleceu em 13 de julho de 2008419
. Em muitos de seus textos,
Pressburger ressalta a formação histórica do Brasil e o modo como o Direito Moderno no País
não espelha as demandas, práticas e lutas das classes subalternas. Assim, defende o direito
nascidos dessas práticas e lutas sociais, o direito insurgente420
.
Na América Latina, o Instituto Latinoamericano de Servicios Legales Alternativos
(ILSA)421
, de Bogotá, Colômbia e no campo da Sociologia Jurídica Critica, o autor português
Boaventura de Sousa Santos constituem importantes referencias epistemológicos e práticos no
campo da Assessoria Jurídica Popular Universitária e Advocatícia. O ILSA:
Cuenta con una amplia experiencia de trabajo socio-jurídico en el campo de la
investigación y de la acción política, promoviendo especialmente una visión crítica
del derecho que se ha expresado de diversas formas: va desde la defensa del uso
alternativo del derecho por los servicios legales populares; pasando por el
reconocimiento del pluralismo jurídico; hasta la crítica al formalismo legal y la
incorporación de los debates contemporáneos sobre la realización de los derechos,
las transformaciones constitucionales y la perspectiva de género en torno al
derecho.422
419
RIBAS, Luiz Otávio. Direito Insurgente e Pluralismo Jurídico: assessoria jurídica de movimentos
populares em Porto Alegre e no Rio de Janeiro (1960-2000). Dissertação (Mestrado em Direito). Universidade
Federal de Santa Catarina (UFSC), Florianópolis, 2009, p. 86. 420
Para aprofundar-se, ver em PRESSBURGER. Miguel e outros. Direito Insurgente: o direito dos oprimidos.
Coleção “Seminários” n°14. Rio de Janeiro: Apoio Jurídico Popular, 1990. Luiz Otávio Ribas narra que: “[...] o
direito insurgente é defendido pelo advogado popular Miguel Pressburger, mas foi compartilhado por todos os
integrantes do IAJUP, assim como outros grupos de advocacia popular, como a AATR. Miguel Pressburger
propõe que, para além do positivismo de combate, ou o embate judicial com os instrumentos jurídicos oficiais, há
um “caldo de cultura” proveniente dos conflitos sociais, revelado nas estratégias dos sujeitos coletivos
organizados”. (RIBAS, RIBAS, Luiz Otávio. Direito Insurgente e Pluralismo Jurídico: assessoria jurídica de
movimentos populares em Porto Alegre e no Rio de Janeiro (1960-2000). Dissertação (Mestrado em Direito).
Universidade Federal de Santa Catarina (UFSC), Florianópolis, 2009, p. 43). 421
Hoje autodenominado de Instituto Latino Americano para uma Sociedade e um Direito Alternativo (ver em:
<http://ilsa.org.co:81/>; acesso em 10 mai. 2011). Em artigo, Rojas refere-se ao ILSA pelo nome “Associação
Interamericana de Serviços Legais” (ROJAS, Fernando. Comparación entre los tendencias de los servicios
legales em Norteamérica, Europa e América Latina. Primeira Parte. EL OTRO DERECHO, Nº 1. Agosto de
1988, ILSA, Bogotá D.C., Colombia, p. 11). A leitura sobre a (breve) história do ILSA, me permite aferir que a
mudança dos significados dados à sigla (ILSA) não turva sua missão de “[pretender] promover un entendimiento
crítico del derecho como expresión de la compleja dinámica de las luchas sociales y populares en América
Latina. La institución promueve una comprensión compleja de la teoría y la práctica de los derechos humanos,
con especial énfasis en los derechos económicos, sociales, culturales y ambientales, desde un enfoque de
integralidad. ILSA ha venido construyendo nociones alternativas del derecho que permitan generar procesos de
exigibilidad jurídicos y sociales con el objetivo de contribuir al fortalecimiento de las organizaciones y los
movimientos sociales en sus luchas por el reconocimiento y la realización de sus derechos”. (Informação
disponível em <http://ilsa.org.co:81/node/40>; acesso em 10 mai. 2011). No entanto, essa aferição é inicial, haja
vista o meu não acesso a informações mais amplas acerca do histórico do ILSA no decurso da presente pesquisa.
Para ver um breve relato da história do ILSA, ir em: <http://ilsa.org.co:81/sites/ilsa.org.co/files/Historia.pdf>;
acesso em 10 mai. 2011. 422
Informações disponíveis em: <http://ilsa.org.co:81/node/1>; acesso em: 01 Jun 2010. Luiz Otávio Ribas
descreve que: “esta entidade sempre atuou como uma rede de profissionais do direito em todo continente; além
dessa relação regional, mantém uma interlocução frequente com ambientes universitários dos Estados Unidos da
América e da Europa. Em virtude disso, maneja conceitos ligados ao movimento de Acesso à Justiça e Direitos
Humanos [...]. No Brasil, existe um intercâmbio forte com o ILSA, principalmente por parte dos professores
171
Em 1970, Boaventura de Sousa Santos realizou uma pesquisa empírica sobre o
pluralismo jurídico presente na favela do Jacarezinho, no Rio de Janeiro, Brasil, como parte de
um programa de doutoramento em Sociologia do Direito da Universidade de Yale, Estados
Unidos; a favela, à época, foi por ele apelidada de “Pasárgada”423
. Segundo Luiz Otavio
Ribas:
[Miguel Pressburger] critica a pesquisa de Boaventura de Sousa Santos realizada em
favelas do Rio de Janeiro na década de 1970, em primeiro lugar, porque “a tese
acadêmica não foi produzida no Brasil, apesar da pesquisa ter-se realizado aqui,
merecendo reparos por não expressar nenhuma realidade concreta, e sim um mixing
de duas ou três favelas com realidades distintas”; segundo, porque, além dos estudos
sobre as relações jurídicas alternativas em grupos camponeses e favelados, deveriam
ser lembrados trabalhos enfocando essas relações em remanescentes povos
indígenas. Contudo, reconhece a importância deste estudo para a advocacia popular,
por ter colocado em confronto a produção jurídica estatal e a não estatal, seja fora do
Estado, seja paralela ao Estado ou mesmo contra o Estado, o que acabou por abrir
novos horizontes no “próprio (re)pensar o direito, ou seja, desafiando a estratificação
da ciência do direito”.424
Wolkmer expressa que, no panorama do pensamento jurídico crítico,
Ainda que não se possa apontar a consagração de um núcleo ou movimento crítico
do Direito em Portugal, [Boaventura de Sousa Santos] [...] em suas últimas obras [...]
tem examinado temas de natureza crítico-interdisciplinar [sobre diversas abordagens,
como] o uso contra-hegemônico do Direito [...].425
Não há homogeneidade de pensamento entre os vários teóricos do pensamento
jurídico crítico. Assim também é importante considerar que “mesmo os advogados populares
divergem em relação ao conteúdo de sua atividade, principalmente no tocante à ética, à
educação popular e ao conceito de direito. [...] Além disso, cada uma das teorias representa
uma forma diferente de se relacionar com o direito”.426
universitários, mas também por muitos profissionais do direito”. (RIBAS, Luiz Otávio. Direito Insurgente e
Pluralismo Jurídico: assessoria jurídica de movimentos populares em Porto Alegre e no Rio de Janeiro (1960-
2000). Dissertação (Mestrado em Direito). Universidade Federal de Santa Catarina-UFSC, 2009, p. 38). 423
Ver um relato da pesquisa no capítulo 4 (El derecho de los oprimidos: la construcción y la reproducción de la
legalidaden Pasárgada) e no capítulo 4, segunda parte (Frente-al-espejo: Relaciones entre las percepciones a las
que llamamos identidade: haciendo investigación em las favelas de Río de Janeiro), presentes em SOUSA,
Boaventura de Sousa. AÑÓN, Carlos Lema (Trad.). Sociología Jurídica Crítica: para un nuevo sentido común
en el derecho. Bogotá: ILSA, 2009, p. 131-251. 424
RIBAS, Luiz Otávio. Direito Insurgente e Pluralismo Jurídico: assessoria jurídica de movimentos
populares em Porto Alegre e no Rio de Janeiro (1960-2000). Dissertação (Mestrado em Direito). Universidade
Federal de Santa Catarina (UFSC), Florianópolis, 2009, p. 45; o autor cita falas de Pressburger presentes em sua
obra: PRESSBURGER, Miguel. Direito, a alternativa. Em: ORDEM DOS ADVOGADOS DO BRASIL – RJ.
Perspecivas sociológicas do direito: 10 anos de pesquisa. Rio de Janeiro: Thex/OAB-RJ/Universidade Estácio
de Sá, 1995, p. 27-31. 425
WOLKMER, Antonio Carlos. Introdução ao Pensamento Jurídico Crítico. 6. ed. São Paulo: Saraiva, 2008,
p. 60, 66. 426
RIBAS, Luiz Otávio. Direito Insurgente e Pluralismo Jurídico: assessoria jurídica de movimentos
populares em Porto Alegre e no Rio de Janeiro (1960-2000). Dissertação (Mestrado em Direito). Universidade
Federal de Santa Catarina (UFSC), Florianópolis, 2009, p. 123. Destaco que a observação de Ribas em relação às
várias percepções dos advogados foi também por mim observada no decorrer das minhas experiências
acadêmicas e profissionais em AJP, no entanto, quanto ao(às) advogados(as) envolvidos(as) na presente pesquisa
172
No campo do Direito, em meio a essa pluralidade, Luis Alberto Warat assinala
algumas características comuns, ao declarar diversas aproximações entre essas correntes,
dentre as quais destaco:
a) mostrar os mecanismos discursivos a partir dos quais a cultura jurídica converte-
se em conjunto feitichizado de discursos;
b) denunciar como as funções políticas e ideológicas das concepções normativistas
do Direito e do Estado encontram-se apoiadas na falaciosa separação do Direito e da
Política e na utópica ideia da primazia da lei como garantia dos indivíduos;
c) rever as bases epistemológicas que comandam a produção tradicional da ciência
do Direito, demonstrando como as crenças teóricas dos juristas em torno da
problemática da verdade e da objetividade cumprem uma função de legitimação
epistêmica, através da qual pretende-se desvirtuar os conflitos sociais, apresentando-
os como relações individuais harmonizáveis pelo Direito.427
Em meio às tão diversas tessituras, na trança dos bilros, surgem conceitos possíveis
como respostas à pergunta “afinal, o que significamos como assessoria jurídica popular?”.
Rojas, sobre as (im)possibilidade de se condensar em um conceito a significância dos novos
serviços legais, explicita:
[...] “nuevo” es una expressión que se queda corta, em realidade no refleja más que
la heterogeneidade del fenómeno. Indudablemente es difídil encontrar el común
denominador político de los nuevos servicios legales más allá de la preocupación
corriente por justicia y democracia. Las ambiguidades y discrepâncias aparecen tan
pronto como se intenta definir colectivamente el concepto de nueva democracia. Se
exponen propuestas divergentes cuando se trata de especificar las estratégias para
alcanzar la meta del nuevo orden. Aunando tradiciones políticas que provienen de
diferentes corrientes del pensamento, los nuevos servicios legales son toda vía uma
diáspora de diversas influencias, um fenómeno social significativo em cuanto busca
y lucha por estabelecer su própria identidad.428
As pesquisas realizadas pelo ILSA, por Eliane Junqueira e Celso Campilongo429
citadas em passagens anteriores contextualizam e explicitam raízes históricas e conceituais em
percebi confluências em relação aos sentidos atribuídos à educação popular e à ética em seu trabalho (ainda que
esta última não tenha sido abordada diretamente nesta pesquisa). Percebi diversidade de visões, não dissonantes
necessariamente, no que tange aos vários significados atribuídos ao Direito, conforme demonstrei no capítulo 4. 427
WARAT, Luis Alberto. A Produção Crítica do Saber Jurídico. In: PLASTINO, Carlos A. (org). Crítica do
Direito e do Estado. Rio de Janeiro: Graal, 1984, p.21-22. 428
ROJAS, Fernando. Comparación entre los tendencias de los servicios legales em Norteamérica, Europa e
América Latina. Primeira Parte. EL OTRO DERECHO, Nº 1. Agosto de 1988, ILSA, Bogotá D.C., Colombia,
p. 15. 429
A autora e o autor citados não realizam mais pesquisas sobre Assessoria Jurídica Popular. Campilongo, em
seu último livro (CAMPILONGO, Celso Fernandes. Direito e Diferenciação Social. São Paulo: Saraiva, 2011),
aponta a necessidade de uma releitura teórica da Assessoria Jurídica Popular, tecendo breves considerações e
inferências, não constituindo respostas a essa releitura que ele mesmo incita. Contemporaneamente, cito como
referências teóricas sobre o tema: Jacques Alfonsin e outros jovens pesquisadores(as) como Assis da Costa
Oliveira, Christianny Diógenes, Flávia Carlet, Leandro Franklin Gorsdorf, Luiz Otávio Ribas, Vladimir Luz,
Ricardo Prestes Pazello, dentre outros, provenientes de Projetos de Extensão em Assessoria Jurídica Popular e/ou
da Advocacia Popular.
173
que se densificam as diversas experiências em AJP, contudo novas realidades na
contemporaneidade incitam outros estudos acerca da Assessoria Jurídica Popular430
.
No esforço teórico de definir a Assessoria Jurídica Popular, Maia aponta os seguintes
pressupostos da AJP: “a) a compreensão de que o Direito é um instrumento de transformação
social; b) a noção ampla que o movimento tem sobre o direito de acesso à Justiça; c) a defesa
da existência de um Pluralismo Jurídico Comunitário-Participativo431
; e, d) a Educação
Popular como abordagem pedagógica para educação jurídica emancipatória”432
.
Luiz Otávio Ribas define a advocacia popular como “experiências de advogados
populares, de estudantes, de professores e outros militantes dos direitos humanos, na busca do
acesso à justiça”433
, explicitando-a no sentido de ser uma:
[...] prática jurídica insurgente desenvolvida por advogados na representação judicial
de grupos e movimentos populares. Não se limita à assistência jurídica tradicional,
mas trabalha com a assessoria jurídica popular, voltada para um trabalho comunitário
430
Entre essas novas realidades, no Direito, podemos citar a atual cultura constitucionalista no Brasil, a
Constituição Federal de 1988, considerada como o centro do ordenamento jurídico brasileiro, as novas relações
com o Poder Judiciário advindas da judicialização de determinadas causas e da nova hermenêutica
constitucional, a busca pela concretização dos direitos fundamentais, os novos modos de atuação da Defensoria
Pública e do Ministério Público junto a pessoas em condições de vulnerabilidade e causas jurídicas de direitos
difusos e coletivos (sobre esse último ver as 100 Regras de Brasília sobre o Acesso a Justiça de Pessoas em
Condições de Vulnerabilidade, especialmente as páginas 5 e 6 – conceito de pessoas em situação de
vulnerabilidade – disponível em: <http://blogdovladimir.files.wordpress.com/2010/07/100-regras-de-
brasilia.pdf>; acesso em 23 mai. 2011); no diálogo entre o Direito e outros ramos do conhecimento, emergem
outras questões ainda a serem compreendidas também pela Assessoria Jurídica Popular, dentre as quais cito
como exemplos: as novas relações capitalistas no campo, o agronegócio, os megaempreendimentos (turísticos,
por exemplo), a globalização econômica do capital financeiro e a nova face dos conflitos socioambientais; as
novas percepções acerca da Identidade, Diferença, Interculturalidade, Territorialidades. Atentando-se para outros
aspectos, Campilongo, em seu texto “Assessoria Jurídica Popular: falsa promessa?”, analisa novas realidades no
Direito, na Política e na Economia que interagem com AJP instigando a “reconstrução teórica das assessorias
jurídicas populares”. (CAMPILONGO, Celso Fernandes. Direito e Diferenciação Social. São Paulo: Saraiva,
2011, p. 64). No referido texto o autor dirige suas análises para aspectos mais ligados a estudos sobre os Direitos
de Desestabilização, a Análise Econômica do Direito e a Teoria dos Sistemas. Conferir em: CAMPILONGO,
Celso Fernandes. Assessoria Jurídica Popular: falsa promessa? In: CAMPILONGO, Celso Fernandes. Direito e
Diferenciação Social. São Paulo: Saraiva, 2011, p.54-64. Quanto a possíveis estudos e pesquisas sobre a
Assessoria Jurídica Popular, Luz instiga que se realize a “problematização mais profunda acerca das interações
criativas entre os demandantes, a legitimidade, o direito posto e a prática dos serviços legais utilizados”. (LUZ,
Vladimir. Assessoria Jurídica Popular no Brasil: Paradigmas, Formação Histórica e Perspectivas. Rio de
Janeiro: Lumen Juris, 2008, p. 11). 431
Tal como propõe Antônio Carlos Wolkmer, segundo o qual “à cultura legal-estatal, contrapõe-se um modelo
de pluralismo concebido a partir de outro modo de conceber a realidade e uma outra ética pelo refluxo político e
jurídicos de novos sujeitos [novos movimentos sociais] – os coletivos; pelas novas necessidades – os direitos
construídos pelo processo histórico; e pela reordenação da Sociedade Civil – o deslocamento normativo do
centro para a periferia, do Estado para a Sociedade, da lei para os acordos, arranjos e negociações. É a dinâmica
interativa de um espaço público aberto, democrático e compartilhado; [...] por fim, o reconhecimento de outro
paradigma cultural de validade para o Direito, será representado por nova espécie de pluralismo, designado como
pluralismo jurídico comunitário-participativo”. (WOLKMER, Antonio Carlos. Pluralismo Jurídico:
Fundamentos de uma nova cultura no Direito. 3. ed. São Paulo: Alfa Ômega, 2001, p. 219; 360-361). 432
MAIA, Christianny Diógenes. Assessoria Jurídica Popular: teoria e prática emancipatória. Dissertação
(Mestrado em Direito). Universidade Federal do Ceará (UFC), Fortaleza, 2006, p. 58. 433
RIBAS, Luiz Otávio. Direito Insurgente e Pluralismo Jurídico: assessoria jurídica de movimentos
populares em Porto Alegre e no Rio de Janeiro (1960-2000). Dissertação (Mestrado em Direito). Universidade
Federal de Santa Catarina (UFSC), Florianópolis, 2009, p. 55.
174
e lutas coletivas por direitos, vinculada a expressões como serviços jurídicos
inovadores, alternativos, insurgentes etc. 434
Sobre uma definição de Assessoria Jurídica Popular, Ribas descreve:
A assessoria jurídica popular, amplamente concebida, consiste no trabalho
desenvolvido por advogados populares, estudantes, educadores, militantes dos
direitos humanos em geral, entre outros; de assistência, orientação jurídica e/ou
educação popular com movimentos sociais; com o objetivo de viabilizar um diálogo
sobre os principais problemas enfrentados pelo povo para a realização de direitos
fundamentais para uma vida com dignidade; seja por meio dos mecanismos oficiais,
institucionais, jurídicos, extrajurídicos, políticos e da conscientização. É uma prática
jurídica insurgente desenvolvida principalmente no Brasil, nas décadas de 1960 até
hoje, por advogados, estudantes e militantes de direitos humanos, voltada para a
realização de ações para o acesso à justiça, num trabalho que mescla assistência
jurídica e atividades de educação popular em direitos humanos, organização
comunitária e participação popular, com grupos e movimentos populares. 435
Refletindo sobre uma experiência em Assessoria Jurídica Popular, a do Escritório de
Direitos Humanos e Assessoria Jurídica Popular Frei Tito de Alencar (EFTA), Marcio Alan
Moreira e Gabriela Zaupa Veloso discorrem:
O EFTA compreende a Assessoria Jurídica Popular (AJP) como um trabalho que
busca a emancipação social através da intervenção judicial e da educação popular.
Ele a enxerga, pois, como um conjunto de práticas e princípios destinados ao povo –
povo aqui é entendido como a parcela da população oprimida pela relação de
dominação classista, patriarcal, racista, homofóbica e geracional de nossa sociedade.
