2 - etica na constituicao brasileira

Ética, Moral na

Constituição

Federal do Brasil

Curso Superior de Tecnologia

em Gestão Pública

Preâmbulo

Gestão Pública

Nós, representantes do povo brasileiro, reunidos em

Assembléia Nacional Constituinte para instituir um

Estado Democrático, destinado a assegurar o

exercício dos direitos sociais e individuais, a

liberdade, a segurança, o bem-estar, o

desenvolvimento, a igualdade e a justiça como

valores supremos de uma sociedade fraterna,

pluralista e sem preconceitos, fundada na harmonia

social e comprometida, na ordem interna e

internacional, com a solução pacífica das

controvérsias, promulgamos, sob a proteção de

Deus, a seguinte CONSTITUIÇÃO DA REPÚBLICA

FEDERATIVA DO BRASIL.

Ato das Disposições Constitucionais Transitórias

Gestão Pública

Art. 2º No dia 21 de abril de 1993 o eleitorado

definirá, através de plebiscito, a forma e o sistema

de governo que devem vigorar no País.

§ 1ª Será assegurada gratuidade na livre

divulgação dessas formas e sistemas, através dos

meios de comunicação de massa cessionários de

serviço público.

§ 2º O Tribunal Superior Eleitoral, promulgada a

Constituição, expedirá as normas regulamentadoras

deste artigo.

Regime, Forma e Sistema de Governo

Gestão Pública

Regime político – Regimes autocráticos (três fontes

de legitimidade: Divindade, chefes militares ou

doutrinas político ideológicas) e Regimes

democráticos (Todos os membros da sociedade tem

iguais direitos políticos).

Forma de governo – a monarquia e a república.

Sistemas de governo – Parlamentarista (As chefias

de Governo e Estado estão separadas. O rei ou o

presidente (conforme a forma de governo)é o chefe

de Estado, e o Primeiro Ministro é o chefe de

governo) e Presidencialista (A chefia do Estado e de

governo estão na mesma pessoa).


Gestão Pública

Art. 19. Os servidores públicos civis da União, dos

Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, da

administração direta, autárquica e das fundações

públicas, em exercício na data da promulgação da

Constituição, há pelo menos cinco anos

continuados, e que não tenham sido admitidos na

forma regulada no art. 37 da Constituição, são

considerados estáveis no serviço público.


Gestão Pública

Art. 48. O Congresso Nacional, dentro de cento e

vinte dias da promulgação da Constituição,

elaborará código de defesa do consumidor.

Art. 51. Serão revistos pelo Congresso Nacional,

através de comissão mista, nos três anos a contar da

data da promulgação da Constituição, todas as

doações, vendas e concessões de terras públicas

com área superior a três mil hectares, realizadas no

período de 1ª de janeiro de 1962 a 31 de dezembro

de 1987.


Gestão Pública

Art. 57. Os débitos dos Estados e dos Municípios

relativos às contribuições previdenciárias até 30 de

junho de 1988 serão liquidados, com correção

monetária, em cento e vinte parcelas mensais,

dispensados os juros e multas sobre eles incidentes,

desde que os devedores requeiram o parcelamento

e iniciem seu pagamento no prazo de cento e

oitenta dias a contar da promulgação da

Constituição.

TÍTULO I – Dos Princípios Fundamentais

Gestão Pública

Art. 1º A República Federativa do Brasil, formada

pela união indissolúvel dos Estados e Municípios e do

Distrito Federal, constitui-se em Estado Democrático

de Direito e tem como fundamentos:

I – a soberania;

II – a cidadania

III – a dignidade da pessoa humana;

IV – os valores sociais do trabalho e da livre

iniciativa;

V – o pluralismo político.

Parágrafo único. Todo o poder emana do povo,

que o exerce por meio de representantes eleitos ou

diretamente, nos termos desta Constituição.


Gestão Pública

Art. 2º São Poderes da União, independentes e

harmônicos entre si, o Legislativo, o Executivo e o

Judiciário.

Art. 3º Constituem objetivos fundamentais da

República Federativa do Brasil:

I – construir uma sociedade livre, justa e solidária;

II – garantir o desenvolvimento nacional;

III – erradicar a pobreza e a marginalização e

reduzir as desigualdades sociais e regionais;

IV – promover o bem de todos, sem

preconceitos de origem, raça, sexo, cor, idade e

quaisquer outras formas de discriminação.


