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ACORDO DE PARCERIA 2014-2020 PORTUGAL 2020

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Portugal 2020, o Acordo de Parceria (AP) que Portugal ir submeter Comisso Europeia

estrutura as intervenes, os investimentos e as prioridades de financiamento

fundamentais para promover, no nosso pas, o crescimento inteligente, sustentvel e

inclusivo no perodo 2014-2020.

VISO

Os fundos estruturais sero, entre 2014 e 2020, o instrumento essencial de apoio ao

desenvolvimento do Pas e correo das assimetrias regionais que ainda persistem.

Hoje o principal dfice do Pas no um dfice de infraestruturas, mas sim de

competitividade. Por isso, o primeiro objectivo para os fundos a dinamizao de uma

economia aberta ao exterior, capaz de gerar riqueza de maneira sustentada.

Recuperao de uma trajetria de crescimento e de

emprego

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PRINCPIOS

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a) Princpio da racionalidade econmica subordinao de qualquer deciso de apoio

dos fundos aferio rigorosa da sua mais -valia econmica, social e ambiental;

b) Princpio da concentrao concentrar o apoio dos fundos do Portugal 2020 num

nmero limitado de domnios temticos;

c) Princpios da disciplina financeira e da integrao oramental garantir a coerncia

entre a programao dos fundos comunitrios e a programao oramental plurianual

nacional;

d) Princpios da segregao das funes de gesto e da preveno de conflitos de

interesse separao rigorosa de funes de anlise e deciso, pagamento, certificao

e de auditoria e controlo;

e) Princpio da transparncia e prestao de contas garantir boas prticas de

informao pblica dos apoios concedidos e da avaliao dos resultados obtidos.

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CONDICIONANTES

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Desequilbrios externos (oramental e balana comercial)

Restries de financiamento economia (desalavancagem do sistema financeiro e

diferencial no custo do crdito)

Restries decorrentes da consolidao das contas pblicas

Desemprego e excluso social

Desafio da evoluo demogrfica (envelhecimento; taxa de natalidade; presso sobre

sistemas de proteo social)

Assimetrias e potencialidades territoriais (diferenas PIBpc e nveis de emprego

entre regies)

Compromissos no mbito do Plano Nacional de Reformas de Portugal e a Estratgia

Europa 2020 (ambiente e energia, o investimento em inovao, a escolaridade e o

combate pobreza)

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Metas de Portugal no mbito da Estratgia Europa 2020 e situao em 2011

Objetivo Indicadores Meta PT2020 2011

Reforo da I&D e da InovaoInvestimento: % do PIB Entre 2,7% e 3,3% 1,5%

Melhor e Mais Educao Taxa de abandono escolar precoce 10,0% 23,2%

% Populao com ensino superior ou equiparado entre 30-34 anos 40,0% 26,1%

Clima/EnergiaEmisses de gases de Efeito de estufa (variao % face a 2005 em

emisses no CELE)+1,0% -8,0% (1)

% Energias renovveis no consumo de energia final 31,0% 27,3%

Eficincia Energtica (ganho % no consumo de energia primria face a

2005)20,0% 16,5%

Aumentar o emprego Taxa de emprego (populao 20-64 anos) 75,0% 69,1%

Combate pobreza e s

desigualdades sociaisPessoas em risco pobreza (2)/excluso social (variao face a 2008) -200 mil -156 mil

(1) Dados provisrios, com base na verso preliminar do inventrio de emisses 2013

(2) Rendimentos referentes a 2010

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DIMENSES ESTRATGICAS

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A interveno dos fundos europeus estruturais e de investimento subordinar-se-o, no

perodo de programao 2014-2020, a uma lgica de interveno organizada em torno de

domnios temticos Competitividade e Internacionalizao; Incluso Social e Emprego;

Capital Humano; Sustentabilidade e Eficincia no Uso de Recursos - e duas dimenses de

natureza transversal Reforma da Administrao Pblica e Territorializao das Polticas:

Competitividade e a Internacionalizao da economia. O desafio da alterao do perfil

de especializao produtiva e do aumento da sua competitividade estar associado,

neste novo ciclo, a apoios fundamentalmente direcionados ao investimento empresarial,

produo e difuso de conhecimento cientfico e tecnolgico e formao

empresarial. As empresas esto, na primeira linha dos destinatrios do Portugal 2020.

Fomento do Capital Humano - A longo prazo, a competitividade depende essencialmente

das pessoas, da qualidade da sua formao e da sua empregabilidade no mercado de

trabalho de uma economia em mutao. Por isso, Portugal 2020 aposta decisivamente no

aumento do Capital Humano.

O desemprego a sequela mais grave da crise para que fomos arrastados, por anos de

adiamento das reformas fundamentais, que deveriam ter acompanhado a nossa migrao

para o novo regime monetrio do euro. Por isso, se destaca um domnio especfico da

Incluso Social e o Emprego.