[...]. [A AJP] tem o papel de pressionar o campo jurídico; reconstruir o espaço do
Direito enquanto espaço político – lugar de cidadania – e buscar uma
profissionalização prático-teórica de libertação da opressão e de satisfação de
necessidades existenciais.436
Luz diz que, na definição de Assessoria Jurídica Popular, “a ideia chave parece estar
visível no fato de que a advocacia militante sempre esteve intimamente ligada à necessidade
434
Em 2009 o autor desenvolveu uma pesquisa em cuja “metodologia pretendeu-se investigar o fenômeno do
pluralismo jurídico na prática da advocacia popular dos grupos de referência em defesas políticas no Judiciário
de grupos e movimentos sociais, especialmente de ocupações urbanas e rurais. Para isso analisou-se vasta
documentação de petições e processos judiciais do arquivo profissional dos advogados, procurando averiguar a
fundamentação jurídica utilizada em questões políticas radicais; também escritos dos próprios advogados, como
livros, artigos científicos e de opinião, para perceber a fundamentação teórica de seus discursos. Ainda foram
feitas entrevistas com grupos envolvidos nos casos judiciais, especialmente os movimentos sociais, operadores
do Judiciário e advogados, com o objetivo de perceber o conteúdo transformador da prática na formação de um
pluralismo jurídico popular e insurgente”. (RIBAS, Luiz Otávio. Direito Insurgente e Pluralismo Jurídico:
assessoria jurídica de movimentos populares em Porto Alegre e no Rio de Janeiro (1960-2000). Dissertação
(Mestrado em Direito). Universidade Federal de Santa Catarina (UFSC), Florianópolis, 2009, 2009, p. 15). 435
RIBAS, Luiz Otavio Ribas. O que é assessoria jurídica popular? Texto publicado em
<http://assessoriajuridicapopular.blogspot.com/p/o-que-e-assessoria-juridica-popular.html>; acesso em: 03 Jun
2010. 436
MOREIRA, Márcio Alan Menezes; VELOSO, Gabriela de Araújo Zaupa. Advocacia Popular: percursos
teóricos e práticos na defesa de direitos humanos. In: MOREIRA JÚNIOR, José Ilton Lima; FERREIRA, Maria
de Lourdes Vieira; GOMES, Patrícia de Oliveira (Orgs.). Práxis em Assessoria Jurídica Popular e Direitos
Humanos no Ceará: Experiências do Escritório Frei Tito de Alencar. Fortaleza: INESP, 2010, p. 45; 50. Outro
relato sobre a experiência do EFTA em AJP pode ser encontrado em: MAIA, Christianny Diógenes. Assessoria
Jurídica Popular: teoria e prática emancipatória. Dissertação (Mestrado em Direito). Universidade Federal do
Ceará (UFC), Fortaleza, 2006, p. 102-107.
175
de um contato real e efetivo com [os assessorados] [...] na tentativa de perceber, sentir e captar
sua linguagem própria”. Pressburger, no início da década de 1990, relatou o encontro entre os
movimentos sociais e a assessoria jurídica, dizendo:
Deste encontro vem surgindo a construção de uma nova concepção de assessoria
jurídica, e a fecundidade desse processo está no aprendizado recíproco entre os
advogados dedicados aos movimentos populares e os próprios movimentos ao se
apoiarem em suas assessorias jurídicas.437
Leandro Franklin Gorsdorf fala que:
A importância da assessoria jurídica desponta com a formação de uma geração de
juristas (advogados, professores, promotores, juízes) que passam a ser relevantes
para a discussão do acesso aos direitos no âmbito dos movimentos sociais. Permite-
se a construção de uma ideia de direitos humanos de forma dialética, em razão do
diálogo de dois mundos, dos movimentos sociais e do assessor jurídico.438
Compreendo que, na busca pela compreensão da Assessoria Jurídica Popular, como
uma práxis consolidada, importa, pois, seguir caminhando não no intuito de determinar uma
definição como modelo ou única experiência possível em Assessoria Jurídica Popular, mas
como uma busca por pistas investigativas que possibilitem iluminar com mais uma cor o rico
prisma de experiências possíveis em AJP e, nesse caminho investigativo, contribuir com a
concretização da inter-relação dos Direitos e Movimentos. Com “coragem”439
, é preciso
“conhecer para libertar”440
.
Nos próximos itens deste capítulo buscar-se-á investigar a relação entre assessores e
movimentos assessorados, as suas concepções sobre a Assessoria Jurídica Popular e as
estratégias de atuação traçadas na AJP. A renda que teço faz-se no desenho traçado também
com suporte na perspectiva dos(as) advogados(as) populares pesquisados(as) e dos
movimentos por ele(as) assessorados. A busca pelo conhecimento realiza-se, pois, no encontro
entre saberes diversos.
437
PRESSBURGER, Miguel. A Construção do Estado de Direito e as Assessorias Jurídicas Populares. In:
CAMPILONGO, Celso; PRESSBURGER, Miguel. Discutindo a Assessoria Popular. Coleção “Seminários” n
15. Rio de Janeiro: Instituto Apoio Jurídico Popular, 1991, p. 37. 438
GORSDORF, Leandro Franklin. Conceito e sentido da assessoria jurídica popular em direitos humanos. In:
FRIGO, Darci e outros (Orgs.). Justiça e Direitos Humanos: experiências de assessoria jurídica popular –
Curitiba, PR. Curitiba: Terra de Direitos, 2010, p. 10. 439
Exortação usada em diversas oportunidades, em textos e falas de Jacques Alfonsin. “‘Vamos lá. Coragem’.
Assim, quase com um grito, o professor e mestre Jacques Alfonsin encerrou sua fala [...]” (disponível em:
<http://www.cedefes.org.br/afro_print.php?id=3051>; acesso em 11 mai. 2011). 440
Segundo as lições de Paulo Freire.
176
6.2 “Vamos caminhando, aquí se respira lucha”441
: a Assessoria Jurídica Popular na
perspectiva de movimentos populares
Em uma das incursões a Curral Velho, era noite e alguns/mas moradores(as) foram
chegando. Havia dito que a visita, sem a companhia do advogado, tinha a pretensão (entre
outras) de escutá-los(as) sobre o trabalho de assessoria jurídica popular ali realizada442
. A roda
se formou no Encante do Mangue443
e o diálogo se iniciou. Em meio às palavras ditas e
percebidas, um pescador falou a sua definição de advogado popular:
[...] tem advogado aí gente, que ele começou do nada viu? Mas de tanto ele não
respeitar o trabalho viu, ele não respeita ném a função que ele exerce [...]. E tem
mais uma outra coisa, ele resolve tudo lá, nem vem na casa da pessoa conhecer o
problema da pessoa, tá entendendo? Ném vem. Só diz assim: Tal dia, traz isso, traz
documento tal, aí a pessoa vai e leva. Óia tal dia venha pra cá, traz documento tal e
nem vem na casa da pessoa ver a situação de perto entendeu? Eu não vou comparar,
eu não tô aqui dizendo, não é porque eu tô na frente de vocês [...], não é por causa
disso não, e né porque o [Luiz Gama] tá aqui com a gente não, é muito pelo
contrário, é porque eu tô vendo que o trabalho [dele] tem muita diferença do que
vem acontecendo por aí, porque é a pessoa que visita, a pessoa que vê a situação,
muito embora, ele cobre pelo trabalho dele, mas se ele cobrar é, é uma cobrança
digna, tá entendendo? [...] no caso [...] dele e de outros que tá no... né? Eu acho que
vale a pena, ele entende, ele sabe, ele quer saber, num é... é isso que eu tô dizendo,
ele não quer simplesmente ver o sucesso dele na rede, ele quer compartilhar e ver de
perto a situação, pra ele chegar na rede e fortalecer o trabalho dele, ele tem que ser
conhecedor de perto, tá entendendo? Pronto, é por isso que eu digo que é muito
diferente, e como é diferente. A diferença entre, é entre este trabalho aí com essa
outra parte, meu Deus, tem muita diferença. [...] é mesmo viu.
Nas falas comunicadas em Curral Velho, nesse e em outros dias, alguns aspectos
parecem marcar as impressões de moradores(as) acerca da singularidade da assessoria jurídica
praticada por Luiz Gama: a) a proximidade, as visitas por ele realizadas, o diálogo com a
441
Trecho da música Latinoamérica, Calle 13. 442
Nessa oportunidade, a roda de conversa foi realizada com a presença de Luciana Nogueira Nóbrega (vide nota
48). 443
“Para resistir à expansão da carcinicultura em seus territórios, a comunidade [de Curral Velho] decidiu
construir em uma das áreas de interesse de empresários para instalação de viveiros de camarão, o Centro de
Educação Ambiental e Turismo Ecológico: Encante do Mangue – um espaço comunitário de reuniões e
mobilizações entre os moradores locais. Segundo senhor Raimundo, membro da diretoria da Associação de
Marisqueiras e Pescadores de Curral Velho, sem o Centro, a comunidade não resistiria com a mesma força à
cobiça dos empresários: “Se a gente não tivesse construído este Centro aqui, hoje aqui seria um viveiro de
camarão, e talvez nem as casas que continuam aqui existissem mais””. (Informação disponível em
<http://www.terramar.org.br/oktiva.net/1320/nota/159910>; acesso em 10 jun. 2011). Construído no meio do
salgado, como uma (re)afirmação do território de Curral Velho pertencente àquela comunidade e como símbolo
de luta pela defesa dos manguezais da Praia de Arpoeiras, o Centro de Educação Ambiental, Encante do Mangue,
serve também como local de hospedagem para visitantes e de encontro e reuniões da comunidade. Para conhecer
o local e um pouco de sua história, ver reportagem veiculada no Jornal Bom Dia Ceará em 14 abr. 2009,
disponível em: <http://www.youtube.com/watch?v=n2hkTqn6Hkw>; acesso em 23 mai. 2011.
177
comunidade em situações informais e cotidianas444
, a busca pela apreensão da realidade
vivenciada por Curral Velho e por compreender as histórias e as relações vivenciadas no lugar
com base nos sentidos dados pelos(as) próprios(as) moradores; b) a confiança no importar-se
com a comunidade (por parte do advogado), a certeza de que Luiz Gama busca contribuir com
o grupo, a negação de que o advogado estaria ali apenas como meio de auferir ganhos (seja o
puro reconhecimento pelo trabalho ou em busca de recursos materiais).
Sobre a existência de uma rede de advogados(as) populares, demonstram, em alguns
momentos, ter disso a ciência, ainda que não tenham, em nenhuma fala, analisado a atuação da
rede ou se referido a RENAP-CE445
.
A importância da assessoria jurídica é expressa em falas como:
Um advogado, desses que trabalham aqui com a gente, tem sido uma peça
fundamental no nosso trabalho. [...] O povo tem se empenhado de corpo e alma
nessa história446
, ele sempre tá em alerta e onde tem as audiências, sabemos que o
[Luiz Gama] está do nosso lado. Só ele e três/ quatro advogados particulares447
.
Então eu acho que o papel do advogado é fundamental sim, mas quando se empenha
em trabalhar em cima das causas.
Ao serem inquiridos sobre qual o papel do(a) advogado(a), comparações são feitas
em suas falas entre um(a) advogado(a) em quem confiam e outro(a) a que o grupo opõe
resistência:
[...] o advogado que defende as causas do povo, a gente pode confiar no trabalho
dele, mas existe advogado pra trabalhar com esses políticos que comem nosso
dinheiro todo, mete no bolso, na cueca, desvia nosso dinheiro [...]. Existe o que
trabalha pelo direito e o que trabalha pelo dinheiro. Eu não entendo né, mas tá dentro
do que eu sei.
Existe o advogado pra ajudar a sociedade e outro para atrapalhar. É o tipo da coisa,
se trabalhassem só em cima do direito, tudo bem, mas uma parte infelizmente busca
outro caminho.
[Pesquisadora] Quando vocês imaginam um advogado vocês imaginam o quê?
[Moradora] Eu tenho essa imaginação na minha cabeça que sempre o advogado,
sempre ele quer comer... [...] porque quando ele quer entrar num caso ele sempre ele
444
No Encante do Mangue, caminhando pelo mangue, andando de barcos pelas gamboas, (re)conhecendo a
comunidade, indo a lugares demarcados como importantes para o grupo (como a casa de praia onde realizam
suas festas e descanso), visitando moradores(as)... 445
Observei que algumas lideranças indígenas mantêm contato com a RENAP-CE como rede. O movimento que
mais demonstrou (em entrevistas e em observações realizadas) apropriar-se das possibilidades jurídico-políticas
da RENAP-CE foi o MST. “[...] os advogados do MST, principalmente aqueles que fazem parte da RENAP, eles
têm uma militância na luta” (fala de um integrante do MST no Ceará em entrevista realizada nesta pesquisa).
Creio que a causa disso reside no fato de que a RENAP Nacional nasceu de uma articulação de advogados
voltados a conflitos de terra ligados ao MST e a Comissão Pastoral da Terra Nacional. Aqui no Ceará o primeiro
articulador da RENAP foi um advogado do MST. 446
A “história” em que se empenham são as ações de resistência e defesa da comunidade de Curral Velho em
relação ao território onde vivem e o ecossistema manguezal que o integra. 447
Referindo-se a outros(as) advogados(as) da Rede Nacional de Advogados e Advogadas Populares no Ceará,
que tiveram contato com Curral Velho por meio de Luiz Gama.
178
não sai perdendo né? Sempre quem sai perdendo somos nós, eu tenho essa
imaginação na minha cabeça dessa jeito. Eles são sempre os comelão.
[Pesquisadora] E o advogado popular também é um desses advogados, ou ele é
diferente?
[Pescador] Eu acho que ele seria diferente, até porque ele tá é no meio da gente,
sabendo da nossa situação, é diferente de um outro que tem alguma coisa né? E ele
sabe que a gente não tem nada e ele faz questão de querer ajudar, dificilmente
quando se fala de advogado popular, ele vai querer é tirar a ultima camisa que a
gente tem, porque a maioria dos advogados, eles são assim, eles são muito
interesseiros, então eu acho que, se eu sou um advogado, e eu me sinto que eu devo
defender vocês, uma comunidade que não tem renda mensal, num tem tanta coisa,
então eu vou querer ajudar... Então eu acho assim que pra mim eu me sinto no meio
dum povo que faz de conta que são meus, que são meus parentes, e eu quero ajudar,
então eu acho que é isso, mas que a maioria deles é assim, mas se ele se sente um
advogado popular, ele não faz isso, ele não é tão agressivo por essa parte, de querer,
de ser como a minina disse, ser tão comelão né, ele quer ajudar, então eu é o que eu
entendo né?
O imaginário do(a) advogado(a) como um “negociante de causas” transparece nessas
falas. Ainda que os(as) assessorados(as) reconheçam a “cobrança digna” pela atuação
advocatícia, exprimem que a relação de ganhos com as causas não está em primeiro plano na
atuação de Luiz Gama e que este não é “comilão”.
Outros aspectos, contudo, mais ligados à vivencia deles junto a Luiz Gama, aparecem
nas diferenciações expressas: a) a percepção de que o trabalho do advogado popular liga-se às
“causas do povo”, “pra ajudar a sociedade”, um “trabalho pelo direito”, interconectado com
outras questões além da atuação local em Curral Velho; b) o estabelecimento do vínculo de
confiança entre a comunidade e Luiz Gama também por causa desse tipo de trabalho
anteriormente citado, e não só pela compreensão do advogado sobre a realidade vivenciada
pela comunidade e proximidade com os(as) assessorados(as) expressos em outras falas; c) a
identificação (“me sinto no meio dum povo que faz de conta que são meus, que são meus
parentes”), a indignação (“sinto, que devo defender vocês”) e a vontade do advogado de
ajudar são citadas como causas de aproximação deste com a comunidade de Curral Velho, em
um exercício de compreensão do trabalho do advogado por parte de um pescador de Curral
Velho, esforçando-se para perceber a subjetividade de Luiz Gama como assessor jurídico
popular.
Ao serem indagados sobre o que sentem falta no trabalho de Luiz Gama, muitos(as)
responderam: “conviver mais”, “estar mais dentro da nossa realidade”, “conhecer Curral
Velho mais de perto”. A assessoria jurídica popular em Curral Velho faz-se de modo não
sistemático. O assessor costuma ir à comunidade para realizar atividades específicas (ida a
179
audiências judiciais ou audiências públicas, por exemplo) ou em momentos em que os
conflitos são acirrados por variadas causas448
.
A ausência sentida de um trabalho mais contínuo expressa também o reconhecimento
da importância da atuação de Luiz Gama para Curral Velho; tanto em fortalecer o trabalho já
iniciado, ao dizerem que “os processo andariam mais rápido”, como em potenciais atuações
do advogado em “diversos projetos”, como dito genericamente pela comunidade ao ser
questionada sobre o porquê da necessidade de maior presença do advogado.
Luiz Gama constituiu um vínculo de assessoria jurídica com a Associação de
Pescadores e Marisqueiras de Curral Velho, e, ao aportar na comunidade, o advogado deparou
uma sólida organização comunitária.
Nessa confluência, ainda que reconheçam a atuação de Luiz Gama no fortalecimento
de suas ações, em nenhum momento ligaram as lutas reivindicativas e de resistências
realizadas pela comunidade à presença de um advogado. Os(As) moradores(as)
pesquisados(as) demonstram acreditar que a organização deles(as) é a principal força motriz
na defesa do território e do manguezal. Sobre isso, na letra de uma canção entoada por um
pescador, escuto:
Vamos contar um pouco de nossa história, que iniciou em 99./Vamos contar um
pouco de nossa história que iniciou em 99./ A nossa luta se iniciou assim, com a
carcinicultura trazendo o que há de ruim./ O nosso povo que queriam expulsar
resolveu entrar na luta pr’essa área preservar./ No Curral o povo se mobilizou com
facão, machado e foice o povo se preparou./ Cortaram arame, estaca e tocaro fogo,
empresário dizia esse povo estão louco/ E foi assim que conseguimos barrar a tal
carcinicultura aqui em nosso lugar./ E foi assim que conseguimos evitar que
cortassem todo o mangue aqui do nosso lugar.
As entrevistas449
realizadas com integrantes da Coordenação Estadual do Movimento
dos Trabalhadores Rurais Sem Terra no Ceará e com lideranças indígenas do Movimento dos
Povos Indígenas no Ceará fizeram-me perceber elementos confluentes às falas de
moradores(as) de Curral Velho ligados(as) à associação (local) de marisqueiras e pescadores,
bem como outros elementos apontados. A entrevista realizada com a liderança de um Povo
Indígena assessorado por Luiz Gama apresentou falas bastante confluentes com as de outras
lideranças indígenas entrevistadas.
Expresso que como o trabalho de advocacia popular é algo já antigo e consolidado
junto ao MST e a alguns Povos Indígenas no Ceará a relação estabelecida entre (os)
advogados(as) desses movimentos e assessorados traz elementos não observados em Curral
448
O advogado trabalha em Curral Velho pelo que o próprio define como “militância”, não se vincula a projetos
que possibilitem um trabalho mais sistemático. 449
Com roteiro semiestruturado.
180
Velho. Na fala de uma das coordenadoras “[...] o MST, desde a primeira ocupação que nós
fizemos no Ceará, mas também no Brasil, nós temos a participação de advogados”; o CDPDH
existe há mais de 25 anos.
Quanto às percepções semelhantes entre os movimentos, o conhecimento da
realidade e a proximidade emergem novamente em diversas falas: “os nossos advogados têm a
consciência da reforma agrária”; “o advogado que tem uma compreensão de uma militância,
de um movimento social, ele tem uma outra visão, ele tem uma outra atuação, e contribui
muito mais”; “é diferente ser um advogado que estuda, acompanha o movimento” 450
.
Bem como tais percepções emergem em diversas falas de lideranças de Povos
Indígenas:
Geralmente o advogado não se aproxima do nosso povo, o advogado popular no
nosso caso, são de fato aqueles que vêm, que chega lá na nossa comunidade e de
alguma forma colaboram.
[...] a Tuíra é mais próxima, vira aquela pessoa que qualquer problema a gente tá
ligando para ela, e, da maneira que for possível, ela faz a defesa. [...] a Tuíra é a
pessoa que está bem mais próxima do povo.
Em questão de conhecer a demanda do povo, tanto juridicamente quanto demanda de
território, de sustentabilidade, a Tuíra conhece muito mais do que os outros. Convive
mais, é mais próxima.
As diferenças é justamente o conhecimento do povo, da cultura, o que conhece tem
todo o argumento, quem não conhece não tem nada de história, não conhece a
realidade. [Cita o Luiz Gama, que] todo final de semana, depois todo mês, ele veio,
conviveu, dormiu, aprendeu a história, você não queira imaginar o que ele aprendeu
com a gente! [frisa bem essa última frase].
O não aferimento de ganhos materiais como principal motivador da atuação
profissional é também explicitado em falas de ambos os movimentos:
O advogado que faz a escolha de ser o advogado popular ele faz uma opção de
classe, política, de projeto de vida, que ele não vai ganhar muito dinheiro, que não
vai ser rico, ele vai viver bem, mas não vai ganhar muito dinheiro porque as
organizações dos trabalhadores não são organizações ricas, ele vai viver uma certa
austeridade.451
[o advogado popular é diferente] de um advogado que tem interesse exclusivamente
econômico, de crescer pela profissão, defendendo empresários ou presidiários que
tem oportunidade de pagar muito bem, que não tem nada ver com vínculos da
comunidade, que tem os seus direitos rotineiramente violados.452
Assim como em Curral Velho, emerge o sentimento de que o/a advogado/a popular
importa-se, indigna-se com a realidade em que se inserem os movimentos: “são advogados
militantes, da luta, e que têm compromisso”; “[há o] compromisso com os trabalhadores, com
450
Falas de integrantes da Coordenação Estadual do MST no Ceará. 451
Fala de integrante da Coordenação do MST no Ceará. 452
Fala de liderança indígena.