Gestão Pública

Art. 4º A República Federativa do Brasil rege-se nas suas

relações internacionais pelos seguintes princípios:

I – independência nacional;

II – prevalência dos direitos humanos;

III – autodeterminação dos povos;

IV – não-intervenção;

V – igualdade entre os Estados;

VI – defesa da paz;

VII – solução pacífica dos conflitos;

VIII – repúdio ao terrorismo e ao racismo;

IX – cooperação entre os povos para o progresso da

humanidade;

X – concessão de asilo político.

Parágrafo único. A República Federativa do Brasil buscará a

integração econômica, política, social e cultural dos povos da

América Latina, visando à formação de uma comunidade

latino-americana de nações.

Cláusula pétrea

Gestão Pública

Cláusulas pétreas são limitações materiais ao poder de reforma

da constituição de um Estado. Em outras palavras, são

disposições que não podem haver a alteração, nem mesmo

por meio de emenda, tendentes a abolir as normas

constitucionais relativas às matérias por elas definidas.

As cláusulas pétreas inseridas na Constituição da República

Federativa do Brasil de 1988 encontram-se dispostas em seu

artigo 60, § 4º. São elas:

I. A forma federativa de Estado;

II. O voto direto, secreto, universal e periódico;

III. A separação dos Poderes;

IV. Os direitos e garantias individuais.

Dos direitos e deveres individuais e

coletivos

Gestão Pública

Art. 5º Todos são iguais perante a lei, sem distinção de qualquer

natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros

residentes no País a inviolabilidade do direito à vida, à

liberdade, à igualdade, à segurança e à propriedade, nos

termos seguintes:

I - homens e mulheres são iguais em direitos e obrigações, nos

termos desta Constituição;

II - ninguém será obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma

coisa senão em virtude de lei;

III - ninguém será submetido a tortura nem a tratamento

desumano ou degradante;

IV - é livre a manifestação do pensamento, sendo vedado o

anonimato;

(...)


coletivos

Gestão Pública

VIII - ninguém será privado de direitos por motivo de crença religiosa ou

de convicção filosófica ou política, salvo se as invocar para eximir-se de

obrigação legal a todos imposta e recusar-se a cumprir prestação

alternativa, fixada em lei;

(...)

X - são invioláveis a intimidade, a vida privada, a honra e a imagem das

pessoas, assegurado o direito a indenização pelo dano material ou

moral decorrente de sua violação;

(...)

XXII - é garantido o direito de propriedade;

XXIII - a propriedade atenderá a sua função social;

(...)

XXXIII - todos têm direito a receber dos órgãos públicos informações de

seu interesse particular, ou de interesse coletivo ou geral, que serão

prestadas no prazo da lei, sob pena de responsabilidade, ressalvadas

aquelas cujo sigilo seja imprescindível à segurança da sociedade e do

Estado;


coletivos

Gestão Pública

XXXIV – são a todos assegurados, independentemente do

pagamento de taxas:

a) o direito de petição aos Poderes Públicos em defesa de

direitos ou contra ilegalidade ou abuso de poder;

b) a obtenção de certidões em repartições públicas, para

defesa de direitos e esclarecimento de situações de interesse

pessoal;

XXXV – a lei não excluirá da apreciação do Poder Judiciário

lesão ou ameaça a direito;

XXXVI – a lei não prejudicará o direito adquirido (limitar a

retroatividade da lei), o ato jurídico perfeito (o já consumado

segundo a lei vigente ao tempo em que se efetuou) e a coisa

julgada (decisão judicial que não comporta mais recurso);

XXXVII – não haverá juízo ou tribunal de exceção;


coletivos

Gestão Pública

XL - a lei penal não retroagirá, salvo para beneficiar o réu;

XLI - a lei punirá qualquer discriminação atentatória dos direitos e

liberdades fundamentais;

XLII - a prática do racismo constitui crime inafiançável e imprescritível,

sujeito à pena de reclusão, nos termos da lei;

XLIII - a lei considerará crimes inafiançáveis e insuscetíveis de graça ou

anistia a prática da tortura, o tráfico ilícito de entorpecentes e drogas

afins, o terrorismo e os definidos como crimes hediondos, por eles

respondendo os mandantes, os executores e os que, podendo evitá-

los, se omitirem;

XLIV - constitui crime inafiançável e imprescritível a ação de grupos

armados, civis ou militares, contra a ordem constitucional e o Estado

democrático;

XLV - nenhuma pena passará da pessoa do condenado, podendo a

obrigação de reparar o dano e a decretação do perdimento de bens

ser, nos termos da lei, estendidas aos sucessores e contra eles

executadas, até o limite do valor do patrimônio transferido;


coletivos

Gestão Pública

LIV - ninguém será privado da liberdade ou de seus bens sem o devido

processo legal;

LV - aos litigantes, em processo judicial ou administrativo, e aos

acusados em geral são assegurados o contraditório e a ampla defesa,

com os meios e recursos a ela inerentes;

LVI - são inadmissíveis, no processo, as provas obtidas por meios ilícitos;

LVII - ninguém será considerado culpado até o trânsito em julgado de

sentença penal condenatória;

(...)

