18ordm Congresso Brasileiro de Sociologia

26 a 29 de Julho de 2017 Brasiacutelia (DF)

GT08 Trabalhadores Sindicatos e Accedilotildees Coletivas

CADEIAS GLOBAIS DE VALOR NO CONTEXTO DO EMPREENDEDORISMO E GOVERNANCcedilA URBANA

Um novo enfoque agrave questatildeo da precarizaccedilatildeo do trabalho no capitalismo contemporacircneo

Simone Wolff

Universidade Estadual de Londrina ndash UEL

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INTRODUCcedilAtildeO

Desde a liberalizaccedilatildeo da economia as corporaccedilotildees transnacionais tecircm

recorrido a estrateacutegias de offshore como meio de externalizar as atividades de

suas cadeias produtivas para outros paiacuteses reconfigurando as antigas clivagens

econocircmicas entre centro e periferia (Huws et al 2009) Vaacuterias pesquisas tecircm

demonstrado que este movimento eacute uma medida para escapar de altos salaacuterios

encargos sociais e conflitos trabalhistas que satildeo mais tradicionais nos paiacuteses

centrais (Silver 2005) Neste contexto as dinacircmicas e arranjos institucionais dos

sistemas produtivos e mercados de trabalho de cada paiacutes reverberam no

domiacutenio da divisatildeo internacional do trabalho ensejando formas disfarccediladas de

assalariamento que levam a processos de precarizaccedilatildeo de direitos e condiccedilotildees

laborais em escala mundial

Este texto visa contribuir com este debate teoacuterico se valendo da

perspectiva de cadeias globais de valor para revelar modos ocultos de emprego

precaacuterio originaacuterios do novo grau de mobilidade que as empresas liacutederes globais

ganharam desde a hegemonia do neoliberalismo no acircmbito do comeacutercio exterior

Esta proposiccedilatildeo foca a questatildeo da precarizaccedilatildeo do trabalho no capitalismo

contemporacircneo mediante uma metodologia que procura investigar as relaccedilotildees

de emprego subordinadas a essas empresas as quais se encontram

dissimuladas pelas suas intermediaccedilotildees com os Estados empresas e outras

instituiccedilotildees puacuteblicas e privadas nacionais (Flecker 2016 Alloatti 2014 Huws et

al 2009 Wiemer 2008)

Dentro desta perspectiva a hipoacutetese que se levanta eacute que essas relaccedilotildees

satildeo encobertas pelas poliacuteticas puacuteblicas voltadas ao desenvolvimento de

sistemas produtivos e geraccedilatildeo de emprego e renda que se colocam sob o roacutetulo

do empreendedorismo e governanccedila urbana Isto porque a concepccedilatildeo de livre-

iniciativa impliacutecitas a estas poliacuteticas paradoxalmente esconde um novo modelo

de relaccedilotildees casuais de salaacuterio emanado das cadeias globais de valor O

propoacutesito eacute fornecer um percurso analiacutetico que permita revelar configuraccedilotildees

laborais caracteriacutesticas do atual padratildeo de internacionalizaccedilatildeo do capital natildeo

contempladas por essas poliacuteticas e portanto que passam ao largo do aparato

de seguridade social o que indica empregos precaacuterios

Para tanto tomar-se-aacute como objeto as poliacuteticas puacuteblicas de

empreendedorismo e governanccedila urbana direcionadas agraves Pequenas e

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Microempresas (PME) objetivando identificar como estas escondem as suas

conexotildees com as cadeias globais de valor e por conseguinte as relaccedilotildees de

emprego que lhes satildeo subordinadas O foco nas PME foi delimitado em vista do

entendimento de que as empresas deste porte vecircm se configurando como um

dos principais meios de fixaccedilatildeo das praacuteticas de offshore das empresas globais

nos territoacuterios nacionais (Wolff 2013 Huws et al 2009 Naretto Botelho

Mendonccedila 2004)

No Brasil desde os anos 2000 a associaccedilatildeo entre empreendedorismo e

governanccedila urbana vem sendo apresentada nos discursos oficiais

governamentais e empresariais como a forma mais eficiente para dirimir os

efeitos deleteacuterios que a chamada globalizaccedilatildeo da economia trouxe aos

mercados de trabalho das localidades que entraram em seu circuito (Gomes

Alves Fernandes 2013 Tapia 2005) Nesta perspectiva as PME ocupam um

lugar central jaacute que satildeo responsaacuteveis por empregar mais de 52 da forccedila de

trabalho formal e responderem por mais de 40 da massa salarial do paiacutes de

acordo com o uacuteltimo Anuaacuterio do Trabalho publicado pelo Serviccedilo Brasileiro de

Apoio agraves Micro e Pequenas Empresas (SEBRAE 2015)

A contiacutenua evoluccedilatildeo deste quadro na uacuteltima deacutecada tem sido fomentada

por vaacuterias poliacuteticas chanceladas pela oacutetica do empreendedorismo dirigidas agrave

dinamizaccedilatildeo das PME tais como incentivos fiscais e facilidades de acesso a

financiamento legislaccedilotildees diferenciadas para tributos e contrataccedilatildeo de forccedila de

trabalho aleacutem do fomento a parcerias com instituiccedilotildees privadas e centros de

pesquisas voltados agrave inovaccedilatildeo de empresas de pequeno porte (Gomes Alves

Fernandes 2013) Neste entendimento o modelo de gestatildeo puacuteblica baseado na

governanccedila urbana eacute visto como o mais adequado para agenciar a atuaccedilatildeo do

empreendedorismo

Este modelo se alicerccedila nas parcerias puacuteblico-privadas como meio para

enfrentar o ambiente altamente competitivo instaurado pela globalizaccedilatildeo da

economia visando ao desenvolvimento local Diante disto as administraccedilotildees

municipais especialmente das cidades de meacutedio porte com perfil econocircmico de

prestaccedilatildeo de serviccedilos vecircm apostando em poliacuteticas que visam vendecirc-las como

ldquocidades empreendedorasrdquo na expectativa de atrair investimentos externos e

assim efetivar o potencial que os pequenos empreendimentos adquiriram no

atual cenaacuterio econocircmico do Brasil e do mundo

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O objeto de anaacutelise foram as PME do setor de software Este setor foi

escolhido em vista do seu caraacuteter transversal aos vaacuterios sistemas produtivos

para os quais as accedilotildees dessas poliacuteticas se dirigem induacutestria CampT comeacutercio

serviccedilos educaccedilatildeo sendo por isto considerado fator estrateacutegico para alavancar

a inclusatildeo qualificada das empresas locais nas cadeias globais de valor (MITC

2016 Freire Brisolla 2005) Dado os baixos custos com infraestrutura que o

ramo de Tecnologia de Informaccedilatildeo (TI) demanda o fomento de suas atividades

tem sido o principal expediente para fixar a imagem das cidades sem tradiccedilatildeo de

induacutestria como polos qualificados ao uso inovaccedilatildeo e comercializaccedilatildeo dos

pacotes tecnoloacutegicos das grandes empresas transnacionais e assim inseri-las

em seu itineraacuterio

A metodologia apresentada mira a forma pela qual as poliacuteticas de

empreendedorismo e governanccedila urbana facultam as conexotildees das PME de

software locais com as cadeias de valor globais do ramo de TI visando

evidenciar os viacutenculos de assalariamento subordinados agraves empresas globais que

encabeccedilam estas cadeias Aleacutem da introduccedilatildeo e consideraccedilotildees finais o trabalho

estaacute dividido em trecircs seccedilotildees A primeira fornece a perspectiva de cadeias de

valor como metodologia de anaacutelise da precarizaccedilatildeo do trabalho no capitalismo

contemporacircneo A segunda problematiza o objeto agrave luz do delineamento teoacuterico-

metodoloacutegico fornecido na primeira seccedilatildeo A terceira analisa as poliacuteticas puacuteblicas

voltadas ao fomento das MPE do setor de software buscando atestar a hipoacutetese

levantada

A PRECARIZACcedilAtildeO DO TRABALHO NA PERSPECTIVA DAS CADEIAS GLOBAIS DE VALOR

A anaacutelise de cadeias de valor foca-se no movimento de offshore que se

refere agrave transferecircncia de toda a gama de atividades envolvidas para o fabrico e

venda de um dado produto para fora dos paiacuteses que sediam as empresas que

deteacutem as patentes do seu design e tecnologias de produccedilatildeo para fins de

agregaccedilatildeo de valor a este produto Enquanto uma estrita cadeia produtiva de

suprimentos eacute conduzida pelo produtor destas patentes uma cadeia de valor eacute

impulsionada pela sua compra o que requer uma forma mais domeacutestica e

integrada de agregaccedilatildeo de valor ao produto final (Gereffi 1999) Os diligentes

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destas cadeias satildeo os capitais transnacionais industrial e comercial que se

organizam de dois modos inter-relacionados as cadeias conduzidas por grandes

corporaccedilotildees industriais proprietaacuterias destes pacotes de produccedilatildeo (producer-

drivenrsquo chains) e aquelas impulsionadas pelas redes varejistas internacionais

responsaacuteveis por escoar a produccedilatildeo das primeiras (buyer-driven commodity

chains)

Enquanto uma cadeia produtiva conduzida pelo produtor remete agrave

claacutessica divisatildeo internacional do trabalho assentada no fornecimento de

commodities e montagem pelos paiacuteses perifeacutericos dos produtos finais das

empresas estabelecidas nos paiacuteses centrais as cadeias globais de valor

desenham uma divisatildeo global do trabalho mais complexa Isto porque

necessitam de atividades coordenadas tanto no que tange ao manuseio dos

bens de capital adquiridos dessas empresas como aos serviccedilos de apoio agrave

venda dos seus produtos com vistas ao seu ajustamento agraves demandas dos

mercados locais (Huws et al 2009 Gereffi 1999) Assim se na primeira o

expediente de offshore visa agrave realizaccedilatildeo do valor dos produtos acabados das

empresas liacutederes globais mediante a expansatildeo do seu mercado consumidor

para os paiacuteses perifeacutericos na segunda estes territoacuterios tambeacutem satildeo concebidos

como loacutecus de criaccedilatildeo de valor (Sposito Santos 2012)

Logo em contraste com uma cadeia produtiva tradicional onde as

relaccedilotildees comerciais das empresas dominantes com outros paiacuteses se

estabelecem atraveacutes da estruturaccedilatildeo vertical de atividades intermediaacuterias de

provisatildeo de insumos e montagem dos produtos finais uma cadeia global de valor

eacute impulsionada por um conjunto de firmas formalmente independentes que

funcionam como suas clientes Enquanto tal estas firmas deixam de representar

despesas interpostas para a produccedilatildeo e consumo de produtos finais para se

tornarem etapas de agregaccedilatildeo eou maximizaccedilatildeo de valor dentro de um

processo produtivo global de extraccedilatildeo de mais-valia (Huws et al 2009 Castillo

2008 Dallrsquoacqua 2003) Em outras palavras ao se transformarem em clientes

das grandes empresas globais essas atividades deixam de representar custos

de produccedilatildeo para se converterem em etapas de valorizaccedilatildeo

Como essas firmas-clientes se localizam nas franjas das cadeias de valor

visto que concernem a atividades de parametrizaccedilatildeo e comercializaccedilatildeo o

contato direto com o consumidor final permite coletar informaccedilotildees que

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colaboram ativamente para o incremento e compatibilizaccedilatildeo desses produtos agraves

demandas especiacuteficas a cada regiatildeo consumidora Com isto o consumidor final

tambeacutem se converte em ldquoco-produtor de valorrdquo (Krucken 2009 p 2) ampliando

significativamente a envergadura do processo de valorizaccedilatildeo (Huws 2011)

Eacute assim que a constituiccedilatildeo de cadeias globais de valor radicaliza o

conceito de manufatura heterogecircnea de Marx (1983) que concerne agrave

especializaccedilatildeo geograacutefica da produccedilatildeo para fins de aumento da produtividade

nos mesmos moldes da divisatildeo teacutecnica do trabalho Ou seja a partir do

entendimento de que quanto mais decomposto for um processo produtivo mais

valor eacute adicionado em cada operaccedilatildeo jaacute que quanto mais a produccedilatildeo for

dividida mais se cria postos de trabalho produtivo (Huws et al 2009)

Historicamente o capital sempre lanccedilou matildeo da manufatura heterogecircnea

como forma de solucionar as recorrentes crises econocircmicas e conflitos sociais

que vecircm pari passu ao avanccedilo do processo de industrializaccedilatildeo em outros paiacuteses

(Silver 2005) No presente este movimento decorre da soluccedilatildeo agrave intensa

competitividade internacional ensejada pela abertura comercial e a onda de

privatizaccedilotildees carreadas pelas poliacuteticas neoliberais na deacutecada de 1990

Privilegiadas por estas poliacuteticas as grandes empresas globais passaram a

buscar novas oportunidades de investimentos lucrativos de modo a absorver os

excedentes de capital gerados pelas crises de sobreacumulaccedilatildeo e

superproduccedilatildeo oriundas do esgotamento do padratildeo de acumulaccedilatildeo fordista

(Harvey 2005) o qual se assentava na proteccedilatildeo dos mercados de trabalho e de

consumo nacionais ao comeacutercio exterior

A desregulamentaccedilatildeo e isenccedilatildeo tributaacuterias diligenciadas pela

liberalizaccedilatildeo das fronteiras ao comeacutercio internacional viabilizaram agraves

megacorporaccedilotildees distribuir grande parte de seus processos a firmas nacionais

que funcionam como intercessoras das suas atividades de apoio agrave

comercializaccedilatildeo tanto para as regiotildees menos industrializadas dos seus paiacuteses

de origem como sobretudo para os paiacuteses perifeacutericos (Pochmann 2005) Estes

uacuteltimos se colocam como os principais alvos das estrateacutegias de offshore em vista

da sua baixa densidade tecnoloacutegica e por conseguinte maior potencial de

importaccedilatildeo e de absorccedilatildeo de aplicaccedilotildees financeiras estrangeiras Igualmente

por oferecerem um amplo contingente de forccedila de trabalho mais barata e com

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menor tradiccedilatildeo sindical e de conflitos trabalhistas comparativamente aos paiacuteses

centrais (Silver 2005)

Eacute esta conjuntura que explica o novo contorno que a manufatura

heterogecircnea ganhou na atualidade marcada pelo predomiacutenio das cadeias

produtivas impulsionadas pelos pequenos compradores locais em detrimento

das cadeias conduzidas pelos grandes produtores globais Esta nova

configuraccedilatildeo de cadeia produtiva foi inspirada no modelo de organizaccedilatildeo do

trabalho conhecido como Toyotismo que se caracteriza pela produccedilatildeo enxuta e

sob encomenda (just in time) o que passa pela terceirizaccedilatildeo de serviccedilos que

natildeo se relacionam diretamente com os negoacutecios da empresa No acircmbito deste

quadro de anaacutelise o just in time se refere agrave aquisiccedilatildeo dos pacotes completos de

produccedilatildeo das grandes empresas transnacionais por firmas autocircnomas

externalizadas em outros paiacuteses na forma de offshore

O principal meio pelo qual os processos de offshore globais se urdem aos

seus elos de produccedilatildeo locais satildeo os investimentos estrangeiros diretos ndash IED

permitidos pela desregulamentaccedilatildeo das transaccedilotildees financeiras internacionais

que eacute o carro-chefe das poliacuteticas neoliberais (Cassiolato Matos Lastres 2014

Chesnais 1996) Daiacute a necessidade de incentivos governamentais fiscais

logiacutesticos e financeiros que criem condiccedilotildees favoraacuteveis agrave conexatildeo dos sistemas

produtivos nacionais aos padrotildees organizacionais e tecnoloacutegicos das empresas

globais Satildeo estas mediaccedilotildees institucionais que viabilizam as circunstacircncias

para a criaccedilatildeo de firmas locais que possam funcionar como elos intermediaacuterios

das cadeias globais de valor Neste contexto se engendra uma rede complexa

e emaranhada de arranjos institucionais entre firmas locais e transnacionais de

tal modo que as barreiras entre o que eacute fornecedor cliente ou ainda um novo

tipo de salariado se tornam obscuras

A abordagem de cadeias de valor pode auxiliar a revelar os links que

caracterizam essas pequenas firmas como unidades avulsas dentro de

ldquoprocessos completos de produccedilatildeordquo encabeccedilados pelas grandes empresas

transnacionais em suas dinacircmicas de desterritorializaccedilatildeo (Castillo 2008 p 41)

Ou seja considerando-as como partes externalizadas de uma dada cadeia

global de valor de maneira que cada uma constitui um nexo dentro de um circuito

complexo e integrado de atividades que envolvem todas as etapas requeridas

ao processamento e distribuiccedilatildeo do produto final no mercado mundial

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Como se viu dentro deste processo merecem destaque as atividades de

apoio agrave sua comercializaccedilatildeo e assistecircncia teacutecnica poacutes-venda jaacute que satildeo estas

que conectam as empresas globais aos mercados nacionais Como estas

atividades extriacutensecas se alocam no final desses processos globais de produccedilatildeo

satildeo tambeacutem as que demandam menos qualificaccedilatildeo intensiva em PampD Logo as

que empregam a forccedila de trabalho mais barata destas cadeias (Wiemer 2008)

Assim diversamente das cadeias produtivas tradicionais modeladas pela

integraccedilatildeo vertical da produccedilatildeo sob a lideranccedila das chamadas empresas

multinacionais o domiacutenio do mercado mundial ocorre hoje por meio de uma

integraccedilatildeo horizontalizada embora natildeo menos hieraacuterquica das atividades-meio

necessaacuterias ao fabrico do produto final agora desprendidas e rearticuladas por

corporaccedilotildees transnacionais na forma de ldquonetworks globaisrdquo (DallrsquoAcqua 2003)

Com efeito enquanto as multinacionais estabeleciam suas plantas

produtivas nos territoacuterios nacionais as empresas transnacionais edificam a sua

lideranccedila de modo virtual pois natildeo se territorializam irradiam-se pelo planeta de

forma difusa e multilateral extraindo mais-valia de modo universal (Idem) A

reestruturaccedilatildeo dessas corporaccedilotildees no formato de rede faculta a sua mobilidade

em busca de novos investimentos lucrativos o que obriga agrave remodelaccedilatildeo

institucional dos sistemas produtivos nacionais de modo a tornaacute-los adequados

ao aporte deste capital superavitaacuterio sob pena de ficarem de se desconectarem

da economia global

A ascendecircncia das cadeias globais de valor tem portanto levado agrave

industrializaccedilatildeo de serviccedilos locais interpostos jaacute que como se viu enquanto

compradores dos pacotes completos de produccedilatildeo das empresas transnacionais

estes se convertem em partes dos seus processos globais de valorizaccedilatildeo Um

serviccedilo de Call Center por exemplo quando deixa de ser uma atividade-meio no

interior de uma grande empresa ndash isto eacute uma atividade que natildeo remete ao

processamento do seu produto final mas a um serviccedilo de apoio agrave sua

comercializaccedilatildeo ndash para se tornar um negoacutecio de escopo proacuteprio natildeo onera mais

como um custo de produccedilatildeo a esta empresa Antes se reconfigura como um elo

de agregaccedilatildeo de valor ao produto final na medida em que expande as

possibilidades de lhe adicionar inovaccedilotildees que incrementam o seu leque de

produtos e pois o seu mercado de consumo Ademais otimiza demandas de

suporte teacutecnico e serviccedilos derivados o que incide sobre a produtividade da

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empresa para a qual presta o seu serviccedilo Estes serviccedilos igualmente contribuem

para a realizaccedilatildeo do valor pois uma vez externalizados as ferramentas

operacionais que antes pertenciam agraves empresas das quais se desprenderam

tecircm que ser compradas

Dentro desta oacutetica entende-se que as Micro e Pequenas Empresas

(MPE) que operam com os pacotes de produccedilatildeo oriundos das empresas que

encabeccedilam as cadeias globais de valor se colocam como as suas ldquoempresas-

matildeosrdquo (Castillo 2008 p 45) Ou seja designam-se como trabalhos operacionais

subordinados agraves ldquoempresas-cabeccedilardquo (idem) das cadeias de valor que satildeo as

detentoras das patentes dos equipamentos necessaacuterios para o desenvolvimento

de suas atividades Eacute dentro deste processo de produccedilatildeo e consumo justaposto

e virtual que se depreendem novas relaccedilotildees de assalariamento invisiacuteveis jaacute que

natildeo satildeo regulamentadas como tal e sim como negoacutecios juridicamente

independentes

Neste quadro as poliacuteticas de empreendedorismo e governanccedila urbana

vecircm sendo apresentadas nos discursos oficiais de governos e empresas como

as mais adequadas para promover a inserccedilatildeo qualificada das empresas de

pequeno porte na rota mercantil e financeira das cadeias globais de valor

Segundo este discurso este modelo de gestatildeo permite impulsionar o

ldquodesenvolvimento de estrateacutegias de sobrevivecircncia e busca de atividades com

maior remuneraccedilatildeo em um mercado de trabalho ainda fortemente marcado pelos

baixos salaacuterios e pela precariedade das condiccedilotildees do trabalho assalariadordquo

(Santos 2012 p 205)

No entanto vaacuterios estudos demonstram que as prerrogativas dadas pela

legislaccedilatildeo brasileira agraves MPE em consideraccedilatildeo agrave sua condiccedilatildeo desfavoraacutevel na

estrutura de concorrecircncia comparativamente agraves grandes empresas tecircm

oportunizado brechas para que negoacutecios deste porte funcionem como um

artifiacutecio para se burlar direitos trabalhistas e outros encargos sociais (Santos

Krein Calixtre 2012) A natildeo obrigatoriedade de ter um registro de quadro de

horaacuterios e de feacuterias dos seus empregados bem como de notificar entidades

fiscalizadoras quanto agrave concessatildeo de feacuterias coletivas e ainda a dispensa do

Livro de Inspeccedilatildeo do Trabalho tem oportunizado o predomiacutenio de contratos

flexiacuteveis de trabalho no interior das MPE que eacute um indicador de precarizaccedilatildeo

(Krein Biavaschi 2012 Druck 2011)

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As empresas de pequeno porte tambeacutem satildeo beneficiadas pelo princiacutepio

da fiscalizaccedilatildeo pedagoacutegica que as tornam praticamente imunes ao cumprimento

das legislaccedilotildees trabalhistas jaacute que as infraccedilotildees desta natureza satildeo tratadas de

maneira instrutiva quanto a estas regulamentaccedilotildees em detrimento de accedilotildees

punitivas (Krein Biavaschi 2012) Ainda especialmente depois de 2007 com a

instituiccedilatildeo da Lei Complementar nordm 1232006 do Estatuto Nacional das

Microempresas e das Empresas de Pequeno Porte que criou o Super Simples

vaacuterios impostos foram unificados e significativamente reduzidos inclusive

aqueles relativos aos encargos laborais o que tambeacutem concorre para facilitar a

flexibilizaccedilatildeo das relaccedilotildees de emprego nos quadros das MPE (Krein Biavaschi

2012 Naretto Botelho Mendonccedila 2004)

Deste modo observa-se que a reduccedilatildeo de impostos e o afrouxamento do

cumprimento da legislaccedilatildeo trabalhista tecircm sido eficientes para aumentar o

quantitativo das empresas desse porte poreacutem qualitativamente tem ensejado

empregos precaacuterios em vista da sua anexaccedilatildeo dependente agraves cadeias globais

de valor A consequecircncia para os mercados de trabalho nacionais eacute a

generalizaccedilatildeo de terceirizaccedilotildees espuacuterias subcontrataccedilotildees contratos por projeto

e de pessoa juriacutedica (PJ) entre outras formas de relaccedilotildees casuais de salaacuterio

isto eacute sem seguridade social que tornaram a precarizaccedilatildeo do trabalho um

paradigma do capitalismo contemporacircneo

Eacute com base neste percurso teoacuterico-metodoloacutegico que se procuraraacute

evidenciar a relaccedilatildeo de subordinaccedilatildeo destes tipos de emprego no contexto de

uma nova concepccedilatildeo de MPE agora voltada agrave concretizaccedilatildeo das atuais

estrateacutegias de offshore das empresas-cabeccedila das cadeias globais de valor

AS MICRO E PEQUENAS EMPRESAS NA PERSPECTIVA DAS CADEIAS GLOBAIS DE VALOR

Viu-se que diante da reconfiguraccedilatildeo das cadeias produtivas verticalizadas

nos moldes de cadeias globais de valor horizontalizadas os governos nacionais

tendem a incentivar expedientes de desregulamentaccedilatildeo dos direitos trabalhistas

como um meio de baratear os custos da forccedila de trabalho e atrair os fluxos de

capital estrangeiro liberalizado Neste quadro as poliacuteticas puacuteblicas voltadas aos

sistemas produtivos e agrave geraccedilatildeo de emprego e renda de cada paiacutes correm o

risco de funcionarem como moeda de troca para captar investimentos externos

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em detrimento do seu escopo fundamental de gerar empregos de qualidade e

seguridade social jaacute que os baixos salaacuterios e a flexibilizaccedilatildeo da legislaccedilatildeo

trabalhista aliados a incentivos fiscais tecircm sido as principais fontes para atrair

estes investimentos nos territoacuterios nacionais (Wolff 2013)

Este processo eacute agravado pelas recorrentes reestruturaccedilotildees produtivas

que as grandes empresas nacionais realizam com vistas a se ajustarem aos

padrotildees de qualidade tecnoloacutegicos e organizacionais das corporaccedilotildees que

capitaneiam as cadeias globais de valor no mesmo propoacutesito de se manterem

competitivas e granjearem possibilidades de inserccedilatildeo em suas networks

Com a liberalizaccedilatildeo da economia a conexatildeo das empresas nacionais a

essas networks globais ocorre mediante duas formas de investimento

estrangeiro as Novas Formas de Investimentos (NFI) e os Investimentos

Estrangeiros Diretos (IED) (Cassiolato Matos Lastres 2014) O IED visa ao

controle acionaacuterio total ou parcial de uma empresa nacional mediante taacuteticas

de joint ventures portfoacutelios fusotildees etc Geralmente este tipo de investimento se

dirige agraves empresas nacionais de grande porte que possuem um maior potencial

de exportaccedilatildeo e internacionalizaccedilatildeo Jaacute as NFI referem-se ao controle de firmas

nativas por empresas estrangeiras ldquoprescindindo de capitais por meio de

acordos de licenccedila de assistecircncia teacutecnica de franchising e da terceirizaccedilatildeo

internacionalrdquo (Sposito Santos 2012 p 24)

Logo a principal via de entrada das NFI satildeo as PME uma vez que estes

serviccedilos satildeo majoritariamente concernentes agraves franjas das cadeias globais de

valor relacionadas ao varejo de seus produtos tais como design customizaccedilatildeo

e suporte agrave venda e poacutes-venda dos seus produtos finais Neste sentido eacute por

meio das NFI que os negoacutecios locais satildeo postos na dupla condiccedilatildeo de empresas-

matildeos e firmas-clientes das corporaccedilotildees transnacionais pois a operacionalizaccedilatildeo

de suas atividades requer a compra dos pacotes de produccedilatildeo oriundos das

empresas investidoras Eacute desta forma que as pequenas firmas nacionais que

recebem esse tipo de investimento estrangeiro se convertem em elos de

valorizaccedilatildeo dos seus processos globais de produccedilatildeo o que significa que o

capital financeiro agora eacute parte medular deste processo

Este enunciado se atesta no peso expressivo que as MPE atualmente

detecircm no cenaacuterio econocircmico nacional seguindo uma tendecircncia internacional

Em meados da deacutecada de 2000 as MPE do paiacutes somavam juntamente com as

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meacutedias empresas mais de 98 do total das empresas e quase 50 do PIB das

economias desenvolvidas empregando mais de 60 da forccedila de trabalho no

paiacutes (Sarfati 2013 p 17) Em 2010 apenas as MPE jaacute representavam 975

dos estabelecimentos registrados na Relaccedilatildeo Anual de Informaccedilotildees Socais do

Ministeacuterio do Trabalho e Emprego (RAISMTE) sendo responsaacuteveis por 404

dos empregos formais (Lorga Opuszka 2013)

Segundo dados do SEBRAE (2015) as MPE satildeo as principais produtoras

da riqueza relativa agraves atividades de comeacutercio no Brasil representando 534 do

PIB deste setor e 363 no setor de serviccedilos o que significa mais de um terccedilo

da produccedilatildeo nacional enquanto o PIB da induacutestria perfaz 225 se

aproximando das meacutedias empresas que deteacutem 245 Em 2011 as MPE

abarcavam 98 e 99 do total de empresas formalizadas nas atividades de

serviccedilos e de comeacutercio respectivamente e geraram 27 do valor adicionado do

conjunto destas atividades enquanto a induacutestria totalizava 78 Em 2014 as

empresas deste porte eram responsaacuteveis pela geraccedilatildeo de 44 dos empregos

formais em serviccedilos e aproximadamente 70 dos empregos vinculados ao

comeacutercio totalizando cerca de 50 do emprego formal no paiacutes (SEBRAE 2014

p 7)

Em vista destes dados o foco das poliacuteticas puacuteblicas para as MPE vem se

ampliando com vistas a melhor explorar o seu potencial de captaccedilatildeo de

investimentos estrangeiros (Naretto Botelho Mendonccedila 2004 p 109)

Tradicionalmente direcionadas ao chamado ldquoempreendedor estilo de vidardquo isto

eacute pequenos negoacutecios voltados agrave satisfaccedilatildeo de necessidades baacutesicas de

indiviacuteduos e famiacutelias (cabeleireiros jardinagem padarias oficinas mecacircnicas e

vendas de bairros etc) essas poliacuteticas agora tambeacutem passaram a prever os

chamados ldquoempreendedores inovadoresrdquo (Gomes Alves Fernandes 2013)

Os empreendedores inovadores se caracterizam por ldquogerar um alto

impacto no crescimento econocircmico movendo a economia para produtos e

serviccedilos com maior valor agregadordquo (idem p19) Neste entendimento a

concepccedilatildeo tradicional de pequenos empreendimentos eacute vista como insuficiente

para se forjar este novo perfil de empreendedor uma vez que as suas accedilotildees

visam por um lado a exploraccedilatildeo das economias de escala o que leva agrave

concentraccedilatildeo das atividades vinculadas ao ramo industrial e por outro a

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programas compensatoacuterios agrave tendecircncia de deacuteficit de emprego formal decursiva

da parcela de trabalhadores natildeo absorvida neste seguimento

Jaacute a concepccedilatildeo de empreendedor inovador visa alavancar a transiccedilatildeo de

uma economia movida por fatores de produccedilatildeo caracterizada pela produccedilatildeo de

commodities e de produtos e serviccedilos com baixo valor agregado para o ldquoestaacutegio

movido pela inovaccedilatildeordquo (Sarfati 2013 p 19) Este estaacutegio seria aquele capaz de

criar as condiccedilotildees que qualificam a inserccedilatildeo dos pequenos negoacutecios locais com

potencial de inovaccedilatildeo agraves cadeias globais de valor A finalidade das poliacuteticas com

foco no empreendedorismo inovador eacute sintonizar o desenvolvimento local com o

padratildeo de competitividade da globalizaccedilatildeo econocircmica Com isto espera-se criar

negoacutecios mais competitivos e empregos mais qualificados capazes de alavancar

as economias locais e assim beneficiar todo o seu entorno (idem)

Os chamados sistemas produtivos de inovaccedilatildeo definidos como um

complexo de organizaccedilotildees articuladas com o fim de gerar competecircncia para

adotar modificar e difundir novas tecnologias satildeo fundamentais para se criar

um ambiente propiacutecio ao florescimento deste novo empreendedorismo (IBMEC

2016 Gomes Alves Fernandes 2013) Esta perspectiva alinha-se ao modelo

de gestatildeo puacuteblica baseado no paradigma da governanccedila que se assenta na

parceria entre o setor puacuteblico o setor privado e a sociedade civil como meio de

fomentar essa ambiecircncia

A governanccedila de um sistema de inovaccedilatildeo eacute estruturada sobre a interaccedilatildeo

entre Estado empresas investidores puacuteblicos e privados instituiccedilotildees de

pesquisa e empreendedores inovadores O Estado se incumbe da formulaccedilatildeo

implementaccedilatildeo e gestatildeo de poliacuteticas de captaccedilatildeo de recursos para o

desenvolvimento de projetos inovadores As empresas e instituiccedilotildees financeiras

privadas satildeo responsaacuteveis pelo investimento em projetos com potencial

inovador Os centros de pesquisa satildeo encarregados pela concepccedilatildeo e

desenvolvimento destes projetos E por fim os empreendedores inovadores

geralmente alocados em MPE se ocupam com a execuccedilatildeo e comercializaccedilatildeo

dos produtos resultantes desses projetos (IBMEC 2016)

Neste contexto as PME ganham um papel estrateacutegico por oferecerem

uma estrutura atrativa aos investimentos externos Ou seja ldquoi) produccedilatildeo flexiacutevel

algo bastante atrativo para induacutestrias com demanda ou oferta sazonal ii)

possiacuteveis reduccedilotildees de custo de produccedilatildeo em induacutestrias intensivas em trabalho

13

iii) proximidade com os mercados em induacutestrias nas quais eacute importante estar

perto do consumidor iv) acesso agrave terra e a outros recursos naturais chave v)

marketing de responsabilidade social e vi) produtos uacutenicosrdquo (DAI

BrasilSEBRAEFuncex 2006 p 12)

Dentro desta pauta as accedilotildees primordiais para o fomento do novo perfil de

MPE satildeo os investimentos em pesquisas voltadas ao incremento dos pacotes

tecnoloacutegicos adquiridos das empresas globais a qualificaccedilatildeo para o manuseio

destas tecnologias facilidades ao financiamento destas inovaccedilotildees aleacutem de

programas de internacionalizaccedilatildeo dos pequenos negoacutecios nacionais por meio de

atraccedilatildeo de venture capital e outras formas de investimentos estrangeiros (idem)

Nesta perspectiva tributos com importaccedilatildeo e exportaccedilatildeo bem como encargos

sociais e trabalhistas satildeo considerados obstaacuteculos ao aporte desses

investimentos e portanto agrave aquisiccedilatildeo de tecnologias avanccediladas capazes de

impulsionar a constituiccedilatildeo de um sistema de inovaccedilatildeo (Gomes Alves

Fernandes 2013)

Observa-se assim que a despeito de o discurso da governanccedila

apresentar o novo empreendedorismo como uma cultura e poliacutetica capazes de

mitigar a evidente deterioraccedilatildeo dos mercados de trabalho nacionais causada

pelo neoliberalismo contraditoriamente se engaja a este visto que se vale da

abertura ao capital estrangeiro como uma estrateacutegia basilar ao seu escopo

Ademais concorre para esconder relaccedilotildees de assalariamento subordinadas agraves

empresas-cabeccedila das cadeias globais de valor pois as responsabilidades com

a contrataccedilatildeo da forccedila de trabalho necessaacuteria agrave operacionalizaccedilatildeo das

atividades inovadoras recaem sobre os seus elos intermediaacuterios agora

externalizados agraves MPE nacionais

Eacute a partir desse quadro analiacutetico que se buscaraacute evidenciar as relaccedilotildees de

assalariamento nas MPE de software nacionais subordinadas agraves cadeias globais

de valor de Tecnologia de Informaccedilatildeo facultadas pelo novo tipo de

empreendedorismo postulado pelo modelo de governanccedila urbana Tal

perspectiva busca evidenciar os arranjos institucionais que fomentam as

diferentes etapas desta cadeia

14

GOVERNANCcedilA URBANA E MPE INOVADORAS NA PERSPECTIVA DAS CADEIAS GLOBAIS DE VALOR DE TI

Viu-se que no ambiente competitivo das cadeias globais de valor as

habilidades gerenciais que permitem promover a conexatildeo do conjunto das suas

atividades dispersas no planeta como elos conexos de um processo de

valorizaccedilatildeo adquiriram um papel fundamental Ainda que o novo modelo de

gestatildeo dos sistemas produtivos nacionais calcado nos princiacutepios da governanccedila

e do empreendedorismo inovador eacute o mais adequado para promover essa

conexatildeo pois prevecirc a internacionalizaccedilatildeo das MPE na forma de empresas-matildeos

das empresas-cabeccedila das cadeias globais de valor Jaacute as condiccedilotildees teacutecnicas de

conexatildeo satildeo proporcionadas pelas Tecnologias de Informaccedilatildeo (TI) dada a sua

capacidade de se capilarizar pelas vaacuterias unidades espalhadas destas cadeias

integralizando-as dentro de um processo global de valorizaccedilatildeo (Dong Xu Zhu

2009)

Assim os meios de conexatildeo entre as empresas-cabeccedila e empresas-

matildeos de um processo global de produccedilatildeo perfazem os pacotes de produccedilatildeo

pertencentes a uma cadeia de valor de TI Estes pacotes referem-se a softwares

especificamente desenvolvidos para este fim a partir das plataformas digitais de

propriedade das grandes transnacionais de TI Por ser um preacute-requisito para o

funcionamento dessas plataformas o software tem uma aplicabilidade medular

aos processos de informatizaccedilatildeo sendo por isto um setor-chave do ramo de TI

(Roselino 2006 Freire Brisolla 2005)

Deste modo o software eacute uma ferramenta operacional que incide

diretamente na produtividade e pois na valorizaccedilatildeo dos processos globais de

produccedilatildeo uma vez que quanto mais os seus elos intermediaacuterios em outros

paiacuteses forem integrados menor eacute o tempo para o produto final chegar aos vaacuterios

mercados em que atuam Esta seccedilatildeo procuraraacute demonstrar que essa loacutegica de

cadeias globais de valor tambeacutem se aplica aos produtos e serviccedilos do ramo de

TI em suas relaccedilotildees com as MPE do setor de software

Os principais setores do ramo de TI satildeo software hardware

semicondutores e microeletrocircnica e infraestrutura (MCTI 2012) O setor de

software se ocupa do desenvolvimento de programas de computador sob

encomenda desenvolvimento e licenciamento de programas de computador

customizaacuteveis e natildeo customizaacuteveis consultoria em tecnologia da informaccedilatildeo

15

suporte teacutecnico e manutenccedilatildeo de equipamentos e de outros serviccedilos de TI

(CNAE-IBGE 2016) Dentre estas as atividades de desenvolvimento e

customizaccedilatildeo de softwares satildeo as responsaacuteveis pela parametrizaccedilatildeo dos

produtos das empresas-cabeccedila de TI de acordo com as demandas industriais e

varejistas de cada paiacutes Geralmente estas atividades satildeo desenvolvidas por

MPE locais

Dada a sua transversalidade e capacidade teacutecnica de se encadear com

outros setores da economia (bancos energia comunicaccedilatildeo e miacutedia seguranccedila

agronegoacutecio petroacuteleo e gaacutes etc) desde meados dos anos 1990 a cadeia de TI

foi colocada como aacuterea prioritaacuteria para o desenvolvimento nacional Dentro da

Estrateacutegia Nacional de Ciecircncia Tecnologia e Inovaccedilatildeo vinculada ao Ministeacuterio

da Ciecircncia Tecnologia e Inovaccedilatildeo (ENCTIMCTI) os investimentos nas aacutereas

consideradas prioritaacuterias visam consolidar e ampliar a competitividade do paiacutes

atraveacutes de accedilotildees e investimentos voltados a setores de alta densidade

tecnoloacutegica (MCTI 2016a)

Neste plano a induacutestria de TI eacute definida como uma das aacutereas ldquoportadoras

de futurordquo junto com as induacutestrias farmacecircuticas de petroacuteleo e gaacutes de defesa e

aeroespacial e de pesquisas vinculadas agrave economia verde e energia limpa

Estas aacutereas satildeo entendidas como aquelas que ldquoenvolvem as cadeias mais

importantes para impulsionar a economia brasileirardquo em vista das oportunidades

que apresentam para a soberania nacional e para o desenvolvimento de

infraestrutura e do aparato cientiacutefico-tecnoloacutegico necessaacuterios para garantir a

inserccedilatildeo competitiva do paiacutes na economia internacional (MCTI 2012 p 54)

Neste sentido a cadeia de TI eacute concebida como estrateacutegica por viabilizar

a integraccedilatildeo das firmas nacionais de base tecnoloacutegica aos mercados

internacionais O foco nestas empresas deve-se ao entendimento de que suas

estruturas ainda satildeo bastante ldquofraacutegeis e segmentadasrdquo visto que as

ldquocapacitaccedilotildees proacuteprias iniciais de empresas nascentes ainda dependem do

conhecimento individual em geral obtido por meio de experiecircncia preacutevia em

pesquisas nas universidades e nos institutos de pesquisa locaisrdquo (Naretto

Botelho Mendonccedila 2004 p 79) Este problema eacute avaliado como o principal

gargalo para a formaccedilatildeo dos sistemas produtivos de inovaccedilatildeo que como se viu

atualmente satildeo a grande aposta para angariar o desenvolvimento cientiacutefico-

tecnoloacutegico do paiacutes pois ldquoinibe o aprendizado interativo entre firmas e o

16

desenvolvimento tecnoloacutegico compartilhado baseado em trocas de

conhecimento taacutecitordquo (Idem) Ou seja inibe justamente aquilo que oportuniza

possibilidades de inovaccedilatildeo

Neste contexto o setor de software eacute visto como crucial para sanar o

problema da integraccedilatildeo jaacute que eacute a atividade responsaacutevel por promover a

conexatildeo de sistemas operacionais intra e inter-firmas Por isto conta com

poliacuteticas puacutebicas especiacuteficas para o seu fomento Estas poliacuteticas satildeo geridas pela

Associaccedilatildeo para a Promoccedilatildeo da Excelecircncia do Software Brasileiro ndash Softex

entidade instituiacuteda em 1997 exclusivamente para desenvolver accedilotildees para ldquoa

melhoria da competitividade da Induacutestria Brasileira de Software e Serviccedilos de TI

(IBSS) bem como a disponibilidade de recursos humanos qualificados tanto em

tecnologias como em negoacuteciosrdquo (Softex 2016a)

Mais recentemente em 2012 foi criado o Programa Estrateacutegico de

Software e Serviccedilos de Tecnologia da Informaccedilatildeo o ldquoBrasil Mais TIrdquo tambeacutem

gerido pela Softex com a missatildeo de ldquodesenvolver os ecossistemas digitais de

software e serviccedilos de TI em vaacuterios setores competitivos e estrateacutegicos da

economia brasileira integrando accedilotildees de apoio financeiro e capitalizaccedilatildeo

(subvenccedilatildeo econocircmica venture capital etc) compras governamentais e

encomendas estrateacutegicas vinculadas a elesrdquo (MCTI 2012 p 99) Com isto

foram designadas linhas exclusivas de creacuteditos investimentos e incentivos

fiscais para o setor

Dentre estas destacam-se o Programa para o Desenvolvimento na

Induacutestria Nacional de Software e Serviccedilos de Tecnologia da Informaccedilatildeo

(PROSOFT) e a Lei do Bem O primeiro estabelece uma linha de financiamento

via BNDES objetivando o ldquofortalecimento de empresas nacionais por meio de

apoio a investimentos produtivos inovaccedilatildeo processos de consolidaccedilatildeo e

internacionalizaccedilatildeo empresarialrdquo atraveacutes da ldquoatraccedilatildeo de empresas

multinacionais que posicionem o Brasil em suas estrateacutegias globais de

desenvolvimento com agregaccedilatildeo significativa de valor local eou exportaccedilatildeo a

partir do Paiacutesrdquo (Softex 2016b) Jaacute a Sali ldquoestabeleceu incentivos fiscais a

pessoas juriacutedicas que realizarem ou contratarem pesquisa e desenvolvimento de

inovaccedilatildeo tecnoloacutegicardquo e ainda ldquoincentivos fiscais especiacuteficos a empresas

relacionados a dispecircndios efetivados em projeto de pesquisa cientiacutefica e

17

tecnoloacutegica e de inovaccedilatildeo tecnoloacutegica a ser executado por instituiccedilotildees cientiacuteficas

e tecnoloacutegicasrdquo (MCTI 2016b)

Observa-se portanto que tais accedilotildees visam ao fomento do

empreendedorismo inovador sob o arrimo do modelo de governanccedila jaacute que se

embasa nas parcerias puacuteblico-privadas como principal meio para franquear o

acesso dos territoacuterios nacionais agraves empresas globais

Nesta perspectiva a Softex lanccedilou o projeto Governanccedila em Rede com o

propoacutesito de promover a melhoria da coordenaccedilatildeo de suas redes de parceiros

visando a uma maior convergecircncia entre seus objetivos Para tanto prevecirc a

criaccedilatildeo de um ldquoambiente poliacuteticoinstitucionallegal econocircmico e culturalrdquo

propiacutecio a receber investimentos do setor privado que oportunizem a inserccedilatildeo

internacional da induacutestria brasileira de software (SoftexFundaccedilatildeo Dom Cabral

2015 p 8) A governanccedila eacute assim compreendida como o meacutetodo mais

adequado para atingir esta meta Jaacute o empreendedorismo inovador eacute accedilatildeo que

visa a favorecer a ldquovalorizaccedilatildeo de pessoas novas tecnologias e modelos de

negoacutecios como base para o desenvolvimento e crescimento do setor de TIrdquo

(idem p 16) Tal projeto estaacute situado no acircmbito do programa ldquoBrasil TI Maiorrdquo

que visa ldquoposicionar o Brasil como um player global no setor de TI com produtos

e serviccedilos de alto valor agregadordquo capazes de destacar o paiacutes como um polo de

inovaccedilatildeo na Ameacuterica Latina (Oliveira 2012 p 19)

O principal puacuteblico alvo dessas poliacuteticas satildeo as MPE de ateacute dois anos de

funcionamento que tenham propostas inovadoras para produtos e serviccedilos em

TI Estas MPE satildeo denominadas de startups O fomento a empresas com este

perfil ocorre atraveacutes do programa Start-Up Brasil tambeacutem vinculado agrave Softex-TI

Maior O objetivo deste programa eacute arregimentar por meio de chamadas

puacuteblicas coordenadas pela Softex investidores aptos a se tornarem parceiros

ldquoaceleradoresrdquo deste modelo de negoacutecios o que inclui os bancos nacionais e

internacionais como o BNDS e o BID (Start-Up Brasil 2016b) O parceiro

ldquoaceleradorrdquo eacute concebido com ldquoum agente fortemente orientado ao mercado

geralmente de origem privada e com capacidade de investimento financeiro que

tem a funccedilatildeo de direcionar e potencializar o desenvolvimento das startupsrdquo

(Idem) Como contrapartida as parceiras aceleradoras ganham o direito de

participaccedilatildeo acionaacuteria nas startups em que investem

18

A governanccedila portanto alicerccedila o modelo de operaccedilatildeo para a captaccedilatildeo

destes recursos o que passa pela ldquocriaccedilatildeo e gestatildeo de um ecossistema de apoio

agrave inovaccedilatildeo (mentores consultores serviccedilos de negoacutecio) e apoio financeiro para

os empreendedores inovadores selecionados atraveacutes de agecircncias de fomentordquo

(Oliveira 2012 p 23) como eacute possiacutevel ver no quadro abaixo

Fonte MCTI-TI Maior 2012

Neste quadro as MPE de software podem ser imputadas como startups

pois aleacutem de o seu escopo de negoacutecio ser diretamente relacionado agrave inovaccedilatildeo

tecnoloacutegica especialmente aquela relacionada agraves tecnologias de conexatildeo de

sistemas produtivos tambeacutem satildeo mais afeitas a se internacionalizarem do que

as empresas deste porte orientadas pelo modelo tradicional jaacute que os seus

produtos satildeo intangiacuteveis e trafegam por meio de infovias ou seja natildeo enfrentam

problemas de escala Por isto as startups de software necessitam de menos

investimentos em logiacutestica e infraestrutura para funcionarem do que as

empresas que lidam com produtos tangiacuteveis Isto as tornam especialmente

interessantes agrave atraccedilatildeo de parceiros aceleradores o que explica a necessidade

de haver poliacuteticas puacuteblicas distintas para os pequenos negoacutecios desse setor

Os produtos e serviccedilos das startups de software satildeo desenvolvidos com

base nas plataformas tecnoloacutegicas adquiridas das empresas-cabeccedila das

cadeias globais de valor de TI tais como Microsoft Java Oracle etc que satildeo

19

consignadas de modo virtual Deste modo a anaacutelise de uma cadeia global de TI

se inicia nas empresas que detecircm a propriedade do direito de uso desses

produtos e serviccedilos aqui chamadas de empresas-cabeccedila dado que satildeo estes

que conectam e coordenam os vaacuterios processos inseridos nos subconjuntos

necessaacuterios agrave formaccedilatildeo de valor Sendo assim a Microsoft por exemplo pode

ser considerada como uma empresa-cabeccedila da cadeia de valor de software

Com efeito a Microsoft mantem uma holding no Brasil especialmente

para desenvolver este tipo de parceria a Acelera Partner cujo objetivo eacute

ldquodesenvolver e fortalecer a gestatildeo das startups para preparaacute-las para rodadas

subsequentes de investimento junto a fundos de capital de risco brasileiros eou

internacionais aleacutem de ajudar a iniciar o processo de globalizaccedilatildeordquo (Microsoft

2016) Estas startups podem ser tanto nacionais como estrangeiras que

pretendem se estabelecer no paiacutes A Microsoft tambeacutem eacute uma parceira

aceleradora do programa Start-Up Brasil e desde a sua fundaccedilatildeo participa

ativamente das suas chamadas puacuteblicas sempre obtendo ecircxito

A contrapartida ao capital investido para o apoio agrave internacionalizaccedilatildeo das

startups selecionadas por meio de chamadas puacuteblicas eacute que os projetos

financiados contemplem ldquoalguma necessidade dos investidores da Microsoft e

que tenham pelo menos um produto que use as tecnologias da Microsoftrdquo

(Teixeira 2013) Tal contrapartida revela portanto a subordinaccedilatildeo dessas

startups agraves empresas-cabeccedila das cadeias de valor de TI pois significa que os

produtos dessas MPE tecircm que ser inovados a partir das plataformas

tecnoloacutegicas de propriedade da Microsoft Com isto estes projetos ficam restritos

a serviccedilos de parametrizaccedilatildeo e customizaccedilatildeo de seus softwares encomendados

por outras firmas geralmente maiores tais como bancos supermercados e

outras cadeias varejistas Eacute desta forma que as startups financiadas pela

Microsoft se caracterizam como pontos de venda locais dos produtos finais da

sua cadeias global de valor

Satildeo estes softwares que incidem na produtividade das cadeias de valor

de outras empresas globais jaacute que otimizam as atividades necessaacuterias para a

venda de seus produtos nos mercados locais (atraveacutes de sistemas de estoque e

distribuiccedilatildeo caixa fiscal assistecircncia teacutecnica etc) aleacutem de facultar a sua

parametrizaccedilatildeo aos padrotildees de consumo legislaccedilotildees e outras especificidades

20

institucionais destas localidades Via de regra estes serviccedilos satildeo fornecidos

mediante demanda (just in time) e realizados dentro de projetos especiacuteficos

Por comportar a forccedila de trabalho mais qualificada dentro dos elos

intermediaacuterios das cadeias de valor de TI geralmente estas funccedilotildees satildeo

alocadas em MPE (Ferreira 2014 Wolff 2013) onde como visto na seccedilatildeo

anterior haacute grande predomiacutenio de contratos de trabalho flexiacuteveis aleacutem de maior

uso do recurso de Pessoa Juriacutedica (Ferreira 2014 Sanches 2014)

Eacute assim que as pequenas firmas locais de software que estabelecem

parcerias coma as empresas aceleradoras de TI se configuram como suas

empresas-matildeos pois ao cumprirem a funccedilatildeo de agregar inovaccedilotildees

incrementais aos seus pacotes tecnoloacutegicos caracterizam-se como atividades

interpostas aos clientes-usuaacuterios finais de suas cadeias de valor

Este novo prospecto dado agraves PME de software junto com os baixos

investimentos logiacutesticos necessaacuterios para o seu funcionamento tornam os

pequenos negoacutecios deste setor especialmente interessantes para as cidades

que tecircm sua economia assentada no setor de comeacutercio e serviccedilos que perfazem

a maioria dos municiacutepios dos paiacuteses cujo desenvolvimento eacute alicerccedilado na

importaccedilatildeo de produtos de alto valor agregado e na exportaccedilatildeo de commodities

tal como o Brasil Como esses municiacutepios usualmente contam com um setor de

comeacutercio e serviccedilos estruturado em vista de suas funcionalidades ao entorno

agraacuterio o caminho para alavancar o desenvolvimento local tem sido o

redirecionamento desta estrutura para o fomento de setores econocircmicos

alternativos Ou seja aqueles cujos ciclos de produto estejam em ascensatildeo

como eacute o caso do setor de software (Wolff 2013 Silver 2005) lembrando que

este setor tambeacutem eacute interessante por demandar poucos investimentos logiacutesticos

Assim nas localidades baseadas na economia de serviccedilos eacute onde o

modelo de governanccedila se revela profiacutecuo pois a sua metodologia visa

justamente agenciar a qualificaccedilatildeo dos negoacutecios locais na perspectiva do

empreendedorismo inovador de maneira a tornaacute-los aptos a receberem

demandas diversificadas de comeacutercio e prestaccedilatildeo de serviccedilos e assim atrair

investimentos externos Este eacute o motivo pelo qual os antigos municiacutepios sateacutelites

das grandes manufaturas agriacutecolas vecircm adotando o modelo de governanccedila

urbana (Wolff 2013)

21

Neste ambiente as startups de software se mostram especialmente

vantajosas para atrair esses investimentos em particular para as cidades de

meacutedio porte jaacute que estas tecircm um peso econocircmico e mercado consumidor maior

do que as pequenas cidades no que tange agrave absorccedilatildeo de produtos inovadores

Como os seus produtos podem trafegar virtualmente o fato de essas cidades

serem distantes dos grandes centros natildeo representa problema para o

escoamento da produccedilatildeo o que tambeacutem torna o setor de software notadamente

interessante para atrair investimentos externos

Eacute assim que no cenaacuterio em tela as administraccedilotildees das cidades de meacutedio

porte tecircm mobilizado esforccedilos para tornaacute-las vendaacuteveis ao capital estrangeiro

oriundo das cadeias de valor de TI particularmente no que se refere ao setor de

software atraveacutes de poliacuteticas orientadas pelo modelo de governanccedila e

empreendedorismo urbano Explica-se assim a criaccedilatildeo de Arranjos Produtivos

Locais (APL) entre outras formas de fomento agrave constituiccedilatildeo de aglomerados de

MPE voltadas agraves atividades intensivas em TI tais como os programas ldquocidade

digitalrdquo e ldquocidade empreendedorardquo

Jaacute pelo acircngulo dos investidores parceiros estas cidades satildeo oportunas

por contarem com um mercado de trabalho tatildeo qualificado ao incremento de

seus pacotes de produccedilatildeo quanto os grandes centros industriais poreacutem com

uma meacutedia salarial bem mais baixa (SalariocircmetroFIPE 2016) Igualmente por

poderem se valer dos contratos flexiacuteveis de trabalho e das isenccedilotildees com

encargos trabalhistas dadas agraves MPE nacionais Cenaacuterio este que enseja novas

formas de precarizaccedilatildeo do trabalho nas localidades que entram em seu circuito

CONSIDERACcedilOtildeES FINAIS

A metodologia de cadeias globais de valor permitiu analisar as novas

formas de precarizaccedilatildeo do trabalho a partir da reorganizaccedilatildeo da divisatildeo

internacional do trabalho dentro da hierarquia centro-periferia estabelecida

pelas poliacuteticas neoliberais O cerne desta anaacutelise se concentra no grau de

subordinaccedilatildeo das atividades decompostas dessas cadeias agraves suas empresas-

cabeccedila e como estas se fixam nas localidades em que aportam Viu-se que as

prerrogativas institucionais dadas as PME se mostram convenientes como uma

das portas de entrada dos investimentos financeiros oriundos dessas

22

corporaccedilotildees transnacionais nos espaccedilos nacionais sem que tenham que arcar

com ocircnus trabalhistas

Com isto as MPE que captam esses investimentos se convertem em

coadjuvantes no processo de valorizaccedilatildeo de seus pacotes de produccedilatildeo jaacute que

o seu incremento eacute fundamental natildeo soacute para tornar vendaacuteveis aos consumidores

finais os produtos derivados destes pacotes mas porque tais inovaccedilotildees

agregam valor a estes produtos por meio da sua parametrizaccedilatildeo e customizaccedilatildeo

de acordo com as demandas dos mercados locais Neste sentido essas MPE

funcionam como as empresas-matildeos das empresas-cabeccedila das cadeias globais

de valor ensejando novas formas de assalariamento que se encontram

disfarccediladas pelas poliacuteticas de governanccedila e empreendedorismo inovador

Eacute assim que a metodologia de cadeias globais de valor se soma aos

estudos que se preocupam com a questatildeo da precarizaccedilatildeo do trabalho no

capitalismo contemporacircneo ao colocar em perspectiva os novos arranjos

poliacutetico-institucionais que abrem oportunidades para que os investimentos

estrangeiros liberalizados concorram para alargar ao inveacutes de dirimir a

tendecircncia histoacuterica do Brasil em aportar empregos precaacuterios

REFEREcircNCIAS BIBLIOGRAacuteFICAS

ALLOATTI Magali A multidimensionalidade da imigraccedilatildeo boliviana em Satildeo Paulo perspectivas das cadeias globais como estrateacutegia de anaacutelise Revista PerCursos Florianoacutepolis v 15 n28 p 257 ndash 284 janjun 2014 CASSIOLATO J E MATOS M P LASTRES H MM (Orgs) Desenvolvimento e Mundializaccedilatildeo O Brasil e o Pensamento de Franccedilois Chesnais Rio de Janeiro E-papers 2014 CASSIOLATO J E ZUCOLOTO G TAVARES J M H Empresas transnacionais e o desenvolvimento tecnoloacutegico brasileiro uma anaacutelise a partir das contribuiccedilotildees de Franccedilois Chesnais In CASSIOLATO J E MATOS M P LASTRES H MM (Orgs) Desenvolvimento e Mundializaccedilatildeo O Brasil e o Pensamento de Franccedilois Chesnais Rio de Janeiro E-papers 2014 CASTILLO J J Las faacutebricas de software en Espantildea Organizacioacuten y divisioacuten del trabajo el trabajo fluido em la sociedad de la informacioacuten In Poliacutetica amp Sociedade Revista de Sociologia Poliacutetica Florianoacutepolis-SC v 7 n 3 p 35-108 outubro de 2008 CHESNAIS F A Mundializaccedilatildeo do Capital Satildeo Paulo Xamatilde 1996 CLASSIFICACcedilAtildeO NACIONAL DE ATIVIDADES ECONOcircMICAS ndash CNAEIBGE Atividades dos Serviccedilos de Tecnologia Da Informaccedilatildeo Disponiacutevel em lthttpcnaeibgegovbrbusca-online-cnaehtmlview=grupoamptipo=cnaeampversao=9ampgrupo=620gt Acesso em maio 2016 DAI BRASILFUNCEXSEBRAE Internacionalizaccedilatildeo das Micro e Pequenas Empresas oportunidades sugeridas pela experiecircncia internacional (Relatoacuterio Final) Brasiacutelia SEBRAE 2006 Disponiacutevel em lthttpwwwbibliotecassebraecombrchronusARQUIVOS_CHRONUSbdsbdsnsfE

1

INTRODUCcedilAtildeO

Desde a liberalizaccedilatildeo da economia as corporaccedilotildees transnacionais tecircm

recorrido a estrateacutegias de offshore como meio de externalizar as atividades de

suas cadeias produtivas para outros paiacuteses reconfigurando as antigas clivagens

econocircmicas entre centro e periferia (Huws et al 2009) Vaacuterias pesquisas tecircm

demonstrado que este movimento eacute uma medida para escapar de altos salaacuterios

encargos sociais e conflitos trabalhistas que satildeo mais tradicionais nos paiacuteses

centrais (Silver 2005) Neste contexto as dinacircmicas e arranjos institucionais dos

sistemas produtivos e mercados de trabalho de cada paiacutes reverberam no

domiacutenio da divisatildeo internacional do trabalho ensejando formas disfarccediladas de

assalariamento que levam a processos de precarizaccedilatildeo de direitos e condiccedilotildees

laborais em escala mundial

Este texto visa contribuir com este debate teoacuterico se valendo da

perspectiva de cadeias globais de valor para revelar modos ocultos de emprego

precaacuterio originaacuterios do novo grau de mobilidade que as empresas liacutederes globais

ganharam desde a hegemonia do neoliberalismo no acircmbito do comeacutercio exterior

Esta proposiccedilatildeo foca a questatildeo da precarizaccedilatildeo do trabalho no capitalismo

contemporacircneo mediante uma metodologia que procura investigar as relaccedilotildees

de emprego subordinadas a essas empresas as quais se encontram

dissimuladas pelas suas intermediaccedilotildees com os Estados empresas e outras

instituiccedilotildees puacuteblicas e privadas nacionais (Flecker 2016 Alloatti 2014 Huws et

al 2009 Wiemer 2008)

Dentro desta perspectiva a hipoacutetese que se levanta eacute que essas relaccedilotildees

satildeo encobertas pelas poliacuteticas puacuteblicas voltadas ao desenvolvimento de

sistemas produtivos e geraccedilatildeo de emprego e renda que se colocam sob o roacutetulo

do empreendedorismo e governanccedila urbana Isto porque a concepccedilatildeo de livre-

iniciativa impliacutecitas a estas poliacuteticas paradoxalmente esconde um novo modelo

de relaccedilotildees casuais de salaacuterio emanado das cadeias globais de valor O

propoacutesito eacute fornecer um percurso analiacutetico que permita revelar configuraccedilotildees

laborais caracteriacutesticas do atual padratildeo de internacionalizaccedilatildeo do capital natildeo

contempladas por essas poliacuteticas e portanto que passam ao largo do aparato

de seguridade social o que indica empregos precaacuterios

Para tanto tomar-se-aacute como objeto as poliacuteticas puacuteblicas de

empreendedorismo e governanccedila urbana direcionadas agraves Pequenas e

2

Microempresas (PME) objetivando identificar como estas escondem as suas

conexotildees com as cadeias globais de valor e por conseguinte as relaccedilotildees de

emprego que lhes satildeo subordinadas O foco nas PME foi delimitado em vista do

entendimento de que as empresas deste porte vecircm se configurando como um

dos principais meios de fixaccedilatildeo das praacuteticas de offshore das empresas globais

nos territoacuterios nacionais (Wolff 2013 Huws et al 2009 Naretto Botelho

Mendonccedila 2004)

No Brasil desde os anos 2000 a associaccedilatildeo entre empreendedorismo e

governanccedila urbana vem sendo apresentada nos discursos oficiais

governamentais e empresariais como a forma mais eficiente para dirimir os

efeitos deleteacuterios que a chamada globalizaccedilatildeo da economia trouxe aos

mercados de trabalho das localidades que entraram em seu circuito (Gomes

Alves Fernandes 2013 Tapia 2005) Nesta perspectiva as PME ocupam um

lugar central jaacute que satildeo responsaacuteveis por empregar mais de 52 da forccedila de

trabalho formal e responderem por mais de 40 da massa salarial do paiacutes de

acordo com o uacuteltimo Anuaacuterio do Trabalho publicado pelo Serviccedilo Brasileiro de

Apoio agraves Micro e Pequenas Empresas (SEBRAE 2015)

A contiacutenua evoluccedilatildeo deste quadro na uacuteltima deacutecada tem sido fomentada

por vaacuterias poliacuteticas chanceladas pela oacutetica do empreendedorismo dirigidas agrave

dinamizaccedilatildeo das PME tais como incentivos fiscais e facilidades de acesso a

financiamento legislaccedilotildees diferenciadas para tributos e contrataccedilatildeo de forccedila de

trabalho aleacutem do fomento a parcerias com instituiccedilotildees privadas e centros de

pesquisas voltados agrave inovaccedilatildeo de empresas de pequeno porte (Gomes Alves

Fernandes 2013) Neste entendimento o modelo de gestatildeo puacuteblica baseado na

governanccedila urbana eacute visto como o mais adequado para agenciar a atuaccedilatildeo do

empreendedorismo

Este modelo se alicerccedila nas parcerias puacuteblico-privadas como meio para

enfrentar o ambiente altamente competitivo instaurado pela globalizaccedilatildeo da

economia visando ao desenvolvimento local Diante disto as administraccedilotildees

municipais especialmente das cidades de meacutedio porte com perfil econocircmico de

prestaccedilatildeo de serviccedilos vecircm apostando em poliacuteticas que visam vendecirc-las como

ldquocidades empreendedorasrdquo na expectativa de atrair investimentos externos e

assim efetivar o potencial que os pequenos empreendimentos adquiriram no

atual cenaacuterio econocircmico do Brasil e do mundo

3

O objeto de anaacutelise foram as PME do setor de software Este setor foi

escolhido em vista do seu caraacuteter transversal aos vaacuterios sistemas produtivos

para os quais as accedilotildees dessas poliacuteticas se dirigem induacutestria CampT comeacutercio

serviccedilos educaccedilatildeo sendo por isto considerado fator estrateacutegico para alavancar

a inclusatildeo qualificada das empresas locais nas cadeias globais de valor (MITC

2016 Freire Brisolla 2005) Dado os baixos custos com infraestrutura que o

ramo de Tecnologia de Informaccedilatildeo (TI) demanda o fomento de suas atividades

tem sido o principal expediente para fixar a imagem das cidades sem tradiccedilatildeo de

induacutestria como polos qualificados ao uso inovaccedilatildeo e comercializaccedilatildeo dos

pacotes tecnoloacutegicos das grandes empresas transnacionais e assim inseri-las

em seu itineraacuterio

A metodologia apresentada mira a forma pela qual as poliacuteticas de

empreendedorismo e governanccedila urbana facultam as conexotildees das PME de

software locais com as cadeias de valor globais do ramo de TI visando

evidenciar os viacutenculos de assalariamento subordinados agraves empresas globais que

encabeccedilam estas cadeias Aleacutem da introduccedilatildeo e consideraccedilotildees finais o trabalho

estaacute dividido em trecircs seccedilotildees A primeira fornece a perspectiva de cadeias de

valor como metodologia de anaacutelise da precarizaccedilatildeo do trabalho no capitalismo

contemporacircneo A segunda problematiza o objeto agrave luz do delineamento teoacuterico-

metodoloacutegico fornecido na primeira seccedilatildeo A terceira analisa as poliacuteticas puacuteblicas

voltadas ao fomento das MPE do setor de software buscando atestar a hipoacutetese

levantada

A PRECARIZACcedilAtildeO DO TRABALHO NA PERSPECTIVA DAS CADEIAS GLOBAIS DE VALOR

A anaacutelise de cadeias de valor foca-se no movimento de offshore que se

refere agrave transferecircncia de toda a gama de atividades envolvidas para o fabrico e

venda de um dado produto para fora dos paiacuteses que sediam as empresas que

deteacutem as patentes do seu design e tecnologias de produccedilatildeo para fins de

agregaccedilatildeo de valor a este produto Enquanto uma estrita cadeia produtiva de

suprimentos eacute conduzida pelo produtor destas patentes uma cadeia de valor eacute

impulsionada pela sua compra o que requer uma forma mais domeacutestica e

integrada de agregaccedilatildeo de valor ao produto final (Gereffi 1999) Os diligentes

4

destas cadeias satildeo os capitais transnacionais industrial e comercial que se

organizam de dois modos inter-relacionados as cadeias conduzidas por grandes

corporaccedilotildees industriais proprietaacuterias destes pacotes de produccedilatildeo (producer-

drivenrsquo chains) e aquelas impulsionadas pelas redes varejistas internacionais

responsaacuteveis por escoar a produccedilatildeo das primeiras (buyer-driven commodity

chains)

Enquanto uma cadeia produtiva conduzida pelo produtor remete agrave

claacutessica divisatildeo internacional do trabalho assentada no fornecimento de

commodities e montagem pelos paiacuteses perifeacutericos dos produtos finais das

empresas estabelecidas nos paiacuteses centrais as cadeias globais de valor

desenham uma divisatildeo global do trabalho mais complexa Isto porque

necessitam de atividades coordenadas tanto no que tange ao manuseio dos

bens de capital adquiridos dessas empresas como aos serviccedilos de apoio agrave

venda dos seus produtos com vistas ao seu ajustamento agraves demandas dos

mercados locais (Huws et al 2009 Gereffi 1999) Assim se na primeira o

expediente de offshore visa agrave realizaccedilatildeo do valor dos produtos acabados das

empresas liacutederes globais mediante a expansatildeo do seu mercado consumidor

para os paiacuteses perifeacutericos na segunda estes territoacuterios tambeacutem satildeo concebidos

como loacutecus de criaccedilatildeo de valor (Sposito Santos 2012)

Logo em contraste com uma cadeia produtiva tradicional onde as

relaccedilotildees comerciais das empresas dominantes com outros paiacuteses se

estabelecem atraveacutes da estruturaccedilatildeo vertical de atividades intermediaacuterias de

provisatildeo de insumos e montagem dos produtos finais uma cadeia global de valor

eacute impulsionada por um conjunto de firmas formalmente independentes que

funcionam como suas clientes Enquanto tal estas firmas deixam de representar

despesas interpostas para a produccedilatildeo e consumo de produtos finais para se

tornarem etapas de agregaccedilatildeo eou maximizaccedilatildeo de valor dentro de um

processo produtivo global de extraccedilatildeo de mais-valia (Huws et al 2009 Castillo

2008 Dallrsquoacqua 2003) Em outras palavras ao se transformarem em clientes

das grandes empresas globais essas atividades deixam de representar custos

de produccedilatildeo para se converterem em etapas de valorizaccedilatildeo

Como essas firmas-clientes se localizam nas franjas das cadeias de valor

visto que concernem a atividades de parametrizaccedilatildeo e comercializaccedilatildeo o

contato direto com o consumidor final permite coletar informaccedilotildees que

5

colaboram ativamente para o incremento e compatibilizaccedilatildeo desses produtos agraves

demandas especiacuteficas a cada regiatildeo consumidora Com isto o consumidor final

tambeacutem se converte em ldquoco-produtor de valorrdquo (Krucken 2009 p 2) ampliando

significativamente a envergadura do processo de valorizaccedilatildeo (Huws 2011)

Eacute assim que a constituiccedilatildeo de cadeias globais de valor radicaliza o

conceito de manufatura heterogecircnea de Marx (1983) que concerne agrave

especializaccedilatildeo geograacutefica da produccedilatildeo para fins de aumento da produtividade

nos mesmos moldes da divisatildeo teacutecnica do trabalho Ou seja a partir do

entendimento de que quanto mais decomposto for um processo produtivo mais

valor eacute adicionado em cada operaccedilatildeo jaacute que quanto mais a produccedilatildeo for

dividida mais se cria postos de trabalho produtivo (Huws et al 2009)

Historicamente o capital sempre lanccedilou matildeo da manufatura heterogecircnea

como forma de solucionar as recorrentes crises econocircmicas e conflitos sociais

que vecircm pari passu ao avanccedilo do processo de industrializaccedilatildeo em outros paiacuteses

(Silver 2005) No presente este movimento decorre da soluccedilatildeo agrave intensa

competitividade internacional ensejada pela abertura comercial e a onda de

privatizaccedilotildees carreadas pelas poliacuteticas neoliberais na deacutecada de 1990

Privilegiadas por estas poliacuteticas as grandes empresas globais passaram a

buscar novas oportunidades de investimentos lucrativos de modo a absorver os

excedentes de capital gerados pelas crises de sobreacumulaccedilatildeo e

superproduccedilatildeo oriundas do esgotamento do padratildeo de acumulaccedilatildeo fordista

(Harvey 2005) o qual se assentava na proteccedilatildeo dos mercados de trabalho e de

consumo nacionais ao comeacutercio exterior

A desregulamentaccedilatildeo e isenccedilatildeo tributaacuterias diligenciadas pela

liberalizaccedilatildeo das fronteiras ao comeacutercio internacional viabilizaram agraves

megacorporaccedilotildees distribuir grande parte de seus processos a firmas nacionais

que funcionam como intercessoras das suas atividades de apoio agrave

comercializaccedilatildeo tanto para as regiotildees menos industrializadas dos seus paiacuteses

de origem como sobretudo para os paiacuteses perifeacutericos (Pochmann 2005) Estes

uacuteltimos se colocam como os principais alvos das estrateacutegias de offshore em vista

da sua baixa densidade tecnoloacutegica e por conseguinte maior potencial de

importaccedilatildeo e de absorccedilatildeo de aplicaccedilotildees financeiras estrangeiras Igualmente

por oferecerem um amplo contingente de forccedila de trabalho mais barata e com

6

menor tradiccedilatildeo sindical e de conflitos trabalhistas comparativamente aos paiacuteses

centrais (Silver 2005)

Eacute esta conjuntura que explica o novo contorno que a manufatura

heterogecircnea ganhou na atualidade marcada pelo predomiacutenio das cadeias

produtivas impulsionadas pelos pequenos compradores locais em detrimento

das cadeias conduzidas pelos grandes produtores globais Esta nova

configuraccedilatildeo de cadeia produtiva foi inspirada no modelo de organizaccedilatildeo do

trabalho conhecido como Toyotismo que se caracteriza pela produccedilatildeo enxuta e

sob encomenda (just in time) o que passa pela terceirizaccedilatildeo de serviccedilos que

natildeo se relacionam diretamente com os negoacutecios da empresa No acircmbito deste

quadro de anaacutelise o just in time se refere agrave aquisiccedilatildeo dos pacotes completos de

produccedilatildeo das grandes empresas transnacionais por firmas autocircnomas

externalizadas em outros paiacuteses na forma de offshore

O principal meio pelo qual os processos de offshore globais se urdem aos

seus elos de produccedilatildeo locais satildeo os investimentos estrangeiros diretos ndash IED

permitidos pela desregulamentaccedilatildeo das transaccedilotildees financeiras internacionais

que eacute o carro-chefe das poliacuteticas neoliberais (Cassiolato Matos Lastres 2014

Chesnais 1996) Daiacute a necessidade de incentivos governamentais fiscais

logiacutesticos e financeiros que criem condiccedilotildees favoraacuteveis agrave conexatildeo dos sistemas

produtivos nacionais aos padrotildees organizacionais e tecnoloacutegicos das empresas

globais Satildeo estas mediaccedilotildees institucionais que viabilizam as circunstacircncias

para a criaccedilatildeo de firmas locais que possam funcionar como elos intermediaacuterios

das cadeias globais de valor Neste contexto se engendra uma rede complexa

e emaranhada de arranjos institucionais entre firmas locais e transnacionais de

tal modo que as barreiras entre o que eacute fornecedor cliente ou ainda um novo

tipo de salariado se tornam obscuras

A abordagem de cadeias de valor pode auxiliar a revelar os links que

caracterizam essas pequenas firmas como unidades avulsas dentro de

ldquoprocessos completos de produccedilatildeordquo encabeccedilados pelas grandes empresas

transnacionais em suas dinacircmicas de desterritorializaccedilatildeo (Castillo 2008 p 41)

Ou seja considerando-as como partes externalizadas de uma dada cadeia

global de valor de maneira que cada uma constitui um nexo dentro de um circuito

complexo e integrado de atividades que envolvem todas as etapas requeridas

ao processamento e distribuiccedilatildeo do produto final no mercado mundial

7

Como se viu dentro deste processo merecem destaque as atividades de

apoio agrave sua comercializaccedilatildeo e assistecircncia teacutecnica poacutes-venda jaacute que satildeo estas

que conectam as empresas globais aos mercados nacionais Como estas

atividades extriacutensecas se alocam no final desses processos globais de produccedilatildeo

satildeo tambeacutem as que demandam menos qualificaccedilatildeo intensiva em PampD Logo as

que empregam a forccedila de trabalho mais barata destas cadeias (Wiemer 2008)

Assim diversamente das cadeias produtivas tradicionais modeladas pela

integraccedilatildeo vertical da produccedilatildeo sob a lideranccedila das chamadas empresas

multinacionais o domiacutenio do mercado mundial ocorre hoje por meio de uma

integraccedilatildeo horizontalizada embora natildeo menos hieraacuterquica das atividades-meio

necessaacuterias ao fabrico do produto final agora desprendidas e rearticuladas por

corporaccedilotildees transnacionais na forma de ldquonetworks globaisrdquo (DallrsquoAcqua 2003)

Com efeito enquanto as multinacionais estabeleciam suas plantas

produtivas nos territoacuterios nacionais as empresas transnacionais edificam a sua

lideranccedila de modo virtual pois natildeo se territorializam irradiam-se pelo planeta de

forma difusa e multilateral extraindo mais-valia de modo universal (Idem) A

reestruturaccedilatildeo dessas corporaccedilotildees no formato de rede faculta a sua mobilidade

em busca de novos investimentos lucrativos o que obriga agrave remodelaccedilatildeo

institucional dos sistemas produtivos nacionais de modo a tornaacute-los adequados

ao aporte deste capital superavitaacuterio sob pena de ficarem de se desconectarem

da economia global

A ascendecircncia das cadeias globais de valor tem portanto levado agrave

industrializaccedilatildeo de serviccedilos locais interpostos jaacute que como se viu enquanto

compradores dos pacotes completos de produccedilatildeo das empresas transnacionais

estes se convertem em partes dos seus processos globais de valorizaccedilatildeo Um

serviccedilo de Call Center por exemplo quando deixa de ser uma atividade-meio no

interior de uma grande empresa ndash isto eacute uma atividade que natildeo remete ao

processamento do seu produto final mas a um serviccedilo de apoio agrave sua

comercializaccedilatildeo ndash para se tornar um negoacutecio de escopo proacuteprio natildeo onera mais

como um custo de produccedilatildeo a esta empresa Antes se reconfigura como um elo

de agregaccedilatildeo de valor ao produto final na medida em que expande as

possibilidades de lhe adicionar inovaccedilotildees que incrementam o seu leque de

produtos e pois o seu mercado de consumo Ademais otimiza demandas de

suporte teacutecnico e serviccedilos derivados o que incide sobre a produtividade da

8

empresa para a qual presta o seu serviccedilo Estes serviccedilos igualmente contribuem

para a realizaccedilatildeo do valor pois uma vez externalizados as ferramentas

operacionais que antes pertenciam agraves empresas das quais se desprenderam

tecircm que ser compradas

Dentro desta oacutetica entende-se que as Micro e Pequenas Empresas

(MPE) que operam com os pacotes de produccedilatildeo oriundos das empresas que

encabeccedilam as cadeias globais de valor se colocam como as suas ldquoempresas-

matildeosrdquo (Castillo 2008 p 45) Ou seja designam-se como trabalhos operacionais

subordinados agraves ldquoempresas-cabeccedilardquo (idem) das cadeias de valor que satildeo as

detentoras das patentes dos equipamentos necessaacuterios para o desenvolvimento

de suas atividades Eacute dentro deste processo de produccedilatildeo e consumo justaposto

e virtual que se depreendem novas relaccedilotildees de assalariamento invisiacuteveis jaacute que

natildeo satildeo regulamentadas como tal e sim como negoacutecios juridicamente

independentes

Neste quadro as poliacuteticas de empreendedorismo e governanccedila urbana

vecircm sendo apresentadas nos discursos oficiais de governos e empresas como

as mais adequadas para promover a inserccedilatildeo qualificada das empresas de

pequeno porte na rota mercantil e financeira das cadeias globais de valor

Segundo este discurso este modelo de gestatildeo permite impulsionar o

ldquodesenvolvimento de estrateacutegias de sobrevivecircncia e busca de atividades com

maior remuneraccedilatildeo em um mercado de trabalho ainda fortemente marcado pelos

baixos salaacuterios e pela precariedade das condiccedilotildees do trabalho assalariadordquo

(Santos 2012 p 205)

No entanto vaacuterios estudos demonstram que as prerrogativas dadas pela

legislaccedilatildeo brasileira agraves MPE em consideraccedilatildeo agrave sua condiccedilatildeo desfavoraacutevel na

estrutura de concorrecircncia comparativamente agraves grandes empresas tecircm

oportunizado brechas para que negoacutecios deste porte funcionem como um

artifiacutecio para se burlar direitos trabalhistas e outros encargos sociais (Santos

Krein Calixtre 2012) A natildeo obrigatoriedade de ter um registro de quadro de

horaacuterios e de feacuterias dos seus empregados bem como de notificar entidades

fiscalizadoras quanto agrave concessatildeo de feacuterias coletivas e ainda a dispensa do

Livro de Inspeccedilatildeo do Trabalho tem oportunizado o predomiacutenio de contratos

flexiacuteveis de trabalho no interior das MPE que eacute um indicador de precarizaccedilatildeo

(Krein Biavaschi 2012 Druck 2011)

9

As empresas de pequeno porte tambeacutem satildeo beneficiadas pelo princiacutepio

da fiscalizaccedilatildeo pedagoacutegica que as tornam praticamente imunes ao cumprimento

das legislaccedilotildees trabalhistas jaacute que as infraccedilotildees desta natureza satildeo tratadas de

maneira instrutiva quanto a estas regulamentaccedilotildees em detrimento de accedilotildees

punitivas (Krein Biavaschi 2012) Ainda especialmente depois de 2007 com a

instituiccedilatildeo da Lei Complementar nordm 1232006 do Estatuto Nacional das

Microempresas e das Empresas de Pequeno Porte que criou o Super Simples

vaacuterios impostos foram unificados e significativamente reduzidos inclusive

aqueles relativos aos encargos laborais o que tambeacutem concorre para facilitar a

flexibilizaccedilatildeo das relaccedilotildees de emprego nos quadros das MPE (Krein Biavaschi

2012 Naretto Botelho Mendonccedila 2004)

Deste modo observa-se que a reduccedilatildeo de impostos e o afrouxamento do

cumprimento da legislaccedilatildeo trabalhista tecircm sido eficientes para aumentar o

quantitativo das empresas desse porte poreacutem qualitativamente tem ensejado

empregos precaacuterios em vista da sua anexaccedilatildeo dependente agraves cadeias globais

de valor A consequecircncia para os mercados de trabalho nacionais eacute a

generalizaccedilatildeo de terceirizaccedilotildees espuacuterias subcontrataccedilotildees contratos por projeto

e de pessoa juriacutedica (PJ) entre outras formas de relaccedilotildees casuais de salaacuterio

isto eacute sem seguridade social que tornaram a precarizaccedilatildeo do trabalho um

paradigma do capitalismo contemporacircneo

Eacute com base neste percurso teoacuterico-metodoloacutegico que se procuraraacute

evidenciar a relaccedilatildeo de subordinaccedilatildeo destes tipos de emprego no contexto de

uma nova concepccedilatildeo de MPE agora voltada agrave concretizaccedilatildeo das atuais

estrateacutegias de offshore das empresas-cabeccedila das cadeias globais de valor

AS MICRO E PEQUENAS EMPRESAS NA PERSPECTIVA DAS CADEIAS GLOBAIS DE VALOR

Viu-se que diante da reconfiguraccedilatildeo das cadeias produtivas verticalizadas

nos moldes de cadeias globais de valor horizontalizadas os governos nacionais

tendem a incentivar expedientes de desregulamentaccedilatildeo dos direitos trabalhistas

como um meio de baratear os custos da forccedila de trabalho e atrair os fluxos de

capital estrangeiro liberalizado Neste quadro as poliacuteticas puacuteblicas voltadas aos

sistemas produtivos e agrave geraccedilatildeo de emprego e renda de cada paiacutes correm o

risco de funcionarem como moeda de troca para captar investimentos externos

10

em detrimento do seu escopo fundamental de gerar empregos de qualidade e

seguridade social jaacute que os baixos salaacuterios e a flexibilizaccedilatildeo da legislaccedilatildeo

trabalhista aliados a incentivos fiscais tecircm sido as principais fontes para atrair

estes investimentos nos territoacuterios nacionais (Wolff 2013)

Este processo eacute agravado pelas recorrentes reestruturaccedilotildees produtivas

que as grandes empresas nacionais realizam com vistas a se ajustarem aos

padrotildees de qualidade tecnoloacutegicos e organizacionais das corporaccedilotildees que

capitaneiam as cadeias globais de valor no mesmo propoacutesito de se manterem

competitivas e granjearem possibilidades de inserccedilatildeo em suas networks

Com a liberalizaccedilatildeo da economia a conexatildeo das empresas nacionais a

essas networks globais ocorre mediante duas formas de investimento

estrangeiro as Novas Formas de Investimentos (NFI) e os Investimentos

Estrangeiros Diretos (IED) (Cassiolato Matos Lastres 2014) O IED visa ao

controle acionaacuterio total ou parcial de uma empresa nacional mediante taacuteticas

de joint ventures portfoacutelios fusotildees etc Geralmente este tipo de investimento se

dirige agraves empresas nacionais de grande porte que possuem um maior potencial

de exportaccedilatildeo e internacionalizaccedilatildeo Jaacute as NFI referem-se ao controle de firmas

nativas por empresas estrangeiras ldquoprescindindo de capitais por meio de

acordos de licenccedila de assistecircncia teacutecnica de franchising e da terceirizaccedilatildeo

internacionalrdquo (Sposito Santos 2012 p 24)

Logo a principal via de entrada das NFI satildeo as PME uma vez que estes

serviccedilos satildeo majoritariamente concernentes agraves franjas das cadeias globais de

valor relacionadas ao varejo de seus produtos tais como design customizaccedilatildeo

e suporte agrave venda e poacutes-venda dos seus produtos finais Neste sentido eacute por

meio das NFI que os negoacutecios locais satildeo postos na dupla condiccedilatildeo de empresas-

matildeos e firmas-clientes das corporaccedilotildees transnacionais pois a operacionalizaccedilatildeo

de suas atividades requer a compra dos pacotes de produccedilatildeo oriundos das

empresas investidoras Eacute desta forma que as pequenas firmas nacionais que

recebem esse tipo de investimento estrangeiro se convertem em elos de

valorizaccedilatildeo dos seus processos globais de produccedilatildeo o que significa que o

capital financeiro agora eacute parte medular deste processo

Este enunciado se atesta no peso expressivo que as MPE atualmente

detecircm no cenaacuterio econocircmico nacional seguindo uma tendecircncia internacional

Em meados da deacutecada de 2000 as MPE do paiacutes somavam juntamente com as

11

meacutedias empresas mais de 98 do total das empresas e quase 50 do PIB das

economias desenvolvidas empregando mais de 60 da forccedila de trabalho no

paiacutes (Sarfati 2013 p 17) Em 2010 apenas as MPE jaacute representavam 975

dos estabelecimentos registrados na Relaccedilatildeo Anual de Informaccedilotildees Socais do

Ministeacuterio do Trabalho e Emprego (RAISMTE) sendo responsaacuteveis por 404

dos empregos formais (Lorga Opuszka 2013)

Segundo dados do SEBRAE (2015) as MPE satildeo as principais produtoras

da riqueza relativa agraves atividades de comeacutercio no Brasil representando 534 do

PIB deste setor e 363 no setor de serviccedilos o que significa mais de um terccedilo

da produccedilatildeo nacional enquanto o PIB da induacutestria perfaz 225 se

aproximando das meacutedias empresas que deteacutem 245 Em 2011 as MPE

abarcavam 98 e 99 do total de empresas formalizadas nas atividades de

serviccedilos e de comeacutercio respectivamente e geraram 27 do valor adicionado do

conjunto destas atividades enquanto a induacutestria totalizava 78 Em 2014 as

empresas deste porte eram responsaacuteveis pela geraccedilatildeo de 44 dos empregos

formais em serviccedilos e aproximadamente 70 dos empregos vinculados ao

comeacutercio totalizando cerca de 50 do emprego formal no paiacutes (SEBRAE 2014

p 7)

Em vista destes dados o foco das poliacuteticas puacuteblicas para as MPE vem se

ampliando com vistas a melhor explorar o seu potencial de captaccedilatildeo de

investimentos estrangeiros (Naretto Botelho Mendonccedila 2004 p 109)

Tradicionalmente direcionadas ao chamado ldquoempreendedor estilo de vidardquo isto

eacute pequenos negoacutecios voltados agrave satisfaccedilatildeo de necessidades baacutesicas de

indiviacuteduos e famiacutelias (cabeleireiros jardinagem padarias oficinas mecacircnicas e

vendas de bairros etc) essas poliacuteticas agora tambeacutem passaram a prever os

chamados ldquoempreendedores inovadoresrdquo (Gomes Alves Fernandes 2013)

Os empreendedores inovadores se caracterizam por ldquogerar um alto

impacto no crescimento econocircmico movendo a economia para produtos e

serviccedilos com maior valor agregadordquo (idem p19) Neste entendimento a

concepccedilatildeo tradicional de pequenos empreendimentos eacute vista como insuficiente

para se forjar este novo perfil de empreendedor uma vez que as suas accedilotildees

visam por um lado a exploraccedilatildeo das economias de escala o que leva agrave

concentraccedilatildeo das atividades vinculadas ao ramo industrial e por outro a

12

programas compensatoacuterios agrave tendecircncia de deacuteficit de emprego formal decursiva

da parcela de trabalhadores natildeo absorvida neste seguimento

Jaacute a concepccedilatildeo de empreendedor inovador visa alavancar a transiccedilatildeo de

uma economia movida por fatores de produccedilatildeo caracterizada pela produccedilatildeo de

commodities e de produtos e serviccedilos com baixo valor agregado para o ldquoestaacutegio

movido pela inovaccedilatildeordquo (Sarfati 2013 p 19) Este estaacutegio seria aquele capaz de

criar as condiccedilotildees que qualificam a inserccedilatildeo dos pequenos negoacutecios locais com

potencial de inovaccedilatildeo agraves cadeias globais de valor A finalidade das poliacuteticas com

foco no empreendedorismo inovador eacute sintonizar o desenvolvimento local com o

padratildeo de competitividade da globalizaccedilatildeo econocircmica Com isto espera-se criar

negoacutecios mais competitivos e empregos mais qualificados capazes de alavancar

as economias locais e assim beneficiar todo o seu entorno (idem)