181
suas causas, com suas lutas por justiça, sua defesa”453
; “é uma pessoa que tem uma ideologia,
uma cabeça, um pensamento e uma missão próprias para [...] defender determinados
segmentos da sociedade454
”.
Discorrendo sobre o que caracteriza um advogado popular, uma liderança indígena
diz que “ele carimba sua atuação jurídica com determinadas identidades que ele mesmo
constrói, a partir do público que ele pretende atuar, que é diferente”. Do mesmo modo que o
apontado em Curral Velho, percebe-se que o “importar-se com o movimento” liga-se a um
“importar-se com a sociedade”, “com determinados segmentos”; opções e compreensões
políticas, as quais, aos olhos desses movimentos, se hibridizam claramente com a atuação
jurídica.
Um advogado que atua com movimentos sociais tem que ser identificado com
Movimento Social. Se ele não tiver um espírito militante, ele não sai do canto. Ele
passa até uns dias, mas não aguenta. Por que tem que ter um espírito militante, um
espírito de mudança social, um espírito de classe, de defesa dos direitos dos
trabalhadores, de luta contra as injustiças, de insurgência contra o direito, o direito
que tá aí, do sistema.455
Outras falas desses movimentos remetem à própria ideia de Direito, desde o ensino
jurídico à prática profissional, na qual se fundamenta a ação desses/as advogados:
Essa diferença está na compreensão de fato, de uma visão de direito que não seria
uma visão elitista, porque dentro do direito todos nós sabemos que se pode procurar
a melhor forma possível, eu enquanto estudante de direito, eu entendo que para a
gente estar atuando nessas áreas jurídicas, a gente tem vários caminhos que podem
ser percorridos, e são questões de opção, inclusive.456
A Faculdade de Direito do Ceará ela não prepara o advogado pra ser advogado
popular, prepara pra ser advogado [...] patrimonialista, advogado de divórcio, essas
coisas secundárias, do cotidiano, advogado do setor imobiliário, que ô setorzinho pra
crescer, a especulação imobiliária. Então não tá preparando os advogados pra
defender o povo, então essa é a grande crítica que a gente faz ao curso de direito da
UFC, se não fosse o NAJUC, o CAJU o SAJU e todo o movimento estudantil que
faz surgir lideranças, pessoas comprometidas, o que salva um pouquinho é esse
movimento aí, desses grupos.457
A fala de um(a) morador(a) de Curral Velho, “estar do nosso lado pra defender
nossas causas”, é dita de outro modo por integrantes do MST:
Olha como nós melhoramos no Ceará. Antigamente não tinha direito a nada, fazia o
que queria com os trabalhadores, agora não, vai mexer com um sem terra pra tu ver a
confusão. Então isso aí que é bonito de ver, então é muito importante o papel do
advogado no movimento.
453
Fala de integrante da Coordenação do MST no Ceará. 454
Fala de liderança indígena. 455
Fala de integrante da Coordenação do MST no Ceará. 456
Fala de liderança indígena. 457
Fala de integrante da Coordenação do MST no Ceará.
182
O estabelecimento de um vínculo de confiança entre o MST e seus assessores
jurídicos passa também pelas seguintes diferenciações expressas pelo MST, agregadas à
preocupação demonstrada pelo movimento de contar com um assessor jurídico que
compreenda os conflitos, as tensões sociais e econômicas existentes na sociedade, e opte pela
construção de interesses voltados ao reconhecimento, defesa, proteção e promoção de Direitos
Humanos458
:
Nós não confiamos em advogados que tem uma formação tradicional de direita.
Esses aí não vão defender, podem em alguma circunstância defender, mas eles vão
estar do outro lado. [...] Não tem a mesma responsabilidade, o mesmo compromisso
de um advogado popular.
Há diferenças. Tem a ver com sua concepção, convicção ideológica. Eu mesma não
vou chegar a um escritório de advocacia e bater à porta querendo contratar o serviço
do advogado para me defender na ocupação. E se esse advogado for o fazendeiro,
como vai me auxiliar?
A autonomia política percebida em Curral Velho na força de sua organização
comunitária desvinculada da atuação do advogado confere outra dimensão na relação jurídico-
política estabelecida entre os assessores jurídicos e o MST-CE ou o Movimento dos Povos
Indígenas no Ceará.
Integrantes do MST apontam que “os advogados discutem sim a pauta política,
porque eles têm que estar por dentro da estratégia política inclusive pra pensar na estratégia
jurídica”, contudo, não há necessariamente uma elaboração conjunta dessa pauta, “quem
define são os trabalhadores”, “eles [os(as) advogados(as)] podem trazer reflexão, mas decisão
não podem”. Por fim, dizem que “há uma troca, principalmente no campo jurídico, muito
importante; agora na questão da pauta política, porque uma não se separa da outra, há também
de [o(a) advogado(a)] qualificar, mas não de decidir”.
Porém, as estratégias jurídicas, se “discute [com os(as) advogados(as)] palmo a
palmo”, “inclusive nós às vezes questiona: “não, isso aí não vai ajudar não”; mesmo não
entendendo do arcabouço jurídico, a gente entende da questão geral; então nós vamos discutir
cada caso [...]”. Como justificativa, os integrantes do MST entrevistados elaboram os
pensamentos seguintes:
Acho que isso tem que ficar bem claro pra não dar problema. Que quem define [a
pauta política] são os trabalhadores, a luta que vão fazer. Então não é o advogado
458
Compreendo o conceito de Diretos Humanos inspirada em Joaquín Herrera Flores, para quem: “[...] o
conteúdo básico dos direitos humanos não é o direito a ter direitos (círculo fechado que não cumpriu com seus
objetivos desde que se “declarou” há quase seis décadas). Para nós, o conteúdo básico dos direitos humanos será
o conjunto de lutas pela dignidade, cujos resultados, se é que temos o poder necessário para isso, deverão ser
garantidos por normas jurídicas, por políticas públicas e por uma economia aberta às exigências da dignidade”.
(FLORES, Joaquín Herrera. GARCIA, Carlos Roberto Diogo (Tradução). A (Re)Invenção dos Direitos
Humanos. Florianópolis: Boiteux, 2009, p. 39).
183
que manda nos trabalhadores, quem manda na organização são os trabalhadores que
participam dela.
Agora, no que compete à orientação [jurídica], eles fazem isso direto com a gente.
Não da pra você desassociar a pauta do campo jurídico da questão política. Porque
ela tá estritamente ligada. Por que nós ocupamos? Por que você ocupou a terra?
Então tem toda uma questão política. Então você vê o despejo, tem toda uma
situação, uma questão política por trás disso. Então os nossos advogados têm que
estar conjunturados da política, do que o movimento tá pensando, do ponto da
reforma agrária popular, do que o movimento tá discutindo.
Uma coisa é você falar do que escuta falar. Outra coisa é você falar do que conhece e
convive. Isso facilita para os advogados também. Uma coisa é me defenderem por
aquilo que digo que sou. Outra coisa é o advogado me defender pelo que disse e
principalmente pelo que ele conhece de mim. [...] são advogados muito afiados no
ponto de vista de fazer a defesa. Porque defendem uma coisa que estão conhecendo,
sentindo o que é. Então é uma defesa mais coerente e firme, eu acho. É mais uma
defesa cultivada do que uma defesa paga. Os advogados hoje no MST fazem parte
do processo político da organização do próprio movimento.
As falas apontam que nas dinâmicas da relação entre os assessores jurídicos e o MST
ocorre o seguinte: a) a compreensão de que o(a) advogado(a) assessora o movimento, mas
com este não se confunde; b) as decisões políticas são tomadas pelos integrantes dos
movimentos; c) a pauta de discussões políticas, em momentos determinados por integrantes do
movimento, é partilhada com os(as) advogados(as), em processos de diálogos e reflexões
conjuntas, a fim de: c.1) permitir a aprendizagem por parte do(a) advogado(a) acerca da
conjuntura política em questão, pela pré-compreensão por parte do próprio movimento de que
há uma indissociabilidade entre os campos jurídico e político, c.2) possibilitar que o(a)
advogado(a) leve reflexões para os integrantes do movimento sobre a questão em pauta,
consideradas essas (reflexões), pelo movimento, como importantes no processo de tomada de
decisão, inserindo o(a) advogado(a) nos processos políticos de organização do movimento; d)
as reflexões trazidas pelo(a) advogado(a) não são, necessariamente, decisivas, pois “quem
decide é o movimento”; e) as estratégias de atuação jurídica são decididas em conjunto, entre
os integrantes do movimento e o(a) advogado(a), e os integrantes do movimento são sempre
orientados juridicamente por esses(a).
Os integrantes do MST, contudo, destacam que a decisão conjunta das estratégias
jurídicas não acontece com intervenção ou não respeito ao trabalho do(a) advogado(a). Ao
serem inquiridos com a seguinte pergunta “vocês [advogado(a) e movimento] constroem
juntos a estratégia jurídicas?”, as respostas fluem no seguinte sentido:
Quando o caso é complicado, com certeza. Não que a gente interfira para que façam
determinada coisa, até porque a gente vai ao consenso com os advogados. Até
tivemos casos de advogados não concordarem muito, mas eram bem emblemáticos.
184
[...]. Em outros casos de processos muito complicados também tínhamos de fazer
discussões e tomar decisões. Mas nunca foi conflitante.
Como já transparece na última fala (acima), os integrantes do MST apontam que
essas elaborações não são sempre consensuais, nelas emergindo dissensos entre as orientações
dadas pelo(a) advogado(a) e as demandas do movimento:
Em muitas questões nós divergimos muito, porque embora sejam advogados
populares, mas como eles são formados nesses direitos penais, direito jurídico aí,
eles têm a sua opinião mais baseado também no legal. Tem determinado momento
que nós temos o confronto de ideias […]. Muito dessa questão legal é muito
complicado, porque a lei ela não favorece, em parte não no geral, ela não é feita pra
favorecer a classe trabalhadora, por isso que em alguns momentos a gente tem alguns
embates.
Dinâmicas inerentes à relação jurídico-política similar aparecem nas falas de
lideranças de Povos Indígenas. Tal observação toma como pontos de análise diálogos
realizados com lideranças indígenas entrevistadas:
[Pesquisadora] Na hora de decidir o que escrever num processo prum juiz julgar ou
de decidir o que vai ser numa capacitação, vcs fazem isso junto com a [Tuíra] ou a
[Tuíra] decide sozinha?
[Liderança indígena] Não, faz junto com a [Tuíra].
[Pesquisadora] E na hora de [uma decisão política] vocês conversam com a [Tuíra]
antes ou só depois?
[Liderança indígena] Não, é só com nóis. É uma decisão nossa.
[Pesquisadora] E as estratégias jurídicas, vamos supor, a [Tuíra] discute o que ela vai
escrever junto com vocês?
[Liderança indígena] Por exemplo, quando foi a questão de reintegração de posse,
ela veio na comunidade e a gente autorizou ela fazer a defesa, essa discussão do que
ela vai escrever não.
[Pesquisadora] E quando vocês vão pensar na pauta política de vocês, ou vão pensar
em uma retomada, o melhor momento para uma retomada, algo do tipo, vocês
discutem de alguma forma com a [Tuíra]?
[Liderança indígena] Não!
[Pesquisadora] Vocês só informam depois?
[Liderança indígena] Só informamos depois!
[Pesquisadora] Então ela não tem nenhuma influência sobre a pauta política do
movimento?
[Liderança indígena] A decisão é toda nossa. [Quanto às estratégias jurídicas] O
CDPDH tem várias capacitações na área jurídica, a gente identifica os elementos que
tem que focar mais, uma estratégia, isso a gente já fez várias vezes [...]. Quando a
gente vai fazer uma retomada, a gente não avisa a ninguém [...]. Senão, não dá certo!
Por exemplo, vamos fazer uma retomada e alguém diz, vamos chamar o advogado, a
gente diz: não faça isso e não é legal! Não adianta, a gente tem que fazer mesmo
assim... E depois nos viramos para nos defendermos.
[Pesquisadora] As decisões políticas são de vocês?
[Liderança indígena] É, por que a interferência jurídica ela não pode interferir de fato
no político. Do ponto de vista das comunidades indígenas, uma decisão política ela é
soberana, por que é uma perspectiva de efetivação do que a comunidade entende
como sendo direito da comunidade. Como o meio jurídico não viabilizou o acesso, a
efetividade daquele direito, então há a decisão política de acessar outros meios. A
retomada é uma forma alternativa de se garantir o acesso permanente daquela terra
indígena, que o poder jurídico deveria ter viabilizado e não viabilizou ainda. A gente
não consulta muito não, é uma decisão, um planejamento interno, não tem
185
interferência externa, de parceiros [...]. Agora quando entra na terra indígena [na
retomada] e tem a iminência de algum conflito, de reintegração de posse, aí sim a
gente tenta organizar uma aliança com os parceiros [...].
[Pesquisadora] E na hora de fazer uma petição, por exemplo, vocês influem no
jurídico?
[Liderança indígena] Influi, porque quem tem o domínio da realidade lá, do local,
são as comunidades. Todas as informações necessárias para compor a petição quem
tem que fornecer é a comunidade. A gente passa as informações, ela redige a minuta
de uma petição, manda pra gente analisar, vê se é aquilo mesmo, se tá faltando
alguma coisa, sugere, adequa, muda o texto, é uma petição que ela sai lá com uma
visão nossa também. [...] A gente não coloca nas mãos dela, “faça isso aqui assim e
assim”, a gente gosta de participar junto também. E pode acontecer o contrário
também. Quando a gente não tem a presença direta de um assessor jurídico a
comunidade pede uma orientação, quando vai entrar direto no Ministério Público,
né? Que não necessariamente tem que ser com a petição de uma entidade que
apresenta ou a própria FUNAI, a comunidade também tem autonomia pra fazer um
documento que vá pro Ministério Público, por exemplo. Aí geralmente solicita
algumas orientações, vê se é aquilo mesmo e tal.
Os diálogos transcritos revelam a autonomia das decisões políticas, “do ponto de
vista das comunidades indígenas, uma decisão política ela é soberana”; as discussões ocorrem
dentro da comunidade, sem consulta feita a “parceiros externos”, como Tuíra. As lideranças
indígenas trazem a percepção de que o jurídico não deve interferir no político, e tal
compreensão parece ligar-se não somente à autonomia dos Povos, e sim também à ideia de um
direito insurgente, pois, se “o jurídico não viabilizar o direito da comunidade”, a retomada e
outras ações políticas apresentam-se como alternativas para garantir o direito à terra e ao
território, ou, nas palavras de outra liderança, “não é legal” (pelo Direito Estatal), mas “a
gente tem que fazer assim mesmo”.
Após a decisão política, os parceiros, entre os quais Tuíra, são acionados em casos de
conflitos ou outros, sendo essa necessidade de participação analisada e decidida pelo
movimento indígena. Tal procedimento, entretanto, não instaura uma relação de
representação, puramente técnico-processual, com a advogada popular que os acompanha,
pois, no momento da atuação jurídica, há um trabalho conjunto entre advogada e movimento.
Pressupondo que quem conhece a realidade (e esta é vista como algo amplo, em que o político
se apresenta como uma das dimensões humanas) é a própria comunidade, há uma elaboração
partilhada, seja das estratégias jurídicas (como apontado por uma das lideranças), ou mesmo
de documentos redigidos conjuntamente (como indicado por outra).
Todos(as) os(as) advogados(as) pesquisados(as) atuam integrados à rede de proteção,
promoção e garantia de direitos, operando junto a organismos estatais de justiça (como
Defensoria Pública Estadual e da União e Ministério Público Estadual e Federal, conforme o
caso). Uma peculiaridade, porém, emerge das falas das lideranças indígenas. Conforme
determina a Constituição Federal, a atuação judicial junto a Povos Indígenas é atribuição do
186
Ministério Público Federal459
, ao tempo em que norma constitucional compreende a
autonomia dos Povos Indígenas “para ingressar em juízo em defesa de seus direitos e
interesses”460
.
Ao serem perguntadas sobre quem cuida das questões jurídicas, as lideranças
apontaram ora Tuíra, ora apenas o Ministério Público Federal, além da Defensoria Pública da
União, em alguns casos. Não apresentam, quando inquiridas, nenhum prerrequisito para
acionarem uma ou outro. Algumas falas, no entanto, fornecem pistas para compreendermos os
momentos em que requisitam Tuíra nas ações judiciais:
A Defensoria Pública da União, recentemente nós temos buscado por ela mais para a
questão do direito previdenciário, porque as questões fundiárias, discriminação pela
condição étnica, perseguições, muitas vezes a criminalização de lideranças, ou então
uma liderança ali que está recebendo ameaça de morte, tudo isso é absorvido pelo
Ministério Público Federal, a gente encaminha para a Funai, e a Funai encaminha
para o MPF. O CDPDH é quem vem assessorando juridicamente as comunidades,
orientando em mais casos coletivos, alguns casos individuais que nós consideramos
de repercussão também, e muitas vezes fazendo petições sobre casos que a gente
considera devido a uma repercussão maior, e a gente encaminha tudo isso para o
Ministério Público. [...] Eles agem assessorando as comunidades indígenas e
encaminhando essas demandas para o Ministério Público.
[Pesquisadora] Quem cuida das questões jurídicas do teu povo?
[Liderança Indígena] Dos processo da terra é a [Tuíra], né. Nós chama ela pras
reunião. E a própria FUNAI, né.
[Pesquisadora] E o que tu acha que ela facilita a vida de vocês nessa questão da
terra?
(Liderança Indígena) Na parte da terra é porque ela vai nos canto pra busca
informações prá nós.
[Pesquisadora] E tu acha que ela entende vocês? Tu acha que ela entende o que
vocês querem?
[Liderança Indígena] Eu noto né, num é eu é a comunidade [toda a comunidade acha
que sim].
[Pesquisadora] E quem é que cuida da demanda jurídica do seu povo?
[Liderança Indígena] Não há um grupo que vai responsável por isso, vai mesmo na
pressão, quem está a frente nos conselhos e quem tem mais um entendimento, vai
fazer nossa discussão.
[Pesquisadora] Mas e externamente quem é que cuida? A Defensoria, o Ministério
Público, o CDPDH?
[Liderança Indígena] Aqui nós temos uma salada, quem deveria ser responsável
legalmente seria a FUNAI, e ser comunicada de todos os fatos e ela interpelar isso, e
ela fazer essa ação, é visto que a terra não é nossa, é terra da união, quem é
responsável pela união, a autarquia responsável é a FUNAI, então todos os processos
tem que passar por ela, ela é réu e ela que defende, mas nem sempre a gente
consegue isso por conta da lentidão com que os processos passam por lá, a gente já
perdeu várias ações por conta disso. Em 97 o CDPDH começa a fazer essa discussão
com os povos da região metropolitana [de Fortaleza]. Nesse processo de retomada
459
Constituição Federal de 1988.
Art. 129. São funções institucionais do Ministério Público:
V - defender judicialmente os direitos e interesses das populações indígenas 460
Constituição Federal de 1988.
Art. 232. Os índios, suas comunidades e organizações são partes legítimas para ingressar em juízo em defesa de
seus direitos e interesses, intervindo o Ministério Público em todos os atos do processo.
187
que nós tivemos, quando vinha alguma represália, a gente acionava o CDPDH.
Houve uma reintegração de posse de uma retomada que nós fizemos aqui em que a
Tuíra [que na época era estagiária de Direito no CDPDH] ela foi avisada né, que o
posseiro denunciou o cacique como o invasor, foi muita gente, mas só o cacique é
afetado, ele vira o réu. E aí na época, o advogado do CDPDH veio a defender o
[cacique], o [advogado] saiu e ficou para a [Tuíra], [...] aí ela fez a defesa do
[cacique], nós não perdemos, nós ganhamos [...]. O ministério público também, ele
advoga também para gente. [...] [A Tuíra] convive mais, é mais próxima, sempre tem
uma maneira mais particular de conseguir atender as demandas, mas não cai naquela
questão de: “Vai presa um pessoa, liga pra [Tuíra]!”. A gente já sabe que isso aí ela
não vai defender! Isso é questão particular.
[Pesquisadora] Mas em termos de conhecer a realidade de vocês? Você diria que a
[Tuíra] conhece melhor?