LXVII - não haverá prisão civil por dívida, salvo a do responsável pelo

inadimplemento voluntário e inescusável de obrigação alimentícia e a

do depositário infiel;

LXVIII - conceder-se-á habeas corpus sempre que alguém sofrer ou se

achar ameaçado de sofrer violência ou coação em sua liberdade de

locomoção, por ilegalidade ou abuso de poder;


coletivos

Gestão Pública

LXX - o mandado de segurança coletivo pode ser impetrado por:

a) partido político com representação no Congresso Nacional;

b) organização sindical, entidade de classe ou associação legalmente

constituída e em funcionamento há pelo menos um ano, em defesa

dos interesses de seus membros ou associados;

LXXI - conceder-se-á mandado de injunção sempre que a falta de

norma regulamentadora torne inviável o exercício dos direitos e

liberdades constitucionais e das prerrogativas inerentes à

nacionalidade, à soberania e à cidadania;

LXXII - conceder-se-á habeas data :

a) para assegurar o conhecimento de informações relativas à pessoa

do impetrante, constantes de registros ou bancos de dados de

entidades governamentais ou de caráter público;

b) para a retificação de dados, quando não se prefira fazê-lo por

processo sigiloso, judicial ou administrativo;


coletivos

Gestão Pública

LXXIII - qualquer cidadão é parte legítima para propor ação popular

que vise a anular ato lesivo ao patrimônio público ou de entidade de

que o Estado participe, à moralidade administrativa, ao meio ambiente

e ao patrimônio histórico e cultural, ficando o autor, salvo comprovada

má-fé, isento de custas judiciais e do ônus da sucumbência;

LXXIV - o Estado prestará assistência jurídica integral e gratuita aos que

comprovarem insuficiência de recursos;

LXXV - o Estado indenizará o condenado por erro judiciário, assim como

o que ficar preso além do tempo fixado na sentença;

(...)

LXXVII - são gratuitas as ações de habeas corpus e habeas data , e, na

forma da lei, os atos necessários ao exercício da cidadania.

LXXVIII - a todos, no âmbito judicial e administrativo, são assegurados a

razoável duração do processo e os meios que garantam a celeridade

de sua tramitação.


coletivos

Gestão Pública

§ 1º As normas definidoras dos direitos e garantias fundamentais

têm aplicação imediata.

§ 2º Os direitos e garantias expressos nesta Constituição não

excluem outros decorrentes do regime e dos princípios por ela

adotados, ou dos tratados internacionais em que a República

Federativa do Brasil seja parte.

§ 3º Os tratados e convenções internacionais sobre direitos

humanos que forem aprovados, em cada Casa do Congresso

Nacional, em dois turnos, por três quintos dos votos dos

respectivos membros, serão equivalentes às emendas

constitucionais.

§ 4º O Brasil se submete à jurisdição de Tribunal Penal

Internacional a cuja criação tenha manifestado adesão.

Da administração pública

Gestão Pública

Art. 37. A administração pública direta e indireta de qualquer

dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos

Municípios obedecerá aos princípios de legalidade,

impessoalidade, moralidade, publicidade e eficiência e,

também, ao seguinte: (...)

.

Princípio da Legalidade

Gestão Pública

O princípio da legalidade encontra fundamento constitucional

no art. 5º, II, prescrevendo que “ninguém será obrigado a fazer

ou deixar de fazer alguma coisa senão em virtude de lei”.

A Legalidade está no alicerce do Estado de Direito, no princípio

da autonomia da vontade. Baseia-se no pressuposto de que

tudo o que não é proibido, é permitido por lei. Mas o

administrador público deve fazer as coisas sob a regência da lei

imposta. Portanto, só pode fazer o que a lei lhe autoriza.

A principal diferença do princípio da legalidade para os

particulares e para a Administração Pública, pois aqueles

podem fazer tudo que a lei não proíba, enquanto esta só pode

fazer o que a lei determina ou autoriza.

Princípio da Impessoalidade

Gestão Pública

Podemos analisar o princípio da impessoalidade primeiramente

como desdobramento do princípio da igualdade (CF, art. 5

º, I), no qual se estabelece que o administrador público

deve objetivar o interesse público, sendo, em consequência,

inadmitido o tratamento privilegiado aos amigos e o tratament

o recrudescido aos inimigos, não devendo imperar na

Administração Pública a vigência do dito popular de que aos in

imigos ofertaremos a lei e aos amigos as benesses da lei..