Os chamados sistemas produtivos de inovaccedilatildeo definidos como um

complexo de organizaccedilotildees articuladas com o fim de gerar competecircncia para

adotar modificar e difundir novas tecnologias satildeo fundamentais para se criar

um ambiente propiacutecio ao florescimento deste novo empreendedorismo (IBMEC

2016 Gomes Alves Fernandes 2013) Esta perspectiva alinha-se ao modelo

de gestatildeo puacuteblica baseado no paradigma da governanccedila que se assenta na

parceria entre o setor puacuteblico o setor privado e a sociedade civil como meio de

fomentar essa ambiecircncia

A governanccedila de um sistema de inovaccedilatildeo eacute estruturada sobre a interaccedilatildeo

entre Estado empresas investidores puacuteblicos e privados instituiccedilotildees de

pesquisa e empreendedores inovadores O Estado se incumbe da formulaccedilatildeo

implementaccedilatildeo e gestatildeo de poliacuteticas de captaccedilatildeo de recursos para o

desenvolvimento de projetos inovadores As empresas e instituiccedilotildees financeiras

privadas satildeo responsaacuteveis pelo investimento em projetos com potencial

inovador Os centros de pesquisa satildeo encarregados pela concepccedilatildeo e

desenvolvimento destes projetos E por fim os empreendedores inovadores

geralmente alocados em MPE se ocupam com a execuccedilatildeo e comercializaccedilatildeo

dos produtos resultantes desses projetos (IBMEC 2016)

Neste contexto as PME ganham um papel estrateacutegico por oferecerem

uma estrutura atrativa aos investimentos externos Ou seja ldquoi) produccedilatildeo flexiacutevel

algo bastante atrativo para induacutestrias com demanda ou oferta sazonal ii)

possiacuteveis reduccedilotildees de custo de produccedilatildeo em induacutestrias intensivas em trabalho

13

iii) proximidade com os mercados em induacutestrias nas quais eacute importante estar

perto do consumidor iv) acesso agrave terra e a outros recursos naturais chave v)

marketing de responsabilidade social e vi) produtos uacutenicosrdquo (DAI

BrasilSEBRAEFuncex 2006 p 12)

Dentro desta pauta as accedilotildees primordiais para o fomento do novo perfil de

MPE satildeo os investimentos em pesquisas voltadas ao incremento dos pacotes

tecnoloacutegicos adquiridos das empresas globais a qualificaccedilatildeo para o manuseio

destas tecnologias facilidades ao financiamento destas inovaccedilotildees aleacutem de

programas de internacionalizaccedilatildeo dos pequenos negoacutecios nacionais por meio de

atraccedilatildeo de venture capital e outras formas de investimentos estrangeiros (idem)

Nesta perspectiva tributos com importaccedilatildeo e exportaccedilatildeo bem como encargos

sociais e trabalhistas satildeo considerados obstaacuteculos ao aporte desses

investimentos e portanto agrave aquisiccedilatildeo de tecnologias avanccediladas capazes de

impulsionar a constituiccedilatildeo de um sistema de inovaccedilatildeo (Gomes Alves

Fernandes 2013)

Observa-se assim que a despeito de o discurso da governanccedila

apresentar o novo empreendedorismo como uma cultura e poliacutetica capazes de

mitigar a evidente deterioraccedilatildeo dos mercados de trabalho nacionais causada

pelo neoliberalismo contraditoriamente se engaja a este visto que se vale da

abertura ao capital estrangeiro como uma estrateacutegia basilar ao seu escopo

Ademais concorre para esconder relaccedilotildees de assalariamento subordinadas agraves

empresas-cabeccedila das cadeias globais de valor pois as responsabilidades com

a contrataccedilatildeo da forccedila de trabalho necessaacuteria agrave operacionalizaccedilatildeo das

atividades inovadoras recaem sobre os seus elos intermediaacuterios agora

externalizados agraves MPE nacionais

Eacute a partir desse quadro analiacutetico que se buscaraacute evidenciar as relaccedilotildees de

assalariamento nas MPE de software nacionais subordinadas agraves cadeias globais

de valor de Tecnologia de Informaccedilatildeo facultadas pelo novo tipo de

empreendedorismo postulado pelo modelo de governanccedila urbana Tal

perspectiva busca evidenciar os arranjos institucionais que fomentam as

diferentes etapas desta cadeia

14

GOVERNANCcedilA URBANA E MPE INOVADORAS NA PERSPECTIVA DAS CADEIAS GLOBAIS DE VALOR DE TI

Viu-se que no ambiente competitivo das cadeias globais de valor as

habilidades gerenciais que permitem promover a conexatildeo do conjunto das suas

atividades dispersas no planeta como elos conexos de um processo de

valorizaccedilatildeo adquiriram um papel fundamental Ainda que o novo modelo de

gestatildeo dos sistemas produtivos nacionais calcado nos princiacutepios da governanccedila

e do empreendedorismo inovador eacute o mais adequado para promover essa

conexatildeo pois prevecirc a internacionalizaccedilatildeo das MPE na forma de empresas-matildeos

das empresas-cabeccedila das cadeias globais de valor Jaacute as condiccedilotildees teacutecnicas de

conexatildeo satildeo proporcionadas pelas Tecnologias de Informaccedilatildeo (TI) dada a sua

capacidade de se capilarizar pelas vaacuterias unidades espalhadas destas cadeias

integralizando-as dentro de um processo global de valorizaccedilatildeo (Dong Xu Zhu

2009)

Assim os meios de conexatildeo entre as empresas-cabeccedila e empresas-

matildeos de um processo global de produccedilatildeo perfazem os pacotes de produccedilatildeo

pertencentes a uma cadeia de valor de TI Estes pacotes referem-se a softwares

especificamente desenvolvidos para este fim a partir das plataformas digitais de

propriedade das grandes transnacionais de TI Por ser um preacute-requisito para o

funcionamento dessas plataformas o software tem uma aplicabilidade medular

aos processos de informatizaccedilatildeo sendo por isto um setor-chave do ramo de TI

(Roselino 2006 Freire Brisolla 2005)

Deste modo o software eacute uma ferramenta operacional que incide

diretamente na produtividade e pois na valorizaccedilatildeo dos processos globais de

produccedilatildeo uma vez que quanto mais os seus elos intermediaacuterios em outros

paiacuteses forem integrados menor eacute o tempo para o produto final chegar aos vaacuterios

mercados em que atuam Esta seccedilatildeo procuraraacute demonstrar que essa loacutegica de

cadeias globais de valor tambeacutem se aplica aos produtos e serviccedilos do ramo de

TI em suas relaccedilotildees com as MPE do setor de software

Os principais setores do ramo de TI satildeo software hardware

semicondutores e microeletrocircnica e infraestrutura (MCTI 2012) O setor de

software se ocupa do desenvolvimento de programas de computador sob

encomenda desenvolvimento e licenciamento de programas de computador

customizaacuteveis e natildeo customizaacuteveis consultoria em tecnologia da informaccedilatildeo

15

suporte teacutecnico e manutenccedilatildeo de equipamentos e de outros serviccedilos de TI

(CNAE-IBGE 2016) Dentre estas as atividades de desenvolvimento e

customizaccedilatildeo de softwares satildeo as responsaacuteveis pela parametrizaccedilatildeo dos

produtos das empresas-cabeccedila de TI de acordo com as demandas industriais e

varejistas de cada paiacutes Geralmente estas atividades satildeo desenvolvidas por

MPE locais

Dada a sua transversalidade e capacidade teacutecnica de se encadear com

outros setores da economia (bancos energia comunicaccedilatildeo e miacutedia seguranccedila

agronegoacutecio petroacuteleo e gaacutes etc) desde meados dos anos 1990 a cadeia de TI

foi colocada como aacuterea prioritaacuteria para o desenvolvimento nacional Dentro da

Estrateacutegia Nacional de Ciecircncia Tecnologia e Inovaccedilatildeo vinculada ao Ministeacuterio

da Ciecircncia Tecnologia e Inovaccedilatildeo (ENCTIMCTI) os investimentos nas aacutereas

consideradas prioritaacuterias visam consolidar e ampliar a competitividade do paiacutes

atraveacutes de accedilotildees e investimentos voltados a setores de alta densidade

tecnoloacutegica (MCTI 2016a)

Neste plano a induacutestria de TI eacute definida como uma das aacutereas ldquoportadoras

de futurordquo junto com as induacutestrias farmacecircuticas de petroacuteleo e gaacutes de defesa e

aeroespacial e de pesquisas vinculadas agrave economia verde e energia limpa

Estas aacutereas satildeo entendidas como aquelas que ldquoenvolvem as cadeias mais

importantes para impulsionar a economia brasileirardquo em vista das oportunidades

que apresentam para a soberania nacional e para o desenvolvimento de

infraestrutura e do aparato cientiacutefico-tecnoloacutegico necessaacuterios para garantir a

inserccedilatildeo competitiva do paiacutes na economia internacional (MCTI 2012 p 54)

Neste sentido a cadeia de TI eacute concebida como estrateacutegica por viabilizar

a integraccedilatildeo das firmas nacionais de base tecnoloacutegica aos mercados

internacionais O foco nestas empresas deve-se ao entendimento de que suas

estruturas ainda satildeo bastante ldquofraacutegeis e segmentadasrdquo visto que as

ldquocapacitaccedilotildees proacuteprias iniciais de empresas nascentes ainda dependem do

conhecimento individual em geral obtido por meio de experiecircncia preacutevia em

pesquisas nas universidades e nos institutos de pesquisa locaisrdquo (Naretto

Botelho Mendonccedila 2004 p 79) Este problema eacute avaliado como o principal

gargalo para a formaccedilatildeo dos sistemas produtivos de inovaccedilatildeo que como se viu

atualmente satildeo a grande aposta para angariar o desenvolvimento cientiacutefico-

tecnoloacutegico do paiacutes pois ldquoinibe o aprendizado interativo entre firmas e o

16

desenvolvimento tecnoloacutegico compartilhado baseado em trocas de

conhecimento taacutecitordquo (Idem) Ou seja inibe justamente aquilo que oportuniza

possibilidades de inovaccedilatildeo

Neste contexto o setor de software eacute visto como crucial para sanar o

problema da integraccedilatildeo jaacute que eacute a atividade responsaacutevel por promover a

conexatildeo de sistemas operacionais intra e inter-firmas Por isto conta com

poliacuteticas puacutebicas especiacuteficas para o seu fomento Estas poliacuteticas satildeo geridas pela

Associaccedilatildeo para a Promoccedilatildeo da Excelecircncia do Software Brasileiro ndash Softex

entidade instituiacuteda em 1997 exclusivamente para desenvolver accedilotildees para ldquoa

melhoria da competitividade da Induacutestria Brasileira de Software e Serviccedilos de TI

(IBSS) bem como a disponibilidade de recursos humanos qualificados tanto em

tecnologias como em negoacuteciosrdquo (Softex 2016a)

Mais recentemente em 2012 foi criado o Programa Estrateacutegico de

Software e Serviccedilos de Tecnologia da Informaccedilatildeo o ldquoBrasil Mais TIrdquo tambeacutem

gerido pela Softex com a missatildeo de ldquodesenvolver os ecossistemas digitais de

software e serviccedilos de TI em vaacuterios setores competitivos e estrateacutegicos da

economia brasileira integrando accedilotildees de apoio financeiro e capitalizaccedilatildeo

(subvenccedilatildeo econocircmica venture capital etc) compras governamentais e

encomendas estrateacutegicas vinculadas a elesrdquo (MCTI 2012 p 99) Com isto

foram designadas linhas exclusivas de creacuteditos investimentos e incentivos

fiscais para o setor

Dentre estas destacam-se o Programa para o Desenvolvimento na

Induacutestria Nacional de Software e Serviccedilos de Tecnologia da Informaccedilatildeo

(PROSOFT) e a Lei do Bem O primeiro estabelece uma linha de financiamento

via BNDES objetivando o ldquofortalecimento de empresas nacionais por meio de

apoio a investimentos produtivos inovaccedilatildeo processos de consolidaccedilatildeo e

internacionalizaccedilatildeo empresarialrdquo atraveacutes da ldquoatraccedilatildeo de empresas

multinacionais que posicionem o Brasil em suas estrateacutegias globais de

desenvolvimento com agregaccedilatildeo significativa de valor local eou exportaccedilatildeo a

partir do Paiacutesrdquo (Softex 2016b) Jaacute a Sali ldquoestabeleceu incentivos fiscais a

pessoas juriacutedicas que realizarem ou contratarem pesquisa e desenvolvimento de

inovaccedilatildeo tecnoloacutegicardquo e ainda ldquoincentivos fiscais especiacuteficos a empresas

relacionados a dispecircndios efetivados em projeto de pesquisa cientiacutefica e

17

tecnoloacutegica e de inovaccedilatildeo tecnoloacutegica a ser executado por instituiccedilotildees cientiacuteficas

e tecnoloacutegicasrdquo (MCTI 2016b)

Observa-se portanto que tais accedilotildees visam ao fomento do

empreendedorismo inovador sob o arrimo do modelo de governanccedila jaacute que se

embasa nas parcerias puacuteblico-privadas como principal meio para franquear o

acesso dos territoacuterios nacionais agraves empresas globais

Nesta perspectiva a Softex lanccedilou o projeto Governanccedila em Rede com o

propoacutesito de promover a melhoria da coordenaccedilatildeo de suas redes de parceiros

visando a uma maior convergecircncia entre seus objetivos Para tanto prevecirc a

criaccedilatildeo de um ldquoambiente poliacuteticoinstitucionallegal econocircmico e culturalrdquo

propiacutecio a receber investimentos do setor privado que oportunizem a inserccedilatildeo

internacional da induacutestria brasileira de software (SoftexFundaccedilatildeo Dom Cabral

2015 p 8) A governanccedila eacute assim compreendida como o meacutetodo mais

adequado para atingir esta meta Jaacute o empreendedorismo inovador eacute accedilatildeo que

visa a favorecer a ldquovalorizaccedilatildeo de pessoas novas tecnologias e modelos de

negoacutecios como base para o desenvolvimento e crescimento do setor de TIrdquo

(idem p 16) Tal projeto estaacute situado no acircmbito do programa ldquoBrasil TI Maiorrdquo

que visa ldquoposicionar o Brasil como um player global no setor de TI com produtos

e serviccedilos de alto valor agregadordquo capazes de destacar o paiacutes como um polo de

inovaccedilatildeo na Ameacuterica Latina (Oliveira 2012 p 19)

O principal puacuteblico alvo dessas poliacuteticas satildeo as MPE de ateacute dois anos de

funcionamento que tenham propostas inovadoras para produtos e serviccedilos em

TI Estas MPE satildeo denominadas de startups O fomento a empresas com este

perfil ocorre atraveacutes do programa Start-Up Brasil tambeacutem vinculado agrave Softex-TI

Maior O objetivo deste programa eacute arregimentar por meio de chamadas

puacuteblicas coordenadas pela Softex investidores aptos a se tornarem parceiros

ldquoaceleradoresrdquo deste modelo de negoacutecios o que inclui os bancos nacionais e

internacionais como o BNDS e o BID (Start-Up Brasil 2016b) O parceiro

ldquoaceleradorrdquo eacute concebido com ldquoum agente fortemente orientado ao mercado

geralmente de origem privada e com capacidade de investimento financeiro que

tem a funccedilatildeo de direcionar e potencializar o desenvolvimento das startupsrdquo

(Idem) Como contrapartida as parceiras aceleradoras ganham o direito de

participaccedilatildeo acionaacuteria nas startups em que investem

18

A governanccedila portanto alicerccedila o modelo de operaccedilatildeo para a captaccedilatildeo

destes recursos o que passa pela ldquocriaccedilatildeo e gestatildeo de um ecossistema de apoio

agrave inovaccedilatildeo (mentores consultores serviccedilos de negoacutecio) e apoio financeiro para

os empreendedores inovadores selecionados atraveacutes de agecircncias de fomentordquo

(Oliveira 2012 p 23) como eacute possiacutevel ver no quadro abaixo

Fonte MCTI-TI Maior 2012

Neste quadro as MPE de software podem ser imputadas como startups

pois aleacutem de o seu escopo de negoacutecio ser diretamente relacionado agrave inovaccedilatildeo

tecnoloacutegica especialmente aquela relacionada agraves tecnologias de conexatildeo de

sistemas produtivos tambeacutem satildeo mais afeitas a se internacionalizarem do que

as empresas deste porte orientadas pelo modelo tradicional jaacute que os seus

produtos satildeo intangiacuteveis e trafegam por meio de infovias ou seja natildeo enfrentam

problemas de escala Por isto as startups de software necessitam de menos

investimentos em logiacutestica e infraestrutura para funcionarem do que as

empresas que lidam com produtos tangiacuteveis Isto as tornam especialmente

interessantes agrave atraccedilatildeo de parceiros aceleradores o que explica a necessidade

de haver poliacuteticas puacuteblicas distintas para os pequenos negoacutecios desse setor

Os produtos e serviccedilos das startups de software satildeo desenvolvidos com

base nas plataformas tecnoloacutegicas adquiridas das empresas-cabeccedila das

cadeias globais de valor de TI tais como Microsoft Java Oracle etc que satildeo

19

consignadas de modo virtual Deste modo a anaacutelise de uma cadeia global de TI

se inicia nas empresas que detecircm a propriedade do direito de uso desses

produtos e serviccedilos aqui chamadas de empresas-cabeccedila dado que satildeo estes

que conectam e coordenam os vaacuterios processos inseridos nos subconjuntos

necessaacuterios agrave formaccedilatildeo de valor Sendo assim a Microsoft por exemplo pode

ser considerada como uma empresa-cabeccedila da cadeia de valor de software

Com efeito a Microsoft mantem uma holding no Brasil especialmente

para desenvolver este tipo de parceria a Acelera Partner cujo objetivo eacute

ldquodesenvolver e fortalecer a gestatildeo das startups para preparaacute-las para rodadas

subsequentes de investimento junto a fundos de capital de risco brasileiros eou

internacionais aleacutem de ajudar a iniciar o processo de globalizaccedilatildeordquo (Microsoft

2016) Estas startups podem ser tanto nacionais como estrangeiras que

pretendem se estabelecer no paiacutes A Microsoft tambeacutem eacute uma parceira

aceleradora do programa Start-Up Brasil e desde a sua fundaccedilatildeo participa

ativamente das suas chamadas puacuteblicas sempre obtendo ecircxito

A contrapartida ao capital investido para o apoio agrave internacionalizaccedilatildeo das

startups selecionadas por meio de chamadas puacuteblicas eacute que os projetos

financiados contemplem ldquoalguma necessidade dos investidores da Microsoft e

que tenham pelo menos um produto que use as tecnologias da Microsoftrdquo

(Teixeira 2013) Tal contrapartida revela portanto a subordinaccedilatildeo dessas

startups agraves empresas-cabeccedila das cadeias de valor de TI pois significa que os

produtos dessas MPE tecircm que ser inovados a partir das plataformas

tecnoloacutegicas de propriedade da Microsoft Com isto estes projetos ficam restritos

a serviccedilos de parametrizaccedilatildeo e customizaccedilatildeo de seus softwares encomendados

por outras firmas geralmente maiores tais como bancos supermercados e

outras cadeias varejistas Eacute desta forma que as startups financiadas pela

Microsoft se caracterizam como pontos de venda locais dos produtos finais da

sua cadeias global de valor

Satildeo estes softwares que incidem na produtividade das cadeias de valor

de outras empresas globais jaacute que otimizam as atividades necessaacuterias para a

venda de seus produtos nos mercados locais (atraveacutes de sistemas de estoque e

distribuiccedilatildeo caixa fiscal assistecircncia teacutecnica etc) aleacutem de facultar a sua

parametrizaccedilatildeo aos padrotildees de consumo legislaccedilotildees e outras especificidades

20

institucionais destas localidades Via de regra estes serviccedilos satildeo fornecidos

mediante demanda (just in time) e realizados dentro de projetos especiacuteficos

Por comportar a forccedila de trabalho mais qualificada dentro dos elos

intermediaacuterios das cadeias de valor de TI geralmente estas funccedilotildees satildeo

alocadas em MPE (Ferreira 2014 Wolff 2013) onde como visto na seccedilatildeo

anterior haacute grande predomiacutenio de contratos de trabalho flexiacuteveis aleacutem de maior

uso do recurso de Pessoa Juriacutedica (Ferreira 2014 Sanches 2014)

Eacute assim que as pequenas firmas locais de software que estabelecem

parcerias coma as empresas aceleradoras de TI se configuram como suas

empresas-matildeos pois ao cumprirem a funccedilatildeo de agregar inovaccedilotildees

incrementais aos seus pacotes tecnoloacutegicos caracterizam-se como atividades

interpostas aos clientes-usuaacuterios finais de suas cadeias de valor

Este novo prospecto dado agraves PME de software junto com os baixos

investimentos logiacutesticos necessaacuterios para o seu funcionamento tornam os

pequenos negoacutecios deste setor especialmente interessantes para as cidades

que tecircm sua economia assentada no setor de comeacutercio e serviccedilos que perfazem

a maioria dos municiacutepios dos paiacuteses cujo desenvolvimento eacute alicerccedilado na

importaccedilatildeo de produtos de alto valor agregado e na exportaccedilatildeo de commodities

tal como o Brasil Como esses municiacutepios usualmente contam com um setor de

comeacutercio e serviccedilos estruturado em vista de suas funcionalidades ao entorno

agraacuterio o caminho para alavancar o desenvolvimento local tem sido o

redirecionamento desta estrutura para o fomento de setores econocircmicos

alternativos Ou seja aqueles cujos ciclos de produto estejam em ascensatildeo

como eacute o caso do setor de software (Wolff 2013 Silver 2005) lembrando que

este setor tambeacutem eacute interessante por demandar poucos investimentos logiacutesticos

Assim nas localidades baseadas na economia de serviccedilos eacute onde o

modelo de governanccedila se revela profiacutecuo pois a sua metodologia visa

justamente agenciar a qualificaccedilatildeo dos negoacutecios locais na perspectiva do

empreendedorismo inovador de maneira a tornaacute-los aptos a receberem

demandas diversificadas de comeacutercio e prestaccedilatildeo de serviccedilos e assim atrair

investimentos externos Este eacute o motivo pelo qual os antigos municiacutepios sateacutelites

das grandes manufaturas agriacutecolas vecircm adotando o modelo de governanccedila

urbana (Wolff 2013)

21

Neste ambiente as startups de software se mostram especialmente

vantajosas para atrair esses investimentos em particular para as cidades de

meacutedio porte jaacute que estas tecircm um peso econocircmico e mercado consumidor maior

do que as pequenas cidades no que tange agrave absorccedilatildeo de produtos inovadores

Como os seus produtos podem trafegar virtualmente o fato de essas cidades

serem distantes dos grandes centros natildeo representa problema para o

escoamento da produccedilatildeo o que tambeacutem torna o setor de software notadamente

interessante para atrair investimentos externos

Eacute assim que no cenaacuterio em tela as administraccedilotildees das cidades de meacutedio

porte tecircm mobilizado esforccedilos para tornaacute-las vendaacuteveis ao capital estrangeiro

oriundo das cadeias de valor de TI particularmente no que se refere ao setor de

software atraveacutes de poliacuteticas orientadas pelo modelo de governanccedila e

empreendedorismo urbano Explica-se assim a criaccedilatildeo de Arranjos Produtivos

Locais (APL) entre outras formas de fomento agrave constituiccedilatildeo de aglomerados de

MPE voltadas agraves atividades intensivas em TI tais como os programas ldquocidade

digitalrdquo e ldquocidade empreendedorardquo

Jaacute pelo acircngulo dos investidores parceiros estas cidades satildeo oportunas

por contarem com um mercado de trabalho tatildeo qualificado ao incremento de

seus pacotes de produccedilatildeo quanto os grandes centros industriais poreacutem com

uma meacutedia salarial bem mais baixa (SalariocircmetroFIPE 2016) Igualmente por

poderem se valer dos contratos flexiacuteveis de trabalho e das isenccedilotildees com

encargos trabalhistas dadas agraves MPE nacionais Cenaacuterio este que enseja novas

formas de precarizaccedilatildeo do trabalho nas localidades que entram em seu circuito

CONSIDERACcedilOtildeES FINAIS

A metodologia de cadeias globais de valor permitiu analisar as novas

formas de precarizaccedilatildeo do trabalho a partir da reorganizaccedilatildeo da divisatildeo

internacional do trabalho dentro da hierarquia centro-periferia estabelecida

pelas poliacuteticas neoliberais O cerne desta anaacutelise se concentra no grau de

subordinaccedilatildeo das atividades decompostas dessas cadeias agraves suas empresas-

cabeccedila e como estas se fixam nas localidades em que aportam Viu-se que as

prerrogativas institucionais dadas as PME se mostram convenientes como uma

das portas de entrada dos investimentos financeiros oriundos dessas

22

corporaccedilotildees transnacionais nos espaccedilos nacionais sem que tenham que arcar

com ocircnus trabalhistas

Com isto as MPE que captam esses investimentos se convertem em

coadjuvantes no processo de valorizaccedilatildeo de seus pacotes de produccedilatildeo jaacute que

o seu incremento eacute fundamental natildeo soacute para tornar vendaacuteveis aos consumidores

finais os produtos derivados destes pacotes mas porque tais inovaccedilotildees

agregam valor a estes produtos por meio da sua parametrizaccedilatildeo e customizaccedilatildeo

de acordo com as demandas dos mercados locais Neste sentido essas MPE

funcionam como as empresas-matildeos das empresas-cabeccedila das cadeias globais

de valor ensejando novas formas de assalariamento que se encontram

disfarccediladas pelas poliacuteticas de governanccedila e empreendedorismo inovador

Eacute assim que a metodologia de cadeias globais de valor se soma aos

estudos que se preocupam com a questatildeo da precarizaccedilatildeo do trabalho no

capitalismo contemporacircneo ao colocar em perspectiva os novos arranjos

poliacutetico-institucionais que abrem oportunidades para que os investimentos

estrangeiros liberalizados concorram para alargar ao inveacutes de dirimir a

tendecircncia histoacuterica do Brasil em aportar empregos precaacuterios

REFEREcircNCIAS BIBLIOGRAacuteFICAS

ALLOATTI Magali A multidimensionalidade da imigraccedilatildeo boliviana em Satildeo Paulo perspectivas das cadeias globais como estrateacutegia de anaacutelise Revista PerCursos Florianoacutepolis v 15 n28 p 257 ndash 284 janjun 2014 CASSIOLATO J E MATOS M P LASTRES H MM (Orgs) Desenvolvimento e Mundializaccedilatildeo O Brasil e o Pensamento de Franccedilois Chesnais Rio de Janeiro E-papers 2014 CASSIOLATO J E ZUCOLOTO G TAVARES J M H Empresas transnacionais e o desenvolvimento tecnoloacutegico brasileiro uma anaacutelise a partir das contribuiccedilotildees de Franccedilois Chesnais In CASSIOLATO J E MATOS M P LASTRES H MM (Orgs) Desenvolvimento e Mundializaccedilatildeo O Brasil e o Pensamento de Franccedilois Chesnais Rio de Janeiro E-papers 2014 CASTILLO J J Las faacutebricas de software en Espantildea Organizacioacuten y divisioacuten del trabajo el trabajo fluido em la sociedad de la informacioacuten In Poliacutetica amp Sociedade Revista de Sociologia Poliacutetica Florianoacutepolis-SC v 7 n 3 p 35-108 outubro de 2008 CHESNAIS F A Mundializaccedilatildeo do Capital Satildeo Paulo Xamatilde 1996 CLASSIFICACcedilAtildeO NACIONAL DE ATIVIDADES ECONOcircMICAS ndash CNAEIBGE Atividades dos Serviccedilos de Tecnologia Da Informaccedilatildeo Disponiacutevel em lthttpcnaeibgegovbrbusca-online-cnaehtmlview=grupoamptipo=cnaeampversao=9ampgrupo=620gt Acesso em maio 2016 DAI BRASILFUNCEXSEBRAE Internacionalizaccedilatildeo das Micro e Pequenas Empresas oportunidades sugeridas pela experiecircncia internacional (Relatoacuterio Final) Brasiacutelia SEBRAE 2006 Disponiacutevel em lthttpwwwbibliotecassebraecombrchronusARQUIVOS_CHRONUSbdsbdsnsfE

2

Microempresas (PME) objetivando identificar como estas escondem as suas

conexotildees com as cadeias globais de valor e por conseguinte as relaccedilotildees de

emprego que lhes satildeo subordinadas O foco nas PME foi delimitado em vista do

entendimento de que as empresas deste porte vecircm se configurando como um

dos principais meios de fixaccedilatildeo das praacuteticas de offshore das empresas globais

nos territoacuterios nacionais (Wolff 2013 Huws et al 2009 Naretto Botelho

Mendonccedila 2004)

No Brasil desde os anos 2000 a associaccedilatildeo entre empreendedorismo e

governanccedila urbana vem sendo apresentada nos discursos oficiais

governamentais e empresariais como a forma mais eficiente para dirimir os

efeitos deleteacuterios que a chamada globalizaccedilatildeo da economia trouxe aos

mercados de trabalho das localidades que entraram em seu circuito (Gomes

Alves Fernandes 2013 Tapia 2005) Nesta perspectiva as PME ocupam um

lugar central jaacute que satildeo responsaacuteveis por empregar mais de 52 da forccedila de

trabalho formal e responderem por mais de 40 da massa salarial do paiacutes de

acordo com o uacuteltimo Anuaacuterio do Trabalho publicado pelo Serviccedilo Brasileiro de

Apoio agraves Micro e Pequenas Empresas (SEBRAE 2015)

A contiacutenua evoluccedilatildeo deste quadro na uacuteltima deacutecada tem sido fomentada

por vaacuterias poliacuteticas chanceladas pela oacutetica do empreendedorismo dirigidas agrave

dinamizaccedilatildeo das PME tais como incentivos fiscais e facilidades de acesso a

financiamento legislaccedilotildees diferenciadas para tributos e contrataccedilatildeo de forccedila de

trabalho aleacutem do fomento a parcerias com instituiccedilotildees privadas e centros de

pesquisas voltados agrave inovaccedilatildeo de empresas de pequeno porte (Gomes Alves

Fernandes 2013) Neste entendimento o modelo de gestatildeo puacuteblica baseado na

governanccedila urbana eacute visto como o mais adequado para agenciar a atuaccedilatildeo do

empreendedorismo

Este modelo se alicerccedila nas parcerias puacuteblico-privadas como meio para

enfrentar o ambiente altamente competitivo instaurado pela globalizaccedilatildeo da

economia visando ao desenvolvimento local Diante disto as administraccedilotildees

municipais especialmente das cidades de meacutedio porte com perfil econocircmico de

prestaccedilatildeo de serviccedilos vecircm apostando em poliacuteticas que visam vendecirc-las como

ldquocidades empreendedorasrdquo na expectativa de atrair investimentos externos e

assim efetivar o potencial que os pequenos empreendimentos adquiriram no

atual cenaacuterio econocircmico do Brasil e do mundo

3

O objeto de anaacutelise foram as PME do setor de software Este setor foi

escolhido em vista do seu caraacuteter transversal aos vaacuterios sistemas produtivos

para os quais as accedilotildees dessas poliacuteticas se dirigem induacutestria CampT comeacutercio

serviccedilos educaccedilatildeo sendo por isto considerado fator estrateacutegico para alavancar

a inclusatildeo qualificada das empresas locais nas cadeias globais de valor (MITC

2016 Freire Brisolla 2005) Dado os baixos custos com infraestrutura que o

ramo de Tecnologia de Informaccedilatildeo (TI) demanda o fomento de suas atividades

tem sido o principal expediente para fixar a imagem das cidades sem tradiccedilatildeo de

induacutestria como polos qualificados ao uso inovaccedilatildeo e comercializaccedilatildeo dos

pacotes tecnoloacutegicos das grandes empresas transnacionais e assim inseri-las

em seu itineraacuterio

A metodologia apresentada mira a forma pela qual as poliacuteticas de

empreendedorismo e governanccedila urbana facultam as conexotildees das PME de

software locais com as cadeias de valor globais do ramo de TI visando

evidenciar os viacutenculos de assalariamento subordinados agraves empresas globais que

encabeccedilam estas cadeias Aleacutem da introduccedilatildeo e consideraccedilotildees finais o trabalho

estaacute dividido em trecircs seccedilotildees A primeira fornece a perspectiva de cadeias de

valor como metodologia de anaacutelise da precarizaccedilatildeo do trabalho no capitalismo

contemporacircneo A segunda problematiza o objeto agrave luz do delineamento teoacuterico-

metodoloacutegico fornecido na primeira seccedilatildeo A terceira analisa as poliacuteticas puacuteblicas

voltadas ao fomento das MPE do setor de software buscando atestar a hipoacutetese

levantada

A PRECARIZACcedilAtildeO DO TRABALHO NA PERSPECTIVA DAS CADEIAS GLOBAIS DE VALOR

A anaacutelise de cadeias de valor foca-se no movimento de offshore que se

refere agrave transferecircncia de toda a gama de atividades envolvidas para o fabrico e

venda de um dado produto para fora dos paiacuteses que sediam as empresas que

deteacutem as patentes do seu design e tecnologias de produccedilatildeo para fins de

agregaccedilatildeo de valor a este produto Enquanto uma estrita cadeia produtiva de

suprimentos eacute conduzida pelo produtor destas patentes uma cadeia de valor eacute

impulsionada pela sua compra o que requer uma forma mais domeacutestica e

integrada de agregaccedilatildeo de valor ao produto final (Gereffi 1999) Os diligentes

4

destas cadeias satildeo os capitais transnacionais industrial e comercial que se

organizam de dois modos inter-relacionados as cadeias conduzidas por grandes

corporaccedilotildees industriais proprietaacuterias destes pacotes de produccedilatildeo (producer-

drivenrsquo chains) e aquelas impulsionadas pelas redes varejistas internacionais

responsaacuteveis por escoar a produccedilatildeo das primeiras (buyer-driven commodity

chains)

Enquanto uma cadeia produtiva conduzida pelo produtor remete agrave

claacutessica divisatildeo internacional do trabalho assentada no fornecimento de

commodities e montagem pelos paiacuteses perifeacutericos dos produtos finais das

empresas estabelecidas nos paiacuteses centrais as cadeias globais de valor

desenham uma divisatildeo global do trabalho mais complexa Isto porque

necessitam de atividades coordenadas tanto no que tange ao manuseio dos

bens de capital adquiridos dessas empresas como aos serviccedilos de apoio agrave

venda dos seus produtos com vistas ao seu ajustamento agraves demandas dos

mercados locais (Huws et al 2009 Gereffi 1999) Assim se na primeira o

expediente de offshore visa agrave realizaccedilatildeo do valor dos produtos acabados das

empresas liacutederes globais mediante a expansatildeo do seu mercado consumidor

para os paiacuteses perifeacutericos na segunda estes territoacuterios tambeacutem satildeo concebidos

como loacutecus de criaccedilatildeo de valor (Sposito Santos 2012)

Logo em contraste com uma cadeia produtiva tradicional onde as

relaccedilotildees comerciais das empresas dominantes com outros paiacuteses se

estabelecem atraveacutes da estruturaccedilatildeo vertical de atividades intermediaacuterias de

provisatildeo de insumos e montagem dos produtos finais uma cadeia global de valor

eacute impulsionada por um conjunto de firmas formalmente independentes que

funcionam como suas clientes Enquanto tal estas firmas deixam de representar

despesas interpostas para a produccedilatildeo e consumo de produtos finais para se

tornarem etapas de agregaccedilatildeo eou maximizaccedilatildeo de valor dentro de um

processo produtivo global de extraccedilatildeo de mais-valia (Huws et al 2009 Castillo

2008 Dallrsquoacqua 2003) Em outras palavras ao se transformarem em clientes

das grandes empresas globais essas atividades deixam de representar custos

de produccedilatildeo para se converterem em etapas de valorizaccedilatildeo

Como essas firmas-clientes se localizam nas franjas das cadeias de valor

visto que concernem a atividades de parametrizaccedilatildeo e comercializaccedilatildeo o

contato direto com o consumidor final permite coletar informaccedilotildees que

5

colaboram ativamente para o incremento e compatibilizaccedilatildeo desses produtos agraves

demandas especiacuteficas a cada regiatildeo consumidora Com isto o consumidor final

tambeacutem se converte em ldquoco-produtor de valorrdquo (Krucken 2009 p 2) ampliando

significativamente a envergadura do processo de valorizaccedilatildeo (Huws 2011)

Eacute assim que a constituiccedilatildeo de cadeias globais de valor radicaliza o

conceito de manufatura heterogecircnea de Marx (1983) que concerne agrave

especializaccedilatildeo geograacutefica da produccedilatildeo para fins de aumento da produtividade

nos mesmos moldes da divisatildeo teacutecnica do trabalho Ou seja a partir do

entendimento de que quanto mais decomposto for um processo produtivo mais

valor eacute adicionado em cada operaccedilatildeo jaacute que quanto mais a produccedilatildeo for

dividida mais se cria postos de trabalho produtivo (Huws et al 2009)

Historicamente o capital sempre lanccedilou matildeo da manufatura heterogecircnea

como forma de solucionar as recorrentes crises econocircmicas e conflitos sociais

que vecircm pari passu ao avanccedilo do processo de industrializaccedilatildeo em outros paiacuteses

(Silver 2005) No presente este movimento decorre da soluccedilatildeo agrave intensa

competitividade internacional ensejada pela abertura comercial e a onda de

privatizaccedilotildees carreadas pelas poliacuteticas neoliberais na deacutecada de 1990

Privilegiadas por estas poliacuteticas as grandes empresas globais passaram a

buscar novas oportunidades de investimentos lucrativos de modo a absorver os

excedentes de capital gerados pelas crises de sobreacumulaccedilatildeo e

superproduccedilatildeo oriundas do esgotamento do padratildeo de acumulaccedilatildeo fordista

(Harvey 2005) o qual se assentava na proteccedilatildeo dos mercados de trabalho e de

consumo nacionais ao comeacutercio exterior

A desregulamentaccedilatildeo e isenccedilatildeo tributaacuterias diligenciadas pela

liberalizaccedilatildeo das fronteiras ao comeacutercio internacional viabilizaram agraves

megacorporaccedilotildees distribuir grande parte de seus processos a firmas nacionais

que funcionam como intercessoras das suas atividades de apoio agrave

comercializaccedilatildeo tanto para as regiotildees menos industrializadas dos seus paiacuteses

de origem como sobretudo para os paiacuteses perifeacutericos (Pochmann 2005) Estes

uacuteltimos se colocam como os principais alvos das estrateacutegias de offshore em vista

da sua baixa densidade tecnoloacutegica e por conseguinte maior potencial de

importaccedilatildeo e de absorccedilatildeo de aplicaccedilotildees financeiras estrangeiras Igualmente

por oferecerem um amplo contingente de forccedila de trabalho mais barata e com

6

menor tradiccedilatildeo sindical e de conflitos trabalhistas comparativamente aos paiacuteses

centrais (Silver 2005)

Eacute esta conjuntura que explica o novo contorno que a manufatura

heterogecircnea ganhou na atualidade marcada pelo predomiacutenio das cadeias

produtivas impulsionadas pelos pequenos compradores locais em detrimento

das cadeias conduzidas pelos grandes produtores globais Esta nova

configuraccedilatildeo de cadeia produtiva foi inspirada no modelo de organizaccedilatildeo do

trabalho conhecido como Toyotismo que se caracteriza pela produccedilatildeo enxuta e

sob encomenda (just in time) o que passa pela terceirizaccedilatildeo de serviccedilos que

natildeo se relacionam diretamente com os negoacutecios da empresa No acircmbito deste

quadro de anaacutelise o just in time se refere agrave aquisiccedilatildeo dos pacotes completos de

produccedilatildeo das grandes empresas transnacionais por firmas autocircnomas

externalizadas em outros paiacuteses na forma de offshore

O principal meio pelo qual os processos de offshore globais se urdem aos

seus elos de produccedilatildeo locais satildeo os investimentos estrangeiros diretos ndash IED

permitidos pela desregulamentaccedilatildeo das transaccedilotildees financeiras internacionais

que eacute o carro-chefe das poliacuteticas neoliberais (Cassiolato Matos Lastres 2014

Chesnais 1996) Daiacute a necessidade de incentivos governamentais fiscais

logiacutesticos e financeiros que criem condiccedilotildees favoraacuteveis agrave conexatildeo dos sistemas

produtivos nacionais aos padrotildees organizacionais e tecnoloacutegicos das empresas

globais Satildeo estas mediaccedilotildees institucionais que viabilizam as circunstacircncias

para a criaccedilatildeo de firmas locais que possam funcionar como elos intermediaacuterios

das cadeias globais de valor Neste contexto se engendra uma rede complexa

e emaranhada de arranjos institucionais entre firmas locais e transnacionais de

tal modo que as barreiras entre o que eacute fornecedor cliente ou ainda um novo

tipo de salariado se tornam obscuras

A abordagem de cadeias de valor pode auxiliar a revelar os links que

caracterizam essas pequenas firmas como unidades avulsas dentro de

ldquoprocessos completos de produccedilatildeordquo encabeccedilados pelas grandes empresas

transnacionais em suas dinacircmicas de desterritorializaccedilatildeo (Castillo 2008 p 41)

Ou seja considerando-as como partes externalizadas de uma dada cadeia

global de valor de maneira que cada uma constitui um nexo dentro de um circuito

complexo e integrado de atividades que envolvem todas as etapas requeridas

ao processamento e distribuiccedilatildeo do produto final no mercado mundial

7

Como se viu dentro deste processo merecem destaque as atividades de

apoio agrave sua comercializaccedilatildeo e assistecircncia teacutecnica poacutes-venda jaacute que satildeo estas

que conectam as empresas globais aos mercados nacionais Como estas

atividades extriacutensecas se alocam no final desses processos globais de produccedilatildeo

satildeo tambeacutem as que demandam menos qualificaccedilatildeo intensiva em PampD Logo as

que empregam a forccedila de trabalho mais barata destas cadeias (Wiemer 2008)

Assim diversamente das cadeias produtivas tradicionais modeladas pela

integraccedilatildeo vertical da produccedilatildeo sob a lideranccedila das chamadas empresas

multinacionais o domiacutenio do mercado mundial ocorre hoje por meio de uma

integraccedilatildeo horizontalizada embora natildeo menos hieraacuterquica das atividades-meio

necessaacuterias ao fabrico do produto final agora desprendidas e rearticuladas por

corporaccedilotildees transnacionais na forma de ldquonetworks globaisrdquo (DallrsquoAcqua 2003)

Com efeito enquanto as multinacionais estabeleciam suas plantas

produtivas nos territoacuterios nacionais as empresas transnacionais edificam a sua

lideranccedila de modo virtual pois natildeo se territorializam irradiam-se pelo planeta de

forma difusa e multilateral extraindo mais-valia de modo universal (Idem) A

reestruturaccedilatildeo dessas corporaccedilotildees no formato de rede faculta a sua mobilidade

em busca de novos investimentos lucrativos o que obriga agrave remodelaccedilatildeo

institucional dos sistemas produtivos nacionais de modo a tornaacute-los adequados

ao aporte deste capital superavitaacuterio sob pena de ficarem de se desconectarem

da economia global

A ascendecircncia das cadeias globais de valor tem portanto levado agrave

industrializaccedilatildeo de serviccedilos locais interpostos jaacute que como se viu enquanto

compradores dos pacotes completos de produccedilatildeo das empresas transnacionais

estes se convertem em partes dos seus processos globais de valorizaccedilatildeo Um

serviccedilo de Call Center por exemplo quando deixa de ser uma atividade-meio no

interior de uma grande empresa ndash isto eacute uma atividade que natildeo remete ao

processamento do seu produto final mas a um serviccedilo de apoio agrave sua

comercializaccedilatildeo ndash para se tornar um negoacutecio de escopo proacuteprio natildeo onera mais

como um custo de produccedilatildeo a esta empresa Antes se reconfigura como um elo

de agregaccedilatildeo de valor ao produto final na medida em que expande as

possibilidades de lhe adicionar inovaccedilotildees que incrementam o seu leque de

produtos e pois o seu mercado de consumo Ademais otimiza demandas de

suporte teacutecnico e serviccedilos derivados o que incide sobre a produtividade da

8

empresa para a qual presta o seu serviccedilo Estes serviccedilos igualmente contribuem

para a realizaccedilatildeo do valor pois uma vez externalizados as ferramentas

operacionais que antes pertenciam agraves empresas das quais se desprenderam

tecircm que ser compradas

Dentro desta oacutetica entende-se que as Micro e Pequenas Empresas

(MPE) que operam com os pacotes de produccedilatildeo oriundos das empresas que

encabeccedilam as cadeias globais de valor se colocam como as suas ldquoempresas-

matildeosrdquo (Castillo 2008 p 45) Ou seja designam-se como trabalhos operacionais

subordinados agraves ldquoempresas-cabeccedilardquo (idem) das cadeias de valor que satildeo as

detentoras das patentes dos equipamentos necessaacuterios para o desenvolvimento

de suas atividades Eacute dentro deste processo de produccedilatildeo e consumo justaposto

e virtual que se depreendem novas relaccedilotildees de assalariamento invisiacuteveis jaacute que

natildeo satildeo regulamentadas como tal e sim como negoacutecios juridicamente

independentes

Neste quadro as poliacuteticas de empreendedorismo e governanccedila urbana

vecircm sendo apresentadas nos discursos oficiais de governos e empresas como

as mais adequadas para promover a inserccedilatildeo qualificada das empresas de

pequeno porte na rota mercantil e financeira das cadeias globais de valor

Segundo este discurso este modelo de gestatildeo permite impulsionar o

ldquodesenvolvimento de estrateacutegias de sobrevivecircncia e busca de atividades com

maior remuneraccedilatildeo em um mercado de trabalho ainda fortemente marcado pelos

baixos salaacuterios e pela precariedade das condiccedilotildees do trabalho assalariadordquo

(Santos 2012 p 205)

No entanto vaacuterios estudos demonstram que as prerrogativas dadas pela

legislaccedilatildeo brasileira agraves MPE em consideraccedilatildeo agrave sua condiccedilatildeo desfavoraacutevel na

estrutura de concorrecircncia comparativamente agraves grandes empresas tecircm

oportunizado brechas para que negoacutecios deste porte funcionem como um

artifiacutecio para se burlar direitos trabalhistas e outros encargos sociais (Santos

Krein Calixtre 2012) A natildeo obrigatoriedade de ter um registro de quadro de

horaacuterios e de feacuterias dos seus empregados bem como de notificar entidades

fiscalizadoras quanto agrave concessatildeo de feacuterias coletivas e ainda a dispensa do

Livro de Inspeccedilatildeo do Trabalho tem oportunizado o predomiacutenio de contratos

flexiacuteveis de trabalho no interior das MPE que eacute um indicador de precarizaccedilatildeo

(Krein Biavaschi 2012 Druck 2011)

9

As empresas de pequeno porte tambeacutem satildeo beneficiadas pelo princiacutepio

da fiscalizaccedilatildeo pedagoacutegica que as tornam praticamente imunes ao cumprimento

das legislaccedilotildees trabalhistas jaacute que as infraccedilotildees desta natureza satildeo tratadas de

maneira instrutiva quanto a estas regulamentaccedilotildees em detrimento de accedilotildees

punitivas (Krein Biavaschi 2012) Ainda especialmente depois de 2007 com a

instituiccedilatildeo da Lei Complementar nordm 1232006 do Estatuto Nacional das

Microempresas e das Empresas de Pequeno Porte que criou o Super Simples

vaacuterios impostos foram unificados e significativamente reduzidos inclusive

aqueles relativos aos encargos laborais o que tambeacutem concorre para facilitar a

flexibilizaccedilatildeo das relaccedilotildees de emprego nos quadros das MPE (Krein Biavaschi

2012 Naretto Botelho Mendonccedila 2004)

Deste modo observa-se que a reduccedilatildeo de impostos e o afrouxamento do

cumprimento da legislaccedilatildeo trabalhista tecircm sido eficientes para aumentar o

quantitativo das empresas desse porte poreacutem qualitativamente tem ensejado

empregos precaacuterios em vista da sua anexaccedilatildeo dependente agraves cadeias globais

de valor A consequecircncia para os mercados de trabalho nacionais eacute a

generalizaccedilatildeo de terceirizaccedilotildees espuacuterias subcontrataccedilotildees contratos por projeto

e de pessoa juriacutedica (PJ) entre outras formas de relaccedilotildees casuais de salaacuterio

isto eacute sem seguridade social que tornaram a precarizaccedilatildeo do trabalho um

paradigma do capitalismo contemporacircneo

Eacute com base neste percurso teoacuterico-metodoloacutegico que se procuraraacute

evidenciar a relaccedilatildeo de subordinaccedilatildeo destes tipos de emprego no contexto de

uma nova concepccedilatildeo de MPE agora voltada agrave concretizaccedilatildeo das atuais

estrateacutegias de offshore das empresas-cabeccedila das cadeias globais de valor

AS MICRO E PEQUENAS EMPRESAS NA PERSPECTIVA DAS CADEIAS GLOBAIS DE VALOR

Viu-se que diante da reconfiguraccedilatildeo das cadeias produtivas verticalizadas

nos moldes de cadeias globais de valor horizontalizadas os governos nacionais

tendem a incentivar expedientes de desregulamentaccedilatildeo dos direitos trabalhistas

como um meio de baratear os custos da forccedila de trabalho e atrair os fluxos de

capital estrangeiro liberalizado Neste quadro as poliacuteticas puacuteblicas voltadas aos

sistemas produtivos e agrave geraccedilatildeo de emprego e renda de cada paiacutes correm o

risco de funcionarem como moeda de troca para captar investimentos externos

10

em detrimento do seu escopo fundamental de gerar empregos de qualidade e

seguridade social jaacute que os baixos salaacuterios e a flexibilizaccedilatildeo da legislaccedilatildeo

trabalhista aliados a incentivos fiscais tecircm sido as principais fontes para atrair

estes investimentos nos territoacuterios nacionais (Wolff 2013)

Este processo eacute agravado pelas recorrentes reestruturaccedilotildees produtivas

que as grandes empresas nacionais realizam com vistas a se ajustarem aos

padrotildees de qualidade tecnoloacutegicos e organizacionais das corporaccedilotildees que

capitaneiam as cadeias globais de valor no mesmo propoacutesito de se manterem

competitivas e granjearem possibilidades de inserccedilatildeo em suas networks

Com a liberalizaccedilatildeo da economia a conexatildeo das empresas nacionais a

essas networks globais ocorre mediante duas formas de investimento

estrangeiro as Novas Formas de Investimentos (NFI) e os Investimentos

Estrangeiros Diretos (IED) (Cassiolato Matos Lastres 2014) O IED visa ao

controle acionaacuterio total ou parcial de uma empresa nacional mediante taacuteticas

de joint ventures portfoacutelios fusotildees etc Geralmente este tipo de investimento se

dirige agraves empresas nacionais de grande porte que possuem um maior potencial

de exportaccedilatildeo e internacionalizaccedilatildeo Jaacute as NFI referem-se ao controle de firmas

nativas por empresas estrangeiras ldquoprescindindo de capitais por meio de

acordos de licenccedila de assistecircncia teacutecnica de franchising e da terceirizaccedilatildeo

internacionalrdquo (Sposito Santos 2012 p 24)

Logo a principal via de entrada das NFI satildeo as PME uma vez que estes

serviccedilos satildeo majoritariamente concernentes agraves franjas das cadeias globais de

valor relacionadas ao varejo de seus produtos tais como design customizaccedilatildeo

e suporte agrave venda e poacutes-venda dos seus produtos finais Neste sentido eacute por

meio das NFI que os negoacutecios locais satildeo postos na dupla condiccedilatildeo de empresas-

matildeos e firmas-clientes das corporaccedilotildees transnacionais pois a operacionalizaccedilatildeo

de suas atividades requer a compra dos pacotes de produccedilatildeo oriundos das

empresas investidoras Eacute desta forma que as pequenas firmas nacionais que

recebem esse tipo de investimento estrangeiro se convertem em elos de

valorizaccedilatildeo dos seus processos globais de produccedilatildeo o que significa que o

capital financeiro agora eacute parte medular deste processo

Este enunciado se atesta no peso expressivo que as MPE atualmente

detecircm no cenaacuterio econocircmico nacional seguindo uma tendecircncia internacional

Em meados da deacutecada de 2000 as MPE do paiacutes somavam juntamente com as

11

meacutedias empresas mais de 98 do total das empresas e quase 50 do PIB das

economias desenvolvidas empregando mais de 60 da forccedila de trabalho no

paiacutes (Sarfati 2013 p 17) Em 2010 apenas as MPE jaacute representavam 975

dos estabelecimentos registrados na Relaccedilatildeo Anual de Informaccedilotildees Socais do

Ministeacuterio do Trabalho e Emprego (RAISMTE) sendo responsaacuteveis por 404

dos empregos formais (Lorga Opuszka 2013)

Segundo dados do SEBRAE (2015) as MPE satildeo as principais produtoras

da riqueza relativa agraves atividades de comeacutercio no Brasil representando 534 do

PIB deste setor e 363 no setor de serviccedilos o que significa mais de um terccedilo

da produccedilatildeo nacional enquanto o PIB da induacutestria perfaz 225 se

aproximando das meacutedias empresas que deteacutem 245 Em 2011 as MPE

abarcavam 98 e 99 do total de empresas formalizadas nas atividades de

serviccedilos e de comeacutercio respectivamente e geraram 27 do valor adicionado do

conjunto destas atividades enquanto a induacutestria totalizava 78 Em 2014 as

empresas deste porte eram responsaacuteveis pela geraccedilatildeo de 44 dos empregos

formais em serviccedilos e aproximadamente 70 dos empregos vinculados ao

comeacutercio totalizando cerca de 50 do emprego formal no paiacutes (SEBRAE 2014

p 7)

Em vista destes dados o foco das poliacuteticas puacuteblicas para as MPE vem se

ampliando com vistas a melhor explorar o seu potencial de captaccedilatildeo de

investimentos estrangeiros (Naretto Botelho Mendonccedila 2004 p 109)

Tradicionalmente direcionadas ao chamado ldquoempreendedor estilo de vidardquo isto

eacute pequenos negoacutecios voltados agrave satisfaccedilatildeo de necessidades baacutesicas de

indiviacuteduos e famiacutelias (cabeleireiros jardinagem padarias oficinas mecacircnicas e

vendas de bairros etc) essas poliacuteticas agora tambeacutem passaram a prever os

chamados ldquoempreendedores inovadoresrdquo (Gomes Alves Fernandes 2013)

Os empreendedores inovadores se caracterizam por ldquogerar um alto

impacto no crescimento econocircmico movendo a economia para produtos e

serviccedilos com maior valor agregadordquo (idem p19) Neste entendimento a

concepccedilatildeo tradicional de pequenos empreendimentos eacute vista como insuficiente

para se forjar este novo perfil de empreendedor uma vez que as suas accedilotildees

visam por um lado a exploraccedilatildeo das economias de escala o que leva agrave

concentraccedilatildeo das atividades vinculadas ao ramo industrial e por outro a

12

programas compensatoacuterios agrave tendecircncia de deacuteficit de emprego formal decursiva

da parcela de trabalhadores natildeo absorvida neste seguimento

Jaacute a concepccedilatildeo de empreendedor inovador visa alavancar a transiccedilatildeo de

uma economia movida por fatores de produccedilatildeo caracterizada pela produccedilatildeo de

commodities e de produtos e serviccedilos com baixo valor agregado para o ldquoestaacutegio

movido pela inovaccedilatildeordquo (Sarfati 2013 p 19) Este estaacutegio seria aquele capaz de

criar as condiccedilotildees que qualificam a inserccedilatildeo dos pequenos negoacutecios locais com

potencial de inovaccedilatildeo agraves cadeias globais de valor A finalidade das poliacuteticas com

foco no empreendedorismo inovador eacute sintonizar o desenvolvimento local com o

padratildeo de competitividade da globalizaccedilatildeo econocircmica Com isto espera-se criar

negoacutecios mais competitivos e empregos mais qualificados capazes de alavancar

as economias locais e assim beneficiar todo o seu entorno (idem)

Os chamados sistemas produtivos de inovaccedilatildeo definidos como um

complexo de organizaccedilotildees articuladas com o fim de gerar competecircncia para

adotar modificar e difundir novas tecnologias satildeo fundamentais para se criar

um ambiente propiacutecio ao florescimento deste novo empreendedorismo (IBMEC

2016 Gomes Alves Fernandes 2013) Esta perspectiva alinha-se ao modelo

de gestatildeo puacuteblica baseado no paradigma da governanccedila que se assenta na

parceria entre o setor puacuteblico o setor privado e a sociedade civil como meio de

fomentar essa ambiecircncia

A governanccedila de um sistema de inovaccedilatildeo eacute estruturada sobre a interaccedilatildeo

entre Estado empresas investidores puacuteblicos e privados instituiccedilotildees de

pesquisa e empreendedores inovadores O Estado se incumbe da formulaccedilatildeo

implementaccedilatildeo e gestatildeo de poliacuteticas de captaccedilatildeo de recursos para o

desenvolvimento de projetos inovadores As empresas e instituiccedilotildees financeiras

privadas satildeo responsaacuteveis pelo investimento em projetos com potencial

inovador Os centros de pesquisa satildeo encarregados pela concepccedilatildeo e

desenvolvimento destes projetos E por fim os empreendedores inovadores

geralmente alocados em MPE se ocupam com a execuccedilatildeo e comercializaccedilatildeo

dos produtos resultantes desses projetos (IBMEC 2016)

Neste contexto as PME ganham um papel estrateacutegico por oferecerem

uma estrutura atrativa aos investimentos externos Ou seja ldquoi) produccedilatildeo flexiacutevel

algo bastante atrativo para induacutestrias com demanda ou oferta sazonal ii)

possiacuteveis reduccedilotildees de custo de produccedilatildeo em induacutestrias intensivas em trabalho

13

iii) proximidade com os mercados em induacutestrias nas quais eacute importante estar

perto do consumidor iv) acesso agrave terra e a outros recursos naturais chave v)

marketing de responsabilidade social e vi) produtos uacutenicosrdquo (DAI

BrasilSEBRAEFuncex 2006 p 12)

Dentro desta pauta as accedilotildees primordiais para o fomento do novo perfil de

MPE satildeo os investimentos em pesquisas voltadas ao incremento dos pacotes

tecnoloacutegicos adquiridos das empresas globais a qualificaccedilatildeo para o manuseio

destas tecnologias facilidades ao financiamento destas inovaccedilotildees aleacutem de

programas de internacionalizaccedilatildeo dos pequenos negoacutecios nacionais por meio de

atraccedilatildeo de venture capital e outras formas de investimentos estrangeiros (idem)

Nesta perspectiva tributos com importaccedilatildeo e exportaccedilatildeo bem como encargos

sociais e trabalhistas satildeo considerados obstaacuteculos ao aporte desses

investimentos e portanto agrave aquisiccedilatildeo de tecnologias avanccediladas capazes de

impulsionar a constituiccedilatildeo de um sistema de inovaccedilatildeo (Gomes Alves

Fernandes 2013)

Observa-se assim que a despeito de o discurso da governanccedila

apresentar o novo empreendedorismo como uma cultura e poliacutetica capazes de

mitigar a evidente deterioraccedilatildeo dos mercados de trabalho nacionais causada

pelo neoliberalismo contraditoriamente se engaja a este visto que se vale da

abertura ao capital estrangeiro como uma estrateacutegia basilar ao seu escopo

Ademais concorre para esconder relaccedilotildees de assalariamento subordinadas agraves

empresas-cabeccedila das cadeias globais de valor pois as responsabilidades com

a contrataccedilatildeo da forccedila de trabalho necessaacuteria agrave operacionalizaccedilatildeo das

atividades inovadoras recaem sobre os seus elos intermediaacuterios agora

externalizados agraves MPE nacionais

Eacute a partir desse quadro analiacutetico que se buscaraacute evidenciar as relaccedilotildees de

assalariamento nas MPE de software nacionais subordinadas agraves cadeias globais

de valor de Tecnologia de Informaccedilatildeo facultadas pelo novo tipo de

empreendedorismo postulado pelo modelo de governanccedila urbana Tal

perspectiva busca evidenciar os arranjos institucionais que fomentam as

diferentes etapas desta cadeia

14

GOVERNANCcedilA URBANA E MPE INOVADORAS NA PERSPECTIVA DAS CADEIAS GLOBAIS DE VALOR DE TI

Viu-se que no ambiente competitivo das cadeias globais de valor as

habilidades gerenciais que permitem promover a conexatildeo do conjunto das suas

atividades dispersas no planeta como elos conexos de um processo de

valorizaccedilatildeo adquiriram um papel fundamental Ainda que o novo modelo de

gestatildeo dos sistemas produtivos nacionais calcado nos princiacutepios da governanccedila

e do empreendedorismo inovador eacute o mais adequado para promover essa

conexatildeo pois prevecirc a internacionalizaccedilatildeo das MPE na forma de empresas-matildeos

das empresas-cabeccedila das cadeias globais de valor Jaacute as condiccedilotildees teacutecnicas de

conexatildeo satildeo proporcionadas pelas Tecnologias de Informaccedilatildeo (TI) dada a sua

capacidade de se capilarizar pelas vaacuterias unidades espalhadas destas cadeias

integralizando-as dentro de um processo global de valorizaccedilatildeo (Dong Xu Zhu

2009)

Assim os meios de conexatildeo entre as empresas-cabeccedila e empresas-

matildeos de um processo global de produccedilatildeo perfazem os pacotes de produccedilatildeo

pertencentes a uma cadeia de valor de TI Estes pacotes referem-se a softwares

especificamente desenvolvidos para este fim a partir das plataformas digitais de

propriedade das grandes transnacionais de TI Por ser um preacute-requisito para o

funcionamento dessas plataformas o software tem uma aplicabilidade medular

aos processos de informatizaccedilatildeo sendo por isto um setor-chave do ramo de TI

(Roselino 2006 Freire Brisolla 2005)

Deste modo o software eacute uma ferramenta operacional que incide

diretamente na produtividade e pois na valorizaccedilatildeo dos processos globais de

produccedilatildeo uma vez que quanto mais os seus elos intermediaacuterios em outros

paiacuteses forem integrados menor eacute o tempo para o produto final chegar aos vaacuterios

mercados em que atuam Esta seccedilatildeo procuraraacute demonstrar que essa loacutegica de

cadeias globais de valor tambeacutem se aplica aos produtos e serviccedilos do ramo de

TI em suas relaccedilotildees com as MPE do setor de software

Os principais setores do ramo de TI satildeo software hardware

semicondutores e microeletrocircnica e infraestrutura (MCTI 2012) O setor de

software se ocupa do desenvolvimento de programas de computador sob

encomenda desenvolvimento e licenciamento de programas de computador

customizaacuteveis e natildeo customizaacuteveis consultoria em tecnologia da informaccedilatildeo

15

suporte teacutecnico e manutenccedilatildeo de equipamentos e de outros serviccedilos de TI

(CNAE-IBGE 2016) Dentre estas as atividades de desenvolvimento e

customizaccedilatildeo de softwares satildeo as responsaacuteveis pela parametrizaccedilatildeo dos

produtos das empresas-cabeccedila de TI de acordo com as demandas industriais e

varejistas de cada paiacutes Geralmente estas atividades satildeo desenvolvidas por

MPE locais

Dada a sua transversalidade e capacidade teacutecnica de se encadear com

outros setores da economia (bancos energia comunicaccedilatildeo e miacutedia seguranccedila

agronegoacutecio petroacuteleo e gaacutes etc) desde meados dos anos 1990 a cadeia de TI

foi colocada como aacuterea prioritaacuteria para o desenvolvimento nacional Dentro da

Estrateacutegia Nacional de Ciecircncia Tecnologia e Inovaccedilatildeo vinculada ao Ministeacuterio

da Ciecircncia Tecnologia e Inovaccedilatildeo (ENCTIMCTI) os investimentos nas aacutereas

consideradas prioritaacuterias visam consolidar e ampliar a competitividade do paiacutes

atraveacutes de accedilotildees e investimentos voltados a setores de alta densidade

tecnoloacutegica (MCTI 2016a)

Neste plano a induacutestria de TI eacute definida como uma das aacutereas ldquoportadoras

de futurordquo junto com as induacutestrias farmacecircuticas de petroacuteleo e gaacutes de defesa e

aeroespacial e de pesquisas vinculadas agrave economia verde e energia limpa

Estas aacutereas satildeo entendidas como aquelas que ldquoenvolvem as cadeias mais

importantes para impulsionar a economia brasileirardquo em vista das oportunidades

que apresentam para a soberania nacional e para o desenvolvimento de

infraestrutura e do aparato cientiacutefico-tecnoloacutegico necessaacuterios para garantir a

inserccedilatildeo competitiva do paiacutes na economia internacional (MCTI 2012 p 54)

Neste sentido a cadeia de TI eacute concebida como estrateacutegica por viabilizar

a integraccedilatildeo das firmas nacionais de base tecnoloacutegica aos mercados

internacionais O foco nestas empresas deve-se ao entendimento de que suas

estruturas ainda satildeo bastante ldquofraacutegeis e segmentadasrdquo visto que as

ldquocapacitaccedilotildees proacuteprias iniciais de empresas nascentes ainda dependem do

conhecimento individual em geral obtido por meio de experiecircncia preacutevia em

pesquisas nas universidades e nos institutos de pesquisa locaisrdquo (Naretto

Botelho Mendonccedila 2004 p 79) Este problema eacute avaliado como o principal

gargalo para a formaccedilatildeo dos sistemas produtivos de inovaccedilatildeo que como se viu

atualmente satildeo a grande aposta para angariar o desenvolvimento cientiacutefico-

tecnoloacutegico do paiacutes pois ldquoinibe o aprendizado interativo entre firmas e o

16

desenvolvimento tecnoloacutegico compartilhado baseado em trocas de

conhecimento taacutecitordquo (Idem) Ou seja inibe justamente aquilo que oportuniza

possibilidades de inovaccedilatildeo

Neste contexto o setor de software eacute visto como crucial para sanar o

problema da integraccedilatildeo jaacute que eacute a atividade responsaacutevel por promover a

conexatildeo de sistemas operacionais intra e inter-firmas Por isto conta com

poliacuteticas puacutebicas especiacuteficas para o seu fomento Estas poliacuteticas satildeo geridas pela

Associaccedilatildeo para a Promoccedilatildeo da Excelecircncia do Software Brasileiro ndash Softex

entidade instituiacuteda em 1997 exclusivamente para desenvolver accedilotildees para ldquoa

melhoria da competitividade da Induacutestria Brasileira de Software e Serviccedilos de TI

(IBSS) bem como a disponibilidade de recursos humanos qualificados tanto em

tecnologias como em negoacuteciosrdquo (Softex 2016a)

Mais recentemente em 2012 foi criado o Programa Estrateacutegico de

Software e Serviccedilos de Tecnologia da Informaccedilatildeo o ldquoBrasil Mais TIrdquo tambeacutem

gerido pela Softex com a missatildeo de ldquodesenvolver os ecossistemas digitais de

software e serviccedilos de TI em vaacuterios setores competitivos e estrateacutegicos da

economia brasileira integrando accedilotildees de apoio financeiro e capitalizaccedilatildeo

(subvenccedilatildeo econocircmica venture capital etc) compras governamentais e

encomendas estrateacutegicas vinculadas a elesrdquo (MCTI 2012 p 99) Com isto

foram designadas linhas exclusivas de creacuteditos investimentos e incentivos

fiscais para o setor

Dentre estas destacam-se o Programa para o Desenvolvimento na

Induacutestria Nacional de Software e Serviccedilos de Tecnologia da Informaccedilatildeo

(PROSOFT) e a Lei do Bem O primeiro estabelece uma linha de financiamento

via BNDES objetivando o ldquofortalecimento de empresas nacionais por meio de

apoio a investimentos produtivos inovaccedilatildeo processos de consolidaccedilatildeo e

internacionalizaccedilatildeo empresarialrdquo atraveacutes da ldquoatraccedilatildeo de empresas

multinacionais que posicionem o Brasil em suas estrateacutegias globais de

desenvolvimento com agregaccedilatildeo significativa de valor local eou exportaccedilatildeo a

partir do Paiacutesrdquo (Softex 2016b) Jaacute a Sali ldquoestabeleceu incentivos fiscais a

pessoas juriacutedicas que realizarem ou contratarem pesquisa e desenvolvimento de

inovaccedilatildeo tecnoloacutegicardquo e ainda ldquoincentivos fiscais especiacuteficos a empresas

relacionados a dispecircndios efetivados em projeto de pesquisa cientiacutefica e

17

tecnoloacutegica e de inovaccedilatildeo tecnoloacutegica a ser executado por instituiccedilotildees cientiacuteficas

e tecnoloacutegicasrdquo (MCTI 2016b)

Observa-se portanto que tais accedilotildees visam ao fomento do

empreendedorismo inovador sob o arrimo do modelo de governanccedila jaacute que se

embasa nas parcerias puacuteblico-privadas como principal meio para franquear o

acesso dos territoacuterios nacionais agraves empresas globais

Nesta perspectiva a Softex lanccedilou o projeto Governanccedila em Rede com o

propoacutesito de promover a melhoria da coordenaccedilatildeo de suas redes de parceiros

visando a uma maior convergecircncia entre seus objetivos Para tanto prevecirc a

criaccedilatildeo de um ldquoambiente poliacuteticoinstitucionallegal econocircmico e culturalrdquo

propiacutecio a receber investimentos do setor privado que oportunizem a inserccedilatildeo

internacional da induacutestria brasileira de software (SoftexFundaccedilatildeo Dom Cabral

2015 p 8) A governanccedila eacute assim compreendida como o meacutetodo mais

adequado para atingir esta meta Jaacute o empreendedorismo inovador eacute accedilatildeo que

visa a favorecer a ldquovalorizaccedilatildeo de pessoas novas tecnologias e modelos de

negoacutecios como base para o desenvolvimento e crescimento do setor de TIrdquo

(idem p 16) Tal projeto estaacute situado no acircmbito do programa ldquoBrasil TI Maiorrdquo

que visa ldquoposicionar o Brasil como um player global no setor de TI com produtos

e serviccedilos de alto valor agregadordquo capazes de destacar o paiacutes como um polo de

inovaccedilatildeo na Ameacuterica Latina (Oliveira 2012 p 19)

O principal puacuteblico alvo dessas poliacuteticas satildeo as MPE de ateacute dois anos de

funcionamento que tenham propostas inovadoras para produtos e serviccedilos em

TI Estas MPE satildeo denominadas de startups O fomento a empresas com este

perfil ocorre atraveacutes do programa Start-Up Brasil tambeacutem vinculado agrave Softex-TI

Maior O objetivo deste programa eacute arregimentar por meio de chamadas

puacuteblicas coordenadas pela Softex investidores aptos a se tornarem parceiros

ldquoaceleradoresrdquo deste modelo de negoacutecios o que inclui os bancos nacionais e

internacionais como o BNDS e o BID (Start-Up Brasil 2016b) O parceiro

ldquoaceleradorrdquo eacute concebido com ldquoum agente fortemente orientado ao mercado

geralmente de origem privada e com capacidade de investimento financeiro que

tem a funccedilatildeo de direcionar e potencializar o desenvolvimento das startupsrdquo

(Idem) Como contrapartida as parceiras aceleradoras ganham o direito de

participaccedilatildeo acionaacuteria nas startups em que investem

18

A governanccedila portanto alicerccedila o modelo de operaccedilatildeo para a captaccedilatildeo

destes recursos o que passa pela ldquocriaccedilatildeo e gestatildeo de um ecossistema de apoio

agrave inovaccedilatildeo (mentores consultores serviccedilos de negoacutecio) e apoio financeiro para

os empreendedores inovadores selecionados atraveacutes de agecircncias de fomentordquo

(Oliveira 2012 p 23) como eacute possiacutevel ver no quadro abaixo

Fonte MCTI-TI Maior 2012

Neste quadro as MPE de software podem ser imputadas como startups

pois aleacutem de o seu escopo de negoacutecio ser diretamente relacionado agrave inovaccedilatildeo

tecnoloacutegica especialmente aquela relacionada agraves tecnologias de conexatildeo de

sistemas produtivos tambeacutem satildeo mais afeitas a se internacionalizarem do que

as empresas deste porte orientadas pelo modelo tradicional jaacute que os seus

produtos satildeo intangiacuteveis e trafegam por meio de infovias ou seja natildeo enfrentam

problemas de escala Por isto as startups de software necessitam de menos

investimentos em logiacutestica e infraestrutura para funcionarem do que as

empresas que lidam com produtos tangiacuteveis Isto as tornam especialmente

interessantes agrave atraccedilatildeo de parceiros aceleradores o que explica a necessidade

de haver poliacuteticas puacuteblicas distintas para os pequenos negoacutecios desse setor

Os produtos e serviccedilos das startups de software satildeo desenvolvidos com

base nas plataformas tecnoloacutegicas adquiridas das empresas-cabeccedila das

cadeias globais de valor de TI tais como Microsoft Java Oracle etc que satildeo

19

consignadas de modo virtual Deste modo a anaacutelise de uma cadeia global de TI

se inicia nas empresas que detecircm a propriedade do direito de uso desses

produtos e serviccedilos aqui chamadas de empresas-cabeccedila dado que satildeo estes

que conectam e coordenam os vaacuterios processos inseridos nos subconjuntos

necessaacuterios agrave formaccedilatildeo de valor Sendo assim a Microsoft por exemplo pode

ser considerada como uma empresa-cabeccedila da cadeia de valor de software

Com efeito a Microsoft mantem uma holding no Brasil especialmente

para desenvolver este tipo de parceria a Acelera Partner cujo objetivo eacute

ldquodesenvolver e fortalecer a gestatildeo das startups para preparaacute-las para rodadas

subsequentes de investimento junto a fundos de capital de risco brasileiros eou

internacionais aleacutem de ajudar a iniciar o processo de globalizaccedilatildeordquo (Microsoft

2016) Estas startups podem ser tanto nacionais como estrangeiras que

pretendem se estabelecer no paiacutes A Microsoft tambeacutem eacute uma parceira

aceleradora do programa Start-Up Brasil e desde a sua fundaccedilatildeo participa

ativamente das suas chamadas puacuteblicas sempre obtendo ecircxito

A contrapartida ao capital investido para o apoio agrave internacionalizaccedilatildeo das

startups selecionadas por meio de chamadas puacuteblicas eacute que os projetos

financiados contemplem ldquoalguma necessidade dos investidores da Microsoft e

que tenham pelo menos um produto que use as tecnologias da Microsoftrdquo

(Teixeira 2013) Tal contrapartida revela portanto a subordinaccedilatildeo dessas

startups agraves empresas-cabeccedila das cadeias de valor de TI pois significa que os

produtos dessas MPE tecircm que ser inovados a partir das plataformas

tecnoloacutegicas de propriedade da Microsoft Com isto estes projetos ficam restritos

a serviccedilos de parametrizaccedilatildeo e customizaccedilatildeo de seus softwares encomendados

por outras firmas geralmente maiores tais como bancos supermercados e

outras cadeias varejistas Eacute desta forma que as startups financiadas pela

Microsoft se caracterizam como pontos de venda locais dos produtos finais da

sua cadeias global de valor

Satildeo estes softwares que incidem na produtividade das cadeias de valor

de outras empresas globais jaacute que otimizam as atividades necessaacuterias para a

venda de seus produtos nos mercados locais (atraveacutes de sistemas de estoque e

distribuiccedilatildeo caixa fiscal assistecircncia teacutecnica etc) aleacutem de facultar a sua

parametrizaccedilatildeo aos padrotildees de consumo legislaccedilotildees e outras especificidades

20

institucionais destas localidades Via de regra estes serviccedilos satildeo fornecidos

mediante demanda (just in time) e realizados dentro de projetos especiacuteficos

Por comportar a forccedila de trabalho mais qualificada dentro dos elos

intermediaacuterios das cadeias de valor de TI geralmente estas funccedilotildees satildeo

alocadas em MPE (Ferreira 2014 Wolff 2013) onde como visto na seccedilatildeo

anterior haacute grande predomiacutenio de contratos de trabalho flexiacuteveis aleacutem de maior

uso do recurso de Pessoa Juriacutedica (Ferreira 2014 Sanches 2014)

Eacute assim que as pequenas firmas locais de software que estabelecem

parcerias coma as empresas aceleradoras de TI se configuram como suas

empresas-matildeos pois ao cumprirem a funccedilatildeo de agregar inovaccedilotildees

incrementais aos seus pacotes tecnoloacutegicos caracterizam-se como atividades

interpostas aos clientes-usuaacuterios finais de suas cadeias de valor

Este novo prospecto dado agraves PME de software junto com os baixos

investimentos logiacutesticos necessaacuterios para o seu funcionamento tornam os

pequenos negoacutecios deste setor especialmente interessantes para as cidades

que tecircm sua economia assentada no setor de comeacutercio e serviccedilos que perfazem

a maioria dos municiacutepios dos paiacuteses cujo desenvolvimento eacute alicerccedilado na

importaccedilatildeo de produtos de alto valor agregado e na exportaccedilatildeo de commodities

tal como o Brasil Como esses municiacutepios usualmente contam com um setor de

comeacutercio e serviccedilos estruturado em vista de suas funcionalidades ao entorno

agraacuterio o caminho para alavancar o desenvolvimento local tem sido o

redirecionamento desta estrutura para o fomento de setores econocircmicos

alternativos Ou seja aqueles cujos ciclos de produto estejam em ascensatildeo

como eacute o caso do setor de software (Wolff 2013 Silver 2005) lembrando que

este setor tambeacutem eacute interessante por demandar poucos investimentos logiacutesticos

Assim nas localidades baseadas na economia de serviccedilos eacute onde o

modelo de governanccedila se revela profiacutecuo pois a sua metodologia visa

justamente agenciar a qualificaccedilatildeo dos negoacutecios locais na perspectiva do

empreendedorismo inovador de maneira a tornaacute-los aptos a receberem

demandas diversificadas de comeacutercio e prestaccedilatildeo de serviccedilos e assim atrair

investimentos externos Este eacute o motivo pelo qual os antigos municiacutepios sateacutelites

das grandes manufaturas agriacutecolas vecircm adotando o modelo de governanccedila

urbana (Wolff 2013)

21

Neste ambiente as startups de software se mostram especialmente

vantajosas para atrair esses investimentos em particular para as cidades de

meacutedio porte jaacute que estas tecircm um peso econocircmico e mercado consumidor maior

do que as pequenas cidades no que tange agrave absorccedilatildeo de produtos inovadores

Como os seus produtos podem trafegar virtualmente o fato de essas cidades

serem distantes dos grandes centros natildeo representa problema para o

escoamento da produccedilatildeo o que tambeacutem torna o setor de software notadamente

interessante para atrair investimentos externos

Eacute assim que no cenaacuterio em tela as administraccedilotildees das cidades de meacutedio

porte tecircm mobilizado esforccedilos para tornaacute-las vendaacuteveis ao capital estrangeiro

oriundo das cadeias de valor de TI particularmente no que se refere ao setor de

software atraveacutes de poliacuteticas orientadas pelo modelo de governanccedila e

empreendedorismo urbano Explica-se assim a criaccedilatildeo de Arranjos Produtivos

Locais (APL) entre outras formas de fomento agrave constituiccedilatildeo de aglomerados de

MPE voltadas agraves atividades intensivas em TI tais como os programas ldquocidade

digitalrdquo e ldquocidade empreendedorardquo

Jaacute pelo acircngulo dos investidores parceiros estas cidades satildeo oportunas

por contarem com um mercado de trabalho tatildeo qualificado ao incremento de

seus pacotes de produccedilatildeo quanto os grandes centros industriais poreacutem com

uma meacutedia salarial bem mais baixa (SalariocircmetroFIPE 2016) Igualmente por

poderem se valer dos contratos flexiacuteveis de trabalho e das isenccedilotildees com

encargos trabalhistas dadas agraves MPE nacionais Cenaacuterio este que enseja novas

formas de precarizaccedilatildeo do trabalho nas localidades que entram em seu circuito

CONSIDERACcedilOtildeES FINAIS

A metodologia de cadeias globais de valor permitiu analisar as novas

formas de precarizaccedilatildeo do trabalho a partir da reorganizaccedilatildeo da divisatildeo

internacional do trabalho dentro da hierarquia centro-periferia estabelecida

pelas poliacuteticas neoliberais O cerne desta anaacutelise se concentra no grau de

subordinaccedilatildeo das atividades decompostas dessas cadeias agraves suas empresas-

cabeccedila e como estas se fixam nas localidades em que aportam Viu-se que as

prerrogativas institucionais dadas as PME se mostram convenientes como uma

das portas de entrada dos investimentos financeiros oriundos dessas

22

corporaccedilotildees transnacionais nos espaccedilos nacionais sem que tenham que arcar

com ocircnus trabalhistas

Com isto as MPE que captam esses investimentos se convertem em

coadjuvantes no processo de valorizaccedilatildeo de seus pacotes de produccedilatildeo jaacute que

o seu incremento eacute fundamental natildeo soacute para tornar vendaacuteveis aos consumidores

finais os produtos derivados destes pacotes mas porque tais inovaccedilotildees

agregam valor a estes produtos por meio da sua parametrizaccedilatildeo e customizaccedilatildeo

de acordo com as demandas dos mercados locais Neste sentido essas MPE

funcionam como as empresas-matildeos das empresas-cabeccedila das cadeias globais

de valor ensejando novas formas de assalariamento que se encontram

disfarccediladas pelas poliacuteticas de governanccedila e empreendedorismo inovador

Eacute assim que a metodologia de cadeias globais de valor se soma aos

estudos que se preocupam com a questatildeo da precarizaccedilatildeo do trabalho no

capitalismo contemporacircneo ao colocar em perspectiva os novos arranjos

poliacutetico-institucionais que abrem oportunidades para que os investimentos

estrangeiros liberalizados concorram para alargar ao inveacutes de dirimir a

tendecircncia histoacuterica do Brasil em aportar empregos precaacuterios

REFEREcircNCIAS BIBLIOGRAacuteFICAS

ALLOATTI Magali A multidimensionalidade da imigraccedilatildeo boliviana em Satildeo Paulo perspectivas das cadeias globais como estrateacutegia de anaacutelise Revista PerCursos Florianoacutepolis v 15 n28 p 257 ndash 284 janjun 2014 CASSIOLATO J E MATOS M P LASTRES H MM (Orgs) Desenvolvimento e Mundializaccedilatildeo O Brasil e o Pensamento de Franccedilois Chesnais Rio de Janeiro E-papers 2014 CASSIOLATO J E ZUCOLOTO G TAVARES J M H Empresas transnacionais e o desenvolvimento tecnoloacutegico brasileiro uma anaacutelise a partir das contribuiccedilotildees de Franccedilois Chesnais In CASSIOLATO J E MATOS M P LASTRES H MM (Orgs) Desenvolvimento e Mundializaccedilatildeo O Brasil e o Pensamento de Franccedilois Chesnais Rio de Janeiro E-papers 2014 CASTILLO J J Las faacutebricas de software en Espantildea Organizacioacuten y divisioacuten del trabajo el trabajo fluido em la sociedad de la informacioacuten In Poliacutetica amp Sociedade Revista de Sociologia Poliacutetica Florianoacutepolis-SC v 7 n 3 p 35-108 outubro de 2008 CHESNAIS F A Mundializaccedilatildeo do Capital Satildeo Paulo Xamatilde 1996 CLASSIFICACcedilAtildeO NACIONAL DE ATIVIDADES ECONOcircMICAS ndash CNAEIBGE Atividades dos Serviccedilos de Tecnologia Da Informaccedilatildeo Disponiacutevel em lthttpcnaeibgegovbrbusca-online-cnaehtmlview=grupoamptipo=cnaeampversao=9ampgrupo=620gt Acesso em maio 2016 DAI BRASILFUNCEXSEBRAE Internacionalizaccedilatildeo das Micro e Pequenas Empresas oportunidades sugeridas pela experiecircncia internacional (Relatoacuterio Final) Brasiacutelia SEBRAE 2006 Disponiacutevel em lthttpwwwbibliotecassebraecombrchronusARQUIVOS_CHRONUSbdsbdsnsfE

3

O objeto de anaacutelise foram as PME do setor de software Este setor foi

escolhido em vista do seu caraacuteter transversal aos vaacuterios sistemas produtivos

para os quais as accedilotildees dessas poliacuteticas se dirigem induacutestria CampT comeacutercio

serviccedilos educaccedilatildeo sendo por isto considerado fator estrateacutegico para alavancar

a inclusatildeo qualificada das empresas locais nas cadeias globais de valor (MITC

2016 Freire Brisolla 2005) Dado os baixos custos com infraestrutura que o

ramo de Tecnologia de Informaccedilatildeo (TI) demanda o fomento de suas atividades

tem sido o principal expediente para fixar a imagem das cidades sem tradiccedilatildeo de

induacutestria como polos qualificados ao uso inovaccedilatildeo e comercializaccedilatildeo dos

pacotes tecnoloacutegicos das grandes empresas transnacionais e assim inseri-las

em seu itineraacuterio

A metodologia apresentada mira a forma pela qual as poliacuteticas de

empreendedorismo e governanccedila urbana facultam as conexotildees das PME de

software locais com as cadeias de valor globais do ramo de TI visando

evidenciar os viacutenculos de assalariamento subordinados agraves empresas globais que

encabeccedilam estas cadeias Aleacutem da introduccedilatildeo e consideraccedilotildees finais o trabalho

estaacute dividido em trecircs seccedilotildees A primeira fornece a perspectiva de cadeias de

valor como metodologia de anaacutelise da precarizaccedilatildeo do trabalho no capitalismo

contemporacircneo A segunda problematiza o objeto agrave luz do delineamento teoacuterico-

metodoloacutegico fornecido na primeira seccedilatildeo A terceira analisa as poliacuteticas puacuteblicas

voltadas ao fomento das MPE do setor de software buscando atestar a hipoacutetese

levantada

A PRECARIZACcedilAtildeO DO TRABALHO NA PERSPECTIVA DAS CADEIAS GLOBAIS DE VALOR

A anaacutelise de cadeias de valor foca-se no movimento de offshore que se

refere agrave transferecircncia de toda a gama de atividades envolvidas para o fabrico e

venda de um dado produto para fora dos paiacuteses que sediam as empresas que

deteacutem as patentes do seu design e tecnologias de produccedilatildeo para fins de

agregaccedilatildeo de valor a este produto Enquanto uma estrita cadeia produtiva de

suprimentos eacute conduzida pelo produtor destas patentes uma cadeia de valor eacute

impulsionada pela sua compra o que requer uma forma mais domeacutestica e

integrada de agregaccedilatildeo de valor ao produto final (Gereffi 1999) Os diligentes

4

destas cadeias satildeo os capitais transnacionais industrial e comercial que se

organizam de dois modos inter-relacionados as cadeias conduzidas por grandes

corporaccedilotildees industriais proprietaacuterias destes pacotes de produccedilatildeo (producer-

drivenrsquo chains) e aquelas impulsionadas pelas redes varejistas internacionais

responsaacuteveis por escoar a produccedilatildeo das primeiras (buyer-driven commodity

chains)

Enquanto uma cadeia produtiva conduzida pelo produtor remete agrave

claacutessica divisatildeo internacional do trabalho assentada no fornecimento de

commodities e montagem pelos paiacuteses perifeacutericos dos produtos finais das

empresas estabelecidas nos paiacuteses centrais as cadeias globais de valor

desenham uma divisatildeo global do trabalho mais complexa Isto porque

necessitam de atividades coordenadas tanto no que tange ao manuseio dos

bens de capital adquiridos dessas empresas como aos serviccedilos de apoio agrave

venda dos seus produtos com vistas ao seu ajustamento agraves demandas dos

mercados locais (Huws et al 2009 Gereffi 1999) Assim se na primeira o

expediente de offshore visa agrave realizaccedilatildeo do valor dos produtos acabados das

empresas liacutederes globais mediante a expansatildeo do seu mercado consumidor

para os paiacuteses perifeacutericos na segunda estes territoacuterios tambeacutem satildeo concebidos

como loacutecus de criaccedilatildeo de valor (Sposito Santos 2012)

Logo em contraste com uma cadeia produtiva tradicional onde as

relaccedilotildees comerciais das empresas dominantes com outros paiacuteses se

estabelecem atraveacutes da estruturaccedilatildeo vertical de atividades intermediaacuterias de

provisatildeo de insumos e montagem dos produtos finais uma cadeia global de valor

eacute impulsionada por um conjunto de firmas formalmente independentes que

funcionam como suas clientes Enquanto tal estas firmas deixam de representar

despesas interpostas para a produccedilatildeo e consumo de produtos finais para se

tornarem etapas de agregaccedilatildeo eou maximizaccedilatildeo de valor dentro de um

processo produtivo global de extraccedilatildeo de mais-valia (Huws et al 2009 Castillo

2008 Dallrsquoacqua 2003) Em outras palavras ao se transformarem em clientes

das grandes empresas globais essas atividades deixam de representar custos

de produccedilatildeo para se converterem em etapas de valorizaccedilatildeo

Como essas firmas-clientes se localizam nas franjas das cadeias de valor

visto que concernem a atividades de parametrizaccedilatildeo e comercializaccedilatildeo o

contato direto com o consumidor final permite coletar informaccedilotildees que

5

colaboram ativamente para o incremento e compatibilizaccedilatildeo desses produtos agraves

demandas especiacuteficas a cada regiatildeo consumidora Com isto o consumidor final

tambeacutem se converte em ldquoco-produtor de valorrdquo (Krucken 2009 p 2) ampliando

significativamente a envergadura do processo de valorizaccedilatildeo (Huws 2011)