[Liderança Indígena] Melhor do que o próprio procurador da FUNAI, do que o
próprio procurador da república.
Com base na análise dessas falas, compreendo que a atuação de Tuíra ocorre nos
casos seguintes: a) questões ligadas ao direito à terra e ao território; b) assessoria jurídica em
sentido amplo, não necessariamente em sua face judicial, em demandas coletivas ou
individuais de repercussão coletiva. Nos discursos transparecem também a percepção do
amplo conhecimento da advogada acerca da realidade onde se insere cada Povo e a defesa das
demandas nascidas nesses Povos por essa apropriação da realidade. A atuação dá-se em
articulação com o Ministério Público e, a depender da matéria em questão, com a Fundação
Nacional do Índio-FUNAI461
.
Nas entrevistas de lideranças indígenas e integrantes da Coordenação Estadual do
MST aparece a prática de formações e capacitações dentre as atividades desenvolvidas
pelos(as) advogados(as) junto aos movimentos assessorados:
[...] o projeto do CDPDH tem algumas capacitações e a gente tem várias
capacitações na área jurídica, a gente identifica os elementos que tem que focar mais,
uma estratégia [...]. Aí a gente já passou por várias capacitações, eu, por exemplo,
faço denúncia pela internet, eu entro no site da procuradoria e faço lá a denúncia,
direto, e aí já cai na mão do procurador, que era a denúncia dos incêndios que
estavam acontecendo, eu passei um e-mail, aí o procurador já enviou um pessoal
para investigar.462
461
“Numa clara mudança de paradigmas, a Constituição foi expressa no artigo 232 ao prever o ingresso dos
índios, suas comunidades e organizações em juízo, sendo partes legítimas para defenderem seus direitos e
interesses. Revogou a necessária assistência do órgão de proteção ao índio [FUNAI] e do Ministério Público, que
deverá, tão só, intervir em todos os atos do processo como fiscal da lei. Reconheceu a possibilidade do índio ser
parte legítima no processo, concretizando o direito de todos de recorrer ao Poder Judiciário na defesa de seus
direitos e interesses, sem qualquer restrição ou interpretação equivocada que poderia ser feita da assistência que
lhe é devida pelo Estado. [...] A FUNAI continua legitimada a prestar a assistência jurídica aos índios e suas
comunidades, através de sua Procuradoria-Geral, defendendo interesses e direitos individuais ou coletivos. [...]
Diante da ampla atribuição da Procuradoria Federal Especializada da FUNAI e da carência de recursos humanos
e materiais é necessário estabelecer prioridades em sua atuação”. (Parecer n 04/PGF/PG/FUNAI/07, emitido
pela Procuradoria Federal Especializada – FUNAI sobre os “Limites de Atuação da Procuradoria da
FUNAI”, assinado por Luiz Fernando Villares e Silva, à época Procurador-Geral da FUNAI, em 2007, p. 8; 28.
Disponível em: <www.funai.gov.br/procuradoria/docs/ArtigoPosseIndigena.pdf>; acesso em 25 mai. 2011). 462
Fala de liderança indígena.
188
Na fala de integrantes do MST, as atividades de educação em direitos aparecem de
modo mais recorrente:
[...] tem esse trabalho de orientação né, de educação de direitos, desde os direitos
básicos, aos direitos humanos, os direitos à terra, os direitos por que nós lutamos. O
advogado do movimento, ele também tem esse papel formador.
[...] esse é um pouco o papel dos advogados, o papel jurídico, mas também o papel
político quando faz essa educação em direitos humanos.
[...] os nossos advogados têm esse papel também de fazer o trabalho de formação, de
esclarecimentos, de preparação da militância. Por exemplo, diante de uma prisão, o
que você tem que fazer?
Então os advogados também fazem a educação popular. É uma das ações dos
advogados que participam do movimento, fazer essas ações educativas, até nos
acampamentos a gente convoca, nos cursos de formação dos militantes. Toda vida
no Ceará nós tem um curso de formação de militantes que é o Prolongado463
, que
toda vez a gente faz uma semana que é de estudo dessa questão do direito. Baseado
nos princípios da educação popular, eles fazem um processo interessante entre teoria
e prática. Eles fazem oficinas, dramatização, estimulam de várias formas para que a
militância apreenda esse processo jurídico na prática. Eles fazem tudo isso nos
assentamentos, acampamentos. É bem interessante.
[...] os advogados fazem um trabalho popular nos acampamentos, nas lideranças.
Como receber uma reintegração de posse, como garantir seus direitos no dia-a-dia.
Então os nossos advogados fazem muito essa educação popular. A gente tem uma
avaliação que é muito bom e por onde eles passaram, dentro dessa questão da
educação, da formação popular nos nossos acampamentos, isso daí surtiu muito
efeito.
A educação em direitos, as “capacitações na área jurídica” são reconhecidas como
elementos importantes em lutas reivindicativas e de resistências constituídas pelos
movimentos na busca pela concretização de seus direitos.
A observação participante de atividades realizadas junto aos movimentos,
acompanhando os(as) advogados(as), permitiu-me perceber que nos Povos Indígenas as
capacitações se dão com frequência, organizadas não só pelo CDPDH com a constante
participação de Tuíra, bem como por outras organizações (governamentais, não-
governamentais, universidades etc).
E, ainda que não tenha podido estar presente no curso prolongado do ano de 2010
onde Flor de Liz esteve, bem como não tenha percebido a frequência com que os(as)
463
“Os cursos Prolongados são eventos de formação política e escolarização básica para a juventude, criados em
todo o Brasil a partir da década de 90. A proposta concentra-se em fortalecer o movimento em nível regional,
através da formação massiva da juventude proveniente de assentamentos, acampamentos e contextos urbanos,
que preferencialmente estejam fora da escola. Para isso, concretiza uma rotina intensiva de atividades sócio-
políticas que
colocam o jovem em posição de permanente atitude perante o seu grupo”. (VERAS, Clédia Inês Matos. O Curso
Prolongado do Movimento dos Trabalhadores Sem Terra no Ceará e o Processo de Formação Política da
Juventude. Dissertação (Mestrado em Educação) - Universidade Federal da Paraíba (UFPB), João Pessoa, 2007,
p. 76).
189
advogados(as) atuam em capacitações e formações, as falas de integrantes do MST parecem
elaborar a compreensão de que o advogado popular também é um educador em direitos, e que
não realizariam dita educação apenas no curso prolongado, e sim também nas orientações
dadas nos acampamentos, nos assentamentos, junto às lideranças.
A fala de uma integrante do MST explicita a preocupação em se constituir cursos
mais sistemáticos de educação em direitos, e as dificuldades em torno disso:
Tinha um período aqui que foi muito bom. Nós juntávamos estudantes de direito
com advogados e íamos para acampamentos dar cursos. Hoje os advogados vão
muito aos acampamentos discutir, trabalhar sobre uma questão. Mas deveria ser mais
trabalhado sobre isso. Temos pouco tempo. Principalmente no Ceará, precisaríamos
de um coordenador mais político também junto aos advogados para pensar a
estratégia da capacitação com os agricultores. Falta articulação com os cursos de
direito.
A atuação judicial (citada pelo moradores de Curral Velho, lideranças indígenas e
integrantes do MST) e as atividades de educação em direitos e de capacitações na área jurídica
(apontadas pelas lideranças indígenas e integrantes do MST) aparecem como as principais
desenvolvidas pelos(as) advogados(as) populares. Outras atividades ligadas a
encaminhamentos na seara administrativa também são enunciadas pelas lideranças indígenas e
integrantes do MST (como atuação junto a FUNAI ou ao Instituto Nacional de Colonização e
Reforma Agrária-INCRA, por exemplo).
A participação em campanhas e a prestação de “solidariedade jurídica” a outros
movimentos que não contam com assessoria jurídica também são apontadas por integrantes do
MST:
[...] temos que atuar no campo com a sociedade, com as Universidades, com os
grupos de direitos humanos. Então tem estratégias assim, campanhas [...] que o
movimento faz, elas extrapolam a esfera jurídica, eles vão para a esfera política, e os
advogados são sujeitos dessa história, então nas várias campanhas de solidariedade,
nas várias ações. No Estado nós temos sido solidários com várias ações, seja no caso
do Zé Maria464
que nós tamo acompanhando lá na questão do agronegócio [...], então
vários casos o movimento tem esse acompanhamento, de solidariedade jurídica.
Um das lideranças indígenas entrevistada estuda Direito. Na fala de integrantes do
MST surge o Programa Nacional de Educação em Reforma Agrária-PRONERA:
464
Em 21 de Abril de 2010 Zé Maria do Tomé, líder comunitário de São Tomé, pequeno distrito de Limoeiro do
Norte, município localizado no Baixo Jaguaribe, estado do Ceará foi assassinado com 19 tiros. Zé Maria alertava
para o problema da aplicação de agrotóxicos por via aérea, contaminando a água que é distribuída à sua
comunidade, assim como as casas próximas às plantações. “A morte de Zé Maria [...] acirrou os debates acerca
do tema e da gravidade da situação, mobilizando a comunidade, Igreja e suas pastorais sociais, sindicatos,
ambientalistas e movimentos sociais, como o MST que recentemente lançou a Campanha Nacional contra o Uso
de Agrotóxicos e Pela Vida. Criou-se, assim, o Movimento 21, fazendo referência a data do assassinato de Zé
Maria. O movimento reivindica a criação da Lei Federal Zé Maria do Tomé, coibindo a pulverização aérea de
agrotóxicos”. (Informações disponíveis em <http://www.espacobanal.com.br/2011/04/um-ano-da-morte-de-ze-
maria-do-tome.html>; acesso em 25 mai. 2011).
190
Você sabe que a educação no nosso país ela é um divisor de classe. A terra e a
educação é dois latifúndios, que sempre demarcou a classe. Por isso que essa briga
contra as cotas, pobre e negro não pode entrar na Universidade, isso é uma coisa que
a gente não aceita. Enquanto o PRONERA, que é o Programa Nacional de Educação
em Reforma Agrária que está sendo criminalizado pelo TCU, por que isso? Porque
pobre e o negro não pode entra na Universidade. E nós, pobre e negro, tamo dizendo
“a gente vai entrar”, fazendo a nossa luta legítima. Atualmente há cursos para
exercer a advocacia, mesmo sabendo que nunca vai ser suficiente esse número de
cursos que tem. [...]. Vai dando a oportunidade a filhos de assentados participarem
desses cursos, fazerem parte desses coletivos de médicos, agrônomos, advogados e
tudo mais que vai surgindo no movimento.
No Encontro Nacional da RENAP em Goiás (2010) tive a oportunidade de conhecer
e dialogar com alguns estudantes da turma especial de Direito da Universidade Federal de
Goiás465
. Os diálogos com eles(as) fizeram-me refletir sobre como se dará a relação entre
esses(as) e os movimentos, caso venham a se tornar assessores jurídicos466
. Imersos na
realidade, integrantes dos movimentos, sujeitos na conquista política das demandas
reivindicativas e de resistência, a investigação dessas relações de advocacia popular pode
fornecer novas pistas na compreensão da diversidade de experiências na práxis da Assessoria
Jurídica Popular467
.
Na trança dos bilros, sigo nos diálogos realizados com os(as) advogados(as)
populares pesquisados(as).
465
Sobre a turma especial de Direito da Universidade Federal de Goiás, ver em: MORAIS, Hugo Belarmino de.
Entre a Educação do Campo e a Educação Jurídica: a Turma Especial de Direito da UFG. XV Congresso
Nacional do CONPEDI, 2006, Manaus. In: Anais do XV Congresso Nacional do CONPEDI – Manaus,
Florianópolis: Fundação José Arthur Boiteux, 2006; e MORAIS, Hugo Belarmino de. A dialética entre
Educação Jurídica e Educação do Campo: a experiência da Turma “Evandro Lins e Silva” da UFG
derrubando as cercas do saber jurídico. Dissertação (Mestrado em Ciências Jurídicas - área de concentração em
Direitos Humanos). Universidade Federal da Paraíba-UFPB, 2011. 466
Outros(as) advogados(as), advindos de movimentos populares, já vem atuando junto a esses. Cito: Joênia
Batista de Carvalho, do povo Wapichana, de Roraima, ouvida no Supremo Tribunal Federal em 2008, no
julgamento da petição (PET nº 3388) que discutiu a demarcação da reserva indígena Raposa Serra do Sol; e
Juvelino Strozake, advogado do MST, Doutor em Direito pelo Programa de Pós-Graduação em Direito da
Pontifícia Universidade Católica de São Paulo (PUC-SP). Hélio Monzilar Filho, na época estudante de Direito da
UNICEN (Mato Grosso) escreveu um artigo no qual assim se expressa: “O texto pretende demonstrar as
dificuldades de acesso às instituições de ensino médio e superior enfrentadas pela grande maioria dos estudantes
indígenas que têm intuito de continuar seus estudos e ingressar nas Universidades; propõe-se fazer uma reflexão
atual do problema às autoridades competentes que discutem com mais propriedade a questão, enfrentada pelos
estudantes indígenas, tendo como base minha própria experiência uma vez que sinto falta de um orientador com
quem possa interagir. Orientador acadêmico que esteja apto a discutir meu desempenho e que compreenda as
relações existentes entre as esferas indígenas e não indígena, abordando de forma sensível a prática-jurídica da
relação cultural dos indígenas estudantes de direito” (MONZILAR FILHO, Hélio. Estudantes Indígenas do Curso
de Direito do Mato Grosso: limites e possibilidades para a formação. Trabalho Apresentado no “Seminário
Formação Jurídica e Povos Indígenas Desafios para uma educação superior”, 2007, Belém. Disponível em:
<http://www.ufpa.br/juridico/documentos/ESTUDANTES_INDIGENAS_DO_CURSO_DE_DIREITO_NO_M
ATO_GROSSO_LIMITES_E_POSSIBILIDADE_PARA_A_FORMACAO-HELIO_FILHO.pdf>; acesso em:
25 mai. 2011). 467
Reflito sobre como seria rico o relato de um(a) advogado(a) popular que assessorasse juridicamente o
movimento do qual é oriundo sobre suas percepções acerca de (im)possíveis relações entre Direito(s) e
Movimento(s).
191
6.3 “Vamos caminando, yo canto porque se escucha”468
: a Assessoria Jurídica Popular na
perspectiva de advogados populares
A assessoria jurídica popular traduz-se em diversas práticas. Não tem “um modelo,
uma fórmula”, “existem experiências”. Assim concebem os(as) advogado(as) individualmente
entrevistados(as), e, em outra fala comum, dizem que “tem um corte mínimo que faz com que
seja parecido com AJP”, “há princípios norteadores da conduta”. Um dos advogados, sobre o
assunto, destaca que não seria interessante haver um só modelo de assessoria jurídica popular,
“senão a gente vai reproduzir o que estamos combatendo do modelo único desrespeitando
realidades, comunidades e modos de vida diferentes”.
As diversas práticas nascem da concretude das assessorias constituídas junto a
determinados grupos:
[...] você atuar, por exemplo, com o movimento indígena, é diferente de você atuar
com o MST que é diferente de você atuar com o MCP469
ou o Fórum de Zona
Costeira470
. São sujeitos diferentes. Quando a gente quer fazer uma assessoria que na
verdade é um diálogo com esses assessorados, não é simplesmente eu chegar lá e ser
instrumentalizado ou instrumentalizar; se é um diálogo tem troca. Se existem
sujeitos diferenciados, as trocas também são.
[...] é uma advocacia que tenta levar em consideração os saberes dos movimentos, e
não só levar em consideração, como também trocar esses conhecimentos, meio que
aprender junto, construir junto em cima daquela demanda especifica.471
Discorrendo sobre as características intrínsecas a AJP, os(as) advogados(as)
distinguem o seguinte: a) a busca pela compreensão da realidade, “do entendimento da
vivência do modo de vida dos assessorados”; b) “identidade com a causa” do movimento por
parte do assessor jurídico popular; c) construção de um diálogo com os assessorados; d)
“horizontalidade da relação entre assessor e assessorado”; e) a “relação da assessoria com o
assessorado” como um “processo pedagógico”; f)“a importância da articulação, [da]
participação [dos assessorados] nos processos como essencial para conseguir o direito”; g)
468
Trecho da música Latinoamérica, Calle 13. 469
Movimento dos Conselhos Populares no Ceará. Para mais informações, vide em:
<http://conselhospopulares.org.br/>; acesso em 26 mai. 2011. 470
“[...] o [Fórum em Defesa da Zona Costeira Cearense] FDZCC é um movimento de entidades, grupos e
pessoas que realizam mobilização social na Zona Costeira do Ceará. Sua trajetória descende do antigo “Fórum do
Litoral, Cidadania, Desenvolvimento, e Meio ambiente” que, nos anos 1990, denunciava os impactos
socioambientais da construção do Complexo Portuário do Pecém, no litoral oeste do Ceará. A partir dos anos
2000, passa a se chamar FDZCC e continua a monitorar as políticas públicas, tendo como foco as iniciativas do
Programa de Desenvolvimento do Turismo no Nordeste (Prodetur/NE)”. (Informação disponível em:
<http://www.portaldomar.org.br/portal-do-mar/101 >; acesso em 30 mai. 2011). 471
Falas de advogados(as) entrevistados(as) nesta pesquisa.
192
ideia de que “o Direito [Estatal] pode ser usado como um importante instrumento de disputa”;
h) pensar no Executivo e no Legislativo como outros espaços de concretização de direitos,
além do Judiciário472
; i) atuação por meio de estratégias jurídico-políticas, sendo essa
característica expressa na fala dos(as) advogados(as) da seguinte maneira:
[...] a estratégia jurídica tem que estar bem relacionada com a estratégia política, não
numa relação de subordinação, o movimento traça uma estratégia política e você
submete a estratégia política daquilo ali. Por exemplo, o movimento tirou uma
estratégia de ocupar um imóvel e a gente acha que juridicamente aquilo vai ser
completamente inviável para a finalidade e que pode ter uma repercussão política por
causa da limitação jurídica, que vai ser pior para a luta, o assessor jurídico tem que
apresentar. [...] o assessor jurídico não pode assumir acriticamente a pauta do
movimento. [...] você traça e estratégia política com a jurídica, mas não submetendo
a jurídica à política e nem o contrário, porque pode acontecer também do movimento
social num primeiro momento reproduz[ir] a lógica repressora da assessoria jurídica,
é o advogado do MST, mas é um advogado, a palavra do advogado tem peso não
porque ele vem do movimento, mas porque ele é advogado, aí entra naquele
problema [...] daqueles princípios de buscar uma relação horizontal,
desmistificadora, que tem a ver inclusive com os aspectos da linguagem, da
vestimenta e dos rituais do direito. [...] o que marca a nossa atuação [...] é você traçar
essas duas estratégias relacionadas, sendo que [...] o que é mais relevante é a política,
[e] em determinados momentos pode ser o jurídico.
Expressam também como característica da Assessoria Jurídica Popular:
[a] compreensão do papel do direito, [...] que é muito semelhante entre nós, de não se
prender simplesmente ao que está positivado, de reconhecer outros direitos que vem
a partir das demandas e das lutas sociais, e usar isso de alguma forma defensável
[...]. Eu como advogada reconheço uma ocupação, embora se acha que é ilegal em
último caso.
Ao serem convidados a refletir sobre uma definição de Assessoria Jurídica Popular,
as resposta, em geral, descrevem a práxis. Duas falas, no entanto, apresentam amplas
definições que contêm dois aspectos nucleares: a) a busca da emancipação e da superação de
várias formas de opressão; b) disputa por um papel transformador do Direito:
É a busca dessa emancipação que ainda não entendemos bem o que é que significa é
ou como é que se faz. Acho que a constatação de que essa realidade que tenta ser
imposta e única é pobre, oprime muito as pessoas em muitas realidades. Dentro do
aspecto em que a gente trabalha, é formado e tudo o mais, a gente tenta contribuir.
É um movimento dentro do direito que visa disputar o direito a partir de uma
concepção de sociedade. Que compreende o direito, tanto em seu papel opressor
dentro da sociedade, tanto no papel transformador que ele possa ter.
Por sua vez, ao serem questionados sobre o que concebem como emancipação as
respostas são igualmente diversas, expressando pensamentos comuns, quais sejam: a)
emancipação como autonomia, possibilidade de “viver de acordo com [a] [...] realidade
472
“Essa coisa de usar mais ou menos o Judiciário acho que vai muito do perfil de cada um desse histórico, mas
pelo menos esse reconhecimento das políticas públicas, de estar também preocupado com a formação de políticas
como instrumento de realização de direitos, que não está só no Judiciário, então de estar pensando também no
Executivo, no Legislativo” (Fala de um(a) advogado(a) entrevistado(a) na pesquisa).