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Sustentabilidade e Eficincia no Uso dos Recursos - promoo de um modelo de

desenvolvimento sustentvel que integre a eficincia na utilizao de recursos, a

proteo do ambiente e a preveno de riscos e adaptao s alteraes climticas.

Por ltimo estes quatro domnios temticos devero estar articulados e contribuir

positivamente para dois domnios transversais: a reduo das assimetrias regionais

tendo em considerao as suas potencialidades especficas e a promoo de uma

administrao pblica mais eficaz e eficiente.

Competitividade

e

Internacionalizao

Capital Humano

Incluso Social

E

Emprego

Sustentabilidade e

Eficincia no Uso

Dos Recursos

Assimetrias e

Potencialidades

Regionais

Reforma da

Administrao

Pblica

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Exerccio de programao ser efetuado tendo em considerao um conjunto de

Objetivos Temticos pr-definidos na Regulamentao Comunitria (inovao face a

anteriores ciclos de programao):

Objetivo

TemticoNome

OT1 Reforar a investigao, o desenvolvimento tecnolgico e a inovao

OT2Melhorar o acesso s tecnologias da informao e da comunicao, bem como a

sua utilizao e qualidade

OT3Reforar a competitividade das pequenas e mdias empresas e dos sectores

agrcola (para o FEADER), das pescas e da aquicultura (para o FEAMP)

OT4Apoiar a transio para uma economia com baixas emisses de carbono em todos

os sectores

OT5 Promover a adaptao s alteraes climticas e a preveno e gesto de riscos

OT6 Proteger o ambiente e promover a eficincia dos recursos

OT7Promover transportes sustentveis e eliminar os estrangulamentos nas principais

redes de infraestruturas

OT8 Promover o emprego e apoiar a mobilidade laboral

OT9 Promover a incluso social e combater a pobreza

OT10 Investir no ensino, nas competncias e na aprendizagem ao longo da vida

OT11 Reforar a capacidade institucional e uma administrao pblica eficiente

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NOVO ENFOQUE

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Programao e aplicao dos fundos centradas nos resultados a atingir com as

intervenes cofinanciadas o que implica a explicitao de uma cadeia lgica de

interveno pblica, desde a alocao dos recursos pblicos produo das

realizaes e resultados mensurveis;

Existncia de um quadro de desempenho - mecanismo obrigatrio de anlise do

desempenho de todos os instrumentos de programao dos 28 Estados-Membros (EM)

face a metas inicialmente pr-estabelecidas ao nvel de indicadores financeiros, de

realizao, de resultados. O Cumprimento das metas ir determinar a alocao da

reserva de desempenho, transferindo at 6% dos fundos dos Programas menos

eficientes para outros mais eficientes;

Prioridade Competitividade e Internacionalizao - Concentrao neste domnio

de mais de 40% das verbas. Pretende-se que estes apoios contribuam para acelerar a

mudana de perfil de especializao da atividade produtiva para o sector dos bens e

servios transacionveis;

Reforo substancial das dotaes para a Eficincia Energtica;

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Existncia de um programa especfico alocado Incluso Social e Emprego Tendo

em considerao que existem populaes mais vulnerveis e que tendem a ter

condies de adaptao mais reduzidas, por dificuldades fsicas ou financeiras,

associadas a situaes de pobreza, excluso social e envelhecimento;

Criao de uma Instituio Financeira de Desenvolvimento (IFD) Com o objetivo

de melhorar as condies de financiamento da economia atravs da a) Reduo de

custos e aumento de prazos de financiamento s empresas; b) Aumento da liquidez

disponvel na economia, numa perspectiva anticclica e c)Criao de novos

instrumentos de financiamento e de capitalizao

Desenvolvimento de uma nova cultura de parcerias para os resultados, suportada no

planeamento cuidado e em mecanismos robustos de governao, que assegurem uma

assuno plena de responsabilidades contratuais, quer seja no mbito de intervenes

de cariz temtico, quer seja de cariz territorial. (nomeadamente no mbito dos

Investimentos Territoriais Integrados (ITI), Desenvolvimento Local de Base

Comunitria (DLBC) e Aes Integradas de Desenvolvimento Urbano Sustentvel

(AIDUS)

Compromisso para acelerar o processo de arranque e implementao do Portugal 2020

(atravs de um novo modelo de governao mais eficiente e eficaz) de modo a que no

2. Semestre de 2014 j possam ocorrer movimentos financeiros no mbito do

Portugal 2020

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POLTICAS A PROSEGUIR

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Estmulo produo de bens e servios transacionveis;

Incremento das exportaes;

Transferncia de resultados do sistema cientfico para o tecido produtivo;

Cumprimento da escolaridade obrigatria at aos 18 anos;

Reduo dos nveis de abandono escolar precoce;

Integrao das pessoas em risco de pobreza e combate excluso social;

Promoo do desenvolvimento sustentvel, numa ptica de eficincia no uso dos

recursos;

Reforo da coeso territorial, particularmente nas cidades e em zonas de baixa

densidade;

Racionalizao, modernizao e capacitao da Administrao Pblica.