Eacute assim que a constituiccedilatildeo de cadeias globais de valor radicaliza o

conceito de manufatura heterogecircnea de Marx (1983) que concerne agrave

especializaccedilatildeo geograacutefica da produccedilatildeo para fins de aumento da produtividade

nos mesmos moldes da divisatildeo teacutecnica do trabalho Ou seja a partir do

entendimento de que quanto mais decomposto for um processo produtivo mais

valor eacute adicionado em cada operaccedilatildeo jaacute que quanto mais a produccedilatildeo for

dividida mais se cria postos de trabalho produtivo (Huws et al 2009)

Historicamente o capital sempre lanccedilou matildeo da manufatura heterogecircnea

como forma de solucionar as recorrentes crises econocircmicas e conflitos sociais

que vecircm pari passu ao avanccedilo do processo de industrializaccedilatildeo em outros paiacuteses

(Silver 2005) No presente este movimento decorre da soluccedilatildeo agrave intensa

competitividade internacional ensejada pela abertura comercial e a onda de

privatizaccedilotildees carreadas pelas poliacuteticas neoliberais na deacutecada de 1990

Privilegiadas por estas poliacuteticas as grandes empresas globais passaram a

buscar novas oportunidades de investimentos lucrativos de modo a absorver os

excedentes de capital gerados pelas crises de sobreacumulaccedilatildeo e

superproduccedilatildeo oriundas do esgotamento do padratildeo de acumulaccedilatildeo fordista

(Harvey 2005) o qual se assentava na proteccedilatildeo dos mercados de trabalho e de

consumo nacionais ao comeacutercio exterior

A desregulamentaccedilatildeo e isenccedilatildeo tributaacuterias diligenciadas pela

liberalizaccedilatildeo das fronteiras ao comeacutercio internacional viabilizaram agraves

megacorporaccedilotildees distribuir grande parte de seus processos a firmas nacionais

que funcionam como intercessoras das suas atividades de apoio agrave

comercializaccedilatildeo tanto para as regiotildees menos industrializadas dos seus paiacuteses

de origem como sobretudo para os paiacuteses perifeacutericos (Pochmann 2005) Estes

uacuteltimos se colocam como os principais alvos das estrateacutegias de offshore em vista

da sua baixa densidade tecnoloacutegica e por conseguinte maior potencial de

importaccedilatildeo e de absorccedilatildeo de aplicaccedilotildees financeiras estrangeiras Igualmente

por oferecerem um amplo contingente de forccedila de trabalho mais barata e com

6

menor tradiccedilatildeo sindical e de conflitos trabalhistas comparativamente aos paiacuteses

centrais (Silver 2005)

Eacute esta conjuntura que explica o novo contorno que a manufatura

heterogecircnea ganhou na atualidade marcada pelo predomiacutenio das cadeias

produtivas impulsionadas pelos pequenos compradores locais em detrimento

das cadeias conduzidas pelos grandes produtores globais Esta nova

configuraccedilatildeo de cadeia produtiva foi inspirada no modelo de organizaccedilatildeo do

trabalho conhecido como Toyotismo que se caracteriza pela produccedilatildeo enxuta e

sob encomenda (just in time) o que passa pela terceirizaccedilatildeo de serviccedilos que

natildeo se relacionam diretamente com os negoacutecios da empresa No acircmbito deste

quadro de anaacutelise o just in time se refere agrave aquisiccedilatildeo dos pacotes completos de

produccedilatildeo das grandes empresas transnacionais por firmas autocircnomas

externalizadas em outros paiacuteses na forma de offshore

O principal meio pelo qual os processos de offshore globais se urdem aos

seus elos de produccedilatildeo locais satildeo os investimentos estrangeiros diretos ndash IED

permitidos pela desregulamentaccedilatildeo das transaccedilotildees financeiras internacionais

que eacute o carro-chefe das poliacuteticas neoliberais (Cassiolato Matos Lastres 2014

Chesnais 1996) Daiacute a necessidade de incentivos governamentais fiscais

logiacutesticos e financeiros que criem condiccedilotildees favoraacuteveis agrave conexatildeo dos sistemas

produtivos nacionais aos padrotildees organizacionais e tecnoloacutegicos das empresas

globais Satildeo estas mediaccedilotildees institucionais que viabilizam as circunstacircncias

para a criaccedilatildeo de firmas locais que possam funcionar como elos intermediaacuterios

das cadeias globais de valor Neste contexto se engendra uma rede complexa

e emaranhada de arranjos institucionais entre firmas locais e transnacionais de

tal modo que as barreiras entre o que eacute fornecedor cliente ou ainda um novo

tipo de salariado se tornam obscuras

A abordagem de cadeias de valor pode auxiliar a revelar os links que

caracterizam essas pequenas firmas como unidades avulsas dentro de

ldquoprocessos completos de produccedilatildeordquo encabeccedilados pelas grandes empresas

transnacionais em suas dinacircmicas de desterritorializaccedilatildeo (Castillo 2008 p 41)

Ou seja considerando-as como partes externalizadas de uma dada cadeia

global de valor de maneira que cada uma constitui um nexo dentro de um circuito

complexo e integrado de atividades que envolvem todas as etapas requeridas

ao processamento e distribuiccedilatildeo do produto final no mercado mundial

7

Como se viu dentro deste processo merecem destaque as atividades de

apoio agrave sua comercializaccedilatildeo e assistecircncia teacutecnica poacutes-venda jaacute que satildeo estas

que conectam as empresas globais aos mercados nacionais Como estas

atividades extriacutensecas se alocam no final desses processos globais de produccedilatildeo

satildeo tambeacutem as que demandam menos qualificaccedilatildeo intensiva em PampD Logo as

que empregam a forccedila de trabalho mais barata destas cadeias (Wiemer 2008)

Assim diversamente das cadeias produtivas tradicionais modeladas pela

integraccedilatildeo vertical da produccedilatildeo sob a lideranccedila das chamadas empresas

multinacionais o domiacutenio do mercado mundial ocorre hoje por meio de uma

integraccedilatildeo horizontalizada embora natildeo menos hieraacuterquica das atividades-meio

necessaacuterias ao fabrico do produto final agora desprendidas e rearticuladas por

corporaccedilotildees transnacionais na forma de ldquonetworks globaisrdquo (DallrsquoAcqua 2003)

Com efeito enquanto as multinacionais estabeleciam suas plantas

produtivas nos territoacuterios nacionais as empresas transnacionais edificam a sua

lideranccedila de modo virtual pois natildeo se territorializam irradiam-se pelo planeta de

forma difusa e multilateral extraindo mais-valia de modo universal (Idem) A

reestruturaccedilatildeo dessas corporaccedilotildees no formato de rede faculta a sua mobilidade

em busca de novos investimentos lucrativos o que obriga agrave remodelaccedilatildeo

institucional dos sistemas produtivos nacionais de modo a tornaacute-los adequados

ao aporte deste capital superavitaacuterio sob pena de ficarem de se desconectarem

da economia global

A ascendecircncia das cadeias globais de valor tem portanto levado agrave

industrializaccedilatildeo de serviccedilos locais interpostos jaacute que como se viu enquanto

compradores dos pacotes completos de produccedilatildeo das empresas transnacionais

estes se convertem em partes dos seus processos globais de valorizaccedilatildeo Um

serviccedilo de Call Center por exemplo quando deixa de ser uma atividade-meio no

interior de uma grande empresa ndash isto eacute uma atividade que natildeo remete ao

processamento do seu produto final mas a um serviccedilo de apoio agrave sua

comercializaccedilatildeo ndash para se tornar um negoacutecio de escopo proacuteprio natildeo onera mais

como um custo de produccedilatildeo a esta empresa Antes se reconfigura como um elo

de agregaccedilatildeo de valor ao produto final na medida em que expande as

possibilidades de lhe adicionar inovaccedilotildees que incrementam o seu leque de

produtos e pois o seu mercado de consumo Ademais otimiza demandas de

suporte teacutecnico e serviccedilos derivados o que incide sobre a produtividade da

8

empresa para a qual presta o seu serviccedilo Estes serviccedilos igualmente contribuem

para a realizaccedilatildeo do valor pois uma vez externalizados as ferramentas

operacionais que antes pertenciam agraves empresas das quais se desprenderam

tecircm que ser compradas

Dentro desta oacutetica entende-se que as Micro e Pequenas Empresas

(MPE) que operam com os pacotes de produccedilatildeo oriundos das empresas que

encabeccedilam as cadeias globais de valor se colocam como as suas ldquoempresas-

matildeosrdquo (Castillo 2008 p 45) Ou seja designam-se como trabalhos operacionais

subordinados agraves ldquoempresas-cabeccedilardquo (idem) das cadeias de valor que satildeo as

detentoras das patentes dos equipamentos necessaacuterios para o desenvolvimento

de suas atividades Eacute dentro deste processo de produccedilatildeo e consumo justaposto

e virtual que se depreendem novas relaccedilotildees de assalariamento invisiacuteveis jaacute que

natildeo satildeo regulamentadas como tal e sim como negoacutecios juridicamente

independentes

Neste quadro as poliacuteticas de empreendedorismo e governanccedila urbana

vecircm sendo apresentadas nos discursos oficiais de governos e empresas como

as mais adequadas para promover a inserccedilatildeo qualificada das empresas de

pequeno porte na rota mercantil e financeira das cadeias globais de valor

Segundo este discurso este modelo de gestatildeo permite impulsionar o

ldquodesenvolvimento de estrateacutegias de sobrevivecircncia e busca de atividades com

maior remuneraccedilatildeo em um mercado de trabalho ainda fortemente marcado pelos

baixos salaacuterios e pela precariedade das condiccedilotildees do trabalho assalariadordquo

(Santos 2012 p 205)

No entanto vaacuterios estudos demonstram que as prerrogativas dadas pela

legislaccedilatildeo brasileira agraves MPE em consideraccedilatildeo agrave sua condiccedilatildeo desfavoraacutevel na

estrutura de concorrecircncia comparativamente agraves grandes empresas tecircm

oportunizado brechas para que negoacutecios deste porte funcionem como um

artifiacutecio para se burlar direitos trabalhistas e outros encargos sociais (Santos

Krein Calixtre 2012) A natildeo obrigatoriedade de ter um registro de quadro de

horaacuterios e de feacuterias dos seus empregados bem como de notificar entidades

fiscalizadoras quanto agrave concessatildeo de feacuterias coletivas e ainda a dispensa do

Livro de Inspeccedilatildeo do Trabalho tem oportunizado o predomiacutenio de contratos

flexiacuteveis de trabalho no interior das MPE que eacute um indicador de precarizaccedilatildeo

(Krein Biavaschi 2012 Druck 2011)

9

As empresas de pequeno porte tambeacutem satildeo beneficiadas pelo princiacutepio

da fiscalizaccedilatildeo pedagoacutegica que as tornam praticamente imunes ao cumprimento

das legislaccedilotildees trabalhistas jaacute que as infraccedilotildees desta natureza satildeo tratadas de

maneira instrutiva quanto a estas regulamentaccedilotildees em detrimento de accedilotildees

punitivas (Krein Biavaschi 2012) Ainda especialmente depois de 2007 com a

instituiccedilatildeo da Lei Complementar nordm 1232006 do Estatuto Nacional das

Microempresas e das Empresas de Pequeno Porte que criou o Super Simples

vaacuterios impostos foram unificados e significativamente reduzidos inclusive

aqueles relativos aos encargos laborais o que tambeacutem concorre para facilitar a

flexibilizaccedilatildeo das relaccedilotildees de emprego nos quadros das MPE (Krein Biavaschi

2012 Naretto Botelho Mendonccedila 2004)

Deste modo observa-se que a reduccedilatildeo de impostos e o afrouxamento do

cumprimento da legislaccedilatildeo trabalhista tecircm sido eficientes para aumentar o

quantitativo das empresas desse porte poreacutem qualitativamente tem ensejado

empregos precaacuterios em vista da sua anexaccedilatildeo dependente agraves cadeias globais

de valor A consequecircncia para os mercados de trabalho nacionais eacute a

generalizaccedilatildeo de terceirizaccedilotildees espuacuterias subcontrataccedilotildees contratos por projeto

e de pessoa juriacutedica (PJ) entre outras formas de relaccedilotildees casuais de salaacuterio

isto eacute sem seguridade social que tornaram a precarizaccedilatildeo do trabalho um

paradigma do capitalismo contemporacircneo

Eacute com base neste percurso teoacuterico-metodoloacutegico que se procuraraacute

evidenciar a relaccedilatildeo de subordinaccedilatildeo destes tipos de emprego no contexto de

uma nova concepccedilatildeo de MPE agora voltada agrave concretizaccedilatildeo das atuais

estrateacutegias de offshore das empresas-cabeccedila das cadeias globais de valor

AS MICRO E PEQUENAS EMPRESAS NA PERSPECTIVA DAS CADEIAS GLOBAIS DE VALOR

Viu-se que diante da reconfiguraccedilatildeo das cadeias produtivas verticalizadas

nos moldes de cadeias globais de valor horizontalizadas os governos nacionais

tendem a incentivar expedientes de desregulamentaccedilatildeo dos direitos trabalhistas

como um meio de baratear os custos da forccedila de trabalho e atrair os fluxos de

capital estrangeiro liberalizado Neste quadro as poliacuteticas puacuteblicas voltadas aos

sistemas produtivos e agrave geraccedilatildeo de emprego e renda de cada paiacutes correm o

risco de funcionarem como moeda de troca para captar investimentos externos

10

em detrimento do seu escopo fundamental de gerar empregos de qualidade e

seguridade social jaacute que os baixos salaacuterios e a flexibilizaccedilatildeo da legislaccedilatildeo

trabalhista aliados a incentivos fiscais tecircm sido as principais fontes para atrair

estes investimentos nos territoacuterios nacionais (Wolff 2013)

Este processo eacute agravado pelas recorrentes reestruturaccedilotildees produtivas

que as grandes empresas nacionais realizam com vistas a se ajustarem aos

padrotildees de qualidade tecnoloacutegicos e organizacionais das corporaccedilotildees que

capitaneiam as cadeias globais de valor no mesmo propoacutesito de se manterem

competitivas e granjearem possibilidades de inserccedilatildeo em suas networks

Com a liberalizaccedilatildeo da economia a conexatildeo das empresas nacionais a

essas networks globais ocorre mediante duas formas de investimento

estrangeiro as Novas Formas de Investimentos (NFI) e os Investimentos

Estrangeiros Diretos (IED) (Cassiolato Matos Lastres 2014) O IED visa ao

controle acionaacuterio total ou parcial de uma empresa nacional mediante taacuteticas

de joint ventures portfoacutelios fusotildees etc Geralmente este tipo de investimento se

dirige agraves empresas nacionais de grande porte que possuem um maior potencial

de exportaccedilatildeo e internacionalizaccedilatildeo Jaacute as NFI referem-se ao controle de firmas

nativas por empresas estrangeiras ldquoprescindindo de capitais por meio de

acordos de licenccedila de assistecircncia teacutecnica de franchising e da terceirizaccedilatildeo

internacionalrdquo (Sposito Santos 2012 p 24)

Logo a principal via de entrada das NFI satildeo as PME uma vez que estes

serviccedilos satildeo majoritariamente concernentes agraves franjas das cadeias globais de

valor relacionadas ao varejo de seus produtos tais como design customizaccedilatildeo

e suporte agrave venda e poacutes-venda dos seus produtos finais Neste sentido eacute por

meio das NFI que os negoacutecios locais satildeo postos na dupla condiccedilatildeo de empresas-

matildeos e firmas-clientes das corporaccedilotildees transnacionais pois a operacionalizaccedilatildeo

de suas atividades requer a compra dos pacotes de produccedilatildeo oriundos das

empresas investidoras Eacute desta forma que as pequenas firmas nacionais que

recebem esse tipo de investimento estrangeiro se convertem em elos de

valorizaccedilatildeo dos seus processos globais de produccedilatildeo o que significa que o

capital financeiro agora eacute parte medular deste processo

Este enunciado se atesta no peso expressivo que as MPE atualmente

detecircm no cenaacuterio econocircmico nacional seguindo uma tendecircncia internacional

Em meados da deacutecada de 2000 as MPE do paiacutes somavam juntamente com as

11

meacutedias empresas mais de 98 do total das empresas e quase 50 do PIB das

economias desenvolvidas empregando mais de 60 da forccedila de trabalho no

paiacutes (Sarfati 2013 p 17) Em 2010 apenas as MPE jaacute representavam 975

dos estabelecimentos registrados na Relaccedilatildeo Anual de Informaccedilotildees Socais do

Ministeacuterio do Trabalho e Emprego (RAISMTE) sendo responsaacuteveis por 404

dos empregos formais (Lorga Opuszka 2013)

Segundo dados do SEBRAE (2015) as MPE satildeo as principais produtoras

da riqueza relativa agraves atividades de comeacutercio no Brasil representando 534 do

PIB deste setor e 363 no setor de serviccedilos o que significa mais de um terccedilo

da produccedilatildeo nacional enquanto o PIB da induacutestria perfaz 225 se

aproximando das meacutedias empresas que deteacutem 245 Em 2011 as MPE

abarcavam 98 e 99 do total de empresas formalizadas nas atividades de

serviccedilos e de comeacutercio respectivamente e geraram 27 do valor adicionado do

conjunto destas atividades enquanto a induacutestria totalizava 78 Em 2014 as

empresas deste porte eram responsaacuteveis pela geraccedilatildeo de 44 dos empregos

formais em serviccedilos e aproximadamente 70 dos empregos vinculados ao

comeacutercio totalizando cerca de 50 do emprego formal no paiacutes (SEBRAE 2014

p 7)

Em vista destes dados o foco das poliacuteticas puacuteblicas para as MPE vem se

ampliando com vistas a melhor explorar o seu potencial de captaccedilatildeo de

investimentos estrangeiros (Naretto Botelho Mendonccedila 2004 p 109)

Tradicionalmente direcionadas ao chamado ldquoempreendedor estilo de vidardquo isto

eacute pequenos negoacutecios voltados agrave satisfaccedilatildeo de necessidades baacutesicas de

indiviacuteduos e famiacutelias (cabeleireiros jardinagem padarias oficinas mecacircnicas e

vendas de bairros etc) essas poliacuteticas agora tambeacutem passaram a prever os

chamados ldquoempreendedores inovadoresrdquo (Gomes Alves Fernandes 2013)

Os empreendedores inovadores se caracterizam por ldquogerar um alto

impacto no crescimento econocircmico movendo a economia para produtos e

serviccedilos com maior valor agregadordquo (idem p19) Neste entendimento a

concepccedilatildeo tradicional de pequenos empreendimentos eacute vista como insuficiente

para se forjar este novo perfil de empreendedor uma vez que as suas accedilotildees

visam por um lado a exploraccedilatildeo das economias de escala o que leva agrave

concentraccedilatildeo das atividades vinculadas ao ramo industrial e por outro a

12

programas compensatoacuterios agrave tendecircncia de deacuteficit de emprego formal decursiva

da parcela de trabalhadores natildeo absorvida neste seguimento

Jaacute a concepccedilatildeo de empreendedor inovador visa alavancar a transiccedilatildeo de

uma economia movida por fatores de produccedilatildeo caracterizada pela produccedilatildeo de

commodities e de produtos e serviccedilos com baixo valor agregado para o ldquoestaacutegio

movido pela inovaccedilatildeordquo (Sarfati 2013 p 19) Este estaacutegio seria aquele capaz de

criar as condiccedilotildees que qualificam a inserccedilatildeo dos pequenos negoacutecios locais com

potencial de inovaccedilatildeo agraves cadeias globais de valor A finalidade das poliacuteticas com

foco no empreendedorismo inovador eacute sintonizar o desenvolvimento local com o

padratildeo de competitividade da globalizaccedilatildeo econocircmica Com isto espera-se criar

negoacutecios mais competitivos e empregos mais qualificados capazes de alavancar

as economias locais e assim beneficiar todo o seu entorno (idem)

Os chamados sistemas produtivos de inovaccedilatildeo definidos como um

complexo de organizaccedilotildees articuladas com o fim de gerar competecircncia para

adotar modificar e difundir novas tecnologias satildeo fundamentais para se criar

um ambiente propiacutecio ao florescimento deste novo empreendedorismo (IBMEC

2016 Gomes Alves Fernandes 2013) Esta perspectiva alinha-se ao modelo

de gestatildeo puacuteblica baseado no paradigma da governanccedila que se assenta na

parceria entre o setor puacuteblico o setor privado e a sociedade civil como meio de

fomentar essa ambiecircncia

A governanccedila de um sistema de inovaccedilatildeo eacute estruturada sobre a interaccedilatildeo

entre Estado empresas investidores puacuteblicos e privados instituiccedilotildees de

pesquisa e empreendedores inovadores O Estado se incumbe da formulaccedilatildeo

implementaccedilatildeo e gestatildeo de poliacuteticas de captaccedilatildeo de recursos para o

desenvolvimento de projetos inovadores As empresas e instituiccedilotildees financeiras

privadas satildeo responsaacuteveis pelo investimento em projetos com potencial

inovador Os centros de pesquisa satildeo encarregados pela concepccedilatildeo e

desenvolvimento destes projetos E por fim os empreendedores inovadores

geralmente alocados em MPE se ocupam com a execuccedilatildeo e comercializaccedilatildeo

dos produtos resultantes desses projetos (IBMEC 2016)

Neste contexto as PME ganham um papel estrateacutegico por oferecerem

uma estrutura atrativa aos investimentos externos Ou seja ldquoi) produccedilatildeo flexiacutevel

algo bastante atrativo para induacutestrias com demanda ou oferta sazonal ii)

possiacuteveis reduccedilotildees de custo de produccedilatildeo em induacutestrias intensivas em trabalho

13

iii) proximidade com os mercados em induacutestrias nas quais eacute importante estar

perto do consumidor iv) acesso agrave terra e a outros recursos naturais chave v)

marketing de responsabilidade social e vi) produtos uacutenicosrdquo (DAI

BrasilSEBRAEFuncex 2006 p 12)

Dentro desta pauta as accedilotildees primordiais para o fomento do novo perfil de

MPE satildeo os investimentos em pesquisas voltadas ao incremento dos pacotes

tecnoloacutegicos adquiridos das empresas globais a qualificaccedilatildeo para o manuseio

destas tecnologias facilidades ao financiamento destas inovaccedilotildees aleacutem de

programas de internacionalizaccedilatildeo dos pequenos negoacutecios nacionais por meio de

atraccedilatildeo de venture capital e outras formas de investimentos estrangeiros (idem)

Nesta perspectiva tributos com importaccedilatildeo e exportaccedilatildeo bem como encargos

sociais e trabalhistas satildeo considerados obstaacuteculos ao aporte desses

investimentos e portanto agrave aquisiccedilatildeo de tecnologias avanccediladas capazes de

impulsionar a constituiccedilatildeo de um sistema de inovaccedilatildeo (Gomes Alves

Fernandes 2013)

Observa-se assim que a despeito de o discurso da governanccedila

apresentar o novo empreendedorismo como uma cultura e poliacutetica capazes de

mitigar a evidente deterioraccedilatildeo dos mercados de trabalho nacionais causada

pelo neoliberalismo contraditoriamente se engaja a este visto que se vale da

abertura ao capital estrangeiro como uma estrateacutegia basilar ao seu escopo

Ademais concorre para esconder relaccedilotildees de assalariamento subordinadas agraves

empresas-cabeccedila das cadeias globais de valor pois as responsabilidades com

a contrataccedilatildeo da forccedila de trabalho necessaacuteria agrave operacionalizaccedilatildeo das

atividades inovadoras recaem sobre os seus elos intermediaacuterios agora

externalizados agraves MPE nacionais

Eacute a partir desse quadro analiacutetico que se buscaraacute evidenciar as relaccedilotildees de

assalariamento nas MPE de software nacionais subordinadas agraves cadeias globais

de valor de Tecnologia de Informaccedilatildeo facultadas pelo novo tipo de

empreendedorismo postulado pelo modelo de governanccedila urbana Tal

perspectiva busca evidenciar os arranjos institucionais que fomentam as

diferentes etapas desta cadeia

14

GOVERNANCcedilA URBANA E MPE INOVADORAS NA PERSPECTIVA DAS CADEIAS GLOBAIS DE VALOR DE TI

Viu-se que no ambiente competitivo das cadeias globais de valor as

habilidades gerenciais que permitem promover a conexatildeo do conjunto das suas

atividades dispersas no planeta como elos conexos de um processo de

valorizaccedilatildeo adquiriram um papel fundamental Ainda que o novo modelo de

gestatildeo dos sistemas produtivos nacionais calcado nos princiacutepios da governanccedila

e do empreendedorismo inovador eacute o mais adequado para promover essa

conexatildeo pois prevecirc a internacionalizaccedilatildeo das MPE na forma de empresas-matildeos

das empresas-cabeccedila das cadeias globais de valor Jaacute as condiccedilotildees teacutecnicas de

conexatildeo satildeo proporcionadas pelas Tecnologias de Informaccedilatildeo (TI) dada a sua

capacidade de se capilarizar pelas vaacuterias unidades espalhadas destas cadeias

integralizando-as dentro de um processo global de valorizaccedilatildeo (Dong Xu Zhu

2009)

Assim os meios de conexatildeo entre as empresas-cabeccedila e empresas-

matildeos de um processo global de produccedilatildeo perfazem os pacotes de produccedilatildeo

pertencentes a uma cadeia de valor de TI Estes pacotes referem-se a softwares

especificamente desenvolvidos para este fim a partir das plataformas digitais de

propriedade das grandes transnacionais de TI Por ser um preacute-requisito para o

funcionamento dessas plataformas o software tem uma aplicabilidade medular

aos processos de informatizaccedilatildeo sendo por isto um setor-chave do ramo de TI

(Roselino 2006 Freire Brisolla 2005)

Deste modo o software eacute uma ferramenta operacional que incide

diretamente na produtividade e pois na valorizaccedilatildeo dos processos globais de

produccedilatildeo uma vez que quanto mais os seus elos intermediaacuterios em outros

paiacuteses forem integrados menor eacute o tempo para o produto final chegar aos vaacuterios

mercados em que atuam Esta seccedilatildeo procuraraacute demonstrar que essa loacutegica de

cadeias globais de valor tambeacutem se aplica aos produtos e serviccedilos do ramo de

TI em suas relaccedilotildees com as MPE do setor de software

Os principais setores do ramo de TI satildeo software hardware

semicondutores e microeletrocircnica e infraestrutura (MCTI 2012) O setor de

software se ocupa do desenvolvimento de programas de computador sob

encomenda desenvolvimento e licenciamento de programas de computador

customizaacuteveis e natildeo customizaacuteveis consultoria em tecnologia da informaccedilatildeo

15

suporte teacutecnico e manutenccedilatildeo de equipamentos e de outros serviccedilos de TI

(CNAE-IBGE 2016) Dentre estas as atividades de desenvolvimento e

customizaccedilatildeo de softwares satildeo as responsaacuteveis pela parametrizaccedilatildeo dos

produtos das empresas-cabeccedila de TI de acordo com as demandas industriais e

varejistas de cada paiacutes Geralmente estas atividades satildeo desenvolvidas por

MPE locais

Dada a sua transversalidade e capacidade teacutecnica de se encadear com

outros setores da economia (bancos energia comunicaccedilatildeo e miacutedia seguranccedila

agronegoacutecio petroacuteleo e gaacutes etc) desde meados dos anos 1990 a cadeia de TI

foi colocada como aacuterea prioritaacuteria para o desenvolvimento nacional Dentro da

Estrateacutegia Nacional de Ciecircncia Tecnologia e Inovaccedilatildeo vinculada ao Ministeacuterio

da Ciecircncia Tecnologia e Inovaccedilatildeo (ENCTIMCTI) os investimentos nas aacutereas

consideradas prioritaacuterias visam consolidar e ampliar a competitividade do paiacutes

atraveacutes de accedilotildees e investimentos voltados a setores de alta densidade

tecnoloacutegica (MCTI 2016a)

Neste plano a induacutestria de TI eacute definida como uma das aacutereas ldquoportadoras

de futurordquo junto com as induacutestrias farmacecircuticas de petroacuteleo e gaacutes de defesa e

aeroespacial e de pesquisas vinculadas agrave economia verde e energia limpa

Estas aacutereas satildeo entendidas como aquelas que ldquoenvolvem as cadeias mais

importantes para impulsionar a economia brasileirardquo em vista das oportunidades

que apresentam para a soberania nacional e para o desenvolvimento de

infraestrutura e do aparato cientiacutefico-tecnoloacutegico necessaacuterios para garantir a

inserccedilatildeo competitiva do paiacutes na economia internacional (MCTI 2012 p 54)

Neste sentido a cadeia de TI eacute concebida como estrateacutegica por viabilizar

a integraccedilatildeo das firmas nacionais de base tecnoloacutegica aos mercados

internacionais O foco nestas empresas deve-se ao entendimento de que suas

estruturas ainda satildeo bastante ldquofraacutegeis e segmentadasrdquo visto que as

ldquocapacitaccedilotildees proacuteprias iniciais de empresas nascentes ainda dependem do

conhecimento individual em geral obtido por meio de experiecircncia preacutevia em

pesquisas nas universidades e nos institutos de pesquisa locaisrdquo (Naretto

Botelho Mendonccedila 2004 p 79) Este problema eacute avaliado como o principal

gargalo para a formaccedilatildeo dos sistemas produtivos de inovaccedilatildeo que como se viu

atualmente satildeo a grande aposta para angariar o desenvolvimento cientiacutefico-

tecnoloacutegico do paiacutes pois ldquoinibe o aprendizado interativo entre firmas e o

16

desenvolvimento tecnoloacutegico compartilhado baseado em trocas de

conhecimento taacutecitordquo (Idem) Ou seja inibe justamente aquilo que oportuniza

possibilidades de inovaccedilatildeo

Neste contexto o setor de software eacute visto como crucial para sanar o

problema da integraccedilatildeo jaacute que eacute a atividade responsaacutevel por promover a

conexatildeo de sistemas operacionais intra e inter-firmas Por isto conta com

poliacuteticas puacutebicas especiacuteficas para o seu fomento Estas poliacuteticas satildeo geridas pela

Associaccedilatildeo para a Promoccedilatildeo da Excelecircncia do Software Brasileiro ndash Softex

entidade instituiacuteda em 1997 exclusivamente para desenvolver accedilotildees para ldquoa

melhoria da competitividade da Induacutestria Brasileira de Software e Serviccedilos de TI

(IBSS) bem como a disponibilidade de recursos humanos qualificados tanto em

tecnologias como em negoacuteciosrdquo (Softex 2016a)

Mais recentemente em 2012 foi criado o Programa Estrateacutegico de

Software e Serviccedilos de Tecnologia da Informaccedilatildeo o ldquoBrasil Mais TIrdquo tambeacutem

gerido pela Softex com a missatildeo de ldquodesenvolver os ecossistemas digitais de

software e serviccedilos de TI em vaacuterios setores competitivos e estrateacutegicos da

economia brasileira integrando accedilotildees de apoio financeiro e capitalizaccedilatildeo

(subvenccedilatildeo econocircmica venture capital etc) compras governamentais e

encomendas estrateacutegicas vinculadas a elesrdquo (MCTI 2012 p 99) Com isto

foram designadas linhas exclusivas de creacuteditos investimentos e incentivos

fiscais para o setor

Dentre estas destacam-se o Programa para o Desenvolvimento na

Induacutestria Nacional de Software e Serviccedilos de Tecnologia da Informaccedilatildeo

(PROSOFT) e a Lei do Bem O primeiro estabelece uma linha de financiamento

via BNDES objetivando o ldquofortalecimento de empresas nacionais por meio de

apoio a investimentos produtivos inovaccedilatildeo processos de consolidaccedilatildeo e

internacionalizaccedilatildeo empresarialrdquo atraveacutes da ldquoatraccedilatildeo de empresas

multinacionais que posicionem o Brasil em suas estrateacutegias globais de

desenvolvimento com agregaccedilatildeo significativa de valor local eou exportaccedilatildeo a

partir do Paiacutesrdquo (Softex 2016b) Jaacute a Sali ldquoestabeleceu incentivos fiscais a

pessoas juriacutedicas que realizarem ou contratarem pesquisa e desenvolvimento de

inovaccedilatildeo tecnoloacutegicardquo e ainda ldquoincentivos fiscais especiacuteficos a empresas

relacionados a dispecircndios efetivados em projeto de pesquisa cientiacutefica e

17

tecnoloacutegica e de inovaccedilatildeo tecnoloacutegica a ser executado por instituiccedilotildees cientiacuteficas

e tecnoloacutegicasrdquo (MCTI 2016b)

Observa-se portanto que tais accedilotildees visam ao fomento do

empreendedorismo inovador sob o arrimo do modelo de governanccedila jaacute que se

embasa nas parcerias puacuteblico-privadas como principal meio para franquear o

acesso dos territoacuterios nacionais agraves empresas globais

Nesta perspectiva a Softex lanccedilou o projeto Governanccedila em Rede com o

propoacutesito de promover a melhoria da coordenaccedilatildeo de suas redes de parceiros

visando a uma maior convergecircncia entre seus objetivos Para tanto prevecirc a

criaccedilatildeo de um ldquoambiente poliacuteticoinstitucionallegal econocircmico e culturalrdquo

propiacutecio a receber investimentos do setor privado que oportunizem a inserccedilatildeo

internacional da induacutestria brasileira de software (SoftexFundaccedilatildeo Dom Cabral

2015 p 8) A governanccedila eacute assim compreendida como o meacutetodo mais

adequado para atingir esta meta Jaacute o empreendedorismo inovador eacute accedilatildeo que

visa a favorecer a ldquovalorizaccedilatildeo de pessoas novas tecnologias e modelos de

negoacutecios como base para o desenvolvimento e crescimento do setor de TIrdquo

(idem p 16) Tal projeto estaacute situado no acircmbito do programa ldquoBrasil TI Maiorrdquo

que visa ldquoposicionar o Brasil como um player global no setor de TI com produtos

e serviccedilos de alto valor agregadordquo capazes de destacar o paiacutes como um polo de

inovaccedilatildeo na Ameacuterica Latina (Oliveira 2012 p 19)

O principal puacuteblico alvo dessas poliacuteticas satildeo as MPE de ateacute dois anos de

funcionamento que tenham propostas inovadoras para produtos e serviccedilos em

TI Estas MPE satildeo denominadas de startups O fomento a empresas com este

perfil ocorre atraveacutes do programa Start-Up Brasil tambeacutem vinculado agrave Softex-TI

Maior O objetivo deste programa eacute arregimentar por meio de chamadas

puacuteblicas coordenadas pela Softex investidores aptos a se tornarem parceiros

ldquoaceleradoresrdquo deste modelo de negoacutecios o que inclui os bancos nacionais e

internacionais como o BNDS e o BID (Start-Up Brasil 2016b) O parceiro

ldquoaceleradorrdquo eacute concebido com ldquoum agente fortemente orientado ao mercado

geralmente de origem privada e com capacidade de investimento financeiro que

tem a funccedilatildeo de direcionar e potencializar o desenvolvimento das startupsrdquo

(Idem) Como contrapartida as parceiras aceleradoras ganham o direito de

participaccedilatildeo acionaacuteria nas startups em que investem

18

A governanccedila portanto alicerccedila o modelo de operaccedilatildeo para a captaccedilatildeo

destes recursos o que passa pela ldquocriaccedilatildeo e gestatildeo de um ecossistema de apoio

agrave inovaccedilatildeo (mentores consultores serviccedilos de negoacutecio) e apoio financeiro para

os empreendedores inovadores selecionados atraveacutes de agecircncias de fomentordquo

(Oliveira 2012 p 23) como eacute possiacutevel ver no quadro abaixo

Fonte MCTI-TI Maior 2012

Neste quadro as MPE de software podem ser imputadas como startups

pois aleacutem de o seu escopo de negoacutecio ser diretamente relacionado agrave inovaccedilatildeo

tecnoloacutegica especialmente aquela relacionada agraves tecnologias de conexatildeo de

sistemas produtivos tambeacutem satildeo mais afeitas a se internacionalizarem do que

as empresas deste porte orientadas pelo modelo tradicional jaacute que os seus

produtos satildeo intangiacuteveis e trafegam por meio de infovias ou seja natildeo enfrentam

problemas de escala Por isto as startups de software necessitam de menos

investimentos em logiacutestica e infraestrutura para funcionarem do que as

empresas que lidam com produtos tangiacuteveis Isto as tornam especialmente

interessantes agrave atraccedilatildeo de parceiros aceleradores o que explica a necessidade

de haver poliacuteticas puacuteblicas distintas para os pequenos negoacutecios desse setor

Os produtos e serviccedilos das startups de software satildeo desenvolvidos com

base nas plataformas tecnoloacutegicas adquiridas das empresas-cabeccedila das

cadeias globais de valor de TI tais como Microsoft Java Oracle etc que satildeo

19

consignadas de modo virtual Deste modo a anaacutelise de uma cadeia global de TI

se inicia nas empresas que detecircm a propriedade do direito de uso desses

produtos e serviccedilos aqui chamadas de empresas-cabeccedila dado que satildeo estes

que conectam e coordenam os vaacuterios processos inseridos nos subconjuntos

necessaacuterios agrave formaccedilatildeo de valor Sendo assim a Microsoft por exemplo pode

ser considerada como uma empresa-cabeccedila da cadeia de valor de software

Com efeito a Microsoft mantem uma holding no Brasil especialmente

para desenvolver este tipo de parceria a Acelera Partner cujo objetivo eacute

ldquodesenvolver e fortalecer a gestatildeo das startups para preparaacute-las para rodadas

subsequentes de investimento junto a fundos de capital de risco brasileiros eou

internacionais aleacutem de ajudar a iniciar o processo de globalizaccedilatildeordquo (Microsoft

2016) Estas startups podem ser tanto nacionais como estrangeiras que

pretendem se estabelecer no paiacutes A Microsoft tambeacutem eacute uma parceira

aceleradora do programa Start-Up Brasil e desde a sua fundaccedilatildeo participa

ativamente das suas chamadas puacuteblicas sempre obtendo ecircxito

A contrapartida ao capital investido para o apoio agrave internacionalizaccedilatildeo das

startups selecionadas por meio de chamadas puacuteblicas eacute que os projetos

financiados contemplem ldquoalguma necessidade dos investidores da Microsoft e

que tenham pelo menos um produto que use as tecnologias da Microsoftrdquo

(Teixeira 2013) Tal contrapartida revela portanto a subordinaccedilatildeo dessas

startups agraves empresas-cabeccedila das cadeias de valor de TI pois significa que os

produtos dessas MPE tecircm que ser inovados a partir das plataformas

tecnoloacutegicas de propriedade da Microsoft Com isto estes projetos ficam restritos

a serviccedilos de parametrizaccedilatildeo e customizaccedilatildeo de seus softwares encomendados

por outras firmas geralmente maiores tais como bancos supermercados e

outras cadeias varejistas Eacute desta forma que as startups financiadas pela

Microsoft se caracterizam como pontos de venda locais dos produtos finais da

sua cadeias global de valor

Satildeo estes softwares que incidem na produtividade das cadeias de valor

de outras empresas globais jaacute que otimizam as atividades necessaacuterias para a

venda de seus produtos nos mercados locais (atraveacutes de sistemas de estoque e

distribuiccedilatildeo caixa fiscal assistecircncia teacutecnica etc) aleacutem de facultar a sua

parametrizaccedilatildeo aos padrotildees de consumo legislaccedilotildees e outras especificidades

20

institucionais destas localidades Via de regra estes serviccedilos satildeo fornecidos

mediante demanda (just in time) e realizados dentro de projetos especiacuteficos

Por comportar a forccedila de trabalho mais qualificada dentro dos elos

intermediaacuterios das cadeias de valor de TI geralmente estas funccedilotildees satildeo

alocadas em MPE (Ferreira 2014 Wolff 2013) onde como visto na seccedilatildeo

anterior haacute grande predomiacutenio de contratos de trabalho flexiacuteveis aleacutem de maior

uso do recurso de Pessoa Juriacutedica (Ferreira 2014 Sanches 2014)

Eacute assim que as pequenas firmas locais de software que estabelecem

parcerias coma as empresas aceleradoras de TI se configuram como suas

empresas-matildeos pois ao cumprirem a funccedilatildeo de agregar inovaccedilotildees

incrementais aos seus pacotes tecnoloacutegicos caracterizam-se como atividades

interpostas aos clientes-usuaacuterios finais de suas cadeias de valor

Este novo prospecto dado agraves PME de software junto com os baixos

investimentos logiacutesticos necessaacuterios para o seu funcionamento tornam os

pequenos negoacutecios deste setor especialmente interessantes para as cidades

que tecircm sua economia assentada no setor de comeacutercio e serviccedilos que perfazem

a maioria dos municiacutepios dos paiacuteses cujo desenvolvimento eacute alicerccedilado na

importaccedilatildeo de produtos de alto valor agregado e na exportaccedilatildeo de commodities

tal como o Brasil Como esses municiacutepios usualmente contam com um setor de

comeacutercio e serviccedilos estruturado em vista de suas funcionalidades ao entorno

agraacuterio o caminho para alavancar o desenvolvimento local tem sido o

redirecionamento desta estrutura para o fomento de setores econocircmicos

alternativos Ou seja aqueles cujos ciclos de produto estejam em ascensatildeo

como eacute o caso do setor de software (Wolff 2013 Silver 2005) lembrando que

este setor tambeacutem eacute interessante por demandar poucos investimentos logiacutesticos

Assim nas localidades baseadas na economia de serviccedilos eacute onde o

modelo de governanccedila se revela profiacutecuo pois a sua metodologia visa

justamente agenciar a qualificaccedilatildeo dos negoacutecios locais na perspectiva do

empreendedorismo inovador de maneira a tornaacute-los aptos a receberem

demandas diversificadas de comeacutercio e prestaccedilatildeo de serviccedilos e assim atrair

investimentos externos Este eacute o motivo pelo qual os antigos municiacutepios sateacutelites

das grandes manufaturas agriacutecolas vecircm adotando o modelo de governanccedila

urbana (Wolff 2013)

21

Neste ambiente as startups de software se mostram especialmente

vantajosas para atrair esses investimentos em particular para as cidades de

meacutedio porte jaacute que estas tecircm um peso econocircmico e mercado consumidor maior

do que as pequenas cidades no que tange agrave absorccedilatildeo de produtos inovadores

Como os seus produtos podem trafegar virtualmente o fato de essas cidades

serem distantes dos grandes centros natildeo representa problema para o

escoamento da produccedilatildeo o que tambeacutem torna o setor de software notadamente

interessante para atrair investimentos externos

Eacute assim que no cenaacuterio em tela as administraccedilotildees das cidades de meacutedio

porte tecircm mobilizado esforccedilos para tornaacute-las vendaacuteveis ao capital estrangeiro

oriundo das cadeias de valor de TI particularmente no que se refere ao setor de

software atraveacutes de poliacuteticas orientadas pelo modelo de governanccedila e

empreendedorismo urbano Explica-se assim a criaccedilatildeo de Arranjos Produtivos

Locais (APL) entre outras formas de fomento agrave constituiccedilatildeo de aglomerados de

MPE voltadas agraves atividades intensivas em TI tais como os programas ldquocidade

digitalrdquo e ldquocidade empreendedorardquo

Jaacute pelo acircngulo dos investidores parceiros estas cidades satildeo oportunas

por contarem com um mercado de trabalho tatildeo qualificado ao incremento de

seus pacotes de produccedilatildeo quanto os grandes centros industriais poreacutem com

uma meacutedia salarial bem mais baixa (SalariocircmetroFIPE 2016) Igualmente por

poderem se valer dos contratos flexiacuteveis de trabalho e das isenccedilotildees com

encargos trabalhistas dadas agraves MPE nacionais Cenaacuterio este que enseja novas

formas de precarizaccedilatildeo do trabalho nas localidades que entram em seu circuito

CONSIDERACcedilOtildeES FINAIS

A metodologia de cadeias globais de valor permitiu analisar as novas

formas de precarizaccedilatildeo do trabalho a partir da reorganizaccedilatildeo da divisatildeo

internacional do trabalho dentro da hierarquia centro-periferia estabelecida

pelas poliacuteticas neoliberais O cerne desta anaacutelise se concentra no grau de

subordinaccedilatildeo das atividades decompostas dessas cadeias agraves suas empresas-

cabeccedila e como estas se fixam nas localidades em que aportam Viu-se que as

prerrogativas institucionais dadas as PME se mostram convenientes como uma

das portas de entrada dos investimentos financeiros oriundos dessas

22

corporaccedilotildees transnacionais nos espaccedilos nacionais sem que tenham que arcar

com ocircnus trabalhistas

Com isto as MPE que captam esses investimentos se convertem em

coadjuvantes no processo de valorizaccedilatildeo de seus pacotes de produccedilatildeo jaacute que

o seu incremento eacute fundamental natildeo soacute para tornar vendaacuteveis aos consumidores

finais os produtos derivados destes pacotes mas porque tais inovaccedilotildees

agregam valor a estes produtos por meio da sua parametrizaccedilatildeo e customizaccedilatildeo

de acordo com as demandas dos mercados locais Neste sentido essas MPE

funcionam como as empresas-matildeos das empresas-cabeccedila das cadeias globais

de valor ensejando novas formas de assalariamento que se encontram

disfarccediladas pelas poliacuteticas de governanccedila e empreendedorismo inovador

Eacute assim que a metodologia de cadeias globais de valor se soma aos

estudos que se preocupam com a questatildeo da precarizaccedilatildeo do trabalho no

capitalismo contemporacircneo ao colocar em perspectiva os novos arranjos

poliacutetico-institucionais que abrem oportunidades para que os investimentos

estrangeiros liberalizados concorram para alargar ao inveacutes de dirimir a

tendecircncia histoacuterica do Brasil em aportar empregos precaacuterios

REFEREcircNCIAS BIBLIOGRAacuteFICAS

ALLOATTI Magali A multidimensionalidade da imigraccedilatildeo boliviana em Satildeo Paulo perspectivas das cadeias globais como estrateacutegia de anaacutelise Revista PerCursos Florianoacutepolis v 15 n28 p 257 ndash 284 janjun 2014 CASSIOLATO J E MATOS M P LASTRES H MM (Orgs) Desenvolvimento e Mundializaccedilatildeo O Brasil e o Pensamento de Franccedilois Chesnais Rio de Janeiro E-papers 2014 CASSIOLATO J E ZUCOLOTO G TAVARES J M H Empresas transnacionais e o desenvolvimento tecnoloacutegico brasileiro uma anaacutelise a partir das contribuiccedilotildees de Franccedilois Chesnais In CASSIOLATO J E MATOS M P LASTRES H MM (Orgs) Desenvolvimento e Mundializaccedilatildeo O Brasil e o Pensamento de Franccedilois Chesnais Rio de Janeiro E-papers 2014 CASTILLO J J Las faacutebricas de software en Espantildea Organizacioacuten y divisioacuten del trabajo el trabajo fluido em la sociedad de la informacioacuten In Poliacutetica amp Sociedade Revista de Sociologia Poliacutetica Florianoacutepolis-SC v 7 n 3 p 35-108 outubro de 2008 CHESNAIS F A Mundializaccedilatildeo do Capital Satildeo Paulo Xamatilde 1996 CLASSIFICACcedilAtildeO NACIONAL DE ATIVIDADES ECONOcircMICAS ndash CNAEIBGE Atividades dos Serviccedilos de Tecnologia Da Informaccedilatildeo Disponiacutevel em lthttpcnaeibgegovbrbusca-online-cnaehtmlview=grupoamptipo=cnaeampversao=9ampgrupo=620gt Acesso em maio 2016 DAI BRASILFUNCEXSEBRAE Internacionalizaccedilatildeo das Micro e Pequenas Empresas oportunidades sugeridas pela experiecircncia internacional (Relatoacuterio Final) Brasiacutelia SEBRAE 2006 Disponiacutevel em lthttpwwwbibliotecassebraecombrchronusARQUIVOS_CHRONUSbdsbdsnsfE

4

destas cadeias satildeo os capitais transnacionais industrial e comercial que se

organizam de dois modos inter-relacionados as cadeias conduzidas por grandes

corporaccedilotildees industriais proprietaacuterias destes pacotes de produccedilatildeo (producer-

drivenrsquo chains) e aquelas impulsionadas pelas redes varejistas internacionais

responsaacuteveis por escoar a produccedilatildeo das primeiras (buyer-driven commodity

chains)

Enquanto uma cadeia produtiva conduzida pelo produtor remete agrave

claacutessica divisatildeo internacional do trabalho assentada no fornecimento de

commodities e montagem pelos paiacuteses perifeacutericos dos produtos finais das

empresas estabelecidas nos paiacuteses centrais as cadeias globais de valor

desenham uma divisatildeo global do trabalho mais complexa Isto porque

necessitam de atividades coordenadas tanto no que tange ao manuseio dos

bens de capital adquiridos dessas empresas como aos serviccedilos de apoio agrave

venda dos seus produtos com vistas ao seu ajustamento agraves demandas dos

mercados locais (Huws et al 2009 Gereffi 1999) Assim se na primeira o

expediente de offshore visa agrave realizaccedilatildeo do valor dos produtos acabados das

empresas liacutederes globais mediante a expansatildeo do seu mercado consumidor

para os paiacuteses perifeacutericos na segunda estes territoacuterios tambeacutem satildeo concebidos

como loacutecus de criaccedilatildeo de valor (Sposito Santos 2012)

Logo em contraste com uma cadeia produtiva tradicional onde as

relaccedilotildees comerciais das empresas dominantes com outros paiacuteses se

estabelecem atraveacutes da estruturaccedilatildeo vertical de atividades intermediaacuterias de

provisatildeo de insumos e montagem dos produtos finais uma cadeia global de valor

eacute impulsionada por um conjunto de firmas formalmente independentes que

funcionam como suas clientes Enquanto tal estas firmas deixam de representar

despesas interpostas para a produccedilatildeo e consumo de produtos finais para se

tornarem etapas de agregaccedilatildeo eou maximizaccedilatildeo de valor dentro de um

processo produtivo global de extraccedilatildeo de mais-valia (Huws et al 2009 Castillo

2008 Dallrsquoacqua 2003) Em outras palavras ao se transformarem em clientes

das grandes empresas globais essas atividades deixam de representar custos

de produccedilatildeo para se converterem em etapas de valorizaccedilatildeo

Como essas firmas-clientes se localizam nas franjas das cadeias de valor

visto que concernem a atividades de parametrizaccedilatildeo e comercializaccedilatildeo o

contato direto com o consumidor final permite coletar informaccedilotildees que

5

colaboram ativamente para o incremento e compatibilizaccedilatildeo desses produtos agraves

demandas especiacuteficas a cada regiatildeo consumidora Com isto o consumidor final

tambeacutem se converte em ldquoco-produtor de valorrdquo (Krucken 2009 p 2) ampliando

significativamente a envergadura do processo de valorizaccedilatildeo (Huws 2011)

Eacute assim que a constituiccedilatildeo de cadeias globais de valor radicaliza o

conceito de manufatura heterogecircnea de Marx (1983) que concerne agrave

especializaccedilatildeo geograacutefica da produccedilatildeo para fins de aumento da produtividade

nos mesmos moldes da divisatildeo teacutecnica do trabalho Ou seja a partir do

entendimento de que quanto mais decomposto for um processo produtivo mais

valor eacute adicionado em cada operaccedilatildeo jaacute que quanto mais a produccedilatildeo for

dividida mais se cria postos de trabalho produtivo (Huws et al 2009)

Historicamente o capital sempre lanccedilou matildeo da manufatura heterogecircnea

como forma de solucionar as recorrentes crises econocircmicas e conflitos sociais

que vecircm pari passu ao avanccedilo do processo de industrializaccedilatildeo em outros paiacuteses

(Silver 2005) No presente este movimento decorre da soluccedilatildeo agrave intensa

competitividade internacional ensejada pela abertura comercial e a onda de

privatizaccedilotildees carreadas pelas poliacuteticas neoliberais na deacutecada de 1990

Privilegiadas por estas poliacuteticas as grandes empresas globais passaram a

buscar novas oportunidades de investimentos lucrativos de modo a absorver os

excedentes de capital gerados pelas crises de sobreacumulaccedilatildeo e

superproduccedilatildeo oriundas do esgotamento do padratildeo de acumulaccedilatildeo fordista

(Harvey 2005) o qual se assentava na proteccedilatildeo dos mercados de trabalho e de

consumo nacionais ao comeacutercio exterior

A desregulamentaccedilatildeo e isenccedilatildeo tributaacuterias diligenciadas pela

liberalizaccedilatildeo das fronteiras ao comeacutercio internacional viabilizaram agraves

megacorporaccedilotildees distribuir grande parte de seus processos a firmas nacionais

que funcionam como intercessoras das suas atividades de apoio agrave

comercializaccedilatildeo tanto para as regiotildees menos industrializadas dos seus paiacuteses

de origem como sobretudo para os paiacuteses perifeacutericos (Pochmann 2005) Estes

uacuteltimos se colocam como os principais alvos das estrateacutegias de offshore em vista

da sua baixa densidade tecnoloacutegica e por conseguinte maior potencial de

importaccedilatildeo e de absorccedilatildeo de aplicaccedilotildees financeiras estrangeiras Igualmente

por oferecerem um amplo contingente de forccedila de trabalho mais barata e com

6

menor tradiccedilatildeo sindical e de conflitos trabalhistas comparativamente aos paiacuteses

centrais (Silver 2005)

Eacute esta conjuntura que explica o novo contorno que a manufatura

heterogecircnea ganhou na atualidade marcada pelo predomiacutenio das cadeias

produtivas impulsionadas pelos pequenos compradores locais em detrimento

das cadeias conduzidas pelos grandes produtores globais Esta nova

configuraccedilatildeo de cadeia produtiva foi inspirada no modelo de organizaccedilatildeo do

trabalho conhecido como Toyotismo que se caracteriza pela produccedilatildeo enxuta e

sob encomenda (just in time) o que passa pela terceirizaccedilatildeo de serviccedilos que

natildeo se relacionam diretamente com os negoacutecios da empresa No acircmbito deste

quadro de anaacutelise o just in time se refere agrave aquisiccedilatildeo dos pacotes completos de

produccedilatildeo das grandes empresas transnacionais por firmas autocircnomas

externalizadas em outros paiacuteses na forma de offshore

O principal meio pelo qual os processos de offshore globais se urdem aos

seus elos de produccedilatildeo locais satildeo os investimentos estrangeiros diretos ndash IED

permitidos pela desregulamentaccedilatildeo das transaccedilotildees financeiras internacionais

que eacute o carro-chefe das poliacuteticas neoliberais (Cassiolato Matos Lastres 2014

Chesnais 1996) Daiacute a necessidade de incentivos governamentais fiscais

logiacutesticos e financeiros que criem condiccedilotildees favoraacuteveis agrave conexatildeo dos sistemas

produtivos nacionais aos padrotildees organizacionais e tecnoloacutegicos das empresas

globais Satildeo estas mediaccedilotildees institucionais que viabilizam as circunstacircncias

para a criaccedilatildeo de firmas locais que possam funcionar como elos intermediaacuterios

das cadeias globais de valor Neste contexto se engendra uma rede complexa

e emaranhada de arranjos institucionais entre firmas locais e transnacionais de

tal modo que as barreiras entre o que eacute fornecedor cliente ou ainda um novo

tipo de salariado se tornam obscuras

A abordagem de cadeias de valor pode auxiliar a revelar os links que

caracterizam essas pequenas firmas como unidades avulsas dentro de

ldquoprocessos completos de produccedilatildeordquo encabeccedilados pelas grandes empresas

transnacionais em suas dinacircmicas de desterritorializaccedilatildeo (Castillo 2008 p 41)

Ou seja considerando-as como partes externalizadas de uma dada cadeia

global de valor de maneira que cada uma constitui um nexo dentro de um circuito

complexo e integrado de atividades que envolvem todas as etapas requeridas

ao processamento e distribuiccedilatildeo do produto final no mercado mundial

7

Como se viu dentro deste processo merecem destaque as atividades de

apoio agrave sua comercializaccedilatildeo e assistecircncia teacutecnica poacutes-venda jaacute que satildeo estas

que conectam as empresas globais aos mercados nacionais Como estas

atividades extriacutensecas se alocam no final desses processos globais de produccedilatildeo

satildeo tambeacutem as que demandam menos qualificaccedilatildeo intensiva em PampD Logo as

que empregam a forccedila de trabalho mais barata destas cadeias (Wiemer 2008)

Assim diversamente das cadeias produtivas tradicionais modeladas pela

integraccedilatildeo vertical da produccedilatildeo sob a lideranccedila das chamadas empresas

multinacionais o domiacutenio do mercado mundial ocorre hoje por meio de uma

integraccedilatildeo horizontalizada embora natildeo menos hieraacuterquica das atividades-meio

necessaacuterias ao fabrico do produto final agora desprendidas e rearticuladas por

corporaccedilotildees transnacionais na forma de ldquonetworks globaisrdquo (DallrsquoAcqua 2003)

Com efeito enquanto as multinacionais estabeleciam suas plantas

produtivas nos territoacuterios nacionais as empresas transnacionais edificam a sua

lideranccedila de modo virtual pois natildeo se territorializam irradiam-se pelo planeta de

forma difusa e multilateral extraindo mais-valia de modo universal (Idem) A

reestruturaccedilatildeo dessas corporaccedilotildees no formato de rede faculta a sua mobilidade

em busca de novos investimentos lucrativos o que obriga agrave remodelaccedilatildeo

institucional dos sistemas produtivos nacionais de modo a tornaacute-los adequados

ao aporte deste capital superavitaacuterio sob pena de ficarem de se desconectarem

da economia global

A ascendecircncia das cadeias globais de valor tem portanto levado agrave

industrializaccedilatildeo de serviccedilos locais interpostos jaacute que como se viu enquanto

compradores dos pacotes completos de produccedilatildeo das empresas transnacionais

estes se convertem em partes dos seus processos globais de valorizaccedilatildeo Um

serviccedilo de Call Center por exemplo quando deixa de ser uma atividade-meio no

interior de uma grande empresa ndash isto eacute uma atividade que natildeo remete ao

processamento do seu produto final mas a um serviccedilo de apoio agrave sua

comercializaccedilatildeo ndash para se tornar um negoacutecio de escopo proacuteprio natildeo onera mais

como um custo de produccedilatildeo a esta empresa Antes se reconfigura como um elo

de agregaccedilatildeo de valor ao produto final na medida em que expande as

possibilidades de lhe adicionar inovaccedilotildees que incrementam o seu leque de

produtos e pois o seu mercado de consumo Ademais otimiza demandas de

suporte teacutecnico e serviccedilos derivados o que incide sobre a produtividade da

8

empresa para a qual presta o seu serviccedilo Estes serviccedilos igualmente contribuem

para a realizaccedilatildeo do valor pois uma vez externalizados as ferramentas

operacionais que antes pertenciam agraves empresas das quais se desprenderam

tecircm que ser compradas

Dentro desta oacutetica entende-se que as Micro e Pequenas Empresas

(MPE) que operam com os pacotes de produccedilatildeo oriundos das empresas que

encabeccedilam as cadeias globais de valor se colocam como as suas ldquoempresas-

matildeosrdquo (Castillo 2008 p 45) Ou seja designam-se como trabalhos operacionais

subordinados agraves ldquoempresas-cabeccedilardquo (idem) das cadeias de valor que satildeo as

detentoras das patentes dos equipamentos necessaacuterios para o desenvolvimento

de suas atividades Eacute dentro deste processo de produccedilatildeo e consumo justaposto

e virtual que se depreendem novas relaccedilotildees de assalariamento invisiacuteveis jaacute que

natildeo satildeo regulamentadas como tal e sim como negoacutecios juridicamente

independentes

Neste quadro as poliacuteticas de empreendedorismo e governanccedila urbana

vecircm sendo apresentadas nos discursos oficiais de governos e empresas como

as mais adequadas para promover a inserccedilatildeo qualificada das empresas de

pequeno porte na rota mercantil e financeira das cadeias globais de valor

Segundo este discurso este modelo de gestatildeo permite impulsionar o

ldquodesenvolvimento de estrateacutegias de sobrevivecircncia e busca de atividades com

maior remuneraccedilatildeo em um mercado de trabalho ainda fortemente marcado pelos

baixos salaacuterios e pela precariedade das condiccedilotildees do trabalho assalariadordquo

(Santos 2012 p 205)

No entanto vaacuterios estudos demonstram que as prerrogativas dadas pela

legislaccedilatildeo brasileira agraves MPE em consideraccedilatildeo agrave sua condiccedilatildeo desfavoraacutevel na

estrutura de concorrecircncia comparativamente agraves grandes empresas tecircm

oportunizado brechas para que negoacutecios deste porte funcionem como um

artifiacutecio para se burlar direitos trabalhistas e outros encargos sociais (Santos

Krein Calixtre 2012) A natildeo obrigatoriedade de ter um registro de quadro de

horaacuterios e de feacuterias dos seus empregados bem como de notificar entidades

fiscalizadoras quanto agrave concessatildeo de feacuterias coletivas e ainda a dispensa do

Livro de Inspeccedilatildeo do Trabalho tem oportunizado o predomiacutenio de contratos

flexiacuteveis de trabalho no interior das MPE que eacute um indicador de precarizaccedilatildeo

(Krein Biavaschi 2012 Druck 2011)

9

As empresas de pequeno porte tambeacutem satildeo beneficiadas pelo princiacutepio

da fiscalizaccedilatildeo pedagoacutegica que as tornam praticamente imunes ao cumprimento

das legislaccedilotildees trabalhistas jaacute que as infraccedilotildees desta natureza satildeo tratadas de

maneira instrutiva quanto a estas regulamentaccedilotildees em detrimento de accedilotildees

punitivas (Krein Biavaschi 2012) Ainda especialmente depois de 2007 com a

instituiccedilatildeo da Lei Complementar nordm 1232006 do Estatuto Nacional das

Microempresas e das Empresas de Pequeno Porte que criou o Super Simples

vaacuterios impostos foram unificados e significativamente reduzidos inclusive

aqueles relativos aos encargos laborais o que tambeacutem concorre para facilitar a

flexibilizaccedilatildeo das relaccedilotildees de emprego nos quadros das MPE (Krein Biavaschi

2012 Naretto Botelho Mendonccedila 2004)

Deste modo observa-se que a reduccedilatildeo de impostos e o afrouxamento do

cumprimento da legislaccedilatildeo trabalhista tecircm sido eficientes para aumentar o

quantitativo das empresas desse porte poreacutem qualitativamente tem ensejado

empregos precaacuterios em vista da sua anexaccedilatildeo dependente agraves cadeias globais

de valor A consequecircncia para os mercados de trabalho nacionais eacute a

generalizaccedilatildeo de terceirizaccedilotildees espuacuterias subcontrataccedilotildees contratos por projeto

e de pessoa juriacutedica (PJ) entre outras formas de relaccedilotildees casuais de salaacuterio

isto eacute sem seguridade social que tornaram a precarizaccedilatildeo do trabalho um

paradigma do capitalismo contemporacircneo

Eacute com base neste percurso teoacuterico-metodoloacutegico que se procuraraacute

evidenciar a relaccedilatildeo de subordinaccedilatildeo destes tipos de emprego no contexto de

uma nova concepccedilatildeo de MPE agora voltada agrave concretizaccedilatildeo das atuais

estrateacutegias de offshore das empresas-cabeccedila das cadeias globais de valor

AS MICRO E PEQUENAS EMPRESAS NA PERSPECTIVA DAS CADEIAS GLOBAIS DE VALOR

Viu-se que diante da reconfiguraccedilatildeo das cadeias produtivas verticalizadas

nos moldes de cadeias globais de valor horizontalizadas os governos nacionais

tendem a incentivar expedientes de desregulamentaccedilatildeo dos direitos trabalhistas

como um meio de baratear os custos da forccedila de trabalho e atrair os fluxos de

capital estrangeiro liberalizado Neste quadro as poliacuteticas puacuteblicas voltadas aos

sistemas produtivos e agrave geraccedilatildeo de emprego e renda de cada paiacutes correm o

risco de funcionarem como moeda de troca para captar investimentos externos

10

em detrimento do seu escopo fundamental de gerar empregos de qualidade e

seguridade social jaacute que os baixos salaacuterios e a flexibilizaccedilatildeo da legislaccedilatildeo

trabalhista aliados a incentivos fiscais tecircm sido as principais fontes para atrair

estes investimentos nos territoacuterios nacionais (Wolff 2013)

Este processo eacute agravado pelas recorrentes reestruturaccedilotildees produtivas

que as grandes empresas nacionais realizam com vistas a se ajustarem aos

padrotildees de qualidade tecnoloacutegicos e organizacionais das corporaccedilotildees que

capitaneiam as cadeias globais de valor no mesmo propoacutesito de se manterem

competitivas e granjearem possibilidades de inserccedilatildeo em suas networks

Com a liberalizaccedilatildeo da economia a conexatildeo das empresas nacionais a

essas networks globais ocorre mediante duas formas de investimento

estrangeiro as Novas Formas de Investimentos (NFI) e os Investimentos

Estrangeiros Diretos (IED) (Cassiolato Matos Lastres 2014) O IED visa ao

controle acionaacuterio total ou parcial de uma empresa nacional mediante taacuteticas

de joint ventures portfoacutelios fusotildees etc Geralmente este tipo de investimento se

dirige agraves empresas nacionais de grande porte que possuem um maior potencial

de exportaccedilatildeo e internacionalizaccedilatildeo Jaacute as NFI referem-se ao controle de firmas

nativas por empresas estrangeiras ldquoprescindindo de capitais por meio de

acordos de licenccedila de assistecircncia teacutecnica de franchising e da terceirizaccedilatildeo

internacionalrdquo (Sposito Santos 2012 p 24)

Logo a principal via de entrada das NFI satildeo as PME uma vez que estes

serviccedilos satildeo majoritariamente concernentes agraves franjas das cadeias globais de

valor relacionadas ao varejo de seus produtos tais como design customizaccedilatildeo

e suporte agrave venda e poacutes-venda dos seus produtos finais Neste sentido eacute por

meio das NFI que os negoacutecios locais satildeo postos na dupla condiccedilatildeo de empresas-

matildeos e firmas-clientes das corporaccedilotildees transnacionais pois a operacionalizaccedilatildeo

de suas atividades requer a compra dos pacotes de produccedilatildeo oriundos das

empresas investidoras Eacute desta forma que as pequenas firmas nacionais que

recebem esse tipo de investimento estrangeiro se convertem em elos de

valorizaccedilatildeo dos seus processos globais de produccedilatildeo o que significa que o

capital financeiro agora eacute parte medular deste processo

Este enunciado se atesta no peso expressivo que as MPE atualmente

detecircm no cenaacuterio econocircmico nacional seguindo uma tendecircncia internacional

Em meados da deacutecada de 2000 as MPE do paiacutes somavam juntamente com as

11

meacutedias empresas mais de 98 do total das empresas e quase 50 do PIB das

economias desenvolvidas empregando mais de 60 da forccedila de trabalho no

paiacutes (Sarfati 2013 p 17) Em 2010 apenas as MPE jaacute representavam 975

dos estabelecimentos registrados na Relaccedilatildeo Anual de Informaccedilotildees Socais do

Ministeacuterio do Trabalho e Emprego (RAISMTE) sendo responsaacuteveis por 404

dos empregos formais (Lorga Opuszka 2013)

Segundo dados do SEBRAE (2015) as MPE satildeo as principais produtoras

da riqueza relativa agraves atividades de comeacutercio no Brasil representando 534 do

PIB deste setor e 363 no setor de serviccedilos o que significa mais de um terccedilo

da produccedilatildeo nacional enquanto o PIB da induacutestria perfaz 225 se

aproximando das meacutedias empresas que deteacutem 245 Em 2011 as MPE

abarcavam 98 e 99 do total de empresas formalizadas nas atividades de

serviccedilos e de comeacutercio respectivamente e geraram 27 do valor adicionado do

conjunto destas atividades enquanto a induacutestria totalizava 78 Em 2014 as

empresas deste porte eram responsaacuteveis pela geraccedilatildeo de 44 dos empregos

formais em serviccedilos e aproximadamente 70 dos empregos vinculados ao

comeacutercio totalizando cerca de 50 do emprego formal no paiacutes (SEBRAE 2014

p 7)

Em vista destes dados o foco das poliacuteticas puacuteblicas para as MPE vem se

ampliando com vistas a melhor explorar o seu potencial de captaccedilatildeo de

investimentos estrangeiros (Naretto Botelho Mendonccedila 2004 p 109)

Tradicionalmente direcionadas ao chamado ldquoempreendedor estilo de vidardquo isto

eacute pequenos negoacutecios voltados agrave satisfaccedilatildeo de necessidades baacutesicas de

indiviacuteduos e famiacutelias (cabeleireiros jardinagem padarias oficinas mecacircnicas e

vendas de bairros etc) essas poliacuteticas agora tambeacutem passaram a prever os

chamados ldquoempreendedores inovadoresrdquo (Gomes Alves Fernandes 2013)

Os empreendedores inovadores se caracterizam por ldquogerar um alto

impacto no crescimento econocircmico movendo a economia para produtos e

serviccedilos com maior valor agregadordquo (idem p19) Neste entendimento a

concepccedilatildeo tradicional de pequenos empreendimentos eacute vista como insuficiente

para se forjar este novo perfil de empreendedor uma vez que as suas accedilotildees

visam por um lado a exploraccedilatildeo das economias de escala o que leva agrave

concentraccedilatildeo das atividades vinculadas ao ramo industrial e por outro a

12

programas compensatoacuterios agrave tendecircncia de deacuteficit de emprego formal decursiva

da parcela de trabalhadores natildeo absorvida neste seguimento

Jaacute a concepccedilatildeo de empreendedor inovador visa alavancar a transiccedilatildeo de

uma economia movida por fatores de produccedilatildeo caracterizada pela produccedilatildeo de

commodities e de produtos e serviccedilos com baixo valor agregado para o ldquoestaacutegio

movido pela inovaccedilatildeordquo (Sarfati 2013 p 19) Este estaacutegio seria aquele capaz de

criar as condiccedilotildees que qualificam a inserccedilatildeo dos pequenos negoacutecios locais com

potencial de inovaccedilatildeo agraves cadeias globais de valor A finalidade das poliacuteticas com

foco no empreendedorismo inovador eacute sintonizar o desenvolvimento local com o

padratildeo de competitividade da globalizaccedilatildeo econocircmica Com isto espera-se criar

negoacutecios mais competitivos e empregos mais qualificados capazes de alavancar

as economias locais e assim beneficiar todo o seu entorno (idem)

Os chamados sistemas produtivos de inovaccedilatildeo definidos como um

complexo de organizaccedilotildees articuladas com o fim de gerar competecircncia para

adotar modificar e difundir novas tecnologias satildeo fundamentais para se criar

um ambiente propiacutecio ao florescimento deste novo empreendedorismo (IBMEC

2016 Gomes Alves Fernandes 2013) Esta perspectiva alinha-se ao modelo

de gestatildeo puacuteblica baseado no paradigma da governanccedila que se assenta na

parceria entre o setor puacuteblico o setor privado e a sociedade civil como meio de

fomentar essa ambiecircncia

A governanccedila de um sistema de inovaccedilatildeo eacute estruturada sobre a interaccedilatildeo

entre Estado empresas investidores puacuteblicos e privados instituiccedilotildees de

pesquisa e empreendedores inovadores O Estado se incumbe da formulaccedilatildeo

implementaccedilatildeo e gestatildeo de poliacuteticas de captaccedilatildeo de recursos para o

desenvolvimento de projetos inovadores As empresas e instituiccedilotildees financeiras

privadas satildeo responsaacuteveis pelo investimento em projetos com potencial

inovador Os centros de pesquisa satildeo encarregados pela concepccedilatildeo e

desenvolvimento destes projetos E por fim os empreendedores inovadores

geralmente alocados em MPE se ocupam com a execuccedilatildeo e comercializaccedilatildeo

dos produtos resultantes desses projetos (IBMEC 2016)

Neste contexto as PME ganham um papel estrateacutegico por oferecerem

uma estrutura atrativa aos investimentos externos Ou seja ldquoi) produccedilatildeo flexiacutevel

algo bastante atrativo para induacutestrias com demanda ou oferta sazonal ii)

possiacuteveis reduccedilotildees de custo de produccedilatildeo em induacutestrias intensivas em trabalho

13

iii) proximidade com os mercados em induacutestrias nas quais eacute importante estar

perto do consumidor iv) acesso agrave terra e a outros recursos naturais chave v)

marketing de responsabilidade social e vi) produtos uacutenicosrdquo (DAI

BrasilSEBRAEFuncex 2006 p 12)

Dentro desta pauta as accedilotildees primordiais para o fomento do novo perfil de

MPE satildeo os investimentos em pesquisas voltadas ao incremento dos pacotes

tecnoloacutegicos adquiridos das empresas globais a qualificaccedilatildeo para o manuseio

destas tecnologias facilidades ao financiamento destas inovaccedilotildees aleacutem de

programas de internacionalizaccedilatildeo dos pequenos negoacutecios nacionais por meio de

atraccedilatildeo de venture capital e outras formas de investimentos estrangeiros (idem)

Nesta perspectiva tributos com importaccedilatildeo e exportaccedilatildeo bem como encargos

sociais e trabalhistas satildeo considerados obstaacuteculos ao aporte desses

investimentos e portanto agrave aquisiccedilatildeo de tecnologias avanccediladas capazes de

impulsionar a constituiccedilatildeo de um sistema de inovaccedilatildeo (Gomes Alves

Fernandes 2013)

Observa-se assim que a despeito de o discurso da governanccedila

apresentar o novo empreendedorismo como uma cultura e poliacutetica capazes de

mitigar a evidente deterioraccedilatildeo dos mercados de trabalho nacionais causada

pelo neoliberalismo contraditoriamente se engaja a este visto que se vale da

abertura ao capital estrangeiro como uma estrateacutegia basilar ao seu escopo

Ademais concorre para esconder relaccedilotildees de assalariamento subordinadas agraves

empresas-cabeccedila das cadeias globais de valor pois as responsabilidades com

a contrataccedilatildeo da forccedila de trabalho necessaacuteria agrave operacionalizaccedilatildeo das

atividades inovadoras recaem sobre os seus elos intermediaacuterios agora

externalizados agraves MPE nacionais

Eacute a partir desse quadro analiacutetico que se buscaraacute evidenciar as relaccedilotildees de

assalariamento nas MPE de software nacionais subordinadas agraves cadeias globais

de valor de Tecnologia de Informaccedilatildeo facultadas pelo novo tipo de

empreendedorismo postulado pelo modelo de governanccedila urbana Tal

perspectiva busca evidenciar os arranjos institucionais que fomentam as

diferentes etapas desta cadeia

14

GOVERNANCcedilA URBANA E MPE INOVADORAS NA PERSPECTIVA DAS CADEIAS GLOBAIS DE VALOR DE TI

Viu-se que no ambiente competitivo das cadeias globais de valor as

habilidades gerenciais que permitem promover a conexatildeo do conjunto das suas

atividades dispersas no planeta como elos conexos de um processo de

valorizaccedilatildeo adquiriram um papel fundamental Ainda que o novo modelo de

gestatildeo dos sistemas produtivos nacionais calcado nos princiacutepios da governanccedila

e do empreendedorismo inovador eacute o mais adequado para promover essa

conexatildeo pois prevecirc a internacionalizaccedilatildeo das MPE na forma de empresas-matildeos

das empresas-cabeccedila das cadeias globais de valor Jaacute as condiccedilotildees teacutecnicas de

conexatildeo satildeo proporcionadas pelas Tecnologias de Informaccedilatildeo (TI) dada a sua

capacidade de se capilarizar pelas vaacuterias unidades espalhadas destas cadeias

integralizando-as dentro de um processo global de valorizaccedilatildeo (Dong Xu Zhu

2009)

Assim os meios de conexatildeo entre as empresas-cabeccedila e empresas-

matildeos de um processo global de produccedilatildeo perfazem os pacotes de produccedilatildeo

pertencentes a uma cadeia de valor de TI Estes pacotes referem-se a softwares

especificamente desenvolvidos para este fim a partir das plataformas digitais de

propriedade das grandes transnacionais de TI Por ser um preacute-requisito para o

funcionamento dessas plataformas o software tem uma aplicabilidade medular

aos processos de informatizaccedilatildeo sendo por isto um setor-chave do ramo de TI

(Roselino 2006 Freire Brisolla 2005)

Deste modo o software eacute uma ferramenta operacional que incide

diretamente na produtividade e pois na valorizaccedilatildeo dos processos globais de

produccedilatildeo uma vez que quanto mais os seus elos intermediaacuterios em outros

paiacuteses forem integrados menor eacute o tempo para o produto final chegar aos vaacuterios

mercados em que atuam Esta seccedilatildeo procuraraacute demonstrar que essa loacutegica de

cadeias globais de valor tambeacutem se aplica aos produtos e serviccedilos do ramo de

TI em suas relaccedilotildees com as MPE do setor de software

Os principais setores do ramo de TI satildeo software hardware

semicondutores e microeletrocircnica e infraestrutura (MCTI 2012) O setor de

software se ocupa do desenvolvimento de programas de computador sob

encomenda desenvolvimento e licenciamento de programas de computador

customizaacuteveis e natildeo customizaacuteveis consultoria em tecnologia da informaccedilatildeo

15

suporte teacutecnico e manutenccedilatildeo de equipamentos e de outros serviccedilos de TI

(CNAE-IBGE 2016) Dentre estas as atividades de desenvolvimento e

customizaccedilatildeo de softwares satildeo as responsaacuteveis pela parametrizaccedilatildeo dos

produtos das empresas-cabeccedila de TI de acordo com as demandas industriais e

varejistas de cada paiacutes Geralmente estas atividades satildeo desenvolvidas por

MPE locais

Dada a sua transversalidade e capacidade teacutecnica de se encadear com

outros setores da economia (bancos energia comunicaccedilatildeo e miacutedia seguranccedila

agronegoacutecio petroacuteleo e gaacutes etc) desde meados dos anos 1990 a cadeia de TI

foi colocada como aacuterea prioritaacuteria para o desenvolvimento nacional Dentro da

Estrateacutegia Nacional de Ciecircncia Tecnologia e Inovaccedilatildeo vinculada ao Ministeacuterio

da Ciecircncia Tecnologia e Inovaccedilatildeo (ENCTIMCTI) os investimentos nas aacutereas

consideradas prioritaacuterias visam consolidar e ampliar a competitividade do paiacutes

atraveacutes de accedilotildees e investimentos voltados a setores de alta densidade

tecnoloacutegica (MCTI 2016a)

Neste plano a induacutestria de TI eacute definida como uma das aacutereas ldquoportadoras

de futurordquo junto com as induacutestrias farmacecircuticas de petroacuteleo e gaacutes de defesa e

aeroespacial e de pesquisas vinculadas agrave economia verde e energia limpa

Estas aacutereas satildeo entendidas como aquelas que ldquoenvolvem as cadeias mais

importantes para impulsionar a economia brasileirardquo em vista das oportunidades

que apresentam para a soberania nacional e para o desenvolvimento de

infraestrutura e do aparato cientiacutefico-tecnoloacutegico necessaacuterios para garantir a

inserccedilatildeo competitiva do paiacutes na economia internacional (MCTI 2012 p 54)

Neste sentido a cadeia de TI eacute concebida como estrateacutegica por viabilizar

a integraccedilatildeo das firmas nacionais de base tecnoloacutegica aos mercados

internacionais O foco nestas empresas deve-se ao entendimento de que suas

estruturas ainda satildeo bastante ldquofraacutegeis e segmentadasrdquo visto que as

ldquocapacitaccedilotildees proacuteprias iniciais de empresas nascentes ainda dependem do

conhecimento individual em geral obtido por meio de experiecircncia preacutevia em

pesquisas nas universidades e nos institutos de pesquisa locaisrdquo (Naretto

Botelho Mendonccedila 2004 p 79) Este problema eacute avaliado como o principal

gargalo para a formaccedilatildeo dos sistemas produtivos de inovaccedilatildeo que como se viu

atualmente satildeo a grande aposta para angariar o desenvolvimento cientiacutefico-

tecnoloacutegico do paiacutes pois ldquoinibe o aprendizado interativo entre firmas e o

16

desenvolvimento tecnoloacutegico compartilhado baseado em trocas de

conhecimento taacutecitordquo (Idem) Ou seja inibe justamente aquilo que oportuniza

possibilidades de inovaccedilatildeo

Neste contexto o setor de software eacute visto como crucial para sanar o

problema da integraccedilatildeo jaacute que eacute a atividade responsaacutevel por promover a

conexatildeo de sistemas operacionais intra e inter-firmas Por isto conta com

poliacuteticas puacutebicas especiacuteficas para o seu fomento Estas poliacuteticas satildeo geridas pela

Associaccedilatildeo para a Promoccedilatildeo da Excelecircncia do Software Brasileiro ndash Softex

entidade instituiacuteda em 1997 exclusivamente para desenvolver accedilotildees para ldquoa

melhoria da competitividade da Induacutestria Brasileira de Software e Serviccedilos de TI

(IBSS) bem como a disponibilidade de recursos humanos qualificados tanto em

tecnologias como em negoacuteciosrdquo (Softex 2016a)

Mais recentemente em 2012 foi criado o Programa Estrateacutegico de

Software e Serviccedilos de Tecnologia da Informaccedilatildeo o ldquoBrasil Mais TIrdquo tambeacutem

gerido pela Softex com a missatildeo de ldquodesenvolver os ecossistemas digitais de

software e serviccedilos de TI em vaacuterios setores competitivos e estrateacutegicos da

economia brasileira integrando accedilotildees de apoio financeiro e capitalizaccedilatildeo

(subvenccedilatildeo econocircmica venture capital etc) compras governamentais e

encomendas estrateacutegicas vinculadas a elesrdquo (MCTI 2012 p 99) Com isto

foram designadas linhas exclusivas de creacuteditos investimentos e incentivos

fiscais para o setor

Dentre estas destacam-se o Programa para o Desenvolvimento na

Induacutestria Nacional de Software e Serviccedilos de Tecnologia da Informaccedilatildeo

(PROSOFT) e a Lei do Bem O primeiro estabelece uma linha de financiamento

via BNDES objetivando o ldquofortalecimento de empresas nacionais por meio de

apoio a investimentos produtivos inovaccedilatildeo processos de consolidaccedilatildeo e

internacionalizaccedilatildeo empresarialrdquo atraveacutes da ldquoatraccedilatildeo de empresas

multinacionais que posicionem o Brasil em suas estrateacutegias globais de

desenvolvimento com agregaccedilatildeo significativa de valor local eou exportaccedilatildeo a

partir do Paiacutesrdquo (Softex 2016b) Jaacute a Sali ldquoestabeleceu incentivos fiscais a

pessoas juriacutedicas que realizarem ou contratarem pesquisa e desenvolvimento de

inovaccedilatildeo tecnoloacutegicardquo e ainda ldquoincentivos fiscais especiacuteficos a empresas

relacionados a dispecircndios efetivados em projeto de pesquisa cientiacutefica e

17

tecnoloacutegica e de inovaccedilatildeo tecnoloacutegica a ser executado por instituiccedilotildees cientiacuteficas

e tecnoloacutegicasrdquo (MCTI 2016b)

Observa-se portanto que tais accedilotildees visam ao fomento do

empreendedorismo inovador sob o arrimo do modelo de governanccedila jaacute que se

embasa nas parcerias puacuteblico-privadas como principal meio para franquear o

acesso dos territoacuterios nacionais agraves empresas globais

Nesta perspectiva a Softex lanccedilou o projeto Governanccedila em Rede com o

propoacutesito de promover a melhoria da coordenaccedilatildeo de suas redes de parceiros

visando a uma maior convergecircncia entre seus objetivos Para tanto prevecirc a

criaccedilatildeo de um ldquoambiente poliacuteticoinstitucionallegal econocircmico e culturalrdquo

propiacutecio a receber investimentos do setor privado que oportunizem a inserccedilatildeo

internacional da induacutestria brasileira de software (SoftexFundaccedilatildeo Dom Cabral

2015 p 8) A governanccedila eacute assim compreendida como o meacutetodo mais

adequado para atingir esta meta Jaacute o empreendedorismo inovador eacute accedilatildeo que

visa a favorecer a ldquovalorizaccedilatildeo de pessoas novas tecnologias e modelos de

negoacutecios como base para o desenvolvimento e crescimento do setor de TIrdquo

(idem p 16) Tal projeto estaacute situado no acircmbito do programa ldquoBrasil TI Maiorrdquo

que visa ldquoposicionar o Brasil como um player global no setor de TI com produtos

e serviccedilos de alto valor agregadordquo capazes de destacar o paiacutes como um polo de

inovaccedilatildeo na Ameacuterica Latina (Oliveira 2012 p 19)

O principal puacuteblico alvo dessas poliacuteticas satildeo as MPE de ateacute dois anos de

funcionamento que tenham propostas inovadoras para produtos e serviccedilos em

TI Estas MPE satildeo denominadas de startups O fomento a empresas com este

perfil ocorre atraveacutes do programa Start-Up Brasil tambeacutem vinculado agrave Softex-TI

Maior O objetivo deste programa eacute arregimentar por meio de chamadas

puacuteblicas coordenadas pela Softex investidores aptos a se tornarem parceiros

ldquoaceleradoresrdquo deste modelo de negoacutecios o que inclui os bancos nacionais e

internacionais como o BNDS e o BID (Start-Up Brasil 2016b) O parceiro

ldquoaceleradorrdquo eacute concebido com ldquoum agente fortemente orientado ao mercado

geralmente de origem privada e com capacidade de investimento financeiro que

tem a funccedilatildeo de direcionar e potencializar o desenvolvimento das startupsrdquo

(Idem) Como contrapartida as parceiras aceleradoras ganham o direito de

participaccedilatildeo acionaacuteria nas startups em que investem

18

A governanccedila portanto alicerccedila o modelo de operaccedilatildeo para a captaccedilatildeo

destes recursos o que passa pela ldquocriaccedilatildeo e gestatildeo de um ecossistema de apoio

agrave inovaccedilatildeo (mentores consultores serviccedilos de negoacutecio) e apoio financeiro para

os empreendedores inovadores selecionados atraveacutes de agecircncias de fomentordquo

(Oliveira 2012 p 23) como eacute possiacutevel ver no quadro abaixo

Fonte MCTI-TI Maior 2012

Neste quadro as MPE de software podem ser imputadas como startups

pois aleacutem de o seu escopo de negoacutecio ser diretamente relacionado agrave inovaccedilatildeo

tecnoloacutegica especialmente aquela relacionada agraves tecnologias de conexatildeo de

sistemas produtivos tambeacutem satildeo mais afeitas a se internacionalizarem do que

as empresas deste porte orientadas pelo modelo tradicional jaacute que os seus

produtos satildeo intangiacuteveis e trafegam por meio de infovias ou seja natildeo enfrentam

problemas de escala Por isto as startups de software necessitam de menos

investimentos em logiacutestica e infraestrutura para funcionarem do que as

empresas que lidam com produtos tangiacuteveis Isto as tornam especialmente

interessantes agrave atraccedilatildeo de parceiros aceleradores o que explica a necessidade

de haver poliacuteticas puacuteblicas distintas para os pequenos negoacutecios desse setor

Os produtos e serviccedilos das startups de software satildeo desenvolvidos com

base nas plataformas tecnoloacutegicas adquiridas das empresas-cabeccedila das

cadeias globais de valor de TI tais como Microsoft Java Oracle etc que satildeo

19

consignadas de modo virtual Deste modo a anaacutelise de uma cadeia global de TI

se inicia nas empresas que detecircm a propriedade do direito de uso desses

produtos e serviccedilos aqui chamadas de empresas-cabeccedila dado que satildeo estes

que conectam e coordenam os vaacuterios processos inseridos nos subconjuntos

necessaacuterios agrave formaccedilatildeo de valor Sendo assim a Microsoft por exemplo pode

ser considerada como uma empresa-cabeccedila da cadeia de valor de software

Com efeito a Microsoft mantem uma holding no Brasil especialmente

para desenvolver este tipo de parceria a Acelera Partner cujo objetivo eacute

ldquodesenvolver e fortalecer a gestatildeo das startups para preparaacute-las para rodadas

subsequentes de investimento junto a fundos de capital de risco brasileiros eou

internacionais aleacutem de ajudar a iniciar o processo de globalizaccedilatildeordquo (Microsoft

2016) Estas startups podem ser tanto nacionais como estrangeiras que

pretendem se estabelecer no paiacutes A Microsoft tambeacutem eacute uma parceira

aceleradora do programa Start-Up Brasil e desde a sua fundaccedilatildeo participa

ativamente das suas chamadas puacuteblicas sempre obtendo ecircxito

A contrapartida ao capital investido para o apoio agrave internacionalizaccedilatildeo das

startups selecionadas por meio de chamadas puacuteblicas eacute que os projetos

financiados contemplem ldquoalguma necessidade dos investidores da Microsoft e

que tenham pelo menos um produto que use as tecnologias da Microsoftrdquo

(Teixeira 2013) Tal contrapartida revela portanto a subordinaccedilatildeo dessas

startups agraves empresas-cabeccedila das cadeias de valor de TI pois significa que os

produtos dessas MPE tecircm que ser inovados a partir das plataformas

tecnoloacutegicas de propriedade da Microsoft Com isto estes projetos ficam restritos

a serviccedilos de parametrizaccedilatildeo e customizaccedilatildeo de seus softwares encomendados

por outras firmas geralmente maiores tais como bancos supermercados e

outras cadeias varejistas Eacute desta forma que as startups financiadas pela

Microsoft se caracterizam como pontos de venda locais dos produtos finais da

sua cadeias global de valor

Satildeo estes softwares que incidem na produtividade das cadeias de valor

de outras empresas globais jaacute que otimizam as atividades necessaacuterias para a

venda de seus produtos nos mercados locais (atraveacutes de sistemas de estoque e

distribuiccedilatildeo caixa fiscal assistecircncia teacutecnica etc) aleacutem de facultar a sua

parametrizaccedilatildeo aos padrotildees de consumo legislaccedilotildees e outras especificidades