193
coletiva”; b) emancipação como superação do modo de (re)produção humana capitalista e da
divisão da sociedade em classes; c) emancipação como afirmação de modos de vida não
capitalistas, em que não haja “exploração de uma pessoa sobre outra pessoa”; d) emancipação
como superação das opressões existentes hoje na sociedade (sexuais, de gênero, geracionais,
econômicas, provenientes da relação de dominação da Natureza e exploração do meio
ambiente natural, étnicas, raciais etc); e) emancipação como um processo sempre a tecer-se.
As falas seguintes abordam esses aspectos diversos presentes nos diálogos realizados com
os(as) advogados(as):
[...] as grandes obras, por exemplo, é uma visão imposta pela imprensa que é
dominada por pequenos grupos empresariais. É uma questão imposta por esse ser
abstrato que é o mercado, que deve haver essas grandes obras das mesmas empresas
que vão ganhar as licitações. As mesmas oligarquias vão ganhar nas
desapropriações. Mas aí tem o discurso do ‘vou gerar emprego, isso e aquilo’. Em
todas as comunidades que não tem poder de decisão sobre essa realidade, vão
aceitar. Porque eles vivem de acordo com o que outros decidem, embora pareça que
haja unanimidade. Emancipação é a gente poder dialogar e viver de acordo com
nossa realidade coletiva. [Emancipar-se] desse modelo posto.
A emancipação pela qual lutamos é da sociedade que a gente vive hoje, a capitalista,
de classes, que não é só a sociedade capitalista que tem classes, a classe é anterior à
sociedade capitalista. Penso na emancipação como libertação humana, não no âmbito
individual ou coletivo. Consigo pensar muito nas amarras que existem hoje com
relação à questão de gênero, que reflete na sexualidade, na forma como as pessoas se
relacionam; às lutas de classes tão fundamentais, que refletem e condicionam todas
as outras, não só... Ah! Quer dizer que se a sociedade é socialista não tem mais
machismo? É claro que tem. A forma como a gente lida com o meio ambiente e o
direito defende essa visão antropocêntrica, considerada avançada no direito
ambiental. Não acredito nessa dominação do homem sobre a natureza, acho que a
relação não é essa. É assim, essa emancipação nas diversas dimensões da
humanidade, entre classes, entre homens e mulheres, entre adultos e crianças, velhos
e adultos, de forma geral. Um pouco o fim das opressões, seria isso. O fim das
opressões que temos hoje não representa o fim das contradições e de outras questões,
talvez outros tipos de opressão surjam dentro da humanidade. Se a gente não chegar
até esse estado de barbárie e não criar outras coisas.
Então eu vejo a emancipação como um ato consciente do povo de negar a forma de
reproduzir a vida que hoje é o capitalismo e afirmar uma outra forma de reproduzir a
vida, que é a não exploração de uma pessoa sobre outra pessoa. [...] A prática da
assessoria jurídica popular é muito desafiadora, cansativa, ela em si já é muito
exaustivo, a gente se cansa mesmo, fisicamente, a gente se cansa muito, mas como
sujeito que penso como te falei, na necessidade de se superar, eu acho que a gente
busca isso, a gente se organiza e se se prepara para isso, para construir um processo
emancipatório.
Não distinguem a Assessoria Jurídica Popular da Advocacia Popular. Concebem a
advocacia popular como uma atuação profissional, advocatícia, da assessoria jurídica popular.
A fala de um advogado expressa essa percepção enunciada pelos(as) demais advogados(as)
entrevistados(as). Conta-me ele:
Na oficina[...], Seu [fulano] pergunta assim: “o que é que significa advogado?”, ele
perguntou! Se não estou enganado é dar a voz não é? Quando ele me perguntou isso
194
na hora eu fiquei surpreso com a pergunta né! Era um momento muito intenso,
estavam todos cansados, já era noite, e começou pela manhã, tão cansados, foi muito
bonito sabe, todos cansados, mas estava muito empolgante, aí estavam discutindo
sobre questões criminais, e dando exemplo de pessoas, um rapaz que havia sido
torturado numa viatura, estava lá na oficina, teve gente que tinha sido ameaçada, sido
presa, aí eu senti que ele estava emocionado com o momento de debate e tal! Ter
dois advogados contribuindo com o debate, ter estudantes de direito que é uma coisa
muito distante, então eu falei, joguei para o pessoal: “Gente, o que é advogar?
Advogar é dar a voz”, eu não neguei, eu não desconstruí o que é advocacia
tradicional e nos afirmei depois, eu disse: “Olha, é um pouco do que a gente faz, o
nosso trabalho aqui nada mais é do que junto com o movimento, em determinado
momento, dar a voz de vocês, só que usando nosso trabalho, usando a nossa
atuação”, eu acho que advocacia popular ela é uma advocacia, [...] aí vejo a
advocacia popular, eu vejo muito como prática, mas falar sobre isso é também um
momento de reflexão teórica que é importante para romper com a atuação do próprio
direito que é limitado, o processual é muito limitado, mas se a gente consegue na
nossa atuação colocar isso, eu vejo aí a advocacia popular, a assessoria jurídica
popular. Assessor jurídico popular tem essa relação interna com o movimento,
decide sobre o trabalho, mas discute esse trabalho com o movimento.
Dizem que os princípios da Assessoria Jurídica Popular473
podem ser praticados por
diversas profissões jurídicas. Analisam, principalmente, a potencial atuação em AJP na
Defensoria Pública. Um dos advogados expõe: “eu conheço defensores públicos que tem uma
atuação que tem essas referências [...]. Essa relação de proximidade, de identidade, de
conhecimento, de compreensão da pauta política [...]”.
Outro advogado diz que professores(as) universitários, membros do Ministério
Público e mesmo da magistratura podem atuar nos princípios da AJP, “pela causa que estão
pegando, contra maré, de certa forma contribuem pra mostrar esses direitos invisibilizados;
não é que eles se identifiquem [como assessores jurídicos populares]”. Ao ser inquirido sobre
um exemplo de quem faz advocacia popular no Ceará, o mesmo advogado, sorrindo,
respondeu:
O Dragão do Mar, Chico da Matilde474
. Ele não era advogado, mas fazia lutas por
direitos. Estava positivado que não podia ter tráfico, ele foi lá, organizou o povo, era
um discurso único que tinha, pôs todos numa jangada pra libertar os escravos.
Outra advogada discorre:
Eu acho que a gente não deve aceitar tanta ampliação do campo que trabalha com
direitos humanos, com comunidades, eu acho que tem um corte mínimo que faz com
que seja parecido com AJP, e aí dentro disso você vai ter muitas diferenças práticas.
473
Os quais são vistos pelos(as) advogados(as) como as características acima enumeradas. 474
“Francisco José do Nascimento, Dragão do Mar ou Chico da Matilde, foi o líder dos jangadeiros nas lutas
abolicionistas. Ele nasceu no dia 15 de abril de 1839, há 160 anos, em Canoa Quebrada, Aracati [Ceará]. O
revolucionário mulato de Canoa Quebrada, em 1874 foi nomeado prático da Capitania dos Portos convivendo
com o drama do tráfico negreiro, se envolve na luta pelo abolicionismo, e uma de suas principais atitudes foi o
fechamento do Porto de Fortaleza, assim impedindo o embarque de escravos para outras províncias. Em vigília,
localizava alguma embarcação que entrasse no Porto do Mucuripe e conduzia sua jangada até ela para comunicar
o rompimento do tráfego negreiro no Estado. A história registrou seu brado literário”. (Informação disponível
em: <http://www.canoabrasil.com/dragao-do-mar.html>; acesso em 26 mai. 2011).
195
E, quanto à prática de princípios ligados a Assessoria Jurídica Popular por diversas
profissões jurídicas, a mesma advogada reflete:
Eu me lembro de uma discussão que teve na aula de direito de família. A professora
estava falando que hoje em dia as varas de família que são mais modernas contavam
com o apoio de psicólogos, de assistentes sociais, porque o juiz não sabia falar. Aí eu
questionei, e a professora respondeu que o juiz não tinha essa formação, a formação
dele não permite. E a minha crítica era, claro que o juiz não vai ter uma formação de
psicólogo e nem é pra ter porque não é pra saber de tudo, e a psicóloga ou a
assistente social vão fazer um outro tipo de trabalho, que é diferente do trabalho do
juiz. Mas por que que o juiz tem que ser aquela pessoa que não consegue falar com,
entendeu? Que não consegue alcançar a realidade [...]?
Um advogado pondera que as muitas práticas de Assessoria Jurídica Popular ligam-se
a concepções diversas de Direito. Diz que “tem desde experiências mais simples, Balcões de
Direito, que as pessoas se preocupam em romper a relação cliente e advogado” e que “essa
pluralidade de experiências é da própria característica da disputa no direito, desde as
concepções mais maduras, digamos os assessores do MST [...] (não colocando em uma
escala) [...] e uma prática mais tradicional de atendimento, essa dinâmica faz parte da disputa
do Direito”.
Ao descreverem como veem a participação deles(as), como advogados(as) populares,
junto aos movimentos, falam sobre as limitações de suas contribuições como assessores
jurídicos, não se colocam em primeiro plano ou em uma perspectiva heroica, de “salvadores
do povo”, mas se percebem como necessários, capazes de contribuir através da AJP:
[Advogada] [...] é porque o pessoal idealiza tanto isso, eu não me sinto essas coisas
toda não, tu entende?
[Pesquisadora] Não, tu acha que idealiza como?
[Advogada] [...] é que [...] Eu acho que não sou para salvar ninguém, acho que
assessoria jurídica... Não sei, não sei nem qual a palavra certa que eu use, nos
princípios, mais tipo assim a assessoria que a gente presta, não vai salvar, não vai
influenciar no movimento como um todo, num vai né [...].
[Advogado] Nós somos tão poucos. E poucos também nessa área do direito, que é
bem elitista. Então, minha contribuição não é a definitiva nem a que vai fazer muita
diferença, mas também é necessária. Sou mais um no sentido positivo.
Os(As) Advogados(as), ainda, percebem que a Assessoria Jurídica, por si, não
concretiza direitos. Assim, a organização e a atuação dos movimentos são vistas como as
forças principais que proporcionam as conquistas de suas próprias demandas:
[...] é a ideia de você não ser o sujeito, mais você ser minimamente um instrumento
para concretizar alguma luta, ou pelo menos ajudar em alcançar um objetivo, por
exemplo, o objetivo é a demarcação de terra, mas existem 50 processos de
reintegração de posse questionando pedaços daquela terra, então eu vou atuar ali
para garantir que aquela posse seja mantida, o movimento vai correr por fora para
conseguir a demarcação [...]. Por exemplo, a demarcação quem faz é a FUNAI, então
é um processo administrativo, então a gente pode apoiar o movimento na
administração? Pode, apoiando o que? Apoiando manifestações [...], isso tudo vem
da assessoria jurídica num é, ou não, a gente pode dar um apoio participando com a
196
FUNAI daqui, participando com a FUNAI de Brasília, pensando como vai ficar a
demarcação, quais são os empecilhos, como vamos pensar os processos no meio
disso tudo, mas não é uma coisa que é o principal, porque se o movimento não ficar
falando com a FUNAI, com a rédea bem curtinha, o negocio não sai, não depende da
gente, a gente apoia.
Explicitam diferenciações entre a AJP e outras práxis jurídicas, outros modos de
atuação profissional no Direito:
Geralmente os advogados com carreira mais elitista que chegam nessas comunidades
onde a comunicação não tem um ponto de identidade/toque, vão dar uma de
iluminados.
[...] o advogado particular é mais restrito, é mais jurídico-técnico simplesmente,
“Qual o seu problema? O remédio é esse.” Sabe... E a nossa diferença é que a gente
tenta minimamente conhecer as pessoas, conhecer a história, conhecer o que eles
esperam daquilo, pensar estrategicamente, ver aquela demanda em uma pauta bem
mais ampla, acho que essa é a diferença.
Até o que a gente lutou e conquistou como movimento social, um ordenamento
jurídico que fala de princípios belíssimos para atuarmos segundo esses, acho que a
advocacia popular está procurando ter essas vias. As instituições é que não estão; a
advocacia padrão é que não está.
No meu caso, tenho essa característica muito forte: estou a serviço da organização.
Assim, não estou lá pra defender uma causa jurídica. Estou ali pra defender
interesses que, muitas vezes, nem vão ter respaldo na lei. Usar instrumentos jurídicos
que não são a finalidade, mas são meios e estratégias utilizadas pra conquista de
direitos maiores. Acho que a diferença é essa.
Como a gente lida com conflitos sociais, isso é... Uma diferença... Na nossa atuação,
em determinado momento, e aí depende dessa relação com o movimento, a gente vai
fortalecer o conflito, no sentido de ver o conflito como um processo de mobilização
social, de garantia de direitos, então é o que a gente sempre bate quando vai debater
a questão da ocupação versus invasão e toda uma jurisprudência que tem em torno
disso aí e tal.
Como principais diferenças entre a Assessoria Jurídica Popular e outras práxis no
Direito, indicam a busca pela apreensão da realidade inerente aos assessorados, o
reconhecimento e a valorização do saber dos assessorados, e a conquista conjunta com esses
de estratégias jurídico-políticas presentes na AJP. A fala de uma advogada é bastante
representativa nesse ponto:
[...] a gente tá com essa história da petição, e hoje quando eu tava vindo pra cá eu
tava ate pensando, meu deus a gente tá escrevendo uma petição sobre os [...], tudo
bem que a gente já tem muito contato com eles, de viver lá e de conversar muito,
mais a gente tá construindo o histórico nesse momento, e porque que a gente não vai
lá na dona [liderança indígena antiga] para pegar o histórico com ela, eu tava me
perguntando assim, as vezes a gente quer fazer tão diferente mais na correria acaba,
num é... Aí eu vou propor isso hoje, assim da gente se organizar para ir conversar
com [...], que são lideranças que pegaram todo esse começo da luta. [É] importante
colocar o histórico vindo deles, quem sou eu na luta dos [...]? Eu não era nem
nascida no começo, não vivi, não sei das dificuldades, aí eu acho que parte muito
disso, da horizontalidade na relação, mais respeitando limites deles, e também essa
questão da valorização do saber, no caso tradicional, ou não, no saber histórico,
197
cultural, deles... acho que é uma das principais diferenças [entre a AJP e outras
práticas].
Algumas questões revelam-me, de modo mais subjetivo, os sentidos e significados
atribuídos à Assessoria Jurídica Popular por esses(as) advogados(as). Arguidos sobre o que
lhes faz sentir como advogados(as) populares, o que lhes move a atuar na Assessoria Jurídica
Popular, situações na assessoria jurídica que os(as) marcaram, músicas, místicas e rituais que
os fazem lembrar de suas atuações junto aos movimentos, respondem:
[O que me faz sentir como advogado popular é] essa sensibilidade. Essa busca. [...]
Posso simplesmente entrar no meu trabalho concreto, ver somente como uma
petição, um recurso e tudo o mais, [...] mas para aquilo eu procurei dialogar com a
comunidade, entender a vivência dela. É a busca dessa construção diferenciada que
faz. O que me move a estar é que tem os momentos de satisfação, de se estar feliz
por conseguir ajudar e tem a questão da identidade. Você termina sendo atraído,
participa das discussões, entende que é o mais parecido com o que deseja de
mundo.475
Assim eu não vou dizer o toré no geral, [...] mas tem algumas musicas que são
mais... Ai tem uma, [...] “quem deu esse nó”476
[...]. Eu acho muito assim forte o
significado [...]. Aí sempre que tem assim alguma retomada, ou algum momento
extremo de reivindicação, “quem deu esse nó” vai lá a fundo, como no dia que os
Tapeba fizeram uma manifestação lá na Justiça Federal. Imagine aquela praça da
Justiça Federal, cheia de índios dançando toré... 477
Como advogada, existe esse papel de contribuir de alguma forma na emancipação.
Não só usando o Direito Estatal, mas toda essa concepção de sociedade, que também
é outro direito. Eu acho que o direito não acaba em uma sociedade não-capitalista.
Existem formas de regulação completamente diferentes do que existe hoje. Tipo
assim, esse papel de educação também, de convencimento por essa outra sociedade,
porque o povo é machista, violento, competitivo. Propor isso tudo como pessoa,
como advogado e militante, trazendo isso um pouco pra nossa prática, todas as
relações. Acho importante manter essa coerência, sabendo que é difícil, mas que é
importante tentar manter para todos os níveis de relação que a gente possa ter.478
Teve um momento muito importante [...], que foi marcante. Que foi um grande
conflito de terra no Município de [...], era um acampamento numa área improdutiva,
[...] e se arrastava o conflito por muito tempo. E aí a gente criou uma relação, a gente
fez vários momentos de formação em direito humanos com os acampados, levamos
os estudantes da época da REAJU pra fazer a formação, então teve um caráter forte
formativo, que faz parte da assessoria jurídica popular... Por que que foi marcante
pra mim? Primeiro pela dimensão do conflito [...]. A fazenda, era uma fazenda do
agronegócio, era uma antiga fruticultura [...]. Se aproximou da vistoria, começou a
ter uma pressão sobre os acampados, pros acampados saírem, pressão dos
proprietários e de trabalhadores do fazendeiro. Nessa fazenda teve ameaças, teve
contaminação da água que o pessoal bebia, o pessoal bebia água nos poços, foram
contaminados, jogavam restos de animais... É... era uma situação bem complicada.
475
Fala de Luiz Gama. 476
“Quem deu esse nó não pode dá/ Quem deu esse nó não pode dá/ Esse nó tá dado eu desato já/ Esse nó tá dado
eu desato já/ Ô desenrola essa corrente deixa os índios trabalhar/ Ô desenrola essa corrente deixa os índios
trabalhar”. A música, de acordo com Tuíra, é cantada hoje por causa de uma decisão judicial considerada pelo
Movimento dos Povos Indígenas no Ceará como exemplo de decisão contrária ao direito à terra e ao território
desses Povos Indígenas. Para ver o Povo Tapeba entoando a canção na expressão do Toré, ir em:
<http://www.youtube.com/watch?v=GbwIiAdqh7M&feature=related>; acesso em 30 mai. 2011. 477
Fala de Tuíra. 478
Fala de Flor de Liz.
198
O pessoal andava vários quilômetros pra pegar água em outro assentamento. Que era
um assentamento em que o MST tinha um trabalho. Criou uma solidariedade entre
os dois grupos. Além do trabalho do movimento. [...] Em uma dessas reuniões
prévias foi quando recebi a notícia que eu tinha passado na OAB. Eu tava no
acampamento [...], foi muito emocionante, eu tava na reunião com os acampados, aí
dei a notícia que eu tinha passado na OAB, que eu ia poder advogar agora, foi bem
marcante... A fazenda não foi desapropriada, eu voltei lá na fazenda depois, é um
grande empreendimento do agronegócio, e foi uma experiência que a gente colocou
pro INCRA como uma derrota pra reforma agrária no Ceará.479
Ao descrever suas atividades, a atuação técnico-processual judicial agrega-se a
articulações e encaminhamentos no âmbito administrativo junto a órgãos públicos, Defensoria
Pública, Ministério Público; aos momentos para conhecer a realidade e demandas dos
assessorados e para realizar a construção conjunta de estratégias jurídico-políticas. Esses
momentos podem se dar em reuniões, assembleias, manifestações, audiências públicas,
encontros, visitas em caso de necessidade etc. Tuíra diz que tenta estar presente também em
“eventos diversos, festas e viagens conjuntas”, explicando:
A gente vai para conhecer os problemas, para ver qual é a dinâmica do movimento,
observar as dificuldades que eles estão falando, pra ver junto com eles o que [se]
pode fazer para ajudá-los, eu participei de muitas reuniões, e das reuniões de
conselho de associações, na ideia de saber o que aquela comunidade, aldeia
específica, pedaço do povo está pensando, cada um tem sua reunião, e ai cada aldeia
dessa convida a gente, e nos vamos participar também, saber o que aquele povo tem
como problema.
A relação estabelecida entre os Povos Indígenas assessorados e Tuíra parece ser de
proximidade e confiança, respondendo à pergunta sobre quando eles a procuravam, se era
apenas nos momentos de maior urgência, ela diz: “aqui o movimento procura em qualquer
momento, [...] uma festa, uma reunião na comunidade a gente sempre vai!”.
A educação popular emerge em meio aos diálogos realizados com os(as) advogados.
Percebo que a expressão “educação popular” é utilizada para nomear a compreensão, por parte
dos(as) advogados(as), de que é necessário possibilitar a aprendizagem do que existe como
direito posto em normas jurídicas estatais e o sistema estatal de defesa, reconhecimento,
proteção e promoção desses direitos, refletindo, problematizando sobre esses e buscando
elaborar conhecimentos e estratégias jurídico-políticas conjuntamente (assessores e
assessorados). Bem como os(as) advogados(as) concebem que há saberes no campo do Direito
que pulsam nos movimentos assessorados, e que, portanto, a educação é dialógica.