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FUNDOS EUROPEUS ESTRUTURAIS E

DE INVESTIMENTO

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Fundos da Poltica de Coeso:

Fundo Europeu de Desenvolvimento Regional (FEDER)

Fundo Social Europeu (FSE)

Fundo de Coeso (FC)

Fundo Europeu Agrcola de Desenvolvimento Rural (FEADER)

Fundo Europeu dos Assuntos Martimos e das Pescas (FEAMP)

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CATEGORIAS DE REGIES

20

0 50km

R. A. Madeira R. A. Aores

TRS CATEGORIAS DE REGIES

Regies menos desenvolvidas (PIB per capita < 75% mdia UE)

NORTE, CENTRO, ALENTEJO e AORES

Regies em transio (PIB per capita entre 75% e 90%)

ALGARVE

Regies mais desenvolvidas (PIB per capita > 90%)

LISBOA e MADEIRA

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PROGRAMAS OPERACIONAIS

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4 Programas Operacionais Temticos no Continente:

Competitividade e Internacionalizao

Incluso Social e Emprego

Capital Humano

Sustentabilidade e Eficincia no Uso dos Recursos

5 Programas Operacionais Regionais no Continente:

Norte

Centro

Lisboa

Alentejo

Algarve 2 Programas Regionais nas Regies Autnomas

Aores Madeira

3 Programas de Desenvolvimento Rural:

1 no Continente;

2 nas Regies Autnomas

1 Programa para o Fundo Europeu dos Assuntos Martimos e das Pescas (FEAMP) 1 Programa Operacional de Assistncia Tcnica

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UM NOVO MODELO DE GOVERNAO

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Coordenao Poltica (Comisso Interministerial de Coordenao):

Ministro do Desenvolvimento Regional, que coordena;

Ministro das Finanas;

Ministro dos Negcios Estrangeiros;

Ministro da Economia;

Ministro do Ambiente, Ordenamento do Territrio e Energia;

Ministro da Agricultura e do Mar;

Ministro da Educao e Cincia;

Ministro da Solidariedade, Emprego e Segurana Social.

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Coordenao Tcnica:

Agncia para o Desenvolvimento e Coeso (Agncia, I.P.)

Gesto dos Programas Operacionais:

Programas Temticos Entidades da Administrao direta ou indireta do Estado, a

designar

Programas Regionais As Comisses de Coordenao e Desenvolvimento Regional

(CCDRs)

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Nvel de

Coordenao

Poltica

Comisso Interministerial de Coordenao do Acordo de

Parceria e Programas Operacionais

Nvel de

Coordenao

Tcnica

Agncia para o Desenvolvimento e

Coeso (FEDER+FSE+FdC)

Gabinete de Planeamento e Polticas - GPP

(FEADER)

Direo-Geral de Recursos Naturais, Segurana e

Servios Martimos DG RNSSM (FEAMP)

Programas Operacionais

Autoridade de

Auditoria

Inspeo Geral de Finanas

Autoridades de

Gesto

Programas

Operacionais

Temticos

(

Programas

Operaciona

is

Programas

Operacionais

Regionais

.

(

Programas

Operaciona

is

Programa Op.

Assistncia

Tcnica

(

Programas

Operacionais

Regionais das RA

.

(

Programas

Operaciona

is

Programas

FEADER

Programas

FEAMP

Organismos intermdios Organismos intermdios

Autoridade de

Certificao

Agncia para o Desenvolvimento e Coeso

IFAP- Instituto de Financiamento da

Agricultura e Pescas, I.P.

Acompanhamento

Comisses de Acompanhamento

Comisses de Acompanhamento

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DOTAES DOS PROGRAMAS E DOS

OBJETIVOS TEMTICOS

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Programas Operacionais

Unidade: M

4.423

2.130

3.096

2.208

3.321

2.117

1.215

833

319

1.140

403

0 500 1.000 1.500 2.000 2.500 3.000 3.500 4.000 4.500 5.000

Competitividade e Internacionalizao

Incluso Social e Emprego

Capital Humano

Eficincia de Recursos e Sustentabilidade

PO Norte

PO Centro

PO Alentejo

PO Lisboa

PO Algarve

POR Aores

PO Madeira

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Objetivos Temticos

2.248

320

4.541

1.433

433

1.531

1.064

2.155

2.276

4.335

209

Competitividade das pequenas e mdias

empresas

Ambiente e eficincia dos recursos

Unidade: M