20

institucionais destas localidades Via de regra estes serviccedilos satildeo fornecidos

mediante demanda (just in time) e realizados dentro de projetos especiacuteficos

Por comportar a forccedila de trabalho mais qualificada dentro dos elos

intermediaacuterios das cadeias de valor de TI geralmente estas funccedilotildees satildeo

alocadas em MPE (Ferreira 2014 Wolff 2013) onde como visto na seccedilatildeo

anterior haacute grande predomiacutenio de contratos de trabalho flexiacuteveis aleacutem de maior

uso do recurso de Pessoa Juriacutedica (Ferreira 2014 Sanches 2014)

Eacute assim que as pequenas firmas locais de software que estabelecem

parcerias coma as empresas aceleradoras de TI se configuram como suas

empresas-matildeos pois ao cumprirem a funccedilatildeo de agregar inovaccedilotildees

incrementais aos seus pacotes tecnoloacutegicos caracterizam-se como atividades

interpostas aos clientes-usuaacuterios finais de suas cadeias de valor

Este novo prospecto dado agraves PME de software junto com os baixos

investimentos logiacutesticos necessaacuterios para o seu funcionamento tornam os

pequenos negoacutecios deste setor especialmente interessantes para as cidades

que tecircm sua economia assentada no setor de comeacutercio e serviccedilos que perfazem

a maioria dos municiacutepios dos paiacuteses cujo desenvolvimento eacute alicerccedilado na

importaccedilatildeo de produtos de alto valor agregado e na exportaccedilatildeo de commodities

tal como o Brasil Como esses municiacutepios usualmente contam com um setor de

comeacutercio e serviccedilos estruturado em vista de suas funcionalidades ao entorno

agraacuterio o caminho para alavancar o desenvolvimento local tem sido o

redirecionamento desta estrutura para o fomento de setores econocircmicos

alternativos Ou seja aqueles cujos ciclos de produto estejam em ascensatildeo

como eacute o caso do setor de software (Wolff 2013 Silver 2005) lembrando que

este setor tambeacutem eacute interessante por demandar poucos investimentos logiacutesticos

Assim nas localidades baseadas na economia de serviccedilos eacute onde o

modelo de governanccedila se revela profiacutecuo pois a sua metodologia visa

justamente agenciar a qualificaccedilatildeo dos negoacutecios locais na perspectiva do

empreendedorismo inovador de maneira a tornaacute-los aptos a receberem

demandas diversificadas de comeacutercio e prestaccedilatildeo de serviccedilos e assim atrair

investimentos externos Este eacute o motivo pelo qual os antigos municiacutepios sateacutelites

das grandes manufaturas agriacutecolas vecircm adotando o modelo de governanccedila

urbana (Wolff 2013)

21

Neste ambiente as startups de software se mostram especialmente

vantajosas para atrair esses investimentos em particular para as cidades de

meacutedio porte jaacute que estas tecircm um peso econocircmico e mercado consumidor maior

do que as pequenas cidades no que tange agrave absorccedilatildeo de produtos inovadores

Como os seus produtos podem trafegar virtualmente o fato de essas cidades

serem distantes dos grandes centros natildeo representa problema para o

escoamento da produccedilatildeo o que tambeacutem torna o setor de software notadamente

interessante para atrair investimentos externos

Eacute assim que no cenaacuterio em tela as administraccedilotildees das cidades de meacutedio

porte tecircm mobilizado esforccedilos para tornaacute-las vendaacuteveis ao capital estrangeiro

oriundo das cadeias de valor de TI particularmente no que se refere ao setor de

software atraveacutes de poliacuteticas orientadas pelo modelo de governanccedila e

empreendedorismo urbano Explica-se assim a criaccedilatildeo de Arranjos Produtivos

Locais (APL) entre outras formas de fomento agrave constituiccedilatildeo de aglomerados de

MPE voltadas agraves atividades intensivas em TI tais como os programas ldquocidade

digitalrdquo e ldquocidade empreendedorardquo

Jaacute pelo acircngulo dos investidores parceiros estas cidades satildeo oportunas

por contarem com um mercado de trabalho tatildeo qualificado ao incremento de

seus pacotes de produccedilatildeo quanto os grandes centros industriais poreacutem com

uma meacutedia salarial bem mais baixa (SalariocircmetroFIPE 2016) Igualmente por

poderem se valer dos contratos flexiacuteveis de trabalho e das isenccedilotildees com

encargos trabalhistas dadas agraves MPE nacionais Cenaacuterio este que enseja novas

formas de precarizaccedilatildeo do trabalho nas localidades que entram em seu circuito

CONSIDERACcedilOtildeES FINAIS

A metodologia de cadeias globais de valor permitiu analisar as novas

formas de precarizaccedilatildeo do trabalho a partir da reorganizaccedilatildeo da divisatildeo

internacional do trabalho dentro da hierarquia centro-periferia estabelecida

pelas poliacuteticas neoliberais O cerne desta anaacutelise se concentra no grau de

subordinaccedilatildeo das atividades decompostas dessas cadeias agraves suas empresas-

cabeccedila e como estas se fixam nas localidades em que aportam Viu-se que as

prerrogativas institucionais dadas as PME se mostram convenientes como uma

das portas de entrada dos investimentos financeiros oriundos dessas

22

corporaccedilotildees transnacionais nos espaccedilos nacionais sem que tenham que arcar

com ocircnus trabalhistas

Com isto as MPE que captam esses investimentos se convertem em

coadjuvantes no processo de valorizaccedilatildeo de seus pacotes de produccedilatildeo jaacute que

o seu incremento eacute fundamental natildeo soacute para tornar vendaacuteveis aos consumidores

finais os produtos derivados destes pacotes mas porque tais inovaccedilotildees

agregam valor a estes produtos por meio da sua parametrizaccedilatildeo e customizaccedilatildeo

de acordo com as demandas dos mercados locais Neste sentido essas MPE

funcionam como as empresas-matildeos das empresas-cabeccedila das cadeias globais

de valor ensejando novas formas de assalariamento que se encontram

disfarccediladas pelas poliacuteticas de governanccedila e empreendedorismo inovador

Eacute assim que a metodologia de cadeias globais de valor se soma aos

estudos que se preocupam com a questatildeo da precarizaccedilatildeo do trabalho no

capitalismo contemporacircneo ao colocar em perspectiva os novos arranjos

poliacutetico-institucionais que abrem oportunidades para que os investimentos

estrangeiros liberalizados concorram para alargar ao inveacutes de dirimir a

tendecircncia histoacuterica do Brasil em aportar empregos precaacuterios

REFEREcircNCIAS BIBLIOGRAacuteFICAS

ALLOATTI Magali A multidimensionalidade da imigraccedilatildeo boliviana em Satildeo Paulo perspectivas das cadeias globais como estrateacutegia de anaacutelise Revista PerCursos Florianoacutepolis v 15 n28 p 257 ndash 284 janjun 2014 CASSIOLATO J E MATOS M P LASTRES H MM (Orgs) Desenvolvimento e Mundializaccedilatildeo O Brasil e o Pensamento de Franccedilois Chesnais Rio de Janeiro E-papers 2014 CASSIOLATO J E ZUCOLOTO G TAVARES J M H Empresas transnacionais e o desenvolvimento tecnoloacutegico brasileiro uma anaacutelise a partir das contribuiccedilotildees de Franccedilois Chesnais In CASSIOLATO J E MATOS M P LASTRES H MM (Orgs) Desenvolvimento e Mundializaccedilatildeo O Brasil e o Pensamento de Franccedilois Chesnais Rio de Janeiro E-papers 2014 CASTILLO J J Las faacutebricas de software en Espantildea Organizacioacuten y divisioacuten del trabajo el trabajo fluido em la sociedad de la informacioacuten In Poliacutetica amp Sociedade Revista de Sociologia Poliacutetica Florianoacutepolis-SC v 7 n 3 p 35-108 outubro de 2008 CHESNAIS F A Mundializaccedilatildeo do Capital Satildeo Paulo Xamatilde 1996 CLASSIFICACcedilAtildeO NACIONAL DE ATIVIDADES ECONOcircMICAS ndash CNAEIBGE Atividades dos Serviccedilos de Tecnologia Da Informaccedilatildeo Disponiacutevel em lthttpcnaeibgegovbrbusca-online-cnaehtmlview=grupoamptipo=cnaeampversao=9ampgrupo=620gt Acesso em maio 2016 DAI BRASILFUNCEXSEBRAE Internacionalizaccedilatildeo das Micro e Pequenas Empresas oportunidades sugeridas pela experiecircncia internacional (Relatoacuterio Final) Brasiacutelia SEBRAE 2006 Disponiacutevel em lthttpwwwbibliotecassebraecombrchronusARQUIVOS_CHRONUSbdsbdsnsfE

5

colaboram ativamente para o incremento e compatibilizaccedilatildeo desses produtos agraves

demandas especiacuteficas a cada regiatildeo consumidora Com isto o consumidor final

tambeacutem se converte em ldquoco-produtor de valorrdquo (Krucken 2009 p 2) ampliando

significativamente a envergadura do processo de valorizaccedilatildeo (Huws 2011)

Eacute assim que a constituiccedilatildeo de cadeias globais de valor radicaliza o

conceito de manufatura heterogecircnea de Marx (1983) que concerne agrave

especializaccedilatildeo geograacutefica da produccedilatildeo para fins de aumento da produtividade

nos mesmos moldes da divisatildeo teacutecnica do trabalho Ou seja a partir do

entendimento de que quanto mais decomposto for um processo produtivo mais

valor eacute adicionado em cada operaccedilatildeo jaacute que quanto mais a produccedilatildeo for

dividida mais se cria postos de trabalho produtivo (Huws et al 2009)

Historicamente o capital sempre lanccedilou matildeo da manufatura heterogecircnea

como forma de solucionar as recorrentes crises econocircmicas e conflitos sociais

que vecircm pari passu ao avanccedilo do processo de industrializaccedilatildeo em outros paiacuteses

(Silver 2005) No presente este movimento decorre da soluccedilatildeo agrave intensa

competitividade internacional ensejada pela abertura comercial e a onda de

privatizaccedilotildees carreadas pelas poliacuteticas neoliberais na deacutecada de 1990

Privilegiadas por estas poliacuteticas as grandes empresas globais passaram a

buscar novas oportunidades de investimentos lucrativos de modo a absorver os

excedentes de capital gerados pelas crises de sobreacumulaccedilatildeo e

superproduccedilatildeo oriundas do esgotamento do padratildeo de acumulaccedilatildeo fordista

(Harvey 2005) o qual se assentava na proteccedilatildeo dos mercados de trabalho e de

consumo nacionais ao comeacutercio exterior

A desregulamentaccedilatildeo e isenccedilatildeo tributaacuterias diligenciadas pela

liberalizaccedilatildeo das fronteiras ao comeacutercio internacional viabilizaram agraves

megacorporaccedilotildees distribuir grande parte de seus processos a firmas nacionais

que funcionam como intercessoras das suas atividades de apoio agrave

comercializaccedilatildeo tanto para as regiotildees menos industrializadas dos seus paiacuteses

de origem como sobretudo para os paiacuteses perifeacutericos (Pochmann 2005) Estes

uacuteltimos se colocam como os principais alvos das estrateacutegias de offshore em vista

da sua baixa densidade tecnoloacutegica e por conseguinte maior potencial de

importaccedilatildeo e de absorccedilatildeo de aplicaccedilotildees financeiras estrangeiras Igualmente

por oferecerem um amplo contingente de forccedila de trabalho mais barata e com

6

menor tradiccedilatildeo sindical e de conflitos trabalhistas comparativamente aos paiacuteses

centrais (Silver 2005)

Eacute esta conjuntura que explica o novo contorno que a manufatura

heterogecircnea ganhou na atualidade marcada pelo predomiacutenio das cadeias

produtivas impulsionadas pelos pequenos compradores locais em detrimento

das cadeias conduzidas pelos grandes produtores globais Esta nova

configuraccedilatildeo de cadeia produtiva foi inspirada no modelo de organizaccedilatildeo do

trabalho conhecido como Toyotismo que se caracteriza pela produccedilatildeo enxuta e

sob encomenda (just in time) o que passa pela terceirizaccedilatildeo de serviccedilos que

natildeo se relacionam diretamente com os negoacutecios da empresa No acircmbito deste

quadro de anaacutelise o just in time se refere agrave aquisiccedilatildeo dos pacotes completos de

produccedilatildeo das grandes empresas transnacionais por firmas autocircnomas

externalizadas em outros paiacuteses na forma de offshore

O principal meio pelo qual os processos de offshore globais se urdem aos

seus elos de produccedilatildeo locais satildeo os investimentos estrangeiros diretos ndash IED

permitidos pela desregulamentaccedilatildeo das transaccedilotildees financeiras internacionais

que eacute o carro-chefe das poliacuteticas neoliberais (Cassiolato Matos Lastres 2014

Chesnais 1996) Daiacute a necessidade de incentivos governamentais fiscais

logiacutesticos e financeiros que criem condiccedilotildees favoraacuteveis agrave conexatildeo dos sistemas

produtivos nacionais aos padrotildees organizacionais e tecnoloacutegicos das empresas

globais Satildeo estas mediaccedilotildees institucionais que viabilizam as circunstacircncias

para a criaccedilatildeo de firmas locais que possam funcionar como elos intermediaacuterios

das cadeias globais de valor Neste contexto se engendra uma rede complexa

e emaranhada de arranjos institucionais entre firmas locais e transnacionais de

tal modo que as barreiras entre o que eacute fornecedor cliente ou ainda um novo

tipo de salariado se tornam obscuras

A abordagem de cadeias de valor pode auxiliar a revelar os links que

caracterizam essas pequenas firmas como unidades avulsas dentro de

ldquoprocessos completos de produccedilatildeordquo encabeccedilados pelas grandes empresas

transnacionais em suas dinacircmicas de desterritorializaccedilatildeo (Castillo 2008 p 41)

Ou seja considerando-as como partes externalizadas de uma dada cadeia

global de valor de maneira que cada uma constitui um nexo dentro de um circuito

complexo e integrado de atividades que envolvem todas as etapas requeridas

ao processamento e distribuiccedilatildeo do produto final no mercado mundial

7

Como se viu dentro deste processo merecem destaque as atividades de

apoio agrave sua comercializaccedilatildeo e assistecircncia teacutecnica poacutes-venda jaacute que satildeo estas

que conectam as empresas globais aos mercados nacionais Como estas

atividades extriacutensecas se alocam no final desses processos globais de produccedilatildeo

satildeo tambeacutem as que demandam menos qualificaccedilatildeo intensiva em PampD Logo as

que empregam a forccedila de trabalho mais barata destas cadeias (Wiemer 2008)

Assim diversamente das cadeias produtivas tradicionais modeladas pela

integraccedilatildeo vertical da produccedilatildeo sob a lideranccedila das chamadas empresas

multinacionais o domiacutenio do mercado mundial ocorre hoje por meio de uma

integraccedilatildeo horizontalizada embora natildeo menos hieraacuterquica das atividades-meio

necessaacuterias ao fabrico do produto final agora desprendidas e rearticuladas por

corporaccedilotildees transnacionais na forma de ldquonetworks globaisrdquo (DallrsquoAcqua 2003)

Com efeito enquanto as multinacionais estabeleciam suas plantas

produtivas nos territoacuterios nacionais as empresas transnacionais edificam a sua

lideranccedila de modo virtual pois natildeo se territorializam irradiam-se pelo planeta de

forma difusa e multilateral extraindo mais-valia de modo universal (Idem) A

reestruturaccedilatildeo dessas corporaccedilotildees no formato de rede faculta a sua mobilidade

em busca de novos investimentos lucrativos o que obriga agrave remodelaccedilatildeo

institucional dos sistemas produtivos nacionais de modo a tornaacute-los adequados

ao aporte deste capital superavitaacuterio sob pena de ficarem de se desconectarem

da economia global

A ascendecircncia das cadeias globais de valor tem portanto levado agrave

industrializaccedilatildeo de serviccedilos locais interpostos jaacute que como se viu enquanto

compradores dos pacotes completos de produccedilatildeo das empresas transnacionais

estes se convertem em partes dos seus processos globais de valorizaccedilatildeo Um

serviccedilo de Call Center por exemplo quando deixa de ser uma atividade-meio no

interior de uma grande empresa ndash isto eacute uma atividade que natildeo remete ao

processamento do seu produto final mas a um serviccedilo de apoio agrave sua

comercializaccedilatildeo ndash para se tornar um negoacutecio de escopo proacuteprio natildeo onera mais

como um custo de produccedilatildeo a esta empresa Antes se reconfigura como um elo

de agregaccedilatildeo de valor ao produto final na medida em que expande as

possibilidades de lhe adicionar inovaccedilotildees que incrementam o seu leque de

produtos e pois o seu mercado de consumo Ademais otimiza demandas de

suporte teacutecnico e serviccedilos derivados o que incide sobre a produtividade da

8

empresa para a qual presta o seu serviccedilo Estes serviccedilos igualmente contribuem

para a realizaccedilatildeo do valor pois uma vez externalizados as ferramentas

operacionais que antes pertenciam agraves empresas das quais se desprenderam

tecircm que ser compradas

Dentro desta oacutetica entende-se que as Micro e Pequenas Empresas

(MPE) que operam com os pacotes de produccedilatildeo oriundos das empresas que

encabeccedilam as cadeias globais de valor se colocam como as suas ldquoempresas-

matildeosrdquo (Castillo 2008 p 45) Ou seja designam-se como trabalhos operacionais

subordinados agraves ldquoempresas-cabeccedilardquo (idem) das cadeias de valor que satildeo as

detentoras das patentes dos equipamentos necessaacuterios para o desenvolvimento

de suas atividades Eacute dentro deste processo de produccedilatildeo e consumo justaposto

e virtual que se depreendem novas relaccedilotildees de assalariamento invisiacuteveis jaacute que

natildeo satildeo regulamentadas como tal e sim como negoacutecios juridicamente

independentes

Neste quadro as poliacuteticas de empreendedorismo e governanccedila urbana

vecircm sendo apresentadas nos discursos oficiais de governos e empresas como

as mais adequadas para promover a inserccedilatildeo qualificada das empresas de

pequeno porte na rota mercantil e financeira das cadeias globais de valor

Segundo este discurso este modelo de gestatildeo permite impulsionar o

ldquodesenvolvimento de estrateacutegias de sobrevivecircncia e busca de atividades com

maior remuneraccedilatildeo em um mercado de trabalho ainda fortemente marcado pelos

baixos salaacuterios e pela precariedade das condiccedilotildees do trabalho assalariadordquo

(Santos 2012 p 205)

No entanto vaacuterios estudos demonstram que as prerrogativas dadas pela

legislaccedilatildeo brasileira agraves MPE em consideraccedilatildeo agrave sua condiccedilatildeo desfavoraacutevel na

estrutura de concorrecircncia comparativamente agraves grandes empresas tecircm

oportunizado brechas para que negoacutecios deste porte funcionem como um

artifiacutecio para se burlar direitos trabalhistas e outros encargos sociais (Santos

Krein Calixtre 2012) A natildeo obrigatoriedade de ter um registro de quadro de

horaacuterios e de feacuterias dos seus empregados bem como de notificar entidades

fiscalizadoras quanto agrave concessatildeo de feacuterias coletivas e ainda a dispensa do

Livro de Inspeccedilatildeo do Trabalho tem oportunizado o predomiacutenio de contratos

flexiacuteveis de trabalho no interior das MPE que eacute um indicador de precarizaccedilatildeo

(Krein Biavaschi 2012 Druck 2011)

9

As empresas de pequeno porte tambeacutem satildeo beneficiadas pelo princiacutepio

da fiscalizaccedilatildeo pedagoacutegica que as tornam praticamente imunes ao cumprimento

das legislaccedilotildees trabalhistas jaacute que as infraccedilotildees desta natureza satildeo tratadas de

maneira instrutiva quanto a estas regulamentaccedilotildees em detrimento de accedilotildees

punitivas (Krein Biavaschi 2012) Ainda especialmente depois de 2007 com a

instituiccedilatildeo da Lei Complementar nordm 1232006 do Estatuto Nacional das

Microempresas e das Empresas de Pequeno Porte que criou o Super Simples

vaacuterios impostos foram unificados e significativamente reduzidos inclusive

aqueles relativos aos encargos laborais o que tambeacutem concorre para facilitar a

flexibilizaccedilatildeo das relaccedilotildees de emprego nos quadros das MPE (Krein Biavaschi

2012 Naretto Botelho Mendonccedila 2004)

Deste modo observa-se que a reduccedilatildeo de impostos e o afrouxamento do

cumprimento da legislaccedilatildeo trabalhista tecircm sido eficientes para aumentar o

quantitativo das empresas desse porte poreacutem qualitativamente tem ensejado

empregos precaacuterios em vista da sua anexaccedilatildeo dependente agraves cadeias globais

de valor A consequecircncia para os mercados de trabalho nacionais eacute a

generalizaccedilatildeo de terceirizaccedilotildees espuacuterias subcontrataccedilotildees contratos por projeto

e de pessoa juriacutedica (PJ) entre outras formas de relaccedilotildees casuais de salaacuterio

isto eacute sem seguridade social que tornaram a precarizaccedilatildeo do trabalho um

paradigma do capitalismo contemporacircneo

Eacute com base neste percurso teoacuterico-metodoloacutegico que se procuraraacute

evidenciar a relaccedilatildeo de subordinaccedilatildeo destes tipos de emprego no contexto de

uma nova concepccedilatildeo de MPE agora voltada agrave concretizaccedilatildeo das atuais

estrateacutegias de offshore das empresas-cabeccedila das cadeias globais de valor

AS MICRO E PEQUENAS EMPRESAS NA PERSPECTIVA DAS CADEIAS GLOBAIS DE VALOR

Viu-se que diante da reconfiguraccedilatildeo das cadeias produtivas verticalizadas

nos moldes de cadeias globais de valor horizontalizadas os governos nacionais

tendem a incentivar expedientes de desregulamentaccedilatildeo dos direitos trabalhistas

como um meio de baratear os custos da forccedila de trabalho e atrair os fluxos de

capital estrangeiro liberalizado Neste quadro as poliacuteticas puacuteblicas voltadas aos

sistemas produtivos e agrave geraccedilatildeo de emprego e renda de cada paiacutes correm o

risco de funcionarem como moeda de troca para captar investimentos externos

10

em detrimento do seu escopo fundamental de gerar empregos de qualidade e

seguridade social jaacute que os baixos salaacuterios e a flexibilizaccedilatildeo da legislaccedilatildeo

trabalhista aliados a incentivos fiscais tecircm sido as principais fontes para atrair

estes investimentos nos territoacuterios nacionais (Wolff 2013)

Este processo eacute agravado pelas recorrentes reestruturaccedilotildees produtivas

que as grandes empresas nacionais realizam com vistas a se ajustarem aos

padrotildees de qualidade tecnoloacutegicos e organizacionais das corporaccedilotildees que

capitaneiam as cadeias globais de valor no mesmo propoacutesito de se manterem

competitivas e granjearem possibilidades de inserccedilatildeo em suas networks

Com a liberalizaccedilatildeo da economia a conexatildeo das empresas nacionais a

essas networks globais ocorre mediante duas formas de investimento

estrangeiro as Novas Formas de Investimentos (NFI) e os Investimentos

Estrangeiros Diretos (IED) (Cassiolato Matos Lastres 2014) O IED visa ao

controle acionaacuterio total ou parcial de uma empresa nacional mediante taacuteticas

de joint ventures portfoacutelios fusotildees etc Geralmente este tipo de investimento se

dirige agraves empresas nacionais de grande porte que possuem um maior potencial

de exportaccedilatildeo e internacionalizaccedilatildeo Jaacute as NFI referem-se ao controle de firmas

nativas por empresas estrangeiras ldquoprescindindo de capitais por meio de

acordos de licenccedila de assistecircncia teacutecnica de franchising e da terceirizaccedilatildeo

internacionalrdquo (Sposito Santos 2012 p 24)

Logo a principal via de entrada das NFI satildeo as PME uma vez que estes

serviccedilos satildeo majoritariamente concernentes agraves franjas das cadeias globais de

valor relacionadas ao varejo de seus produtos tais como design customizaccedilatildeo

e suporte agrave venda e poacutes-venda dos seus produtos finais Neste sentido eacute por

meio das NFI que os negoacutecios locais satildeo postos na dupla condiccedilatildeo de empresas-

matildeos e firmas-clientes das corporaccedilotildees transnacionais pois a operacionalizaccedilatildeo

de suas atividades requer a compra dos pacotes de produccedilatildeo oriundos das

empresas investidoras Eacute desta forma que as pequenas firmas nacionais que

recebem esse tipo de investimento estrangeiro se convertem em elos de

valorizaccedilatildeo dos seus processos globais de produccedilatildeo o que significa que o

capital financeiro agora eacute parte medular deste processo

Este enunciado se atesta no peso expressivo que as MPE atualmente

detecircm no cenaacuterio econocircmico nacional seguindo uma tendecircncia internacional

Em meados da deacutecada de 2000 as MPE do paiacutes somavam juntamente com as

11

meacutedias empresas mais de 98 do total das empresas e quase 50 do PIB das

economias desenvolvidas empregando mais de 60 da forccedila de trabalho no

paiacutes (Sarfati 2013 p 17) Em 2010 apenas as MPE jaacute representavam 975

dos estabelecimentos registrados na Relaccedilatildeo Anual de Informaccedilotildees Socais do

Ministeacuterio do Trabalho e Emprego (RAISMTE) sendo responsaacuteveis por 404

dos empregos formais (Lorga Opuszka 2013)

Segundo dados do SEBRAE (2015) as MPE satildeo as principais produtoras

da riqueza relativa agraves atividades de comeacutercio no Brasil representando 534 do

PIB deste setor e 363 no setor de serviccedilos o que significa mais de um terccedilo

da produccedilatildeo nacional enquanto o PIB da induacutestria perfaz 225 se

aproximando das meacutedias empresas que deteacutem 245 Em 2011 as MPE

abarcavam 98 e 99 do total de empresas formalizadas nas atividades de

serviccedilos e de comeacutercio respectivamente e geraram 27 do valor adicionado do

conjunto destas atividades enquanto a induacutestria totalizava 78 Em 2014 as

empresas deste porte eram responsaacuteveis pela geraccedilatildeo de 44 dos empregos

formais em serviccedilos e aproximadamente 70 dos empregos vinculados ao

comeacutercio totalizando cerca de 50 do emprego formal no paiacutes (SEBRAE 2014

p 7)

Em vista destes dados o foco das poliacuteticas puacuteblicas para as MPE vem se

ampliando com vistas a melhor explorar o seu potencial de captaccedilatildeo de

investimentos estrangeiros (Naretto Botelho Mendonccedila 2004 p 109)

Tradicionalmente direcionadas ao chamado ldquoempreendedor estilo de vidardquo isto

eacute pequenos negoacutecios voltados agrave satisfaccedilatildeo de necessidades baacutesicas de

indiviacuteduos e famiacutelias (cabeleireiros jardinagem padarias oficinas mecacircnicas e

vendas de bairros etc) essas poliacuteticas agora tambeacutem passaram a prever os

chamados ldquoempreendedores inovadoresrdquo (Gomes Alves Fernandes 2013)

Os empreendedores inovadores se caracterizam por ldquogerar um alto

impacto no crescimento econocircmico movendo a economia para produtos e

serviccedilos com maior valor agregadordquo (idem p19) Neste entendimento a

concepccedilatildeo tradicional de pequenos empreendimentos eacute vista como insuficiente

para se forjar este novo perfil de empreendedor uma vez que as suas accedilotildees

visam por um lado a exploraccedilatildeo das economias de escala o que leva agrave

concentraccedilatildeo das atividades vinculadas ao ramo industrial e por outro a

12

programas compensatoacuterios agrave tendecircncia de deacuteficit de emprego formal decursiva

da parcela de trabalhadores natildeo absorvida neste seguimento

Jaacute a concepccedilatildeo de empreendedor inovador visa alavancar a transiccedilatildeo de

uma economia movida por fatores de produccedilatildeo caracterizada pela produccedilatildeo de

commodities e de produtos e serviccedilos com baixo valor agregado para o ldquoestaacutegio

movido pela inovaccedilatildeordquo (Sarfati 2013 p 19) Este estaacutegio seria aquele capaz de

criar as condiccedilotildees que qualificam a inserccedilatildeo dos pequenos negoacutecios locais com

potencial de inovaccedilatildeo agraves cadeias globais de valor A finalidade das poliacuteticas com

foco no empreendedorismo inovador eacute sintonizar o desenvolvimento local com o

padratildeo de competitividade da globalizaccedilatildeo econocircmica Com isto espera-se criar

negoacutecios mais competitivos e empregos mais qualificados capazes de alavancar

as economias locais e assim beneficiar todo o seu entorno (idem)

Os chamados sistemas produtivos de inovaccedilatildeo definidos como um

complexo de organizaccedilotildees articuladas com o fim de gerar competecircncia para

adotar modificar e difundir novas tecnologias satildeo fundamentais para se criar

um ambiente propiacutecio ao florescimento deste novo empreendedorismo (IBMEC

2016 Gomes Alves Fernandes 2013) Esta perspectiva alinha-se ao modelo

de gestatildeo puacuteblica baseado no paradigma da governanccedila que se assenta na

parceria entre o setor puacuteblico o setor privado e a sociedade civil como meio de

fomentar essa ambiecircncia

A governanccedila de um sistema de inovaccedilatildeo eacute estruturada sobre a interaccedilatildeo

entre Estado empresas investidores puacuteblicos e privados instituiccedilotildees de

pesquisa e empreendedores inovadores O Estado se incumbe da formulaccedilatildeo

implementaccedilatildeo e gestatildeo de poliacuteticas de captaccedilatildeo de recursos para o

desenvolvimento de projetos inovadores As empresas e instituiccedilotildees financeiras

privadas satildeo responsaacuteveis pelo investimento em projetos com potencial

inovador Os centros de pesquisa satildeo encarregados pela concepccedilatildeo e

desenvolvimento destes projetos E por fim os empreendedores inovadores

geralmente alocados em MPE se ocupam com a execuccedilatildeo e comercializaccedilatildeo

dos produtos resultantes desses projetos (IBMEC 2016)

Neste contexto as PME ganham um papel estrateacutegico por oferecerem

uma estrutura atrativa aos investimentos externos Ou seja ldquoi) produccedilatildeo flexiacutevel

algo bastante atrativo para induacutestrias com demanda ou oferta sazonal ii)

possiacuteveis reduccedilotildees de custo de produccedilatildeo em induacutestrias intensivas em trabalho

13

iii) proximidade com os mercados em induacutestrias nas quais eacute importante estar

perto do consumidor iv) acesso agrave terra e a outros recursos naturais chave v)

marketing de responsabilidade social e vi) produtos uacutenicosrdquo (DAI

BrasilSEBRAEFuncex 2006 p 12)

Dentro desta pauta as accedilotildees primordiais para o fomento do novo perfil de

MPE satildeo os investimentos em pesquisas voltadas ao incremento dos pacotes

tecnoloacutegicos adquiridos das empresas globais a qualificaccedilatildeo para o manuseio

destas tecnologias facilidades ao financiamento destas inovaccedilotildees aleacutem de

programas de internacionalizaccedilatildeo dos pequenos negoacutecios nacionais por meio de

atraccedilatildeo de venture capital e outras formas de investimentos estrangeiros (idem)

Nesta perspectiva tributos com importaccedilatildeo e exportaccedilatildeo bem como encargos

sociais e trabalhistas satildeo considerados obstaacuteculos ao aporte desses

investimentos e portanto agrave aquisiccedilatildeo de tecnologias avanccediladas capazes de

impulsionar a constituiccedilatildeo de um sistema de inovaccedilatildeo (Gomes Alves

Fernandes 2013)

Observa-se assim que a despeito de o discurso da governanccedila

apresentar o novo empreendedorismo como uma cultura e poliacutetica capazes de

mitigar a evidente deterioraccedilatildeo dos mercados de trabalho nacionais causada

pelo neoliberalismo contraditoriamente se engaja a este visto que se vale da

abertura ao capital estrangeiro como uma estrateacutegia basilar ao seu escopo

Ademais concorre para esconder relaccedilotildees de assalariamento subordinadas agraves

empresas-cabeccedila das cadeias globais de valor pois as responsabilidades com

a contrataccedilatildeo da forccedila de trabalho necessaacuteria agrave operacionalizaccedilatildeo das

atividades inovadoras recaem sobre os seus elos intermediaacuterios agora

externalizados agraves MPE nacionais

Eacute a partir desse quadro analiacutetico que se buscaraacute evidenciar as relaccedilotildees de

assalariamento nas MPE de software nacionais subordinadas agraves cadeias globais

de valor de Tecnologia de Informaccedilatildeo facultadas pelo novo tipo de

empreendedorismo postulado pelo modelo de governanccedila urbana Tal

perspectiva busca evidenciar os arranjos institucionais que fomentam as

diferentes etapas desta cadeia

14

GOVERNANCcedilA URBANA E MPE INOVADORAS NA PERSPECTIVA DAS CADEIAS GLOBAIS DE VALOR DE TI

Viu-se que no ambiente competitivo das cadeias globais de valor as

habilidades gerenciais que permitem promover a conexatildeo do conjunto das suas

atividades dispersas no planeta como elos conexos de um processo de

valorizaccedilatildeo adquiriram um papel fundamental Ainda que o novo modelo de

gestatildeo dos sistemas produtivos nacionais calcado nos princiacutepios da governanccedila

e do empreendedorismo inovador eacute o mais adequado para promover essa

conexatildeo pois prevecirc a internacionalizaccedilatildeo das MPE na forma de empresas-matildeos

das empresas-cabeccedila das cadeias globais de valor Jaacute as condiccedilotildees teacutecnicas de

conexatildeo satildeo proporcionadas pelas Tecnologias de Informaccedilatildeo (TI) dada a sua

capacidade de se capilarizar pelas vaacuterias unidades espalhadas destas cadeias

integralizando-as dentro de um processo global de valorizaccedilatildeo (Dong Xu Zhu

2009)

Assim os meios de conexatildeo entre as empresas-cabeccedila e empresas-

matildeos de um processo global de produccedilatildeo perfazem os pacotes de produccedilatildeo

pertencentes a uma cadeia de valor de TI Estes pacotes referem-se a softwares

especificamente desenvolvidos para este fim a partir das plataformas digitais de

propriedade das grandes transnacionais de TI Por ser um preacute-requisito para o

funcionamento dessas plataformas o software tem uma aplicabilidade medular

aos processos de informatizaccedilatildeo sendo por isto um setor-chave do ramo de TI

(Roselino 2006 Freire Brisolla 2005)

Deste modo o software eacute uma ferramenta operacional que incide

diretamente na produtividade e pois na valorizaccedilatildeo dos processos globais de

produccedilatildeo uma vez que quanto mais os seus elos intermediaacuterios em outros

paiacuteses forem integrados menor eacute o tempo para o produto final chegar aos vaacuterios

mercados em que atuam Esta seccedilatildeo procuraraacute demonstrar que essa loacutegica de

cadeias globais de valor tambeacutem se aplica aos produtos e serviccedilos do ramo de

TI em suas relaccedilotildees com as MPE do setor de software

Os principais setores do ramo de TI satildeo software hardware

semicondutores e microeletrocircnica e infraestrutura (MCTI 2012) O setor de

software se ocupa do desenvolvimento de programas de computador sob

encomenda desenvolvimento e licenciamento de programas de computador

customizaacuteveis e natildeo customizaacuteveis consultoria em tecnologia da informaccedilatildeo

15

suporte teacutecnico e manutenccedilatildeo de equipamentos e de outros serviccedilos de TI

(CNAE-IBGE 2016) Dentre estas as atividades de desenvolvimento e

customizaccedilatildeo de softwares satildeo as responsaacuteveis pela parametrizaccedilatildeo dos

produtos das empresas-cabeccedila de TI de acordo com as demandas industriais e

varejistas de cada paiacutes Geralmente estas atividades satildeo desenvolvidas por

MPE locais

Dada a sua transversalidade e capacidade teacutecnica de se encadear com

outros setores da economia (bancos energia comunicaccedilatildeo e miacutedia seguranccedila

agronegoacutecio petroacuteleo e gaacutes etc) desde meados dos anos 1990 a cadeia de TI

foi colocada como aacuterea prioritaacuteria para o desenvolvimento nacional Dentro da

Estrateacutegia Nacional de Ciecircncia Tecnologia e Inovaccedilatildeo vinculada ao Ministeacuterio

da Ciecircncia Tecnologia e Inovaccedilatildeo (ENCTIMCTI) os investimentos nas aacutereas

consideradas prioritaacuterias visam consolidar e ampliar a competitividade do paiacutes

atraveacutes de accedilotildees e investimentos voltados a setores de alta densidade

tecnoloacutegica (MCTI 2016a)

Neste plano a induacutestria de TI eacute definida como uma das aacutereas ldquoportadoras

de futurordquo junto com as induacutestrias farmacecircuticas de petroacuteleo e gaacutes de defesa e

aeroespacial e de pesquisas vinculadas agrave economia verde e energia limpa

Estas aacutereas satildeo entendidas como aquelas que ldquoenvolvem as cadeias mais

importantes para impulsionar a economia brasileirardquo em vista das oportunidades

que apresentam para a soberania nacional e para o desenvolvimento de

infraestrutura e do aparato cientiacutefico-tecnoloacutegico necessaacuterios para garantir a

inserccedilatildeo competitiva do paiacutes na economia internacional (MCTI 2012 p 54)

Neste sentido a cadeia de TI eacute concebida como estrateacutegica por viabilizar

a integraccedilatildeo das firmas nacionais de base tecnoloacutegica aos mercados

internacionais O foco nestas empresas deve-se ao entendimento de que suas

estruturas ainda satildeo bastante ldquofraacutegeis e segmentadasrdquo visto que as

ldquocapacitaccedilotildees proacuteprias iniciais de empresas nascentes ainda dependem do

conhecimento individual em geral obtido por meio de experiecircncia preacutevia em

pesquisas nas universidades e nos institutos de pesquisa locaisrdquo (Naretto

Botelho Mendonccedila 2004 p 79) Este problema eacute avaliado como o principal

gargalo para a formaccedilatildeo dos sistemas produtivos de inovaccedilatildeo que como se viu

atualmente satildeo a grande aposta para angariar o desenvolvimento cientiacutefico-

tecnoloacutegico do paiacutes pois ldquoinibe o aprendizado interativo entre firmas e o

16

desenvolvimento tecnoloacutegico compartilhado baseado em trocas de

conhecimento taacutecitordquo (Idem) Ou seja inibe justamente aquilo que oportuniza

possibilidades de inovaccedilatildeo

Neste contexto o setor de software eacute visto como crucial para sanar o

problema da integraccedilatildeo jaacute que eacute a atividade responsaacutevel por promover a

conexatildeo de sistemas operacionais intra e inter-firmas Por isto conta com

poliacuteticas puacutebicas especiacuteficas para o seu fomento Estas poliacuteticas satildeo geridas pela

Associaccedilatildeo para a Promoccedilatildeo da Excelecircncia do Software Brasileiro ndash Softex

entidade instituiacuteda em 1997 exclusivamente para desenvolver accedilotildees para ldquoa

melhoria da competitividade da Induacutestria Brasileira de Software e Serviccedilos de TI

(IBSS) bem como a disponibilidade de recursos humanos qualificados tanto em

tecnologias como em negoacuteciosrdquo (Softex 2016a)

Mais recentemente em 2012 foi criado o Programa Estrateacutegico de

Software e Serviccedilos de Tecnologia da Informaccedilatildeo o ldquoBrasil Mais TIrdquo tambeacutem

gerido pela Softex com a missatildeo de ldquodesenvolver os ecossistemas digitais de

software e serviccedilos de TI em vaacuterios setores competitivos e estrateacutegicos da

economia brasileira integrando accedilotildees de apoio financeiro e capitalizaccedilatildeo

(subvenccedilatildeo econocircmica venture capital etc) compras governamentais e

encomendas estrateacutegicas vinculadas a elesrdquo (MCTI 2012 p 99) Com isto

foram designadas linhas exclusivas de creacuteditos investimentos e incentivos

fiscais para o setor

Dentre estas destacam-se o Programa para o Desenvolvimento na

Induacutestria Nacional de Software e Serviccedilos de Tecnologia da Informaccedilatildeo

(PROSOFT) e a Lei do Bem O primeiro estabelece uma linha de financiamento

via BNDES objetivando o ldquofortalecimento de empresas nacionais por meio de

apoio a investimentos produtivos inovaccedilatildeo processos de consolidaccedilatildeo e

internacionalizaccedilatildeo empresarialrdquo atraveacutes da ldquoatraccedilatildeo de empresas

multinacionais que posicionem o Brasil em suas estrateacutegias globais de

desenvolvimento com agregaccedilatildeo significativa de valor local eou exportaccedilatildeo a

partir do Paiacutesrdquo (Softex 2016b) Jaacute a Sali ldquoestabeleceu incentivos fiscais a

pessoas juriacutedicas que realizarem ou contratarem pesquisa e desenvolvimento de

inovaccedilatildeo tecnoloacutegicardquo e ainda ldquoincentivos fiscais especiacuteficos a empresas

relacionados a dispecircndios efetivados em projeto de pesquisa cientiacutefica e

17

tecnoloacutegica e de inovaccedilatildeo tecnoloacutegica a ser executado por instituiccedilotildees cientiacuteficas

e tecnoloacutegicasrdquo (MCTI 2016b)

Observa-se portanto que tais accedilotildees visam ao fomento do

empreendedorismo inovador sob o arrimo do modelo de governanccedila jaacute que se

embasa nas parcerias puacuteblico-privadas como principal meio para franquear o

acesso dos territoacuterios nacionais agraves empresas globais

Nesta perspectiva a Softex lanccedilou o projeto Governanccedila em Rede com o

propoacutesito de promover a melhoria da coordenaccedilatildeo de suas redes de parceiros

visando a uma maior convergecircncia entre seus objetivos Para tanto prevecirc a

criaccedilatildeo de um ldquoambiente poliacuteticoinstitucionallegal econocircmico e culturalrdquo

propiacutecio a receber investimentos do setor privado que oportunizem a inserccedilatildeo

internacional da induacutestria brasileira de software (SoftexFundaccedilatildeo Dom Cabral

2015 p 8) A governanccedila eacute assim compreendida como o meacutetodo mais

adequado para atingir esta meta Jaacute o empreendedorismo inovador eacute accedilatildeo que

visa a favorecer a ldquovalorizaccedilatildeo de pessoas novas tecnologias e modelos de

negoacutecios como base para o desenvolvimento e crescimento do setor de TIrdquo

(idem p 16) Tal projeto estaacute situado no acircmbito do programa ldquoBrasil TI Maiorrdquo

que visa ldquoposicionar o Brasil como um player global no setor de TI com produtos

e serviccedilos de alto valor agregadordquo capazes de destacar o paiacutes como um polo de

inovaccedilatildeo na Ameacuterica Latina (Oliveira 2012 p 19)

O principal puacuteblico alvo dessas poliacuteticas satildeo as MPE de ateacute dois anos de

funcionamento que tenham propostas inovadoras para produtos e serviccedilos em

TI Estas MPE satildeo denominadas de startups O fomento a empresas com este

perfil ocorre atraveacutes do programa Start-Up Brasil tambeacutem vinculado agrave Softex-TI

Maior O objetivo deste programa eacute arregimentar por meio de chamadas

puacuteblicas coordenadas pela Softex investidores aptos a se tornarem parceiros

ldquoaceleradoresrdquo deste modelo de negoacutecios o que inclui os bancos nacionais e

internacionais como o BNDS e o BID (Start-Up Brasil 2016b) O parceiro

ldquoaceleradorrdquo eacute concebido com ldquoum agente fortemente orientado ao mercado

geralmente de origem privada e com capacidade de investimento financeiro que

tem a funccedilatildeo de direcionar e potencializar o desenvolvimento das startupsrdquo

(Idem) Como contrapartida as parceiras aceleradoras ganham o direito de

participaccedilatildeo acionaacuteria nas startups em que investem

18

A governanccedila portanto alicerccedila o modelo de operaccedilatildeo para a captaccedilatildeo

destes recursos o que passa pela ldquocriaccedilatildeo e gestatildeo de um ecossistema de apoio

agrave inovaccedilatildeo (mentores consultores serviccedilos de negoacutecio) e apoio financeiro para

os empreendedores inovadores selecionados atraveacutes de agecircncias de fomentordquo

(Oliveira 2012 p 23) como eacute possiacutevel ver no quadro abaixo

Fonte MCTI-TI Maior 2012

Neste quadro as MPE de software podem ser imputadas como startups

pois aleacutem de o seu escopo de negoacutecio ser diretamente relacionado agrave inovaccedilatildeo

tecnoloacutegica especialmente aquela relacionada agraves tecnologias de conexatildeo de

sistemas produtivos tambeacutem satildeo mais afeitas a se internacionalizarem do que

as empresas deste porte orientadas pelo modelo tradicional jaacute que os seus

produtos satildeo intangiacuteveis e trafegam por meio de infovias ou seja natildeo enfrentam

problemas de escala Por isto as startups de software necessitam de menos

investimentos em logiacutestica e infraestrutura para funcionarem do que as

empresas que lidam com produtos tangiacuteveis Isto as tornam especialmente

interessantes agrave atraccedilatildeo de parceiros aceleradores o que explica a necessidade

de haver poliacuteticas puacuteblicas distintas para os pequenos negoacutecios desse setor

Os produtos e serviccedilos das startups de software satildeo desenvolvidos com

base nas plataformas tecnoloacutegicas adquiridas das empresas-cabeccedila das

cadeias globais de valor de TI tais como Microsoft Java Oracle etc que satildeo

19

consignadas de modo virtual Deste modo a anaacutelise de uma cadeia global de TI

se inicia nas empresas que detecircm a propriedade do direito de uso desses

produtos e serviccedilos aqui chamadas de empresas-cabeccedila dado que satildeo estes

que conectam e coordenam os vaacuterios processos inseridos nos subconjuntos

necessaacuterios agrave formaccedilatildeo de valor Sendo assim a Microsoft por exemplo pode

ser considerada como uma empresa-cabeccedila da cadeia de valor de software

Com efeito a Microsoft mantem uma holding no Brasil especialmente

para desenvolver este tipo de parceria a Acelera Partner cujo objetivo eacute

ldquodesenvolver e fortalecer a gestatildeo das startups para preparaacute-las para rodadas

subsequentes de investimento junto a fundos de capital de risco brasileiros eou

internacionais aleacutem de ajudar a iniciar o processo de globalizaccedilatildeordquo (Microsoft

2016) Estas startups podem ser tanto nacionais como estrangeiras que

pretendem se estabelecer no paiacutes A Microsoft tambeacutem eacute uma parceira

aceleradora do programa Start-Up Brasil e desde a sua fundaccedilatildeo participa

ativamente das suas chamadas puacuteblicas sempre obtendo ecircxito

A contrapartida ao capital investido para o apoio agrave internacionalizaccedilatildeo das

startups selecionadas por meio de chamadas puacuteblicas eacute que os projetos

financiados contemplem ldquoalguma necessidade dos investidores da Microsoft e

que tenham pelo menos um produto que use as tecnologias da Microsoftrdquo

(Teixeira 2013) Tal contrapartida revela portanto a subordinaccedilatildeo dessas

startups agraves empresas-cabeccedila das cadeias de valor de TI pois significa que os

produtos dessas MPE tecircm que ser inovados a partir das plataformas

tecnoloacutegicas de propriedade da Microsoft Com isto estes projetos ficam restritos

a serviccedilos de parametrizaccedilatildeo e customizaccedilatildeo de seus softwares encomendados

por outras firmas geralmente maiores tais como bancos supermercados e

outras cadeias varejistas Eacute desta forma que as startups financiadas pela

Microsoft se caracterizam como pontos de venda locais dos produtos finais da

sua cadeias global de valor

Satildeo estes softwares que incidem na produtividade das cadeias de valor

de outras empresas globais jaacute que otimizam as atividades necessaacuterias para a

venda de seus produtos nos mercados locais (atraveacutes de sistemas de estoque e

distribuiccedilatildeo caixa fiscal assistecircncia teacutecnica etc) aleacutem de facultar a sua

parametrizaccedilatildeo aos padrotildees de consumo legislaccedilotildees e outras especificidades

20

institucionais destas localidades Via de regra estes serviccedilos satildeo fornecidos

mediante demanda (just in time) e realizados dentro de projetos especiacuteficos

Por comportar a forccedila de trabalho mais qualificada dentro dos elos

intermediaacuterios das cadeias de valor de TI geralmente estas funccedilotildees satildeo

alocadas em MPE (Ferreira 2014 Wolff 2013) onde como visto na seccedilatildeo

anterior haacute grande predomiacutenio de contratos de trabalho flexiacuteveis aleacutem de maior

uso do recurso de Pessoa Juriacutedica (Ferreira 2014 Sanches 2014)

Eacute assim que as pequenas firmas locais de software que estabelecem

parcerias coma as empresas aceleradoras de TI se configuram como suas

empresas-matildeos pois ao cumprirem a funccedilatildeo de agregar inovaccedilotildees

incrementais aos seus pacotes tecnoloacutegicos caracterizam-se como atividades

interpostas aos clientes-usuaacuterios finais de suas cadeias de valor

Este novo prospecto dado agraves PME de software junto com os baixos

investimentos logiacutesticos necessaacuterios para o seu funcionamento tornam os

pequenos negoacutecios deste setor especialmente interessantes para as cidades

que tecircm sua economia assentada no setor de comeacutercio e serviccedilos que perfazem

a maioria dos municiacutepios dos paiacuteses cujo desenvolvimento eacute alicerccedilado na

importaccedilatildeo de produtos de alto valor agregado e na exportaccedilatildeo de commodities

tal como o Brasil Como esses municiacutepios usualmente contam com um setor de

comeacutercio e serviccedilos estruturado em vista de suas funcionalidades ao entorno

agraacuterio o caminho para alavancar o desenvolvimento local tem sido o

redirecionamento desta estrutura para o fomento de setores econocircmicos

alternativos Ou seja aqueles cujos ciclos de produto estejam em ascensatildeo

como eacute o caso do setor de software (Wolff 2013 Silver 2005) lembrando que

este setor tambeacutem eacute interessante por demandar poucos investimentos logiacutesticos

Assim nas localidades baseadas na economia de serviccedilos eacute onde o

modelo de governanccedila se revela profiacutecuo pois a sua metodologia visa

justamente agenciar a qualificaccedilatildeo dos negoacutecios locais na perspectiva do

empreendedorismo inovador de maneira a tornaacute-los aptos a receberem

demandas diversificadas de comeacutercio e prestaccedilatildeo de serviccedilos e assim atrair

investimentos externos Este eacute o motivo pelo qual os antigos municiacutepios sateacutelites

das grandes manufaturas agriacutecolas vecircm adotando o modelo de governanccedila

urbana (Wolff 2013)

21

Neste ambiente as startups de software se mostram especialmente

vantajosas para atrair esses investimentos em particular para as cidades de

meacutedio porte jaacute que estas tecircm um peso econocircmico e mercado consumidor maior

do que as pequenas cidades no que tange agrave absorccedilatildeo de produtos inovadores

Como os seus produtos podem trafegar virtualmente o fato de essas cidades

serem distantes dos grandes centros natildeo representa problema para o

escoamento da produccedilatildeo o que tambeacutem torna o setor de software notadamente

interessante para atrair investimentos externos

Eacute assim que no cenaacuterio em tela as administraccedilotildees das cidades de meacutedio

porte tecircm mobilizado esforccedilos para tornaacute-las vendaacuteveis ao capital estrangeiro

oriundo das cadeias de valor de TI particularmente no que se refere ao setor de

software atraveacutes de poliacuteticas orientadas pelo modelo de governanccedila e

empreendedorismo urbano Explica-se assim a criaccedilatildeo de Arranjos Produtivos

Locais (APL) entre outras formas de fomento agrave constituiccedilatildeo de aglomerados de

MPE voltadas agraves atividades intensivas em TI tais como os programas ldquocidade

digitalrdquo e ldquocidade empreendedorardquo

Jaacute pelo acircngulo dos investidores parceiros estas cidades satildeo oportunas

por contarem com um mercado de trabalho tatildeo qualificado ao incremento de

seus pacotes de produccedilatildeo quanto os grandes centros industriais poreacutem com

uma meacutedia salarial bem mais baixa (SalariocircmetroFIPE 2016) Igualmente por

poderem se valer dos contratos flexiacuteveis de trabalho e das isenccedilotildees com

encargos trabalhistas dadas agraves MPE nacionais Cenaacuterio este que enseja novas

formas de precarizaccedilatildeo do trabalho nas localidades que entram em seu circuito

CONSIDERACcedilOtildeES FINAIS

A metodologia de cadeias globais de valor permitiu analisar as novas

formas de precarizaccedilatildeo do trabalho a partir da reorganizaccedilatildeo da divisatildeo

internacional do trabalho dentro da hierarquia centro-periferia estabelecida

pelas poliacuteticas neoliberais O cerne desta anaacutelise se concentra no grau de

subordinaccedilatildeo das atividades decompostas dessas cadeias agraves suas empresas-

cabeccedila e como estas se fixam nas localidades em que aportam Viu-se que as

prerrogativas institucionais dadas as PME se mostram convenientes como uma

das portas de entrada dos investimentos financeiros oriundos dessas

22

corporaccedilotildees transnacionais nos espaccedilos nacionais sem que tenham que arcar

com ocircnus trabalhistas

Com isto as MPE que captam esses investimentos se convertem em

coadjuvantes no processo de valorizaccedilatildeo de seus pacotes de produccedilatildeo jaacute que

o seu incremento eacute fundamental natildeo soacute para tornar vendaacuteveis aos consumidores

finais os produtos derivados destes pacotes mas porque tais inovaccedilotildees

agregam valor a estes produtos por meio da sua parametrizaccedilatildeo e customizaccedilatildeo

de acordo com as demandas dos mercados locais Neste sentido essas MPE

funcionam como as empresas-matildeos das empresas-cabeccedila das cadeias globais

de valor ensejando novas formas de assalariamento que se encontram

disfarccediladas pelas poliacuteticas de governanccedila e empreendedorismo inovador

Eacute assim que a metodologia de cadeias globais de valor se soma aos

estudos que se preocupam com a questatildeo da precarizaccedilatildeo do trabalho no

capitalismo contemporacircneo ao colocar em perspectiva os novos arranjos

poliacutetico-institucionais que abrem oportunidades para que os investimentos

estrangeiros liberalizados concorram para alargar ao inveacutes de dirimir a

tendecircncia histoacuterica do Brasil em aportar empregos precaacuterios

REFEREcircNCIAS BIBLIOGRAacuteFICAS

ALLOATTI Magali A multidimensionalidade da imigraccedilatildeo boliviana em Satildeo Paulo perspectivas das cadeias globais como estrateacutegia de anaacutelise Revista PerCursos Florianoacutepolis v 15 n28 p 257 ndash 284 janjun 2014 CASSIOLATO J E MATOS M P LASTRES H MM (Orgs) Desenvolvimento e Mundializaccedilatildeo O Brasil e o Pensamento de Franccedilois Chesnais Rio de Janeiro E-papers 2014 CASSIOLATO J E ZUCOLOTO G TAVARES J M H Empresas transnacionais e o desenvolvimento tecnoloacutegico brasileiro uma anaacutelise a partir das contribuiccedilotildees de Franccedilois Chesnais In CASSIOLATO J E MATOS M P LASTRES H MM (Orgs) Desenvolvimento e Mundializaccedilatildeo O Brasil e o Pensamento de Franccedilois Chesnais Rio de Janeiro E-papers 2014 CASTILLO J J Las faacutebricas de software en Espantildea Organizacioacuten y divisioacuten del trabajo el trabajo fluido em la sociedad de la informacioacuten In Poliacutetica amp Sociedade Revista de Sociologia Poliacutetica Florianoacutepolis-SC v 7 n 3 p 35-108 outubro de 2008 CHESNAIS F A Mundializaccedilatildeo do Capital Satildeo Paulo Xamatilde 1996 CLASSIFICACcedilAtildeO NACIONAL DE ATIVIDADES ECONOcircMICAS ndash CNAEIBGE Atividades dos Serviccedilos de Tecnologia Da Informaccedilatildeo Disponiacutevel em lthttpcnaeibgegovbrbusca-online-cnaehtmlview=grupoamptipo=cnaeampversao=9ampgrupo=620gt Acesso em maio 2016 DAI BRASILFUNCEXSEBRAE Internacionalizaccedilatildeo das Micro e Pequenas Empresas oportunidades sugeridas pela experiecircncia internacional (Relatoacuterio Final) Brasiacutelia SEBRAE 2006 Disponiacutevel em lthttpwwwbibliotecassebraecombrchronusARQUIVOS_CHRONUSbdsbdsnsfE

6

menor tradiccedilatildeo sindical e de conflitos trabalhistas comparativamente aos paiacuteses

centrais (Silver 2005)

Eacute esta conjuntura que explica o novo contorno que a manufatura

heterogecircnea ganhou na atualidade marcada pelo predomiacutenio das cadeias

produtivas impulsionadas pelos pequenos compradores locais em detrimento

das cadeias conduzidas pelos grandes produtores globais Esta nova

configuraccedilatildeo de cadeia produtiva foi inspirada no modelo de organizaccedilatildeo do

trabalho conhecido como Toyotismo que se caracteriza pela produccedilatildeo enxuta e

sob encomenda (just in time) o que passa pela terceirizaccedilatildeo de serviccedilos que

natildeo se relacionam diretamente com os negoacutecios da empresa No acircmbito deste

quadro de anaacutelise o just in time se refere agrave aquisiccedilatildeo dos pacotes completos de

produccedilatildeo das grandes empresas transnacionais por firmas autocircnomas

externalizadas em outros paiacuteses na forma de offshore

O principal meio pelo qual os processos de offshore globais se urdem aos

seus elos de produccedilatildeo locais satildeo os investimentos estrangeiros diretos ndash IED

permitidos pela desregulamentaccedilatildeo das transaccedilotildees financeiras internacionais

que eacute o carro-chefe das poliacuteticas neoliberais (Cassiolato Matos Lastres 2014

Chesnais 1996) Daiacute a necessidade de incentivos governamentais fiscais

logiacutesticos e financeiros que criem condiccedilotildees favoraacuteveis agrave conexatildeo dos sistemas

produtivos nacionais aos padrotildees organizacionais e tecnoloacutegicos das empresas

globais Satildeo estas mediaccedilotildees institucionais que viabilizam as circunstacircncias

para a criaccedilatildeo de firmas locais que possam funcionar como elos intermediaacuterios

das cadeias globais de valor Neste contexto se engendra uma rede complexa

e emaranhada de arranjos institucionais entre firmas locais e transnacionais de

tal modo que as barreiras entre o que eacute fornecedor cliente ou ainda um novo

tipo de salariado se tornam obscuras

A abordagem de cadeias de valor pode auxiliar a revelar os links que

caracterizam essas pequenas firmas como unidades avulsas dentro de

ldquoprocessos completos de produccedilatildeordquo encabeccedilados pelas grandes empresas

transnacionais em suas dinacircmicas de desterritorializaccedilatildeo (Castillo 2008 p 41)

Ou seja considerando-as como partes externalizadas de uma dada cadeia

global de valor de maneira que cada uma constitui um nexo dentro de um circuito

complexo e integrado de atividades que envolvem todas as etapas requeridas

ao processamento e distribuiccedilatildeo do produto final no mercado mundial

7

Como se viu dentro deste processo merecem destaque as atividades de

apoio agrave sua comercializaccedilatildeo e assistecircncia teacutecnica poacutes-venda jaacute que satildeo estas

que conectam as empresas globais aos mercados nacionais Como estas

atividades extriacutensecas se alocam no final desses processos globais de produccedilatildeo

satildeo tambeacutem as que demandam menos qualificaccedilatildeo intensiva em PampD Logo as

que empregam a forccedila de trabalho mais barata destas cadeias (Wiemer 2008)

Assim diversamente das cadeias produtivas tradicionais modeladas pela

integraccedilatildeo vertical da produccedilatildeo sob a lideranccedila das chamadas empresas

multinacionais o domiacutenio do mercado mundial ocorre hoje por meio de uma

integraccedilatildeo horizontalizada embora natildeo menos hieraacuterquica das atividades-meio

necessaacuterias ao fabrico do produto final agora desprendidas e rearticuladas por

corporaccedilotildees transnacionais na forma de ldquonetworks globaisrdquo (DallrsquoAcqua 2003)

Com efeito enquanto as multinacionais estabeleciam suas plantas

produtivas nos territoacuterios nacionais as empresas transnacionais edificam a sua

lideranccedila de modo virtual pois natildeo se territorializam irradiam-se pelo planeta de

forma difusa e multilateral extraindo mais-valia de modo universal (Idem) A

reestruturaccedilatildeo dessas corporaccedilotildees no formato de rede faculta a sua mobilidade

em busca de novos investimentos lucrativos o que obriga agrave remodelaccedilatildeo

institucional dos sistemas produtivos nacionais de modo a tornaacute-los adequados

ao aporte deste capital superavitaacuterio sob pena de ficarem de se desconectarem

da economia global

A ascendecircncia das cadeias globais de valor tem portanto levado agrave

industrializaccedilatildeo de serviccedilos locais interpostos jaacute que como se viu enquanto

compradores dos pacotes completos de produccedilatildeo das empresas transnacionais

estes se convertem em partes dos seus processos globais de valorizaccedilatildeo Um

serviccedilo de Call Center por exemplo quando deixa de ser uma atividade-meio no

interior de uma grande empresa ndash isto eacute uma atividade que natildeo remete ao

processamento do seu produto final mas a um serviccedilo de apoio agrave sua

comercializaccedilatildeo ndash para se tornar um negoacutecio de escopo proacuteprio natildeo onera mais

como um custo de produccedilatildeo a esta empresa Antes se reconfigura como um elo

de agregaccedilatildeo de valor ao produto final na medida em que expande as

possibilidades de lhe adicionar inovaccedilotildees que incrementam o seu leque de

produtos e pois o seu mercado de consumo Ademais otimiza demandas de

suporte teacutecnico e serviccedilos derivados o que incide sobre a produtividade da

8

empresa para a qual presta o seu serviccedilo Estes serviccedilos igualmente contribuem

para a realizaccedilatildeo do valor pois uma vez externalizados as ferramentas

operacionais que antes pertenciam agraves empresas das quais se desprenderam

tecircm que ser compradas

Dentro desta oacutetica entende-se que as Micro e Pequenas Empresas

(MPE) que operam com os pacotes de produccedilatildeo oriundos das empresas que

encabeccedilam as cadeias globais de valor se colocam como as suas ldquoempresas-

matildeosrdquo (Castillo 2008 p 45) Ou seja designam-se como trabalhos operacionais

subordinados agraves ldquoempresas-cabeccedilardquo (idem) das cadeias de valor que satildeo as

detentoras das patentes dos equipamentos necessaacuterios para o desenvolvimento

de suas atividades Eacute dentro deste processo de produccedilatildeo e consumo justaposto

e virtual que se depreendem novas relaccedilotildees de assalariamento invisiacuteveis jaacute que

natildeo satildeo regulamentadas como tal e sim como negoacutecios juridicamente

independentes

Neste quadro as poliacuteticas de empreendedorismo e governanccedila urbana

vecircm sendo apresentadas nos discursos oficiais de governos e empresas como

as mais adequadas para promover a inserccedilatildeo qualificada das empresas de

pequeno porte na rota mercantil e financeira das cadeias globais de valor

Segundo este discurso este modelo de gestatildeo permite impulsionar o

ldquodesenvolvimento de estrateacutegias de sobrevivecircncia e busca de atividades com

maior remuneraccedilatildeo em um mercado de trabalho ainda fortemente marcado pelos

baixos salaacuterios e pela precariedade das condiccedilotildees do trabalho assalariadordquo

(Santos 2012 p 205)

No entanto vaacuterios estudos demonstram que as prerrogativas dadas pela

legislaccedilatildeo brasileira agraves MPE em consideraccedilatildeo agrave sua condiccedilatildeo desfavoraacutevel na

estrutura de concorrecircncia comparativamente agraves grandes empresas tecircm

oportunizado brechas para que negoacutecios deste porte funcionem como um

artifiacutecio para se burlar direitos trabalhistas e outros encargos sociais (Santos

Krein Calixtre 2012) A natildeo obrigatoriedade de ter um registro de quadro de

horaacuterios e de feacuterias dos seus empregados bem como de notificar entidades

fiscalizadoras quanto agrave concessatildeo de feacuterias coletivas e ainda a dispensa do

Livro de Inspeccedilatildeo do Trabalho tem oportunizado o predomiacutenio de contratos

flexiacuteveis de trabalho no interior das MPE que eacute um indicador de precarizaccedilatildeo

(Krein Biavaschi 2012 Druck 2011)

9

As empresas de pequeno porte tambeacutem satildeo beneficiadas pelo princiacutepio

da fiscalizaccedilatildeo pedagoacutegica que as tornam praticamente imunes ao cumprimento

das legislaccedilotildees trabalhistas jaacute que as infraccedilotildees desta natureza satildeo tratadas de

maneira instrutiva quanto a estas regulamentaccedilotildees em detrimento de accedilotildees

punitivas (Krein Biavaschi 2012) Ainda especialmente depois de 2007 com a

instituiccedilatildeo da Lei Complementar nordm 1232006 do Estatuto Nacional das

Microempresas e das Empresas de Pequeno Porte que criou o Super Simples

vaacuterios impostos foram unificados e significativamente reduzidos inclusive

aqueles relativos aos encargos laborais o que tambeacutem concorre para facilitar a

flexibilizaccedilatildeo das relaccedilotildees de emprego nos quadros das MPE (Krein Biavaschi

2012 Naretto Botelho Mendonccedila 2004)

Deste modo observa-se que a reduccedilatildeo de impostos e o afrouxamento do

cumprimento da legislaccedilatildeo trabalhista tecircm sido eficientes para aumentar o

quantitativo das empresas desse porte poreacutem qualitativamente tem ensejado

empregos precaacuterios em vista da sua anexaccedilatildeo dependente agraves cadeias globais

de valor A consequecircncia para os mercados de trabalho nacionais eacute a

generalizaccedilatildeo de terceirizaccedilotildees espuacuterias subcontrataccedilotildees contratos por projeto

e de pessoa juriacutedica (PJ) entre outras formas de relaccedilotildees casuais de salaacuterio

isto eacute sem seguridade social que tornaram a precarizaccedilatildeo do trabalho um

paradigma do capitalismo contemporacircneo

Eacute com base neste percurso teoacuterico-metodoloacutegico que se procuraraacute

evidenciar a relaccedilatildeo de subordinaccedilatildeo destes tipos de emprego no contexto de

uma nova concepccedilatildeo de MPE agora voltada agrave concretizaccedilatildeo das atuais

estrateacutegias de offshore das empresas-cabeccedila das cadeias globais de valor

AS MICRO E PEQUENAS EMPRESAS NA PERSPECTIVA DAS CADEIAS GLOBAIS DE VALOR

Viu-se que diante da reconfiguraccedilatildeo das cadeias produtivas verticalizadas

nos moldes de cadeias globais de valor horizontalizadas os governos nacionais

tendem a incentivar expedientes de desregulamentaccedilatildeo dos direitos trabalhistas

como um meio de baratear os custos da forccedila de trabalho e atrair os fluxos de

capital estrangeiro liberalizado Neste quadro as poliacuteticas puacuteblicas voltadas aos

sistemas produtivos e agrave geraccedilatildeo de emprego e renda de cada paiacutes correm o

risco de funcionarem como moeda de troca para captar investimentos externos

10

em detrimento do seu escopo fundamental de gerar empregos de qualidade e

seguridade social jaacute que os baixos salaacuterios e a flexibilizaccedilatildeo da legislaccedilatildeo

trabalhista aliados a incentivos fiscais tecircm sido as principais fontes para atrair

estes investimentos nos territoacuterios nacionais (Wolff 2013)

Este processo eacute agravado pelas recorrentes reestruturaccedilotildees produtivas

que as grandes empresas nacionais realizam com vistas a se ajustarem aos

padrotildees de qualidade tecnoloacutegicos e organizacionais das corporaccedilotildees que

capitaneiam as cadeias globais de valor no mesmo propoacutesito de se manterem

competitivas e granjearem possibilidades de inserccedilatildeo em suas networks

Com a liberalizaccedilatildeo da economia a conexatildeo das empresas nacionais a

essas networks globais ocorre mediante duas formas de investimento

estrangeiro as Novas Formas de Investimentos (NFI) e os Investimentos

Estrangeiros Diretos (IED) (Cassiolato Matos Lastres 2014) O IED visa ao

controle acionaacuterio total ou parcial de uma empresa nacional mediante taacuteticas

de joint ventures portfoacutelios fusotildees etc Geralmente este tipo de investimento se

dirige agraves empresas nacionais de grande porte que possuem um maior potencial

de exportaccedilatildeo e internacionalizaccedilatildeo Jaacute as NFI referem-se ao controle de firmas

nativas por empresas estrangeiras ldquoprescindindo de capitais por meio de

acordos de licenccedila de assistecircncia teacutecnica de franchising e da terceirizaccedilatildeo

internacionalrdquo (Sposito Santos 2012 p 24)

Logo a principal via de entrada das NFI satildeo as PME uma vez que estes

serviccedilos satildeo majoritariamente concernentes agraves franjas das cadeias globais de

valor relacionadas ao varejo de seus produtos tais como design customizaccedilatildeo

e suporte agrave venda e poacutes-venda dos seus produtos finais Neste sentido eacute por

meio das NFI que os negoacutecios locais satildeo postos na dupla condiccedilatildeo de empresas-

matildeos e firmas-clientes das corporaccedilotildees transnacionais pois a operacionalizaccedilatildeo

de suas atividades requer a compra dos pacotes de produccedilatildeo oriundos das

empresas investidoras Eacute desta forma que as pequenas firmas nacionais que

recebem esse tipo de investimento estrangeiro se convertem em elos de

valorizaccedilatildeo dos seus processos globais de produccedilatildeo o que significa que o

capital financeiro agora eacute parte medular deste processo

Este enunciado se atesta no peso expressivo que as MPE atualmente

detecircm no cenaacuterio econocircmico nacional seguindo uma tendecircncia internacional

Em meados da deacutecada de 2000 as MPE do paiacutes somavam juntamente com as

11

meacutedias empresas mais de 98 do total das empresas e quase 50 do PIB das

economias desenvolvidas empregando mais de 60 da forccedila de trabalho no

paiacutes (Sarfati 2013 p 17) Em 2010 apenas as MPE jaacute representavam 975

dos estabelecimentos registrados na Relaccedilatildeo Anual de Informaccedilotildees Socais do

Ministeacuterio do Trabalho e Emprego (RAISMTE) sendo responsaacuteveis por 404

dos empregos formais (Lorga Opuszka 2013)

Segundo dados do SEBRAE (2015) as MPE satildeo as principais produtoras

da riqueza relativa agraves atividades de comeacutercio no Brasil representando 534 do

PIB deste setor e 363 no setor de serviccedilos o que significa mais de um terccedilo

da produccedilatildeo nacional enquanto o PIB da induacutestria perfaz 225 se

aproximando das meacutedias empresas que deteacutem 245 Em 2011 as MPE

abarcavam 98 e 99 do total de empresas formalizadas nas atividades de

serviccedilos e de comeacutercio respectivamente e geraram 27 do valor adicionado do

conjunto destas atividades enquanto a induacutestria totalizava 78 Em 2014 as

empresas deste porte eram responsaacuteveis pela geraccedilatildeo de 44 dos empregos

formais em serviccedilos e aproximadamente 70 dos empregos vinculados ao

comeacutercio totalizando cerca de 50 do emprego formal no paiacutes (SEBRAE 2014

p 7)

Em vista destes dados o foco das poliacuteticas puacuteblicas para as MPE vem se

ampliando com vistas a melhor explorar o seu potencial de captaccedilatildeo de

investimentos estrangeiros (Naretto Botelho Mendonccedila 2004 p 109)

Tradicionalmente direcionadas ao chamado ldquoempreendedor estilo de vidardquo isto

eacute pequenos negoacutecios voltados agrave satisfaccedilatildeo de necessidades baacutesicas de

indiviacuteduos e famiacutelias (cabeleireiros jardinagem padarias oficinas mecacircnicas e

vendas de bairros etc) essas poliacuteticas agora tambeacutem passaram a prever os

chamados ldquoempreendedores inovadoresrdquo (Gomes Alves Fernandes 2013)

Os empreendedores inovadores se caracterizam por ldquogerar um alto

impacto no crescimento econocircmico movendo a economia para produtos e

serviccedilos com maior valor agregadordquo (idem p19) Neste entendimento a

concepccedilatildeo tradicional de pequenos empreendimentos eacute vista como insuficiente

para se forjar este novo perfil de empreendedor uma vez que as suas accedilotildees

visam por um lado a exploraccedilatildeo das economias de escala o que leva agrave

concentraccedilatildeo das atividades vinculadas ao ramo industrial e por outro a

12

programas compensatoacuterios agrave tendecircncia de deacuteficit de emprego formal decursiva

da parcela de trabalhadores natildeo absorvida neste seguimento

Jaacute a concepccedilatildeo de empreendedor inovador visa alavancar a transiccedilatildeo de

uma economia movida por fatores de produccedilatildeo caracterizada pela produccedilatildeo de

commodities e de produtos e serviccedilos com baixo valor agregado para o ldquoestaacutegio

movido pela inovaccedilatildeordquo (Sarfati 2013 p 19) Este estaacutegio seria aquele capaz de

criar as condiccedilotildees que qualificam a inserccedilatildeo dos pequenos negoacutecios locais com

potencial de inovaccedilatildeo agraves cadeias globais de valor A finalidade das poliacuteticas com

foco no empreendedorismo inovador eacute sintonizar o desenvolvimento local com o

padratildeo de competitividade da globalizaccedilatildeo econocircmica Com isto espera-se criar

negoacutecios mais competitivos e empregos mais qualificados capazes de alavancar

as economias locais e assim beneficiar todo o seu entorno (idem)

Os chamados sistemas produtivos de inovaccedilatildeo definidos como um

complexo de organizaccedilotildees articuladas com o fim de gerar competecircncia para

adotar modificar e difundir novas tecnologias satildeo fundamentais para se criar

um ambiente propiacutecio ao florescimento deste novo empreendedorismo (IBMEC

2016 Gomes Alves Fernandes 2013) Esta perspectiva alinha-se ao modelo

de gestatildeo puacuteblica baseado no paradigma da governanccedila que se assenta na

parceria entre o setor puacuteblico o setor privado e a sociedade civil como meio de

fomentar essa ambiecircncia

A governanccedila de um sistema de inovaccedilatildeo eacute estruturada sobre a interaccedilatildeo

entre Estado empresas investidores puacuteblicos e privados instituiccedilotildees de

pesquisa e empreendedores inovadores O Estado se incumbe da formulaccedilatildeo

implementaccedilatildeo e gestatildeo de poliacuteticas de captaccedilatildeo de recursos para o

desenvolvimento de projetos inovadores As empresas e instituiccedilotildees financeiras

privadas satildeo responsaacuteveis pelo investimento em projetos com potencial

inovador Os centros de pesquisa satildeo encarregados pela concepccedilatildeo e

desenvolvimento destes projetos E por fim os empreendedores inovadores

geralmente alocados em MPE se ocupam com a execuccedilatildeo e comercializaccedilatildeo

dos produtos resultantes desses projetos (IBMEC 2016)

Neste contexto as PME ganham um papel estrateacutegico por oferecerem

uma estrutura atrativa aos investimentos externos Ou seja ldquoi) produccedilatildeo flexiacutevel

algo bastante atrativo para induacutestrias com demanda ou oferta sazonal ii)

possiacuteveis reduccedilotildees de custo de produccedilatildeo em induacutestrias intensivas em trabalho

13

iii) proximidade com os mercados em induacutestrias nas quais eacute importante estar

perto do consumidor iv) acesso agrave terra e a outros recursos naturais chave v)

marketing de responsabilidade social e vi) produtos uacutenicosrdquo (DAI

BrasilSEBRAEFuncex 2006 p 12)

Dentro desta pauta as accedilotildees primordiais para o fomento do novo perfil de

MPE satildeo os investimentos em pesquisas voltadas ao incremento dos pacotes

tecnoloacutegicos adquiridos das empresas globais a qualificaccedilatildeo para o manuseio

destas tecnologias facilidades ao financiamento destas inovaccedilotildees aleacutem de

programas de internacionalizaccedilatildeo dos pequenos negoacutecios nacionais por meio de

atraccedilatildeo de venture capital e outras formas de investimentos estrangeiros (idem)

Nesta perspectiva tributos com importaccedilatildeo e exportaccedilatildeo bem como encargos

sociais e trabalhistas satildeo considerados obstaacuteculos ao aporte desses

investimentos e portanto agrave aquisiccedilatildeo de tecnologias avanccediladas capazes de

impulsionar a constituiccedilatildeo de um sistema de inovaccedilatildeo (Gomes Alves

Fernandes 2013)

Observa-se assim que a despeito de o discurso da governanccedila

apresentar o novo empreendedorismo como uma cultura e poliacutetica capazes de

mitigar a evidente deterioraccedilatildeo dos mercados de trabalho nacionais causada

pelo neoliberalismo contraditoriamente se engaja a este visto que se vale da

abertura ao capital estrangeiro como uma estrateacutegia basilar ao seu escopo

Ademais concorre para esconder relaccedilotildees de assalariamento subordinadas agraves

empresas-cabeccedila das cadeias globais de valor pois as responsabilidades com

a contrataccedilatildeo da forccedila de trabalho necessaacuteria agrave operacionalizaccedilatildeo das

atividades inovadoras recaem sobre os seus elos intermediaacuterios agora

externalizados agraves MPE nacionais

Eacute a partir desse quadro analiacutetico que se buscaraacute evidenciar as relaccedilotildees de

assalariamento nas MPE de software nacionais subordinadas agraves cadeias globais

de valor de Tecnologia de Informaccedilatildeo facultadas pelo novo tipo de

empreendedorismo postulado pelo modelo de governanccedila urbana Tal

perspectiva busca evidenciar os arranjos institucionais que fomentam as

diferentes etapas desta cadeia

14

GOVERNANCcedilA URBANA E MPE INOVADORAS NA PERSPECTIVA DAS CADEIAS GLOBAIS DE VALOR DE TI

Viu-se que no ambiente competitivo das cadeias globais de valor as

habilidades gerenciais que permitem promover a conexatildeo do conjunto das suas

atividades dispersas no planeta como elos conexos de um processo de

valorizaccedilatildeo adquiriram um papel fundamental Ainda que o novo modelo de

gestatildeo dos sistemas produtivos nacionais calcado nos princiacutepios da governanccedila

e do empreendedorismo inovador eacute o mais adequado para promover essa

conexatildeo pois prevecirc a internacionalizaccedilatildeo das MPE na forma de empresas-matildeos

das empresas-cabeccedila das cadeias globais de valor Jaacute as condiccedilotildees teacutecnicas de

conexatildeo satildeo proporcionadas pelas Tecnologias de Informaccedilatildeo (TI) dada a sua

capacidade de se capilarizar pelas vaacuterias unidades espalhadas destas cadeias

integralizando-as dentro de um processo global de valorizaccedilatildeo (Dong Xu Zhu

2009)

Assim os meios de conexatildeo entre as empresas-cabeccedila e empresas-

matildeos de um processo global de produccedilatildeo perfazem os pacotes de produccedilatildeo

pertencentes a uma cadeia de valor de TI Estes pacotes referem-se a softwares

especificamente desenvolvidos para este fim a partir das plataformas digitais de

propriedade das grandes transnacionais de TI Por ser um preacute-requisito para o

funcionamento dessas plataformas o software tem uma aplicabilidade medular

aos processos de informatizaccedilatildeo sendo por isto um setor-chave do ramo de TI

(Roselino 2006 Freire Brisolla 2005)

Deste modo o software eacute uma ferramenta operacional que incide

diretamente na produtividade e pois na valorizaccedilatildeo dos processos globais de

produccedilatildeo uma vez que quanto mais os seus elos intermediaacuterios em outros

paiacuteses forem integrados menor eacute o tempo para o produto final chegar aos vaacuterios

mercados em que atuam Esta seccedilatildeo procuraraacute demonstrar que essa loacutegica de

cadeias globais de valor tambeacutem se aplica aos produtos e serviccedilos do ramo de

TI em suas relaccedilotildees com as MPE do setor de software

Os principais setores do ramo de TI satildeo software hardware

semicondutores e microeletrocircnica e infraestrutura (MCTI 2012) O setor de

software se ocupa do desenvolvimento de programas de computador sob

encomenda desenvolvimento e licenciamento de programas de computador

customizaacuteveis e natildeo customizaacuteveis consultoria em tecnologia da informaccedilatildeo

15

suporte teacutecnico e manutenccedilatildeo de equipamentos e de outros serviccedilos de TI

(CNAE-IBGE 2016) Dentre estas as atividades de desenvolvimento e

customizaccedilatildeo de softwares satildeo as responsaacuteveis pela parametrizaccedilatildeo dos

produtos das empresas-cabeccedila de TI de acordo com as demandas industriais e

varejistas de cada paiacutes Geralmente estas atividades satildeo desenvolvidas por

MPE locais

Dada a sua transversalidade e capacidade teacutecnica de se encadear com

outros setores da economia (bancos energia comunicaccedilatildeo e miacutedia seguranccedila

agronegoacutecio petroacuteleo e gaacutes etc) desde meados dos anos 1990 a cadeia de TI

foi colocada como aacuterea prioritaacuteria para o desenvolvimento nacional Dentro da

Estrateacutegia Nacional de Ciecircncia Tecnologia e Inovaccedilatildeo vinculada ao Ministeacuterio

da Ciecircncia Tecnologia e Inovaccedilatildeo (ENCTIMCTI) os investimentos nas aacutereas

consideradas prioritaacuterias visam consolidar e ampliar a competitividade do paiacutes

atraveacutes de accedilotildees e investimentos voltados a setores de alta densidade

tecnoloacutegica (MCTI 2016a)

Neste plano a induacutestria de TI eacute definida como uma das aacutereas ldquoportadoras

de futurordquo junto com as induacutestrias farmacecircuticas de petroacuteleo e gaacutes de defesa e

aeroespacial e de pesquisas vinculadas agrave economia verde e energia limpa

Estas aacutereas satildeo entendidas como aquelas que ldquoenvolvem as cadeias mais

importantes para impulsionar a economia brasileirardquo em vista das oportunidades

que apresentam para a soberania nacional e para o desenvolvimento de

infraestrutura e do aparato cientiacutefico-tecnoloacutegico necessaacuterios para garantir a

inserccedilatildeo competitiva do paiacutes na economia internacional (MCTI 2012 p 54)

Neste sentido a cadeia de TI eacute concebida como estrateacutegica por viabilizar

a integraccedilatildeo das firmas nacionais de base tecnoloacutegica aos mercados

internacionais O foco nestas empresas deve-se ao entendimento de que suas

estruturas ainda satildeo bastante ldquofraacutegeis e segmentadasrdquo visto que as

ldquocapacitaccedilotildees proacuteprias iniciais de empresas nascentes ainda dependem do

conhecimento individual em geral obtido por meio de experiecircncia preacutevia em

pesquisas nas universidades e nos institutos de pesquisa locaisrdquo (Naretto

Botelho Mendonccedila 2004 p 79) Este problema eacute avaliado como o principal

gargalo para a formaccedilatildeo dos sistemas produtivos de inovaccedilatildeo que como se viu

atualmente satildeo a grande aposta para angariar o desenvolvimento cientiacutefico-

tecnoloacutegico do paiacutes pois ldquoinibe o aprendizado interativo entre firmas e o

16

desenvolvimento tecnoloacutegico compartilhado baseado em trocas de

conhecimento taacutecitordquo (Idem) Ou seja inibe justamente aquilo que oportuniza

possibilidades de inovaccedilatildeo

Neste contexto o setor de software eacute visto como crucial para sanar o

problema da integraccedilatildeo jaacute que eacute a atividade responsaacutevel por promover a

conexatildeo de sistemas operacionais intra e inter-firmas Por isto conta com

poliacuteticas puacutebicas especiacuteficas para o seu fomento Estas poliacuteticas satildeo geridas pela

Associaccedilatildeo para a Promoccedilatildeo da Excelecircncia do Software Brasileiro ndash Softex

entidade instituiacuteda em 1997 exclusivamente para desenvolver accedilotildees para ldquoa

melhoria da competitividade da Induacutestria Brasileira de Software e Serviccedilos de TI

(IBSS) bem como a disponibilidade de recursos humanos qualificados tanto em

tecnologias como em negoacuteciosrdquo (Softex 2016a)

Mais recentemente em 2012 foi criado o Programa Estrateacutegico de

Software e Serviccedilos de Tecnologia da Informaccedilatildeo o ldquoBrasil Mais TIrdquo tambeacutem

gerido pela Softex com a missatildeo de ldquodesenvolver os ecossistemas digitais de

software e serviccedilos de TI em vaacuterios setores competitivos e estrateacutegicos da

economia brasileira integrando accedilotildees de apoio financeiro e capitalizaccedilatildeo

(subvenccedilatildeo econocircmica venture capital etc) compras governamentais e

encomendas estrateacutegicas vinculadas a elesrdquo (MCTI 2012 p 99) Com isto

foram designadas linhas exclusivas de creacuteditos investimentos e incentivos

fiscais para o setor

Dentre estas destacam-se o Programa para o Desenvolvimento na

Induacutestria Nacional de Software e Serviccedilos de Tecnologia da Informaccedilatildeo

(PROSOFT) e a Lei do Bem O primeiro estabelece uma linha de financiamento

via BNDES objetivando o ldquofortalecimento de empresas nacionais por meio de

apoio a investimentos produtivos inovaccedilatildeo processos de consolidaccedilatildeo e

internacionalizaccedilatildeo empresarialrdquo atraveacutes da ldquoatraccedilatildeo de empresas

multinacionais que posicionem o Brasil em suas estrateacutegias globais de

desenvolvimento com agregaccedilatildeo significativa de valor local eou exportaccedilatildeo a

partir do Paiacutesrdquo (Softex 2016b) Jaacute a Sali ldquoestabeleceu incentivos fiscais a

pessoas juriacutedicas que realizarem ou contratarem pesquisa e desenvolvimento de

inovaccedilatildeo tecnoloacutegicardquo e ainda ldquoincentivos fiscais especiacuteficos a empresas

relacionados a dispecircndios efetivados em projeto de pesquisa cientiacutefica e

17

tecnoloacutegica e de inovaccedilatildeo tecnoloacutegica a ser executado por instituiccedilotildees cientiacuteficas

e tecnoloacutegicasrdquo (MCTI 2016b)

Observa-se portanto que tais accedilotildees visam ao fomento do

empreendedorismo inovador sob o arrimo do modelo de governanccedila jaacute que se

embasa nas parcerias puacuteblico-privadas como principal meio para franquear o

acesso dos territoacuterios nacionais agraves empresas globais

Nesta perspectiva a Softex lanccedilou o projeto Governanccedila em Rede com o

propoacutesito de promover a melhoria da coordenaccedilatildeo de suas redes de parceiros

visando a uma maior convergecircncia entre seus objetivos Para tanto prevecirc a

criaccedilatildeo de um ldquoambiente poliacuteticoinstitucionallegal econocircmico e culturalrdquo

propiacutecio a receber investimentos do setor privado que oportunizem a inserccedilatildeo

internacional da induacutestria brasileira de software (SoftexFundaccedilatildeo Dom Cabral

2015 p 8) A governanccedila eacute assim compreendida como o meacutetodo mais

adequado para atingir esta meta Jaacute o empreendedorismo inovador eacute accedilatildeo que

visa a favorecer a ldquovalorizaccedilatildeo de pessoas novas tecnologias e modelos de

negoacutecios como base para o desenvolvimento e crescimento do setor de TIrdquo

(idem p 16) Tal projeto estaacute situado no acircmbito do programa ldquoBrasil TI Maiorrdquo

que visa ldquoposicionar o Brasil como um player global no setor de TI com produtos

e serviccedilos de alto valor agregadordquo capazes de destacar o paiacutes como um polo de

inovaccedilatildeo na Ameacuterica Latina (Oliveira 2012 p 19)

O principal puacuteblico alvo dessas poliacuteticas satildeo as MPE de ateacute dois anos de

funcionamento que tenham propostas inovadoras para produtos e serviccedilos em

TI Estas MPE satildeo denominadas de startups O fomento a empresas com este

perfil ocorre atraveacutes do programa Start-Up Brasil tambeacutem vinculado agrave Softex-TI

Maior O objetivo deste programa eacute arregimentar por meio de chamadas

puacuteblicas coordenadas pela Softex investidores aptos a se tornarem parceiros

ldquoaceleradoresrdquo deste modelo de negoacutecios o que inclui os bancos nacionais e

internacionais como o BNDS e o BID (Start-Up Brasil 2016b) O parceiro

ldquoaceleradorrdquo eacute concebido com ldquoum agente fortemente orientado ao mercado

geralmente de origem privada e com capacidade de investimento financeiro que

tem a funccedilatildeo de direcionar e potencializar o desenvolvimento das startupsrdquo