A educação é praticada ou em momentos pré-planejados e previamente organizados,
como cursos, encontros, formações, capacitações; ou incorporados no cotidiano do trabalho
desses assessores.
479
Fala de Carlos Alencar.
199
Como exemplo, cito a elaboração de uma cartilha em que um advogado, juntamente
com assessorados, elegeu como metodologia a realização de momentos de educação em
direitos a fim de colher elementos para fazer a cartilha, tanto a fim de identificar as demandas
que precisam ser tratadas na cartilha, como para explicitar as falas e a realidade vivenciada
pelos assessorados na cartilha. O advogado relata que
A ideia da cartilha é a defesa de situações de [conflitos socioambientais]... Eu disse,
olha, vamos aproveitar e fazer uma formação. [...] quem é que não sabe o que é uma
situação de despejo, uma forma de mediar com oficial de justiça, os itens
fundamentais para o despejo, [...] o povo [...], eles veem o conflito de outro aspecto,
aí resolvemos fazer a formação e a formação vai servir de elementos para a gente
construir a cartilha.
Os(As) advogados(as) reconhecem, no entanto, que o ritmo de trabalho, a constante
urgência das demandas, e a falta de um planejamento mais voltado à educação popular
ocasionam menos momentos do que acreditam ser necessários e importantes para que a troca
entre eles(as) e os movimentos assessorados sejam equânimes. Os assessores jurídicos
acreditam que aprendem mais com os movimentos do que o contrário: “a gente vai perceber
muito mais coisas novas que podemos aproveitar deles do que o contrário”480
.
Uma advogada, problematizando a prática da Educação Popular na AJP, diz que:
[...] se bem que até essa coisa da relação horizontal também passa por um fetiche
porque às vezes o pessoal que ir para a comunidade e quer só discutir [...]. Depois
vão compreender que não é bem assim. Eles acham tanto que na educação popular
você não pode impor nada que nenhum conhecimento vale mais que o outro que eles
querem ir para a comunidade para discutir. Mas a comunidade não quer discutir, eles
querem saber o que é que é. Em que aquele conhecimento que ele não tem, técnico,
pode ajudar na realidade deles. E aí o que serve, você ficar ouvindo abstratamente as
pessoas falarem da comunidade, ou você estar instrumentalizando todo aquele seu
conhecimento para uma luta?
A mesma advogada, sobre a possibilidade de organização de uma comunidade desde
a perspectiva do Direito, assim assevera:
Se eu chegar numa comunidade, pelo menos faço isso, não vou dizer que elas têm de
lutar por terem algum direito. Elas já estão em um processo de luta, não vou
organizar ninguém, isso já antecede. Vou questioná-las de que elas estão lutando por
terem necessidades, por terem alguma intenção de viver melhor e aquilo que querem
está no ordenamento jurídico de tal forma. Esse discurso político sobre direitos
humanos é mais pra reforçar, já que estão dentro dessa lógica também, que se sintam
melhores. Não como isso sendo fundamento. Não é papel nosso organizar as pessoas
em torno dos direitos, pois elas têm alguma compreensão, e é isso o que vai motivá-
las a fazerem suas estratégias de luta.
Dentre os(as) advogados(as) pesquisados(as), Tuíra parece ser a que mais tem
oportunidades de realizar momentos planejados e metodologicamente organizados de
educação popular com os Povos Indígenas. Acredito que a causa disso relaciona-se com o fato
480
Reporto-me a fala de um(a) advogado(a) entrevistado(a).
200
de que o local em que ela trabalha possui projetos voltados a esse objetivo. Esses momentos
são, inclusive, consensualizados e planejados com os Povos Indígenas assessorados. Ela nos
conta que:
O CDPDH trabalha muito com formação, mais com formação do que com
assistência técnica. [...] nós temos formação em direito, e a gente senta com eles para
ver as demandas, então nós estamos organizando agora uma cartilha... [...] nesse
ultimo planejamento que a gente teve nós já perguntamos, “e aí, quem vocês querem
que venha falar?”.
Mesmo no desenvolvimento de temas em que há mais dificuldades em se vislumbrar
a prática de uma educação dialógica, noto o esforço de Tuíra para proporcionar espaços onde
haja construção conjunta de conhecimentos e respeito por saberes e vivências dos
assessorados:
[Tuíra] [...] no nosso dia-a-dia a gente procura fazer aqui formações mais voltadas
para educação popular, nem sempre a gente consegue num é... Por vários motivos
[...].
[Pesquisadora] Porque?
[Tuíra] Porque tem muitos temas. [Por exemplo,] gestão financeira que eles querem
aprender, prestação de contas, é muito difícil fazer, assim eu não consigo até mesmo
porque eu não sei, eu não sei trabalhar com isso, aí a gente procura uma pessoa para
falar, e a gente tenta ali dar um norte na oficina, mas nem sempre é possível, porque
como é que você vai fazer uma metodologia para tornar lúdico, assim né... Para ver o
que eles sabem, para depois, tá entendendo? Explicar uma planilha, disso e daquilo
outro, tem temas que a gente não consegue. [Nesse caso], é meio que palestra, outros
não, tipo, a gente procura construir junto, nós fizemos uma oficina sobre direito
indígena com adolescentes, foi muito bacana, assim [...] eles dizendo o que eles
achavam, e a gente construindo os conceitos em cima da vivência deles mesmo, foi
muito rico. Até mesmo os temas a gente procura sempre dialogar com eles, o
próximo tema já foi eleito, é a questão previdenciária. Aí é outro tema que a gente
vai ter que “queimar as pestanas”. Acho que dá até para fazer sabe... Mas, a gente
tem que ver aí bem direitinho uma metodologia. [...] Eles tem muitos problemas com
o INSS.
Consoante já informado por integrantes do MST em entrevistas realizadas, há
atividades de formação, entre esses, o curso prolongado, em que os(as) advogados(as)
participam como educadores(as). Sobre a participação no curso prolongado no ano de 2010, a
advogada do MST relata:
[...] a gente trabalhou primeiro a questão da criminalização. Perguntei o que eles
achavam que era a criminalização, eles disseram “é que colocam a gente à margem
do Estado”, e é exatamente isso. “eles acham que ocupar é igual a invadir”. [...] Fui
trabalhar a questão do processo de ocupação e desapropriação pra mostrar que a
criminalização se expressava nas leis do Estado, aí coloquei alguns crimes. E aí você
discute muitas coisas, como é a reintegração de posse, quem é o juiz, o delegado, o
defensor público, o ministério público. Como é que funcionava o processo de
desapropriação, as fases e as dificuldades. De tarde discutimos como fazer uma
petição, eu discuti com eles, eles foram pros grupos e escreveram, tipo como se faz
um ofício [...].
201
A prática da Educação Popular, por meio de cursos ou momentos pré-planejados, é
identificada como uma ausência no trabalho de Luiz Gama, por falta de oportunidade e
inserção em algum projeto que lhe permita atuar como educador popular nesse viés. Luiz
Gama, entretanto, compreende que pratica a educação popular como elaboração dialógica no
cotidiano do seu trabalho. Em suas palavras:
[A educação popular] Tem como se fazer no dia a dia, só que se precisa de mais
tempo para fazer. E, para isso, também são necessárias condições materiais. O que o
institucionalizado permite é ter tempo para fazer um trabalho sério, senão fica algo
pontual, perdido.
A mesma percepção, de que a educação popular pode ser incorporada à atuação
profissional do advogado popular na práxis da AJP, é também expressada pelos(as) outros(as)
assessores jurídicos. Em suas palavras:
Acho que quando você entende a estratégia jurídica dentro de uma dimensão maior
de direitos e de lutas acho que isso já é educação popular. Não importa se eu vou
chegar lá e dar uma palestra, ou se eu vou chegar lá e dar uma oficina. O povo já está
construindo. [...] eu acho que muitas vezes não é um momento específico. Por
exemplo, só o fato de eu estar lá, num assentamento, explicando pro pessoal o que é
a reintegração de posse, explicar os efeitos jurídicos disso, [...] que isso pode ser
perdido e a gente ter uma decisão lá junta, como é que vai ser, eu acho que é uma
prática de educação popular.
Os(As) advogados(as), como expressei há pouco, concebem que “a relação da
assessoria com o assessorado” é um “processo pedagógico”, e que isso “caracteriza a
advocacia popular”:
Então tem esse duplo caráter, e que é intrínseco, né? E um pra quem se propõe a ser
um educador popular também, pra além de um advogado popular, ter momento
também de educação popular. Toda vez que eu vou em um acampamento, ou vou em
uma comunidade que está em luta, eu faço um momento de formação. Todo
momento que a gente vai, tem um momento de encontro, vamos reunir as pessoas,
vamos nos encontrar, vamos contar história da luta, e a gente fala um pouquinho
também. Tanto do problema jurídico ou da demanda que a gente acompanha, mas
ajuda também em algum debate... [conta determinado conflito em que está presente].
“Tá aqui o advogado”. É uma determinada forma de proteção, as vezes até
simbólica, aí a gente aproveitou pra falar de um debate do Direito, função social da
propriedade, da importância da luta, a gente deu aquela animada na luta... Colocar
isso como prática cotidiana no trabalho. Eu não fui explicar o processo, “gente, a
reintegração de posse foi concedida”, eu fui muito pra além disso, colocar isso no
cotidiano... Tenho dúvida se [a educação popular] é pontual. Porque você vai criando
uma relação com o movimento. Eu fui na [...], falar do processo... [...] e aí eu usei
uma expressão lá, “a pessoa pode ter a propriedade, mas a posse é nossa”, “a posse é
a vida, é o trabalho”, eu me encontrei depois com uma liderança do movimento, e ele
foi me falar “cara, teve uma audiência pública, e apareceu lá o proprietário da
fazenda, e ele disse, olha vocês vão ter que sair, vamos negociar a saída de vocês, e
eu disse, olha você pode até ser proprietário, mas a posse é nossa” [risos]. Se a gente
consegue construir uma prática. Aí é que tá. [...] Aí, por outro lado, pra terminar essa
questão, dependendo você pode melhor organizar um processo de formação, fazer
um curso. [...] o ideal é a gente criar uma organização que possam ir melhor
aproveitando essas oportunidades de estudo, de formação.
202
Outros meios de formulação comum de estratégias jurídico-políticas são
proporcionados na assessoria jurídica popular realizada pelo(as) advogados(as). A feitura
conjunta de peças judiciais aparece na fala de Tuíra481
. No caso de Luiz Gama, este remete a
diálogos com a comunidade de Curral Velho acerca dos possíveis caminhos a se seguir,
decidindo em conjunto com os assessorados:
É muito nessa linha de buscar a partir da realidade dessas comunidades, como elas
entendem um enfrentamento em relação a essas demandas jurídicas para poderem
escolher dentro da margem do que se tem qual seria a melhor estratégia, o que teria
mais ou menos ônus. E elas também tomarem conhecimento de certas informações
do Direito, saber se isso é importante para a realidade delas, se modifica alguma
coisa esse conhecimento para a realidade delas, se elas podem usar ou ressignificar.
[...] Na verdade é um diálogo [...].
Sobre a relação entre eles(as), como advogados(as), e os movimentos assessorados,
relatam a importância da constituição de um vínculo de confiança, que nasce da proximidade,
da convivência, do conhecimento da realidade dos povos. Acham que “se você é um advogado
que chega demonstrando saber muito sobre jurídico, mais sem demonstrar nenhuma relação
estabelecida, geralmente eles não confiam”, pois:
[...] o que eu acho que o movimento procura é uma pessoa que não seja totalmente
distante, ou seja, se você procura conhecer, participar da dinâmica, vivenciar o
movimento indígena por dentro mesmo, estabelecer uma relação de confiança, acho
que é mais fácil, agora lógico que tem que ter o conhecimento, lógico que sempre
que houver um fogo tem que apagar, tem que evitar reintegração, e isso tudo vai
consolidando essa relação de confiança, mas vai mais da proximidade com a
demanda e tudo, com os problemas, do que com o próprio conhecimento.482
Ao discorrer sobre a relação com os assessorados, os(as) advogados(as) também
demonstram reconhecer a autonomia política dos movimentos (“eu acho importante o
movimento caminhar com as próprias pernas, porque a gente tá como apoio”), e que lhes cabe
o respeito às decisões tomadas pelos assessorados (“[tem] a questão de autonomia, do assessor
não interferir na dinâmica”). Um advogado identifica três tipos de relações possíveis entre
assessor jurídico e assessorados:
Com os advogados identificados com a advocacia popular, pode ter basicamente três
situações, desde reproduzir uma relação tradicional, “é o nosso advogado”, [...] “ele
tem nós não temos, se ele falou tá falado”. Ele pode reproduzir isso. Pode ter uma
481
“[...] sempre que tem alguma necessidade de se fazer uma peça, dependendo da urgência, a gente consegue
saber antes, quando a gente já sabe por publicação e a gente consegue se antecipar, a gente sempre vai lá para
tentar construir alguma coisa, mesmo que minimamente, em conjunto. A peça, vamos supor numa reintegração, a
gente vai e lista os principais argumentos, nos reunimos com a comunidade e dizermos: os principais argumentos
deles são “esses” e ”esses”. Então escutamos o que as pessoas falam e retorna para cá para tentar fazer isso em
cima da peça. Sempre que dá né! Não vou dizer que toda vida dá tempo! Um prazo de 10 dias que a semana tá
louca e a gente não vai ter tempo de ir lá! Mas mesmo que a gente não vá, a gente tenta pelo menos ligar e
conversar com alguém! Até porque são muitos conflitos, enfim. Houve uma peça que a gente entrou com uma
indenização. Essa peça foi totalmente construída com eles, até porque foi inicial, então nós tivemos tempo, eu
ainda era estagiária [no CDPDH], mas foi muito bacana”. (Fala de Tuíra em entrevista desta pesquisa). 482
Fala de um(a) advogado(a) entrevistado(a).
203
relação, que é a que eu acho a mais interessante, que é de debater a estratégia jurídica
com a estratégia política, ter uma relação de respeito, diferenciar as particularidades,
diferenciar as identidades, as culturas. Mais pelo debate das estratégias jurídicas e
políticas da maneira mais aberta possível. Respeitando as duas posições de um lado e
de outro. E pode ter uma posição, que eu acho que teria um certo desvio, teria um
certo erro, um desvio, e você confundir a sua atuação como advogado que é
necessário [com a militância no movimento] [...]. E, eu acho que eu acho que a gente
tem que tentar buscar uma mediação, que eu acho que seria esse debate claro das
estratégias jurídicas e políticas.
Flor de Liz informa que as dinâmicas presentes no MST-CE a conduzem dialogar não
só com a Coordenação Estadual do movimento, mas também a constituir estratégias com base
em decisões de acampamentos e assentamentos ligados ao MST, respeitando a autonomia
política das comunidades envolvidas:
[...] as decisões que a direção têm junto com o acampamento são do acampamento.
Claro que a direção tem uma decisão, que vai discutir junto com eles, mas a decisão
é das comunidades. O movimento tem uma proposta, mas ele coloca pra comunidade
o que a comunidade quer. Coloca o problema e a gente discute, e a partir disso se
toma uma decisão. Já passei por várias experiências dessas.
Na ida à uma ocupação do MST com Flor de Liz, observei que ela e o integrante da
coordenação do MST na região dialogaram com os militantes do movimento que lá estavam
acampados, informando-os sobre o procedimento judicial, respondendo as dúvidas destes
sobre Direito Estatal (aplicado à situação em tela), e ouvindo-os acerca de diversas questões
referentes à ocupação. Foram discutidas, também, estratégias jurídico-políticas com a
coparticipação do coordenador, dos militantes e da advogada.
Sobre essa autonomia na avaliação de Tuíra, o Movimento dos Povos Indígenas no
Ceará está caminhando, também, para uma desnecessidade de assessoria jurídica popular junto
a alguns Povos483
. O fato de que o Ministério Público Federal do Ceará (MPF-CE) cumpre
bem seu papel, que há relação já consolidada entre esses Povos determinados e o MPF-CE,
bem como com a FUNAI, além de várias lideranças indígenas que detêm um conhecimento
acerca do Direito dos Povos Indígenas reconhecidos pelo Estado e das vias administrativas e
judiciais necessárias à consecução destes484
. Tuíra observa também que há (em âmbito
483
“[...] o movimento jurídico é muito autônomo, graças a deus, na verdade a gente tá caminhando para não
necessitar mais de assessoria jurídica, tá caminhando para não precisar mais” (Fala de Tuíra em entrevista
concedida a presente pesquisa). 484
“[...] os Tapeba já estão na luta a 30 anos, lógico que tem gente que esta começando agora , mais uma boa
parte já tá assim, plenamente conhecedora dos direitos, acho que assim do povo Tapeba umas 50 lideranças dá
uma aula aqui de qualquer capacitação do direito, até de construção... Não, várias pessoas do movimento
indígena em geral, eu aprendo mais do que qualquer outra coisa, muitas vezes uma lei especifica eles sabem
primeiro, porque eles vivem lá em Brasília, e assim que sai bem quentinho já... É comum, é por isso que eu acho
assim, que tá chegando num ponto, que o que precisarem eles já tem uma articulação com o Ministério Público
[...]”. (Fala de Tuíra em entrevista concedida à pesquisa).
204
nacional e estadual) indígenas graduando-se em Direito, e a tendência é que esses realizem a
assessoria jurídica junto aos Povos Indígenas.
Lamenta, no entanto, que não esteja tendo oportunidades de atuar mais diretamente
junto a Povos Indígenas que lutam pelo reconhecimento485
e a demarcação de suas terras há
menos tempo. Tuíra pensa que há necessidade de se atuar por meio da Assessoria Jurídica
Popular junto a essas sociedades indígenas, bem como de maior articulação junto ao
movimento dos Povos Indígenas no Ceará. Assevera que:
[...] assim, eu já te falei que a gente tá chegando num esgotamento da assessoria
jurídica com alguns Povos, num foi? Mas, hoje em dia [há uma realidade diferente
em] outros Povos, as pessoas não tem o conhecimento básico do que tem e do que
não tem direito e muitas vezes a pressão exercida pelos fazendeiros, pelos poderosos
da região, é considerada como uma verdade, e fica por isso mesmo. Ou até tem o
sentimento de injustiça, mas as pessoas se sentem enfraquecidas e sozinhas, isoladas
em alguns casos. [Fala de Povos que, por estarem iniciando agora, ainda precisam de
assessoria jurídica] [...] tem outro Povo chegando no movimento [...], [...] lá a
situação é bem complicada. [...] lá precisa muito de uma assessoria jurídica, de
preferência uma próxima mesmo, de um apoio, porque eles estão cercados por
canaviais, são grandes fazendeiros de cana, lá na região é muito presente, não é só
flor que tem em São Benedito486
, também tem muita cana de açúcar, e [...] tá
havendo uma expansão muito grande dessa indústria de cana de açúcar, e tá de um
jeito que eles estão expulsando, derrubando as cercas, e entrando nos quintais, então
as pessoas não têm direito a plantar nem nos quintais, é muito violento. [...] para
onde você olha é cheio de cana, e as pessoas não tem espaço para plantar o que eles
estavam acostumados que era a subsistência mesmo. É horrível! É triste, só vê cana,
até o cemitério [deles] é cercado de cana. [...] [essas etnias indígenas] que vivem essa
realidade e que tá num processo inicial de luta, eles merecem uma atenção especial
não só de uma assessoria jurídica, mas também do próprio movimento.
Tuíra apresenta uma estratégia de atuação. Informa que a ONG em que atua tem
atividades de intercâmbio de sociedades indígenas, onde as etnias conhecem a realidade umas
das outras e que pretendem “priorizar esses povos que estão nesse processo inicial”:
Aí vai ser muito bacana, por que aí proporciona para esses povos daqui
[assessorados pela ONG] uma releitura, de conhecer o processo, e para eles que vão
receber então... [...] a gente tenta assim, pontualmente, tentar contribuir, mais é mais
proporcionando a articulação. Porque o movimento realmente é muito autônomo, o
pessoal vai viajar e vai para essas comunidades, e conversa com as lideranças e faz
reuniões [...].
Os(As) quatro advogados(as) pesquisados(as) relatam que há o cuidado para que não
haja a confusão entre o advogado e o movimento, ou seja, entre o advogado como assessor
jurídico do movimento e a participação dele no movimento. A advogada e o advogado do
MST expressam que:
[...] tem que ficar muito claro o papel do assessor do movimento, não somente do
advogado. Dos professores, se forem assessores, dos assistentes sociais, dos
engenheiros agrônomos, porque o povo fica muito empolgado com aquele
485
Como uma etnia indígena. 486
Município do Estado do Ceará, Brasil.