Gestão Pública

Segundo a impessoalidade fundamenta-

se no postulado da isonomia e tem desdobramentos

explícitos em variados dispositivos constitucionais como o art

. 37, II, que exige concurso público para ingresso em

cargo ou emprego público, ou no art. 37, XXI, que exige que as

licitações públicas assegurem igualdade de condições a todos

os concorrentes.


Gestão Pública

Por outro lado, a impessoalidade estabelece que

Administração Pública não deve conter a marca pessoal do

administrador, ou seja, os atos públicos não são praticados pelo

servidor, e sim pela Administração a que ele pertence.

Princípio da Moralidade

Gestão Pública

A moralidade administrativa como princípio "constitui hoje pres-

suposto da validade de todo ato da Administração Pública".

Assim, o administrador, ao agir, deverá decidir não só entre

o legal e o ilegal, o conveniente e o inconveniente, o

oportuno e o inoportuno, mas também entre o honesto e o

desonesto. A doutrina enfatiza que a noção de moral

administrativa não está vinculada às convicções íntimas do

agente público, mas sim à noção de atuação adequada e

ética existente no grupo social.


Gestão Pública

Pode-se pensar na dificuldade que haveria em desfazer um

ato, produzido conforme a lei, sob o fundamento do vício da

imoralidade. No entanto, a lei pode ser cumprida moralmente

ou imoralmente. Quando sua execução é feita, por exemplo,

com o intuito de prejudicar alguém deliberadamente, ou com

o intuito de favorecer alguém, por certo que se está produzindo

um ato formalmente legal, mas materialmente comprometido

com a moralidade administrativa.


Gestão Pública

Por fim, cabe relembrar que a ação popular é meio

idôneo de controle da moralidade administrativa, pois,

conforme verificamos anteriormente, “qualquer cidadão é

parte legítima para propor ação popular que vise a anular ato

lesivo ao patrimônio público ou de entidade de que o Estado

participe, à moralidade administrativa, ao meio ambiente e

ao patrimônio histórico e cultural, ficando o autor, salvo

comprovada má_fé, isento de custas judiciais e do ônus da

sucumbência;”.

Princípio da Publicidade

Gestão Pública

Na Publicidade, o gerenciamento deve ser feito de forma legal,

não oculta. A publicação dos assuntos é importante para a

fiscalização, o que contribui para ambos os lados, tanto para o

administrador quanto para o público. Porém, a publicidade não

pode ser usada de forma errada, para a propaganda pessoal,

e, sim, para haver um verdadeiro controle social.

Princípio da Eficiência

Gestão Pública

O administrador tem o dever de fazer uma boa gestão, é o que

esse princípio afirma. O representante deve trazer as melhores

saídas, sob a legalidade da lei, bem como mais efetiva. Com

esse princípio, o administrador obtém a resposta do interesse

público e o Estado possui maior eficácia na elaboração de suas

ações.

Outros Princípios constitucionais

Gestão Pública

Outros princípios estão explícitos ou implícitos no texto

constitucional, além dos já vistos no art. 37.

Interesse Público – o princípio da Supremacia do Interesse

Público sobre o interesse privado é intimamente unido em toda

e qualquer sociedade organizada. Segundo a própria CF, “todo

o poder emana do povo”, por isso, o interesse público irá trazer

o benefício e bem-estar à população.

Princípio da Finalidade – É dever do administrador público

buscar os resultados mais práticos e eficazes. Esses resultados

devem estar ligados as necessidades e aspirações do interesse

do público.


Gestão Pública

Princípio da Igualdade – No art. 5º da CF, prevê-se que todos

temos direitos iguais sem qualquer distinção. Para o

administrador não é diferente. Ele não pode distinguir as

situações. Sendo obrigado, por lei, a agir de maneira igual em

situações iguais e desigual em situações desiguais.

Lealdade e boa-fé – O princípio da legalidade e boa-fé,

resume-se que o administrador não deve agir com malícia ou

de forma astuciosa para confundir ou atrapalhar o cidadão no

exercício de seus direitos. Sempre deve agir de acordo com a

lei e com bom senso.


Gestão Pública

Motivação – Para todas as ações dos servidores públicos, deve

existir uma explicação, um fundamento de base e direito. O

princípio da Motivação é o que vai fundamentar todas as

decisões que serão tomadas pelo agente público.

Princípios da Razoabilidade e da Proporcionalidade – As

competências da administração pública devem ser feitas

proporcionalmente, sendo ponderadas, segundo as normas

exigidas para cumprimento da finalidade do interesse público

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