(Idem) Como contrapartida as parceiras aceleradoras ganham o direito de

participaccedilatildeo acionaacuteria nas startups em que investem

18

A governanccedila portanto alicerccedila o modelo de operaccedilatildeo para a captaccedilatildeo

destes recursos o que passa pela ldquocriaccedilatildeo e gestatildeo de um ecossistema de apoio

agrave inovaccedilatildeo (mentores consultores serviccedilos de negoacutecio) e apoio financeiro para

os empreendedores inovadores selecionados atraveacutes de agecircncias de fomentordquo

(Oliveira 2012 p 23) como eacute possiacutevel ver no quadro abaixo

Fonte MCTI-TI Maior 2012

Neste quadro as MPE de software podem ser imputadas como startups

pois aleacutem de o seu escopo de negoacutecio ser diretamente relacionado agrave inovaccedilatildeo

tecnoloacutegica especialmente aquela relacionada agraves tecnologias de conexatildeo de

sistemas produtivos tambeacutem satildeo mais afeitas a se internacionalizarem do que

as empresas deste porte orientadas pelo modelo tradicional jaacute que os seus

produtos satildeo intangiacuteveis e trafegam por meio de infovias ou seja natildeo enfrentam

problemas de escala Por isto as startups de software necessitam de menos

investimentos em logiacutestica e infraestrutura para funcionarem do que as

empresas que lidam com produtos tangiacuteveis Isto as tornam especialmente

interessantes agrave atraccedilatildeo de parceiros aceleradores o que explica a necessidade

de haver poliacuteticas puacuteblicas distintas para os pequenos negoacutecios desse setor

Os produtos e serviccedilos das startups de software satildeo desenvolvidos com

base nas plataformas tecnoloacutegicas adquiridas das empresas-cabeccedila das

cadeias globais de valor de TI tais como Microsoft Java Oracle etc que satildeo

19

consignadas de modo virtual Deste modo a anaacutelise de uma cadeia global de TI

se inicia nas empresas que detecircm a propriedade do direito de uso desses

produtos e serviccedilos aqui chamadas de empresas-cabeccedila dado que satildeo estes

que conectam e coordenam os vaacuterios processos inseridos nos subconjuntos

necessaacuterios agrave formaccedilatildeo de valor Sendo assim a Microsoft por exemplo pode

ser considerada como uma empresa-cabeccedila da cadeia de valor de software

Com efeito a Microsoft mantem uma holding no Brasil especialmente

para desenvolver este tipo de parceria a Acelera Partner cujo objetivo eacute

ldquodesenvolver e fortalecer a gestatildeo das startups para preparaacute-las para rodadas

subsequentes de investimento junto a fundos de capital de risco brasileiros eou

internacionais aleacutem de ajudar a iniciar o processo de globalizaccedilatildeordquo (Microsoft

2016) Estas startups podem ser tanto nacionais como estrangeiras que

pretendem se estabelecer no paiacutes A Microsoft tambeacutem eacute uma parceira

aceleradora do programa Start-Up Brasil e desde a sua fundaccedilatildeo participa

ativamente das suas chamadas puacuteblicas sempre obtendo ecircxito

A contrapartida ao capital investido para o apoio agrave internacionalizaccedilatildeo das

startups selecionadas por meio de chamadas puacuteblicas eacute que os projetos

financiados contemplem ldquoalguma necessidade dos investidores da Microsoft e

que tenham pelo menos um produto que use as tecnologias da Microsoftrdquo

(Teixeira 2013) Tal contrapartida revela portanto a subordinaccedilatildeo dessas

startups agraves empresas-cabeccedila das cadeias de valor de TI pois significa que os

produtos dessas MPE tecircm que ser inovados a partir das plataformas

tecnoloacutegicas de propriedade da Microsoft Com isto estes projetos ficam restritos

a serviccedilos de parametrizaccedilatildeo e customizaccedilatildeo de seus softwares encomendados

por outras firmas geralmente maiores tais como bancos supermercados e

outras cadeias varejistas Eacute desta forma que as startups financiadas pela

Microsoft se caracterizam como pontos de venda locais dos produtos finais da

sua cadeias global de valor

Satildeo estes softwares que incidem na produtividade das cadeias de valor

de outras empresas globais jaacute que otimizam as atividades necessaacuterias para a

venda de seus produtos nos mercados locais (atraveacutes de sistemas de estoque e

distribuiccedilatildeo caixa fiscal assistecircncia teacutecnica etc) aleacutem de facultar a sua

parametrizaccedilatildeo aos padrotildees de consumo legislaccedilotildees e outras especificidades

20

institucionais destas localidades Via de regra estes serviccedilos satildeo fornecidos

mediante demanda (just in time) e realizados dentro de projetos especiacuteficos

Por comportar a forccedila de trabalho mais qualificada dentro dos elos

intermediaacuterios das cadeias de valor de TI geralmente estas funccedilotildees satildeo

alocadas em MPE (Ferreira 2014 Wolff 2013) onde como visto na seccedilatildeo

anterior haacute grande predomiacutenio de contratos de trabalho flexiacuteveis aleacutem de maior

uso do recurso de Pessoa Juriacutedica (Ferreira 2014 Sanches 2014)

Eacute assim que as pequenas firmas locais de software que estabelecem

parcerias coma as empresas aceleradoras de TI se configuram como suas

empresas-matildeos pois ao cumprirem a funccedilatildeo de agregar inovaccedilotildees

incrementais aos seus pacotes tecnoloacutegicos caracterizam-se como atividades

interpostas aos clientes-usuaacuterios finais de suas cadeias de valor

Este novo prospecto dado agraves PME de software junto com os baixos

investimentos logiacutesticos necessaacuterios para o seu funcionamento tornam os

pequenos negoacutecios deste setor especialmente interessantes para as cidades

que tecircm sua economia assentada no setor de comeacutercio e serviccedilos que perfazem

a maioria dos municiacutepios dos paiacuteses cujo desenvolvimento eacute alicerccedilado na

importaccedilatildeo de produtos de alto valor agregado e na exportaccedilatildeo de commodities

tal como o Brasil Como esses municiacutepios usualmente contam com um setor de

comeacutercio e serviccedilos estruturado em vista de suas funcionalidades ao entorno

agraacuterio o caminho para alavancar o desenvolvimento local tem sido o

redirecionamento desta estrutura para o fomento de setores econocircmicos

alternativos Ou seja aqueles cujos ciclos de produto estejam em ascensatildeo

como eacute o caso do setor de software (Wolff 2013 Silver 2005) lembrando que

este setor tambeacutem eacute interessante por demandar poucos investimentos logiacutesticos

Assim nas localidades baseadas na economia de serviccedilos eacute onde o

modelo de governanccedila se revela profiacutecuo pois a sua metodologia visa

justamente agenciar a qualificaccedilatildeo dos negoacutecios locais na perspectiva do

empreendedorismo inovador de maneira a tornaacute-los aptos a receberem

demandas diversificadas de comeacutercio e prestaccedilatildeo de serviccedilos e assim atrair

investimentos externos Este eacute o motivo pelo qual os antigos municiacutepios sateacutelites

das grandes manufaturas agriacutecolas vecircm adotando o modelo de governanccedila

urbana (Wolff 2013)

21

Neste ambiente as startups de software se mostram especialmente

vantajosas para atrair esses investimentos em particular para as cidades de

meacutedio porte jaacute que estas tecircm um peso econocircmico e mercado consumidor maior

do que as pequenas cidades no que tange agrave absorccedilatildeo de produtos inovadores

Como os seus produtos podem trafegar virtualmente o fato de essas cidades

serem distantes dos grandes centros natildeo representa problema para o

escoamento da produccedilatildeo o que tambeacutem torna o setor de software notadamente

interessante para atrair investimentos externos

Eacute assim que no cenaacuterio em tela as administraccedilotildees das cidades de meacutedio

porte tecircm mobilizado esforccedilos para tornaacute-las vendaacuteveis ao capital estrangeiro

oriundo das cadeias de valor de TI particularmente no que se refere ao setor de

software atraveacutes de poliacuteticas orientadas pelo modelo de governanccedila e

empreendedorismo urbano Explica-se assim a criaccedilatildeo de Arranjos Produtivos

Locais (APL) entre outras formas de fomento agrave constituiccedilatildeo de aglomerados de

MPE voltadas agraves atividades intensivas em TI tais como os programas ldquocidade

digitalrdquo e ldquocidade empreendedorardquo

Jaacute pelo acircngulo dos investidores parceiros estas cidades satildeo oportunas

por contarem com um mercado de trabalho tatildeo qualificado ao incremento de

seus pacotes de produccedilatildeo quanto os grandes centros industriais poreacutem com

uma meacutedia salarial bem mais baixa (SalariocircmetroFIPE 2016) Igualmente por

poderem se valer dos contratos flexiacuteveis de trabalho e das isenccedilotildees com

encargos trabalhistas dadas agraves MPE nacionais Cenaacuterio este que enseja novas

formas de precarizaccedilatildeo do trabalho nas localidades que entram em seu circuito

CONSIDERACcedilOtildeES FINAIS

A metodologia de cadeias globais de valor permitiu analisar as novas

formas de precarizaccedilatildeo do trabalho a partir da reorganizaccedilatildeo da divisatildeo

internacional do trabalho dentro da hierarquia centro-periferia estabelecida

pelas poliacuteticas neoliberais O cerne desta anaacutelise se concentra no grau de

subordinaccedilatildeo das atividades decompostas dessas cadeias agraves suas empresas-

cabeccedila e como estas se fixam nas localidades em que aportam Viu-se que as

prerrogativas institucionais dadas as PME se mostram convenientes como uma

das portas de entrada dos investimentos financeiros oriundos dessas

22

corporaccedilotildees transnacionais nos espaccedilos nacionais sem que tenham que arcar

com ocircnus trabalhistas

Com isto as MPE que captam esses investimentos se convertem em

coadjuvantes no processo de valorizaccedilatildeo de seus pacotes de produccedilatildeo jaacute que

o seu incremento eacute fundamental natildeo soacute para tornar vendaacuteveis aos consumidores

finais os produtos derivados destes pacotes mas porque tais inovaccedilotildees

agregam valor a estes produtos por meio da sua parametrizaccedilatildeo e customizaccedilatildeo

de acordo com as demandas dos mercados locais Neste sentido essas MPE

funcionam como as empresas-matildeos das empresas-cabeccedila das cadeias globais

de valor ensejando novas formas de assalariamento que se encontram

disfarccediladas pelas poliacuteticas de governanccedila e empreendedorismo inovador

Eacute assim que a metodologia de cadeias globais de valor se soma aos

estudos que se preocupam com a questatildeo da precarizaccedilatildeo do trabalho no

capitalismo contemporacircneo ao colocar em perspectiva os novos arranjos

poliacutetico-institucionais que abrem oportunidades para que os investimentos

estrangeiros liberalizados concorram para alargar ao inveacutes de dirimir a

tendecircncia histoacuterica do Brasil em aportar empregos precaacuterios

REFEREcircNCIAS BIBLIOGRAacuteFICAS

ALLOATTI Magali A multidimensionalidade da imigraccedilatildeo boliviana em Satildeo Paulo perspectivas das cadeias globais como estrateacutegia de anaacutelise Revista PerCursos Florianoacutepolis v 15 n28 p 257 ndash 284 janjun 2014 CASSIOLATO J E MATOS M P LASTRES H MM (Orgs) Desenvolvimento e Mundializaccedilatildeo O Brasil e o Pensamento de Franccedilois Chesnais Rio de Janeiro E-papers 2014 CASSIOLATO J E ZUCOLOTO G TAVARES J M H Empresas transnacionais e o desenvolvimento tecnoloacutegico brasileiro uma anaacutelise a partir das contribuiccedilotildees de Franccedilois Chesnais In CASSIOLATO J E MATOS M P LASTRES H MM (Orgs) Desenvolvimento e Mundializaccedilatildeo O Brasil e o Pensamento de Franccedilois Chesnais Rio de Janeiro E-papers 2014 CASTILLO J J Las faacutebricas de software en Espantildea Organizacioacuten y divisioacuten del trabajo el trabajo fluido em la sociedad de la informacioacuten In Poliacutetica amp Sociedade Revista de Sociologia Poliacutetica Florianoacutepolis-SC v 7 n 3 p 35-108 outubro de 2008 CHESNAIS F A Mundializaccedilatildeo do Capital Satildeo Paulo Xamatilde 1996 CLASSIFICACcedilAtildeO NACIONAL DE ATIVIDADES ECONOcircMICAS ndash CNAEIBGE Atividades dos Serviccedilos de Tecnologia Da Informaccedilatildeo Disponiacutevel em lthttpcnaeibgegovbrbusca-online-cnaehtmlview=grupoamptipo=cnaeampversao=9ampgrupo=620gt Acesso em maio 2016 DAI BRASILFUNCEXSEBRAE Internacionalizaccedilatildeo das Micro e Pequenas Empresas oportunidades sugeridas pela experiecircncia internacional (Relatoacuterio Final) Brasiacutelia SEBRAE 2006 Disponiacutevel em lthttpwwwbibliotecassebraecombrchronusARQUIVOS_CHRONUSbdsbdsnsfE

7

Como se viu dentro deste processo merecem destaque as atividades de

apoio agrave sua comercializaccedilatildeo e assistecircncia teacutecnica poacutes-venda jaacute que satildeo estas

que conectam as empresas globais aos mercados nacionais Como estas

atividades extriacutensecas se alocam no final desses processos globais de produccedilatildeo

satildeo tambeacutem as que demandam menos qualificaccedilatildeo intensiva em PampD Logo as

que empregam a forccedila de trabalho mais barata destas cadeias (Wiemer 2008)

Assim diversamente das cadeias produtivas tradicionais modeladas pela

integraccedilatildeo vertical da produccedilatildeo sob a lideranccedila das chamadas empresas

multinacionais o domiacutenio do mercado mundial ocorre hoje por meio de uma

integraccedilatildeo horizontalizada embora natildeo menos hieraacuterquica das atividades-meio

necessaacuterias ao fabrico do produto final agora desprendidas e rearticuladas por

corporaccedilotildees transnacionais na forma de ldquonetworks globaisrdquo (DallrsquoAcqua 2003)

Com efeito enquanto as multinacionais estabeleciam suas plantas

produtivas nos territoacuterios nacionais as empresas transnacionais edificam a sua

lideranccedila de modo virtual pois natildeo se territorializam irradiam-se pelo planeta de

forma difusa e multilateral extraindo mais-valia de modo universal (Idem) A

reestruturaccedilatildeo dessas corporaccedilotildees no formato de rede faculta a sua mobilidade

em busca de novos investimentos lucrativos o que obriga agrave remodelaccedilatildeo

institucional dos sistemas produtivos nacionais de modo a tornaacute-los adequados

ao aporte deste capital superavitaacuterio sob pena de ficarem de se desconectarem

da economia global

A ascendecircncia das cadeias globais de valor tem portanto levado agrave

industrializaccedilatildeo de serviccedilos locais interpostos jaacute que como se viu enquanto

compradores dos pacotes completos de produccedilatildeo das empresas transnacionais

estes se convertem em partes dos seus processos globais de valorizaccedilatildeo Um

serviccedilo de Call Center por exemplo quando deixa de ser uma atividade-meio no

interior de uma grande empresa ndash isto eacute uma atividade que natildeo remete ao

processamento do seu produto final mas a um serviccedilo de apoio agrave sua

comercializaccedilatildeo ndash para se tornar um negoacutecio de escopo proacuteprio natildeo onera mais

como um custo de produccedilatildeo a esta empresa Antes se reconfigura como um elo

de agregaccedilatildeo de valor ao produto final na medida em que expande as

possibilidades de lhe adicionar inovaccedilotildees que incrementam o seu leque de

produtos e pois o seu mercado de consumo Ademais otimiza demandas de

suporte teacutecnico e serviccedilos derivados o que incide sobre a produtividade da

8

empresa para a qual presta o seu serviccedilo Estes serviccedilos igualmente contribuem

para a realizaccedilatildeo do valor pois uma vez externalizados as ferramentas

operacionais que antes pertenciam agraves empresas das quais se desprenderam

tecircm que ser compradas

Dentro desta oacutetica entende-se que as Micro e Pequenas Empresas

(MPE) que operam com os pacotes de produccedilatildeo oriundos das empresas que

encabeccedilam as cadeias globais de valor se colocam como as suas ldquoempresas-

matildeosrdquo (Castillo 2008 p 45) Ou seja designam-se como trabalhos operacionais

subordinados agraves ldquoempresas-cabeccedilardquo (idem) das cadeias de valor que satildeo as

detentoras das patentes dos equipamentos necessaacuterios para o desenvolvimento

de suas atividades Eacute dentro deste processo de produccedilatildeo e consumo justaposto

e virtual que se depreendem novas relaccedilotildees de assalariamento invisiacuteveis jaacute que

natildeo satildeo regulamentadas como tal e sim como negoacutecios juridicamente

independentes

Neste quadro as poliacuteticas de empreendedorismo e governanccedila urbana

vecircm sendo apresentadas nos discursos oficiais de governos e empresas como

as mais adequadas para promover a inserccedilatildeo qualificada das empresas de

pequeno porte na rota mercantil e financeira das cadeias globais de valor

Segundo este discurso este modelo de gestatildeo permite impulsionar o

ldquodesenvolvimento de estrateacutegias de sobrevivecircncia e busca de atividades com

maior remuneraccedilatildeo em um mercado de trabalho ainda fortemente marcado pelos

baixos salaacuterios e pela precariedade das condiccedilotildees do trabalho assalariadordquo

(Santos 2012 p 205)

No entanto vaacuterios estudos demonstram que as prerrogativas dadas pela

legislaccedilatildeo brasileira agraves MPE em consideraccedilatildeo agrave sua condiccedilatildeo desfavoraacutevel na

estrutura de concorrecircncia comparativamente agraves grandes empresas tecircm

oportunizado brechas para que negoacutecios deste porte funcionem como um

artifiacutecio para se burlar direitos trabalhistas e outros encargos sociais (Santos

Krein Calixtre 2012) A natildeo obrigatoriedade de ter um registro de quadro de

horaacuterios e de feacuterias dos seus empregados bem como de notificar entidades

fiscalizadoras quanto agrave concessatildeo de feacuterias coletivas e ainda a dispensa do

Livro de Inspeccedilatildeo do Trabalho tem oportunizado o predomiacutenio de contratos

flexiacuteveis de trabalho no interior das MPE que eacute um indicador de precarizaccedilatildeo

(Krein Biavaschi 2012 Druck 2011)

9

As empresas de pequeno porte tambeacutem satildeo beneficiadas pelo princiacutepio

da fiscalizaccedilatildeo pedagoacutegica que as tornam praticamente imunes ao cumprimento

das legislaccedilotildees trabalhistas jaacute que as infraccedilotildees desta natureza satildeo tratadas de

maneira instrutiva quanto a estas regulamentaccedilotildees em detrimento de accedilotildees

punitivas (Krein Biavaschi 2012) Ainda especialmente depois de 2007 com a

instituiccedilatildeo da Lei Complementar nordm 1232006 do Estatuto Nacional das

Microempresas e das Empresas de Pequeno Porte que criou o Super Simples

vaacuterios impostos foram unificados e significativamente reduzidos inclusive

aqueles relativos aos encargos laborais o que tambeacutem concorre para facilitar a

flexibilizaccedilatildeo das relaccedilotildees de emprego nos quadros das MPE (Krein Biavaschi

2012 Naretto Botelho Mendonccedila 2004)

Deste modo observa-se que a reduccedilatildeo de impostos e o afrouxamento do

cumprimento da legislaccedilatildeo trabalhista tecircm sido eficientes para aumentar o

quantitativo das empresas desse porte poreacutem qualitativamente tem ensejado

empregos precaacuterios em vista da sua anexaccedilatildeo dependente agraves cadeias globais

de valor A consequecircncia para os mercados de trabalho nacionais eacute a

generalizaccedilatildeo de terceirizaccedilotildees espuacuterias subcontrataccedilotildees contratos por projeto

e de pessoa juriacutedica (PJ) entre outras formas de relaccedilotildees casuais de salaacuterio

isto eacute sem seguridade social que tornaram a precarizaccedilatildeo do trabalho um

paradigma do capitalismo contemporacircneo

Eacute com base neste percurso teoacuterico-metodoloacutegico que se procuraraacute

evidenciar a relaccedilatildeo de subordinaccedilatildeo destes tipos de emprego no contexto de

uma nova concepccedilatildeo de MPE agora voltada agrave concretizaccedilatildeo das atuais

estrateacutegias de offshore das empresas-cabeccedila das cadeias globais de valor

AS MICRO E PEQUENAS EMPRESAS NA PERSPECTIVA DAS CADEIAS GLOBAIS DE VALOR

Viu-se que diante da reconfiguraccedilatildeo das cadeias produtivas verticalizadas

nos moldes de cadeias globais de valor horizontalizadas os governos nacionais

tendem a incentivar expedientes de desregulamentaccedilatildeo dos direitos trabalhistas

como um meio de baratear os custos da forccedila de trabalho e atrair os fluxos de

capital estrangeiro liberalizado Neste quadro as poliacuteticas puacuteblicas voltadas aos

sistemas produtivos e agrave geraccedilatildeo de emprego e renda de cada paiacutes correm o

risco de funcionarem como moeda de troca para captar investimentos externos

10

em detrimento do seu escopo fundamental de gerar empregos de qualidade e

seguridade social jaacute que os baixos salaacuterios e a flexibilizaccedilatildeo da legislaccedilatildeo

trabalhista aliados a incentivos fiscais tecircm sido as principais fontes para atrair

estes investimentos nos territoacuterios nacionais (Wolff 2013)

Este processo eacute agravado pelas recorrentes reestruturaccedilotildees produtivas

que as grandes empresas nacionais realizam com vistas a se ajustarem aos

padrotildees de qualidade tecnoloacutegicos e organizacionais das corporaccedilotildees que

capitaneiam as cadeias globais de valor no mesmo propoacutesito de se manterem

competitivas e granjearem possibilidades de inserccedilatildeo em suas networks

Com a liberalizaccedilatildeo da economia a conexatildeo das empresas nacionais a

essas networks globais ocorre mediante duas formas de investimento

estrangeiro as Novas Formas de Investimentos (NFI) e os Investimentos

Estrangeiros Diretos (IED) (Cassiolato Matos Lastres 2014) O IED visa ao

controle acionaacuterio total ou parcial de uma empresa nacional mediante taacuteticas

de joint ventures portfoacutelios fusotildees etc Geralmente este tipo de investimento se

dirige agraves empresas nacionais de grande porte que possuem um maior potencial

de exportaccedilatildeo e internacionalizaccedilatildeo Jaacute as NFI referem-se ao controle de firmas

nativas por empresas estrangeiras ldquoprescindindo de capitais por meio de

acordos de licenccedila de assistecircncia teacutecnica de franchising e da terceirizaccedilatildeo

internacionalrdquo (Sposito Santos 2012 p 24)

Logo a principal via de entrada das NFI satildeo as PME uma vez que estes

serviccedilos satildeo majoritariamente concernentes agraves franjas das cadeias globais de

valor relacionadas ao varejo de seus produtos tais como design customizaccedilatildeo

e suporte agrave venda e poacutes-venda dos seus produtos finais Neste sentido eacute por

meio das NFI que os negoacutecios locais satildeo postos na dupla condiccedilatildeo de empresas-

matildeos e firmas-clientes das corporaccedilotildees transnacionais pois a operacionalizaccedilatildeo

de suas atividades requer a compra dos pacotes de produccedilatildeo oriundos das

empresas investidoras Eacute desta forma que as pequenas firmas nacionais que

recebem esse tipo de investimento estrangeiro se convertem em elos de

valorizaccedilatildeo dos seus processos globais de produccedilatildeo o que significa que o

capital financeiro agora eacute parte medular deste processo

Este enunciado se atesta no peso expressivo que as MPE atualmente

detecircm no cenaacuterio econocircmico nacional seguindo uma tendecircncia internacional

Em meados da deacutecada de 2000 as MPE do paiacutes somavam juntamente com as

11

meacutedias empresas mais de 98 do total das empresas e quase 50 do PIB das

economias desenvolvidas empregando mais de 60 da forccedila de trabalho no

paiacutes (Sarfati 2013 p 17) Em 2010 apenas as MPE jaacute representavam 975

dos estabelecimentos registrados na Relaccedilatildeo Anual de Informaccedilotildees Socais do

Ministeacuterio do Trabalho e Emprego (RAISMTE) sendo responsaacuteveis por 404

dos empregos formais (Lorga Opuszka 2013)

Segundo dados do SEBRAE (2015) as MPE satildeo as principais produtoras

da riqueza relativa agraves atividades de comeacutercio no Brasil representando 534 do

PIB deste setor e 363 no setor de serviccedilos o que significa mais de um terccedilo

da produccedilatildeo nacional enquanto o PIB da induacutestria perfaz 225 se

aproximando das meacutedias empresas que deteacutem 245 Em 2011 as MPE

abarcavam 98 e 99 do total de empresas formalizadas nas atividades de

serviccedilos e de comeacutercio respectivamente e geraram 27 do valor adicionado do

conjunto destas atividades enquanto a induacutestria totalizava 78 Em 2014 as

empresas deste porte eram responsaacuteveis pela geraccedilatildeo de 44 dos empregos

formais em serviccedilos e aproximadamente 70 dos empregos vinculados ao

comeacutercio totalizando cerca de 50 do emprego formal no paiacutes (SEBRAE 2014

p 7)

Em vista destes dados o foco das poliacuteticas puacuteblicas para as MPE vem se

ampliando com vistas a melhor explorar o seu potencial de captaccedilatildeo de

investimentos estrangeiros (Naretto Botelho Mendonccedila 2004 p 109)

Tradicionalmente direcionadas ao chamado ldquoempreendedor estilo de vidardquo isto

eacute pequenos negoacutecios voltados agrave satisfaccedilatildeo de necessidades baacutesicas de

indiviacuteduos e famiacutelias (cabeleireiros jardinagem padarias oficinas mecacircnicas e

vendas de bairros etc) essas poliacuteticas agora tambeacutem passaram a prever os

chamados ldquoempreendedores inovadoresrdquo (Gomes Alves Fernandes 2013)

Os empreendedores inovadores se caracterizam por ldquogerar um alto

impacto no crescimento econocircmico movendo a economia para produtos e

serviccedilos com maior valor agregadordquo (idem p19) Neste entendimento a

concepccedilatildeo tradicional de pequenos empreendimentos eacute vista como insuficiente

para se forjar este novo perfil de empreendedor uma vez que as suas accedilotildees

visam por um lado a exploraccedilatildeo das economias de escala o que leva agrave

concentraccedilatildeo das atividades vinculadas ao ramo industrial e por outro a

12

programas compensatoacuterios agrave tendecircncia de deacuteficit de emprego formal decursiva

da parcela de trabalhadores natildeo absorvida neste seguimento

Jaacute a concepccedilatildeo de empreendedor inovador visa alavancar a transiccedilatildeo de

uma economia movida por fatores de produccedilatildeo caracterizada pela produccedilatildeo de

commodities e de produtos e serviccedilos com baixo valor agregado para o ldquoestaacutegio

movido pela inovaccedilatildeordquo (Sarfati 2013 p 19) Este estaacutegio seria aquele capaz de

criar as condiccedilotildees que qualificam a inserccedilatildeo dos pequenos negoacutecios locais com

potencial de inovaccedilatildeo agraves cadeias globais de valor A finalidade das poliacuteticas com

foco no empreendedorismo inovador eacute sintonizar o desenvolvimento local com o

padratildeo de competitividade da globalizaccedilatildeo econocircmica Com isto espera-se criar

negoacutecios mais competitivos e empregos mais qualificados capazes de alavancar

as economias locais e assim beneficiar todo o seu entorno (idem)

Os chamados sistemas produtivos de inovaccedilatildeo definidos como um

complexo de organizaccedilotildees articuladas com o fim de gerar competecircncia para

adotar modificar e difundir novas tecnologias satildeo fundamentais para se criar

um ambiente propiacutecio ao florescimento deste novo empreendedorismo (IBMEC

2016 Gomes Alves Fernandes 2013) Esta perspectiva alinha-se ao modelo

de gestatildeo puacuteblica baseado no paradigma da governanccedila que se assenta na

parceria entre o setor puacuteblico o setor privado e a sociedade civil como meio de

fomentar essa ambiecircncia

A governanccedila de um sistema de inovaccedilatildeo eacute estruturada sobre a interaccedilatildeo

entre Estado empresas investidores puacuteblicos e privados instituiccedilotildees de

pesquisa e empreendedores inovadores O Estado se incumbe da formulaccedilatildeo

implementaccedilatildeo e gestatildeo de poliacuteticas de captaccedilatildeo de recursos para o

desenvolvimento de projetos inovadores As empresas e instituiccedilotildees financeiras

privadas satildeo responsaacuteveis pelo investimento em projetos com potencial

inovador Os centros de pesquisa satildeo encarregados pela concepccedilatildeo e

desenvolvimento destes projetos E por fim os empreendedores inovadores

geralmente alocados em MPE se ocupam com a execuccedilatildeo e comercializaccedilatildeo

dos produtos resultantes desses projetos (IBMEC 2016)

Neste contexto as PME ganham um papel estrateacutegico por oferecerem

uma estrutura atrativa aos investimentos externos Ou seja ldquoi) produccedilatildeo flexiacutevel

algo bastante atrativo para induacutestrias com demanda ou oferta sazonal ii)

possiacuteveis reduccedilotildees de custo de produccedilatildeo em induacutestrias intensivas em trabalho

13

iii) proximidade com os mercados em induacutestrias nas quais eacute importante estar

perto do consumidor iv) acesso agrave terra e a outros recursos naturais chave v)

marketing de responsabilidade social e vi) produtos uacutenicosrdquo (DAI

BrasilSEBRAEFuncex 2006 p 12)

Dentro desta pauta as accedilotildees primordiais para o fomento do novo perfil de

MPE satildeo os investimentos em pesquisas voltadas ao incremento dos pacotes

tecnoloacutegicos adquiridos das empresas globais a qualificaccedilatildeo para o manuseio

destas tecnologias facilidades ao financiamento destas inovaccedilotildees aleacutem de

programas de internacionalizaccedilatildeo dos pequenos negoacutecios nacionais por meio de

atraccedilatildeo de venture capital e outras formas de investimentos estrangeiros (idem)

Nesta perspectiva tributos com importaccedilatildeo e exportaccedilatildeo bem como encargos

sociais e trabalhistas satildeo considerados obstaacuteculos ao aporte desses

investimentos e portanto agrave aquisiccedilatildeo de tecnologias avanccediladas capazes de

impulsionar a constituiccedilatildeo de um sistema de inovaccedilatildeo (Gomes Alves

Fernandes 2013)

Observa-se assim que a despeito de o discurso da governanccedila

apresentar o novo empreendedorismo como uma cultura e poliacutetica capazes de

mitigar a evidente deterioraccedilatildeo dos mercados de trabalho nacionais causada

pelo neoliberalismo contraditoriamente se engaja a este visto que se vale da

abertura ao capital estrangeiro como uma estrateacutegia basilar ao seu escopo

Ademais concorre para esconder relaccedilotildees de assalariamento subordinadas agraves

empresas-cabeccedila das cadeias globais de valor pois as responsabilidades com

a contrataccedilatildeo da forccedila de trabalho necessaacuteria agrave operacionalizaccedilatildeo das

atividades inovadoras recaem sobre os seus elos intermediaacuterios agora

externalizados agraves MPE nacionais

Eacute a partir desse quadro analiacutetico que se buscaraacute evidenciar as relaccedilotildees de

assalariamento nas MPE de software nacionais subordinadas agraves cadeias globais

de valor de Tecnologia de Informaccedilatildeo facultadas pelo novo tipo de

empreendedorismo postulado pelo modelo de governanccedila urbana Tal

perspectiva busca evidenciar os arranjos institucionais que fomentam as

diferentes etapas desta cadeia

14

GOVERNANCcedilA URBANA E MPE INOVADORAS NA PERSPECTIVA DAS CADEIAS GLOBAIS DE VALOR DE TI

Viu-se que no ambiente competitivo das cadeias globais de valor as

habilidades gerenciais que permitem promover a conexatildeo do conjunto das suas

atividades dispersas no planeta como elos conexos de um processo de

valorizaccedilatildeo adquiriram um papel fundamental Ainda que o novo modelo de

gestatildeo dos sistemas produtivos nacionais calcado nos princiacutepios da governanccedila

e do empreendedorismo inovador eacute o mais adequado para promover essa

conexatildeo pois prevecirc a internacionalizaccedilatildeo das MPE na forma de empresas-matildeos

das empresas-cabeccedila das cadeias globais de valor Jaacute as condiccedilotildees teacutecnicas de

conexatildeo satildeo proporcionadas pelas Tecnologias de Informaccedilatildeo (TI) dada a sua

capacidade de se capilarizar pelas vaacuterias unidades espalhadas destas cadeias

integralizando-as dentro de um processo global de valorizaccedilatildeo (Dong Xu Zhu

2009)

Assim os meios de conexatildeo entre as empresas-cabeccedila e empresas-

matildeos de um processo global de produccedilatildeo perfazem os pacotes de produccedilatildeo

pertencentes a uma cadeia de valor de TI Estes pacotes referem-se a softwares

especificamente desenvolvidos para este fim a partir das plataformas digitais de

propriedade das grandes transnacionais de TI Por ser um preacute-requisito para o

funcionamento dessas plataformas o software tem uma aplicabilidade medular

aos processos de informatizaccedilatildeo sendo por isto um setor-chave do ramo de TI

(Roselino 2006 Freire Brisolla 2005)

Deste modo o software eacute uma ferramenta operacional que incide

diretamente na produtividade e pois na valorizaccedilatildeo dos processos globais de

produccedilatildeo uma vez que quanto mais os seus elos intermediaacuterios em outros

paiacuteses forem integrados menor eacute o tempo para o produto final chegar aos vaacuterios

mercados em que atuam Esta seccedilatildeo procuraraacute demonstrar que essa loacutegica de

cadeias globais de valor tambeacutem se aplica aos produtos e serviccedilos do ramo de

TI em suas relaccedilotildees com as MPE do setor de software

Os principais setores do ramo de TI satildeo software hardware

semicondutores e microeletrocircnica e infraestrutura (MCTI 2012) O setor de

software se ocupa do desenvolvimento de programas de computador sob

encomenda desenvolvimento e licenciamento de programas de computador

customizaacuteveis e natildeo customizaacuteveis consultoria em tecnologia da informaccedilatildeo

15

suporte teacutecnico e manutenccedilatildeo de equipamentos e de outros serviccedilos de TI

(CNAE-IBGE 2016) Dentre estas as atividades de desenvolvimento e

customizaccedilatildeo de softwares satildeo as responsaacuteveis pela parametrizaccedilatildeo dos

produtos das empresas-cabeccedila de TI de acordo com as demandas industriais e

varejistas de cada paiacutes Geralmente estas atividades satildeo desenvolvidas por

MPE locais

Dada a sua transversalidade e capacidade teacutecnica de se encadear com

outros setores da economia (bancos energia comunicaccedilatildeo e miacutedia seguranccedila

agronegoacutecio petroacuteleo e gaacutes etc) desde meados dos anos 1990 a cadeia de TI

foi colocada como aacuterea prioritaacuteria para o desenvolvimento nacional Dentro da

Estrateacutegia Nacional de Ciecircncia Tecnologia e Inovaccedilatildeo vinculada ao Ministeacuterio

da Ciecircncia Tecnologia e Inovaccedilatildeo (ENCTIMCTI) os investimentos nas aacutereas

consideradas prioritaacuterias visam consolidar e ampliar a competitividade do paiacutes

atraveacutes de accedilotildees e investimentos voltados a setores de alta densidade

tecnoloacutegica (MCTI 2016a)

Neste plano a induacutestria de TI eacute definida como uma das aacutereas ldquoportadoras

de futurordquo junto com as induacutestrias farmacecircuticas de petroacuteleo e gaacutes de defesa e

aeroespacial e de pesquisas vinculadas agrave economia verde e energia limpa

Estas aacutereas satildeo entendidas como aquelas que ldquoenvolvem as cadeias mais

importantes para impulsionar a economia brasileirardquo em vista das oportunidades

que apresentam para a soberania nacional e para o desenvolvimento de

infraestrutura e do aparato cientiacutefico-tecnoloacutegico necessaacuterios para garantir a

inserccedilatildeo competitiva do paiacutes na economia internacional (MCTI 2012 p 54)

Neste sentido a cadeia de TI eacute concebida como estrateacutegica por viabilizar

a integraccedilatildeo das firmas nacionais de base tecnoloacutegica aos mercados

internacionais O foco nestas empresas deve-se ao entendimento de que suas

estruturas ainda satildeo bastante ldquofraacutegeis e segmentadasrdquo visto que as

ldquocapacitaccedilotildees proacuteprias iniciais de empresas nascentes ainda dependem do

conhecimento individual em geral obtido por meio de experiecircncia preacutevia em

pesquisas nas universidades e nos institutos de pesquisa locaisrdquo (Naretto

Botelho Mendonccedila 2004 p 79) Este problema eacute avaliado como o principal

gargalo para a formaccedilatildeo dos sistemas produtivos de inovaccedilatildeo que como se viu

atualmente satildeo a grande aposta para angariar o desenvolvimento cientiacutefico-

tecnoloacutegico do paiacutes pois ldquoinibe o aprendizado interativo entre firmas e o

16

desenvolvimento tecnoloacutegico compartilhado baseado em trocas de

conhecimento taacutecitordquo (Idem) Ou seja inibe justamente aquilo que oportuniza

possibilidades de inovaccedilatildeo

Neste contexto o setor de software eacute visto como crucial para sanar o

problema da integraccedilatildeo jaacute que eacute a atividade responsaacutevel por promover a

conexatildeo de sistemas operacionais intra e inter-firmas Por isto conta com

poliacuteticas puacutebicas especiacuteficas para o seu fomento Estas poliacuteticas satildeo geridas pela

Associaccedilatildeo para a Promoccedilatildeo da Excelecircncia do Software Brasileiro ndash Softex

entidade instituiacuteda em 1997 exclusivamente para desenvolver accedilotildees para ldquoa

melhoria da competitividade da Induacutestria Brasileira de Software e Serviccedilos de TI

(IBSS) bem como a disponibilidade de recursos humanos qualificados tanto em

tecnologias como em negoacuteciosrdquo (Softex 2016a)

Mais recentemente em 2012 foi criado o Programa Estrateacutegico de

Software e Serviccedilos de Tecnologia da Informaccedilatildeo o ldquoBrasil Mais TIrdquo tambeacutem

gerido pela Softex com a missatildeo de ldquodesenvolver os ecossistemas digitais de

software e serviccedilos de TI em vaacuterios setores competitivos e estrateacutegicos da

economia brasileira integrando accedilotildees de apoio financeiro e capitalizaccedilatildeo

(subvenccedilatildeo econocircmica venture capital etc) compras governamentais e

encomendas estrateacutegicas vinculadas a elesrdquo (MCTI 2012 p 99) Com isto

foram designadas linhas exclusivas de creacuteditos investimentos e incentivos

fiscais para o setor

Dentre estas destacam-se o Programa para o Desenvolvimento na

Induacutestria Nacional de Software e Serviccedilos de Tecnologia da Informaccedilatildeo

(PROSOFT) e a Lei do Bem O primeiro estabelece uma linha de financiamento

via BNDES objetivando o ldquofortalecimento de empresas nacionais por meio de

apoio a investimentos produtivos inovaccedilatildeo processos de consolidaccedilatildeo e

internacionalizaccedilatildeo empresarialrdquo atraveacutes da ldquoatraccedilatildeo de empresas

multinacionais que posicionem o Brasil em suas estrateacutegias globais de

desenvolvimento com agregaccedilatildeo significativa de valor local eou exportaccedilatildeo a

partir do Paiacutesrdquo (Softex 2016b) Jaacute a Sali ldquoestabeleceu incentivos fiscais a

pessoas juriacutedicas que realizarem ou contratarem pesquisa e desenvolvimento de

inovaccedilatildeo tecnoloacutegicardquo e ainda ldquoincentivos fiscais especiacuteficos a empresas

relacionados a dispecircndios efetivados em projeto de pesquisa cientiacutefica e

17

tecnoloacutegica e de inovaccedilatildeo tecnoloacutegica a ser executado por instituiccedilotildees cientiacuteficas

e tecnoloacutegicasrdquo (MCTI 2016b)

Observa-se portanto que tais accedilotildees visam ao fomento do

empreendedorismo inovador sob o arrimo do modelo de governanccedila jaacute que se

embasa nas parcerias puacuteblico-privadas como principal meio para franquear o

acesso dos territoacuterios nacionais agraves empresas globais

Nesta perspectiva a Softex lanccedilou o projeto Governanccedila em Rede com o

propoacutesito de promover a melhoria da coordenaccedilatildeo de suas redes de parceiros

visando a uma maior convergecircncia entre seus objetivos Para tanto prevecirc a

criaccedilatildeo de um ldquoambiente poliacuteticoinstitucionallegal econocircmico e culturalrdquo

propiacutecio a receber investimentos do setor privado que oportunizem a inserccedilatildeo

internacional da induacutestria brasileira de software (SoftexFundaccedilatildeo Dom Cabral

2015 p 8) A governanccedila eacute assim compreendida como o meacutetodo mais

adequado para atingir esta meta Jaacute o empreendedorismo inovador eacute accedilatildeo que

visa a favorecer a ldquovalorizaccedilatildeo de pessoas novas tecnologias e modelos de

negoacutecios como base para o desenvolvimento e crescimento do setor de TIrdquo

(idem p 16) Tal projeto estaacute situado no acircmbito do programa ldquoBrasil TI Maiorrdquo

que visa ldquoposicionar o Brasil como um player global no setor de TI com produtos

e serviccedilos de alto valor agregadordquo capazes de destacar o paiacutes como um polo de

inovaccedilatildeo na Ameacuterica Latina (Oliveira 2012 p 19)

O principal puacuteblico alvo dessas poliacuteticas satildeo as MPE de ateacute dois anos de

funcionamento que tenham propostas inovadoras para produtos e serviccedilos em

TI Estas MPE satildeo denominadas de startups O fomento a empresas com este

perfil ocorre atraveacutes do programa Start-Up Brasil tambeacutem vinculado agrave Softex-TI

Maior O objetivo deste programa eacute arregimentar por meio de chamadas

puacuteblicas coordenadas pela Softex investidores aptos a se tornarem parceiros

ldquoaceleradoresrdquo deste modelo de negoacutecios o que inclui os bancos nacionais e

internacionais como o BNDS e o BID (Start-Up Brasil 2016b) O parceiro

ldquoaceleradorrdquo eacute concebido com ldquoum agente fortemente orientado ao mercado

geralmente de origem privada e com capacidade de investimento financeiro que

tem a funccedilatildeo de direcionar e potencializar o desenvolvimento das startupsrdquo

(Idem) Como contrapartida as parceiras aceleradoras ganham o direito de

participaccedilatildeo acionaacuteria nas startups em que investem

18

A governanccedila portanto alicerccedila o modelo de operaccedilatildeo para a captaccedilatildeo

destes recursos o que passa pela ldquocriaccedilatildeo e gestatildeo de um ecossistema de apoio

agrave inovaccedilatildeo (mentores consultores serviccedilos de negoacutecio) e apoio financeiro para

os empreendedores inovadores selecionados atraveacutes de agecircncias de fomentordquo

(Oliveira 2012 p 23) como eacute possiacutevel ver no quadro abaixo

Fonte MCTI-TI Maior 2012

Neste quadro as MPE de software podem ser imputadas como startups

pois aleacutem de o seu escopo de negoacutecio ser diretamente relacionado agrave inovaccedilatildeo

tecnoloacutegica especialmente aquela relacionada agraves tecnologias de conexatildeo de

sistemas produtivos tambeacutem satildeo mais afeitas a se internacionalizarem do que

as empresas deste porte orientadas pelo modelo tradicional jaacute que os seus

produtos satildeo intangiacuteveis e trafegam por meio de infovias ou seja natildeo enfrentam

problemas de escala Por isto as startups de software necessitam de menos

investimentos em logiacutestica e infraestrutura para funcionarem do que as

empresas que lidam com produtos tangiacuteveis Isto as tornam especialmente

interessantes agrave atraccedilatildeo de parceiros aceleradores o que explica a necessidade

de haver poliacuteticas puacuteblicas distintas para os pequenos negoacutecios desse setor

Os produtos e serviccedilos das startups de software satildeo desenvolvidos com

base nas plataformas tecnoloacutegicas adquiridas das empresas-cabeccedila das

cadeias globais de valor de TI tais como Microsoft Java Oracle etc que satildeo

19

consignadas de modo virtual Deste modo a anaacutelise de uma cadeia global de TI

se inicia nas empresas que detecircm a propriedade do direito de uso desses

produtos e serviccedilos aqui chamadas de empresas-cabeccedila dado que satildeo estes

que conectam e coordenam os vaacuterios processos inseridos nos subconjuntos

necessaacuterios agrave formaccedilatildeo de valor Sendo assim a Microsoft por exemplo pode

ser considerada como uma empresa-cabeccedila da cadeia de valor de software

Com efeito a Microsoft mantem uma holding no Brasil especialmente

para desenvolver este tipo de parceria a Acelera Partner cujo objetivo eacute

ldquodesenvolver e fortalecer a gestatildeo das startups para preparaacute-las para rodadas

subsequentes de investimento junto a fundos de capital de risco brasileiros eou

internacionais aleacutem de ajudar a iniciar o processo de globalizaccedilatildeordquo (Microsoft

2016) Estas startups podem ser tanto nacionais como estrangeiras que

pretendem se estabelecer no paiacutes A Microsoft tambeacutem eacute uma parceira

aceleradora do programa Start-Up Brasil e desde a sua fundaccedilatildeo participa

ativamente das suas chamadas puacuteblicas sempre obtendo ecircxito

A contrapartida ao capital investido para o apoio agrave internacionalizaccedilatildeo das

startups selecionadas por meio de chamadas puacuteblicas eacute que os projetos

financiados contemplem ldquoalguma necessidade dos investidores da Microsoft e

que tenham pelo menos um produto que use as tecnologias da Microsoftrdquo

(Teixeira 2013) Tal contrapartida revela portanto a subordinaccedilatildeo dessas

startups agraves empresas-cabeccedila das cadeias de valor de TI pois significa que os

produtos dessas MPE tecircm que ser inovados a partir das plataformas

tecnoloacutegicas de propriedade da Microsoft Com isto estes projetos ficam restritos

a serviccedilos de parametrizaccedilatildeo e customizaccedilatildeo de seus softwares encomendados

por outras firmas geralmente maiores tais como bancos supermercados e

outras cadeias varejistas Eacute desta forma que as startups financiadas pela

Microsoft se caracterizam como pontos de venda locais dos produtos finais da

sua cadeias global de valor

Satildeo estes softwares que incidem na produtividade das cadeias de valor

de outras empresas globais jaacute que otimizam as atividades necessaacuterias para a

venda de seus produtos nos mercados locais (atraveacutes de sistemas de estoque e

distribuiccedilatildeo caixa fiscal assistecircncia teacutecnica etc) aleacutem de facultar a sua

parametrizaccedilatildeo aos padrotildees de consumo legislaccedilotildees e outras especificidades

20

institucionais destas localidades Via de regra estes serviccedilos satildeo fornecidos

mediante demanda (just in time) e realizados dentro de projetos especiacuteficos

Por comportar a forccedila de trabalho mais qualificada dentro dos elos

intermediaacuterios das cadeias de valor de TI geralmente estas funccedilotildees satildeo

alocadas em MPE (Ferreira 2014 Wolff 2013) onde como visto na seccedilatildeo

anterior haacute grande predomiacutenio de contratos de trabalho flexiacuteveis aleacutem de maior

uso do recurso de Pessoa Juriacutedica (Ferreira 2014 Sanches 2014)

Eacute assim que as pequenas firmas locais de software que estabelecem

parcerias coma as empresas aceleradoras de TI se configuram como suas

empresas-matildeos pois ao cumprirem a funccedilatildeo de agregar inovaccedilotildees

incrementais aos seus pacotes tecnoloacutegicos caracterizam-se como atividades

interpostas aos clientes-usuaacuterios finais de suas cadeias de valor

Este novo prospecto dado agraves PME de software junto com os baixos

investimentos logiacutesticos necessaacuterios para o seu funcionamento tornam os

pequenos negoacutecios deste setor especialmente interessantes para as cidades

que tecircm sua economia assentada no setor de comeacutercio e serviccedilos que perfazem

a maioria dos municiacutepios dos paiacuteses cujo desenvolvimento eacute alicerccedilado na

importaccedilatildeo de produtos de alto valor agregado e na exportaccedilatildeo de commodities

tal como o Brasil Como esses municiacutepios usualmente contam com um setor de

comeacutercio e serviccedilos estruturado em vista de suas funcionalidades ao entorno

agraacuterio o caminho para alavancar o desenvolvimento local tem sido o

redirecionamento desta estrutura para o fomento de setores econocircmicos

alternativos Ou seja aqueles cujos ciclos de produto estejam em ascensatildeo

como eacute o caso do setor de software (Wolff 2013 Silver 2005) lembrando que

este setor tambeacutem eacute interessante por demandar poucos investimentos logiacutesticos

Assim nas localidades baseadas na economia de serviccedilos eacute onde o

modelo de governanccedila se revela profiacutecuo pois a sua metodologia visa

justamente agenciar a qualificaccedilatildeo dos negoacutecios locais na perspectiva do

empreendedorismo inovador de maneira a tornaacute-los aptos a receberem

demandas diversificadas de comeacutercio e prestaccedilatildeo de serviccedilos e assim atrair

investimentos externos Este eacute o motivo pelo qual os antigos municiacutepios sateacutelites

das grandes manufaturas agriacutecolas vecircm adotando o modelo de governanccedila

urbana (Wolff 2013)

21

Neste ambiente as startups de software se mostram especialmente

vantajosas para atrair esses investimentos em particular para as cidades de

meacutedio porte jaacute que estas tecircm um peso econocircmico e mercado consumidor maior

do que as pequenas cidades no que tange agrave absorccedilatildeo de produtos inovadores

Como os seus produtos podem trafegar virtualmente o fato de essas cidades

serem distantes dos grandes centros natildeo representa problema para o

escoamento da produccedilatildeo o que tambeacutem torna o setor de software notadamente

interessante para atrair investimentos externos

Eacute assim que no cenaacuterio em tela as administraccedilotildees das cidades de meacutedio

porte tecircm mobilizado esforccedilos para tornaacute-las vendaacuteveis ao capital estrangeiro

oriundo das cadeias de valor de TI particularmente no que se refere ao setor de

software atraveacutes de poliacuteticas orientadas pelo modelo de governanccedila e

empreendedorismo urbano Explica-se assim a criaccedilatildeo de Arranjos Produtivos

Locais (APL) entre outras formas de fomento agrave constituiccedilatildeo de aglomerados de

MPE voltadas agraves atividades intensivas em TI tais como os programas ldquocidade

digitalrdquo e ldquocidade empreendedorardquo

Jaacute pelo acircngulo dos investidores parceiros estas cidades satildeo oportunas

por contarem com um mercado de trabalho tatildeo qualificado ao incremento de

seus pacotes de produccedilatildeo quanto os grandes centros industriais poreacutem com

uma meacutedia salarial bem mais baixa (SalariocircmetroFIPE 2016) Igualmente por

poderem se valer dos contratos flexiacuteveis de trabalho e das isenccedilotildees com

encargos trabalhistas dadas agraves MPE nacionais Cenaacuterio este que enseja novas

formas de precarizaccedilatildeo do trabalho nas localidades que entram em seu circuito

CONSIDERACcedilOtildeES FINAIS

A metodologia de cadeias globais de valor permitiu analisar as novas

formas de precarizaccedilatildeo do trabalho a partir da reorganizaccedilatildeo da divisatildeo

internacional do trabalho dentro da hierarquia centro-periferia estabelecida

pelas poliacuteticas neoliberais O cerne desta anaacutelise se concentra no grau de

subordinaccedilatildeo das atividades decompostas dessas cadeias agraves suas empresas-

cabeccedila e como estas se fixam nas localidades em que aportam Viu-se que as

prerrogativas institucionais dadas as PME se mostram convenientes como uma

das portas de entrada dos investimentos financeiros oriundos dessas

22

corporaccedilotildees transnacionais nos espaccedilos nacionais sem que tenham que arcar

com ocircnus trabalhistas

Com isto as MPE que captam esses investimentos se convertem em

coadjuvantes no processo de valorizaccedilatildeo de seus pacotes de produccedilatildeo jaacute que

o seu incremento eacute fundamental natildeo soacute para tornar vendaacuteveis aos consumidores

finais os produtos derivados destes pacotes mas porque tais inovaccedilotildees

agregam valor a estes produtos por meio da sua parametrizaccedilatildeo e customizaccedilatildeo

de acordo com as demandas dos mercados locais Neste sentido essas MPE

funcionam como as empresas-matildeos das empresas-cabeccedila das cadeias globais

de valor ensejando novas formas de assalariamento que se encontram

disfarccediladas pelas poliacuteticas de governanccedila e empreendedorismo inovador

Eacute assim que a metodologia de cadeias globais de valor se soma aos

estudos que se preocupam com a questatildeo da precarizaccedilatildeo do trabalho no

capitalismo contemporacircneo ao colocar em perspectiva os novos arranjos

poliacutetico-institucionais que abrem oportunidades para que os investimentos

estrangeiros liberalizados concorram para alargar ao inveacutes de dirimir a

tendecircncia histoacuterica do Brasil em aportar empregos precaacuterios

REFEREcircNCIAS BIBLIOGRAacuteFICAS

ALLOATTI Magali A multidimensionalidade da imigraccedilatildeo boliviana em Satildeo Paulo perspectivas das cadeias globais como estrateacutegia de anaacutelise Revista PerCursos Florianoacutepolis v 15 n28 p 257 ndash 284 janjun 2014 CASSIOLATO J E MATOS M P LASTRES H MM (Orgs) Desenvolvimento e Mundializaccedilatildeo O Brasil e o Pensamento de Franccedilois Chesnais Rio de Janeiro E-papers 2014 CASSIOLATO J E ZUCOLOTO G TAVARES J M H Empresas transnacionais e o desenvolvimento tecnoloacutegico brasileiro uma anaacutelise a partir das contribuiccedilotildees de Franccedilois Chesnais In CASSIOLATO J E MATOS M P LASTRES H MM (Orgs) Desenvolvimento e Mundializaccedilatildeo O Brasil e o Pensamento de Franccedilois Chesnais Rio de Janeiro E-papers 2014 CASTILLO J J Las faacutebricas de software en Espantildea Organizacioacuten y divisioacuten del trabajo el trabajo fluido em la sociedad de la informacioacuten In Poliacutetica amp Sociedade Revista de Sociologia Poliacutetica Florianoacutepolis-SC v 7 n 3 p 35-108 outubro de 2008 CHESNAIS F A Mundializaccedilatildeo do Capital Satildeo Paulo Xamatilde 1996 CLASSIFICACcedilAtildeO NACIONAL DE ATIVIDADES ECONOcircMICAS ndash CNAEIBGE Atividades dos Serviccedilos de Tecnologia Da Informaccedilatildeo Disponiacutevel em lthttpcnaeibgegovbrbusca-online-cnaehtmlview=grupoamptipo=cnaeampversao=9ampgrupo=620gt Acesso em maio 2016 DAI BRASILFUNCEXSEBRAE Internacionalizaccedilatildeo das Micro e Pequenas Empresas oportunidades sugeridas pela experiecircncia internacional (Relatoacuterio Final) Brasiacutelia SEBRAE 2006 Disponiacutevel em lthttpwwwbibliotecassebraecombrchronusARQUIVOS_CHRONUSbdsbdsnsfE

8

empresa para a qual presta o seu serviccedilo Estes serviccedilos igualmente contribuem

para a realizaccedilatildeo do valor pois uma vez externalizados as ferramentas

operacionais que antes pertenciam agraves empresas das quais se desprenderam

tecircm que ser compradas

Dentro desta oacutetica entende-se que as Micro e Pequenas Empresas

(MPE) que operam com os pacotes de produccedilatildeo oriundos das empresas que

encabeccedilam as cadeias globais de valor se colocam como as suas ldquoempresas-

matildeosrdquo (Castillo 2008 p 45) Ou seja designam-se como trabalhos operacionais

subordinados agraves ldquoempresas-cabeccedilardquo (idem) das cadeias de valor que satildeo as

detentoras das patentes dos equipamentos necessaacuterios para o desenvolvimento

de suas atividades Eacute dentro deste processo de produccedilatildeo e consumo justaposto

e virtual que se depreendem novas relaccedilotildees de assalariamento invisiacuteveis jaacute que

natildeo satildeo regulamentadas como tal e sim como negoacutecios juridicamente

independentes

Neste quadro as poliacuteticas de empreendedorismo e governanccedila urbana

vecircm sendo apresentadas nos discursos oficiais de governos e empresas como

as mais adequadas para promover a inserccedilatildeo qualificada das empresas de

pequeno porte na rota mercantil e financeira das cadeias globais de valor

Segundo este discurso este modelo de gestatildeo permite impulsionar o

ldquodesenvolvimento de estrateacutegias de sobrevivecircncia e busca de atividades com

maior remuneraccedilatildeo em um mercado de trabalho ainda fortemente marcado pelos

baixos salaacuterios e pela precariedade das condiccedilotildees do trabalho assalariadordquo

(Santos 2012 p 205)

No entanto vaacuterios estudos demonstram que as prerrogativas dadas pela

legislaccedilatildeo brasileira agraves MPE em consideraccedilatildeo agrave sua condiccedilatildeo desfavoraacutevel na

estrutura de concorrecircncia comparativamente agraves grandes empresas tecircm

oportunizado brechas para que negoacutecios deste porte funcionem como um

artifiacutecio para se burlar direitos trabalhistas e outros encargos sociais (Santos

Krein Calixtre 2012) A natildeo obrigatoriedade de ter um registro de quadro de

horaacuterios e de feacuterias dos seus empregados bem como de notificar entidades

fiscalizadoras quanto agrave concessatildeo de feacuterias coletivas e ainda a dispensa do

Livro de Inspeccedilatildeo do Trabalho tem oportunizado o predomiacutenio de contratos

flexiacuteveis de trabalho no interior das MPE que eacute um indicador de precarizaccedilatildeo

(Krein Biavaschi 2012 Druck 2011)

9

As empresas de pequeno porte tambeacutem satildeo beneficiadas pelo princiacutepio

da fiscalizaccedilatildeo pedagoacutegica que as tornam praticamente imunes ao cumprimento

das legislaccedilotildees trabalhistas jaacute que as infraccedilotildees desta natureza satildeo tratadas de

maneira instrutiva quanto a estas regulamentaccedilotildees em detrimento de accedilotildees

punitivas (Krein Biavaschi 2012) Ainda especialmente depois de 2007 com a

instituiccedilatildeo da Lei Complementar nordm 1232006 do Estatuto Nacional das

Microempresas e das Empresas de Pequeno Porte que criou o Super Simples

vaacuterios impostos foram unificados e significativamente reduzidos inclusive

aqueles relativos aos encargos laborais o que tambeacutem concorre para facilitar a

flexibilizaccedilatildeo das relaccedilotildees de emprego nos quadros das MPE (Krein Biavaschi

2012 Naretto Botelho Mendonccedila 2004)

Deste modo observa-se que a reduccedilatildeo de impostos e o afrouxamento do

cumprimento da legislaccedilatildeo trabalhista tecircm sido eficientes para aumentar o

quantitativo das empresas desse porte poreacutem qualitativamente tem ensejado

empregos precaacuterios em vista da sua anexaccedilatildeo dependente agraves cadeias globais

de valor A consequecircncia para os mercados de trabalho nacionais eacute a

generalizaccedilatildeo de terceirizaccedilotildees espuacuterias subcontrataccedilotildees contratos por projeto

e de pessoa juriacutedica (PJ) entre outras formas de relaccedilotildees casuais de salaacuterio

isto eacute sem seguridade social que tornaram a precarizaccedilatildeo do trabalho um

paradigma do capitalismo contemporacircneo

Eacute com base neste percurso teoacuterico-metodoloacutegico que se procuraraacute

evidenciar a relaccedilatildeo de subordinaccedilatildeo destes tipos de emprego no contexto de

uma nova concepccedilatildeo de MPE agora voltada agrave concretizaccedilatildeo das atuais

estrateacutegias de offshore das empresas-cabeccedila das cadeias globais de valor

AS MICRO E PEQUENAS EMPRESAS NA PERSPECTIVA DAS CADEIAS GLOBAIS DE VALOR

Viu-se que diante da reconfiguraccedilatildeo das cadeias produtivas verticalizadas

nos moldes de cadeias globais de valor horizontalizadas os governos nacionais

tendem a incentivar expedientes de desregulamentaccedilatildeo dos direitos trabalhistas

como um meio de baratear os custos da forccedila de trabalho e atrair os fluxos de

capital estrangeiro liberalizado Neste quadro as poliacuteticas puacuteblicas voltadas aos

sistemas produtivos e agrave geraccedilatildeo de emprego e renda de cada paiacutes correm o

risco de funcionarem como moeda de troca para captar investimentos externos

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em detrimento do seu escopo fundamental de gerar empregos de qualidade e

seguridade social jaacute que os baixos salaacuterios e a flexibilizaccedilatildeo da legislaccedilatildeo

trabalhista aliados a incentivos fiscais tecircm sido as principais fontes para atrair

estes investimentos nos territoacuterios nacionais (Wolff 2013)

Este processo eacute agravado pelas recorrentes reestruturaccedilotildees produtivas

que as grandes empresas nacionais realizam com vistas a se ajustarem aos

padrotildees de qualidade tecnoloacutegicos e organizacionais das corporaccedilotildees que

capitaneiam as cadeias globais de valor no mesmo propoacutesito de se manterem

competitivas e granjearem possibilidades de inserccedilatildeo em suas networks

Com a liberalizaccedilatildeo da economia a conexatildeo das empresas nacionais a

essas networks globais ocorre mediante duas formas de investimento

estrangeiro as Novas Formas de Investimentos (NFI) e os Investimentos

Estrangeiros Diretos (IED) (Cassiolato Matos Lastres 2014) O IED visa ao

controle acionaacuterio total ou parcial de uma empresa nacional mediante taacuteticas

de joint ventures portfoacutelios fusotildees etc Geralmente este tipo de investimento se

dirige agraves empresas nacionais de grande porte que possuem um maior potencial

de exportaccedilatildeo e internacionalizaccedilatildeo Jaacute as NFI referem-se ao controle de firmas

nativas por empresas estrangeiras ldquoprescindindo de capitais por meio de

acordos de licenccedila de assistecircncia teacutecnica de franchising e da terceirizaccedilatildeo

internacionalrdquo (Sposito Santos 2012 p 24)

Logo a principal via de entrada das NFI satildeo as PME uma vez que estes

serviccedilos satildeo majoritariamente concernentes agraves franjas das cadeias globais de

valor relacionadas ao varejo de seus produtos tais como design customizaccedilatildeo

e suporte agrave venda e poacutes-venda dos seus produtos finais Neste sentido eacute por

meio das NFI que os negoacutecios locais satildeo postos na dupla condiccedilatildeo de empresas-

matildeos e firmas-clientes das corporaccedilotildees transnacionais pois a operacionalizaccedilatildeo

de suas atividades requer a compra dos pacotes de produccedilatildeo oriundos das

empresas investidoras Eacute desta forma que as pequenas firmas nacionais que

recebem esse tipo de investimento estrangeiro se convertem em elos de

valorizaccedilatildeo dos seus processos globais de produccedilatildeo o que significa que o

capital financeiro agora eacute parte medular deste processo

Este enunciado se atesta no peso expressivo que as MPE atualmente

detecircm no cenaacuterio econocircmico nacional seguindo uma tendecircncia internacional

Em meados da deacutecada de 2000 as MPE do paiacutes somavam juntamente com as

11

meacutedias empresas mais de 98 do total das empresas e quase 50 do PIB das

economias desenvolvidas empregando mais de 60 da forccedila de trabalho no

paiacutes (Sarfati 2013 p 17) Em 2010 apenas as MPE jaacute representavam 975

dos estabelecimentos registrados na Relaccedilatildeo Anual de Informaccedilotildees Socais do

Ministeacuterio do Trabalho e Emprego (RAISMTE) sendo responsaacuteveis por 404

dos empregos formais (Lorga Opuszka 2013)

Segundo dados do SEBRAE (2015) as MPE satildeo as principais produtoras

da riqueza relativa agraves atividades de comeacutercio no Brasil representando 534 do

PIB deste setor e 363 no setor de serviccedilos o que significa mais de um terccedilo

da produccedilatildeo nacional enquanto o PIB da induacutestria perfaz 225 se

aproximando das meacutedias empresas que deteacutem 245 Em 2011 as MPE

abarcavam 98 e 99 do total de empresas formalizadas nas atividades de

serviccedilos e de comeacutercio respectivamente e geraram 27 do valor adicionado do

conjunto destas atividades enquanto a induacutestria totalizava 78 Em 2014 as

empresas deste porte eram responsaacuteveis pela geraccedilatildeo de 44 dos empregos

formais em serviccedilos e aproximadamente 70 dos empregos vinculados ao

comeacutercio totalizando cerca de 50 do emprego formal no paiacutes (SEBRAE 2014

p 7)

Em vista destes dados o foco das poliacuteticas puacuteblicas para as MPE vem se

ampliando com vistas a melhor explorar o seu potencial de captaccedilatildeo de

investimentos estrangeiros (Naretto Botelho Mendonccedila 2004 p 109)

Tradicionalmente direcionadas ao chamado ldquoempreendedor estilo de vidardquo isto

eacute pequenos negoacutecios voltados agrave satisfaccedilatildeo de necessidades baacutesicas de

indiviacuteduos e famiacutelias (cabeleireiros jardinagem padarias oficinas mecacircnicas e

vendas de bairros etc) essas poliacuteticas agora tambeacutem passaram a prever os

chamados ldquoempreendedores inovadoresrdquo (Gomes Alves Fernandes 2013)

Os empreendedores inovadores se caracterizam por ldquogerar um alto

impacto no crescimento econocircmico movendo a economia para produtos e

serviccedilos com maior valor agregadordquo (idem p19) Neste entendimento a

concepccedilatildeo tradicional de pequenos empreendimentos eacute vista como insuficiente

para se forjar este novo perfil de empreendedor uma vez que as suas accedilotildees

visam por um lado a exploraccedilatildeo das economias de escala o que leva agrave

concentraccedilatildeo das atividades vinculadas ao ramo industrial e por outro a

12

programas compensatoacuterios agrave tendecircncia de deacuteficit de emprego formal decursiva

da parcela de trabalhadores natildeo absorvida neste seguimento

Jaacute a concepccedilatildeo de empreendedor inovador visa alavancar a transiccedilatildeo de

uma economia movida por fatores de produccedilatildeo caracterizada pela produccedilatildeo de

commodities e de produtos e serviccedilos com baixo valor agregado para o ldquoestaacutegio

movido pela inovaccedilatildeordquo (Sarfati 2013 p 19) Este estaacutegio seria aquele capaz de

criar as condiccedilotildees que qualificam a inserccedilatildeo dos pequenos negoacutecios locais com

potencial de inovaccedilatildeo agraves cadeias globais de valor A finalidade das poliacuteticas com

foco no empreendedorismo inovador eacute sintonizar o desenvolvimento local com o

padratildeo de competitividade da globalizaccedilatildeo econocircmica Com isto espera-se criar

negoacutecios mais competitivos e empregos mais qualificados capazes de alavancar

as economias locais e assim beneficiar todo o seu entorno (idem)

Os chamados sistemas produtivos de inovaccedilatildeo definidos como um

complexo de organizaccedilotildees articuladas com o fim de gerar competecircncia para

adotar modificar e difundir novas tecnologias satildeo fundamentais para se criar

um ambiente propiacutecio ao florescimento deste novo empreendedorismo (IBMEC

2016 Gomes Alves Fernandes 2013) Esta perspectiva alinha-se ao modelo

de gestatildeo puacuteblica baseado no paradigma da governanccedila que se assenta na

parceria entre o setor puacuteblico o setor privado e a sociedade civil como meio de

fomentar essa ambiecircncia

A governanccedila de um sistema de inovaccedilatildeo eacute estruturada sobre a interaccedilatildeo

entre Estado empresas investidores puacuteblicos e privados instituiccedilotildees de

pesquisa e empreendedores inovadores O Estado se incumbe da formulaccedilatildeo

implementaccedilatildeo e gestatildeo de poliacuteticas de captaccedilatildeo de recursos para o

desenvolvimento de projetos inovadores As empresas e instituiccedilotildees financeiras

privadas satildeo responsaacuteveis pelo investimento em projetos com potencial

inovador Os centros de pesquisa satildeo encarregados pela concepccedilatildeo e

desenvolvimento destes projetos E por fim os empreendedores inovadores

geralmente alocados em MPE se ocupam com a execuccedilatildeo e comercializaccedilatildeo

dos produtos resultantes desses projetos (IBMEC 2016)

Neste contexto as PME ganham um papel estrateacutegico por oferecerem

uma estrutura atrativa aos investimentos externos Ou seja ldquoi) produccedilatildeo flexiacutevel

algo bastante atrativo para induacutestrias com demanda ou oferta sazonal ii)

possiacuteveis reduccedilotildees de custo de produccedilatildeo em induacutestrias intensivas em trabalho

13

iii) proximidade com os mercados em induacutestrias nas quais eacute importante estar

perto do consumidor iv) acesso agrave terra e a outros recursos naturais chave v)

marketing de responsabilidade social e vi) produtos uacutenicosrdquo (DAI

BrasilSEBRAEFuncex 2006 p 12)

Dentro desta pauta as accedilotildees primordiais para o fomento do novo perfil de

MPE satildeo os investimentos em pesquisas voltadas ao incremento dos pacotes

tecnoloacutegicos adquiridos das empresas globais a qualificaccedilatildeo para o manuseio

destas tecnologias facilidades ao financiamento destas inovaccedilotildees aleacutem de

programas de internacionalizaccedilatildeo dos pequenos negoacutecios nacionais por meio de

atraccedilatildeo de venture capital e outras formas de investimentos estrangeiros (idem)

Nesta perspectiva tributos com importaccedilatildeo e exportaccedilatildeo bem como encargos

sociais e trabalhistas satildeo considerados obstaacuteculos ao aporte desses

investimentos e portanto agrave aquisiccedilatildeo de tecnologias avanccediladas capazes de

impulsionar a constituiccedilatildeo de um sistema de inovaccedilatildeo (Gomes Alves

Fernandes 2013)

Observa-se assim que a despeito de o discurso da governanccedila

apresentar o novo empreendedorismo como uma cultura e poliacutetica capazes de

mitigar a evidente deterioraccedilatildeo dos mercados de trabalho nacionais causada

pelo neoliberalismo contraditoriamente se engaja a este visto que se vale da

abertura ao capital estrangeiro como uma estrateacutegia basilar ao seu escopo

Ademais concorre para esconder relaccedilotildees de assalariamento subordinadas agraves

empresas-cabeccedila das cadeias globais de valor pois as responsabilidades com

a contrataccedilatildeo da forccedila de trabalho necessaacuteria agrave operacionalizaccedilatildeo das

atividades inovadoras recaem sobre os seus elos intermediaacuterios agora

externalizados agraves MPE nacionais

Eacute a partir desse quadro analiacutetico que se buscaraacute evidenciar as relaccedilotildees de

assalariamento nas MPE de software nacionais subordinadas agraves cadeias globais

de valor de Tecnologia de Informaccedilatildeo facultadas pelo novo tipo de

empreendedorismo postulado pelo modelo de governanccedila urbana Tal

perspectiva busca evidenciar os arranjos institucionais que fomentam as

diferentes etapas desta cadeia

14

GOVERNANCcedilA URBANA E MPE INOVADORAS NA PERSPECTIVA DAS CADEIAS GLOBAIS DE VALOR DE TI

Viu-se que no ambiente competitivo das cadeias globais de valor as

habilidades gerenciais que permitem promover a conexatildeo do conjunto das suas

atividades dispersas no planeta como elos conexos de um processo de

valorizaccedilatildeo adquiriram um papel fundamental Ainda que o novo modelo de

gestatildeo dos sistemas produtivos nacionais calcado nos princiacutepios da governanccedila

e do empreendedorismo inovador eacute o mais adequado para promover essa

conexatildeo pois prevecirc a internacionalizaccedilatildeo das MPE na forma de empresas-matildeos

das empresas-cabeccedila das cadeias globais de valor Jaacute as condiccedilotildees teacutecnicas de

conexatildeo satildeo proporcionadas pelas Tecnologias de Informaccedilatildeo (TI) dada a sua

capacidade de se capilarizar pelas vaacuterias unidades espalhadas destas cadeias

integralizando-as dentro de um processo global de valorizaccedilatildeo (Dong Xu Zhu

2009)

Assim os meios de conexatildeo entre as empresas-cabeccedila e empresas-

matildeos de um processo global de produccedilatildeo perfazem os pacotes de produccedilatildeo

pertencentes a uma cadeia de valor de TI Estes pacotes referem-se a softwares

especificamente desenvolvidos para este fim a partir das plataformas digitais de

propriedade das grandes transnacionais de TI Por ser um preacute-requisito para o

funcionamento dessas plataformas o software tem uma aplicabilidade medular

aos processos de informatizaccedilatildeo sendo por isto um setor-chave do ramo de TI

(Roselino 2006 Freire Brisolla 2005)

Deste modo o software eacute uma ferramenta operacional que incide

diretamente na produtividade e pois na valorizaccedilatildeo dos processos globais de

produccedilatildeo uma vez que quanto mais os seus elos intermediaacuterios em outros

paiacuteses forem integrados menor eacute o tempo para o produto final chegar aos vaacuterios

mercados em que atuam Esta seccedilatildeo procuraraacute demonstrar que essa loacutegica de

cadeias globais de valor tambeacutem se aplica aos produtos e serviccedilos do ramo de

TI em suas relaccedilotildees com as MPE do setor de software

Os principais setores do ramo de TI satildeo software hardware

semicondutores e microeletrocircnica e infraestrutura (MCTI 2012) O setor de

software se ocupa do desenvolvimento de programas de computador sob

encomenda desenvolvimento e licenciamento de programas de computador

customizaacuteveis e natildeo customizaacuteveis consultoria em tecnologia da informaccedilatildeo

15

suporte teacutecnico e manutenccedilatildeo de equipamentos e de outros serviccedilos de TI

(CNAE-IBGE 2016) Dentre estas as atividades de desenvolvimento e

customizaccedilatildeo de softwares satildeo as responsaacuteveis pela parametrizaccedilatildeo dos

produtos das empresas-cabeccedila de TI de acordo com as demandas industriais e

varejistas de cada paiacutes Geralmente estas atividades satildeo desenvolvidas por

MPE locais

Dada a sua transversalidade e capacidade teacutecnica de se encadear com

outros setores da economia (bancos energia comunicaccedilatildeo e miacutedia seguranccedila

agronegoacutecio petroacuteleo e gaacutes etc) desde meados dos anos 1990 a cadeia de TI

foi colocada como aacuterea prioritaacuteria para o desenvolvimento nacional Dentro da

Estrateacutegia Nacional de Ciecircncia Tecnologia e Inovaccedilatildeo vinculada ao Ministeacuterio

da Ciecircncia Tecnologia e Inovaccedilatildeo (ENCTIMCTI) os investimentos nas aacutereas

consideradas prioritaacuterias visam consolidar e ampliar a competitividade do paiacutes

atraveacutes de accedilotildees e investimentos voltados a setores de alta densidade

tecnoloacutegica (MCTI 2016a)

Neste plano a induacutestria de TI eacute definida como uma das aacutereas ldquoportadoras

de futurordquo junto com as induacutestrias farmacecircuticas de petroacuteleo e gaacutes de defesa e

aeroespacial e de pesquisas vinculadas agrave economia verde e energia limpa

Estas aacutereas satildeo entendidas como aquelas que ldquoenvolvem as cadeias mais

importantes para impulsionar a economia brasileirardquo em vista das oportunidades

que apresentam para a soberania nacional e para o desenvolvimento de

infraestrutura e do aparato cientiacutefico-tecnoloacutegico necessaacuterios para garantir a

inserccedilatildeo competitiva do paiacutes na economia internacional (MCTI 2012 p 54)

Neste sentido a cadeia de TI eacute concebida como estrateacutegica por viabilizar

a integraccedilatildeo das firmas nacionais de base tecnoloacutegica aos mercados

internacionais O foco nestas empresas deve-se ao entendimento de que suas

estruturas ainda satildeo bastante ldquofraacutegeis e segmentadasrdquo visto que as

ldquocapacitaccedilotildees proacuteprias iniciais de empresas nascentes ainda dependem do

conhecimento individual em geral obtido por meio de experiecircncia preacutevia em

pesquisas nas universidades e nos institutos de pesquisa locaisrdquo (Naretto

Botelho Mendonccedila 2004 p 79) Este problema eacute avaliado como o principal

gargalo para a formaccedilatildeo dos sistemas produtivos de inovaccedilatildeo que como se viu

atualmente satildeo a grande aposta para angariar o desenvolvimento cientiacutefico-

tecnoloacutegico do paiacutes pois ldquoinibe o aprendizado interativo entre firmas e o

16

desenvolvimento tecnoloacutegico compartilhado baseado em trocas de

conhecimento taacutecitordquo (Idem) Ou seja inibe justamente aquilo que oportuniza

possibilidades de inovaccedilatildeo

Neste contexto o setor de software eacute visto como crucial para sanar o

problema da integraccedilatildeo jaacute que eacute a atividade responsaacutevel por promover a

conexatildeo de sistemas operacionais intra e inter-firmas Por isto conta com

poliacuteticas puacutebicas especiacuteficas para o seu fomento Estas poliacuteticas satildeo geridas pela

Associaccedilatildeo para a Promoccedilatildeo da Excelecircncia do Software Brasileiro ndash Softex

entidade instituiacuteda em 1997 exclusivamente para desenvolver accedilotildees para ldquoa

melhoria da competitividade da Induacutestria Brasileira de Software e Serviccedilos de TI

(IBSS) bem como a disponibilidade de recursos humanos qualificados tanto em

tecnologias como em negoacuteciosrdquo (Softex 2016a)

Mais recentemente em 2012 foi criado o Programa Estrateacutegico de

Software e Serviccedilos de Tecnologia da Informaccedilatildeo o ldquoBrasil Mais TIrdquo tambeacutem

gerido pela Softex com a missatildeo de ldquodesenvolver os ecossistemas digitais de

software e serviccedilos de TI em vaacuterios setores competitivos e estrateacutegicos da

economia brasileira integrando accedilotildees de apoio financeiro e capitalizaccedilatildeo

(subvenccedilatildeo econocircmica venture capital etc) compras governamentais e

encomendas estrateacutegicas vinculadas a elesrdquo (MCTI 2012 p 99) Com isto

foram designadas linhas exclusivas de creacuteditos investimentos e incentivos

fiscais para o setor

Dentre estas destacam-se o Programa para o Desenvolvimento na

Induacutestria Nacional de Software e Serviccedilos de Tecnologia da Informaccedilatildeo

(PROSOFT) e a Lei do Bem O primeiro estabelece uma linha de financiamento

via BNDES objetivando o ldquofortalecimento de empresas nacionais por meio de

apoio a investimentos produtivos inovaccedilatildeo processos de consolidaccedilatildeo e

internacionalizaccedilatildeo empresarialrdquo atraveacutes da ldquoatraccedilatildeo de empresas

multinacionais que posicionem o Brasil em suas estrateacutegias globais de

desenvolvimento com agregaccedilatildeo significativa de valor local eou exportaccedilatildeo a

partir do Paiacutesrdquo (Softex 2016b) Jaacute a Sali ldquoestabeleceu incentivos fiscais a

pessoas juriacutedicas que realizarem ou contratarem pesquisa e desenvolvimento de

inovaccedilatildeo tecnoloacutegicardquo e ainda ldquoincentivos fiscais especiacuteficos a empresas

relacionados a dispecircndios efetivados em projeto de pesquisa cientiacutefica e

17

tecnoloacutegica e de inovaccedilatildeo tecnoloacutegica a ser executado por instituiccedilotildees cientiacuteficas

e tecnoloacutegicasrdquo (MCTI 2016b)

Observa-se portanto que tais accedilotildees visam ao fomento do

empreendedorismo inovador sob o arrimo do modelo de governanccedila jaacute que se

embasa nas parcerias puacuteblico-privadas como principal meio para franquear o

acesso dos territoacuterios nacionais agraves empresas globais

Nesta perspectiva a Softex lanccedilou o projeto Governanccedila em Rede com o

propoacutesito de promover a melhoria da coordenaccedilatildeo de suas redes de parceiros

visando a uma maior convergecircncia entre seus objetivos Para tanto prevecirc a

criaccedilatildeo de um ldquoambiente poliacuteticoinstitucionallegal econocircmico e culturalrdquo

propiacutecio a receber investimentos do setor privado que oportunizem a inserccedilatildeo

internacional da induacutestria brasileira de software (SoftexFundaccedilatildeo Dom Cabral

2015 p 8) A governanccedila eacute assim compreendida como o meacutetodo mais

adequado para atingir esta meta Jaacute o empreendedorismo inovador eacute accedilatildeo que

visa a favorecer a ldquovalorizaccedilatildeo de pessoas novas tecnologias e modelos de

negoacutecios como base para o desenvolvimento e crescimento do setor de TIrdquo

(idem p 16) Tal projeto estaacute situado no acircmbito do programa ldquoBrasil TI Maiorrdquo

que visa ldquoposicionar o Brasil como um player global no setor de TI com produtos

e serviccedilos de alto valor agregadordquo capazes de destacar o paiacutes como um polo de

inovaccedilatildeo na Ameacuterica Latina (Oliveira 2012 p 19)

O principal puacuteblico alvo dessas poliacuteticas satildeo as MPE de ateacute dois anos de

funcionamento que tenham propostas inovadoras para produtos e serviccedilos em

TI Estas MPE satildeo denominadas de startups O fomento a empresas com este

perfil ocorre atraveacutes do programa Start-Up Brasil tambeacutem vinculado agrave Softex-TI

Maior O objetivo deste programa eacute arregimentar por meio de chamadas

puacuteblicas coordenadas pela Softex investidores aptos a se tornarem parceiros

ldquoaceleradoresrdquo deste modelo de negoacutecios o que inclui os bancos nacionais e

internacionais como o BNDS e o BID (Start-Up Brasil 2016b) O parceiro

ldquoaceleradorrdquo eacute concebido com ldquoum agente fortemente orientado ao mercado

geralmente de origem privada e com capacidade de investimento financeiro que

tem a funccedilatildeo de direcionar e potencializar o desenvolvimento das startupsrdquo

(Idem) Como contrapartida as parceiras aceleradoras ganham o direito de

participaccedilatildeo acionaacuteria nas startups em que investem

18

A governanccedila portanto alicerccedila o modelo de operaccedilatildeo para a captaccedilatildeo

destes recursos o que passa pela ldquocriaccedilatildeo e gestatildeo de um ecossistema de apoio

agrave inovaccedilatildeo (mentores consultores serviccedilos de negoacutecio) e apoio financeiro para

os empreendedores inovadores selecionados atraveacutes de agecircncias de fomentordquo

(Oliveira 2012 p 23) como eacute possiacutevel ver no quadro abaixo

Fonte MCTI-TI Maior 2012

Neste quadro as MPE de software podem ser imputadas como startups

pois aleacutem de o seu escopo de negoacutecio ser diretamente relacionado agrave inovaccedilatildeo

tecnoloacutegica especialmente aquela relacionada agraves tecnologias de conexatildeo de

sistemas produtivos tambeacutem satildeo mais afeitas a se internacionalizarem do que

as empresas deste porte orientadas pelo modelo tradicional jaacute que os seus

produtos satildeo intangiacuteveis e trafegam por meio de infovias ou seja natildeo enfrentam

problemas de escala Por isto as startups de software necessitam de menos

investimentos em logiacutestica e infraestrutura para funcionarem do que as

empresas que lidam com produtos tangiacuteveis Isto as tornam especialmente

interessantes agrave atraccedilatildeo de parceiros aceleradores o que explica a necessidade

de haver poliacuteticas puacuteblicas distintas para os pequenos negoacutecios desse setor

Os produtos e serviccedilos das startups de software satildeo desenvolvidos com

base nas plataformas tecnoloacutegicas adquiridas das empresas-cabeccedila das

cadeias globais de valor de TI tais como Microsoft Java Oracle etc que satildeo

19

consignadas de modo virtual Deste modo a anaacutelise de uma cadeia global de TI

se inicia nas empresas que detecircm a propriedade do direito de uso desses

produtos e serviccedilos aqui chamadas de empresas-cabeccedila dado que satildeo estes

que conectam e coordenam os vaacuterios processos inseridos nos subconjuntos

necessaacuterios agrave formaccedilatildeo de valor Sendo assim a Microsoft por exemplo pode

ser considerada como uma empresa-cabeccedila da cadeia de valor de software

Com efeito a Microsoft mantem uma holding no Brasil especialmente

para desenvolver este tipo de parceria a Acelera Partner cujo objetivo eacute

ldquodesenvolver e fortalecer a gestatildeo das startups para preparaacute-las para rodadas

subsequentes de investimento junto a fundos de capital de risco brasileiros eou

internacionais aleacutem de ajudar a iniciar o processo de globalizaccedilatildeordquo (Microsoft

2016) Estas startups podem ser tanto nacionais como estrangeiras que

pretendem se estabelecer no paiacutes A Microsoft tambeacutem eacute uma parceira

aceleradora do programa Start-Up Brasil e desde a sua fundaccedilatildeo participa

ativamente das suas chamadas puacuteblicas sempre obtendo ecircxito

A contrapartida ao capital investido para o apoio agrave internacionalizaccedilatildeo das

startups selecionadas por meio de chamadas puacuteblicas eacute que os projetos

financiados contemplem ldquoalguma necessidade dos investidores da Microsoft e

que tenham pelo menos um produto que use as tecnologias da Microsoftrdquo

(Teixeira 2013) Tal contrapartida revela portanto a subordinaccedilatildeo dessas

startups agraves empresas-cabeccedila das cadeias de valor de TI pois significa que os

produtos dessas MPE tecircm que ser inovados a partir das plataformas

tecnoloacutegicas de propriedade da Microsoft Com isto estes projetos ficam restritos

a serviccedilos de parametrizaccedilatildeo e customizaccedilatildeo de seus softwares encomendados

por outras firmas geralmente maiores tais como bancos supermercados e

outras cadeias varejistas Eacute desta forma que as startups financiadas pela

Microsoft se caracterizam como pontos de venda locais dos produtos finais da

sua cadeias global de valor

Satildeo estes softwares que incidem na produtividade das cadeias de valor

de outras empresas globais jaacute que otimizam as atividades necessaacuterias para a

venda de seus produtos nos mercados locais (atraveacutes de sistemas de estoque e

distribuiccedilatildeo caixa fiscal assistecircncia teacutecnica etc) aleacutem de facultar a sua

parametrizaccedilatildeo aos padrotildees de consumo legislaccedilotildees e outras especificidades

20

institucionais destas localidades Via de regra estes serviccedilos satildeo fornecidos

mediante demanda (just in time) e realizados dentro de projetos especiacuteficos

Por comportar a forccedila de trabalho mais qualificada dentro dos elos

intermediaacuterios das cadeias de valor de TI geralmente estas funccedilotildees satildeo

alocadas em MPE (Ferreira 2014 Wolff 2013) onde como visto na seccedilatildeo

anterior haacute grande predomiacutenio de contratos de trabalho flexiacuteveis aleacutem de maior

uso do recurso de Pessoa Juriacutedica (Ferreira 2014 Sanches 2014)

Eacute assim que as pequenas firmas locais de software que estabelecem

parcerias coma as empresas aceleradoras de TI se configuram como suas

empresas-matildeos pois ao cumprirem a funccedilatildeo de agregar inovaccedilotildees

incrementais aos seus pacotes tecnoloacutegicos caracterizam-se como atividades

interpostas aos clientes-usuaacuterios finais de suas cadeias de valor

Este novo prospecto dado agraves PME de software junto com os baixos

investimentos logiacutesticos necessaacuterios para o seu funcionamento tornam os

pequenos negoacutecios deste setor especialmente interessantes para as cidades

que tecircm sua economia assentada no setor de comeacutercio e serviccedilos que perfazem

a maioria dos municiacutepios dos paiacuteses cujo desenvolvimento eacute alicerccedilado na

importaccedilatildeo de produtos de alto valor agregado e na exportaccedilatildeo de commodities

tal como o Brasil Como esses municiacutepios usualmente contam com um setor de

comeacutercio e serviccedilos estruturado em vista de suas funcionalidades ao entorno

agraacuterio o caminho para alavancar o desenvolvimento local tem sido o

redirecionamento desta estrutura para o fomento de setores econocircmicos

alternativos Ou seja aqueles cujos ciclos de produto estejam em ascensatildeo

como eacute o caso do setor de software (Wolff 2013 Silver 2005) lembrando que

este setor tambeacutem eacute interessante por demandar poucos investimentos logiacutesticos

Assim nas localidades baseadas na economia de serviccedilos eacute onde o

modelo de governanccedila se revela profiacutecuo pois a sua metodologia visa

justamente agenciar a qualificaccedilatildeo dos negoacutecios locais na perspectiva do

empreendedorismo inovador de maneira a tornaacute-los aptos a receberem

demandas diversificadas de comeacutercio e prestaccedilatildeo de serviccedilos e assim atrair

investimentos externos Este eacute o motivo pelo qual os antigos municiacutepios sateacutelites

das grandes manufaturas agriacutecolas vecircm adotando o modelo de governanccedila

urbana (Wolff 2013)