205
movimento, mas tem que ter claro quem são os sujeitos e os seus papéis. E existe
muito essa preocupação de o assessor não virar o movimento, porque ele não é. Eu
sou advogada, não sou a sem terra, nunca fui, não sei o que é ser, não vou dizer o
que o sem terra tem que fazer, no sentido de que não é meu papel, aquela realidade
não é minha. [...] Os assessores têm um papel fundamental pra luta, mas têm que
entender o seu papel de assessoria, as estratégias elas se criam nas organizações
populares.
Eu me considero no movimento sem terra! E o movimento me considera deles, só
que uma coisa que eu repito para o movimento, “Eu sou advogado do MST”, eu não
sou sem terra, são aspectos culturais, são aspectos de vida, de história, não sou sem
terra, eu não sou dirigente. Eu sou advogado do movimento, eu tenho uma história e
tal.... [...] eu sou um advogado, de fora, que quer compreender e atuar na estratégia
política daquele movimento, ou daquela comunidade, ou daquela organização, então
eu vejo bem essa separação [...].
Consoante avalia outro advogado, a confusão entre o papel do assessor jurídico e sua
possível atuação de militância no movimento por ele assessorado alcança outra via, a de
invisibilizar a Assessoria Jurídica Popular como algo de onde emergem “discussões próprias”.
Hoje compreende que há uma mudança: “quando se cria o espaço da assessoria jurídica se
discute o seu papel junto ao movimento, [...] ela já deixou de ser objeto e vira de alguma
forma sujeito, porque está discutindo a sua atuação; é confuso e meio contraditório mesmo,
porque ao mesmo tempo em que ela é um sujeito nesse sentido, só existe, só tem sentido com
os movimentos”.
Sobre os tipos de demandas em que atuam, reúnem causas coletivas ou de
repercussão coletivas e, em determinados casos, há a especificidade da matéria com que
trabalham:
[...] [no CDPDH] sempre vi como prioridade a questão da terra, mas os outros
advogados que passaram por aqui pegavam de tudo, então quando eu cheguei aqui
tinha processo criminal, e ai gente fez um levantamento dos processos da terra
realmente que existia, que a gente tava deixando de pegar porque tava pegando os
individuais. [...] foi mais de um ano, e aí a minha principal dificuldade foi os
conflitos com as lideranças [...] porque eu não peguei uma separação ou alguma
coisa assim. Eu sou muito chata, eu digo mesmo, sou sincera, assim... Foi sendo
tranquilo, está sendo tranquilo, hoje em dia está bem mais [...].
Outros(as) advogados(as) também relatam semelhantes situações desta fala, dizendo
que foram constituindo com os movimentos o tipo de causas e atividades em que atuariam,
com diálogos e com base nas experiências vivenciadas com os movimentos, mas também
desde o que compreendem (como assessores jurídicos) como sendo inerente à práxis da AJP.
Questionados sobre como ocorreu a educação deles(as) como assessores jurídicos
populares, respondem que o movimento estudantil, a atuação em projetos universitários de
Extensão em Assessoria Jurídica Popular, estágios em entidades que prestam AJP
constituíram valiosos espaços de formação. A fala de uma advogada expressa a sua percepção
206
de que hoje a formação dos assessores jurídicos populares acontece também, nos movimentos
assessorados.
Tuíra, que já atuava como estagiária no CDPDH, conta que a convivência
profissional com um antropólogo que trabalhava nessa organização na época constituiu
importante aprendizagem para, dentre outros, estabelecer uma relação com os Povos Indígenas
assessorados:
E naquela época a gente tinha um antropólogo, hoje em dia a gente não tem mais, e
eu era a sombra do antropólogo, porque é muito interessante. [...] eu acho que assim
eu devo a ele toda a forma de me relacionar, essa questão étnica assim... Do que eu
posso fazer e do quer eu não posso, das coisas do movimento, dos rituais, eu devo
tudo a ele, assim de como conviver. Que é uma relação pessoal que você acaba tendo
com a pessoa mais sem ultrapassar fronteiras, que eu percebo muito isso, as pessoas
às vezes se aproximam muito e levam muito para uma esfera pessoal, e eu devo
muito isso ao [antropólogo], ave Maria... Essa questão do toré eu não esqueço, ele
“oh! você não pode entrar no toré sem ser convidada, você não pode ir para roda
pequena, você não pode chegar na bebida sagrada chegar lá e tomar, tem que ser
uma liderança que tem que te dar” […].
Dentre as dificuldades enfrentadas na advocacia popular, os(as) advogados(as),
unanimemente, apontam o Poder Judiciário:
[pesquisadora] Quais os principais nós que você tem que desatar no seu cotidiano de
advogada popular?
Acho que é o conservadorismo do judiciário, o poder do latifundiário, são os
principais, o resto a gente desata, esses são os mais difíceis, esses são os nós cegos!
[...] a [nome de uma pessoa] sempre coloca a necessidade de nós fazermos uma
parceria com a Justiça Federal, para fazer formações mesmo, para falar de direito
indígena, para explicar tudo isso para esse povo, mas nunca deu certo, eu acho que é
uma boa ideia dela, porque a gente vê muito juiz fazendo juízo de valor, dizendo que
não é índio porque está com celular.
Porque o judiciário é um sistema muito hermético, fechado.
Luiz Gama pondera sobre a importância de atuarem (os(as) advogados(as) populares)
em articulação com outras organizações e o Sistema Estatal de Justiça. Não apenas
encaminhando demandas, mas também constituindo parcerias (seminários conjuntos, por
exemplo487
), articulando-se em determinados espaços (como na Ordem dos Advogados do
487
“Na próxima quarta-feira, dia 25 de maio, a Rede Nacional de Advogados e Advogadas Populares do Ceará
(RENAP), o Grupo Teorias Criticas da UFC, o Fórum em Defesa da Zona Costeira do Ceará, os Povos
Indígenas, e o Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra (MST) convidam todos a participarem da oficina:
O Ceará e seus fazeres tradicionais. A atividade integra a programação da 3ª edição do evento “Mundos do
Trabalho - Justiça, Direitos e Cidadania” realizado pelo Tribunal Regional do Trabalho do Ceará (TRT) entre os
dias 24 a 28 de maio na Praça do Ferreira”. (Informação disponível em
<http://www.portaldomar.org.br/blog/portaldomar-blog/categoria/noticias/oficina-o-ceara-e-seus-fazeres-
tradicionais-no-mundo-do-trabalho>; acesso em 25 mai. 2011). “A saúde do trabalhador será o tema de debates
nos dias 2 e 3 de maio entre estudantes de direito, advogados trabalhistas, servidores e defensores públicos,
procuradores e juízes. O assunto será debatido no seminário “Saúde do Trabalhador”, promovido pelo Tribunal
Regional do Trabalho do Ceará (TRT/CE), a Rede Nacional de Advogados e Advogadas Populares (Renap) e
outros cinco órgãos públicos”. (Informação disponível em: <http://www.portaldomar.org.br/blog/portaldomar-
207
Brasil Secção Ceará - OAB-CE), e no estabelecimento de relações democráticas com órgãos
de acesso à Justiça (como a Defensoria Pública). Em minhas observações percebi que os(as)
advogados(as) atuam junto ao Poder Judiciário, e casam essa atuação a articulações com
órgãos ligados ao Sistema de Justiça (Defensoria Pública e Ministério Público, em âmbitos
estadual e federal). Essas atuações/articulações, contudo, não ocorrem apenas para
encaminhamentos judiciais, mas também para a elaboração conjunta de atividades diversas, tal
qual enuncia Luiz Gama.
Os(As) quatro advogados(as) pesquisados(as) definem a Rede Nacional de
Advogados e Advogadas Populares (na qual se inserem) como:
[...] a RENAP é um mote para nos organizarmos. Acabam por surgir bandeiras
internas na advocacia para tornar algumas práticas mais progressistas, mais fáceis
para o movimento. É um espaço para essas pessoas tentarem criar esse debate e,
também, acho que a identidade são as causas. A maioria dos advogados particulares
pode por sensibilidade e solidariedade trabalharem numa causa ou outra. A RENAP
funciona como uma organização que sistematicamente se volta a essas causas, então
é diferente.
[...] são advogados populares de várias áreas, que atuam com vários movimentos e
que utilizam esse espaço para fortalecer essas atuações, e pra trocar mesmo
experiências e tentar se posicionar sobre alguns temas, tentando interferir nessa
lógica do Direito.
A Assessoria Jurídica Popular é vista como uma via de acesso à justiça por teóricos e
assessores jurídicos. À pergunta sobre se a atuação desses(as) advogados(as) proporciona o
acesso à justiça para os assessorados, no entanto, faz emergir reflexões, representativas nas
falas seguintes:
Proporcionam mais campos de luta por acesso a justiça. Não é que eu vá entrar com
uma ação e essa ação vai permanentemente conceder o acesso a justiça. Mas se essa
ação for dialogada, construída estrategicamente junto aos movimentos. [...] A
estratégia judiciária, às vezes cria um espaço pra se chegar a esse acesso à justiça.
Pode ser ate com a não vitória da ação judicial, mas é algo que segurou que deu
fôlego, que deu animo. A depender do grau de organização da comunidade e do
movimento e da experiência das pessoas, às vezes só o advogado estar lá, já dá um
animo. [...] Talvez a estratégia não seja nada jurídica, ou judicial, seja uma ação
direta deles, mas é importante, teve o animo de saber que pra passar pra uma outra
esfera da briga, nós também temos os nossos pra brigar.
[Pesquisadora] E o que tu acha que faz com que essa comunidade tenha acesso à
justiça?
Às vezes o Judiciário tá vinculado ao direito posto, e o direito de justiça da
comunidade pode ser algo que não está no direito posto. Digamos assim, essa
constituição mais aberta pros direitos humanos, nos permite fazer pros movimentos
uma interpretação mais ampla, que faça caber inclusive os direitos que não estão lá
expressados, inicialmente postos. Pra quem for mais conservador, não vai estar. O
Judiciário, ou o jurista que faz essa leitura vai achar que os direitos não estão postos.
Então eles têm um entendimento de justiça que pode ir para além do ordenamento
jurídico, em uma interpretação mais conservadora e pra nós, que é a nossa luta lá, a
blog/categoria/noticias/comecam-inscricoes-para-o-seminario-sobre-saude-do-trabalhador>; acesso em 25 mai.
2011).
208
gente tenta dizer que está dentro, que é a nossa luta lá, no âmbito institucional
também pra reforçar. Então quando a gente fala que acesso ao judiciário não é
necessariamente acesso á justiça porque essas conquistas podem ter sido alcançadas
sem ter se chegado necessariamente ao judiciário, uma conquista de fato. Que não
precisou de decisão judicial, precisou mais de uma força política.
Eu acho que às vezes nem é bom ter esse acesso. Por que a que justiça que a gente
quer ter acesso? A essa justiça burguesa? Não, muitas vezes a ação é para minimizar.
Mas eu acho que sim, porque é muito diferente você falar com um acampamento que
está isolado, que você parte do princípio de que tudo pode acontecer porque são
pobres e pronto, e ter um advogado. Que questione o processo, acompanhe, que use
o Código Civil, e dá uma auto-estima danada. No sentido de eles se sentirem tendo
esse acesso à justiça, de se sentirem cidadãos, embora não sejam de um conceito
marxista, não são cidadãos. De se sentir como uma pessoa que tem direitos, acho que
é importante isso daí.
O acesso à justiça, significado pelos assessores jurídicos populares como acesso ao
Judiciário é questionado como via de concretização de direitos demandados pelos movimentos
assessorados; seja porque o Judiciário pode interpretar aquela demanda de modo mais
conservador (sem atentar para outras interpretações possíveis); ou porque a luta em âmbito
político foi mais propícia à conquista do que almeja o movimento; ou, ainda, porque o
Judiciário aparece mais como meio de, possivelmente, minimizar o impacto de violações e
violências contra os assessorados do que como concretizador de suas demandas. Os(As)
advogados(as) concebem, no entanto, a ideia de que o acesso ao judiciário pode servir de
estímulo à luta realizada por esses movimentos no campo jurídico-político.
Em um dos diálogos informais realizados com uma das advogadas, estávamos
acompanhadas de outra advogada popular não envolvida nesta pesquisa. Perguntei a ela se
acreditava que sua atuação proporcionava acesso à justiça ao movimento assessorado. Antes
de responder, a advogada que nos acompanhava disse que isso era muito delicado, pois
poderia provocar a institucionalização da luta, ou seja, o movimento passar a pleitear suas
demandas apenas por via judicial. A advogada partícipe desta pesquisa ponderou e disse que
sempre percorria todos os caminhos possíveis em busca da consecução das demandas dos
assessorados, inclusive por via judicial.
Os(as) outros(as) advogados(as) envolvidos(as) nesta pesquisa também relataram a
importância de provocar o Poder Judiciário na busca por mais um mecanismo que possa
fortalecer a luta jurídico-política dos movimentos assessorados pela conquista de seus direitos,
ainda que em meio às dificuldades anteriormente apontadas no que tange ao Poder Judiciário.
Como exemplos, cito as atuações de Luiz Gama junto a Curral Velho e Lapa.
O advogado que acompanha a comunidade de Curral Velho atua como assistente de
acusação em uma ação impetrada pelo Ministério Público Estadual contra carcinicultores e
209
seguranças armados que teriam usado de violências (físicas, prática de ameaças e disparos de
armas de fogo) contra um grupo de moradores que partiram desarmados, em defesa do
território que ocupam e do mangue. Luiz Gama também atua em uma ação fundiária na defesa
da terra de um dos moradores, cuja ação é vista como simbólica pela comunidade,
fortalecendo a luta desta488
; e vem buscando, junto a Defensoria Pública do Estado, constituir
uma Ação Civil Pública cujo pedido principal, dentre outros, envolve reparação de danos
causados por fazendas de carcinicultura aos(às) moradores(as) de Curral Velho.
Quanto a comunidade da Lapa o advogado, em conjunto com a Defensoria Púbica da
União, procura estratégias jurídico-políticas que buscam o ressarcimento de prejuízos
causados à comunidade pela construção da barragem; e a garantia de que os(as) moradores(as)
serão reassentados próximos ao local e em condições similares às que vivem hoje; além de vir,
o advogado, em conjunto com universidades e outros advogados populares, trabalhando na
defesa do patrimônio histórico, arqueológico e cultural da comunidade que habita na Lapa.
Além de outras atuações no campo jurídico-político do advogado que se articulam junto à
organização dessas comunidades.
Findo aqui o relato das falas, história e canções entoadas no decurso desta pesquisa.
Ouvi-las, observar, dialogar, caminhar, sentir, deixar-me afetar por, e experienciar junto
aos(às) advogados(as) envolvidos(as) na pesquisa e aos movimentos populares por eles(as)
assessorados; tudo isto me conduziu a refletir sobre a práxis da Assessoria Jurídica Popular; a
qual se encontra intimamente relacionada às resistências e reivindicações de movimentos
assessorados; e, nesse contexto, constitui-se como práxis jurídica.
A vasta riqueza de experiências advindas da práxis da Assessoria Jurídica Popular
instiga, por fim, os últimos fios a tecer a renda os quais se movem na parte conclusiva deste
trabalho.
488
“Acompanhei Luiz Gama a uma das audiências no caso. Impressionou-me a resolução do morador em não
vender a terra, mesmo vivendo sérias complicações financeiras. Este mesmo morador foi o principal atingido
pela violência impetrada contra o grupo anteriormente citado, se encontra hoje gravemente enfermo e morando
na casa de parentes, pois sua casa também foi uma das mais atingidas pela salinização causada pelos criatórios de
camarão que se localizam ao redor de Curral Velho. Ainda em relação à audiência, no diário escrevi: “é nítida a
diferença entre a postura de Luiz Gama e o advogado que acompanhava as outras partes [pressionadas pelo juiz e
pelo advogado do dono da empresa para vender as terras], enquanto este tenta apenas viabilizar o acordo
(pagamento do valor em dinheiro), aquele questiona se quem vendeu tinha a posse, ou se a posse não é daquelas
pessoas [pressionadas à vender], e, ao ser questionado sobre o fato do [morador] não querer vender, ainda que
passasse tanta dificuldade, Luiz Gama diz que aquela terra para o [morador] tem um significado diferente, e que
se deve respeitar sua decisão de não vender”. (Anotações feitas no diário em 29 ago. 2010).
210
CONCLUSÃO
No segundo capítulo desta dissertação descrevi os caminhos percorridos, desde
outros espaços acadêmicos e profissionais aos tempos de mestranda, os quais foram
apresentando o objeto que, em traços constituídos no decorrer das caminhadas, foi-se
desenhando como a práxis da assessoria jurídica popular junto a movimentos populares
organizados em torno da luta pela terra e pelo território em meio rural no Ceará.
A fim de melhor compreendê-la, indago, preliminarmente, a respeito da relação entre
Direito e movimentos populares. Para compreender os meandros em que atuam os(as)
advogados(as) populares iniciei, no capítulo terceiro, por ouvir falas, histórias e canções de
movimentos populares a fim de perceber significados de Direito(s) constituídas nessas
populações organizadas em torno do direito à terra e ao território, os quais constituem
demandas reivindicativas que dialogam com os assessores jurídicos populares.
As significâncias atribuídas a Direito(s) nesses diversos movimentos confluem em o
quê protege e promove satisfação de necessidades, que contempla coletividades, encontrando
legitimidade na defesa de demandas populares; e, quando isto não se concretiza, o direito à
lutar, resistir, transformar, mudar, teimar emerge no seio desses movimentos.
Esses movimentos populares, em suas reivindicações, requerem aplicações e
interpretações contra-hegemônicas do Direito Estatal; emergem direitos insurgentes;
ressignificam direitos e resistem em torno de direitos, necessidades e interesses anteriormente
constituídos e reconhecidos nesses grupos, levando ao reconhecimento de novos direitos
estatais ou do pluralismo jurídico.
As falas dos movimentos entrevistados apontam que estes percebem o Direito Estatal
Moderno com base em diversos matizes. Estes identificam o Direito ora como o Direito
Estatal, ora como um conceito mais amplo do que o Direito posto pelo Estado. O papel
rasgado pela comunidade de Curral Velho; a fala de uma integrante do MST de que a teimosia
também constitui direitos; as falas de lideranças indígenas referindo-se ao direito que têm às
porções do território retomadas; todas essas coisas nos fazem pensar que há um sentir nesses
movimentos de que o Direito não se resume ao posto pelo Estado. Desse modo, o Direito
Estatal é visto como um instrumento, uma estratégia na busca pela conquista de suas
reivindicações; bem como é percebido como um óbice a essas conquistas.
Por vezes pleiteiam que as interpretações de direitos estatais sejam confluentes com
os significados que atribuem a Direito(s) ou agem impelidos pelo que compreendem como
211
Direito(s), ainda que isto possa se contrapor ao Direito Estatal. Outras vezes lutam pela
permanência de determinadas normatizações estatais; e, em outros momentos, adquirem força
instituinte de novos direitos diante do Estado.
Quanto aos(às) advogados(as), suas falas assentes no capítulo 3 acerca de suas
percepções sobre as lutas pela terra e pelo território, apontam que estes(as) remetem os
significados produzidos nos movimentos assessorados, precipuamente, a possibilidades de
interpretações do Texto Constitucional de 1988. E reafirmam isto em diversos momentos da
presente pesquisa. Refletem, no entanto, sobre o “direito de ficar”; falam em regras endógenas
presentes em Povos Indígenas e assentamentos. Dizem que o que pretendem os movimentos
por vezes não se encontra na interpretação hegemônica em que ocorre a normatização estatal,
ora situando essas pretensões no campo político, ora como direitos. Os(as) advogados(as),
contudo, expõem que não veem condições política e jurídica para tensionar por novos
significados de Direito(s).
As análises que percebem essas populações organizadas em movimentos populares
como fonte criadora de Direito(s) não são aplicadas na doutrina e jurisprudência hegemônicas
no campo do Direito Estatal Moderno. As razões a isso atinentes é que isso confronta uma das
bases dessa cultura jurídica: a compreensão de que o Direito somente encontra legitimidade de
produção se posto pelo Estado Soberano, nas perspectivas de teorias do Direito ligadas ao
monismo jurídico.
A luta pela concretização de direitos territoriais ocorre em meio a cicatrizes que
inviabilizam o modo de vida dessas coletividades. Dever-se-ia, pois, assegurar os direitos
territoriais antes de situações de conflitos pela permanência na ou conquista da terra, ainda
que saibamos que a vida raramente imita o “dever-ser” jurídico e que é em meio aos conflitos
que essas coletividades se insurgem pela concretização de seus direitos territoriais pela
necessidade de lutar por sua concretização.