21

Neste ambiente as startups de software se mostram especialmente

vantajosas para atrair esses investimentos em particular para as cidades de

meacutedio porte jaacute que estas tecircm um peso econocircmico e mercado consumidor maior

do que as pequenas cidades no que tange agrave absorccedilatildeo de produtos inovadores

Como os seus produtos podem trafegar virtualmente o fato de essas cidades

serem distantes dos grandes centros natildeo representa problema para o

escoamento da produccedilatildeo o que tambeacutem torna o setor de software notadamente

interessante para atrair investimentos externos

Eacute assim que no cenaacuterio em tela as administraccedilotildees das cidades de meacutedio

porte tecircm mobilizado esforccedilos para tornaacute-las vendaacuteveis ao capital estrangeiro

oriundo das cadeias de valor de TI particularmente no que se refere ao setor de

software atraveacutes de poliacuteticas orientadas pelo modelo de governanccedila e

empreendedorismo urbano Explica-se assim a criaccedilatildeo de Arranjos Produtivos

Locais (APL) entre outras formas de fomento agrave constituiccedilatildeo de aglomerados de

MPE voltadas agraves atividades intensivas em TI tais como os programas ldquocidade

digitalrdquo e ldquocidade empreendedorardquo

Jaacute pelo acircngulo dos investidores parceiros estas cidades satildeo oportunas

por contarem com um mercado de trabalho tatildeo qualificado ao incremento de

seus pacotes de produccedilatildeo quanto os grandes centros industriais poreacutem com

uma meacutedia salarial bem mais baixa (SalariocircmetroFIPE 2016) Igualmente por

poderem se valer dos contratos flexiacuteveis de trabalho e das isenccedilotildees com

encargos trabalhistas dadas agraves MPE nacionais Cenaacuterio este que enseja novas

formas de precarizaccedilatildeo do trabalho nas localidades que entram em seu circuito

CONSIDERACcedilOtildeES FINAIS

A metodologia de cadeias globais de valor permitiu analisar as novas

formas de precarizaccedilatildeo do trabalho a partir da reorganizaccedilatildeo da divisatildeo

internacional do trabalho dentro da hierarquia centro-periferia estabelecida

pelas poliacuteticas neoliberais O cerne desta anaacutelise se concentra no grau de

subordinaccedilatildeo das atividades decompostas dessas cadeias agraves suas empresas-

cabeccedila e como estas se fixam nas localidades em que aportam Viu-se que as

prerrogativas institucionais dadas as PME se mostram convenientes como uma

das portas de entrada dos investimentos financeiros oriundos dessas

22

corporaccedilotildees transnacionais nos espaccedilos nacionais sem que tenham que arcar

com ocircnus trabalhistas

Com isto as MPE que captam esses investimentos se convertem em

coadjuvantes no processo de valorizaccedilatildeo de seus pacotes de produccedilatildeo jaacute que

o seu incremento eacute fundamental natildeo soacute para tornar vendaacuteveis aos consumidores

finais os produtos derivados destes pacotes mas porque tais inovaccedilotildees

agregam valor a estes produtos por meio da sua parametrizaccedilatildeo e customizaccedilatildeo

de acordo com as demandas dos mercados locais Neste sentido essas MPE

funcionam como as empresas-matildeos das empresas-cabeccedila das cadeias globais

de valor ensejando novas formas de assalariamento que se encontram

disfarccediladas pelas poliacuteticas de governanccedila e empreendedorismo inovador

Eacute assim que a metodologia de cadeias globais de valor se soma aos

estudos que se preocupam com a questatildeo da precarizaccedilatildeo do trabalho no

capitalismo contemporacircneo ao colocar em perspectiva os novos arranjos

poliacutetico-institucionais que abrem oportunidades para que os investimentos

estrangeiros liberalizados concorram para alargar ao inveacutes de dirimir a

tendecircncia histoacuterica do Brasil em aportar empregos precaacuterios

REFEREcircNCIAS BIBLIOGRAacuteFICAS

ALLOATTI Magali A multidimensionalidade da imigraccedilatildeo boliviana em Satildeo Paulo perspectivas das cadeias globais como estrateacutegia de anaacutelise Revista PerCursos Florianoacutepolis v 15 n28 p 257 ndash 284 janjun 2014 CASSIOLATO J E MATOS M P LASTRES H MM (Orgs) Desenvolvimento e Mundializaccedilatildeo O Brasil e o Pensamento de Franccedilois Chesnais Rio de Janeiro E-papers 2014 CASSIOLATO J E ZUCOLOTO G TAVARES J M H Empresas transnacionais e o desenvolvimento tecnoloacutegico brasileiro uma anaacutelise a partir das contribuiccedilotildees de Franccedilois Chesnais In CASSIOLATO J E MATOS M P LASTRES H MM (Orgs) Desenvolvimento e Mundializaccedilatildeo O Brasil e o Pensamento de Franccedilois Chesnais Rio de Janeiro E-papers 2014 CASTILLO J J Las faacutebricas de software en Espantildea Organizacioacuten y divisioacuten del trabajo el trabajo fluido em la sociedad de la informacioacuten In Poliacutetica amp Sociedade Revista de Sociologia Poliacutetica Florianoacutepolis-SC v 7 n 3 p 35-108 outubro de 2008 CHESNAIS F A Mundializaccedilatildeo do Capital Satildeo Paulo Xamatilde 1996 CLASSIFICACcedilAtildeO NACIONAL DE ATIVIDADES ECONOcircMICAS ndash CNAEIBGE Atividades dos Serviccedilos de Tecnologia Da Informaccedilatildeo Disponiacutevel em lthttpcnaeibgegovbrbusca-online-cnaehtmlview=grupoamptipo=cnaeampversao=9ampgrupo=620gt Acesso em maio 2016 DAI BRASILFUNCEXSEBRAE Internacionalizaccedilatildeo das Micro e Pequenas Empresas oportunidades sugeridas pela experiecircncia internacional (Relatoacuterio Final) Brasiacutelia SEBRAE 2006 Disponiacutevel em lthttpwwwbibliotecassebraecombrchronusARQUIVOS_CHRONUSbdsbdsnsfE

9

As empresas de pequeno porte tambeacutem satildeo beneficiadas pelo princiacutepio

da fiscalizaccedilatildeo pedagoacutegica que as tornam praticamente imunes ao cumprimento

das legislaccedilotildees trabalhistas jaacute que as infraccedilotildees desta natureza satildeo tratadas de

maneira instrutiva quanto a estas regulamentaccedilotildees em detrimento de accedilotildees

punitivas (Krein Biavaschi 2012) Ainda especialmente depois de 2007 com a

instituiccedilatildeo da Lei Complementar nordm 1232006 do Estatuto Nacional das

Microempresas e das Empresas de Pequeno Porte que criou o Super Simples

vaacuterios impostos foram unificados e significativamente reduzidos inclusive

aqueles relativos aos encargos laborais o que tambeacutem concorre para facilitar a

flexibilizaccedilatildeo das relaccedilotildees de emprego nos quadros das MPE (Krein Biavaschi

2012 Naretto Botelho Mendonccedila 2004)

Deste modo observa-se que a reduccedilatildeo de impostos e o afrouxamento do

cumprimento da legislaccedilatildeo trabalhista tecircm sido eficientes para aumentar o

quantitativo das empresas desse porte poreacutem qualitativamente tem ensejado

empregos precaacuterios em vista da sua anexaccedilatildeo dependente agraves cadeias globais

de valor A consequecircncia para os mercados de trabalho nacionais eacute a

generalizaccedilatildeo de terceirizaccedilotildees espuacuterias subcontrataccedilotildees contratos por projeto

e de pessoa juriacutedica (PJ) entre outras formas de relaccedilotildees casuais de salaacuterio

isto eacute sem seguridade social que tornaram a precarizaccedilatildeo do trabalho um

paradigma do capitalismo contemporacircneo

Eacute com base neste percurso teoacuterico-metodoloacutegico que se procuraraacute

evidenciar a relaccedilatildeo de subordinaccedilatildeo destes tipos de emprego no contexto de

uma nova concepccedilatildeo de MPE agora voltada agrave concretizaccedilatildeo das atuais

estrateacutegias de offshore das empresas-cabeccedila das cadeias globais de valor

AS MICRO E PEQUENAS EMPRESAS NA PERSPECTIVA DAS CADEIAS GLOBAIS DE VALOR

Viu-se que diante da reconfiguraccedilatildeo das cadeias produtivas verticalizadas

nos moldes de cadeias globais de valor horizontalizadas os governos nacionais

tendem a incentivar expedientes de desregulamentaccedilatildeo dos direitos trabalhistas

como um meio de baratear os custos da forccedila de trabalho e atrair os fluxos de

capital estrangeiro liberalizado Neste quadro as poliacuteticas puacuteblicas voltadas aos

sistemas produtivos e agrave geraccedilatildeo de emprego e renda de cada paiacutes correm o

risco de funcionarem como moeda de troca para captar investimentos externos

10

em detrimento do seu escopo fundamental de gerar empregos de qualidade e

seguridade social jaacute que os baixos salaacuterios e a flexibilizaccedilatildeo da legislaccedilatildeo

trabalhista aliados a incentivos fiscais tecircm sido as principais fontes para atrair

estes investimentos nos territoacuterios nacionais (Wolff 2013)

Este processo eacute agravado pelas recorrentes reestruturaccedilotildees produtivas

que as grandes empresas nacionais realizam com vistas a se ajustarem aos

padrotildees de qualidade tecnoloacutegicos e organizacionais das corporaccedilotildees que

capitaneiam as cadeias globais de valor no mesmo propoacutesito de se manterem

competitivas e granjearem possibilidades de inserccedilatildeo em suas networks

Com a liberalizaccedilatildeo da economia a conexatildeo das empresas nacionais a

essas networks globais ocorre mediante duas formas de investimento

estrangeiro as Novas Formas de Investimentos (NFI) e os Investimentos

Estrangeiros Diretos (IED) (Cassiolato Matos Lastres 2014) O IED visa ao

controle acionaacuterio total ou parcial de uma empresa nacional mediante taacuteticas

de joint ventures portfoacutelios fusotildees etc Geralmente este tipo de investimento se

dirige agraves empresas nacionais de grande porte que possuem um maior potencial

de exportaccedilatildeo e internacionalizaccedilatildeo Jaacute as NFI referem-se ao controle de firmas

nativas por empresas estrangeiras ldquoprescindindo de capitais por meio de

acordos de licenccedila de assistecircncia teacutecnica de franchising e da terceirizaccedilatildeo

internacionalrdquo (Sposito Santos 2012 p 24)

Logo a principal via de entrada das NFI satildeo as PME uma vez que estes

serviccedilos satildeo majoritariamente concernentes agraves franjas das cadeias globais de

valor relacionadas ao varejo de seus produtos tais como design customizaccedilatildeo

e suporte agrave venda e poacutes-venda dos seus produtos finais Neste sentido eacute por

meio das NFI que os negoacutecios locais satildeo postos na dupla condiccedilatildeo de empresas-

matildeos e firmas-clientes das corporaccedilotildees transnacionais pois a operacionalizaccedilatildeo

de suas atividades requer a compra dos pacotes de produccedilatildeo oriundos das

empresas investidoras Eacute desta forma que as pequenas firmas nacionais que

recebem esse tipo de investimento estrangeiro se convertem em elos de

valorizaccedilatildeo dos seus processos globais de produccedilatildeo o que significa que o

capital financeiro agora eacute parte medular deste processo

Este enunciado se atesta no peso expressivo que as MPE atualmente

detecircm no cenaacuterio econocircmico nacional seguindo uma tendecircncia internacional

Em meados da deacutecada de 2000 as MPE do paiacutes somavam juntamente com as

11

meacutedias empresas mais de 98 do total das empresas e quase 50 do PIB das

economias desenvolvidas empregando mais de 60 da forccedila de trabalho no

paiacutes (Sarfati 2013 p 17) Em 2010 apenas as MPE jaacute representavam 975

dos estabelecimentos registrados na Relaccedilatildeo Anual de Informaccedilotildees Socais do

Ministeacuterio do Trabalho e Emprego (RAISMTE) sendo responsaacuteveis por 404

dos empregos formais (Lorga Opuszka 2013)

Segundo dados do SEBRAE (2015) as MPE satildeo as principais produtoras

da riqueza relativa agraves atividades de comeacutercio no Brasil representando 534 do

PIB deste setor e 363 no setor de serviccedilos o que significa mais de um terccedilo

da produccedilatildeo nacional enquanto o PIB da induacutestria perfaz 225 se

aproximando das meacutedias empresas que deteacutem 245 Em 2011 as MPE

abarcavam 98 e 99 do total de empresas formalizadas nas atividades de

serviccedilos e de comeacutercio respectivamente e geraram 27 do valor adicionado do

conjunto destas atividades enquanto a induacutestria totalizava 78 Em 2014 as

empresas deste porte eram responsaacuteveis pela geraccedilatildeo de 44 dos empregos

formais em serviccedilos e aproximadamente 70 dos empregos vinculados ao

comeacutercio totalizando cerca de 50 do emprego formal no paiacutes (SEBRAE 2014

p 7)

Em vista destes dados o foco das poliacuteticas puacuteblicas para as MPE vem se

ampliando com vistas a melhor explorar o seu potencial de captaccedilatildeo de

investimentos estrangeiros (Naretto Botelho Mendonccedila 2004 p 109)

Tradicionalmente direcionadas ao chamado ldquoempreendedor estilo de vidardquo isto

eacute pequenos negoacutecios voltados agrave satisfaccedilatildeo de necessidades baacutesicas de

indiviacuteduos e famiacutelias (cabeleireiros jardinagem padarias oficinas mecacircnicas e

vendas de bairros etc) essas poliacuteticas agora tambeacutem passaram a prever os

chamados ldquoempreendedores inovadoresrdquo (Gomes Alves Fernandes 2013)

Os empreendedores inovadores se caracterizam por ldquogerar um alto

impacto no crescimento econocircmico movendo a economia para produtos e

serviccedilos com maior valor agregadordquo (idem p19) Neste entendimento a

concepccedilatildeo tradicional de pequenos empreendimentos eacute vista como insuficiente

para se forjar este novo perfil de empreendedor uma vez que as suas accedilotildees

visam por um lado a exploraccedilatildeo das economias de escala o que leva agrave

concentraccedilatildeo das atividades vinculadas ao ramo industrial e por outro a

12

programas compensatoacuterios agrave tendecircncia de deacuteficit de emprego formal decursiva

da parcela de trabalhadores natildeo absorvida neste seguimento

Jaacute a concepccedilatildeo de empreendedor inovador visa alavancar a transiccedilatildeo de

uma economia movida por fatores de produccedilatildeo caracterizada pela produccedilatildeo de

commodities e de produtos e serviccedilos com baixo valor agregado para o ldquoestaacutegio

movido pela inovaccedilatildeordquo (Sarfati 2013 p 19) Este estaacutegio seria aquele capaz de

criar as condiccedilotildees que qualificam a inserccedilatildeo dos pequenos negoacutecios locais com

potencial de inovaccedilatildeo agraves cadeias globais de valor A finalidade das poliacuteticas com

foco no empreendedorismo inovador eacute sintonizar o desenvolvimento local com o

padratildeo de competitividade da globalizaccedilatildeo econocircmica Com isto espera-se criar

negoacutecios mais competitivos e empregos mais qualificados capazes de alavancar

as economias locais e assim beneficiar todo o seu entorno (idem)

Os chamados sistemas produtivos de inovaccedilatildeo definidos como um

complexo de organizaccedilotildees articuladas com o fim de gerar competecircncia para

adotar modificar e difundir novas tecnologias satildeo fundamentais para se criar

um ambiente propiacutecio ao florescimento deste novo empreendedorismo (IBMEC

2016 Gomes Alves Fernandes 2013) Esta perspectiva alinha-se ao modelo

de gestatildeo puacuteblica baseado no paradigma da governanccedila que se assenta na

parceria entre o setor puacuteblico o setor privado e a sociedade civil como meio de

fomentar essa ambiecircncia

A governanccedila de um sistema de inovaccedilatildeo eacute estruturada sobre a interaccedilatildeo

entre Estado empresas investidores puacuteblicos e privados instituiccedilotildees de

pesquisa e empreendedores inovadores O Estado se incumbe da formulaccedilatildeo

implementaccedilatildeo e gestatildeo de poliacuteticas de captaccedilatildeo de recursos para o

desenvolvimento de projetos inovadores As empresas e instituiccedilotildees financeiras

privadas satildeo responsaacuteveis pelo investimento em projetos com potencial

inovador Os centros de pesquisa satildeo encarregados pela concepccedilatildeo e

desenvolvimento destes projetos E por fim os empreendedores inovadores

geralmente alocados em MPE se ocupam com a execuccedilatildeo e comercializaccedilatildeo

dos produtos resultantes desses projetos (IBMEC 2016)

Neste contexto as PME ganham um papel estrateacutegico por oferecerem

uma estrutura atrativa aos investimentos externos Ou seja ldquoi) produccedilatildeo flexiacutevel

algo bastante atrativo para induacutestrias com demanda ou oferta sazonal ii)

possiacuteveis reduccedilotildees de custo de produccedilatildeo em induacutestrias intensivas em trabalho

13

iii) proximidade com os mercados em induacutestrias nas quais eacute importante estar

perto do consumidor iv) acesso agrave terra e a outros recursos naturais chave v)

marketing de responsabilidade social e vi) produtos uacutenicosrdquo (DAI

BrasilSEBRAEFuncex 2006 p 12)

Dentro desta pauta as accedilotildees primordiais para o fomento do novo perfil de

MPE satildeo os investimentos em pesquisas voltadas ao incremento dos pacotes

tecnoloacutegicos adquiridos das empresas globais a qualificaccedilatildeo para o manuseio

destas tecnologias facilidades ao financiamento destas inovaccedilotildees aleacutem de

programas de internacionalizaccedilatildeo dos pequenos negoacutecios nacionais por meio de

atraccedilatildeo de venture capital e outras formas de investimentos estrangeiros (idem)

Nesta perspectiva tributos com importaccedilatildeo e exportaccedilatildeo bem como encargos

sociais e trabalhistas satildeo considerados obstaacuteculos ao aporte desses

investimentos e portanto agrave aquisiccedilatildeo de tecnologias avanccediladas capazes de

impulsionar a constituiccedilatildeo de um sistema de inovaccedilatildeo (Gomes Alves

Fernandes 2013)

Observa-se assim que a despeito de o discurso da governanccedila

apresentar o novo empreendedorismo como uma cultura e poliacutetica capazes de

mitigar a evidente deterioraccedilatildeo dos mercados de trabalho nacionais causada

pelo neoliberalismo contraditoriamente se engaja a este visto que se vale da

abertura ao capital estrangeiro como uma estrateacutegia basilar ao seu escopo

Ademais concorre para esconder relaccedilotildees de assalariamento subordinadas agraves

empresas-cabeccedila das cadeias globais de valor pois as responsabilidades com

a contrataccedilatildeo da forccedila de trabalho necessaacuteria agrave operacionalizaccedilatildeo das

atividades inovadoras recaem sobre os seus elos intermediaacuterios agora

externalizados agraves MPE nacionais

Eacute a partir desse quadro analiacutetico que se buscaraacute evidenciar as relaccedilotildees de

assalariamento nas MPE de software nacionais subordinadas agraves cadeias globais

de valor de Tecnologia de Informaccedilatildeo facultadas pelo novo tipo de

empreendedorismo postulado pelo modelo de governanccedila urbana Tal

perspectiva busca evidenciar os arranjos institucionais que fomentam as

diferentes etapas desta cadeia

14

GOVERNANCcedilA URBANA E MPE INOVADORAS NA PERSPECTIVA DAS CADEIAS GLOBAIS DE VALOR DE TI

Viu-se que no ambiente competitivo das cadeias globais de valor as

habilidades gerenciais que permitem promover a conexatildeo do conjunto das suas

atividades dispersas no planeta como elos conexos de um processo de

valorizaccedilatildeo adquiriram um papel fundamental Ainda que o novo modelo de

gestatildeo dos sistemas produtivos nacionais calcado nos princiacutepios da governanccedila

e do empreendedorismo inovador eacute o mais adequado para promover essa

conexatildeo pois prevecirc a internacionalizaccedilatildeo das MPE na forma de empresas-matildeos

das empresas-cabeccedila das cadeias globais de valor Jaacute as condiccedilotildees teacutecnicas de

conexatildeo satildeo proporcionadas pelas Tecnologias de Informaccedilatildeo (TI) dada a sua

capacidade de se capilarizar pelas vaacuterias unidades espalhadas destas cadeias

integralizando-as dentro de um processo global de valorizaccedilatildeo (Dong Xu Zhu

2009)

Assim os meios de conexatildeo entre as empresas-cabeccedila e empresas-

matildeos de um processo global de produccedilatildeo perfazem os pacotes de produccedilatildeo

pertencentes a uma cadeia de valor de TI Estes pacotes referem-se a softwares

especificamente desenvolvidos para este fim a partir das plataformas digitais de

propriedade das grandes transnacionais de TI Por ser um preacute-requisito para o

funcionamento dessas plataformas o software tem uma aplicabilidade medular

aos processos de informatizaccedilatildeo sendo por isto um setor-chave do ramo de TI

(Roselino 2006 Freire Brisolla 2005)

Deste modo o software eacute uma ferramenta operacional que incide

diretamente na produtividade e pois na valorizaccedilatildeo dos processos globais de

produccedilatildeo uma vez que quanto mais os seus elos intermediaacuterios em outros

paiacuteses forem integrados menor eacute o tempo para o produto final chegar aos vaacuterios

mercados em que atuam Esta seccedilatildeo procuraraacute demonstrar que essa loacutegica de

cadeias globais de valor tambeacutem se aplica aos produtos e serviccedilos do ramo de

TI em suas relaccedilotildees com as MPE do setor de software

Os principais setores do ramo de TI satildeo software hardware

semicondutores e microeletrocircnica e infraestrutura (MCTI 2012) O setor de

software se ocupa do desenvolvimento de programas de computador sob

encomenda desenvolvimento e licenciamento de programas de computador

customizaacuteveis e natildeo customizaacuteveis consultoria em tecnologia da informaccedilatildeo

15

suporte teacutecnico e manutenccedilatildeo de equipamentos e de outros serviccedilos de TI

(CNAE-IBGE 2016) Dentre estas as atividades de desenvolvimento e

customizaccedilatildeo de softwares satildeo as responsaacuteveis pela parametrizaccedilatildeo dos

produtos das empresas-cabeccedila de TI de acordo com as demandas industriais e

varejistas de cada paiacutes Geralmente estas atividades satildeo desenvolvidas por

MPE locais

Dada a sua transversalidade e capacidade teacutecnica de se encadear com

outros setores da economia (bancos energia comunicaccedilatildeo e miacutedia seguranccedila

agronegoacutecio petroacuteleo e gaacutes etc) desde meados dos anos 1990 a cadeia de TI

foi colocada como aacuterea prioritaacuteria para o desenvolvimento nacional Dentro da

Estrateacutegia Nacional de Ciecircncia Tecnologia e Inovaccedilatildeo vinculada ao Ministeacuterio

da Ciecircncia Tecnologia e Inovaccedilatildeo (ENCTIMCTI) os investimentos nas aacutereas

consideradas prioritaacuterias visam consolidar e ampliar a competitividade do paiacutes

atraveacutes de accedilotildees e investimentos voltados a setores de alta densidade

tecnoloacutegica (MCTI 2016a)

Neste plano a induacutestria de TI eacute definida como uma das aacutereas ldquoportadoras

de futurordquo junto com as induacutestrias farmacecircuticas de petroacuteleo e gaacutes de defesa e

aeroespacial e de pesquisas vinculadas agrave economia verde e energia limpa

Estas aacutereas satildeo entendidas como aquelas que ldquoenvolvem as cadeias mais

importantes para impulsionar a economia brasileirardquo em vista das oportunidades

que apresentam para a soberania nacional e para o desenvolvimento de

infraestrutura e do aparato cientiacutefico-tecnoloacutegico necessaacuterios para garantir a

inserccedilatildeo competitiva do paiacutes na economia internacional (MCTI 2012 p 54)

Neste sentido a cadeia de TI eacute concebida como estrateacutegica por viabilizar

a integraccedilatildeo das firmas nacionais de base tecnoloacutegica aos mercados

internacionais O foco nestas empresas deve-se ao entendimento de que suas

estruturas ainda satildeo bastante ldquofraacutegeis e segmentadasrdquo visto que as

ldquocapacitaccedilotildees proacuteprias iniciais de empresas nascentes ainda dependem do

conhecimento individual em geral obtido por meio de experiecircncia preacutevia em

pesquisas nas universidades e nos institutos de pesquisa locaisrdquo (Naretto

Botelho Mendonccedila 2004 p 79) Este problema eacute avaliado como o principal

gargalo para a formaccedilatildeo dos sistemas produtivos de inovaccedilatildeo que como se viu

atualmente satildeo a grande aposta para angariar o desenvolvimento cientiacutefico-

tecnoloacutegico do paiacutes pois ldquoinibe o aprendizado interativo entre firmas e o

16

desenvolvimento tecnoloacutegico compartilhado baseado em trocas de

conhecimento taacutecitordquo (Idem) Ou seja inibe justamente aquilo que oportuniza

possibilidades de inovaccedilatildeo

Neste contexto o setor de software eacute visto como crucial para sanar o

problema da integraccedilatildeo jaacute que eacute a atividade responsaacutevel por promover a

conexatildeo de sistemas operacionais intra e inter-firmas Por isto conta com

poliacuteticas puacutebicas especiacuteficas para o seu fomento Estas poliacuteticas satildeo geridas pela

Associaccedilatildeo para a Promoccedilatildeo da Excelecircncia do Software Brasileiro ndash Softex

entidade instituiacuteda em 1997 exclusivamente para desenvolver accedilotildees para ldquoa

melhoria da competitividade da Induacutestria Brasileira de Software e Serviccedilos de TI

(IBSS) bem como a disponibilidade de recursos humanos qualificados tanto em

tecnologias como em negoacuteciosrdquo (Softex 2016a)

Mais recentemente em 2012 foi criado o Programa Estrateacutegico de

Software e Serviccedilos de Tecnologia da Informaccedilatildeo o ldquoBrasil Mais TIrdquo tambeacutem

gerido pela Softex com a missatildeo de ldquodesenvolver os ecossistemas digitais de

software e serviccedilos de TI em vaacuterios setores competitivos e estrateacutegicos da

economia brasileira integrando accedilotildees de apoio financeiro e capitalizaccedilatildeo

(subvenccedilatildeo econocircmica venture capital etc) compras governamentais e

encomendas estrateacutegicas vinculadas a elesrdquo (MCTI 2012 p 99) Com isto

foram designadas linhas exclusivas de creacuteditos investimentos e incentivos

fiscais para o setor

Dentre estas destacam-se o Programa para o Desenvolvimento na

Induacutestria Nacional de Software e Serviccedilos de Tecnologia da Informaccedilatildeo

(PROSOFT) e a Lei do Bem O primeiro estabelece uma linha de financiamento

via BNDES objetivando o ldquofortalecimento de empresas nacionais por meio de

apoio a investimentos produtivos inovaccedilatildeo processos de consolidaccedilatildeo e

internacionalizaccedilatildeo empresarialrdquo atraveacutes da ldquoatraccedilatildeo de empresas

multinacionais que posicionem o Brasil em suas estrateacutegias globais de

desenvolvimento com agregaccedilatildeo significativa de valor local eou exportaccedilatildeo a

partir do Paiacutesrdquo (Softex 2016b) Jaacute a Sali ldquoestabeleceu incentivos fiscais a

pessoas juriacutedicas que realizarem ou contratarem pesquisa e desenvolvimento de

inovaccedilatildeo tecnoloacutegicardquo e ainda ldquoincentivos fiscais especiacuteficos a empresas

relacionados a dispecircndios efetivados em projeto de pesquisa cientiacutefica e

17

tecnoloacutegica e de inovaccedilatildeo tecnoloacutegica a ser executado por instituiccedilotildees cientiacuteficas

e tecnoloacutegicasrdquo (MCTI 2016b)

Observa-se portanto que tais accedilotildees visam ao fomento do

empreendedorismo inovador sob o arrimo do modelo de governanccedila jaacute que se

embasa nas parcerias puacuteblico-privadas como principal meio para franquear o

acesso dos territoacuterios nacionais agraves empresas globais

Nesta perspectiva a Softex lanccedilou o projeto Governanccedila em Rede com o

propoacutesito de promover a melhoria da coordenaccedilatildeo de suas redes de parceiros

visando a uma maior convergecircncia entre seus objetivos Para tanto prevecirc a

criaccedilatildeo de um ldquoambiente poliacuteticoinstitucionallegal econocircmico e culturalrdquo

propiacutecio a receber investimentos do setor privado que oportunizem a inserccedilatildeo

internacional da induacutestria brasileira de software (SoftexFundaccedilatildeo Dom Cabral

2015 p 8) A governanccedila eacute assim compreendida como o meacutetodo mais

adequado para atingir esta meta Jaacute o empreendedorismo inovador eacute accedilatildeo que

visa a favorecer a ldquovalorizaccedilatildeo de pessoas novas tecnologias e modelos de

negoacutecios como base para o desenvolvimento e crescimento do setor de TIrdquo

(idem p 16) Tal projeto estaacute situado no acircmbito do programa ldquoBrasil TI Maiorrdquo

que visa ldquoposicionar o Brasil como um player global no setor de TI com produtos

e serviccedilos de alto valor agregadordquo capazes de destacar o paiacutes como um polo de

inovaccedilatildeo na Ameacuterica Latina (Oliveira 2012 p 19)

O principal puacuteblico alvo dessas poliacuteticas satildeo as MPE de ateacute dois anos de

funcionamento que tenham propostas inovadoras para produtos e serviccedilos em

TI Estas MPE satildeo denominadas de startups O fomento a empresas com este

perfil ocorre atraveacutes do programa Start-Up Brasil tambeacutem vinculado agrave Softex-TI

Maior O objetivo deste programa eacute arregimentar por meio de chamadas

puacuteblicas coordenadas pela Softex investidores aptos a se tornarem parceiros

ldquoaceleradoresrdquo deste modelo de negoacutecios o que inclui os bancos nacionais e

internacionais como o BNDS e o BID (Start-Up Brasil 2016b) O parceiro

ldquoaceleradorrdquo eacute concebido com ldquoum agente fortemente orientado ao mercado

geralmente de origem privada e com capacidade de investimento financeiro que

tem a funccedilatildeo de direcionar e potencializar o desenvolvimento das startupsrdquo

(Idem) Como contrapartida as parceiras aceleradoras ganham o direito de

participaccedilatildeo acionaacuteria nas startups em que investem

18

A governanccedila portanto alicerccedila o modelo de operaccedilatildeo para a captaccedilatildeo

destes recursos o que passa pela ldquocriaccedilatildeo e gestatildeo de um ecossistema de apoio

agrave inovaccedilatildeo (mentores consultores serviccedilos de negoacutecio) e apoio financeiro para

os empreendedores inovadores selecionados atraveacutes de agecircncias de fomentordquo

(Oliveira 2012 p 23) como eacute possiacutevel ver no quadro abaixo

Fonte MCTI-TI Maior 2012

Neste quadro as MPE de software podem ser imputadas como startups

pois aleacutem de o seu escopo de negoacutecio ser diretamente relacionado agrave inovaccedilatildeo

tecnoloacutegica especialmente aquela relacionada agraves tecnologias de conexatildeo de

sistemas produtivos tambeacutem satildeo mais afeitas a se internacionalizarem do que

as empresas deste porte orientadas pelo modelo tradicional jaacute que os seus

produtos satildeo intangiacuteveis e trafegam por meio de infovias ou seja natildeo enfrentam

problemas de escala Por isto as startups de software necessitam de menos

investimentos em logiacutestica e infraestrutura para funcionarem do que as

empresas que lidam com produtos tangiacuteveis Isto as tornam especialmente

interessantes agrave atraccedilatildeo de parceiros aceleradores o que explica a necessidade

de haver poliacuteticas puacuteblicas distintas para os pequenos negoacutecios desse setor

Os produtos e serviccedilos das startups de software satildeo desenvolvidos com

base nas plataformas tecnoloacutegicas adquiridas das empresas-cabeccedila das

cadeias globais de valor de TI tais como Microsoft Java Oracle etc que satildeo

19

consignadas de modo virtual Deste modo a anaacutelise de uma cadeia global de TI

se inicia nas empresas que detecircm a propriedade do direito de uso desses

produtos e serviccedilos aqui chamadas de empresas-cabeccedila dado que satildeo estes

que conectam e coordenam os vaacuterios processos inseridos nos subconjuntos

necessaacuterios agrave formaccedilatildeo de valor Sendo assim a Microsoft por exemplo pode

ser considerada como uma empresa-cabeccedila da cadeia de valor de software

Com efeito a Microsoft mantem uma holding no Brasil especialmente

para desenvolver este tipo de parceria a Acelera Partner cujo objetivo eacute

ldquodesenvolver e fortalecer a gestatildeo das startups para preparaacute-las para rodadas

subsequentes de investimento junto a fundos de capital de risco brasileiros eou

internacionais aleacutem de ajudar a iniciar o processo de globalizaccedilatildeordquo (Microsoft

2016) Estas startups podem ser tanto nacionais como estrangeiras que

pretendem se estabelecer no paiacutes A Microsoft tambeacutem eacute uma parceira

aceleradora do programa Start-Up Brasil e desde a sua fundaccedilatildeo participa

ativamente das suas chamadas puacuteblicas sempre obtendo ecircxito

A contrapartida ao capital investido para o apoio agrave internacionalizaccedilatildeo das

startups selecionadas por meio de chamadas puacuteblicas eacute que os projetos

financiados contemplem ldquoalguma necessidade dos investidores da Microsoft e

que tenham pelo menos um produto que use as tecnologias da Microsoftrdquo

(Teixeira 2013) Tal contrapartida revela portanto a subordinaccedilatildeo dessas

startups agraves empresas-cabeccedila das cadeias de valor de TI pois significa que os

produtos dessas MPE tecircm que ser inovados a partir das plataformas

tecnoloacutegicas de propriedade da Microsoft Com isto estes projetos ficam restritos

a serviccedilos de parametrizaccedilatildeo e customizaccedilatildeo de seus softwares encomendados

por outras firmas geralmente maiores tais como bancos supermercados e

outras cadeias varejistas Eacute desta forma que as startups financiadas pela

Microsoft se caracterizam como pontos de venda locais dos produtos finais da

sua cadeias global de valor

Satildeo estes softwares que incidem na produtividade das cadeias de valor

de outras empresas globais jaacute que otimizam as atividades necessaacuterias para a

venda de seus produtos nos mercados locais (atraveacutes de sistemas de estoque e

distribuiccedilatildeo caixa fiscal assistecircncia teacutecnica etc) aleacutem de facultar a sua

parametrizaccedilatildeo aos padrotildees de consumo legislaccedilotildees e outras especificidades

20

institucionais destas localidades Via de regra estes serviccedilos satildeo fornecidos

mediante demanda (just in time) e realizados dentro de projetos especiacuteficos

Por comportar a forccedila de trabalho mais qualificada dentro dos elos

intermediaacuterios das cadeias de valor de TI geralmente estas funccedilotildees satildeo

alocadas em MPE (Ferreira 2014 Wolff 2013) onde como visto na seccedilatildeo

anterior haacute grande predomiacutenio de contratos de trabalho flexiacuteveis aleacutem de maior

uso do recurso de Pessoa Juriacutedica (Ferreira 2014 Sanches 2014)

Eacute assim que as pequenas firmas locais de software que estabelecem

parcerias coma as empresas aceleradoras de TI se configuram como suas

empresas-matildeos pois ao cumprirem a funccedilatildeo de agregar inovaccedilotildees

incrementais aos seus pacotes tecnoloacutegicos caracterizam-se como atividades

interpostas aos clientes-usuaacuterios finais de suas cadeias de valor

Este novo prospecto dado agraves PME de software junto com os baixos

investimentos logiacutesticos necessaacuterios para o seu funcionamento tornam os

pequenos negoacutecios deste setor especialmente interessantes para as cidades

que tecircm sua economia assentada no setor de comeacutercio e serviccedilos que perfazem

a maioria dos municiacutepios dos paiacuteses cujo desenvolvimento eacute alicerccedilado na

importaccedilatildeo de produtos de alto valor agregado e na exportaccedilatildeo de commodities

tal como o Brasil Como esses municiacutepios usualmente contam com um setor de

comeacutercio e serviccedilos estruturado em vista de suas funcionalidades ao entorno

agraacuterio o caminho para alavancar o desenvolvimento local tem sido o

redirecionamento desta estrutura para o fomento de setores econocircmicos

alternativos Ou seja aqueles cujos ciclos de produto estejam em ascensatildeo

como eacute o caso do setor de software (Wolff 2013 Silver 2005) lembrando que

este setor tambeacutem eacute interessante por demandar poucos investimentos logiacutesticos

Assim nas localidades baseadas na economia de serviccedilos eacute onde o

modelo de governanccedila se revela profiacutecuo pois a sua metodologia visa

justamente agenciar a qualificaccedilatildeo dos negoacutecios locais na perspectiva do

empreendedorismo inovador de maneira a tornaacute-los aptos a receberem

demandas diversificadas de comeacutercio e prestaccedilatildeo de serviccedilos e assim atrair

investimentos externos Este eacute o motivo pelo qual os antigos municiacutepios sateacutelites

das grandes manufaturas agriacutecolas vecircm adotando o modelo de governanccedila

urbana (Wolff 2013)

21

Neste ambiente as startups de software se mostram especialmente

vantajosas para atrair esses investimentos em particular para as cidades de

meacutedio porte jaacute que estas tecircm um peso econocircmico e mercado consumidor maior

do que as pequenas cidades no que tange agrave absorccedilatildeo de produtos inovadores

Como os seus produtos podem trafegar virtualmente o fato de essas cidades

serem distantes dos grandes centros natildeo representa problema para o

escoamento da produccedilatildeo o que tambeacutem torna o setor de software notadamente

interessante para atrair investimentos externos

Eacute assim que no cenaacuterio em tela as administraccedilotildees das cidades de meacutedio

porte tecircm mobilizado esforccedilos para tornaacute-las vendaacuteveis ao capital estrangeiro

oriundo das cadeias de valor de TI particularmente no que se refere ao setor de

software atraveacutes de poliacuteticas orientadas pelo modelo de governanccedila e

empreendedorismo urbano Explica-se assim a criaccedilatildeo de Arranjos Produtivos

Locais (APL) entre outras formas de fomento agrave constituiccedilatildeo de aglomerados de

MPE voltadas agraves atividades intensivas em TI tais como os programas ldquocidade

digitalrdquo e ldquocidade empreendedorardquo

Jaacute pelo acircngulo dos investidores parceiros estas cidades satildeo oportunas

por contarem com um mercado de trabalho tatildeo qualificado ao incremento de

seus pacotes de produccedilatildeo quanto os grandes centros industriais poreacutem com

uma meacutedia salarial bem mais baixa (SalariocircmetroFIPE 2016) Igualmente por

poderem se valer dos contratos flexiacuteveis de trabalho e das isenccedilotildees com

encargos trabalhistas dadas agraves MPE nacionais Cenaacuterio este que enseja novas

formas de precarizaccedilatildeo do trabalho nas localidades que entram em seu circuito

CONSIDERACcedilOtildeES FINAIS

A metodologia de cadeias globais de valor permitiu analisar as novas

formas de precarizaccedilatildeo do trabalho a partir da reorganizaccedilatildeo da divisatildeo

internacional do trabalho dentro da hierarquia centro-periferia estabelecida

pelas poliacuteticas neoliberais O cerne desta anaacutelise se concentra no grau de

subordinaccedilatildeo das atividades decompostas dessas cadeias agraves suas empresas-

cabeccedila e como estas se fixam nas localidades em que aportam Viu-se que as

prerrogativas institucionais dadas as PME se mostram convenientes como uma

das portas de entrada dos investimentos financeiros oriundos dessas

22

corporaccedilotildees transnacionais nos espaccedilos nacionais sem que tenham que arcar

com ocircnus trabalhistas

Com isto as MPE que captam esses investimentos se convertem em

coadjuvantes no processo de valorizaccedilatildeo de seus pacotes de produccedilatildeo jaacute que

o seu incremento eacute fundamental natildeo soacute para tornar vendaacuteveis aos consumidores

finais os produtos derivados destes pacotes mas porque tais inovaccedilotildees

agregam valor a estes produtos por meio da sua parametrizaccedilatildeo e customizaccedilatildeo

de acordo com as demandas dos mercados locais Neste sentido essas MPE

funcionam como as empresas-matildeos das empresas-cabeccedila das cadeias globais

de valor ensejando novas formas de assalariamento que se encontram

disfarccediladas pelas poliacuteticas de governanccedila e empreendedorismo inovador

Eacute assim que a metodologia de cadeias globais de valor se soma aos

estudos que se preocupam com a questatildeo da precarizaccedilatildeo do trabalho no

capitalismo contemporacircneo ao colocar em perspectiva os novos arranjos

poliacutetico-institucionais que abrem oportunidades para que os investimentos

estrangeiros liberalizados concorram para alargar ao inveacutes de dirimir a

tendecircncia histoacuterica do Brasil em aportar empregos precaacuterios

REFEREcircNCIAS BIBLIOGRAacuteFICAS

ALLOATTI Magali A multidimensionalidade da imigraccedilatildeo boliviana em Satildeo Paulo perspectivas das cadeias globais como estrateacutegia de anaacutelise Revista PerCursos Florianoacutepolis v 15 n28 p 257 ndash 284 janjun 2014 CASSIOLATO J E MATOS M P LASTRES H MM (Orgs) Desenvolvimento e Mundializaccedilatildeo O Brasil e o Pensamento de Franccedilois Chesnais Rio de Janeiro E-papers 2014 CASSIOLATO J E ZUCOLOTO G TAVARES J M H Empresas transnacionais e o desenvolvimento tecnoloacutegico brasileiro uma anaacutelise a partir das contribuiccedilotildees de Franccedilois Chesnais In CASSIOLATO J E MATOS M P LASTRES H MM (Orgs) Desenvolvimento e Mundializaccedilatildeo O Brasil e o Pensamento de Franccedilois Chesnais Rio de Janeiro E-papers 2014 CASTILLO J J Las faacutebricas de software en Espantildea Organizacioacuten y divisioacuten del trabajo el trabajo fluido em la sociedad de la informacioacuten In Poliacutetica amp Sociedade Revista de Sociologia Poliacutetica Florianoacutepolis-SC v 7 n 3 p 35-108 outubro de 2008 CHESNAIS F A Mundializaccedilatildeo do Capital Satildeo Paulo Xamatilde 1996 CLASSIFICACcedilAtildeO NACIONAL DE ATIVIDADES ECONOcircMICAS ndash CNAEIBGE Atividades dos Serviccedilos de Tecnologia Da Informaccedilatildeo Disponiacutevel em lthttpcnaeibgegovbrbusca-online-cnaehtmlview=grupoamptipo=cnaeampversao=9ampgrupo=620gt Acesso em maio 2016 DAI BRASILFUNCEXSEBRAE Internacionalizaccedilatildeo das Micro e Pequenas Empresas oportunidades sugeridas pela experiecircncia internacional (Relatoacuterio Final) Brasiacutelia SEBRAE 2006 Disponiacutevel em lthttpwwwbibliotecassebraecombrchronusARQUIVOS_CHRONUSbdsbdsnsfE

10

em detrimento do seu escopo fundamental de gerar empregos de qualidade e

seguridade social jaacute que os baixos salaacuterios e a flexibilizaccedilatildeo da legislaccedilatildeo

trabalhista aliados a incentivos fiscais tecircm sido as principais fontes para atrair

estes investimentos nos territoacuterios nacionais (Wolff 2013)

Este processo eacute agravado pelas recorrentes reestruturaccedilotildees produtivas

que as grandes empresas nacionais realizam com vistas a se ajustarem aos

padrotildees de qualidade tecnoloacutegicos e organizacionais das corporaccedilotildees que

capitaneiam as cadeias globais de valor no mesmo propoacutesito de se manterem

competitivas e granjearem possibilidades de inserccedilatildeo em suas networks

Com a liberalizaccedilatildeo da economia a conexatildeo das empresas nacionais a

essas networks globais ocorre mediante duas formas de investimento

estrangeiro as Novas Formas de Investimentos (NFI) e os Investimentos

Estrangeiros Diretos (IED) (Cassiolato Matos Lastres 2014) O IED visa ao

controle acionaacuterio total ou parcial de uma empresa nacional mediante taacuteticas

de joint ventures portfoacutelios fusotildees etc Geralmente este tipo de investimento se

dirige agraves empresas nacionais de grande porte que possuem um maior potencial

de exportaccedilatildeo e internacionalizaccedilatildeo Jaacute as NFI referem-se ao controle de firmas

nativas por empresas estrangeiras ldquoprescindindo de capitais por meio de

acordos de licenccedila de assistecircncia teacutecnica de franchising e da terceirizaccedilatildeo

internacionalrdquo (Sposito Santos 2012 p 24)

Logo a principal via de entrada das NFI satildeo as PME uma vez que estes

serviccedilos satildeo majoritariamente concernentes agraves franjas das cadeias globais de

valor relacionadas ao varejo de seus produtos tais como design customizaccedilatildeo

e suporte agrave venda e poacutes-venda dos seus produtos finais Neste sentido eacute por

meio das NFI que os negoacutecios locais satildeo postos na dupla condiccedilatildeo de empresas-

matildeos e firmas-clientes das corporaccedilotildees transnacionais pois a operacionalizaccedilatildeo

de suas atividades requer a compra dos pacotes de produccedilatildeo oriundos das

empresas investidoras Eacute desta forma que as pequenas firmas nacionais que

recebem esse tipo de investimento estrangeiro se convertem em elos de

valorizaccedilatildeo dos seus processos globais de produccedilatildeo o que significa que o

capital financeiro agora eacute parte medular deste processo

Este enunciado se atesta no peso expressivo que as MPE atualmente

detecircm no cenaacuterio econocircmico nacional seguindo uma tendecircncia internacional

Em meados da deacutecada de 2000 as MPE do paiacutes somavam juntamente com as

11

meacutedias empresas mais de 98 do total das empresas e quase 50 do PIB das

economias desenvolvidas empregando mais de 60 da forccedila de trabalho no

paiacutes (Sarfati 2013 p 17) Em 2010 apenas as MPE jaacute representavam 975

dos estabelecimentos registrados na Relaccedilatildeo Anual de Informaccedilotildees Socais do

Ministeacuterio do Trabalho e Emprego (RAISMTE) sendo responsaacuteveis por 404

dos empregos formais (Lorga Opuszka 2013)

Segundo dados do SEBRAE (2015) as MPE satildeo as principais produtoras

da riqueza relativa agraves atividades de comeacutercio no Brasil representando 534 do

PIB deste setor e 363 no setor de serviccedilos o que significa mais de um terccedilo

da produccedilatildeo nacional enquanto o PIB da induacutestria perfaz 225 se

aproximando das meacutedias empresas que deteacutem 245 Em 2011 as MPE

abarcavam 98 e 99 do total de empresas formalizadas nas atividades de

serviccedilos e de comeacutercio respectivamente e geraram 27 do valor adicionado do

conjunto destas atividades enquanto a induacutestria totalizava 78 Em 2014 as

empresas deste porte eram responsaacuteveis pela geraccedilatildeo de 44 dos empregos

formais em serviccedilos e aproximadamente 70 dos empregos vinculados ao

comeacutercio totalizando cerca de 50 do emprego formal no paiacutes (SEBRAE 2014

p 7)

Em vista destes dados o foco das poliacuteticas puacuteblicas para as MPE vem se

ampliando com vistas a melhor explorar o seu potencial de captaccedilatildeo de

investimentos estrangeiros (Naretto Botelho Mendonccedila 2004 p 109)

Tradicionalmente direcionadas ao chamado ldquoempreendedor estilo de vidardquo isto

eacute pequenos negoacutecios voltados agrave satisfaccedilatildeo de necessidades baacutesicas de

indiviacuteduos e famiacutelias (cabeleireiros jardinagem padarias oficinas mecacircnicas e

vendas de bairros etc) essas poliacuteticas agora tambeacutem passaram a prever os

chamados ldquoempreendedores inovadoresrdquo (Gomes Alves Fernandes 2013)

Os empreendedores inovadores se caracterizam por ldquogerar um alto

impacto no crescimento econocircmico movendo a economia para produtos e

serviccedilos com maior valor agregadordquo (idem p19) Neste entendimento a

concepccedilatildeo tradicional de pequenos empreendimentos eacute vista como insuficiente

para se forjar este novo perfil de empreendedor uma vez que as suas accedilotildees

visam por um lado a exploraccedilatildeo das economias de escala o que leva agrave

concentraccedilatildeo das atividades vinculadas ao ramo industrial e por outro a

12

programas compensatoacuterios agrave tendecircncia de deacuteficit de emprego formal decursiva

da parcela de trabalhadores natildeo absorvida neste seguimento

Jaacute a concepccedilatildeo de empreendedor inovador visa alavancar a transiccedilatildeo de

uma economia movida por fatores de produccedilatildeo caracterizada pela produccedilatildeo de

commodities e de produtos e serviccedilos com baixo valor agregado para o ldquoestaacutegio

movido pela inovaccedilatildeordquo (Sarfati 2013 p 19) Este estaacutegio seria aquele capaz de

criar as condiccedilotildees que qualificam a inserccedilatildeo dos pequenos negoacutecios locais com

potencial de inovaccedilatildeo agraves cadeias globais de valor A finalidade das poliacuteticas com

foco no empreendedorismo inovador eacute sintonizar o desenvolvimento local com o

padratildeo de competitividade da globalizaccedilatildeo econocircmica Com isto espera-se criar

negoacutecios mais competitivos e empregos mais qualificados capazes de alavancar

as economias locais e assim beneficiar todo o seu entorno (idem)

Os chamados sistemas produtivos de inovaccedilatildeo definidos como um

complexo de organizaccedilotildees articuladas com o fim de gerar competecircncia para

adotar modificar e difundir novas tecnologias satildeo fundamentais para se criar

um ambiente propiacutecio ao florescimento deste novo empreendedorismo (IBMEC

2016 Gomes Alves Fernandes 2013) Esta perspectiva alinha-se ao modelo

de gestatildeo puacuteblica baseado no paradigma da governanccedila que se assenta na

parceria entre o setor puacuteblico o setor privado e a sociedade civil como meio de

fomentar essa ambiecircncia

A governanccedila de um sistema de inovaccedilatildeo eacute estruturada sobre a interaccedilatildeo

entre Estado empresas investidores puacuteblicos e privados instituiccedilotildees de

pesquisa e empreendedores inovadores O Estado se incumbe da formulaccedilatildeo

implementaccedilatildeo e gestatildeo de poliacuteticas de captaccedilatildeo de recursos para o

desenvolvimento de projetos inovadores As empresas e instituiccedilotildees financeiras

privadas satildeo responsaacuteveis pelo investimento em projetos com potencial

inovador Os centros de pesquisa satildeo encarregados pela concepccedilatildeo e

desenvolvimento destes projetos E por fim os empreendedores inovadores

geralmente alocados em MPE se ocupam com a execuccedilatildeo e comercializaccedilatildeo

dos produtos resultantes desses projetos (IBMEC 2016)

Neste contexto as PME ganham um papel estrateacutegico por oferecerem

uma estrutura atrativa aos investimentos externos Ou seja ldquoi) produccedilatildeo flexiacutevel

algo bastante atrativo para induacutestrias com demanda ou oferta sazonal ii)

possiacuteveis reduccedilotildees de custo de produccedilatildeo em induacutestrias intensivas em trabalho

13

iii) proximidade com os mercados em induacutestrias nas quais eacute importante estar

perto do consumidor iv) acesso agrave terra e a outros recursos naturais chave v)

marketing de responsabilidade social e vi) produtos uacutenicosrdquo (DAI

BrasilSEBRAEFuncex 2006 p 12)

Dentro desta pauta as accedilotildees primordiais para o fomento do novo perfil de

MPE satildeo os investimentos em pesquisas voltadas ao incremento dos pacotes

tecnoloacutegicos adquiridos das empresas globais a qualificaccedilatildeo para o manuseio

destas tecnologias facilidades ao financiamento destas inovaccedilotildees aleacutem de

programas de internacionalizaccedilatildeo dos pequenos negoacutecios nacionais por meio de

atraccedilatildeo de venture capital e outras formas de investimentos estrangeiros (idem)

Nesta perspectiva tributos com importaccedilatildeo e exportaccedilatildeo bem como encargos

sociais e trabalhistas satildeo considerados obstaacuteculos ao aporte desses

investimentos e portanto agrave aquisiccedilatildeo de tecnologias avanccediladas capazes de

impulsionar a constituiccedilatildeo de um sistema de inovaccedilatildeo (Gomes Alves

Fernandes 2013)

Observa-se assim que a despeito de o discurso da governanccedila

apresentar o novo empreendedorismo como uma cultura e poliacutetica capazes de

mitigar a evidente deterioraccedilatildeo dos mercados de trabalho nacionais causada

pelo neoliberalismo contraditoriamente se engaja a este visto que se vale da

abertura ao capital estrangeiro como uma estrateacutegia basilar ao seu escopo

Ademais concorre para esconder relaccedilotildees de assalariamento subordinadas agraves

empresas-cabeccedila das cadeias globais de valor pois as responsabilidades com

a contrataccedilatildeo da forccedila de trabalho necessaacuteria agrave operacionalizaccedilatildeo das

atividades inovadoras recaem sobre os seus elos intermediaacuterios agora

externalizados agraves MPE nacionais

Eacute a partir desse quadro analiacutetico que se buscaraacute evidenciar as relaccedilotildees de

assalariamento nas MPE de software nacionais subordinadas agraves cadeias globais

de valor de Tecnologia de Informaccedilatildeo facultadas pelo novo tipo de

empreendedorismo postulado pelo modelo de governanccedila urbana Tal

perspectiva busca evidenciar os arranjos institucionais que fomentam as

diferentes etapas desta cadeia

14

GOVERNANCcedilA URBANA E MPE INOVADORAS NA PERSPECTIVA DAS CADEIAS GLOBAIS DE VALOR DE TI

Viu-se que no ambiente competitivo das cadeias globais de valor as

habilidades gerenciais que permitem promover a conexatildeo do conjunto das suas

atividades dispersas no planeta como elos conexos de um processo de

valorizaccedilatildeo adquiriram um papel fundamental Ainda que o novo modelo de

gestatildeo dos sistemas produtivos nacionais calcado nos princiacutepios da governanccedila

e do empreendedorismo inovador eacute o mais adequado para promover essa

conexatildeo pois prevecirc a internacionalizaccedilatildeo das MPE na forma de empresas-matildeos

das empresas-cabeccedila das cadeias globais de valor Jaacute as condiccedilotildees teacutecnicas de

conexatildeo satildeo proporcionadas pelas Tecnologias de Informaccedilatildeo (TI) dada a sua

capacidade de se capilarizar pelas vaacuterias unidades espalhadas destas cadeias

integralizando-as dentro de um processo global de valorizaccedilatildeo (Dong Xu Zhu

2009)

Assim os meios de conexatildeo entre as empresas-cabeccedila e empresas-

matildeos de um processo global de produccedilatildeo perfazem os pacotes de produccedilatildeo

pertencentes a uma cadeia de valor de TI Estes pacotes referem-se a softwares

especificamente desenvolvidos para este fim a partir das plataformas digitais de

propriedade das grandes transnacionais de TI Por ser um preacute-requisito para o

funcionamento dessas plataformas o software tem uma aplicabilidade medular

aos processos de informatizaccedilatildeo sendo por isto um setor-chave do ramo de TI

(Roselino 2006 Freire Brisolla 2005)

Deste modo o software eacute uma ferramenta operacional que incide

diretamente na produtividade e pois na valorizaccedilatildeo dos processos globais de

produccedilatildeo uma vez que quanto mais os seus elos intermediaacuterios em outros

paiacuteses forem integrados menor eacute o tempo para o produto final chegar aos vaacuterios

mercados em que atuam Esta seccedilatildeo procuraraacute demonstrar que essa loacutegica de

cadeias globais de valor tambeacutem se aplica aos produtos e serviccedilos do ramo de

TI em suas relaccedilotildees com as MPE do setor de software

Os principais setores do ramo de TI satildeo software hardware

semicondutores e microeletrocircnica e infraestrutura (MCTI 2012) O setor de

software se ocupa do desenvolvimento de programas de computador sob

encomenda desenvolvimento e licenciamento de programas de computador

customizaacuteveis e natildeo customizaacuteveis consultoria em tecnologia da informaccedilatildeo

15

suporte teacutecnico e manutenccedilatildeo de equipamentos e de outros serviccedilos de TI

(CNAE-IBGE 2016) Dentre estas as atividades de desenvolvimento e

customizaccedilatildeo de softwares satildeo as responsaacuteveis pela parametrizaccedilatildeo dos

produtos das empresas-cabeccedila de TI de acordo com as demandas industriais e

varejistas de cada paiacutes Geralmente estas atividades satildeo desenvolvidas por

MPE locais

Dada a sua transversalidade e capacidade teacutecnica de se encadear com

outros setores da economia (bancos energia comunicaccedilatildeo e miacutedia seguranccedila

agronegoacutecio petroacuteleo e gaacutes etc) desde meados dos anos 1990 a cadeia de TI

foi colocada como aacuterea prioritaacuteria para o desenvolvimento nacional Dentro da

Estrateacutegia Nacional de Ciecircncia Tecnologia e Inovaccedilatildeo vinculada ao Ministeacuterio

da Ciecircncia Tecnologia e Inovaccedilatildeo (ENCTIMCTI) os investimentos nas aacutereas

consideradas prioritaacuterias visam consolidar e ampliar a competitividade do paiacutes

atraveacutes de accedilotildees e investimentos voltados a setores de alta densidade

tecnoloacutegica (MCTI 2016a)

Neste plano a induacutestria de TI eacute definida como uma das aacutereas ldquoportadoras

de futurordquo junto com as induacutestrias farmacecircuticas de petroacuteleo e gaacutes de defesa e

aeroespacial e de pesquisas vinculadas agrave economia verde e energia limpa

Estas aacutereas satildeo entendidas como aquelas que ldquoenvolvem as cadeias mais

importantes para impulsionar a economia brasileirardquo em vista das oportunidades

que apresentam para a soberania nacional e para o desenvolvimento de

infraestrutura e do aparato cientiacutefico-tecnoloacutegico necessaacuterios para garantir a

inserccedilatildeo competitiva do paiacutes na economia internacional (MCTI 2012 p 54)

Neste sentido a cadeia de TI eacute concebida como estrateacutegica por viabilizar

a integraccedilatildeo das firmas nacionais de base tecnoloacutegica aos mercados

internacionais O foco nestas empresas deve-se ao entendimento de que suas

estruturas ainda satildeo bastante ldquofraacutegeis e segmentadasrdquo visto que as

ldquocapacitaccedilotildees proacuteprias iniciais de empresas nascentes ainda dependem do

conhecimento individual em geral obtido por meio de experiecircncia preacutevia em

pesquisas nas universidades e nos institutos de pesquisa locaisrdquo (Naretto

Botelho Mendonccedila 2004 p 79) Este problema eacute avaliado como o principal

gargalo para a formaccedilatildeo dos sistemas produtivos de inovaccedilatildeo que como se viu

atualmente satildeo a grande aposta para angariar o desenvolvimento cientiacutefico-

tecnoloacutegico do paiacutes pois ldquoinibe o aprendizado interativo entre firmas e o

16

desenvolvimento tecnoloacutegico compartilhado baseado em trocas de

conhecimento taacutecitordquo (Idem) Ou seja inibe justamente aquilo que oportuniza

possibilidades de inovaccedilatildeo

Neste contexto o setor de software eacute visto como crucial para sanar o

problema da integraccedilatildeo jaacute que eacute a atividade responsaacutevel por promover a

conexatildeo de sistemas operacionais intra e inter-firmas Por isto conta com

poliacuteticas puacutebicas especiacuteficas para o seu fomento Estas poliacuteticas satildeo geridas pela

Associaccedilatildeo para a Promoccedilatildeo da Excelecircncia do Software Brasileiro ndash Softex

entidade instituiacuteda em 1997 exclusivamente para desenvolver accedilotildees para ldquoa

melhoria da competitividade da Induacutestria Brasileira de Software e Serviccedilos de TI

(IBSS) bem como a disponibilidade de recursos humanos qualificados tanto em

tecnologias como em negoacuteciosrdquo (Softex 2016a)

Mais recentemente em 2012 foi criado o Programa Estrateacutegico de

Software e Serviccedilos de Tecnologia da Informaccedilatildeo o ldquoBrasil Mais TIrdquo tambeacutem

gerido pela Softex com a missatildeo de ldquodesenvolver os ecossistemas digitais de

software e serviccedilos de TI em vaacuterios setores competitivos e estrateacutegicos da

economia brasileira integrando accedilotildees de apoio financeiro e capitalizaccedilatildeo

(subvenccedilatildeo econocircmica venture capital etc) compras governamentais e

encomendas estrateacutegicas vinculadas a elesrdquo (MCTI 2012 p 99) Com isto

foram designadas linhas exclusivas de creacuteditos investimentos e incentivos

fiscais para o setor

Dentre estas destacam-se o Programa para o Desenvolvimento na

Induacutestria Nacional de Software e Serviccedilos de Tecnologia da Informaccedilatildeo

(PROSOFT) e a Lei do Bem O primeiro estabelece uma linha de financiamento

via BNDES objetivando o ldquofortalecimento de empresas nacionais por meio de

apoio a investimentos produtivos inovaccedilatildeo processos de consolidaccedilatildeo e

internacionalizaccedilatildeo empresarialrdquo atraveacutes da ldquoatraccedilatildeo de empresas

multinacionais que posicionem o Brasil em suas estrateacutegias globais de

desenvolvimento com agregaccedilatildeo significativa de valor local eou exportaccedilatildeo a

partir do Paiacutesrdquo (Softex 2016b) Jaacute a Sali ldquoestabeleceu incentivos fiscais a

pessoas juriacutedicas que realizarem ou contratarem pesquisa e desenvolvimento de

inovaccedilatildeo tecnoloacutegicardquo e ainda ldquoincentivos fiscais especiacuteficos a empresas

relacionados a dispecircndios efetivados em projeto de pesquisa cientiacutefica e

17

tecnoloacutegica e de inovaccedilatildeo tecnoloacutegica a ser executado por instituiccedilotildees cientiacuteficas

e tecnoloacutegicasrdquo (MCTI 2016b)

Observa-se portanto que tais accedilotildees visam ao fomento do

empreendedorismo inovador sob o arrimo do modelo de governanccedila jaacute que se

embasa nas parcerias puacuteblico-privadas como principal meio para franquear o

acesso dos territoacuterios nacionais agraves empresas globais

Nesta perspectiva a Softex lanccedilou o projeto Governanccedila em Rede com o

propoacutesito de promover a melhoria da coordenaccedilatildeo de suas redes de parceiros

visando a uma maior convergecircncia entre seus objetivos Para tanto prevecirc a

criaccedilatildeo de um ldquoambiente poliacuteticoinstitucionallegal econocircmico e culturalrdquo

propiacutecio a receber investimentos do setor privado que oportunizem a inserccedilatildeo

internacional da induacutestria brasileira de software (SoftexFundaccedilatildeo Dom Cabral

2015 p 8) A governanccedila eacute assim compreendida como o meacutetodo mais

adequado para atingir esta meta Jaacute o empreendedorismo inovador eacute accedilatildeo que

visa a favorecer a ldquovalorizaccedilatildeo de pessoas novas tecnologias e modelos de

negoacutecios como base para o desenvolvimento e crescimento do setor de TIrdquo

(idem p 16) Tal projeto estaacute situado no acircmbito do programa ldquoBrasil TI Maiorrdquo

que visa ldquoposicionar o Brasil como um player global no setor de TI com produtos

e serviccedilos de alto valor agregadordquo capazes de destacar o paiacutes como um polo de

inovaccedilatildeo na Ameacuterica Latina (Oliveira 2012 p 19)

O principal puacuteblico alvo dessas poliacuteticas satildeo as MPE de ateacute dois anos de

funcionamento que tenham propostas inovadoras para produtos e serviccedilos em

TI Estas MPE satildeo denominadas de startups O fomento a empresas com este

perfil ocorre atraveacutes do programa Start-Up Brasil tambeacutem vinculado agrave Softex-TI

Maior O objetivo deste programa eacute arregimentar por meio de chamadas

puacuteblicas coordenadas pela Softex investidores aptos a se tornarem parceiros

ldquoaceleradoresrdquo deste modelo de negoacutecios o que inclui os bancos nacionais e

internacionais como o BNDS e o BID (Start-Up Brasil 2016b) O parceiro

ldquoaceleradorrdquo eacute concebido com ldquoum agente fortemente orientado ao mercado

geralmente de origem privada e com capacidade de investimento financeiro que

tem a funccedilatildeo de direcionar e potencializar o desenvolvimento das startupsrdquo

(Idem) Como contrapartida as parceiras aceleradoras ganham o direito de

participaccedilatildeo acionaacuteria nas startups em que investem

18

A governanccedila portanto alicerccedila o modelo de operaccedilatildeo para a captaccedilatildeo

destes recursos o que passa pela ldquocriaccedilatildeo e gestatildeo de um ecossistema de apoio

agrave inovaccedilatildeo (mentores consultores serviccedilos de negoacutecio) e apoio financeiro para

os empreendedores inovadores selecionados atraveacutes de agecircncias de fomentordquo

(Oliveira 2012 p 23) como eacute possiacutevel ver no quadro abaixo

Fonte MCTI-TI Maior 2012

Neste quadro as MPE de software podem ser imputadas como startups

pois aleacutem de o seu escopo de negoacutecio ser diretamente relacionado agrave inovaccedilatildeo

tecnoloacutegica especialmente aquela relacionada agraves tecnologias de conexatildeo de

sistemas produtivos tambeacutem satildeo mais afeitas a se internacionalizarem do que

as empresas deste porte orientadas pelo modelo tradicional jaacute que os seus

produtos satildeo intangiacuteveis e trafegam por meio de infovias ou seja natildeo enfrentam

problemas de escala Por isto as startups de software necessitam de menos

investimentos em logiacutestica e infraestrutura para funcionarem do que as

empresas que lidam com produtos tangiacuteveis Isto as tornam especialmente

interessantes agrave atraccedilatildeo de parceiros aceleradores o que explica a necessidade

de haver poliacuteticas puacuteblicas distintas para os pequenos negoacutecios desse setor

Os produtos e serviccedilos das startups de software satildeo desenvolvidos com

base nas plataformas tecnoloacutegicas adquiridas das empresas-cabeccedila das

cadeias globais de valor de TI tais como Microsoft Java Oracle etc que satildeo

19

consignadas de modo virtual Deste modo a anaacutelise de uma cadeia global de TI

se inicia nas empresas que detecircm a propriedade do direito de uso desses

produtos e serviccedilos aqui chamadas de empresas-cabeccedila dado que satildeo estes

que conectam e coordenam os vaacuterios processos inseridos nos subconjuntos

necessaacuterios agrave formaccedilatildeo de valor Sendo assim a Microsoft por exemplo pode

ser considerada como uma empresa-cabeccedila da cadeia de valor de software

Com efeito a Microsoft mantem uma holding no Brasil especialmente

para desenvolver este tipo de parceria a Acelera Partner cujo objetivo eacute

ldquodesenvolver e fortalecer a gestatildeo das startups para preparaacute-las para rodadas

subsequentes de investimento junto a fundos de capital de risco brasileiros eou

internacionais aleacutem de ajudar a iniciar o processo de globalizaccedilatildeordquo (Microsoft

2016) Estas startups podem ser tanto nacionais como estrangeiras que

pretendem se estabelecer no paiacutes A Microsoft tambeacutem eacute uma parceira

aceleradora do programa Start-Up Brasil e desde a sua fundaccedilatildeo participa

ativamente das suas chamadas puacuteblicas sempre obtendo ecircxito

A contrapartida ao capital investido para o apoio agrave internacionalizaccedilatildeo das

startups selecionadas por meio de chamadas puacuteblicas eacute que os projetos

financiados contemplem ldquoalguma necessidade dos investidores da Microsoft e

que tenham pelo menos um produto que use as tecnologias da Microsoftrdquo

(Teixeira 2013) Tal contrapartida revela portanto a subordinaccedilatildeo dessas

startups agraves empresas-cabeccedila das cadeias de valor de TI pois significa que os

produtos dessas MPE tecircm que ser inovados a partir das plataformas

tecnoloacutegicas de propriedade da Microsoft Com isto estes projetos ficam restritos

a serviccedilos de parametrizaccedilatildeo e customizaccedilatildeo de seus softwares encomendados

por outras firmas geralmente maiores tais como bancos supermercados e

outras cadeias varejistas Eacute desta forma que as startups financiadas pela

Microsoft se caracterizam como pontos de venda locais dos produtos finais da

sua cadeias global de valor

Satildeo estes softwares que incidem na produtividade das cadeias de valor

de outras empresas globais jaacute que otimizam as atividades necessaacuterias para a

venda de seus produtos nos mercados locais (atraveacutes de sistemas de estoque e

distribuiccedilatildeo caixa fiscal assistecircncia teacutecnica etc) aleacutem de facultar a sua

parametrizaccedilatildeo aos padrotildees de consumo legislaccedilotildees e outras especificidades

20

institucionais destas localidades Via de regra estes serviccedilos satildeo fornecidos

mediante demanda (just in time) e realizados dentro de projetos especiacuteficos

Por comportar a forccedila de trabalho mais qualificada dentro dos elos

intermediaacuterios das cadeias de valor de TI geralmente estas funccedilotildees satildeo

alocadas em MPE (Ferreira 2014 Wolff 2013) onde como visto na seccedilatildeo

anterior haacute grande predomiacutenio de contratos de trabalho flexiacuteveis aleacutem de maior

uso do recurso de Pessoa Juriacutedica (Ferreira 2014 Sanches 2014)

Eacute assim que as pequenas firmas locais de software que estabelecem

parcerias coma as empresas aceleradoras de TI se configuram como suas

empresas-matildeos pois ao cumprirem a funccedilatildeo de agregar inovaccedilotildees

incrementais aos seus pacotes tecnoloacutegicos caracterizam-se como atividades

interpostas aos clientes-usuaacuterios finais de suas cadeias de valor

Este novo prospecto dado agraves PME de software junto com os baixos

investimentos logiacutesticos necessaacuterios para o seu funcionamento tornam os

pequenos negoacutecios deste setor especialmente interessantes para as cidades

que tecircm sua economia assentada no setor de comeacutercio e serviccedilos que perfazem

a maioria dos municiacutepios dos paiacuteses cujo desenvolvimento eacute alicerccedilado na

importaccedilatildeo de produtos de alto valor agregado e na exportaccedilatildeo de commodities

tal como o Brasil Como esses municiacutepios usualmente contam com um setor de

comeacutercio e serviccedilos estruturado em vista de suas funcionalidades ao entorno

agraacuterio o caminho para alavancar o desenvolvimento local tem sido o

redirecionamento desta estrutura para o fomento de setores econocircmicos

alternativos Ou seja aqueles cujos ciclos de produto estejam em ascensatildeo

como eacute o caso do setor de software (Wolff 2013 Silver 2005) lembrando que

este setor tambeacutem eacute interessante por demandar poucos investimentos logiacutesticos

Assim nas localidades baseadas na economia de serviccedilos eacute onde o

modelo de governanccedila se revela profiacutecuo pois a sua metodologia visa

justamente agenciar a qualificaccedilatildeo dos negoacutecios locais na perspectiva do

empreendedorismo inovador de maneira a tornaacute-los aptos a receberem

demandas diversificadas de comeacutercio e prestaccedilatildeo de serviccedilos e assim atrair

investimentos externos Este eacute o motivo pelo qual os antigos municiacutepios sateacutelites

das grandes manufaturas agriacutecolas vecircm adotando o modelo de governanccedila

urbana (Wolff 2013)

21

Neste ambiente as startups de software se mostram especialmente

vantajosas para atrair esses investimentos em particular para as cidades de

meacutedio porte jaacute que estas tecircm um peso econocircmico e mercado consumidor maior

do que as pequenas cidades no que tange agrave absorccedilatildeo de produtos inovadores

Como os seus produtos podem trafegar virtualmente o fato de essas cidades

serem distantes dos grandes centros natildeo representa problema para o

escoamento da produccedilatildeo o que tambeacutem torna o setor de software notadamente

interessante para atrair investimentos externos

Eacute assim que no cenaacuterio em tela as administraccedilotildees das cidades de meacutedio

porte tecircm mobilizado esforccedilos para tornaacute-las vendaacuteveis ao capital estrangeiro

oriundo das cadeias de valor de TI particularmente no que se refere ao setor de

software atraveacutes de poliacuteticas orientadas pelo modelo de governanccedila e

empreendedorismo urbano Explica-se assim a criaccedilatildeo de Arranjos Produtivos

Locais (APL) entre outras formas de fomento agrave constituiccedilatildeo de aglomerados de

MPE voltadas agraves atividades intensivas em TI tais como os programas ldquocidade

digitalrdquo e ldquocidade empreendedorardquo

Jaacute pelo acircngulo dos investidores parceiros estas cidades satildeo oportunas

por contarem com um mercado de trabalho tatildeo qualificado ao incremento de

seus pacotes de produccedilatildeo quanto os grandes centros industriais poreacutem com

uma meacutedia salarial bem mais baixa (SalariocircmetroFIPE 2016) Igualmente por

poderem se valer dos contratos flexiacuteveis de trabalho e das isenccedilotildees com

encargos trabalhistas dadas agraves MPE nacionais Cenaacuterio este que enseja novas

formas de precarizaccedilatildeo do trabalho nas localidades que entram em seu circuito

CONSIDERACcedilOtildeES FINAIS

A metodologia de cadeias globais de valor permitiu analisar as novas

formas de precarizaccedilatildeo do trabalho a partir da reorganizaccedilatildeo da divisatildeo

internacional do trabalho dentro da hierarquia centro-periferia estabelecida

pelas poliacuteticas neoliberais O cerne desta anaacutelise se concentra no grau de

subordinaccedilatildeo das atividades decompostas dessas cadeias agraves suas empresas-

cabeccedila e como estas se fixam nas localidades em que aportam Viu-se que as

prerrogativas institucionais dadas as PME se mostram convenientes como uma

das portas de entrada dos investimentos financeiros oriundos dessas

22

corporaccedilotildees transnacionais nos espaccedilos nacionais sem que tenham que arcar

com ocircnus trabalhistas

Com isto as MPE que captam esses investimentos se convertem em

coadjuvantes no processo de valorizaccedilatildeo de seus pacotes de produccedilatildeo jaacute que

o seu incremento eacute fundamental natildeo soacute para tornar vendaacuteveis aos consumidores

finais os produtos derivados destes pacotes mas porque tais inovaccedilotildees

agregam valor a estes produtos por meio da sua parametrizaccedilatildeo e customizaccedilatildeo

de acordo com as demandas dos mercados locais Neste sentido essas MPE

funcionam como as empresas-matildeos das empresas-cabeccedila das cadeias globais

de valor ensejando novas formas de assalariamento que se encontram

disfarccediladas pelas poliacuteticas de governanccedila e empreendedorismo inovador

Eacute assim que a metodologia de cadeias globais de valor se soma aos

estudos que se preocupam com a questatildeo da precarizaccedilatildeo do trabalho no

capitalismo contemporacircneo ao colocar em perspectiva os novos arranjos

poliacutetico-institucionais que abrem oportunidades para que os investimentos

estrangeiros liberalizados concorram para alargar ao inveacutes de dirimir a

tendecircncia histoacuterica do Brasil em aportar empregos precaacuterios

REFEREcircNCIAS BIBLIOGRAacuteFICAS

ALLOATTI Magali A multidimensionalidade da imigraccedilatildeo boliviana em Satildeo Paulo perspectivas das cadeias globais como estrateacutegia de anaacutelise Revista PerCursos Florianoacutepolis v 15 n28 p 257 ndash 284 janjun 2014 CASSIOLATO J E MATOS M P LASTRES H MM (Orgs) Desenvolvimento e Mundializaccedilatildeo O Brasil e o Pensamento de Franccedilois Chesnais Rio de Janeiro E-papers 2014 CASSIOLATO J E ZUCOLOTO G TAVARES J M H Empresas transnacionais e o desenvolvimento tecnoloacutegico brasileiro uma anaacutelise a partir das contribuiccedilotildees de Franccedilois Chesnais In CASSIOLATO J E MATOS M P LASTRES H MM (Orgs) Desenvolvimento e Mundializaccedilatildeo O Brasil e o Pensamento de Franccedilois Chesnais Rio de Janeiro E-papers 2014 CASTILLO J J Las faacutebricas de software en Espantildea Organizacioacuten y divisioacuten del trabajo el trabajo fluido em la sociedad de la informacioacuten In Poliacutetica amp Sociedade Revista de Sociologia Poliacutetica Florianoacutepolis-SC v 7 n 3 p 35-108 outubro de 2008 CHESNAIS F A Mundializaccedilatildeo do Capital Satildeo Paulo Xamatilde 1996 CLASSIFICACcedilAtildeO NACIONAL DE ATIVIDADES ECONOcircMICAS ndash CNAEIBGE Atividades dos Serviccedilos de Tecnologia Da Informaccedilatildeo Disponiacutevel em lthttpcnaeibgegovbrbusca-online-cnaehtmlview=grupoamptipo=cnaeampversao=9ampgrupo=620gt Acesso em maio 2016 DAI BRASILFUNCEXSEBRAE Internacionalizaccedilatildeo das Micro e Pequenas Empresas oportunidades sugeridas pela experiecircncia internacional (Relatoacuterio Final) Brasiacutelia SEBRAE 2006 Disponiacutevel em lthttpwwwbibliotecassebraecombrchronusARQUIVOS_CHRONUSbdsbdsnsfE

11

meacutedias empresas mais de 98 do total das empresas e quase 50 do PIB das

economias desenvolvidas empregando mais de 60 da forccedila de trabalho no

paiacutes (Sarfati 2013 p 17) Em 2010 apenas as MPE jaacute representavam 975

dos estabelecimentos registrados na Relaccedilatildeo Anual de Informaccedilotildees Socais do

Ministeacuterio do Trabalho e Emprego (RAISMTE) sendo responsaacuteveis por 404

dos empregos formais (Lorga Opuszka 2013)

Segundo dados do SEBRAE (2015) as MPE satildeo as principais produtoras

da riqueza relativa agraves atividades de comeacutercio no Brasil representando 534 do

PIB deste setor e 363 no setor de serviccedilos o que significa mais de um terccedilo

da produccedilatildeo nacional enquanto o PIB da induacutestria perfaz 225 se

aproximando das meacutedias empresas que deteacutem 245 Em 2011 as MPE

abarcavam 98 e 99 do total de empresas formalizadas nas atividades de

serviccedilos e de comeacutercio respectivamente e geraram 27 do valor adicionado do

conjunto destas atividades enquanto a induacutestria totalizava 78 Em 2014 as

empresas deste porte eram responsaacuteveis pela geraccedilatildeo de 44 dos empregos

formais em serviccedilos e aproximadamente 70 dos empregos vinculados ao

comeacutercio totalizando cerca de 50 do emprego formal no paiacutes (SEBRAE 2014

p 7)

Em vista destes dados o foco das poliacuteticas puacuteblicas para as MPE vem se

ampliando com vistas a melhor explorar o seu potencial de captaccedilatildeo de

investimentos estrangeiros (Naretto Botelho Mendonccedila 2004 p 109)

Tradicionalmente direcionadas ao chamado ldquoempreendedor estilo de vidardquo isto

eacute pequenos negoacutecios voltados agrave satisfaccedilatildeo de necessidades baacutesicas de

indiviacuteduos e famiacutelias (cabeleireiros jardinagem padarias oficinas mecacircnicas e

vendas de bairros etc) essas poliacuteticas agora tambeacutem passaram a prever os

chamados ldquoempreendedores inovadoresrdquo (Gomes Alves Fernandes 2013)

Os empreendedores inovadores se caracterizam por ldquogerar um alto

impacto no crescimento econocircmico movendo a economia para produtos e

serviccedilos com maior valor agregadordquo (idem p19) Neste entendimento a

concepccedilatildeo tradicional de pequenos empreendimentos eacute vista como insuficiente

para se forjar este novo perfil de empreendedor uma vez que as suas accedilotildees

visam por um lado a exploraccedilatildeo das economias de escala o que leva agrave

concentraccedilatildeo das atividades vinculadas ao ramo industrial e por outro a

12

programas compensatoacuterios agrave tendecircncia de deacuteficit de emprego formal decursiva

da parcela de trabalhadores natildeo absorvida neste seguimento

Jaacute a concepccedilatildeo de empreendedor inovador visa alavancar a transiccedilatildeo de

uma economia movida por fatores de produccedilatildeo caracterizada pela produccedilatildeo de

commodities e de produtos e serviccedilos com baixo valor agregado para o ldquoestaacutegio

movido pela inovaccedilatildeordquo (Sarfati 2013 p 19) Este estaacutegio seria aquele capaz de

criar as condiccedilotildees que qualificam a inserccedilatildeo dos pequenos negoacutecios locais com

potencial de inovaccedilatildeo agraves cadeias globais de valor A finalidade das poliacuteticas com

foco no empreendedorismo inovador eacute sintonizar o desenvolvimento local com o

padratildeo de competitividade da globalizaccedilatildeo econocircmica Com isto espera-se criar

negoacutecios mais competitivos e empregos mais qualificados capazes de alavancar

as economias locais e assim beneficiar todo o seu entorno (idem)

Os chamados sistemas produtivos de inovaccedilatildeo definidos como um

complexo de organizaccedilotildees articuladas com o fim de gerar competecircncia para

adotar modificar e difundir novas tecnologias satildeo fundamentais para se criar

um ambiente propiacutecio ao florescimento deste novo empreendedorismo (IBMEC

2016 Gomes Alves Fernandes 2013) Esta perspectiva alinha-se ao modelo

de gestatildeo puacuteblica baseado no paradigma da governanccedila que se assenta na

parceria entre o setor puacuteblico o setor privado e a sociedade civil como meio de

fomentar essa ambiecircncia

A governanccedila de um sistema de inovaccedilatildeo eacute estruturada sobre a interaccedilatildeo

entre Estado empresas investidores puacuteblicos e privados instituiccedilotildees de

pesquisa e empreendedores inovadores O Estado se incumbe da formulaccedilatildeo

implementaccedilatildeo e gestatildeo de poliacuteticas de captaccedilatildeo de recursos para o

desenvolvimento de projetos inovadores As empresas e instituiccedilotildees financeiras

privadas satildeo responsaacuteveis pelo investimento em projetos com potencial

inovador Os centros de pesquisa satildeo encarregados pela concepccedilatildeo e

desenvolvimento destes projetos E por fim os empreendedores inovadores

geralmente alocados em MPE se ocupam com a execuccedilatildeo e comercializaccedilatildeo

dos produtos resultantes desses projetos (IBMEC 2016)

Neste contexto as PME ganham um papel estrateacutegico por oferecerem

uma estrutura atrativa aos investimentos externos Ou seja ldquoi) produccedilatildeo flexiacutevel

algo bastante atrativo para induacutestrias com demanda ou oferta sazonal ii)

possiacuteveis reduccedilotildees de custo de produccedilatildeo em induacutestrias intensivas em trabalho

13

iii) proximidade com os mercados em induacutestrias nas quais eacute importante estar

perto do consumidor iv) acesso agrave terra e a outros recursos naturais chave v)

marketing de responsabilidade social e vi) produtos uacutenicosrdquo (DAI

BrasilSEBRAEFuncex 2006 p 12)

Dentro desta pauta as accedilotildees primordiais para o fomento do novo perfil de

MPE satildeo os investimentos em pesquisas voltadas ao incremento dos pacotes

tecnoloacutegicos adquiridos das empresas globais a qualificaccedilatildeo para o manuseio

destas tecnologias facilidades ao financiamento destas inovaccedilotildees aleacutem de

programas de internacionalizaccedilatildeo dos pequenos negoacutecios nacionais por meio de

atraccedilatildeo de venture capital e outras formas de investimentos estrangeiros (idem)

Nesta perspectiva tributos com importaccedilatildeo e exportaccedilatildeo bem como encargos

sociais e trabalhistas satildeo considerados obstaacuteculos ao aporte desses

investimentos e portanto agrave aquisiccedilatildeo de tecnologias avanccediladas capazes de

impulsionar a constituiccedilatildeo de um sistema de inovaccedilatildeo (Gomes Alves

Fernandes 2013)

Observa-se assim que a despeito de o discurso da governanccedila

apresentar o novo empreendedorismo como uma cultura e poliacutetica capazes de

mitigar a evidente deterioraccedilatildeo dos mercados de trabalho nacionais causada

pelo neoliberalismo contraditoriamente se engaja a este visto que se vale da

abertura ao capital estrangeiro como uma estrateacutegia basilar ao seu escopo

Ademais concorre para esconder relaccedilotildees de assalariamento subordinadas agraves

empresas-cabeccedila das cadeias globais de valor pois as responsabilidades com

a contrataccedilatildeo da forccedila de trabalho necessaacuteria agrave operacionalizaccedilatildeo das

atividades inovadoras recaem sobre os seus elos intermediaacuterios agora

externalizados agraves MPE nacionais

Eacute a partir desse quadro analiacutetico que se buscaraacute evidenciar as relaccedilotildees de

assalariamento nas MPE de software nacionais subordinadas agraves cadeias globais

de valor de Tecnologia de Informaccedilatildeo facultadas pelo novo tipo de

empreendedorismo postulado pelo modelo de governanccedila urbana Tal

perspectiva busca evidenciar os arranjos institucionais que fomentam as

diferentes etapas desta cadeia

14

GOVERNANCcedilA URBANA E MPE INOVADORAS NA PERSPECTIVA DAS CADEIAS GLOBAIS DE VALOR DE TI

Viu-se que no ambiente competitivo das cadeias globais de valor as

habilidades gerenciais que permitem promover a conexatildeo do conjunto das suas

atividades dispersas no planeta como elos conexos de um processo de

valorizaccedilatildeo adquiriram um papel fundamental Ainda que o novo modelo de

gestatildeo dos sistemas produtivos nacionais calcado nos princiacutepios da governanccedila

e do empreendedorismo inovador eacute o mais adequado para promover essa

conexatildeo pois prevecirc a internacionalizaccedilatildeo das MPE na forma de empresas-matildeos

das empresas-cabeccedila das cadeias globais de valor Jaacute as condiccedilotildees teacutecnicas de

conexatildeo satildeo proporcionadas pelas Tecnologias de Informaccedilatildeo (TI) dada a sua

capacidade de se capilarizar pelas vaacuterias unidades espalhadas destas cadeias

integralizando-as dentro de um processo global de valorizaccedilatildeo (Dong Xu Zhu

2009)

Assim os meios de conexatildeo entre as empresas-cabeccedila e empresas-

matildeos de um processo global de produccedilatildeo perfazem os pacotes de produccedilatildeo

pertencentes a uma cadeia de valor de TI Estes pacotes referem-se a softwares

especificamente desenvolvidos para este fim a partir das plataformas digitais de

propriedade das grandes transnacionais de TI Por ser um preacute-requisito para o

funcionamento dessas plataformas o software tem uma aplicabilidade medular

aos processos de informatizaccedilatildeo sendo por isto um setor-chave do ramo de TI

(Roselino 2006 Freire Brisolla 2005)

Deste modo o software eacute uma ferramenta operacional que incide

diretamente na produtividade e pois na valorizaccedilatildeo dos processos globais de

produccedilatildeo uma vez que quanto mais os seus elos intermediaacuterios em outros

paiacuteses forem integrados menor eacute o tempo para o produto final chegar aos vaacuterios

mercados em que atuam Esta seccedilatildeo procuraraacute demonstrar que essa loacutegica de

cadeias globais de valor tambeacutem se aplica aos produtos e serviccedilos do ramo de

TI em suas relaccedilotildees com as MPE do setor de software

Os principais setores do ramo de TI satildeo software hardware

semicondutores e microeletrocircnica e infraestrutura (MCTI 2012) O setor de

software se ocupa do desenvolvimento de programas de computador sob

encomenda desenvolvimento e licenciamento de programas de computador

customizaacuteveis e natildeo customizaacuteveis consultoria em tecnologia da informaccedilatildeo

15

suporte teacutecnico e manutenccedilatildeo de equipamentos e de outros serviccedilos de TI

(CNAE-IBGE 2016) Dentre estas as atividades de desenvolvimento e

customizaccedilatildeo de softwares satildeo as responsaacuteveis pela parametrizaccedilatildeo dos

produtos das empresas-cabeccedila de TI de acordo com as demandas industriais e

varejistas de cada paiacutes Geralmente estas atividades satildeo desenvolvidas por

MPE locais

Dada a sua transversalidade e capacidade teacutecnica de se encadear com

outros setores da economia (bancos energia comunicaccedilatildeo e miacutedia seguranccedila

agronegoacutecio petroacuteleo e gaacutes etc) desde meados dos anos 1990 a cadeia de TI

foi colocada como aacuterea prioritaacuteria para o desenvolvimento nacional Dentro da

Estrateacutegia Nacional de Ciecircncia Tecnologia e Inovaccedilatildeo vinculada ao Ministeacuterio

da Ciecircncia Tecnologia e Inovaccedilatildeo (ENCTIMCTI) os investimentos nas aacutereas

consideradas prioritaacuterias visam consolidar e ampliar a competitividade do paiacutes

atraveacutes de accedilotildees e investimentos voltados a setores de alta densidade

tecnoloacutegica (MCTI 2016a)

Neste plano a induacutestria de TI eacute definida como uma das aacutereas ldquoportadoras

de futurordquo junto com as induacutestrias farmacecircuticas de petroacuteleo e gaacutes de defesa e

aeroespacial e de pesquisas vinculadas agrave economia verde e energia limpa

Estas aacutereas satildeo entendidas como aquelas que ldquoenvolvem as cadeias mais

importantes para impulsionar a economia brasileirardquo em vista das oportunidades

que apresentam para a soberania nacional e para o desenvolvimento de

infraestrutura e do aparato cientiacutefico-tecnoloacutegico necessaacuterios para garantir a

inserccedilatildeo competitiva do paiacutes na economia internacional (MCTI 2012 p 54)

Neste sentido a cadeia de TI eacute concebida como estrateacutegica por viabilizar

a integraccedilatildeo das firmas nacionais de base tecnoloacutegica aos mercados

internacionais O foco nestas empresas deve-se ao entendimento de que suas

estruturas ainda satildeo bastante ldquofraacutegeis e segmentadasrdquo visto que as

ldquocapacitaccedilotildees proacuteprias iniciais de empresas nascentes ainda dependem do

conhecimento individual em geral obtido por meio de experiecircncia preacutevia em

pesquisas nas universidades e nos institutos de pesquisa locaisrdquo (Naretto

Botelho Mendonccedila 2004 p 79) Este problema eacute avaliado como o principal

gargalo para a formaccedilatildeo dos sistemas produtivos de inovaccedilatildeo que como se viu

atualmente satildeo a grande aposta para angariar o desenvolvimento cientiacutefico-

tecnoloacutegico do paiacutes pois ldquoinibe o aprendizado interativo entre firmas e o

16

desenvolvimento tecnoloacutegico compartilhado baseado em trocas de

conhecimento taacutecitordquo (Idem) Ou seja inibe justamente aquilo que oportuniza

possibilidades de inovaccedilatildeo

Neste contexto o setor de software eacute visto como crucial para sanar o

problema da integraccedilatildeo jaacute que eacute a atividade responsaacutevel por promover a

conexatildeo de sistemas operacionais intra e inter-firmas Por isto conta com

poliacuteticas puacutebicas especiacuteficas para o seu fomento Estas poliacuteticas satildeo geridas pela

Associaccedilatildeo para a Promoccedilatildeo da Excelecircncia do Software Brasileiro ndash Softex

entidade instituiacuteda em 1997 exclusivamente para desenvolver accedilotildees para ldquoa

melhoria da competitividade da Induacutestria Brasileira de Software e Serviccedilos de TI

(IBSS) bem como a disponibilidade de recursos humanos qualificados tanto em

tecnologias como em negoacuteciosrdquo (Softex 2016a)

Mais recentemente em 2012 foi criado o Programa Estrateacutegico de

Software e Serviccedilos de Tecnologia da Informaccedilatildeo o ldquoBrasil Mais TIrdquo tambeacutem

gerido pela Softex com a missatildeo de ldquodesenvolver os ecossistemas digitais de

software e serviccedilos de TI em vaacuterios setores competitivos e estrateacutegicos da

economia brasileira integrando accedilotildees de apoio financeiro e capitalizaccedilatildeo

(subvenccedilatildeo econocircmica venture capital etc) compras governamentais e

encomendas estrateacutegicas vinculadas a elesrdquo (MCTI 2012 p 99) Com isto

foram designadas linhas exclusivas de creacuteditos investimentos e incentivos

fiscais para o setor

Dentre estas destacam-se o Programa para o Desenvolvimento na

Induacutestria Nacional de Software e Serviccedilos de Tecnologia da Informaccedilatildeo

(PROSOFT) e a Lei do Bem O primeiro estabelece uma linha de financiamento

via BNDES objetivando o ldquofortalecimento de empresas nacionais por meio de

apoio a investimentos produtivos inovaccedilatildeo processos de consolidaccedilatildeo e

internacionalizaccedilatildeo empresarialrdquo atraveacutes da ldquoatraccedilatildeo de empresas

multinacionais que posicionem o Brasil em suas estrateacutegias globais de

desenvolvimento com agregaccedilatildeo significativa de valor local eou exportaccedilatildeo a

partir do Paiacutesrdquo (Softex 2016b) Jaacute a Sali ldquoestabeleceu incentivos fiscais a

pessoas juriacutedicas que realizarem ou contratarem pesquisa e desenvolvimento de

inovaccedilatildeo tecnoloacutegicardquo e ainda ldquoincentivos fiscais especiacuteficos a empresas

relacionados a dispecircndios efetivados em projeto de pesquisa cientiacutefica e

17

tecnoloacutegica e de inovaccedilatildeo tecnoloacutegica a ser executado por instituiccedilotildees cientiacuteficas

e tecnoloacutegicasrdquo (MCTI 2016b)

Observa-se portanto que tais accedilotildees visam ao fomento do

empreendedorismo inovador sob o arrimo do modelo de governanccedila jaacute que se

embasa nas parcerias puacuteblico-privadas como principal meio para franquear o

acesso dos territoacuterios nacionais agraves empresas globais

Nesta perspectiva a Softex lanccedilou o projeto Governanccedila em Rede com o

propoacutesito de promover a melhoria da coordenaccedilatildeo de suas redes de parceiros

visando a uma maior convergecircncia entre seus objetivos Para tanto prevecirc a

criaccedilatildeo de um ldquoambiente poliacuteticoinstitucionallegal econocircmico e culturalrdquo

propiacutecio a receber investimentos do setor privado que oportunizem a inserccedilatildeo

internacional da induacutestria brasileira de software (SoftexFundaccedilatildeo Dom Cabral

2015 p 8) A governanccedila eacute assim compreendida como o meacutetodo mais

adequado para atingir esta meta Jaacute o empreendedorismo inovador eacute accedilatildeo que

visa a favorecer a ldquovalorizaccedilatildeo de pessoas novas tecnologias e modelos de

negoacutecios como base para o desenvolvimento e crescimento do setor de TIrdquo

(idem p 16) Tal projeto estaacute situado no acircmbito do programa ldquoBrasil TI Maiorrdquo

que visa ldquoposicionar o Brasil como um player global no setor de TI com produtos

e serviccedilos de alto valor agregadordquo capazes de destacar o paiacutes como um polo de

inovaccedilatildeo na Ameacuterica Latina (Oliveira 2012 p 19)

O principal puacuteblico alvo dessas poliacuteticas satildeo as MPE de ateacute dois anos de

funcionamento que tenham propostas inovadoras para produtos e serviccedilos em

TI Estas MPE satildeo denominadas de startups O fomento a empresas com este

perfil ocorre atraveacutes do programa Start-Up Brasil tambeacutem vinculado agrave Softex-TI

Maior O objetivo deste programa eacute arregimentar por meio de chamadas

puacuteblicas coordenadas pela Softex investidores aptos a se tornarem parceiros

ldquoaceleradoresrdquo deste modelo de negoacutecios o que inclui os bancos nacionais e

internacionais como o BNDS e o BID (Start-Up Brasil 2016b) O parceiro

ldquoaceleradorrdquo eacute concebido com ldquoum agente fortemente orientado ao mercado

geralmente de origem privada e com capacidade de investimento financeiro que

tem a funccedilatildeo de direcionar e potencializar o desenvolvimento das startupsrdquo

(Idem) Como contrapartida as parceiras aceleradoras ganham o direito de

participaccedilatildeo acionaacuteria nas startups em que investem

18

A governanccedila portanto alicerccedila o modelo de operaccedilatildeo para a captaccedilatildeo

destes recursos o que passa pela ldquocriaccedilatildeo e gestatildeo de um ecossistema de apoio

agrave inovaccedilatildeo (mentores consultores serviccedilos de negoacutecio) e apoio financeiro para

os empreendedores inovadores selecionados atraveacutes de agecircncias de fomentordquo

(Oliveira 2012 p 23) como eacute possiacutevel ver no quadro abaixo

Fonte MCTI-TI Maior 2012

Neste quadro as MPE de software podem ser imputadas como startups

pois aleacutem de o seu escopo de negoacutecio ser diretamente relacionado agrave inovaccedilatildeo

tecnoloacutegica especialmente aquela relacionada agraves tecnologias de conexatildeo de

sistemas produtivos tambeacutem satildeo mais afeitas a se internacionalizarem do que

as empresas deste porte orientadas pelo modelo tradicional jaacute que os seus

produtos satildeo intangiacuteveis e trafegam por meio de infovias ou seja natildeo enfrentam

problemas de escala Por isto as startups de software necessitam de menos

investimentos em logiacutestica e infraestrutura para funcionarem do que as

empresas que lidam com produtos tangiacuteveis Isto as tornam especialmente

interessantes agrave atraccedilatildeo de parceiros aceleradores o que explica a necessidade

de haver poliacuteticas puacuteblicas distintas para os pequenos negoacutecios desse setor

Os produtos e serviccedilos das startups de software satildeo desenvolvidos com

base nas plataformas tecnoloacutegicas adquiridas das empresas-cabeccedila das

cadeias globais de valor de TI tais como Microsoft Java Oracle etc que satildeo

19

consignadas de modo virtual Deste modo a anaacutelise de uma cadeia global de TI

se inicia nas empresas que detecircm a propriedade do direito de uso desses

produtos e serviccedilos aqui chamadas de empresas-cabeccedila dado que satildeo estes

que conectam e coordenam os vaacuterios processos inseridos nos subconjuntos

necessaacuterios agrave formaccedilatildeo de valor Sendo assim a Microsoft por exemplo pode

ser considerada como uma empresa-cabeccedila da cadeia de valor de software

Com efeito a Microsoft mantem uma holding no Brasil especialmente

para desenvolver este tipo de parceria a Acelera Partner cujo objetivo eacute

ldquodesenvolver e fortalecer a gestatildeo das startups para preparaacute-las para rodadas

subsequentes de investimento junto a fundos de capital de risco brasileiros eou

internacionais aleacutem de ajudar a iniciar o processo de globalizaccedilatildeordquo (Microsoft

2016) Estas startups podem ser tanto nacionais como estrangeiras que

pretendem se estabelecer no paiacutes A Microsoft tambeacutem eacute uma parceira

aceleradora do programa Start-Up Brasil e desde a sua fundaccedilatildeo participa

ativamente das suas chamadas puacuteblicas sempre obtendo ecircxito

A contrapartida ao capital investido para o apoio agrave internacionalizaccedilatildeo das

startups selecionadas por meio de chamadas puacuteblicas eacute que os projetos

financiados contemplem ldquoalguma necessidade dos investidores da Microsoft e

que tenham pelo menos um produto que use as tecnologias da Microsoftrdquo

(Teixeira 2013) Tal contrapartida revela portanto a subordinaccedilatildeo dessas

startups agraves empresas-cabeccedila das cadeias de valor de TI pois significa que os

produtos dessas MPE tecircm que ser inovados a partir das plataformas

tecnoloacutegicas de propriedade da Microsoft Com isto estes projetos ficam restritos

a serviccedilos de parametrizaccedilatildeo e customizaccedilatildeo de seus softwares encomendados

por outras firmas geralmente maiores tais como bancos supermercados e

outras cadeias varejistas Eacute desta forma que as startups financiadas pela

Microsoft se caracterizam como pontos de venda locais dos produtos finais da

sua cadeias global de valor

Satildeo estes softwares que incidem na produtividade das cadeias de valor

de outras empresas globais jaacute que otimizam as atividades necessaacuterias para a

venda de seus produtos nos mercados locais (atraveacutes de sistemas de estoque e

distribuiccedilatildeo caixa fiscal assistecircncia teacutecnica etc) aleacutem de facultar a sua

parametrizaccedilatildeo aos padrotildees de consumo legislaccedilotildees e outras especificidades

20

institucionais destas localidades Via de regra estes serviccedilos satildeo fornecidos

mediante demanda (just in time) e realizados dentro de projetos especiacuteficos

Por comportar a forccedila de trabalho mais qualificada dentro dos elos

intermediaacuterios das cadeias de valor de TI geralmente estas funccedilotildees satildeo

alocadas em MPE (Ferreira 2014 Wolff 2013) onde como visto na seccedilatildeo

anterior haacute grande predomiacutenio de contratos de trabalho flexiacuteveis aleacutem de maior

uso do recurso de Pessoa Juriacutedica (Ferreira 2014 Sanches 2014)

Eacute assim que as pequenas firmas locais de software que estabelecem

parcerias coma as empresas aceleradoras de TI se configuram como suas

empresas-matildeos pois ao cumprirem a funccedilatildeo de agregar inovaccedilotildees

incrementais aos seus pacotes tecnoloacutegicos caracterizam-se como atividades

interpostas aos clientes-usuaacuterios finais de suas cadeias de valor

Este novo prospecto dado agraves PME de software junto com os baixos

investimentos logiacutesticos necessaacuterios para o seu funcionamento tornam os

pequenos negoacutecios deste setor especialmente interessantes para as cidades

que tecircm sua economia assentada no setor de comeacutercio e serviccedilos que perfazem

a maioria dos municiacutepios dos paiacuteses cujo desenvolvimento eacute alicerccedilado na

importaccedilatildeo de produtos de alto valor agregado e na exportaccedilatildeo de commodities

tal como o Brasil Como esses municiacutepios usualmente contam com um setor de

comeacutercio e serviccedilos estruturado em vista de suas funcionalidades ao entorno

agraacuterio o caminho para alavancar o desenvolvimento local tem sido o

redirecionamento desta estrutura para o fomento de setores econocircmicos

alternativos Ou seja aqueles cujos ciclos de produto estejam em ascensatildeo

como eacute o caso do setor de software (Wolff 2013 Silver 2005) lembrando que

este setor tambeacutem eacute interessante por demandar poucos investimentos logiacutesticos

Assim nas localidades baseadas na economia de serviccedilos eacute onde o

modelo de governanccedila se revela profiacutecuo pois a sua metodologia visa

justamente agenciar a qualificaccedilatildeo dos negoacutecios locais na perspectiva do

empreendedorismo inovador de maneira a tornaacute-los aptos a receberem

demandas diversificadas de comeacutercio e prestaccedilatildeo de serviccedilos e assim atrair

investimentos externos Este eacute o motivo pelo qual os antigos municiacutepios sateacutelites

das grandes manufaturas agriacutecolas vecircm adotando o modelo de governanccedila

urbana (Wolff 2013)

21

Neste ambiente as startups de software se mostram especialmente

vantajosas para atrair esses investimentos em particular para as cidades de

meacutedio porte jaacute que estas tecircm um peso econocircmico e mercado consumidor maior

do que as pequenas cidades no que tange agrave absorccedilatildeo de produtos inovadores

Como os seus produtos podem trafegar virtualmente o fato de essas cidades

serem distantes dos grandes centros natildeo representa problema para o

escoamento da produccedilatildeo o que tambeacutem torna o setor de software notadamente

interessante para atrair investimentos externos

Eacute assim que no cenaacuterio em tela as administraccedilotildees das cidades de meacutedio

porte tecircm mobilizado esforccedilos para tornaacute-las vendaacuteveis ao capital estrangeiro

oriundo das cadeias de valor de TI particularmente no que se refere ao setor de

software atraveacutes de poliacuteticas orientadas pelo modelo de governanccedila e

empreendedorismo urbano Explica-se assim a criaccedilatildeo de Arranjos Produtivos

Locais (APL) entre outras formas de fomento agrave constituiccedilatildeo de aglomerados de

MPE voltadas agraves atividades intensivas em TI tais como os programas ldquocidade

digitalrdquo e ldquocidade empreendedorardquo

Jaacute pelo acircngulo dos investidores parceiros estas cidades satildeo oportunas

por contarem com um mercado de trabalho tatildeo qualificado ao incremento de

seus pacotes de produccedilatildeo quanto os grandes centros industriais poreacutem com

uma meacutedia salarial bem mais baixa (SalariocircmetroFIPE 2016) Igualmente por

poderem se valer dos contratos flexiacuteveis de trabalho e das isenccedilotildees com

encargos trabalhistas dadas agraves MPE nacionais Cenaacuterio este que enseja novas

formas de precarizaccedilatildeo do trabalho nas localidades que entram em seu circuito

CONSIDERACcedilOtildeES FINAIS

A metodologia de cadeias globais de valor permitiu analisar as novas

formas de precarizaccedilatildeo do trabalho a partir da reorganizaccedilatildeo da divisatildeo

internacional do trabalho dentro da hierarquia centro-periferia estabelecida

pelas poliacuteticas neoliberais O cerne desta anaacutelise se concentra no grau de

subordinaccedilatildeo das atividades decompostas dessas cadeias agraves suas empresas-

cabeccedila e como estas se fixam nas localidades em que aportam Viu-se que as

prerrogativas institucionais dadas as PME se mostram convenientes como uma

das portas de entrada dos investimentos financeiros oriundos dessas

22

corporaccedilotildees transnacionais nos espaccedilos nacionais sem que tenham que arcar

com ocircnus trabalhistas

Com isto as MPE que captam esses investimentos se convertem em

coadjuvantes no processo de valorizaccedilatildeo de seus pacotes de produccedilatildeo jaacute que

o seu incremento eacute fundamental natildeo soacute para tornar vendaacuteveis aos consumidores

finais os produtos derivados destes pacotes mas porque tais inovaccedilotildees

agregam valor a estes produtos por meio da sua parametrizaccedilatildeo e customizaccedilatildeo

de acordo com as demandas dos mercados locais Neste sentido essas MPE

funcionam como as empresas-matildeos das empresas-cabeccedila das cadeias globais

de valor ensejando novas formas de assalariamento que se encontram

disfarccediladas pelas poliacuteticas de governanccedila e empreendedorismo inovador

Eacute assim que a metodologia de cadeias globais de valor se soma aos

estudos que se preocupam com a questatildeo da precarizaccedilatildeo do trabalho no

capitalismo contemporacircneo ao colocar em perspectiva os novos arranjos

poliacutetico-institucionais que abrem oportunidades para que os investimentos

estrangeiros liberalizados concorram para alargar ao inveacutes de dirimir a

tendecircncia histoacuterica do Brasil em aportar empregos precaacuterios

REFEREcircNCIAS BIBLIOGRAacuteFICAS

ALLOATTI Magali A multidimensionalidade da imigraccedilatildeo boliviana em Satildeo Paulo perspectivas das cadeias globais como estrateacutegia de anaacutelise Revista PerCursos Florianoacutepolis v 15 n28 p 257 ndash 284 janjun 2014 CASSIOLATO J E MATOS M P LASTRES H MM (Orgs) Desenvolvimento e Mundializaccedilatildeo O Brasil e o Pensamento de Franccedilois Chesnais Rio de Janeiro E-papers 2014 CASSIOLATO J E ZUCOLOTO G TAVARES J M H Empresas transnacionais e o desenvolvimento tecnoloacutegico brasileiro uma anaacutelise a partir das contribuiccedilotildees de Franccedilois Chesnais In CASSIOLATO J E MATOS M P LASTRES H MM (Orgs) Desenvolvimento e Mundializaccedilatildeo O Brasil e o Pensamento de Franccedilois Chesnais Rio de Janeiro E-papers 2014 CASTILLO J J Las faacutebricas de software en Espantildea Organizacioacuten y divisioacuten del trabajo el trabajo fluido em la sociedad de la informacioacuten In Poliacutetica amp Sociedade Revista de Sociologia Poliacutetica Florianoacutepolis-SC v 7 n 3 p 35-108 outubro de 2008 CHESNAIS F A Mundializaccedilatildeo do Capital Satildeo Paulo Xamatilde 1996 CLASSIFICACcedilAtildeO NACIONAL DE ATIVIDADES ECONOcircMICAS ndash CNAEIBGE Atividades dos Serviccedilos de Tecnologia Da Informaccedilatildeo Disponiacutevel em lthttpcnaeibgegovbrbusca-online-cnaehtmlview=grupoamptipo=cnaeampversao=9ampgrupo=620gt Acesso em maio 2016 DAI BRASILFUNCEXSEBRAE Internacionalizaccedilatildeo das Micro e Pequenas Empresas oportunidades sugeridas pela experiecircncia internacional (Relatoacuterio Final) Brasiacutelia SEBRAE 2006 Disponiacutevel em lthttpwwwbibliotecassebraecombrchronusARQUIVOS_CHRONUSbdsbdsnsfE

12

programas compensatoacuterios agrave tendecircncia de deacuteficit de emprego formal decursiva

da parcela de trabalhadores natildeo absorvida neste seguimento

Jaacute a concepccedilatildeo de empreendedor inovador visa alavancar a transiccedilatildeo de

uma economia movida por fatores de produccedilatildeo caracterizada pela produccedilatildeo de

commodities e de produtos e serviccedilos com baixo valor agregado para o ldquoestaacutegio

movido pela inovaccedilatildeordquo (Sarfati 2013 p 19) Este estaacutegio seria aquele capaz de

criar as condiccedilotildees que qualificam a inserccedilatildeo dos pequenos negoacutecios locais com

potencial de inovaccedilatildeo agraves cadeias globais de valor A finalidade das poliacuteticas com

foco no empreendedorismo inovador eacute sintonizar o desenvolvimento local com o

padratildeo de competitividade da globalizaccedilatildeo econocircmica Com isto espera-se criar

negoacutecios mais competitivos e empregos mais qualificados capazes de alavancar

as economias locais e assim beneficiar todo o seu entorno (idem)

Os chamados sistemas produtivos de inovaccedilatildeo definidos como um

complexo de organizaccedilotildees articuladas com o fim de gerar competecircncia para

adotar modificar e difundir novas tecnologias satildeo fundamentais para se criar

um ambiente propiacutecio ao florescimento deste novo empreendedorismo (IBMEC

2016 Gomes Alves Fernandes 2013) Esta perspectiva alinha-se ao modelo

de gestatildeo puacuteblica baseado no paradigma da governanccedila que se assenta na

parceria entre o setor puacuteblico o setor privado e a sociedade civil como meio de

fomentar essa ambiecircncia

A governanccedila de um sistema de inovaccedilatildeo eacute estruturada sobre a interaccedilatildeo

entre Estado empresas investidores puacuteblicos e privados instituiccedilotildees de

pesquisa e empreendedores inovadores O Estado se incumbe da formulaccedilatildeo

implementaccedilatildeo e gestatildeo de poliacuteticas de captaccedilatildeo de recursos para o

desenvolvimento de projetos inovadores As empresas e instituiccedilotildees financeiras

privadas satildeo responsaacuteveis pelo investimento em projetos com potencial

inovador Os centros de pesquisa satildeo encarregados pela concepccedilatildeo e

desenvolvimento destes projetos E por fim os empreendedores inovadores

geralmente alocados em MPE se ocupam com a execuccedilatildeo e comercializaccedilatildeo

dos produtos resultantes desses projetos (IBMEC 2016)

Neste contexto as PME ganham um papel estrateacutegico por oferecerem

uma estrutura atrativa aos investimentos externos Ou seja ldquoi) produccedilatildeo flexiacutevel

algo bastante atrativo para induacutestrias com demanda ou oferta sazonal ii)

possiacuteveis reduccedilotildees de custo de produccedilatildeo em induacutestrias intensivas em trabalho

13

iii) proximidade com os mercados em induacutestrias nas quais eacute importante estar

perto do consumidor iv) acesso agrave terra e a outros recursos naturais chave v)

marketing de responsabilidade social e vi) produtos uacutenicosrdquo (DAI

BrasilSEBRAEFuncex 2006 p 12)

Dentro desta pauta as accedilotildees primordiais para o fomento do novo perfil de

MPE satildeo os investimentos em pesquisas voltadas ao incremento dos pacotes

tecnoloacutegicos adquiridos das empresas globais a qualificaccedilatildeo para o manuseio

destas tecnologias facilidades ao financiamento destas inovaccedilotildees aleacutem de

programas de internacionalizaccedilatildeo dos pequenos negoacutecios nacionais por meio de

atraccedilatildeo de venture capital e outras formas de investimentos estrangeiros (idem)

Nesta perspectiva tributos com importaccedilatildeo e exportaccedilatildeo bem como encargos

sociais e trabalhistas satildeo considerados obstaacuteculos ao aporte desses

investimentos e portanto agrave aquisiccedilatildeo de tecnologias avanccediladas capazes de

impulsionar a constituiccedilatildeo de um sistema de inovaccedilatildeo (Gomes Alves

Fernandes 2013)

Observa-se assim que a despeito de o discurso da governanccedila

apresentar o novo empreendedorismo como uma cultura e poliacutetica capazes de

mitigar a evidente deterioraccedilatildeo dos mercados de trabalho nacionais causada

pelo neoliberalismo contraditoriamente se engaja a este visto que se vale da

abertura ao capital estrangeiro como uma estrateacutegia basilar ao seu escopo

Ademais concorre para esconder relaccedilotildees de assalariamento subordinadas agraves

empresas-cabeccedila das cadeias globais de valor pois as responsabilidades com

a contrataccedilatildeo da forccedila de trabalho necessaacuteria agrave operacionalizaccedilatildeo das

atividades inovadoras recaem sobre os seus elos intermediaacuterios agora

externalizados agraves MPE nacionais

Eacute a partir desse quadro analiacutetico que se buscaraacute evidenciar as relaccedilotildees de

assalariamento nas MPE de software nacionais subordinadas agraves cadeias globais

de valor de Tecnologia de Informaccedilatildeo facultadas pelo novo tipo de

empreendedorismo postulado pelo modelo de governanccedila urbana Tal

perspectiva busca evidenciar os arranjos institucionais que fomentam as

diferentes etapas desta cadeia

14

GOVERNANCcedilA URBANA E MPE INOVADORAS NA PERSPECTIVA DAS CADEIAS GLOBAIS DE VALOR DE TI

Viu-se que no ambiente competitivo das cadeias globais de valor as

habilidades gerenciais que permitem promover a conexatildeo do conjunto das suas

atividades dispersas no planeta como elos conexos de um processo de

valorizaccedilatildeo adquiriram um papel fundamental Ainda que o novo modelo de

gestatildeo dos sistemas produtivos nacionais calcado nos princiacutepios da governanccedila

e do empreendedorismo inovador eacute o mais adequado para promover essa

conexatildeo pois prevecirc a internacionalizaccedilatildeo das MPE na forma de empresas-matildeos

das empresas-cabeccedila das cadeias globais de valor Jaacute as condiccedilotildees teacutecnicas de

conexatildeo satildeo proporcionadas pelas Tecnologias de Informaccedilatildeo (TI) dada a sua

capacidade de se capilarizar pelas vaacuterias unidades espalhadas destas cadeias

integralizando-as dentro de um processo global de valorizaccedilatildeo (Dong Xu Zhu

2009)

Assim os meios de conexatildeo entre as empresas-cabeccedila e empresas-

matildeos de um processo global de produccedilatildeo perfazem os pacotes de produccedilatildeo

pertencentes a uma cadeia de valor de TI Estes pacotes referem-se a softwares

especificamente desenvolvidos para este fim a partir das plataformas digitais de

propriedade das grandes transnacionais de TI Por ser um preacute-requisito para o

funcionamento dessas plataformas o software tem uma aplicabilidade medular

aos processos de informatizaccedilatildeo sendo por isto um setor-chave do ramo de TI

(Roselino 2006 Freire Brisolla 2005)

Deste modo o software eacute uma ferramenta operacional que incide

diretamente na produtividade e pois na valorizaccedilatildeo dos processos globais de

produccedilatildeo uma vez que quanto mais os seus elos intermediaacuterios em outros

paiacuteses forem integrados menor eacute o tempo para o produto final chegar aos vaacuterios

mercados em que atuam Esta seccedilatildeo procuraraacute demonstrar que essa loacutegica de

cadeias globais de valor tambeacutem se aplica aos produtos e serviccedilos do ramo de

TI em suas relaccedilotildees com as MPE do setor de software

Os principais setores do ramo de TI satildeo software hardware

semicondutores e microeletrocircnica e infraestrutura (MCTI 2012) O setor de

software se ocupa do desenvolvimento de programas de computador sob

encomenda desenvolvimento e licenciamento de programas de computador

customizaacuteveis e natildeo customizaacuteveis consultoria em tecnologia da informaccedilatildeo

15

suporte teacutecnico e manutenccedilatildeo de equipamentos e de outros serviccedilos de TI

(CNAE-IBGE 2016) Dentre estas as atividades de desenvolvimento e

customizaccedilatildeo de softwares satildeo as responsaacuteveis pela parametrizaccedilatildeo dos

produtos das empresas-cabeccedila de TI de acordo com as demandas industriais e

varejistas de cada paiacutes Geralmente estas atividades satildeo desenvolvidas por

MPE locais

Dada a sua transversalidade e capacidade teacutecnica de se encadear com

outros setores da economia (bancos energia comunicaccedilatildeo e miacutedia seguranccedila

agronegoacutecio petroacuteleo e gaacutes etc) desde meados dos anos 1990 a cadeia de TI

foi colocada como aacuterea prioritaacuteria para o desenvolvimento nacional Dentro da

Estrateacutegia Nacional de Ciecircncia Tecnologia e Inovaccedilatildeo vinculada ao Ministeacuterio

da Ciecircncia Tecnologia e Inovaccedilatildeo (ENCTIMCTI) os investimentos nas aacutereas

consideradas prioritaacuterias visam consolidar e ampliar a competitividade do paiacutes

atraveacutes de accedilotildees e investimentos voltados a setores de alta densidade

tecnoloacutegica (MCTI 2016a)

Neste plano a induacutestria de TI eacute definida como uma das aacutereas ldquoportadoras

de futurordquo junto com as induacutestrias farmacecircuticas de petroacuteleo e gaacutes de defesa e

aeroespacial e de pesquisas vinculadas agrave economia verde e energia limpa

Estas aacutereas satildeo entendidas como aquelas que ldquoenvolvem as cadeias mais

importantes para impulsionar a economia brasileirardquo em vista das oportunidades

que apresentam para a soberania nacional e para o desenvolvimento de

infraestrutura e do aparato cientiacutefico-tecnoloacutegico necessaacuterios para garantir a

inserccedilatildeo competitiva do paiacutes na economia internacional (MCTI 2012 p 54)

Neste sentido a cadeia de TI eacute concebida como estrateacutegica por viabilizar

a integraccedilatildeo das firmas nacionais de base tecnoloacutegica aos mercados

internacionais O foco nestas empresas deve-se ao entendimento de que suas

estruturas ainda satildeo bastante ldquofraacutegeis e segmentadasrdquo visto que as

ldquocapacitaccedilotildees proacuteprias iniciais de empresas nascentes ainda dependem do

conhecimento individual em geral obtido por meio de experiecircncia preacutevia em

pesquisas nas universidades e nos institutos de pesquisa locaisrdquo (Naretto

Botelho Mendonccedila 2004 p 79) Este problema eacute avaliado como o principal

gargalo para a formaccedilatildeo dos sistemas produtivos de inovaccedilatildeo que como se viu

atualmente satildeo a grande aposta para angariar o desenvolvimento cientiacutefico-

tecnoloacutegico do paiacutes pois ldquoinibe o aprendizado interativo entre firmas e o

16

desenvolvimento tecnoloacutegico compartilhado baseado em trocas de

conhecimento taacutecitordquo (Idem) Ou seja inibe justamente aquilo que oportuniza

possibilidades de inovaccedilatildeo

Neste contexto o setor de software eacute visto como crucial para sanar o

problema da integraccedilatildeo jaacute que eacute a atividade responsaacutevel por promover a

conexatildeo de sistemas operacionais intra e inter-firmas Por isto conta com

poliacuteticas puacutebicas especiacuteficas para o seu fomento Estas poliacuteticas satildeo geridas pela

Associaccedilatildeo para a Promoccedilatildeo da Excelecircncia do Software Brasileiro ndash Softex

entidade instituiacuteda em 1997 exclusivamente para desenvolver accedilotildees para ldquoa

melhoria da competitividade da Induacutestria Brasileira de Software e Serviccedilos de TI

(IBSS) bem como a disponibilidade de recursos humanos qualificados tanto em

tecnologias como em negoacuteciosrdquo (Softex 2016a)

Mais recentemente em 2012 foi criado o Programa Estrateacutegico de

Software e Serviccedilos de Tecnologia da Informaccedilatildeo o ldquoBrasil Mais TIrdquo tambeacutem

gerido pela Softex com a missatildeo de ldquodesenvolver os ecossistemas digitais de

software e serviccedilos de TI em vaacuterios setores competitivos e estrateacutegicos da

economia brasileira integrando accedilotildees de apoio financeiro e capitalizaccedilatildeo

(subvenccedilatildeo econocircmica venture capital etc) compras governamentais e

encomendas estrateacutegicas vinculadas a elesrdquo (MCTI 2012 p 99) Com isto

foram designadas linhas exclusivas de creacuteditos investimentos e incentivos

fiscais para o setor

Dentre estas destacam-se o Programa para o Desenvolvimento na

Induacutestria Nacional de Software e Serviccedilos de Tecnologia da Informaccedilatildeo

(PROSOFT) e a Lei do Bem O primeiro estabelece uma linha de financiamento

via BNDES objetivando o ldquofortalecimento de empresas nacionais por meio de

apoio a investimentos produtivos inovaccedilatildeo processos de consolidaccedilatildeo e

internacionalizaccedilatildeo empresarialrdquo atraveacutes da ldquoatraccedilatildeo de empresas

multinacionais que posicionem o Brasil em suas estrateacutegias globais de

desenvolvimento com agregaccedilatildeo significativa de valor local eou exportaccedilatildeo a

partir do Paiacutesrdquo (Softex 2016b) Jaacute a Sali ldquoestabeleceu incentivos fiscais a

pessoas juriacutedicas que realizarem ou contratarem pesquisa e desenvolvimento de

inovaccedilatildeo tecnoloacutegicardquo e ainda ldquoincentivos fiscais especiacuteficos a empresas

relacionados a dispecircndios efetivados em projeto de pesquisa cientiacutefica e

17

tecnoloacutegica e de inovaccedilatildeo tecnoloacutegica a ser executado por instituiccedilotildees cientiacuteficas

e tecnoloacutegicasrdquo (MCTI 2016b)

Observa-se portanto que tais accedilotildees visam ao fomento do

empreendedorismo inovador sob o arrimo do modelo de governanccedila jaacute que se

embasa nas parcerias puacuteblico-privadas como principal meio para franquear o

acesso dos territoacuterios nacionais agraves empresas globais

Nesta perspectiva a Softex lanccedilou o projeto Governanccedila em Rede com o

propoacutesito de promover a melhoria da coordenaccedilatildeo de suas redes de parceiros

visando a uma maior convergecircncia entre seus objetivos Para tanto prevecirc a

criaccedilatildeo de um ldquoambiente poliacuteticoinstitucionallegal econocircmico e culturalrdquo

propiacutecio a receber investimentos do setor privado que oportunizem a inserccedilatildeo

internacional da induacutestria brasileira de software (SoftexFundaccedilatildeo Dom Cabral

2015 p 8) A governanccedila eacute assim compreendida como o meacutetodo mais

adequado para atingir esta meta Jaacute o empreendedorismo inovador eacute accedilatildeo que

visa a favorecer a ldquovalorizaccedilatildeo de pessoas novas tecnologias e modelos de

negoacutecios como base para o desenvolvimento e crescimento do setor de TIrdquo

(idem p 16) Tal projeto estaacute situado no acircmbito do programa ldquoBrasil TI Maiorrdquo

que visa ldquoposicionar o Brasil como um player global no setor de TI com produtos

e serviccedilos de alto valor agregadordquo capazes de destacar o paiacutes como um polo de

inovaccedilatildeo na Ameacuterica Latina (Oliveira 2012 p 19)

O principal puacuteblico alvo dessas poliacuteticas satildeo as MPE de ateacute dois anos de

funcionamento que tenham propostas inovadoras para produtos e serviccedilos em

TI Estas MPE satildeo denominadas de startups O fomento a empresas com este

perfil ocorre atraveacutes do programa Start-Up Brasil tambeacutem vinculado agrave Softex-TI

Maior O objetivo deste programa eacute arregimentar por meio de chamadas

puacuteblicas coordenadas pela Softex investidores aptos a se tornarem parceiros

ldquoaceleradoresrdquo deste modelo de negoacutecios o que inclui os bancos nacionais e

internacionais como o BNDS e o BID (Start-Up Brasil 2016b) O parceiro

ldquoaceleradorrdquo eacute concebido com ldquoum agente fortemente orientado ao mercado

geralmente de origem privada e com capacidade de investimento financeiro que

tem a funccedilatildeo de direcionar e potencializar o desenvolvimento das startupsrdquo

(Idem) Como contrapartida as parceiras aceleradoras ganham o direito de

participaccedilatildeo acionaacuteria nas startups em que investem

18

A governanccedila portanto alicerccedila o modelo de operaccedilatildeo para a captaccedilatildeo

destes recursos o que passa pela ldquocriaccedilatildeo e gestatildeo de um ecossistema de apoio

agrave inovaccedilatildeo (mentores consultores serviccedilos de negoacutecio) e apoio financeiro para

os empreendedores inovadores selecionados atraveacutes de agecircncias de fomentordquo

(Oliveira 2012 p 23) como eacute possiacutevel ver no quadro abaixo

Fonte MCTI-TI Maior 2012

Neste quadro as MPE de software podem ser imputadas como startups

pois aleacutem de o seu escopo de negoacutecio ser diretamente relacionado agrave inovaccedilatildeo

tecnoloacutegica especialmente aquela relacionada agraves tecnologias de conexatildeo de

sistemas produtivos tambeacutem satildeo mais afeitas a se internacionalizarem do que

as empresas deste porte orientadas pelo modelo tradicional jaacute que os seus

produtos satildeo intangiacuteveis e trafegam por meio de infovias ou seja natildeo enfrentam

problemas de escala Por isto as startups de software necessitam de menos

investimentos em logiacutestica e infraestrutura para funcionarem do que as

empresas que lidam com produtos tangiacuteveis Isto as tornam especialmente

interessantes agrave atraccedilatildeo de parceiros aceleradores o que explica a necessidade

de haver poliacuteticas puacuteblicas distintas para os pequenos negoacutecios desse setor

Os produtos e serviccedilos das startups de software satildeo desenvolvidos com

base nas plataformas tecnoloacutegicas adquiridas das empresas-cabeccedila das

cadeias globais de valor de TI tais como Microsoft Java Oracle etc que satildeo

19

consignadas de modo virtual Deste modo a anaacutelise de uma cadeia global de TI

se inicia nas empresas que detecircm a propriedade do direito de uso desses

produtos e serviccedilos aqui chamadas de empresas-cabeccedila dado que satildeo estes

que conectam e coordenam os vaacuterios processos inseridos nos subconjuntos

necessaacuterios agrave formaccedilatildeo de valor Sendo assim a Microsoft por exemplo pode

ser considerada como uma empresa-cabeccedila da cadeia de valor de software

Com efeito a Microsoft mantem uma holding no Brasil especialmente

para desenvolver este tipo de parceria a Acelera Partner cujo objetivo eacute

ldquodesenvolver e fortalecer a gestatildeo das startups para preparaacute-las para rodadas

subsequentes de investimento junto a fundos de capital de risco brasileiros eou

internacionais aleacutem de ajudar a iniciar o processo de globalizaccedilatildeordquo (Microsoft

2016) Estas startups podem ser tanto nacionais como estrangeiras que

pretendem se estabelecer no paiacutes A Microsoft tambeacutem eacute uma parceira

aceleradora do programa Start-Up Brasil e desde a sua fundaccedilatildeo participa

ativamente das suas chamadas puacuteblicas sempre obtendo ecircxito

A contrapartida ao capital investido para o apoio agrave internacionalizaccedilatildeo das

startups selecionadas por meio de chamadas puacuteblicas eacute que os projetos

financiados contemplem ldquoalguma necessidade dos investidores da Microsoft e

que tenham pelo menos um produto que use as tecnologias da Microsoftrdquo

(Teixeira 2013) Tal contrapartida revela portanto a subordinaccedilatildeo dessas

startups agraves empresas-cabeccedila das cadeias de valor de TI pois significa que os

produtos dessas MPE tecircm que ser inovados a partir das plataformas

tecnoloacutegicas de propriedade da Microsoft Com isto estes projetos ficam restritos

a serviccedilos de parametrizaccedilatildeo e customizaccedilatildeo de seus softwares encomendados

por outras firmas geralmente maiores tais como bancos supermercados e

outras cadeias varejistas Eacute desta forma que as startups financiadas pela

Microsoft se caracterizam como pontos de venda locais dos produtos finais da

sua cadeias global de valor

Satildeo estes softwares que incidem na produtividade das cadeias de valor

de outras empresas globais jaacute que otimizam as atividades necessaacuterias para a

venda de seus produtos nos mercados locais (atraveacutes de sistemas de estoque e

distribuiccedilatildeo caixa fiscal assistecircncia teacutecnica etc) aleacutem de facultar a sua

parametrizaccedilatildeo aos padrotildees de consumo legislaccedilotildees e outras especificidades

20

institucionais destas localidades Via de regra estes serviccedilos satildeo fornecidos

mediante demanda (just in time) e realizados dentro de projetos especiacuteficos

Por comportar a forccedila de trabalho mais qualificada dentro dos elos

intermediaacuterios das cadeias de valor de TI geralmente estas funccedilotildees satildeo

alocadas em MPE (Ferreira 2014 Wolff 2013) onde como visto na seccedilatildeo

anterior haacute grande predomiacutenio de contratos de trabalho flexiacuteveis aleacutem de maior

uso do recurso de Pessoa Juriacutedica (Ferreira 2014 Sanches 2014)

Eacute assim que as pequenas firmas locais de software que estabelecem

parcerias coma as empresas aceleradoras de TI se configuram como suas

empresas-matildeos pois ao cumprirem a funccedilatildeo de agregar inovaccedilotildees

incrementais aos seus pacotes tecnoloacutegicos caracterizam-se como atividades

interpostas aos clientes-usuaacuterios finais de suas cadeias de valor

Este novo prospecto dado agraves PME de software junto com os baixos

investimentos logiacutesticos necessaacuterios para o seu funcionamento tornam os

pequenos negoacutecios deste setor especialmente interessantes para as cidades

que tecircm sua economia assentada no setor de comeacutercio e serviccedilos que perfazem

a maioria dos municiacutepios dos paiacuteses cujo desenvolvimento eacute alicerccedilado na

importaccedilatildeo de produtos de alto valor agregado e na exportaccedilatildeo de commodities

tal como o Brasil Como esses municiacutepios usualmente contam com um setor de

comeacutercio e serviccedilos estruturado em vista de suas funcionalidades ao entorno

agraacuterio o caminho para alavancar o desenvolvimento local tem sido o

redirecionamento desta estrutura para o fomento de setores econocircmicos

alternativos Ou seja aqueles cujos ciclos de produto estejam em ascensatildeo

como eacute o caso do setor de software (Wolff 2013 Silver 2005) lembrando que

este setor tambeacutem eacute interessante por demandar poucos investimentos logiacutesticos

Assim nas localidades baseadas na economia de serviccedilos eacute onde o

modelo de governanccedila se revela profiacutecuo pois a sua metodologia visa

justamente agenciar a qualificaccedilatildeo dos negoacutecios locais na perspectiva do

empreendedorismo inovador de maneira a tornaacute-los aptos a receberem

demandas diversificadas de comeacutercio e prestaccedilatildeo de serviccedilos e assim atrair

investimentos externos Este eacute o motivo pelo qual os antigos municiacutepios sateacutelites

das grandes manufaturas agriacutecolas vecircm adotando o modelo de governanccedila

urbana (Wolff 2013)

21

Neste ambiente as startups de software se mostram especialmente

vantajosas para atrair esses investimentos em particular para as cidades de

meacutedio porte jaacute que estas tecircm um peso econocircmico e mercado consumidor maior

do que as pequenas cidades no que tange agrave absorccedilatildeo de produtos inovadores

Como os seus produtos podem trafegar virtualmente o fato de essas cidades

serem distantes dos grandes centros natildeo representa problema para o

escoamento da produccedilatildeo o que tambeacutem torna o setor de software notadamente

interessante para atrair investimentos externos

Eacute assim que no cenaacuterio em tela as administraccedilotildees das cidades de meacutedio

porte tecircm mobilizado esforccedilos para tornaacute-las vendaacuteveis ao capital estrangeiro

oriundo das cadeias de valor de TI particularmente no que se refere ao setor de

software atraveacutes de poliacuteticas orientadas pelo modelo de governanccedila e

empreendedorismo urbano Explica-se assim a criaccedilatildeo de Arranjos Produtivos

Locais (APL) entre outras formas de fomento agrave constituiccedilatildeo de aglomerados de

MPE voltadas agraves atividades intensivas em TI tais como os programas ldquocidade

digitalrdquo e ldquocidade empreendedorardquo

Jaacute pelo acircngulo dos investidores parceiros estas cidades satildeo oportunas

por contarem com um mercado de trabalho tatildeo qualificado ao incremento de

seus pacotes de produccedilatildeo quanto os grandes centros industriais poreacutem com

uma meacutedia salarial bem mais baixa (SalariocircmetroFIPE 2016) Igualmente por

poderem se valer dos contratos flexiacuteveis de trabalho e das isenccedilotildees com

encargos trabalhistas dadas agraves MPE nacionais Cenaacuterio este que enseja novas

formas de precarizaccedilatildeo do trabalho nas localidades que entram em seu circuito

CONSIDERACcedilOtildeES FINAIS

A metodologia de cadeias globais de valor permitiu analisar as novas

formas de precarizaccedilatildeo do trabalho a partir da reorganizaccedilatildeo da divisatildeo

internacional do trabalho dentro da hierarquia centro-periferia estabelecida

pelas poliacuteticas neoliberais O cerne desta anaacutelise se concentra no grau de

subordinaccedilatildeo das atividades decompostas dessas cadeias agraves suas empresas-

cabeccedila e como estas se fixam nas localidades em que aportam Viu-se que as

prerrogativas institucionais dadas as PME se mostram convenientes como uma

das portas de entrada dos investimentos financeiros oriundos dessas

22

corporaccedilotildees transnacionais nos espaccedilos nacionais sem que tenham que arcar

com ocircnus trabalhistas

Com isto as MPE que captam esses investimentos se convertem em

coadjuvantes no processo de valorizaccedilatildeo de seus pacotes de produccedilatildeo jaacute que

o seu incremento eacute fundamental natildeo soacute para tornar vendaacuteveis aos consumidores

finais os produtos derivados destes pacotes mas porque tais inovaccedilotildees

agregam valor a estes produtos por meio da sua parametrizaccedilatildeo e customizaccedilatildeo

de acordo com as demandas dos mercados locais Neste sentido essas MPE

funcionam como as empresas-matildeos das empresas-cabeccedila das cadeias globais

de valor ensejando novas formas de assalariamento que se encontram

disfarccediladas pelas poliacuteticas de governanccedila e empreendedorismo inovador

Eacute assim que a metodologia de cadeias globais de valor se soma aos

estudos que se preocupam com a questatildeo da precarizaccedilatildeo do trabalho no

capitalismo contemporacircneo ao colocar em perspectiva os novos arranjos

poliacutetico-institucionais que abrem oportunidades para que os investimentos

estrangeiros liberalizados concorram para alargar ao inveacutes de dirimir a

tendecircncia histoacuterica do Brasil em aportar empregos precaacuterios

REFEREcircNCIAS BIBLIOGRAacuteFICAS

ALLOATTI Magali A multidimensionalidade da imigraccedilatildeo boliviana em Satildeo Paulo perspectivas das cadeias globais como estrateacutegia de anaacutelise Revista PerCursos Florianoacutepolis v 15 n28 p 257 ndash 284 janjun 2014 CASSIOLATO J E MATOS M P LASTRES H MM (Orgs) Desenvolvimento e Mundializaccedilatildeo O Brasil e o Pensamento de Franccedilois Chesnais Rio de Janeiro E-papers 2014 CASSIOLATO J E ZUCOLOTO G TAVARES J M H Empresas transnacionais e o desenvolvimento tecnoloacutegico brasileiro uma anaacutelise a partir das contribuiccedilotildees de Franccedilois Chesnais In CASSIOLATO J E MATOS M P LASTRES H MM (Orgs) Desenvolvimento e Mundializaccedilatildeo O Brasil e o Pensamento de Franccedilois Chesnais Rio de Janeiro E-papers 2014 CASTILLO J J Las faacutebricas de software en Espantildea Organizacioacuten y divisioacuten del trabajo el trabajo fluido em la sociedad de la informacioacuten In Poliacutetica amp Sociedade Revista de Sociologia Poliacutetica Florianoacutepolis-SC v 7 n 3 p 35-108 outubro de 2008 CHESNAIS F A Mundializaccedilatildeo do Capital Satildeo Paulo Xamatilde 1996 CLASSIFICACcedilAtildeO NACIONAL DE ATIVIDADES ECONOcircMICAS ndash CNAEIBGE Atividades dos Serviccedilos de Tecnologia Da Informaccedilatildeo Disponiacutevel em lthttpcnaeibgegovbrbusca-online-cnaehtmlview=grupoamptipo=cnaeampversao=9ampgrupo=620gt Acesso em maio 2016 DAI BRASILFUNCEXSEBRAE Internacionalizaccedilatildeo das Micro e Pequenas Empresas oportunidades sugeridas pela experiecircncia internacional (Relatoacuterio Final) Brasiacutelia SEBRAE 2006 Disponiacutevel em lthttpwwwbibliotecassebraecombrchronusARQUIVOS_CHRONUSbdsbdsnsfE

13

iii) proximidade com os mercados em induacutestrias nas quais eacute importante estar

perto do consumidor iv) acesso agrave terra e a outros recursos naturais chave v)

marketing de responsabilidade social e vi) produtos uacutenicosrdquo (DAI

BrasilSEBRAEFuncex 2006 p 12)

Dentro desta pauta as accedilotildees primordiais para o fomento do novo perfil de

MPE satildeo os investimentos em pesquisas voltadas ao incremento dos pacotes

tecnoloacutegicos adquiridos das empresas globais a qualificaccedilatildeo para o manuseio

destas tecnologias facilidades ao financiamento destas inovaccedilotildees aleacutem de

programas de internacionalizaccedilatildeo dos pequenos negoacutecios nacionais por meio de

atraccedilatildeo de venture capital e outras formas de investimentos estrangeiros (idem)

Nesta perspectiva tributos com importaccedilatildeo e exportaccedilatildeo bem como encargos

sociais e trabalhistas satildeo considerados obstaacuteculos ao aporte desses

investimentos e portanto agrave aquisiccedilatildeo de tecnologias avanccediladas capazes de

impulsionar a constituiccedilatildeo de um sistema de inovaccedilatildeo (Gomes Alves

Fernandes 2013)

Observa-se assim que a despeito de o discurso da governanccedila

apresentar o novo empreendedorismo como uma cultura e poliacutetica capazes de

mitigar a evidente deterioraccedilatildeo dos mercados de trabalho nacionais causada

pelo neoliberalismo contraditoriamente se engaja a este visto que se vale da

abertura ao capital estrangeiro como uma estrateacutegia basilar ao seu escopo

Ademais concorre para esconder relaccedilotildees de assalariamento subordinadas agraves

empresas-cabeccedila das cadeias globais de valor pois as responsabilidades com

a contrataccedilatildeo da forccedila de trabalho necessaacuteria agrave operacionalizaccedilatildeo das

atividades inovadoras recaem sobre os seus elos intermediaacuterios agora

externalizados agraves MPE nacionais

Eacute a partir desse quadro analiacutetico que se buscaraacute evidenciar as relaccedilotildees de

assalariamento nas MPE de software nacionais subordinadas agraves cadeias globais

de valor de Tecnologia de Informaccedilatildeo facultadas pelo novo tipo de

empreendedorismo postulado pelo modelo de governanccedila urbana Tal

perspectiva busca evidenciar os arranjos institucionais que fomentam as

diferentes etapas desta cadeia

14

GOVERNANCcedilA URBANA E MPE INOVADORAS NA PERSPECTIVA DAS CADEIAS GLOBAIS DE VALOR DE TI

Viu-se que no ambiente competitivo das cadeias globais de valor as

habilidades gerenciais que permitem promover a conexatildeo do conjunto das suas

atividades dispersas no planeta como elos conexos de um processo de

valorizaccedilatildeo adquiriram um papel fundamental Ainda que o novo modelo de

gestatildeo dos sistemas produtivos nacionais calcado nos princiacutepios da governanccedila

e do empreendedorismo inovador eacute o mais adequado para promover essa

conexatildeo pois prevecirc a internacionalizaccedilatildeo das MPE na forma de empresas-matildeos

das empresas-cabeccedila das cadeias globais de valor Jaacute as condiccedilotildees teacutecnicas de

conexatildeo satildeo proporcionadas pelas Tecnologias de Informaccedilatildeo (TI) dada a sua

capacidade de se capilarizar pelas vaacuterias unidades espalhadas destas cadeias

integralizando-as dentro de um processo global de valorizaccedilatildeo (Dong Xu Zhu

2009)

Assim os meios de conexatildeo entre as empresas-cabeccedila e empresas-

matildeos de um processo global de produccedilatildeo perfazem os pacotes de produccedilatildeo

pertencentes a uma cadeia de valor de TI Estes pacotes referem-se a softwares

especificamente desenvolvidos para este fim a partir das plataformas digitais de

propriedade das grandes transnacionais de TI Por ser um preacute-requisito para o

funcionamento dessas plataformas o software tem uma aplicabilidade medular

aos processos de informatizaccedilatildeo sendo por isto um setor-chave do ramo de TI

(Roselino 2006 Freire Brisolla 2005)

Deste modo o software eacute uma ferramenta operacional que incide

diretamente na produtividade e pois na valorizaccedilatildeo dos processos globais de

produccedilatildeo uma vez que quanto mais os seus elos intermediaacuterios em outros

paiacuteses forem integrados menor eacute o tempo para o produto final chegar aos vaacuterios

mercados em que atuam Esta seccedilatildeo procuraraacute demonstrar que essa loacutegica de

cadeias globais de valor tambeacutem se aplica aos produtos e serviccedilos do ramo de

TI em suas relaccedilotildees com as MPE do setor de software

Os principais setores do ramo de TI satildeo software hardware

semicondutores e microeletrocircnica e infraestrutura (MCTI 2012) O setor de

software se ocupa do desenvolvimento de programas de computador sob

encomenda desenvolvimento e licenciamento de programas de computador

customizaacuteveis e natildeo customizaacuteveis consultoria em tecnologia da informaccedilatildeo

15

suporte teacutecnico e manutenccedilatildeo de equipamentos e de outros serviccedilos de TI

(CNAE-IBGE 2016) Dentre estas as atividades de desenvolvimento e

customizaccedilatildeo de softwares satildeo as responsaacuteveis pela parametrizaccedilatildeo dos

produtos das empresas-cabeccedila de TI de acordo com as demandas industriais e

varejistas de cada paiacutes Geralmente estas atividades satildeo desenvolvidas por

MPE locais

Dada a sua transversalidade e capacidade teacutecnica de se encadear com

outros setores da economia (bancos energia comunicaccedilatildeo e miacutedia seguranccedila

agronegoacutecio petroacuteleo e gaacutes etc) desde meados dos anos 1990 a cadeia de TI

foi colocada como aacuterea prioritaacuteria para o desenvolvimento nacional Dentro da

Estrateacutegia Nacional de Ciecircncia Tecnologia e Inovaccedilatildeo vinculada ao Ministeacuterio

da Ciecircncia Tecnologia e Inovaccedilatildeo (ENCTIMCTI) os investimentos nas aacutereas

consideradas prioritaacuterias visam consolidar e ampliar a competitividade do paiacutes

atraveacutes de accedilotildees e investimentos voltados a setores de alta densidade

tecnoloacutegica (MCTI 2016a)

Neste plano a induacutestria de TI eacute definida como uma das aacutereas ldquoportadoras

de futurordquo junto com as induacutestrias farmacecircuticas de petroacuteleo e gaacutes de defesa e

aeroespacial e de pesquisas vinculadas agrave economia verde e energia limpa

Estas aacutereas satildeo entendidas como aquelas que ldquoenvolvem as cadeias mais

importantes para impulsionar a economia brasileirardquo em vista das oportunidades

que apresentam para a soberania nacional e para o desenvolvimento de

infraestrutura e do aparato cientiacutefico-tecnoloacutegico necessaacuterios para garantir a

inserccedilatildeo competitiva do paiacutes na economia internacional (MCTI 2012 p 54)

Neste sentido a cadeia de TI eacute concebida como estrateacutegica por viabilizar

a integraccedilatildeo das firmas nacionais de base tecnoloacutegica aos mercados

internacionais O foco nestas empresas deve-se ao entendimento de que suas

estruturas ainda satildeo bastante ldquofraacutegeis e segmentadasrdquo visto que as

ldquocapacitaccedilotildees proacuteprias iniciais de empresas nascentes ainda dependem do

conhecimento individual em geral obtido por meio de experiecircncia preacutevia em

pesquisas nas universidades e nos institutos de pesquisa locaisrdquo (Naretto

Botelho Mendonccedila 2004 p 79) Este problema eacute avaliado como o principal

gargalo para a formaccedilatildeo dos sistemas produtivos de inovaccedilatildeo que como se viu

atualmente satildeo a grande aposta para angariar o desenvolvimento cientiacutefico-

tecnoloacutegico do paiacutes pois ldquoinibe o aprendizado interativo entre firmas e o

16

desenvolvimento tecnoloacutegico compartilhado baseado em trocas de

conhecimento taacutecitordquo (Idem) Ou seja inibe justamente aquilo que oportuniza

possibilidades de inovaccedilatildeo

Neste contexto o setor de software eacute visto como crucial para sanar o

problema da integraccedilatildeo jaacute que eacute a atividade responsaacutevel por promover a

conexatildeo de sistemas operacionais intra e inter-firmas Por isto conta com

poliacuteticas puacutebicas especiacuteficas para o seu fomento Estas poliacuteticas satildeo geridas pela

Associaccedilatildeo para a Promoccedilatildeo da Excelecircncia do Software Brasileiro ndash Softex

entidade instituiacuteda em 1997 exclusivamente para desenvolver accedilotildees para ldquoa

melhoria da competitividade da Induacutestria Brasileira de Software e Serviccedilos de TI

(IBSS) bem como a disponibilidade de recursos humanos qualificados tanto em

tecnologias como em negoacuteciosrdquo (Softex 2016a)

Mais recentemente em 2012 foi criado o Programa Estrateacutegico de

Software e Serviccedilos de Tecnologia da Informaccedilatildeo o ldquoBrasil Mais TIrdquo tambeacutem

gerido pela Softex com a missatildeo de ldquodesenvolver os ecossistemas digitais de

software e serviccedilos de TI em vaacuterios setores competitivos e estrateacutegicos da

economia brasileira integrando accedilotildees de apoio financeiro e capitalizaccedilatildeo

(subvenccedilatildeo econocircmica venture capital etc) compras governamentais e

encomendas estrateacutegicas vinculadas a elesrdquo (MCTI 2012 p 99) Com isto

foram designadas linhas exclusivas de creacuteditos investimentos e incentivos

fiscais para o setor

Dentre estas destacam-se o Programa para o Desenvolvimento na

Induacutestria Nacional de Software e Serviccedilos de Tecnologia da Informaccedilatildeo

(PROSOFT) e a Lei do Bem O primeiro estabelece uma linha de financiamento

via BNDES objetivando o ldquofortalecimento de empresas nacionais por meio de

apoio a investimentos produtivos inovaccedilatildeo processos de consolidaccedilatildeo e

internacionalizaccedilatildeo empresarialrdquo atraveacutes da ldquoatraccedilatildeo de empresas

multinacionais que posicionem o Brasil em suas estrateacutegias globais de

desenvolvimento com agregaccedilatildeo significativa de valor local eou exportaccedilatildeo a

partir do Paiacutesrdquo (Softex 2016b) Jaacute a Sali ldquoestabeleceu incentivos fiscais a

pessoas juriacutedicas que realizarem ou contratarem pesquisa e desenvolvimento de

inovaccedilatildeo tecnoloacutegicardquo e ainda ldquoincentivos fiscais especiacuteficos a empresas

relacionados a dispecircndios efetivados em projeto de pesquisa cientiacutefica e

17

tecnoloacutegica e de inovaccedilatildeo tecnoloacutegica a ser executado por instituiccedilotildees cientiacuteficas

e tecnoloacutegicasrdquo (MCTI 2016b)

Observa-se portanto que tais accedilotildees visam ao fomento do

empreendedorismo inovador sob o arrimo do modelo de governanccedila jaacute que se

embasa nas parcerias puacuteblico-privadas como principal meio para franquear o

acesso dos territoacuterios nacionais agraves empresas globais

Nesta perspectiva a Softex lanccedilou o projeto Governanccedila em Rede com o

propoacutesito de promover a melhoria da coordenaccedilatildeo de suas redes de parceiros

visando a uma maior convergecircncia entre seus objetivos Para tanto prevecirc a

criaccedilatildeo de um ldquoambiente poliacuteticoinstitucionallegal econocircmico e culturalrdquo

propiacutecio a receber investimentos do setor privado que oportunizem a inserccedilatildeo

internacional da induacutestria brasileira de software (SoftexFundaccedilatildeo Dom Cabral

2015 p 8) A governanccedila eacute assim compreendida como o meacutetodo mais

adequado para atingir esta meta Jaacute o empreendedorismo inovador eacute accedilatildeo que

visa a favorecer a ldquovalorizaccedilatildeo de pessoas novas tecnologias e modelos de

negoacutecios como base para o desenvolvimento e crescimento do setor de TIrdquo

(idem p 16) Tal projeto estaacute situado no acircmbito do programa ldquoBrasil TI Maiorrdquo

que visa ldquoposicionar o Brasil como um player global no setor de TI com produtos

e serviccedilos de alto valor agregadordquo capazes de destacar o paiacutes como um polo de

inovaccedilatildeo na Ameacuterica Latina (Oliveira 2012 p 19)

O principal puacuteblico alvo dessas poliacuteticas satildeo as MPE de ateacute dois anos de

funcionamento que tenham propostas inovadoras para produtos e serviccedilos em

TI Estas MPE satildeo denominadas de startups O fomento a empresas com este

perfil ocorre atraveacutes do programa Start-Up Brasil tambeacutem vinculado agrave Softex-TI

Maior O objetivo deste programa eacute arregimentar por meio de chamadas

puacuteblicas coordenadas pela Softex investidores aptos a se tornarem parceiros

ldquoaceleradoresrdquo deste modelo de negoacutecios o que inclui os bancos nacionais e

internacionais como o BNDS e o BID (Start-Up Brasil 2016b) O parceiro

ldquoaceleradorrdquo eacute concebido com ldquoum agente fortemente orientado ao mercado

geralmente de origem privada e com capacidade de investimento financeiro que

tem a funccedilatildeo de direcionar e potencializar o desenvolvimento das startupsrdquo

(Idem) Como contrapartida as parceiras aceleradoras ganham o direito de

participaccedilatildeo acionaacuteria nas startups em que investem

18

A governanccedila portanto alicerccedila o modelo de operaccedilatildeo para a captaccedilatildeo

destes recursos o que passa pela ldquocriaccedilatildeo e gestatildeo de um ecossistema de apoio

agrave inovaccedilatildeo (mentores consultores serviccedilos de negoacutecio) e apoio financeiro para

os empreendedores inovadores selecionados atraveacutes de agecircncias de fomentordquo

(Oliveira 2012 p 23) como eacute possiacutevel ver no quadro abaixo

Fonte MCTI-TI Maior 2012

Neste quadro as MPE de software podem ser imputadas como startups

pois aleacutem de o seu escopo de negoacutecio ser diretamente relacionado agrave inovaccedilatildeo

tecnoloacutegica especialmente aquela relacionada agraves tecnologias de conexatildeo de

sistemas produtivos tambeacutem satildeo mais afeitas a se internacionalizarem do que

as empresas deste porte orientadas pelo modelo tradicional jaacute que os seus

produtos satildeo intangiacuteveis e trafegam por meio de infovias ou seja natildeo enfrentam

problemas de escala Por isto as startups de software necessitam de menos

investimentos em logiacutestica e infraestrutura para funcionarem do que as

empresas que lidam com produtos tangiacuteveis Isto as tornam especialmente

interessantes agrave atraccedilatildeo de parceiros aceleradores o que explica a necessidade

de haver poliacuteticas puacuteblicas distintas para os pequenos negoacutecios desse setor

Os produtos e serviccedilos das startups de software satildeo desenvolvidos com

base nas plataformas tecnoloacutegicas adquiridas das empresas-cabeccedila das

cadeias globais de valor de TI tais como Microsoft Java Oracle etc que satildeo

19

consignadas de modo virtual Deste modo a anaacutelise de uma cadeia global de TI

se inicia nas empresas que detecircm a propriedade do direito de uso desses

produtos e serviccedilos aqui chamadas de empresas-cabeccedila dado que satildeo estes

que conectam e coordenam os vaacuterios processos inseridos nos subconjuntos

necessaacuterios agrave formaccedilatildeo de valor Sendo assim a Microsoft por exemplo pode

ser considerada como uma empresa-cabeccedila da cadeia de valor de software

Com efeito a Microsoft mantem uma holding no Brasil especialmente

para desenvolver este tipo de parceria a Acelera Partner cujo objetivo eacute

ldquodesenvolver e fortalecer a gestatildeo das startups para preparaacute-las para rodadas

subsequentes de investimento junto a fundos de capital de risco brasileiros eou

internacionais aleacutem de ajudar a iniciar o processo de globalizaccedilatildeordquo (Microsoft

2016) Estas startups podem ser tanto nacionais como estrangeiras que

pretendem se estabelecer no paiacutes A Microsoft tambeacutem eacute uma parceira

aceleradora do programa Start-Up Brasil e desde a sua fundaccedilatildeo participa

ativamente das suas chamadas puacuteblicas sempre obtendo ecircxito

A contrapartida ao capital investido para o apoio agrave internacionalizaccedilatildeo das

startups selecionadas por meio de chamadas puacuteblicas eacute que os projetos

financiados contemplem ldquoalguma necessidade dos investidores da Microsoft e

que tenham pelo menos um produto que use as tecnologias da Microsoftrdquo

(Teixeira 2013) Tal contrapartida revela portanto a subordinaccedilatildeo dessas

startups agraves empresas-cabeccedila das cadeias de valor de TI pois significa que os

produtos dessas MPE tecircm que ser inovados a partir das plataformas

tecnoloacutegicas de propriedade da Microsoft Com isto estes projetos ficam restritos

a serviccedilos de parametrizaccedilatildeo e customizaccedilatildeo de seus softwares encomendados

por outras firmas geralmente maiores tais como bancos supermercados e

outras cadeias varejistas Eacute desta forma que as startups financiadas pela

Microsoft se caracterizam como pontos de venda locais dos produtos finais da

sua cadeias global de valor

Satildeo estes softwares que incidem na produtividade das cadeias de valor

de outras empresas globais jaacute que otimizam as atividades necessaacuterias para a

venda de seus produtos nos mercados locais (atraveacutes de sistemas de estoque e

distribuiccedilatildeo caixa fiscal assistecircncia teacutecnica etc) aleacutem de facultar a sua

parametrizaccedilatildeo aos padrotildees de consumo legislaccedilotildees e outras especificidades

20

institucionais destas localidades Via de regra estes serviccedilos satildeo fornecidos

mediante demanda (just in time) e realizados dentro de projetos especiacuteficos

Por comportar a forccedila de trabalho mais qualificada dentro dos elos

intermediaacuterios das cadeias de valor de TI geralmente estas funccedilotildees satildeo

alocadas em MPE (Ferreira 2014 Wolff 2013) onde como visto na seccedilatildeo

anterior haacute grande predomiacutenio de contratos de trabalho flexiacuteveis aleacutem de maior

uso do recurso de Pessoa Juriacutedica (Ferreira 2014 Sanches 2014)

Eacute assim que as pequenas firmas locais de software que estabelecem

parcerias coma as empresas aceleradoras de TI se configuram como suas

empresas-matildeos pois ao cumprirem a funccedilatildeo de agregar inovaccedilotildees

incrementais aos seus pacotes tecnoloacutegicos caracterizam-se como atividades

interpostas aos clientes-usuaacuterios finais de suas cadeias de valor

Este novo prospecto dado agraves PME de software junto com os baixos

investimentos logiacutesticos necessaacuterios para o seu funcionamento tornam os

pequenos negoacutecios deste setor especialmente interessantes para as cidades

que tecircm sua economia assentada no setor de comeacutercio e serviccedilos que perfazem

a maioria dos municiacutepios dos paiacuteses cujo desenvolvimento eacute alicerccedilado na

importaccedilatildeo de produtos de alto valor agregado e na exportaccedilatildeo de commodities

tal como o Brasil Como esses municiacutepios usualmente contam com um setor de

comeacutercio e serviccedilos estruturado em vista de suas funcionalidades ao entorno

agraacuterio o caminho para alavancar o desenvolvimento local tem sido o

redirecionamento desta estrutura para o fomento de setores econocircmicos

alternativos Ou seja aqueles cujos ciclos de produto estejam em ascensatildeo

como eacute o caso do setor de software (Wolff 2013 Silver 2005) lembrando que

este setor tambeacutem eacute interessante por demandar poucos investimentos logiacutesticos

Assim nas localidades baseadas na economia de serviccedilos eacute onde o

modelo de governanccedila se revela profiacutecuo pois a sua metodologia visa

justamente agenciar a qualificaccedilatildeo dos negoacutecios locais na perspectiva do

empreendedorismo inovador de maneira a tornaacute-los aptos a receberem

demandas diversificadas de comeacutercio e prestaccedilatildeo de serviccedilos e assim atrair

investimentos externos Este eacute o motivo pelo qual os antigos municiacutepios sateacutelites

das grandes manufaturas agriacutecolas vecircm adotando o modelo de governanccedila

urbana (Wolff 2013)

21

Neste ambiente as startups de software se mostram especialmente

vantajosas para atrair esses investimentos em particular para as cidades de

meacutedio porte jaacute que estas tecircm um peso econocircmico e mercado consumidor maior

do que as pequenas cidades no que tange agrave absorccedilatildeo de produtos inovadores

Como os seus produtos podem trafegar virtualmente o fato de essas cidades

serem distantes dos grandes centros natildeo representa problema para o

escoamento da produccedilatildeo o que tambeacutem torna o setor de software notadamente

interessante para atrair investimentos externos

Eacute assim que no cenaacuterio em tela as administraccedilotildees das cidades de meacutedio

porte tecircm mobilizado esforccedilos para tornaacute-las vendaacuteveis ao capital estrangeiro

oriundo das cadeias de valor de TI particularmente no que se refere ao setor de

software atraveacutes de poliacuteticas orientadas pelo modelo de governanccedila e

empreendedorismo urbano Explica-se assim a criaccedilatildeo de Arranjos Produtivos

Locais (APL) entre outras formas de fomento agrave constituiccedilatildeo de aglomerados de

MPE voltadas agraves atividades intensivas em TI tais como os programas ldquocidade

digitalrdquo e ldquocidade empreendedorardquo

Jaacute pelo acircngulo dos investidores parceiros estas cidades satildeo oportunas

por contarem com um mercado de trabalho tatildeo qualificado ao incremento de

seus pacotes de produccedilatildeo quanto os grandes centros industriais poreacutem com

uma meacutedia salarial bem mais baixa (SalariocircmetroFIPE 2016) Igualmente por

poderem se valer dos contratos flexiacuteveis de trabalho e das isenccedilotildees com

encargos trabalhistas dadas agraves MPE nacionais Cenaacuterio este que enseja novas

formas de precarizaccedilatildeo do trabalho nas localidades que entram em seu circuito

CONSIDERACcedilOtildeES FINAIS

A metodologia de cadeias globais de valor permitiu analisar as novas

formas de precarizaccedilatildeo do trabalho a partir da reorganizaccedilatildeo da divisatildeo

internacional do trabalho dentro da hierarquia centro-periferia estabelecida

pelas poliacuteticas neoliberais O cerne desta anaacutelise se concentra no grau de

subordinaccedilatildeo das atividades decompostas dessas cadeias agraves suas empresas-

cabeccedila e como estas se fixam nas localidades em que aportam Viu-se que as

prerrogativas institucionais dadas as PME se mostram convenientes como uma

das portas de entrada dos investimentos financeiros oriundos dessas

22

corporaccedilotildees transnacionais nos espaccedilos nacionais sem que tenham que arcar

com ocircnus trabalhistas

Com isto as MPE que captam esses investimentos se convertem em

coadjuvantes no processo de valorizaccedilatildeo de seus pacotes de produccedilatildeo jaacute que

o seu incremento eacute fundamental natildeo soacute para tornar vendaacuteveis aos consumidores

finais os produtos derivados destes pacotes mas porque tais inovaccedilotildees

agregam valor a estes produtos por meio da sua parametrizaccedilatildeo e customizaccedilatildeo

de acordo com as demandas dos mercados locais Neste sentido essas MPE

funcionam como as empresas-matildeos das empresas-cabeccedila das cadeias globais

de valor ensejando novas formas de assalariamento que se encontram

disfarccediladas pelas poliacuteticas de governanccedila e empreendedorismo inovador

Eacute assim que a metodologia de cadeias globais de valor se soma aos

estudos que se preocupam com a questatildeo da precarizaccedilatildeo do trabalho no

capitalismo contemporacircneo ao colocar em perspectiva os novos arranjos

poliacutetico-institucionais que abrem oportunidades para que os investimentos

estrangeiros liberalizados concorram para alargar ao inveacutes de dirimir a

tendecircncia histoacuterica do Brasil em aportar empregos precaacuterios

REFEREcircNCIAS BIBLIOGRAacuteFICAS

ALLOATTI Magali A multidimensionalidade da imigraccedilatildeo boliviana em Satildeo Paulo perspectivas das cadeias globais como estrateacutegia de anaacutelise Revista PerCursos Florianoacutepolis v 15 n28 p 257 ndash 284 janjun 2014 CASSIOLATO J E MATOS M P LASTRES H MM (Orgs) Desenvolvimento e Mundializaccedilatildeo O Brasil e o Pensamento de Franccedilois Chesnais Rio de Janeiro E-papers 2014 CASSIOLATO J E ZUCOLOTO G TAVARES J M H Empresas transnacionais e o desenvolvimento tecnoloacutegico brasileiro uma anaacutelise a partir das contribuiccedilotildees de Franccedilois Chesnais In CASSIOLATO J E MATOS M P LASTRES H MM (Orgs) Desenvolvimento e Mundializaccedilatildeo O Brasil e o Pensamento de Franccedilois Chesnais Rio de Janeiro E-papers 2014 CASTILLO J J Las faacutebricas de software en Espantildea Organizacioacuten y divisioacuten del trabajo el trabajo fluido em la sociedad de la informacioacuten In Poliacutetica amp Sociedade Revista de Sociologia Poliacutetica Florianoacutepolis-SC v 7 n 3 p 35-108 outubro de 2008 CHESNAIS F A Mundializaccedilatildeo do Capital Satildeo Paulo Xamatilde 1996 CLASSIFICACcedilAtildeO NACIONAL DE ATIVIDADES ECONOcircMICAS ndash CNAEIBGE Atividades dos Serviccedilos de Tecnologia Da Informaccedilatildeo Disponiacutevel em lthttpcnaeibgegovbrbusca-online-cnaehtmlview=grupoamptipo=cnaeampversao=9ampgrupo=620gt Acesso em maio 2016 DAI BRASILFUNCEXSEBRAE Internacionalizaccedilatildeo das Micro e Pequenas Empresas oportunidades sugeridas pela experiecircncia internacional (Relatoacuterio Final) Brasiacutelia SEBRAE 2006 Disponiacutevel em lthttpwwwbibliotecassebraecombrchronusARQUIVOS_CHRONUSbdsbdsnsfE

14

GOVERNANCcedilA URBANA E MPE INOVADORAS NA PERSPECTIVA DAS CADEIAS GLOBAIS DE VALOR DE TI

Viu-se que no ambiente competitivo das cadeias globais de valor as

habilidades gerenciais que permitem promover a conexatildeo do conjunto das suas

atividades dispersas no planeta como elos conexos de um processo de

valorizaccedilatildeo adquiriram um papel fundamental Ainda que o novo modelo de

gestatildeo dos sistemas produtivos nacionais calcado nos princiacutepios da governanccedila

e do empreendedorismo inovador eacute o mais adequado para promover essa

conexatildeo pois prevecirc a internacionalizaccedilatildeo das MPE na forma de empresas-matildeos

das empresas-cabeccedila das cadeias globais de valor Jaacute as condiccedilotildees teacutecnicas de

conexatildeo satildeo proporcionadas pelas Tecnologias de Informaccedilatildeo (TI) dada a sua

capacidade de se capilarizar pelas vaacuterias unidades espalhadas destas cadeias

integralizando-as dentro de um processo global de valorizaccedilatildeo (Dong Xu Zhu

2009)

Assim os meios de conexatildeo entre as empresas-cabeccedila e empresas-

matildeos de um processo global de produccedilatildeo perfazem os pacotes de produccedilatildeo

pertencentes a uma cadeia de valor de TI Estes pacotes referem-se a softwares

especificamente desenvolvidos para este fim a partir das plataformas digitais de

propriedade das grandes transnacionais de TI Por ser um preacute-requisito para o

funcionamento dessas plataformas o software tem uma aplicabilidade medular

aos processos de informatizaccedilatildeo sendo por isto um setor-chave do ramo de TI

(Roselino 2006 Freire Brisolla 2005)

Deste modo o software eacute uma ferramenta operacional que incide

diretamente na produtividade e pois na valorizaccedilatildeo dos processos globais de

produccedilatildeo uma vez que quanto mais os seus elos intermediaacuterios em outros

paiacuteses forem integrados menor eacute o tempo para o produto final chegar aos vaacuterios

mercados em que atuam Esta seccedilatildeo procuraraacute demonstrar que essa loacutegica de

cadeias globais de valor tambeacutem se aplica aos produtos e serviccedilos do ramo de

TI em suas relaccedilotildees com as MPE do setor de software

Os principais setores do ramo de TI satildeo software hardware

semicondutores e microeletrocircnica e infraestrutura (MCTI 2012) O setor de

software se ocupa do desenvolvimento de programas de computador sob

encomenda desenvolvimento e licenciamento de programas de computador

customizaacuteveis e natildeo customizaacuteveis consultoria em tecnologia da informaccedilatildeo

15

suporte teacutecnico e manutenccedilatildeo de equipamentos e de outros serviccedilos de TI

(CNAE-IBGE 2016) Dentre estas as atividades de desenvolvimento e

customizaccedilatildeo de softwares satildeo as responsaacuteveis pela parametrizaccedilatildeo dos

produtos das empresas-cabeccedila de TI de acordo com as demandas industriais e

varejistas de cada paiacutes Geralmente estas atividades satildeo desenvolvidas por

MPE locais

Dada a sua transversalidade e capacidade teacutecnica de se encadear com

outros setores da economia (bancos energia comunicaccedilatildeo e miacutedia seguranccedila

agronegoacutecio petroacuteleo e gaacutes etc) desde meados dos anos 1990 a cadeia de TI

foi colocada como aacuterea prioritaacuteria para o desenvolvimento nacional Dentro da

Estrateacutegia Nacional de Ciecircncia Tecnologia e Inovaccedilatildeo vinculada ao Ministeacuterio

da Ciecircncia Tecnologia e Inovaccedilatildeo (ENCTIMCTI) os investimentos nas aacutereas

consideradas prioritaacuterias visam consolidar e ampliar a competitividade do paiacutes

atraveacutes de accedilotildees e investimentos voltados a setores de alta densidade

tecnoloacutegica (MCTI 2016a)

Neste plano a induacutestria de TI eacute definida como uma das aacutereas ldquoportadoras

de futurordquo junto com as induacutestrias farmacecircuticas de petroacuteleo e gaacutes de defesa e

aeroespacial e de pesquisas vinculadas agrave economia verde e energia limpa

Estas aacutereas satildeo entendidas como aquelas que ldquoenvolvem as cadeias mais

importantes para impulsionar a economia brasileirardquo em vista das oportunidades

que apresentam para a soberania nacional e para o desenvolvimento de

infraestrutura e do aparato cientiacutefico-tecnoloacutegico necessaacuterios para garantir a

inserccedilatildeo competitiva do paiacutes na economia internacional (MCTI 2012 p 54)

Neste sentido a cadeia de TI eacute concebida como estrateacutegica por viabilizar

a integraccedilatildeo das firmas nacionais de base tecnoloacutegica aos mercados

internacionais O foco nestas empresas deve-se ao entendimento de que suas

estruturas ainda satildeo bastante ldquofraacutegeis e segmentadasrdquo visto que as

ldquocapacitaccedilotildees proacuteprias iniciais de empresas nascentes ainda dependem do

conhecimento individual em geral obtido por meio de experiecircncia preacutevia em

pesquisas nas universidades e nos institutos de pesquisa locaisrdquo (Naretto

Botelho Mendonccedila 2004 p 79) Este problema eacute avaliado como o principal

gargalo para a formaccedilatildeo dos sistemas produtivos de inovaccedilatildeo que como se viu

atualmente satildeo a grande aposta para angariar o desenvolvimento cientiacutefico-

tecnoloacutegico do paiacutes pois ldquoinibe o aprendizado interativo entre firmas e o

16

desenvolvimento tecnoloacutegico compartilhado baseado em trocas de

conhecimento taacutecitordquo (Idem) Ou seja inibe justamente aquilo que oportuniza

possibilidades de inovaccedilatildeo

Neste contexto o setor de software eacute visto como crucial para sanar o

problema da integraccedilatildeo jaacute que eacute a atividade responsaacutevel por promover a

conexatildeo de sistemas operacionais intra e inter-firmas Por isto conta com

poliacuteticas puacutebicas especiacuteficas para o seu fomento Estas poliacuteticas satildeo geridas pela

Associaccedilatildeo para a Promoccedilatildeo da Excelecircncia do Software Brasileiro ndash Softex

entidade instituiacuteda em 1997 exclusivamente para desenvolver accedilotildees para ldquoa

melhoria da competitividade da Induacutestria Brasileira de Software e Serviccedilos de TI

(IBSS) bem como a disponibilidade de recursos humanos qualificados tanto em

tecnologias como em negoacuteciosrdquo (Softex 2016a)

Mais recentemente em 2012 foi criado o Programa Estrateacutegico de

Software e Serviccedilos de Tecnologia da Informaccedilatildeo o ldquoBrasil Mais TIrdquo tambeacutem

gerido pela Softex com a missatildeo de ldquodesenvolver os ecossistemas digitais de

software e serviccedilos de TI em vaacuterios setores competitivos e estrateacutegicos da

economia brasileira integrando accedilotildees de apoio financeiro e capitalizaccedilatildeo

(subvenccedilatildeo econocircmica venture capital etc) compras governamentais e

encomendas estrateacutegicas vinculadas a elesrdquo (MCTI 2012 p 99) Com isto

foram designadas linhas exclusivas de creacuteditos investimentos e incentivos

fiscais para o setor

Dentre estas destacam-se o Programa para o Desenvolvimento na

Induacutestria Nacional de Software e Serviccedilos de Tecnologia da Informaccedilatildeo

(PROSOFT) e a Lei do Bem O primeiro estabelece uma linha de financiamento

via BNDES objetivando o ldquofortalecimento de empresas nacionais por meio de

apoio a investimentos produtivos inovaccedilatildeo processos de consolidaccedilatildeo e

internacionalizaccedilatildeo empresarialrdquo atraveacutes da ldquoatraccedilatildeo de empresas

multinacionais que posicionem o Brasil em suas estrateacutegias globais de

desenvolvimento com agregaccedilatildeo significativa de valor local eou exportaccedilatildeo a

partir do Paiacutesrdquo (Softex 2016b) Jaacute a Sali ldquoestabeleceu incentivos fiscais a

pessoas juriacutedicas que realizarem ou contratarem pesquisa e desenvolvimento de

inovaccedilatildeo tecnoloacutegicardquo e ainda ldquoincentivos fiscais especiacuteficos a empresas

relacionados a dispecircndios efetivados em projeto de pesquisa cientiacutefica e

17

tecnoloacutegica e de inovaccedilatildeo tecnoloacutegica a ser executado por instituiccedilotildees cientiacuteficas

e tecnoloacutegicasrdquo (MCTI 2016b)

Observa-se portanto que tais accedilotildees visam ao fomento do

empreendedorismo inovador sob o arrimo do modelo de governanccedila jaacute que se

embasa nas parcerias puacuteblico-privadas como principal meio para franquear o

acesso dos territoacuterios nacionais agraves empresas globais

Nesta perspectiva a Softex lanccedilou o projeto Governanccedila em Rede com o

propoacutesito de promover a melhoria da coordenaccedilatildeo de suas redes de parceiros

visando a uma maior convergecircncia entre seus objetivos Para tanto prevecirc a

criaccedilatildeo de um ldquoambiente poliacuteticoinstitucionallegal econocircmico e culturalrdquo

propiacutecio a receber investimentos do setor privado que oportunizem a inserccedilatildeo

internacional da induacutestria brasileira de software (SoftexFundaccedilatildeo Dom Cabral

2015 p 8) A governanccedila eacute assim compreendida como o meacutetodo mais

adequado para atingir esta meta Jaacute o empreendedorismo inovador eacute accedilatildeo que

visa a favorecer a ldquovalorizaccedilatildeo de pessoas novas tecnologias e modelos de

negoacutecios como base para o desenvolvimento e crescimento do setor de TIrdquo

(idem p 16) Tal projeto estaacute situado no acircmbito do programa ldquoBrasil TI Maiorrdquo

que visa ldquoposicionar o Brasil como um player global no setor de TI com produtos

e serviccedilos de alto valor agregadordquo capazes de destacar o paiacutes como um polo de

inovaccedilatildeo na Ameacuterica Latina (Oliveira 2012 p 19)

O principal puacuteblico alvo dessas poliacuteticas satildeo as MPE de ateacute dois anos de

funcionamento que tenham propostas inovadoras para produtos e serviccedilos em

TI Estas MPE satildeo denominadas de startups O fomento a empresas com este

perfil ocorre atraveacutes do programa Start-Up Brasil tambeacutem vinculado agrave Softex-TI

Maior O objetivo deste programa eacute arregimentar por meio de chamadas

puacuteblicas coordenadas pela Softex investidores aptos a se tornarem parceiros

ldquoaceleradoresrdquo deste modelo de negoacutecios o que inclui os bancos nacionais e

internacionais como o BNDS e o BID (Start-Up Brasil 2016b) O parceiro

ldquoaceleradorrdquo eacute concebido com ldquoum agente fortemente orientado ao mercado

geralmente de origem privada e com capacidade de investimento financeiro que

tem a funccedilatildeo de direcionar e potencializar o desenvolvimento das startupsrdquo

(Idem) Como contrapartida as parceiras aceleradoras ganham o direito de

participaccedilatildeo acionaacuteria nas startups em que investem

18

A governanccedila portanto alicerccedila o modelo de operaccedilatildeo para a captaccedilatildeo

destes recursos o que passa pela ldquocriaccedilatildeo e gestatildeo de um ecossistema de apoio

agrave inovaccedilatildeo (mentores consultores serviccedilos de negoacutecio) e apoio financeiro para

os empreendedores inovadores selecionados atraveacutes de agecircncias de fomentordquo

(Oliveira 2012 p 23) como eacute possiacutevel ver no quadro abaixo

Fonte MCTI-TI Maior 2012

Neste quadro as MPE de software podem ser imputadas como startups

pois aleacutem de o seu escopo de negoacutecio ser diretamente relacionado agrave inovaccedilatildeo

tecnoloacutegica especialmente aquela relacionada agraves tecnologias de conexatildeo de

sistemas produtivos tambeacutem satildeo mais afeitas a se internacionalizarem do que

as empresas deste porte orientadas pelo modelo tradicional jaacute que os seus

produtos satildeo intangiacuteveis e trafegam por meio de infovias ou seja natildeo enfrentam

problemas de escala Por isto as startups de software necessitam de menos

investimentos em logiacutestica e infraestrutura para funcionarem do que as

empresas que lidam com produtos tangiacuteveis Isto as tornam especialmente

interessantes agrave atraccedilatildeo de parceiros aceleradores o que explica a necessidade

de haver poliacuteticas puacuteblicas distintas para os pequenos negoacutecios desse setor

Os produtos e serviccedilos das startups de software satildeo desenvolvidos com

base nas plataformas tecnoloacutegicas adquiridas das empresas-cabeccedila das

cadeias globais de valor de TI tais como Microsoft Java Oracle etc que satildeo

19

consignadas de modo virtual Deste modo a anaacutelise de uma cadeia global de TI

se inicia nas empresas que detecircm a propriedade do direito de uso desses

produtos e serviccedilos aqui chamadas de empresas-cabeccedila dado que satildeo estes

que conectam e coordenam os vaacuterios processos inseridos nos subconjuntos

necessaacuterios agrave formaccedilatildeo de valor Sendo assim a Microsoft por exemplo pode

ser considerada como uma empresa-cabeccedila da cadeia de valor de software

Com efeito a Microsoft mantem uma holding no Brasil especialmente

para desenvolver este tipo de parceria a Acelera Partner cujo objetivo eacute

ldquodesenvolver e fortalecer a gestatildeo das startups para preparaacute-las para rodadas

subsequentes de investimento junto a fundos de capital de risco brasileiros eou

internacionais aleacutem de ajudar a iniciar o processo de globalizaccedilatildeordquo (Microsoft