E, em relação aos significados de direito à terra, este encontra outros óbices radicados
em questões diversas, como conflitos socioambientais, disputas por sentidos de
desenvolvimento, dentre outras. A lógica da propriedade, no entanto, se constitui em ponto
nevrálgico na contraposição à concretização do direito à terra e ao território, conforme
demonstrei nos capítulos três e quatro por meio das falas de assessorados e assessores, e no
capítulo cinco em que realizei reflexões sobre a elaboração do direito de propriedade no
Brasil.
212
Essas diversas populações enfrentam problemas ínsitos à sua realidade, contudo, a
nova configuração das formas de produção e exploração em meio rural no Brasil revela que há
questões comuns a confrontar. Estão em curso no Brasil disputas por sentidos de
desenvolvimento e embates por terras e fontes naturais.
Neste quadro, conflitos em torno do direito à terra e ao território ocorrem em meio
aos espaços urbanos e rurais no Brasil, por contrapor-se esse direito à concentração de títulos
de propriedade em pequenos grupos sociais, os quais geralmente utilizam a terra em uma
perspectiva produtivista e mercadológica. Cito como exemplos as empresas de agronegócio,
empreendimentos imobiliários e turísticos excludentes à maioria da população, vazios urbanos
e rurais a serviço da especulação, espaços utilizados na construção de obras
desenvolvimentistas, dentre outras possibilidades.
A estrutura fundiária brasileira informa não apenas a forte concentração de terras em
pouquíssimas mãos, mas também aponta o grande número de pessoas sem-terra e outras que
vivem processos de conflitos pelo reconhecimento de ocupações territoriais tradicionais, ou
pela demarcação de seus territórios.
As diferentes relações com a terra e o território produzem não só conflitos da disputa
por espaços e sentidos de desenvolvimento, bem como revelam a lógica latifundiária e
produtivista capitalista. A terra, vista como propriedade exclusivista, que fundamenta e
viabiliza relações capitalistas de produção, fortalece um pequeno grupo de proprietários (pela
lei estatal), empobrece diversas populações, inviabiliza o acesso à terra a milhares de
trabalhadores(as) rurais sem-terra, e expulsa de seus territórios populações tradicionais e
povos indígenas.
É preciso reconhecer que a racionalidade e a lógica da propriedade privada não é a
lente a ser utilizada na compreensão dos significados dados por essas população ao direito à
terra e ao território. Importa também perceber que as diversas populações indígenas e não
indígenas, as quais estabelecem múltiplas relações com o território, possuem também modos
de ocupação territorial e de distribuição da terra que se diferenciam entre si, utilizando-se
também, por vezes, de apropriações individuais, familiares e coletivas.
Em sendo o Direito Estatal e suas normas frutos de várias forças sociais,
determinadas normatizações e decisões judiciais, ou, em outras vezes, a ausência de decisões e
normas fortalece a racionalidade jurídica a qual interpreta o direito à terra e ao território no
sentido do direito de propriedade em seu viés exclusivista, privatista, produtivista, dogmático.
213
Isto inviabiliza interpretações outras que atentem para os significados de direito à terra e ao
território produzidos em culturas não hegemônicas e em lutas sociais.
Tal realidade leva à problematização da cultura jurídica hegemônica, como campo
possível de concretização dessas demandas, e nos incita à busca e elaboração de outras
culturas jurídicas que possam constituir campo mais fértil à concretização de Direitos
Humanos, como o Direito à Terra e ao Território, em sua perspectiva intercultural e crítica.
No capítulo 6, realizadas as reflexões sobre os significados dos movimentos
populares em torno do direito à terra e ao território e as visões dos(as) advogados acerca
desses direitos, bem como tendo dissertado sobre os modos como a lógica da propriedade
privada da terra e de determinadas interpretações hegemônicas do direito de propriedade
obstaculizam a concretização do direito à terra e ao território significados pelos movimentos
populares, passei a descrever e analisar a Assessoria Jurídica Popular aos olhos de teóricos no
tema e de assessorados e assessores.
A práxis da Assessoria Jurídica Popular se expressa em diversas experiências,
constituídas em conjunto com os movimentos assessorados. Há profunda riqueza e
complexidade nessa práxis, a qual parte das realidades em que estão inseridos esses
movimentos, estabelece uma relação dialógica com os assessorados, utiliza-se da educação
popular como partilha de saberes entre advogados(as) e movimentos, compreende os limites
do Direito Estatal e tenta ao máximo buscar interpretações que possam se conectar ao que
demandam os movimentos, atua no campo jurídico-político, estabelece estratégias jurídico-
políticas em conjunto com os movimentos populares, respeita a autonomia política desses
movimentos.
Nessa práxis, esses(as) advogados(as) buscam conhecer a realidade das populações
assessoradas, convivendo e dialogando. Percebem dialogicamente suas reivindicações e
buscam assessorá-los em suas lutas não com base no que está hegemonicamente posto no
ordenamento, e sim do que demandam os movimentos. Daí a percepção, por parte dos(as)
advogados(as), de que o Direito (visto aqui como o estatal) é instrumental, estratégico às lutas
dos assessorados, e é demandado em momentos e modos de fortalecer as lutas desses
movimentos populares.
Ademais, os assessores jurídicos buscam essa concretização em articulação com
espaços estatais e não estatais, incluindo-se nisto academia, redes, fóruns, dentre outros. As
demandas e estratégias jurídico-políticas são produzidas e ressignificadas na dinâmica do
214
cotidiano das lutas pela terra e pelo território, em conjunto assessores-assessorados, com base
na concretude das assessorias constituídas junto aos movimentos populares.
E, em havendo partilha de saberes, os significados atribuídos ao direito à terra e ao
território por esses movimentos são ressignificados por estes com animo nos diálogos com os
assessores, ainda que, tanto assessorados como assessores, apontem que as decisões políticas
cabem aos movimentos; ou seja, decidir ocupar uma terra, retomar porção do território,
derrubar uma cerca em defesa do território, ocupar uma barragem, movimentar-se em torno de
significados atribuídos ao direito à terra e ao território são decisões tomadas no seio desses
movimentos, precipuamente.
A cultura jurídica hegemônica que constitui o Direito Estatal Moderno, no entanto, e
onde se movimentam também assessores e assessorados, cria diversos mecanismos para
inviabilizar interpretações que se confrontem com as pilastras que fundamentam essa cultura,
como a propriedade privada da terra.
Nosso Moderno Direito Estatal foi constituído desconhecendo estrategicamente
outros significados de Direito(s) expressos por sociedades indígenas, africanos escravizados,
quilombolas, brancos pobres, mestiços... Há de se ter, pois, o cuidado para não olhar
novamente com uma atitude colonial para essas populações e passar a encaixar relações,
expressões e experiências ínsitas a essas em nossos pré-conceitos de Direito.
A cultura jurídica hegemônica constitui-se hoje, também, por meio da argumentação,
do convencimento, e isso se interliga à questão do poder, quem tem mais poder de
convencimento considerando as intersecções entre o Direito e a Política(?). Não se parte de
outras realidades (invisibilizadas), de outras vozes (silenciadas), de outros modos de tecer
diálogos (obstaculizados). Nesse âmbito, uma das falas de Luiz Gama traz as seguintes
reflexões: “enquanto os advogados falarem por esses movimentos, estes serão sempre
parcialmente compreendidos, pois os advogados não vivenciam a realidade”.
É importante atentar para o fato de que os direitos postos não representam o fim da
história, fazem parte de um processo histórico. Bem como é preciso refletir sobre uma
característica do sistema sob o qual vivemos mantenedor da ordem social, no qual, por vezes,
absorve a contracultura, ressignificando-a, e transmutando-a em parte da cultura hegemônica
para a pacificação social, quando, muitas vezes, não há pacificação possível nos moldes da
cultura jurídica instituída. O conflito é motor necessário de transformações sociais.
A participação democrática pela via do Direito posto pelo Estado é algo
relativamente novo na história brasileira, adquiriu mais força com as mobilizações em torno
215
da Constituinte de 1988. Na Constituição, encontram-se normatizações positivadas sob a
pressão de movimentos sociais. Em meio às contradições do ordenamento jurídico estatal, há
diversos dispositivos que servem de esteio a interpretações que reconhecem, promovem,
protegem e garantem os direitos dessas diversas populações.
O Direito Estatal por meio da Constituição Federal de 1988 (CF/1988), ao instituir a
função social da propriedade, o direito à cultura, o direito à vida e os direitos fundamentais a
ela relacionados, o direito a um meio ambiente saudável e sustentável e ao garantir direitos
territoriais de Povos Indígenas e quilombolas; por meio da Convenção 169 da Organização
Internacional do Trabalho, de 1989, adotada pelo Decreto 5.051/2004 (sobre Povos Indígenas
e Tribais); da Lei n° 9.985/2000 (que instituiu o Sistema Nacional de Unidades de
Conservação – SNUC); e do Decreto n° 6.040/2007 (que Institui a Política Nacional de
Desenvolvimento Sustentável dos Povos e Comunidades Tradicionais), dentre outros
dispositivos, constitui-se como importante arcabouço jurídico na concretização do direito de
acesso à terra e ao território.
Após vinte anos da promulgação da Constituição Federal, descortinam-se, no entanto,
outros elementos que fundamentam a contínua diferença abissal entre as normatizações
estatais e a vida. Considerando-se que mesmo a doutrina hegemônica proclama que vivemos
uma era constitucionalista e que os princípios erigidos na Constituição são centrais e sua força
normativa irradia-se por todo o ordenamento jurídico nacional. Há, entretanto, outra
característica do constitucionalismo brasileiro a ser considerada, a interpretação do Direito é
dada por quem possui competência constitucional para tal.
Há um centralismo jurídico tão intenso que o que o Estado declara como não
normatizado é tomado como ilegal, é criminalizado, e isto é visto como fantasma que paira e
que assusta quem pleiteia um direito diante do Estado.
Nesse âmbito, seguir defendendo apenas a ideia de que não concretização de direitos
ligados a essas populações organizadas é por causa da inefetividade do Direito e
incompetência do Estado, toma a consequência como a causa. Se o Direito não ganha
efetividade em determinadas circunstâncias, e o Estado garante alguns direitos e se omite ou
viola explicitamente outros, é porque há razões disso fundantes, quais sejam, causas que
devem ser analisadas com o objetivo de se buscar transformá-las.
A lógica hegemônica inviabilizadora de interpretações que possibilitam uma conexão
entre esses significados de direito à terra e ao território e o disposto na Constituição Federal de
1988 conflui com a lógica, igualmente hegemônica, que desconhece a existência desses
216
outros significados de Direito(s) e que delega ao Estado Soberano o uno poder de emanar
normas jurídicas e ditar o sistema em que estas serão aplicadas e interpretadas.
Há dimensões - políticas, econômicas, sociais, culturais - que influem na formação de
um sistema jurídico estatal híbrido ao sistema do capital, colonial, racista, patriarcal e
antropocêntrico, o qual busca mais dirimir conflitos, a pacificação social e a manutenção de
uma ordem na defesa de interesses de determinados grupos sociais e econômicos, mais ligados
ao capital internacional, do que à sociedade brasileira pluriétnica e multicultural.
O Direito Moderno Estatal é operado, assim, não como campo fértil à concretização
de suas normas instituídas, quiçá quando se destina às realidades contra-hegemônicas, e sim
como um campo de lutas quixotescas, as quais provocam fissuras que logo se recompõem no
sistema. Dentro do atual campo jurídico, as fontes de Direito estão subordinadas aos poderes
estatais. Quando muito, a doutrina hegemônica reconhece as fontes não estatais, mas estas,
para serem consideradas como válidas e também legítimas, devem se subordinar às
normatizações do Estado. É preciso, pois, pensar/visibilizar/emergir outros significados
possíveis de Direito(s), e outras culturas jurídicas.
Difícil é compreender como se fazer novas culturas jurídicas mais conectadas às
experiências, reivindicações, resistências e lutas de movimentos populares. Porque é árduo
despir-se de uma racionalidade aprendida desde o curso jurídico. A perspectiva do jurista
volta-se muitas vezes na busca de um campo normativo, “institucionalizado”. É difícil
desenvolver uma racionalidade e sentidos aptos a perceber e dialogar com outros modos de
sociabilidades. E, primordialmente, porque isso não é formulação de uma só pessoa, ou de um
só grupo, ou de uma só população, ou de um só movimento, ou de uma só práxis. É algo a ser
constituído em processos que envolvam a todos.
Concebo, pois, que o que significamos como Direito é algo em disputa, em que a
significância hegemônica (Direito Moderno Estatal) dá-se por meio de contradições e
conflitos. O ordenamento jurídico estatal, por sua vez, se apresenta como um emaranhado de
normas jurídicas positivadas originadas em diversos grupos de interesse. Mesmo nessa
significância (de Direito) hegemonicamente posta, há também contradições e conflitos por
sentidos de interpretação e por instituição de normas estatais, por exemplo.
Essas dimensões estão hibridizadas: as disputas ocorrentes no campo do Direito
hegemônico conectam-se às disputas pelo que significamos como Direito(s). Daí a
importância de se atentar não apenas para as possibilidades que há no Direito Estatal de
instrumentalização para transformação social, mas também de se refletir sobre os
217
significados de Direito(s) silenciados, a fim de, atentamente, ouvi-los falar, cantar e contar
suas histórias.
Desse modo, perceber a relações desses movimentos com o Direito apenas tomando
como referência o Estado transmuta-se em um pensamento colonial na medida em que
ignoram relações e significâncias enraizadas em vivências e experiências econômicas, sociais,
políticas e culturais no seio dessas populações organizadas. Como descolonizar sem conhecer
as várias realidades que pulsam no continente para além de uma lógica etnocentrada?
Povos do Mangue, Povos Indígenas, e outros tantos, dialogam com o Direito
Moderno Estatal e com o discurso dos Direitos Humanos da ordem internacional, provocando-
lhes releituras e ressignificações com suporte em realidades por essas populações vivenciadas,
bem como constituem em suas relações expressões que podem ser percebidas como relações
de direito, e significados atribuídos a Direito(s). Em populações sem terra organizadas, a
identidade coletiva constituída nos processos da ocupação, de acampamento(s) e do
assentamento, estabelece significados a normas do Direito Moderno Estatal, coletiviza e
fortalece percepções comuns de sentidos de justiça, equidade e significados de Direito(s).
À guisa de reflexão, compreendo que populações momentaneamente não organizadas
em movimentos populares produzem interpretações e sentidos de Direito(s), justiça e equidade
diversas; ainda que, muitas vezes, seja em disputas e conflitos que as populações passem a
organizar-se, havendo afirmações de outros direitos e interpretações com base em significados
constituídos nessas populações.
Há necessidade de refletirmos sobre novas culturas jurídicas que reconheçam e
estabeleçam em conjunto com essas tantas realidades, a fim de se proporcionar o diálogo
intercultural na busca pela ressignificação da cultura jurídica contemporânea hegemônica. Os
Direitos são fruto de elaborações históricas, sociais e políticas presentes em diversas culturas,
tempos históricos e sociabilidades humanas, passíveis de ressignificações interculturais.
Percebo que existe uma cultura jurídica estatal que deve ser compreendida e partícipe do
diálogo, bem como problematizada em seus limites, contradições e historicidade.
Os diversos significados dados ao direito à terra e ao território, ligados às lutas de
assessorados, movimentam os assessores jurídicos populares, os quais buscam uma atuação
jurídico-política cujo objetivo primordial é a busca de estratégias aptas a fortalecer a luta pela
concretização de direitos significados nos movimentos.
Para conhecer esses significados, partem não de normatizações, mas do que denotam
essas populações. Concebem que não se pode pretender falar pelo outro, pois toda visão sobre
218
outrem parte de uma perspectiva de alguém com a própria historicidade e pré-conceitos. Falar
com em vez de falar sobre, buscar ouvir e conhecer a realidade dessas populações a partir
delas pode ser uma chave essencial na busca da compreensão dos direitos territoriais. É
preciso, pois, (re)conhecer e respeitar os modos de existência e territorializações, e buscar
proporcionar condições para outras populações se territorializarem.
No decurso da pesquisa, no entanto, os(as) advogados(as) ajudaram-me a perceber
que temos que ter cuidado para não homogeneizar essas diversas populações ao
reconhecermos a existência de seus direitos territoriais. O Direito, com seu cunho generalista,
busca sempre constituir normas gerais que possam subsumir a realidade. Esta, contudo, é
sempre mais rica do que qualquer pré-compreensão e normatização específica. Assim, tal
reconhecimento deve trazer consigo interpretações que compreendam que, do mesmo modo
que são diversas as populações, suas historicidades, identidades, culturas; são também
distintas suas relações econômicas, sociais, políticas e naturais com o espaço e múltiplos são
os significados dados ao território por essas populações.
A proximidade, a convivência, a elaboração conjunta de estratégias e demandas
jurídico-políticas, a alteridade desenvolvida pelos assessores, bem como a busca pela
compreensão acerca das lutas e modos de existência dessas populações possibilitam aos(às)
advogados(as) tanto a maior sensibilidade aos significados tecidos nas lutas, como uma visão
crítica acerca daquilo que impede a conquista do que objetivam os movimentos. A práxis da
Assessoria Jurídica Popular acumula experiências e se fortalece no decurso do tempo no que
tange à relação com os movimentos assessorados.
Em tal contexto, ocorrem os desafios para a AJP, como desnaturar e desconstituir
uma cultura jurídica que estrategicamente silencia e ignora outras culturas; movimentar o
Direito, como campo vivo, pulsante, tecido junto à Política e à Cultura, em processos
históricos, o que constitui uma árdua, porém necessária elaboração conjunta, entre
movimentos e juristas populares, de significados de Direito(s), na práxis; buscar constituir
caminhos de formulação de novas culturas jurídicas mais propícias à concretização do direito
à terra e ao território tecido nessas populações organizadas em movimentos populares.
O aporte generalista e igualitarista (no sentido de que a mesma norma deve servir a
todos e todas) é uma das racionalidades jurídicas hoje constituídas que provocam a
perspectiva privatista sobre essas populações. Reconhecer o Brasil como um país pluriétnico e
multicultural, onde há vários sentidos gestados em torno do Direito e de direitos, nos incita à
elaboração de culturas jurídicas que privilegiem essa pluralidade.
219
Em verdade, destaco, esse desafio se apresenta à academia, ao campo da Assessoria
Jurídica Popular, aos movimentos sociais...; contudo, o campo da AJP é potencialmente fértil
na contribuição a essa elaboração; por permear entre o Direito e Sistema Estatal de Justiça e as
reivindicações nascidas no seio de movimentos assessorados e pelas experiências constituídas
em torno da práxis da AJP entre assessores e assessorados.
Todos nós, juristas imersos na cultura jurídica hegemônica e por ela educados, ainda
estamos presos à lógica do Direito que chegou de caravelas. São diferenciais, além da relação
estabelecida com os assessorados, da Assessoria Jurídica Popular, a sensibilidade e
compreensão dos(as) advogados(as) populares dos diversos significados de direito à terra e ao
território tecidos pelos movimentos e os fatores jurídico-político que obstaculizam sua
concretização.
As interpretações estão em curso. Ainda há muito o que se compreender em
processos hermenêuticos que busquem interpretar a CF/88 à luz dessas outras culturas e em
diálogo com essas... Porque o mais legítimo seria um constitucionalismo intercultural, desde a
formação da Assembleia Constituinte, até a oportunidade real de participação popular dos
diversos segmentos. Ousaria bem mais em dizer que o que me parece ainda mais legítimo é
um debate público sobre qual cultura jurídica poderia se apresentar como a potencialmente
mais fértil a essa diversidade: o constitucionalismo é a melhor via? Só saberemos por meio do
diálogo. Do contrário, seguiremos tentando buscar adaptações e interpretações normativas
sempre com base numa cultura jurídica constituída à revelia dessas populações.
Por fim, é importante perceber que, ainda havendo diversidade nos significados
dados ao direito à terra e ao território, é em rede, na união e solidariedade entre esses diversos
movimentos, que se pode potencializar a conquista de equidade no acesso e distribuição
territorial. Pensarmos, nesse contexto, em redes de assessores jurídico populares,
pesquisadores e movimentos populares que pudessem provocar um encontro de saberes na
consecução de Direitos Humanos Interculturais e Críticos talvez pudesse potencializar ainda
mais, pois, ao contrário do que a cultura jurídica hegemônica em que fomos educados teima
em nos ensinar, a realidade é sempre mais rica e fértil do que nos conta o Moderno e Estatal
Direito.
220
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