2016) Estas startups podem ser tanto nacionais como estrangeiras que

pretendem se estabelecer no paiacutes A Microsoft tambeacutem eacute uma parceira

aceleradora do programa Start-Up Brasil e desde a sua fundaccedilatildeo participa

ativamente das suas chamadas puacuteblicas sempre obtendo ecircxito

A contrapartida ao capital investido para o apoio agrave internacionalizaccedilatildeo das

startups selecionadas por meio de chamadas puacuteblicas eacute que os projetos

financiados contemplem ldquoalguma necessidade dos investidores da Microsoft e

que tenham pelo menos um produto que use as tecnologias da Microsoftrdquo

(Teixeira 2013) Tal contrapartida revela portanto a subordinaccedilatildeo dessas

startups agraves empresas-cabeccedila das cadeias de valor de TI pois significa que os

produtos dessas MPE tecircm que ser inovados a partir das plataformas

tecnoloacutegicas de propriedade da Microsoft Com isto estes projetos ficam restritos

a serviccedilos de parametrizaccedilatildeo e customizaccedilatildeo de seus softwares encomendados

por outras firmas geralmente maiores tais como bancos supermercados e

outras cadeias varejistas Eacute desta forma que as startups financiadas pela

Microsoft se caracterizam como pontos de venda locais dos produtos finais da

sua cadeias global de valor

Satildeo estes softwares que incidem na produtividade das cadeias de valor

de outras empresas globais jaacute que otimizam as atividades necessaacuterias para a

venda de seus produtos nos mercados locais (atraveacutes de sistemas de estoque e

distribuiccedilatildeo caixa fiscal assistecircncia teacutecnica etc) aleacutem de facultar a sua

parametrizaccedilatildeo aos padrotildees de consumo legislaccedilotildees e outras especificidades

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institucionais destas localidades Via de regra estes serviccedilos satildeo fornecidos

mediante demanda (just in time) e realizados dentro de projetos especiacuteficos

Por comportar a forccedila de trabalho mais qualificada dentro dos elos

intermediaacuterios das cadeias de valor de TI geralmente estas funccedilotildees satildeo

alocadas em MPE (Ferreira 2014 Wolff 2013) onde como visto na seccedilatildeo

anterior haacute grande predomiacutenio de contratos de trabalho flexiacuteveis aleacutem de maior

uso do recurso de Pessoa Juriacutedica (Ferreira 2014 Sanches 2014)

Eacute assim que as pequenas firmas locais de software que estabelecem

parcerias coma as empresas aceleradoras de TI se configuram como suas

empresas-matildeos pois ao cumprirem a funccedilatildeo de agregar inovaccedilotildees

incrementais aos seus pacotes tecnoloacutegicos caracterizam-se como atividades

interpostas aos clientes-usuaacuterios finais de suas cadeias de valor

Este novo prospecto dado agraves PME de software junto com os baixos

investimentos logiacutesticos necessaacuterios para o seu funcionamento tornam os

pequenos negoacutecios deste setor especialmente interessantes para as cidades

que tecircm sua economia assentada no setor de comeacutercio e serviccedilos que perfazem

a maioria dos municiacutepios dos paiacuteses cujo desenvolvimento eacute alicerccedilado na

importaccedilatildeo de produtos de alto valor agregado e na exportaccedilatildeo de commodities

tal como o Brasil Como esses municiacutepios usualmente contam com um setor de

comeacutercio e serviccedilos estruturado em vista de suas funcionalidades ao entorno

agraacuterio o caminho para alavancar o desenvolvimento local tem sido o

redirecionamento desta estrutura para o fomento de setores econocircmicos

alternativos Ou seja aqueles cujos ciclos de produto estejam em ascensatildeo

como eacute o caso do setor de software (Wolff 2013 Silver 2005) lembrando que

este setor tambeacutem eacute interessante por demandar poucos investimentos logiacutesticos

Assim nas localidades baseadas na economia de serviccedilos eacute onde o

modelo de governanccedila se revela profiacutecuo pois a sua metodologia visa

justamente agenciar a qualificaccedilatildeo dos negoacutecios locais na perspectiva do

empreendedorismo inovador de maneira a tornaacute-los aptos a receberem

demandas diversificadas de comeacutercio e prestaccedilatildeo de serviccedilos e assim atrair

investimentos externos Este eacute o motivo pelo qual os antigos municiacutepios sateacutelites

das grandes manufaturas agriacutecolas vecircm adotando o modelo de governanccedila

urbana (Wolff 2013)

21

Neste ambiente as startups de software se mostram especialmente

vantajosas para atrair esses investimentos em particular para as cidades de

meacutedio porte jaacute que estas tecircm um peso econocircmico e mercado consumidor maior

do que as pequenas cidades no que tange agrave absorccedilatildeo de produtos inovadores

Como os seus produtos podem trafegar virtualmente o fato de essas cidades

serem distantes dos grandes centros natildeo representa problema para o

escoamento da produccedilatildeo o que tambeacutem torna o setor de software notadamente

interessante para atrair investimentos externos

Eacute assim que no cenaacuterio em tela as administraccedilotildees das cidades de meacutedio

porte tecircm mobilizado esforccedilos para tornaacute-las vendaacuteveis ao capital estrangeiro

oriundo das cadeias de valor de TI particularmente no que se refere ao setor de

software atraveacutes de poliacuteticas orientadas pelo modelo de governanccedila e

empreendedorismo urbano Explica-se assim a criaccedilatildeo de Arranjos Produtivos

Locais (APL) entre outras formas de fomento agrave constituiccedilatildeo de aglomerados de

MPE voltadas agraves atividades intensivas em TI tais como os programas ldquocidade

digitalrdquo e ldquocidade empreendedorardquo

Jaacute pelo acircngulo dos investidores parceiros estas cidades satildeo oportunas

por contarem com um mercado de trabalho tatildeo qualificado ao incremento de

seus pacotes de produccedilatildeo quanto os grandes centros industriais poreacutem com

uma meacutedia salarial bem mais baixa (SalariocircmetroFIPE 2016) Igualmente por

poderem se valer dos contratos flexiacuteveis de trabalho e das isenccedilotildees com

encargos trabalhistas dadas agraves MPE nacionais Cenaacuterio este que enseja novas

formas de precarizaccedilatildeo do trabalho nas localidades que entram em seu circuito

CONSIDERACcedilOtildeES FINAIS

A metodologia de cadeias globais de valor permitiu analisar as novas

formas de precarizaccedilatildeo do trabalho a partir da reorganizaccedilatildeo da divisatildeo

internacional do trabalho dentro da hierarquia centro-periferia estabelecida

pelas poliacuteticas neoliberais O cerne desta anaacutelise se concentra no grau de

subordinaccedilatildeo das atividades decompostas dessas cadeias agraves suas empresas-

cabeccedila e como estas se fixam nas localidades em que aportam Viu-se que as

prerrogativas institucionais dadas as PME se mostram convenientes como uma

das portas de entrada dos investimentos financeiros oriundos dessas

22

corporaccedilotildees transnacionais nos espaccedilos nacionais sem que tenham que arcar

com ocircnus trabalhistas

Com isto as MPE que captam esses investimentos se convertem em

coadjuvantes no processo de valorizaccedilatildeo de seus pacotes de produccedilatildeo jaacute que

o seu incremento eacute fundamental natildeo soacute para tornar vendaacuteveis aos consumidores

finais os produtos derivados destes pacotes mas porque tais inovaccedilotildees

agregam valor a estes produtos por meio da sua parametrizaccedilatildeo e customizaccedilatildeo

de acordo com as demandas dos mercados locais Neste sentido essas MPE

funcionam como as empresas-matildeos das empresas-cabeccedila das cadeias globais

de valor ensejando novas formas de assalariamento que se encontram

disfarccediladas pelas poliacuteticas de governanccedila e empreendedorismo inovador

Eacute assim que a metodologia de cadeias globais de valor se soma aos

estudos que se preocupam com a questatildeo da precarizaccedilatildeo do trabalho no

capitalismo contemporacircneo ao colocar em perspectiva os novos arranjos

poliacutetico-institucionais que abrem oportunidades para que os investimentos

estrangeiros liberalizados concorram para alargar ao inveacutes de dirimir a

tendecircncia histoacuterica do Brasil em aportar empregos precaacuterios

REFEREcircNCIAS BIBLIOGRAacuteFICAS

ALLOATTI Magali A multidimensionalidade da imigraccedilatildeo boliviana em Satildeo Paulo perspectivas das cadeias globais como estrateacutegia de anaacutelise Revista PerCursos Florianoacutepolis v 15 n28 p 257 ndash 284 janjun 2014 CASSIOLATO J E MATOS M P LASTRES H MM (Orgs) Desenvolvimento e Mundializaccedilatildeo O Brasil e o Pensamento de Franccedilois Chesnais Rio de Janeiro E-papers 2014 CASSIOLATO J E ZUCOLOTO G TAVARES J M H Empresas transnacionais e o desenvolvimento tecnoloacutegico brasileiro uma anaacutelise a partir das contribuiccedilotildees de Franccedilois Chesnais In CASSIOLATO J E MATOS M P LASTRES H MM (Orgs) Desenvolvimento e Mundializaccedilatildeo O Brasil e o Pensamento de Franccedilois Chesnais Rio de Janeiro E-papers 2014 CASTILLO J J Las faacutebricas de software en Espantildea Organizacioacuten y divisioacuten del trabajo el trabajo fluido em la sociedad de la informacioacuten In Poliacutetica amp Sociedade Revista de Sociologia Poliacutetica Florianoacutepolis-SC v 7 n 3 p 35-108 outubro de 2008 CHESNAIS F A Mundializaccedilatildeo do Capital Satildeo Paulo Xamatilde 1996 CLASSIFICACcedilAtildeO NACIONAL DE ATIVIDADES ECONOcircMICAS ndash CNAEIBGE Atividades dos Serviccedilos de Tecnologia Da Informaccedilatildeo Disponiacutevel em lthttpcnaeibgegovbrbusca-online-cnaehtmlview=grupoamptipo=cnaeampversao=9ampgrupo=620gt Acesso em maio 2016 DAI BRASILFUNCEXSEBRAE Internacionalizaccedilatildeo das Micro e Pequenas Empresas oportunidades sugeridas pela experiecircncia internacional (Relatoacuterio Final) Brasiacutelia SEBRAE 2006 Disponiacutevel em lthttpwwwbibliotecassebraecombrchronusARQUIVOS_CHRONUSbdsbdsnsfE

15

suporte teacutecnico e manutenccedilatildeo de equipamentos e de outros serviccedilos de TI

(CNAE-IBGE 2016) Dentre estas as atividades de desenvolvimento e

customizaccedilatildeo de softwares satildeo as responsaacuteveis pela parametrizaccedilatildeo dos

produtos das empresas-cabeccedila de TI de acordo com as demandas industriais e

varejistas de cada paiacutes Geralmente estas atividades satildeo desenvolvidas por

MPE locais

Dada a sua transversalidade e capacidade teacutecnica de se encadear com

outros setores da economia (bancos energia comunicaccedilatildeo e miacutedia seguranccedila

agronegoacutecio petroacuteleo e gaacutes etc) desde meados dos anos 1990 a cadeia de TI

foi colocada como aacuterea prioritaacuteria para o desenvolvimento nacional Dentro da

Estrateacutegia Nacional de Ciecircncia Tecnologia e Inovaccedilatildeo vinculada ao Ministeacuterio

da Ciecircncia Tecnologia e Inovaccedilatildeo (ENCTIMCTI) os investimentos nas aacutereas

consideradas prioritaacuterias visam consolidar e ampliar a competitividade do paiacutes

atraveacutes de accedilotildees e investimentos voltados a setores de alta densidade

tecnoloacutegica (MCTI 2016a)

Neste plano a induacutestria de TI eacute definida como uma das aacutereas ldquoportadoras

de futurordquo junto com as induacutestrias farmacecircuticas de petroacuteleo e gaacutes de defesa e

aeroespacial e de pesquisas vinculadas agrave economia verde e energia limpa

Estas aacutereas satildeo entendidas como aquelas que ldquoenvolvem as cadeias mais

importantes para impulsionar a economia brasileirardquo em vista das oportunidades

que apresentam para a soberania nacional e para o desenvolvimento de

infraestrutura e do aparato cientiacutefico-tecnoloacutegico necessaacuterios para garantir a

inserccedilatildeo competitiva do paiacutes na economia internacional (MCTI 2012 p 54)

Neste sentido a cadeia de TI eacute concebida como estrateacutegica por viabilizar

a integraccedilatildeo das firmas nacionais de base tecnoloacutegica aos mercados

internacionais O foco nestas empresas deve-se ao entendimento de que suas

estruturas ainda satildeo bastante ldquofraacutegeis e segmentadasrdquo visto que as

ldquocapacitaccedilotildees proacuteprias iniciais de empresas nascentes ainda dependem do

conhecimento individual em geral obtido por meio de experiecircncia preacutevia em

pesquisas nas universidades e nos institutos de pesquisa locaisrdquo (Naretto

Botelho Mendonccedila 2004 p 79) Este problema eacute avaliado como o principal

gargalo para a formaccedilatildeo dos sistemas produtivos de inovaccedilatildeo que como se viu

atualmente satildeo a grande aposta para angariar o desenvolvimento cientiacutefico-

tecnoloacutegico do paiacutes pois ldquoinibe o aprendizado interativo entre firmas e o

16

desenvolvimento tecnoloacutegico compartilhado baseado em trocas de

conhecimento taacutecitordquo (Idem) Ou seja inibe justamente aquilo que oportuniza

possibilidades de inovaccedilatildeo

Neste contexto o setor de software eacute visto como crucial para sanar o

problema da integraccedilatildeo jaacute que eacute a atividade responsaacutevel por promover a

conexatildeo de sistemas operacionais intra e inter-firmas Por isto conta com

poliacuteticas puacutebicas especiacuteficas para o seu fomento Estas poliacuteticas satildeo geridas pela

Associaccedilatildeo para a Promoccedilatildeo da Excelecircncia do Software Brasileiro ndash Softex

entidade instituiacuteda em 1997 exclusivamente para desenvolver accedilotildees para ldquoa

melhoria da competitividade da Induacutestria Brasileira de Software e Serviccedilos de TI

(IBSS) bem como a disponibilidade de recursos humanos qualificados tanto em

tecnologias como em negoacuteciosrdquo (Softex 2016a)

Mais recentemente em 2012 foi criado o Programa Estrateacutegico de

Software e Serviccedilos de Tecnologia da Informaccedilatildeo o ldquoBrasil Mais TIrdquo tambeacutem

gerido pela Softex com a missatildeo de ldquodesenvolver os ecossistemas digitais de

software e serviccedilos de TI em vaacuterios setores competitivos e estrateacutegicos da

economia brasileira integrando accedilotildees de apoio financeiro e capitalizaccedilatildeo

(subvenccedilatildeo econocircmica venture capital etc) compras governamentais e

encomendas estrateacutegicas vinculadas a elesrdquo (MCTI 2012 p 99) Com isto

foram designadas linhas exclusivas de creacuteditos investimentos e incentivos

fiscais para o setor

Dentre estas destacam-se o Programa para o Desenvolvimento na

Induacutestria Nacional de Software e Serviccedilos de Tecnologia da Informaccedilatildeo

(PROSOFT) e a Lei do Bem O primeiro estabelece uma linha de financiamento

via BNDES objetivando o ldquofortalecimento de empresas nacionais por meio de

apoio a investimentos produtivos inovaccedilatildeo processos de consolidaccedilatildeo e

internacionalizaccedilatildeo empresarialrdquo atraveacutes da ldquoatraccedilatildeo de empresas

multinacionais que posicionem o Brasil em suas estrateacutegias globais de

desenvolvimento com agregaccedilatildeo significativa de valor local eou exportaccedilatildeo a

partir do Paiacutesrdquo (Softex 2016b) Jaacute a Sali ldquoestabeleceu incentivos fiscais a

pessoas juriacutedicas que realizarem ou contratarem pesquisa e desenvolvimento de

inovaccedilatildeo tecnoloacutegicardquo e ainda ldquoincentivos fiscais especiacuteficos a empresas

relacionados a dispecircndios efetivados em projeto de pesquisa cientiacutefica e

17

tecnoloacutegica e de inovaccedilatildeo tecnoloacutegica a ser executado por instituiccedilotildees cientiacuteficas

e tecnoloacutegicasrdquo (MCTI 2016b)

Observa-se portanto que tais accedilotildees visam ao fomento do

empreendedorismo inovador sob o arrimo do modelo de governanccedila jaacute que se

embasa nas parcerias puacuteblico-privadas como principal meio para franquear o

acesso dos territoacuterios nacionais agraves empresas globais

Nesta perspectiva a Softex lanccedilou o projeto Governanccedila em Rede com o

propoacutesito de promover a melhoria da coordenaccedilatildeo de suas redes de parceiros

visando a uma maior convergecircncia entre seus objetivos Para tanto prevecirc a

criaccedilatildeo de um ldquoambiente poliacuteticoinstitucionallegal econocircmico e culturalrdquo

propiacutecio a receber investimentos do setor privado que oportunizem a inserccedilatildeo

internacional da induacutestria brasileira de software (SoftexFundaccedilatildeo Dom Cabral

2015 p 8) A governanccedila eacute assim compreendida como o meacutetodo mais

adequado para atingir esta meta Jaacute o empreendedorismo inovador eacute accedilatildeo que

visa a favorecer a ldquovalorizaccedilatildeo de pessoas novas tecnologias e modelos de

negoacutecios como base para o desenvolvimento e crescimento do setor de TIrdquo

(idem p 16) Tal projeto estaacute situado no acircmbito do programa ldquoBrasil TI Maiorrdquo

que visa ldquoposicionar o Brasil como um player global no setor de TI com produtos

e serviccedilos de alto valor agregadordquo capazes de destacar o paiacutes como um polo de

inovaccedilatildeo na Ameacuterica Latina (Oliveira 2012 p 19)

O principal puacuteblico alvo dessas poliacuteticas satildeo as MPE de ateacute dois anos de

funcionamento que tenham propostas inovadoras para produtos e serviccedilos em

TI Estas MPE satildeo denominadas de startups O fomento a empresas com este

perfil ocorre atraveacutes do programa Start-Up Brasil tambeacutem vinculado agrave Softex-TI

Maior O objetivo deste programa eacute arregimentar por meio de chamadas

puacuteblicas coordenadas pela Softex investidores aptos a se tornarem parceiros

ldquoaceleradoresrdquo deste modelo de negoacutecios o que inclui os bancos nacionais e

internacionais como o BNDS e o BID (Start-Up Brasil 2016b) O parceiro

ldquoaceleradorrdquo eacute concebido com ldquoum agente fortemente orientado ao mercado

geralmente de origem privada e com capacidade de investimento financeiro que

tem a funccedilatildeo de direcionar e potencializar o desenvolvimento das startupsrdquo

(Idem) Como contrapartida as parceiras aceleradoras ganham o direito de

participaccedilatildeo acionaacuteria nas startups em que investem

18

A governanccedila portanto alicerccedila o modelo de operaccedilatildeo para a captaccedilatildeo

destes recursos o que passa pela ldquocriaccedilatildeo e gestatildeo de um ecossistema de apoio

agrave inovaccedilatildeo (mentores consultores serviccedilos de negoacutecio) e apoio financeiro para

os empreendedores inovadores selecionados atraveacutes de agecircncias de fomentordquo

(Oliveira 2012 p 23) como eacute possiacutevel ver no quadro abaixo

Fonte MCTI-TI Maior 2012

Neste quadro as MPE de software podem ser imputadas como startups

pois aleacutem de o seu escopo de negoacutecio ser diretamente relacionado agrave inovaccedilatildeo

tecnoloacutegica especialmente aquela relacionada agraves tecnologias de conexatildeo de

sistemas produtivos tambeacutem satildeo mais afeitas a se internacionalizarem do que

as empresas deste porte orientadas pelo modelo tradicional jaacute que os seus

produtos satildeo intangiacuteveis e trafegam por meio de infovias ou seja natildeo enfrentam

problemas de escala Por isto as startups de software necessitam de menos

investimentos em logiacutestica e infraestrutura para funcionarem do que as

empresas que lidam com produtos tangiacuteveis Isto as tornam especialmente

interessantes agrave atraccedilatildeo de parceiros aceleradores o que explica a necessidade

de haver poliacuteticas puacuteblicas distintas para os pequenos negoacutecios desse setor

Os produtos e serviccedilos das startups de software satildeo desenvolvidos com

base nas plataformas tecnoloacutegicas adquiridas das empresas-cabeccedila das

cadeias globais de valor de TI tais como Microsoft Java Oracle etc que satildeo

19

consignadas de modo virtual Deste modo a anaacutelise de uma cadeia global de TI

se inicia nas empresas que detecircm a propriedade do direito de uso desses

produtos e serviccedilos aqui chamadas de empresas-cabeccedila dado que satildeo estes

que conectam e coordenam os vaacuterios processos inseridos nos subconjuntos

necessaacuterios agrave formaccedilatildeo de valor Sendo assim a Microsoft por exemplo pode

ser considerada como uma empresa-cabeccedila da cadeia de valor de software

Com efeito a Microsoft mantem uma holding no Brasil especialmente

para desenvolver este tipo de parceria a Acelera Partner cujo objetivo eacute

ldquodesenvolver e fortalecer a gestatildeo das startups para preparaacute-las para rodadas

subsequentes de investimento junto a fundos de capital de risco brasileiros eou

internacionais aleacutem de ajudar a iniciar o processo de globalizaccedilatildeordquo (Microsoft

2016) Estas startups podem ser tanto nacionais como estrangeiras que

pretendem se estabelecer no paiacutes A Microsoft tambeacutem eacute uma parceira

aceleradora do programa Start-Up Brasil e desde a sua fundaccedilatildeo participa

ativamente das suas chamadas puacuteblicas sempre obtendo ecircxito

A contrapartida ao capital investido para o apoio agrave internacionalizaccedilatildeo das

startups selecionadas por meio de chamadas puacuteblicas eacute que os projetos

financiados contemplem ldquoalguma necessidade dos investidores da Microsoft e

que tenham pelo menos um produto que use as tecnologias da Microsoftrdquo

(Teixeira 2013) Tal contrapartida revela portanto a subordinaccedilatildeo dessas

startups agraves empresas-cabeccedila das cadeias de valor de TI pois significa que os

produtos dessas MPE tecircm que ser inovados a partir das plataformas

tecnoloacutegicas de propriedade da Microsoft Com isto estes projetos ficam restritos

a serviccedilos de parametrizaccedilatildeo e customizaccedilatildeo de seus softwares encomendados

por outras firmas geralmente maiores tais como bancos supermercados e

outras cadeias varejistas Eacute desta forma que as startups financiadas pela

Microsoft se caracterizam como pontos de venda locais dos produtos finais da

sua cadeias global de valor

Satildeo estes softwares que incidem na produtividade das cadeias de valor

de outras empresas globais jaacute que otimizam as atividades necessaacuterias para a

venda de seus produtos nos mercados locais (atraveacutes de sistemas de estoque e

distribuiccedilatildeo caixa fiscal assistecircncia teacutecnica etc) aleacutem de facultar a sua

parametrizaccedilatildeo aos padrotildees de consumo legislaccedilotildees e outras especificidades

20

institucionais destas localidades Via de regra estes serviccedilos satildeo fornecidos

mediante demanda (just in time) e realizados dentro de projetos especiacuteficos

Por comportar a forccedila de trabalho mais qualificada dentro dos elos

intermediaacuterios das cadeias de valor de TI geralmente estas funccedilotildees satildeo

alocadas em MPE (Ferreira 2014 Wolff 2013) onde como visto na seccedilatildeo

anterior haacute grande predomiacutenio de contratos de trabalho flexiacuteveis aleacutem de maior

uso do recurso de Pessoa Juriacutedica (Ferreira 2014 Sanches 2014)

Eacute assim que as pequenas firmas locais de software que estabelecem

parcerias coma as empresas aceleradoras de TI se configuram como suas

empresas-matildeos pois ao cumprirem a funccedilatildeo de agregar inovaccedilotildees

incrementais aos seus pacotes tecnoloacutegicos caracterizam-se como atividades

interpostas aos clientes-usuaacuterios finais de suas cadeias de valor

Este novo prospecto dado agraves PME de software junto com os baixos

investimentos logiacutesticos necessaacuterios para o seu funcionamento tornam os

pequenos negoacutecios deste setor especialmente interessantes para as cidades

que tecircm sua economia assentada no setor de comeacutercio e serviccedilos que perfazem

a maioria dos municiacutepios dos paiacuteses cujo desenvolvimento eacute alicerccedilado na

importaccedilatildeo de produtos de alto valor agregado e na exportaccedilatildeo de commodities

tal como o Brasil Como esses municiacutepios usualmente contam com um setor de

comeacutercio e serviccedilos estruturado em vista de suas funcionalidades ao entorno

agraacuterio o caminho para alavancar o desenvolvimento local tem sido o

redirecionamento desta estrutura para o fomento de setores econocircmicos

alternativos Ou seja aqueles cujos ciclos de produto estejam em ascensatildeo

como eacute o caso do setor de software (Wolff 2013 Silver 2005) lembrando que

este setor tambeacutem eacute interessante por demandar poucos investimentos logiacutesticos

Assim nas localidades baseadas na economia de serviccedilos eacute onde o

modelo de governanccedila se revela profiacutecuo pois a sua metodologia visa

justamente agenciar a qualificaccedilatildeo dos negoacutecios locais na perspectiva do

empreendedorismo inovador de maneira a tornaacute-los aptos a receberem

demandas diversificadas de comeacutercio e prestaccedilatildeo de serviccedilos e assim atrair

investimentos externos Este eacute o motivo pelo qual os antigos municiacutepios sateacutelites

das grandes manufaturas agriacutecolas vecircm adotando o modelo de governanccedila

urbana (Wolff 2013)

21

Neste ambiente as startups de software se mostram especialmente

vantajosas para atrair esses investimentos em particular para as cidades de

meacutedio porte jaacute que estas tecircm um peso econocircmico e mercado consumidor maior

do que as pequenas cidades no que tange agrave absorccedilatildeo de produtos inovadores

Como os seus produtos podem trafegar virtualmente o fato de essas cidades

serem distantes dos grandes centros natildeo representa problema para o

escoamento da produccedilatildeo o que tambeacutem torna o setor de software notadamente

interessante para atrair investimentos externos

Eacute assim que no cenaacuterio em tela as administraccedilotildees das cidades de meacutedio

porte tecircm mobilizado esforccedilos para tornaacute-las vendaacuteveis ao capital estrangeiro

oriundo das cadeias de valor de TI particularmente no que se refere ao setor de

software atraveacutes de poliacuteticas orientadas pelo modelo de governanccedila e

empreendedorismo urbano Explica-se assim a criaccedilatildeo de Arranjos Produtivos

Locais (APL) entre outras formas de fomento agrave constituiccedilatildeo de aglomerados de

MPE voltadas agraves atividades intensivas em TI tais como os programas ldquocidade

digitalrdquo e ldquocidade empreendedorardquo

Jaacute pelo acircngulo dos investidores parceiros estas cidades satildeo oportunas

por contarem com um mercado de trabalho tatildeo qualificado ao incremento de

seus pacotes de produccedilatildeo quanto os grandes centros industriais poreacutem com

uma meacutedia salarial bem mais baixa (SalariocircmetroFIPE 2016) Igualmente por

poderem se valer dos contratos flexiacuteveis de trabalho e das isenccedilotildees com

encargos trabalhistas dadas agraves MPE nacionais Cenaacuterio este que enseja novas

formas de precarizaccedilatildeo do trabalho nas localidades que entram em seu circuito

CONSIDERACcedilOtildeES FINAIS

A metodologia de cadeias globais de valor permitiu analisar as novas

formas de precarizaccedilatildeo do trabalho a partir da reorganizaccedilatildeo da divisatildeo

internacional do trabalho dentro da hierarquia centro-periferia estabelecida

pelas poliacuteticas neoliberais O cerne desta anaacutelise se concentra no grau de

subordinaccedilatildeo das atividades decompostas dessas cadeias agraves suas empresas-

cabeccedila e como estas se fixam nas localidades em que aportam Viu-se que as

prerrogativas institucionais dadas as PME se mostram convenientes como uma

das portas de entrada dos investimentos financeiros oriundos dessas

22

corporaccedilotildees transnacionais nos espaccedilos nacionais sem que tenham que arcar

com ocircnus trabalhistas

Com isto as MPE que captam esses investimentos se convertem em

coadjuvantes no processo de valorizaccedilatildeo de seus pacotes de produccedilatildeo jaacute que

o seu incremento eacute fundamental natildeo soacute para tornar vendaacuteveis aos consumidores

finais os produtos derivados destes pacotes mas porque tais inovaccedilotildees

agregam valor a estes produtos por meio da sua parametrizaccedilatildeo e customizaccedilatildeo

de acordo com as demandas dos mercados locais Neste sentido essas MPE

funcionam como as empresas-matildeos das empresas-cabeccedila das cadeias globais

de valor ensejando novas formas de assalariamento que se encontram

disfarccediladas pelas poliacuteticas de governanccedila e empreendedorismo inovador

Eacute assim que a metodologia de cadeias globais de valor se soma aos

estudos que se preocupam com a questatildeo da precarizaccedilatildeo do trabalho no

capitalismo contemporacircneo ao colocar em perspectiva os novos arranjos

poliacutetico-institucionais que abrem oportunidades para que os investimentos

estrangeiros liberalizados concorram para alargar ao inveacutes de dirimir a

tendecircncia histoacuterica do Brasil em aportar empregos precaacuterios

REFEREcircNCIAS BIBLIOGRAacuteFICAS

ALLOATTI Magali A multidimensionalidade da imigraccedilatildeo boliviana em Satildeo Paulo perspectivas das cadeias globais como estrateacutegia de anaacutelise Revista PerCursos Florianoacutepolis v 15 n28 p 257 ndash 284 janjun 2014 CASSIOLATO J E MATOS M P LASTRES H MM (Orgs) Desenvolvimento e Mundializaccedilatildeo O Brasil e o Pensamento de Franccedilois Chesnais Rio de Janeiro E-papers 2014 CASSIOLATO J E ZUCOLOTO G TAVARES J M H Empresas transnacionais e o desenvolvimento tecnoloacutegico brasileiro uma anaacutelise a partir das contribuiccedilotildees de Franccedilois Chesnais In CASSIOLATO J E MATOS M P LASTRES H MM (Orgs) Desenvolvimento e Mundializaccedilatildeo O Brasil e o Pensamento de Franccedilois Chesnais Rio de Janeiro E-papers 2014 CASTILLO J J Las faacutebricas de software en Espantildea Organizacioacuten y divisioacuten del trabajo el trabajo fluido em la sociedad de la informacioacuten In Poliacutetica amp Sociedade Revista de Sociologia Poliacutetica Florianoacutepolis-SC v 7 n 3 p 35-108 outubro de 2008 CHESNAIS F A Mundializaccedilatildeo do Capital Satildeo Paulo Xamatilde 1996 CLASSIFICACcedilAtildeO NACIONAL DE ATIVIDADES ECONOcircMICAS ndash CNAEIBGE Atividades dos Serviccedilos de Tecnologia Da Informaccedilatildeo Disponiacutevel em lthttpcnaeibgegovbrbusca-online-cnaehtmlview=grupoamptipo=cnaeampversao=9ampgrupo=620gt Acesso em maio 2016 DAI BRASILFUNCEXSEBRAE Internacionalizaccedilatildeo das Micro e Pequenas Empresas oportunidades sugeridas pela experiecircncia internacional (Relatoacuterio Final) Brasiacutelia SEBRAE 2006 Disponiacutevel em lthttpwwwbibliotecassebraecombrchronusARQUIVOS_CHRONUSbdsbdsnsfE

16

desenvolvimento tecnoloacutegico compartilhado baseado em trocas de

conhecimento taacutecitordquo (Idem) Ou seja inibe justamente aquilo que oportuniza

possibilidades de inovaccedilatildeo

Neste contexto o setor de software eacute visto como crucial para sanar o

problema da integraccedilatildeo jaacute que eacute a atividade responsaacutevel por promover a

conexatildeo de sistemas operacionais intra e inter-firmas Por isto conta com

poliacuteticas puacutebicas especiacuteficas para o seu fomento Estas poliacuteticas satildeo geridas pela

Associaccedilatildeo para a Promoccedilatildeo da Excelecircncia do Software Brasileiro ndash Softex

entidade instituiacuteda em 1997 exclusivamente para desenvolver accedilotildees para ldquoa

melhoria da competitividade da Induacutestria Brasileira de Software e Serviccedilos de TI

(IBSS) bem como a disponibilidade de recursos humanos qualificados tanto em

tecnologias como em negoacuteciosrdquo (Softex 2016a)

Mais recentemente em 2012 foi criado o Programa Estrateacutegico de

Software e Serviccedilos de Tecnologia da Informaccedilatildeo o ldquoBrasil Mais TIrdquo tambeacutem

gerido pela Softex com a missatildeo de ldquodesenvolver os ecossistemas digitais de

software e serviccedilos de TI em vaacuterios setores competitivos e estrateacutegicos da

economia brasileira integrando accedilotildees de apoio financeiro e capitalizaccedilatildeo

(subvenccedilatildeo econocircmica venture capital etc) compras governamentais e

encomendas estrateacutegicas vinculadas a elesrdquo (MCTI 2012 p 99) Com isto

foram designadas linhas exclusivas de creacuteditos investimentos e incentivos

fiscais para o setor

Dentre estas destacam-se o Programa para o Desenvolvimento na

Induacutestria Nacional de Software e Serviccedilos de Tecnologia da Informaccedilatildeo

(PROSOFT) e a Lei do Bem O primeiro estabelece uma linha de financiamento

via BNDES objetivando o ldquofortalecimento de empresas nacionais por meio de

apoio a investimentos produtivos inovaccedilatildeo processos de consolidaccedilatildeo e

internacionalizaccedilatildeo empresarialrdquo atraveacutes da ldquoatraccedilatildeo de empresas

multinacionais que posicionem o Brasil em suas estrateacutegias globais de

desenvolvimento com agregaccedilatildeo significativa de valor local eou exportaccedilatildeo a

partir do Paiacutesrdquo (Softex 2016b) Jaacute a Sali ldquoestabeleceu incentivos fiscais a

pessoas juriacutedicas que realizarem ou contratarem pesquisa e desenvolvimento de

inovaccedilatildeo tecnoloacutegicardquo e ainda ldquoincentivos fiscais especiacuteficos a empresas

relacionados a dispecircndios efetivados em projeto de pesquisa cientiacutefica e

17

tecnoloacutegica e de inovaccedilatildeo tecnoloacutegica a ser executado por instituiccedilotildees cientiacuteficas

e tecnoloacutegicasrdquo (MCTI 2016b)

Observa-se portanto que tais accedilotildees visam ao fomento do

empreendedorismo inovador sob o arrimo do modelo de governanccedila jaacute que se

embasa nas parcerias puacuteblico-privadas como principal meio para franquear o

acesso dos territoacuterios nacionais agraves empresas globais

Nesta perspectiva a Softex lanccedilou o projeto Governanccedila em Rede com o

propoacutesito de promover a melhoria da coordenaccedilatildeo de suas redes de parceiros

visando a uma maior convergecircncia entre seus objetivos Para tanto prevecirc a

criaccedilatildeo de um ldquoambiente poliacuteticoinstitucionallegal econocircmico e culturalrdquo

propiacutecio a receber investimentos do setor privado que oportunizem a inserccedilatildeo

internacional da induacutestria brasileira de software (SoftexFundaccedilatildeo Dom Cabral

2015 p 8) A governanccedila eacute assim compreendida como o meacutetodo mais

adequado para atingir esta meta Jaacute o empreendedorismo inovador eacute accedilatildeo que

visa a favorecer a ldquovalorizaccedilatildeo de pessoas novas tecnologias e modelos de

negoacutecios como base para o desenvolvimento e crescimento do setor de TIrdquo

(idem p 16) Tal projeto estaacute situado no acircmbito do programa ldquoBrasil TI Maiorrdquo

que visa ldquoposicionar o Brasil como um player global no setor de TI com produtos

e serviccedilos de alto valor agregadordquo capazes de destacar o paiacutes como um polo de

inovaccedilatildeo na Ameacuterica Latina (Oliveira 2012 p 19)

O principal puacuteblico alvo dessas poliacuteticas satildeo as MPE de ateacute dois anos de

funcionamento que tenham propostas inovadoras para produtos e serviccedilos em

TI Estas MPE satildeo denominadas de startups O fomento a empresas com este

perfil ocorre atraveacutes do programa Start-Up Brasil tambeacutem vinculado agrave Softex-TI

Maior O objetivo deste programa eacute arregimentar por meio de chamadas

puacuteblicas coordenadas pela Softex investidores aptos a se tornarem parceiros

ldquoaceleradoresrdquo deste modelo de negoacutecios o que inclui os bancos nacionais e

internacionais como o BNDS e o BID (Start-Up Brasil 2016b) O parceiro

ldquoaceleradorrdquo eacute concebido com ldquoum agente fortemente orientado ao mercado

geralmente de origem privada e com capacidade de investimento financeiro que

tem a funccedilatildeo de direcionar e potencializar o desenvolvimento das startupsrdquo

(Idem) Como contrapartida as parceiras aceleradoras ganham o direito de

participaccedilatildeo acionaacuteria nas startups em que investem

18

A governanccedila portanto alicerccedila o modelo de operaccedilatildeo para a captaccedilatildeo

destes recursos o que passa pela ldquocriaccedilatildeo e gestatildeo de um ecossistema de apoio

agrave inovaccedilatildeo (mentores consultores serviccedilos de negoacutecio) e apoio financeiro para

os empreendedores inovadores selecionados atraveacutes de agecircncias de fomentordquo

(Oliveira 2012 p 23) como eacute possiacutevel ver no quadro abaixo

Fonte MCTI-TI Maior 2012

Neste quadro as MPE de software podem ser imputadas como startups

pois aleacutem de o seu escopo de negoacutecio ser diretamente relacionado agrave inovaccedilatildeo

tecnoloacutegica especialmente aquela relacionada agraves tecnologias de conexatildeo de

sistemas produtivos tambeacutem satildeo mais afeitas a se internacionalizarem do que

as empresas deste porte orientadas pelo modelo tradicional jaacute que os seus

produtos satildeo intangiacuteveis e trafegam por meio de infovias ou seja natildeo enfrentam

problemas de escala Por isto as startups de software necessitam de menos

investimentos em logiacutestica e infraestrutura para funcionarem do que as

empresas que lidam com produtos tangiacuteveis Isto as tornam especialmente

interessantes agrave atraccedilatildeo de parceiros aceleradores o que explica a necessidade

de haver poliacuteticas puacuteblicas distintas para os pequenos negoacutecios desse setor

Os produtos e serviccedilos das startups de software satildeo desenvolvidos com

base nas plataformas tecnoloacutegicas adquiridas das empresas-cabeccedila das

cadeias globais de valor de TI tais como Microsoft Java Oracle etc que satildeo

19

consignadas de modo virtual Deste modo a anaacutelise de uma cadeia global de TI

se inicia nas empresas que detecircm a propriedade do direito de uso desses

produtos e serviccedilos aqui chamadas de empresas-cabeccedila dado que satildeo estes

que conectam e coordenam os vaacuterios processos inseridos nos subconjuntos

necessaacuterios agrave formaccedilatildeo de valor Sendo assim a Microsoft por exemplo pode

ser considerada como uma empresa-cabeccedila da cadeia de valor de software

Com efeito a Microsoft mantem uma holding no Brasil especialmente

para desenvolver este tipo de parceria a Acelera Partner cujo objetivo eacute

ldquodesenvolver e fortalecer a gestatildeo das startups para preparaacute-las para rodadas

subsequentes de investimento junto a fundos de capital de risco brasileiros eou

internacionais aleacutem de ajudar a iniciar o processo de globalizaccedilatildeordquo (Microsoft

2016) Estas startups podem ser tanto nacionais como estrangeiras que

pretendem se estabelecer no paiacutes A Microsoft tambeacutem eacute uma parceira

aceleradora do programa Start-Up Brasil e desde a sua fundaccedilatildeo participa

ativamente das suas chamadas puacuteblicas sempre obtendo ecircxito

A contrapartida ao capital investido para o apoio agrave internacionalizaccedilatildeo das

startups selecionadas por meio de chamadas puacuteblicas eacute que os projetos

financiados contemplem ldquoalguma necessidade dos investidores da Microsoft e

que tenham pelo menos um produto que use as tecnologias da Microsoftrdquo

(Teixeira 2013) Tal contrapartida revela portanto a subordinaccedilatildeo dessas

startups agraves empresas-cabeccedila das cadeias de valor de TI pois significa que os

produtos dessas MPE tecircm que ser inovados a partir das plataformas

tecnoloacutegicas de propriedade da Microsoft Com isto estes projetos ficam restritos

a serviccedilos de parametrizaccedilatildeo e customizaccedilatildeo de seus softwares encomendados

por outras firmas geralmente maiores tais como bancos supermercados e

outras cadeias varejistas Eacute desta forma que as startups financiadas pela

Microsoft se caracterizam como pontos de venda locais dos produtos finais da

sua cadeias global de valor

Satildeo estes softwares que incidem na produtividade das cadeias de valor

de outras empresas globais jaacute que otimizam as atividades necessaacuterias para a

venda de seus produtos nos mercados locais (atraveacutes de sistemas de estoque e

distribuiccedilatildeo caixa fiscal assistecircncia teacutecnica etc) aleacutem de facultar a sua

parametrizaccedilatildeo aos padrotildees de consumo legislaccedilotildees e outras especificidades

20

institucionais destas localidades Via de regra estes serviccedilos satildeo fornecidos

mediante demanda (just in time) e realizados dentro de projetos especiacuteficos

Por comportar a forccedila de trabalho mais qualificada dentro dos elos

intermediaacuterios das cadeias de valor de TI geralmente estas funccedilotildees satildeo

alocadas em MPE (Ferreira 2014 Wolff 2013) onde como visto na seccedilatildeo

anterior haacute grande predomiacutenio de contratos de trabalho flexiacuteveis aleacutem de maior

uso do recurso de Pessoa Juriacutedica (Ferreira 2014 Sanches 2014)

Eacute assim que as pequenas firmas locais de software que estabelecem

parcerias coma as empresas aceleradoras de TI se configuram como suas

empresas-matildeos pois ao cumprirem a funccedilatildeo de agregar inovaccedilotildees

incrementais aos seus pacotes tecnoloacutegicos caracterizam-se como atividades

interpostas aos clientes-usuaacuterios finais de suas cadeias de valor

Este novo prospecto dado agraves PME de software junto com os baixos

investimentos logiacutesticos necessaacuterios para o seu funcionamento tornam os

pequenos negoacutecios deste setor especialmente interessantes para as cidades

que tecircm sua economia assentada no setor de comeacutercio e serviccedilos que perfazem

a maioria dos municiacutepios dos paiacuteses cujo desenvolvimento eacute alicerccedilado na

importaccedilatildeo de produtos de alto valor agregado e na exportaccedilatildeo de commodities

tal como o Brasil Como esses municiacutepios usualmente contam com um setor de

comeacutercio e serviccedilos estruturado em vista de suas funcionalidades ao entorno

agraacuterio o caminho para alavancar o desenvolvimento local tem sido o

redirecionamento desta estrutura para o fomento de setores econocircmicos

alternativos Ou seja aqueles cujos ciclos de produto estejam em ascensatildeo

como eacute o caso do setor de software (Wolff 2013 Silver 2005) lembrando que

este setor tambeacutem eacute interessante por demandar poucos investimentos logiacutesticos

Assim nas localidades baseadas na economia de serviccedilos eacute onde o

modelo de governanccedila se revela profiacutecuo pois a sua metodologia visa

justamente agenciar a qualificaccedilatildeo dos negoacutecios locais na perspectiva do

empreendedorismo inovador de maneira a tornaacute-los aptos a receberem

demandas diversificadas de comeacutercio e prestaccedilatildeo de serviccedilos e assim atrair

investimentos externos Este eacute o motivo pelo qual os antigos municiacutepios sateacutelites

das grandes manufaturas agriacutecolas vecircm adotando o modelo de governanccedila

urbana (Wolff 2013)

21

Neste ambiente as startups de software se mostram especialmente

vantajosas para atrair esses investimentos em particular para as cidades de

meacutedio porte jaacute que estas tecircm um peso econocircmico e mercado consumidor maior

do que as pequenas cidades no que tange agrave absorccedilatildeo de produtos inovadores

Como os seus produtos podem trafegar virtualmente o fato de essas cidades

serem distantes dos grandes centros natildeo representa problema para o

escoamento da produccedilatildeo o que tambeacutem torna o setor de software notadamente

interessante para atrair investimentos externos

Eacute assim que no cenaacuterio em tela as administraccedilotildees das cidades de meacutedio

porte tecircm mobilizado esforccedilos para tornaacute-las vendaacuteveis ao capital estrangeiro

oriundo das cadeias de valor de TI particularmente no que se refere ao setor de

software atraveacutes de poliacuteticas orientadas pelo modelo de governanccedila e

empreendedorismo urbano Explica-se assim a criaccedilatildeo de Arranjos Produtivos

Locais (APL) entre outras formas de fomento agrave constituiccedilatildeo de aglomerados de

MPE voltadas agraves atividades intensivas em TI tais como os programas ldquocidade

digitalrdquo e ldquocidade empreendedorardquo

Jaacute pelo acircngulo dos investidores parceiros estas cidades satildeo oportunas

por contarem com um mercado de trabalho tatildeo qualificado ao incremento de

seus pacotes de produccedilatildeo quanto os grandes centros industriais poreacutem com

uma meacutedia salarial bem mais baixa (SalariocircmetroFIPE 2016) Igualmente por

poderem se valer dos contratos flexiacuteveis de trabalho e das isenccedilotildees com

encargos trabalhistas dadas agraves MPE nacionais Cenaacuterio este que enseja novas

formas de precarizaccedilatildeo do trabalho nas localidades que entram em seu circuito

CONSIDERACcedilOtildeES FINAIS

A metodologia de cadeias globais de valor permitiu analisar as novas

formas de precarizaccedilatildeo do trabalho a partir da reorganizaccedilatildeo da divisatildeo

internacional do trabalho dentro da hierarquia centro-periferia estabelecida

pelas poliacuteticas neoliberais O cerne desta anaacutelise se concentra no grau de

subordinaccedilatildeo das atividades decompostas dessas cadeias agraves suas empresas-

cabeccedila e como estas se fixam nas localidades em que aportam Viu-se que as

prerrogativas institucionais dadas as PME se mostram convenientes como uma

das portas de entrada dos investimentos financeiros oriundos dessas

22

corporaccedilotildees transnacionais nos espaccedilos nacionais sem que tenham que arcar

com ocircnus trabalhistas

Com isto as MPE que captam esses investimentos se convertem em

coadjuvantes no processo de valorizaccedilatildeo de seus pacotes de produccedilatildeo jaacute que

o seu incremento eacute fundamental natildeo soacute para tornar vendaacuteveis aos consumidores

finais os produtos derivados destes pacotes mas porque tais inovaccedilotildees

agregam valor a estes produtos por meio da sua parametrizaccedilatildeo e customizaccedilatildeo

de acordo com as demandas dos mercados locais Neste sentido essas MPE

funcionam como as empresas-matildeos das empresas-cabeccedila das cadeias globais

de valor ensejando novas formas de assalariamento que se encontram

disfarccediladas pelas poliacuteticas de governanccedila e empreendedorismo inovador

Eacute assim que a metodologia de cadeias globais de valor se soma aos

estudos que se preocupam com a questatildeo da precarizaccedilatildeo do trabalho no

capitalismo contemporacircneo ao colocar em perspectiva os novos arranjos

poliacutetico-institucionais que abrem oportunidades para que os investimentos

estrangeiros liberalizados concorram para alargar ao inveacutes de dirimir a

tendecircncia histoacuterica do Brasil em aportar empregos precaacuterios

REFEREcircNCIAS BIBLIOGRAacuteFICAS

ALLOATTI Magali A multidimensionalidade da imigraccedilatildeo boliviana em Satildeo Paulo perspectivas das cadeias globais como estrateacutegia de anaacutelise Revista PerCursos Florianoacutepolis v 15 n28 p 257 ndash 284 janjun 2014 CASSIOLATO J E MATOS M P LASTRES H MM (Orgs) Desenvolvimento e Mundializaccedilatildeo O Brasil e o Pensamento de Franccedilois Chesnais Rio de Janeiro E-papers 2014 CASSIOLATO J E ZUCOLOTO G TAVARES J M H Empresas transnacionais e o desenvolvimento tecnoloacutegico brasileiro uma anaacutelise a partir das contribuiccedilotildees de Franccedilois Chesnais In CASSIOLATO J E MATOS M P LASTRES H MM (Orgs) Desenvolvimento e Mundializaccedilatildeo O Brasil e o Pensamento de Franccedilois Chesnais Rio de Janeiro E-papers 2014 CASTILLO J J Las faacutebricas de software en Espantildea Organizacioacuten y divisioacuten del trabajo el trabajo fluido em la sociedad de la informacioacuten In Poliacutetica amp Sociedade Revista de Sociologia Poliacutetica Florianoacutepolis-SC v 7 n 3 p 35-108 outubro de 2008 CHESNAIS F A Mundializaccedilatildeo do Capital Satildeo Paulo Xamatilde 1996 CLASSIFICACcedilAtildeO NACIONAL DE ATIVIDADES ECONOcircMICAS ndash CNAEIBGE Atividades dos Serviccedilos de Tecnologia Da Informaccedilatildeo Disponiacutevel em lthttpcnaeibgegovbrbusca-online-cnaehtmlview=grupoamptipo=cnaeampversao=9ampgrupo=620gt Acesso em maio 2016 DAI BRASILFUNCEXSEBRAE Internacionalizaccedilatildeo das Micro e Pequenas Empresas oportunidades sugeridas pela experiecircncia internacional (Relatoacuterio Final) Brasiacutelia SEBRAE 2006 Disponiacutevel em lthttpwwwbibliotecassebraecombrchronusARQUIVOS_CHRONUSbdsbdsnsfE

17

tecnoloacutegica e de inovaccedilatildeo tecnoloacutegica a ser executado por instituiccedilotildees cientiacuteficas

e tecnoloacutegicasrdquo (MCTI 2016b)

Observa-se portanto que tais accedilotildees visam ao fomento do

empreendedorismo inovador sob o arrimo do modelo de governanccedila jaacute que se

embasa nas parcerias puacuteblico-privadas como principal meio para franquear o

acesso dos territoacuterios nacionais agraves empresas globais

Nesta perspectiva a Softex lanccedilou o projeto Governanccedila em Rede com o

propoacutesito de promover a melhoria da coordenaccedilatildeo de suas redes de parceiros

visando a uma maior convergecircncia entre seus objetivos Para tanto prevecirc a

criaccedilatildeo de um ldquoambiente poliacuteticoinstitucionallegal econocircmico e culturalrdquo

propiacutecio a receber investimentos do setor privado que oportunizem a inserccedilatildeo

internacional da induacutestria brasileira de software (SoftexFundaccedilatildeo Dom Cabral

2015 p 8) A governanccedila eacute assim compreendida como o meacutetodo mais

adequado para atingir esta meta Jaacute o empreendedorismo inovador eacute accedilatildeo que

visa a favorecer a ldquovalorizaccedilatildeo de pessoas novas tecnologias e modelos de

negoacutecios como base para o desenvolvimento e crescimento do setor de TIrdquo

(idem p 16) Tal projeto estaacute situado no acircmbito do programa ldquoBrasil TI Maiorrdquo

que visa ldquoposicionar o Brasil como um player global no setor de TI com produtos

e serviccedilos de alto valor agregadordquo capazes de destacar o paiacutes como um polo de

inovaccedilatildeo na Ameacuterica Latina (Oliveira 2012 p 19)

O principal puacuteblico alvo dessas poliacuteticas satildeo as MPE de ateacute dois anos de

funcionamento que tenham propostas inovadoras para produtos e serviccedilos em

TI Estas MPE satildeo denominadas de startups O fomento a empresas com este

perfil ocorre atraveacutes do programa Start-Up Brasil tambeacutem vinculado agrave Softex-TI

Maior O objetivo deste programa eacute arregimentar por meio de chamadas

puacuteblicas coordenadas pela Softex investidores aptos a se tornarem parceiros

ldquoaceleradoresrdquo deste modelo de negoacutecios o que inclui os bancos nacionais e

internacionais como o BNDS e o BID (Start-Up Brasil 2016b) O parceiro

ldquoaceleradorrdquo eacute concebido com ldquoum agente fortemente orientado ao mercado

geralmente de origem privada e com capacidade de investimento financeiro que

tem a funccedilatildeo de direcionar e potencializar o desenvolvimento das startupsrdquo

(Idem) Como contrapartida as parceiras aceleradoras ganham o direito de

participaccedilatildeo acionaacuteria nas startups em que investem

18

A governanccedila portanto alicerccedila o modelo de operaccedilatildeo para a captaccedilatildeo

destes recursos o que passa pela ldquocriaccedilatildeo e gestatildeo de um ecossistema de apoio

agrave inovaccedilatildeo (mentores consultores serviccedilos de negoacutecio) e apoio financeiro para

os empreendedores inovadores selecionados atraveacutes de agecircncias de fomentordquo

(Oliveira 2012 p 23) como eacute possiacutevel ver no quadro abaixo

Fonte MCTI-TI Maior 2012

Neste quadro as MPE de software podem ser imputadas como startups

pois aleacutem de o seu escopo de negoacutecio ser diretamente relacionado agrave inovaccedilatildeo

tecnoloacutegica especialmente aquela relacionada agraves tecnologias de conexatildeo de

sistemas produtivos tambeacutem satildeo mais afeitas a se internacionalizarem do que

as empresas deste porte orientadas pelo modelo tradicional jaacute que os seus

produtos satildeo intangiacuteveis e trafegam por meio de infovias ou seja natildeo enfrentam

problemas de escala Por isto as startups de software necessitam de menos

investimentos em logiacutestica e infraestrutura para funcionarem do que as

empresas que lidam com produtos tangiacuteveis Isto as tornam especialmente

interessantes agrave atraccedilatildeo de parceiros aceleradores o que explica a necessidade

de haver poliacuteticas puacuteblicas distintas para os pequenos negoacutecios desse setor

Os produtos e serviccedilos das startups de software satildeo desenvolvidos com

base nas plataformas tecnoloacutegicas adquiridas das empresas-cabeccedila das

cadeias globais de valor de TI tais como Microsoft Java Oracle etc que satildeo

19

consignadas de modo virtual Deste modo a anaacutelise de uma cadeia global de TI

se inicia nas empresas que detecircm a propriedade do direito de uso desses

produtos e serviccedilos aqui chamadas de empresas-cabeccedila dado que satildeo estes

que conectam e coordenam os vaacuterios processos inseridos nos subconjuntos

necessaacuterios agrave formaccedilatildeo de valor Sendo assim a Microsoft por exemplo pode

ser considerada como uma empresa-cabeccedila da cadeia de valor de software

Com efeito a Microsoft mantem uma holding no Brasil especialmente

para desenvolver este tipo de parceria a Acelera Partner cujo objetivo eacute

ldquodesenvolver e fortalecer a gestatildeo das startups para preparaacute-las para rodadas

subsequentes de investimento junto a fundos de capital de risco brasileiros eou

internacionais aleacutem de ajudar a iniciar o processo de globalizaccedilatildeordquo (Microsoft

2016) Estas startups podem ser tanto nacionais como estrangeiras que

pretendem se estabelecer no paiacutes A Microsoft tambeacutem eacute uma parceira

aceleradora do programa Start-Up Brasil e desde a sua fundaccedilatildeo participa

ativamente das suas chamadas puacuteblicas sempre obtendo ecircxito

A contrapartida ao capital investido para o apoio agrave internacionalizaccedilatildeo das

startups selecionadas por meio de chamadas puacuteblicas eacute que os projetos

financiados contemplem ldquoalguma necessidade dos investidores da Microsoft e

que tenham pelo menos um produto que use as tecnologias da Microsoftrdquo

(Teixeira 2013) Tal contrapartida revela portanto a subordinaccedilatildeo dessas

startups agraves empresas-cabeccedila das cadeias de valor de TI pois significa que os

produtos dessas MPE tecircm que ser inovados a partir das plataformas

tecnoloacutegicas de propriedade da Microsoft Com isto estes projetos ficam restritos

a serviccedilos de parametrizaccedilatildeo e customizaccedilatildeo de seus softwares encomendados

por outras firmas geralmente maiores tais como bancos supermercados e

outras cadeias varejistas Eacute desta forma que as startups financiadas pela

Microsoft se caracterizam como pontos de venda locais dos produtos finais da

sua cadeias global de valor

Satildeo estes softwares que incidem na produtividade das cadeias de valor

de outras empresas globais jaacute que otimizam as atividades necessaacuterias para a

venda de seus produtos nos mercados locais (atraveacutes de sistemas de estoque e

distribuiccedilatildeo caixa fiscal assistecircncia teacutecnica etc) aleacutem de facultar a sua

parametrizaccedilatildeo aos padrotildees de consumo legislaccedilotildees e outras especificidades

20

institucionais destas localidades Via de regra estes serviccedilos satildeo fornecidos

mediante demanda (just in time) e realizados dentro de projetos especiacuteficos

Por comportar a forccedila de trabalho mais qualificada dentro dos elos

intermediaacuterios das cadeias de valor de TI geralmente estas funccedilotildees satildeo

alocadas em MPE (Ferreira 2014 Wolff 2013) onde como visto na seccedilatildeo

anterior haacute grande predomiacutenio de contratos de trabalho flexiacuteveis aleacutem de maior

uso do recurso de Pessoa Juriacutedica (Ferreira 2014 Sanches 2014)

Eacute assim que as pequenas firmas locais de software que estabelecem

parcerias coma as empresas aceleradoras de TI se configuram como suas

empresas-matildeos pois ao cumprirem a funccedilatildeo de agregar inovaccedilotildees

incrementais aos seus pacotes tecnoloacutegicos caracterizam-se como atividades

interpostas aos clientes-usuaacuterios finais de suas cadeias de valor

Este novo prospecto dado agraves PME de software junto com os baixos

investimentos logiacutesticos necessaacuterios para o seu funcionamento tornam os

pequenos negoacutecios deste setor especialmente interessantes para as cidades

que tecircm sua economia assentada no setor de comeacutercio e serviccedilos que perfazem

a maioria dos municiacutepios dos paiacuteses cujo desenvolvimento eacute alicerccedilado na

importaccedilatildeo de produtos de alto valor agregado e na exportaccedilatildeo de commodities

tal como o Brasil Como esses municiacutepios usualmente contam com um setor de

comeacutercio e serviccedilos estruturado em vista de suas funcionalidades ao entorno

agraacuterio o caminho para alavancar o desenvolvimento local tem sido o

redirecionamento desta estrutura para o fomento de setores econocircmicos

alternativos Ou seja aqueles cujos ciclos de produto estejam em ascensatildeo

como eacute o caso do setor de software (Wolff 2013 Silver 2005) lembrando que

este setor tambeacutem eacute interessante por demandar poucos investimentos logiacutesticos

Assim nas localidades baseadas na economia de serviccedilos eacute onde o

modelo de governanccedila se revela profiacutecuo pois a sua metodologia visa

justamente agenciar a qualificaccedilatildeo dos negoacutecios locais na perspectiva do

empreendedorismo inovador de maneira a tornaacute-los aptos a receberem

demandas diversificadas de comeacutercio e prestaccedilatildeo de serviccedilos e assim atrair

investimentos externos Este eacute o motivo pelo qual os antigos municiacutepios sateacutelites

das grandes manufaturas agriacutecolas vecircm adotando o modelo de governanccedila

urbana (Wolff 2013)

21

Neste ambiente as startups de software se mostram especialmente

vantajosas para atrair esses investimentos em particular para as cidades de

meacutedio porte jaacute que estas tecircm um peso econocircmico e mercado consumidor maior

do que as pequenas cidades no que tange agrave absorccedilatildeo de produtos inovadores

Como os seus produtos podem trafegar virtualmente o fato de essas cidades

serem distantes dos grandes centros natildeo representa problema para o

escoamento da produccedilatildeo o que tambeacutem torna o setor de software notadamente

interessante para atrair investimentos externos

Eacute assim que no cenaacuterio em tela as administraccedilotildees das cidades de meacutedio

porte tecircm mobilizado esforccedilos para tornaacute-las vendaacuteveis ao capital estrangeiro

oriundo das cadeias de valor de TI particularmente no que se refere ao setor de

software atraveacutes de poliacuteticas orientadas pelo modelo de governanccedila e

empreendedorismo urbano Explica-se assim a criaccedilatildeo de Arranjos Produtivos

Locais (APL) entre outras formas de fomento agrave constituiccedilatildeo de aglomerados de

MPE voltadas agraves atividades intensivas em TI tais como os programas ldquocidade

digitalrdquo e ldquocidade empreendedorardquo

Jaacute pelo acircngulo dos investidores parceiros estas cidades satildeo oportunas

por contarem com um mercado de trabalho tatildeo qualificado ao incremento de

seus pacotes de produccedilatildeo quanto os grandes centros industriais poreacutem com

uma meacutedia salarial bem mais baixa (SalariocircmetroFIPE 2016) Igualmente por

poderem se valer dos contratos flexiacuteveis de trabalho e das isenccedilotildees com

encargos trabalhistas dadas agraves MPE nacionais Cenaacuterio este que enseja novas

formas de precarizaccedilatildeo do trabalho nas localidades que entram em seu circuito

CONSIDERACcedilOtildeES FINAIS

A metodologia de cadeias globais de valor permitiu analisar as novas

formas de precarizaccedilatildeo do trabalho a partir da reorganizaccedilatildeo da divisatildeo

internacional do trabalho dentro da hierarquia centro-periferia estabelecida

pelas poliacuteticas neoliberais O cerne desta anaacutelise se concentra no grau de

subordinaccedilatildeo das atividades decompostas dessas cadeias agraves suas empresas-

cabeccedila e como estas se fixam nas localidades em que aportam Viu-se que as

prerrogativas institucionais dadas as PME se mostram convenientes como uma

das portas de entrada dos investimentos financeiros oriundos dessas

22

corporaccedilotildees transnacionais nos espaccedilos nacionais sem que tenham que arcar

com ocircnus trabalhistas

Com isto as MPE que captam esses investimentos se convertem em

coadjuvantes no processo de valorizaccedilatildeo de seus pacotes de produccedilatildeo jaacute que

o seu incremento eacute fundamental natildeo soacute para tornar vendaacuteveis aos consumidores

finais os produtos derivados destes pacotes mas porque tais inovaccedilotildees

agregam valor a estes produtos por meio da sua parametrizaccedilatildeo e customizaccedilatildeo

de acordo com as demandas dos mercados locais Neste sentido essas MPE

funcionam como as empresas-matildeos das empresas-cabeccedila das cadeias globais

de valor ensejando novas formas de assalariamento que se encontram

disfarccediladas pelas poliacuteticas de governanccedila e empreendedorismo inovador

Eacute assim que a metodologia de cadeias globais de valor se soma aos

estudos que se preocupam com a questatildeo da precarizaccedilatildeo do trabalho no

capitalismo contemporacircneo ao colocar em perspectiva os novos arranjos

poliacutetico-institucionais que abrem oportunidades para que os investimentos

estrangeiros liberalizados concorram para alargar ao inveacutes de dirimir a

tendecircncia histoacuterica do Brasil em aportar empregos precaacuterios

REFEREcircNCIAS BIBLIOGRAacuteFICAS

ALLOATTI Magali A multidimensionalidade da imigraccedilatildeo boliviana em Satildeo Paulo perspectivas das cadeias globais como estrateacutegia de anaacutelise Revista PerCursos Florianoacutepolis v 15 n28 p 257 ndash 284 janjun 2014 CASSIOLATO J E MATOS M P LASTRES H MM (Orgs) Desenvolvimento e Mundializaccedilatildeo O Brasil e o Pensamento de Franccedilois Chesnais Rio de Janeiro E-papers 2014 CASSIOLATO J E ZUCOLOTO G TAVARES J M H Empresas transnacionais e o desenvolvimento tecnoloacutegico brasileiro uma anaacutelise a partir das contribuiccedilotildees de Franccedilois Chesnais In CASSIOLATO J E MATOS M P LASTRES H MM (Orgs) Desenvolvimento e Mundializaccedilatildeo O Brasil e o Pensamento de Franccedilois Chesnais Rio de Janeiro E-papers 2014 CASTILLO J J Las faacutebricas de software en Espantildea Organizacioacuten y divisioacuten del trabajo el trabajo fluido em la sociedad de la informacioacuten In Poliacutetica amp Sociedade Revista de Sociologia Poliacutetica Florianoacutepolis-SC v 7 n 3 p 35-108 outubro de 2008 CHESNAIS F A Mundializaccedilatildeo do Capital Satildeo Paulo Xamatilde 1996 CLASSIFICACcedilAtildeO NACIONAL DE ATIVIDADES ECONOcircMICAS ndash CNAEIBGE Atividades dos Serviccedilos de Tecnologia Da Informaccedilatildeo Disponiacutevel em lthttpcnaeibgegovbrbusca-online-cnaehtmlview=grupoamptipo=cnaeampversao=9ampgrupo=620gt Acesso em maio 2016 DAI BRASILFUNCEXSEBRAE Internacionalizaccedilatildeo das Micro e Pequenas Empresas oportunidades sugeridas pela experiecircncia internacional (Relatoacuterio Final) Brasiacutelia SEBRAE 2006 Disponiacutevel em lthttpwwwbibliotecassebraecombrchronusARQUIVOS_CHRONUSbdsbdsnsfE

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A governanccedila portanto alicerccedila o modelo de operaccedilatildeo para a captaccedilatildeo

destes recursos o que passa pela ldquocriaccedilatildeo e gestatildeo de um ecossistema de apoio

agrave inovaccedilatildeo (mentores consultores serviccedilos de negoacutecio) e apoio financeiro para

os empreendedores inovadores selecionados atraveacutes de agecircncias de fomentordquo

(Oliveira 2012 p 23) como eacute possiacutevel ver no quadro abaixo

Fonte MCTI-TI Maior 2012

Neste quadro as MPE de software podem ser imputadas como startups

pois aleacutem de o seu escopo de negoacutecio ser diretamente relacionado agrave inovaccedilatildeo

tecnoloacutegica especialmente aquela relacionada agraves tecnologias de conexatildeo de

sistemas produtivos tambeacutem satildeo mais afeitas a se internacionalizarem do que

as empresas deste porte orientadas pelo modelo tradicional jaacute que os seus

produtos satildeo intangiacuteveis e trafegam por meio de infovias ou seja natildeo enfrentam

problemas de escala Por isto as startups de software necessitam de menos

investimentos em logiacutestica e infraestrutura para funcionarem do que as

empresas que lidam com produtos tangiacuteveis Isto as tornam especialmente

interessantes agrave atraccedilatildeo de parceiros aceleradores o que explica a necessidade

de haver poliacuteticas puacuteblicas distintas para os pequenos negoacutecios desse setor

Os produtos e serviccedilos das startups de software satildeo desenvolvidos com

base nas plataformas tecnoloacutegicas adquiridas das empresas-cabeccedila das

cadeias globais de valor de TI tais como Microsoft Java Oracle etc que satildeo

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consignadas de modo virtual Deste modo a anaacutelise de uma cadeia global de TI

se inicia nas empresas que detecircm a propriedade do direito de uso desses

produtos e serviccedilos aqui chamadas de empresas-cabeccedila dado que satildeo estes

que conectam e coordenam os vaacuterios processos inseridos nos subconjuntos

necessaacuterios agrave formaccedilatildeo de valor Sendo assim a Microsoft por exemplo pode

ser considerada como uma empresa-cabeccedila da cadeia de valor de software

Com efeito a Microsoft mantem uma holding no Brasil especialmente

para desenvolver este tipo de parceria a Acelera Partner cujo objetivo eacute

ldquodesenvolver e fortalecer a gestatildeo das startups para preparaacute-las para rodadas

subsequentes de investimento junto a fundos de capital de risco brasileiros eou

internacionais aleacutem de ajudar a iniciar o processo de globalizaccedilatildeordquo (Microsoft

2016) Estas startups podem ser tanto nacionais como estrangeiras que

pretendem se estabelecer no paiacutes A Microsoft tambeacutem eacute uma parceira

aceleradora do programa Start-Up Brasil e desde a sua fundaccedilatildeo participa

ativamente das suas chamadas puacuteblicas sempre obtendo ecircxito

A contrapartida ao capital investido para o apoio agrave internacionalizaccedilatildeo das

startups selecionadas por meio de chamadas puacuteblicas eacute que os projetos

financiados contemplem ldquoalguma necessidade dos investidores da Microsoft e

que tenham pelo menos um produto que use as tecnologias da Microsoftrdquo

(Teixeira 2013) Tal contrapartida revela portanto a subordinaccedilatildeo dessas

startups agraves empresas-cabeccedila das cadeias de valor de TI pois significa que os

produtos dessas MPE tecircm que ser inovados a partir das plataformas

tecnoloacutegicas de propriedade da Microsoft Com isto estes projetos ficam restritos

a serviccedilos de parametrizaccedilatildeo e customizaccedilatildeo de seus softwares encomendados

por outras firmas geralmente maiores tais como bancos supermercados e

outras cadeias varejistas Eacute desta forma que as startups financiadas pela

Microsoft se caracterizam como pontos de venda locais dos produtos finais da

sua cadeias global de valor

Satildeo estes softwares que incidem na produtividade das cadeias de valor

de outras empresas globais jaacute que otimizam as atividades necessaacuterias para a

venda de seus produtos nos mercados locais (atraveacutes de sistemas de estoque e

distribuiccedilatildeo caixa fiscal assistecircncia teacutecnica etc) aleacutem de facultar a sua

parametrizaccedilatildeo aos padrotildees de consumo legislaccedilotildees e outras especificidades

20

institucionais destas localidades Via de regra estes serviccedilos satildeo fornecidos

mediante demanda (just in time) e realizados dentro de projetos especiacuteficos

Por comportar a forccedila de trabalho mais qualificada dentro dos elos

intermediaacuterios das cadeias de valor de TI geralmente estas funccedilotildees satildeo

alocadas em MPE (Ferreira 2014 Wolff 2013) onde como visto na seccedilatildeo

anterior haacute grande predomiacutenio de contratos de trabalho flexiacuteveis aleacutem de maior

uso do recurso de Pessoa Juriacutedica (Ferreira 2014 Sanches 2014)

Eacute assim que as pequenas firmas locais de software que estabelecem

parcerias coma as empresas aceleradoras de TI se configuram como suas

empresas-matildeos pois ao cumprirem a funccedilatildeo de agregar inovaccedilotildees

incrementais aos seus pacotes tecnoloacutegicos caracterizam-se como atividades

interpostas aos clientes-usuaacuterios finais de suas cadeias de valor

Este novo prospecto dado agraves PME de software junto com os baixos

investimentos logiacutesticos necessaacuterios para o seu funcionamento tornam os

pequenos negoacutecios deste setor especialmente interessantes para as cidades

que tecircm sua economia assentada no setor de comeacutercio e serviccedilos que perfazem

a maioria dos municiacutepios dos paiacuteses cujo desenvolvimento eacute alicerccedilado na

importaccedilatildeo de produtos de alto valor agregado e na exportaccedilatildeo de commodities

tal como o Brasil Como esses municiacutepios usualmente contam com um setor de

comeacutercio e serviccedilos estruturado em vista de suas funcionalidades ao entorno

agraacuterio o caminho para alavancar o desenvolvimento local tem sido o

redirecionamento desta estrutura para o fomento de setores econocircmicos

alternativos Ou seja aqueles cujos ciclos de produto estejam em ascensatildeo

como eacute o caso do setor de software (Wolff 2013 Silver 2005) lembrando que

este setor tambeacutem eacute interessante por demandar poucos investimentos logiacutesticos

Assim nas localidades baseadas na economia de serviccedilos eacute onde o

modelo de governanccedila se revela profiacutecuo pois a sua metodologia visa

justamente agenciar a qualificaccedilatildeo dos negoacutecios locais na perspectiva do

empreendedorismo inovador de maneira a tornaacute-los aptos a receberem

demandas diversificadas de comeacutercio e prestaccedilatildeo de serviccedilos e assim atrair

investimentos externos Este eacute o motivo pelo qual os antigos municiacutepios sateacutelites

das grandes manufaturas agriacutecolas vecircm adotando o modelo de governanccedila

urbana (Wolff 2013)

21

Neste ambiente as startups de software se mostram especialmente

vantajosas para atrair esses investimentos em particular para as cidades de

meacutedio porte jaacute que estas tecircm um peso econocircmico e mercado consumidor maior

do que as pequenas cidades no que tange agrave absorccedilatildeo de produtos inovadores

Como os seus produtos podem trafegar virtualmente o fato de essas cidades

serem distantes dos grandes centros natildeo representa problema para o

escoamento da produccedilatildeo o que tambeacutem torna o setor de software notadamente

interessante para atrair investimentos externos

Eacute assim que no cenaacuterio em tela as administraccedilotildees das cidades de meacutedio

porte tecircm mobilizado esforccedilos para tornaacute-las vendaacuteveis ao capital estrangeiro

oriundo das cadeias de valor de TI particularmente no que se refere ao setor de

software atraveacutes de poliacuteticas orientadas pelo modelo de governanccedila e

empreendedorismo urbano Explica-se assim a criaccedilatildeo de Arranjos Produtivos

Locais (APL) entre outras formas de fomento agrave constituiccedilatildeo de aglomerados de

MPE voltadas agraves atividades intensivas em TI tais como os programas ldquocidade

digitalrdquo e ldquocidade empreendedorardquo

Jaacute pelo acircngulo dos investidores parceiros estas cidades satildeo oportunas

por contarem com um mercado de trabalho tatildeo qualificado ao incremento de

seus pacotes de produccedilatildeo quanto os grandes centros industriais poreacutem com

uma meacutedia salarial bem mais baixa (SalariocircmetroFIPE 2016) Igualmente por

poderem se valer dos contratos flexiacuteveis de trabalho e das isenccedilotildees com

encargos trabalhistas dadas agraves MPE nacionais Cenaacuterio este que enseja novas

formas de precarizaccedilatildeo do trabalho nas localidades que entram em seu circuito

CONSIDERACcedilOtildeES FINAIS

A metodologia de cadeias globais de valor permitiu analisar as novas

formas de precarizaccedilatildeo do trabalho a partir da reorganizaccedilatildeo da divisatildeo

internacional do trabalho dentro da hierarquia centro-periferia estabelecida

pelas poliacuteticas neoliberais O cerne desta anaacutelise se concentra no grau de

subordinaccedilatildeo das atividades decompostas dessas cadeias agraves suas empresas-

cabeccedila e como estas se fixam nas localidades em que aportam Viu-se que as

prerrogativas institucionais dadas as PME se mostram convenientes como uma

das portas de entrada dos investimentos financeiros oriundos dessas

22

corporaccedilotildees transnacionais nos espaccedilos nacionais sem que tenham que arcar

com ocircnus trabalhistas

Com isto as MPE que captam esses investimentos se convertem em

coadjuvantes no processo de valorizaccedilatildeo de seus pacotes de produccedilatildeo jaacute que

o seu incremento eacute fundamental natildeo soacute para tornar vendaacuteveis aos consumidores

finais os produtos derivados destes pacotes mas porque tais inovaccedilotildees

agregam valor a estes produtos por meio da sua parametrizaccedilatildeo e customizaccedilatildeo

de acordo com as demandas dos mercados locais Neste sentido essas MPE

funcionam como as empresas-matildeos das empresas-cabeccedila das cadeias globais

de valor ensejando novas formas de assalariamento que se encontram

disfarccediladas pelas poliacuteticas de governanccedila e empreendedorismo inovador

Eacute assim que a metodologia de cadeias globais de valor se soma aos

estudos que se preocupam com a questatildeo da precarizaccedilatildeo do trabalho no

capitalismo contemporacircneo ao colocar em perspectiva os novos arranjos

poliacutetico-institucionais que abrem oportunidades para que os investimentos

estrangeiros liberalizados concorram para alargar ao inveacutes de dirimir a

tendecircncia histoacuterica do Brasil em aportar empregos precaacuterios

REFEREcircNCIAS BIBLIOGRAacuteFICAS

ALLOATTI Magali A multidimensionalidade da imigraccedilatildeo boliviana em Satildeo Paulo perspectivas das cadeias globais como estrateacutegia de anaacutelise Revista PerCursos Florianoacutepolis v 15 n28 p 257 ndash 284 janjun 2014 CASSIOLATO J E MATOS M P LASTRES H MM (Orgs) Desenvolvimento e Mundializaccedilatildeo O Brasil e o Pensamento de Franccedilois Chesnais Rio de Janeiro E-papers 2014 CASSIOLATO J E ZUCOLOTO G TAVARES J M H Empresas transnacionais e o desenvolvimento tecnoloacutegico brasileiro uma anaacutelise a partir das contribuiccedilotildees de Franccedilois Chesnais In CASSIOLATO J E MATOS M P LASTRES H MM (Orgs) Desenvolvimento e Mundializaccedilatildeo O Brasil e o Pensamento de Franccedilois Chesnais Rio de Janeiro E-papers 2014 CASTILLO J J Las faacutebricas de software en Espantildea Organizacioacuten y divisioacuten del trabajo el trabajo fluido em la sociedad de la informacioacuten In Poliacutetica amp Sociedade Revista de Sociologia Poliacutetica Florianoacutepolis-SC v 7 n 3 p 35-108 outubro de 2008 CHESNAIS F A Mundializaccedilatildeo do Capital Satildeo Paulo Xamatilde 1996 CLASSIFICACcedilAtildeO NACIONAL DE ATIVIDADES ECONOcircMICAS ndash CNAEIBGE Atividades dos Serviccedilos de Tecnologia Da Informaccedilatildeo Disponiacutevel em lthttpcnaeibgegovbrbusca-online-cnaehtmlview=grupoamptipo=cnaeampversao=9ampgrupo=620gt Acesso em maio 2016 DAI BRASILFUNCEXSEBRAE Internacionalizaccedilatildeo das Micro e Pequenas Empresas oportunidades sugeridas pela experiecircncia internacional (Relatoacuterio Final) Brasiacutelia SEBRAE 2006 Disponiacutevel em lthttpwwwbibliotecassebraecombrchronusARQUIVOS_CHRONUSbdsbdsnsfE

19

consignadas de modo virtual Deste modo a anaacutelise de uma cadeia global de TI

se inicia nas empresas que detecircm a propriedade do direito de uso desses

produtos e serviccedilos aqui chamadas de empresas-cabeccedila dado que satildeo estes

que conectam e coordenam os vaacuterios processos inseridos nos subconjuntos

necessaacuterios agrave formaccedilatildeo de valor Sendo assim a Microsoft por exemplo pode

ser considerada como uma empresa-cabeccedila da cadeia de valor de software

Com efeito a Microsoft mantem uma holding no Brasil especialmente

para desenvolver este tipo de parceria a Acelera Partner cujo objetivo eacute

ldquodesenvolver e fortalecer a gestatildeo das startups para preparaacute-las para rodadas

subsequentes de investimento junto a fundos de capital de risco brasileiros eou

internacionais aleacutem de ajudar a iniciar o processo de globalizaccedilatildeordquo (Microsoft

2016) Estas startups podem ser tanto nacionais como estrangeiras que

pretendem se estabelecer no paiacutes A Microsoft tambeacutem eacute uma parceira

aceleradora do programa Start-Up Brasil e desde a sua fundaccedilatildeo participa

ativamente das suas chamadas puacuteblicas sempre obtendo ecircxito

A contrapartida ao capital investido para o apoio agrave internacionalizaccedilatildeo das

startups selecionadas por meio de chamadas puacuteblicas eacute que os projetos

financiados contemplem ldquoalguma necessidade dos investidores da Microsoft e

que tenham pelo menos um produto que use as tecnologias da Microsoftrdquo

(Teixeira 2013) Tal contrapartida revela portanto a subordinaccedilatildeo dessas

startups agraves empresas-cabeccedila das cadeias de valor de TI pois significa que os

produtos dessas MPE tecircm que ser inovados a partir das plataformas

tecnoloacutegicas de propriedade da Microsoft Com isto estes projetos ficam restritos

a serviccedilos de parametrizaccedilatildeo e customizaccedilatildeo de seus softwares encomendados

por outras firmas geralmente maiores tais como bancos supermercados e

outras cadeias varejistas Eacute desta forma que as startups financiadas pela

Microsoft se caracterizam como pontos de venda locais dos produtos finais da

sua cadeias global de valor

Satildeo estes softwares que incidem na produtividade das cadeias de valor

de outras empresas globais jaacute que otimizam as atividades necessaacuterias para a

venda de seus produtos nos mercados locais (atraveacutes de sistemas de estoque e

distribuiccedilatildeo caixa fiscal assistecircncia teacutecnica etc) aleacutem de facultar a sua

parametrizaccedilatildeo aos padrotildees de consumo legislaccedilotildees e outras especificidades

20

institucionais destas localidades Via de regra estes serviccedilos satildeo fornecidos

mediante demanda (just in time) e realizados dentro de projetos especiacuteficos

Por comportar a forccedila de trabalho mais qualificada dentro dos elos

intermediaacuterios das cadeias de valor de TI geralmente estas funccedilotildees satildeo

alocadas em MPE (Ferreira 2014 Wolff 2013) onde como visto na seccedilatildeo

anterior haacute grande predomiacutenio de contratos de trabalho flexiacuteveis aleacutem de maior

uso do recurso de Pessoa Juriacutedica (Ferreira 2014 Sanches 2014)

Eacute assim que as pequenas firmas locais de software que estabelecem

parcerias coma as empresas aceleradoras de TI se configuram como suas

empresas-matildeos pois ao cumprirem a funccedilatildeo de agregar inovaccedilotildees

incrementais aos seus pacotes tecnoloacutegicos caracterizam-se como atividades

interpostas aos clientes-usuaacuterios finais de suas cadeias de valor

Este novo prospecto dado agraves PME de software junto com os baixos

investimentos logiacutesticos necessaacuterios para o seu funcionamento tornam os

pequenos negoacutecios deste setor especialmente interessantes para as cidades

que tecircm sua economia assentada no setor de comeacutercio e serviccedilos que perfazem

a maioria dos municiacutepios dos paiacuteses cujo desenvolvimento eacute alicerccedilado na

importaccedilatildeo de produtos de alto valor agregado e na exportaccedilatildeo de commodities

tal como o Brasil Como esses municiacutepios usualmente contam com um setor de

comeacutercio e serviccedilos estruturado em vista de suas funcionalidades ao entorno

agraacuterio o caminho para alavancar o desenvolvimento local tem sido o

redirecionamento desta estrutura para o fomento de setores econocircmicos

alternativos Ou seja aqueles cujos ciclos de produto estejam em ascensatildeo

como eacute o caso do setor de software (Wolff 2013 Silver 2005) lembrando que

este setor tambeacutem eacute interessante por demandar poucos investimentos logiacutesticos

Assim nas localidades baseadas na economia de serviccedilos eacute onde o

modelo de governanccedila se revela profiacutecuo pois a sua metodologia visa

justamente agenciar a qualificaccedilatildeo dos negoacutecios locais na perspectiva do

empreendedorismo inovador de maneira a tornaacute-los aptos a receberem

demandas diversificadas de comeacutercio e prestaccedilatildeo de serviccedilos e assim atrair

investimentos externos Este eacute o motivo pelo qual os antigos municiacutepios sateacutelites

das grandes manufaturas agriacutecolas vecircm adotando o modelo de governanccedila

urbana (Wolff 2013)

21

Neste ambiente as startups de software se mostram especialmente

vantajosas para atrair esses investimentos em particular para as cidades de

meacutedio porte jaacute que estas tecircm um peso econocircmico e mercado consumidor maior

do que as pequenas cidades no que tange agrave absorccedilatildeo de produtos inovadores

Como os seus produtos podem trafegar virtualmente o fato de essas cidades

serem distantes dos grandes centros natildeo representa problema para o

escoamento da produccedilatildeo o que tambeacutem torna o setor de software notadamente

interessante para atrair investimentos externos

Eacute assim que no cenaacuterio em tela as administraccedilotildees das cidades de meacutedio

porte tecircm mobilizado esforccedilos para tornaacute-las vendaacuteveis ao capital estrangeiro

oriundo das cadeias de valor de TI particularmente no que se refere ao setor de

software atraveacutes de poliacuteticas orientadas pelo modelo de governanccedila e

empreendedorismo urbano Explica-se assim a criaccedilatildeo de Arranjos Produtivos

Locais (APL) entre outras formas de fomento agrave constituiccedilatildeo de aglomerados de

MPE voltadas agraves atividades intensivas em TI tais como os programas ldquocidade

digitalrdquo e ldquocidade empreendedorardquo

Jaacute pelo acircngulo dos investidores parceiros estas cidades satildeo oportunas

por contarem com um mercado de trabalho tatildeo qualificado ao incremento de

seus pacotes de produccedilatildeo quanto os grandes centros industriais poreacutem com

uma meacutedia salarial bem mais baixa (SalariocircmetroFIPE 2016) Igualmente por

poderem se valer dos contratos flexiacuteveis de trabalho e das isenccedilotildees com

encargos trabalhistas dadas agraves MPE nacionais Cenaacuterio este que enseja novas

formas de precarizaccedilatildeo do trabalho nas localidades que entram em seu circuito

CONSIDERACcedilOtildeES FINAIS

A metodologia de cadeias globais de valor permitiu analisar as novas

formas de precarizaccedilatildeo do trabalho a partir da reorganizaccedilatildeo da divisatildeo

internacional do trabalho dentro da hierarquia centro-periferia estabelecida

pelas poliacuteticas neoliberais O cerne desta anaacutelise se concentra no grau de

subordinaccedilatildeo das atividades decompostas dessas cadeias agraves suas empresas-

cabeccedila e como estas se fixam nas localidades em que aportam Viu-se que as

prerrogativas institucionais dadas as PME se mostram convenientes como uma

das portas de entrada dos investimentos financeiros oriundos dessas

22

corporaccedilotildees transnacionais nos espaccedilos nacionais sem que tenham que arcar

com ocircnus trabalhistas

Com isto as MPE que captam esses investimentos se convertem em

coadjuvantes no processo de valorizaccedilatildeo de seus pacotes de produccedilatildeo jaacute que

o seu incremento eacute fundamental natildeo soacute para tornar vendaacuteveis aos consumidores

finais os produtos derivados destes pacotes mas porque tais inovaccedilotildees

agregam valor a estes produtos por meio da sua parametrizaccedilatildeo e customizaccedilatildeo

de acordo com as demandas dos mercados locais Neste sentido essas MPE

funcionam como as empresas-matildeos das empresas-cabeccedila das cadeias globais

de valor ensejando novas formas de assalariamento que se encontram

disfarccediladas pelas poliacuteticas de governanccedila e empreendedorismo inovador

Eacute assim que a metodologia de cadeias globais de valor se soma aos

estudos que se preocupam com a questatildeo da precarizaccedilatildeo do trabalho no

capitalismo contemporacircneo ao colocar em perspectiva os novos arranjos

poliacutetico-institucionais que abrem oportunidades para que os investimentos

estrangeiros liberalizados concorram para alargar ao inveacutes de dirimir a

tendecircncia histoacuterica do Brasil em aportar empregos precaacuterios

REFEREcircNCIAS BIBLIOGRAacuteFICAS

ALLOATTI Magali A multidimensionalidade da imigraccedilatildeo boliviana em Satildeo Paulo perspectivas das cadeias globais como estrateacutegia de anaacutelise Revista PerCursos Florianoacutepolis v 15 n28 p 257 ndash 284 janjun 2014 CASSIOLATO J E MATOS M P LASTRES H MM (Orgs) Desenvolvimento e Mundializaccedilatildeo O Brasil e o Pensamento de Franccedilois Chesnais Rio de Janeiro E-papers 2014 CASSIOLATO J E ZUCOLOTO G TAVARES J M H Empresas transnacionais e o desenvolvimento tecnoloacutegico brasileiro uma anaacutelise a partir das contribuiccedilotildees de Franccedilois Chesnais In CASSIOLATO J E MATOS M P LASTRES H MM (Orgs) Desenvolvimento e Mundializaccedilatildeo O Brasil e o Pensamento de Franccedilois Chesnais Rio de Janeiro E-papers 2014 CASTILLO J J Las faacutebricas de software en Espantildea Organizacioacuten y divisioacuten del trabajo el trabajo fluido em la sociedad de la informacioacuten In Poliacutetica amp Sociedade Revista de Sociologia Poliacutetica Florianoacutepolis-SC v 7 n 3 p 35-108 outubro de 2008 CHESNAIS F A Mundializaccedilatildeo do Capital Satildeo Paulo Xamatilde 1996 CLASSIFICACcedilAtildeO NACIONAL DE ATIVIDADES ECONOcircMICAS ndash CNAEIBGE Atividades dos Serviccedilos de Tecnologia Da Informaccedilatildeo Disponiacutevel em lthttpcnaeibgegovbrbusca-online-cnaehtmlview=grupoamptipo=cnaeampversao=9ampgrupo=620gt Acesso em maio 2016 DAI BRASILFUNCEXSEBRAE Internacionalizaccedilatildeo das Micro e Pequenas Empresas oportunidades sugeridas pela experiecircncia internacional (Relatoacuterio Final) Brasiacutelia SEBRAE 2006 Disponiacutevel em lthttpwwwbibliotecassebraecombrchronusARQUIVOS_CHRONUSbdsbdsnsfE

20

institucionais destas localidades Via de regra estes serviccedilos satildeo fornecidos

mediante demanda (just in time) e realizados dentro de projetos especiacuteficos

Por comportar a forccedila de trabalho mais qualificada dentro dos elos

intermediaacuterios das cadeias de valor de TI geralmente estas funccedilotildees satildeo

alocadas em MPE (Ferreira 2014 Wolff 2013) onde como visto na seccedilatildeo

anterior haacute grande predomiacutenio de contratos de trabalho flexiacuteveis aleacutem de maior

uso do recurso de Pessoa Juriacutedica (Ferreira 2014 Sanches 2014)

Eacute assim que as pequenas firmas locais de software que estabelecem

parcerias coma as empresas aceleradoras de TI se configuram como suas

empresas-matildeos pois ao cumprirem a funccedilatildeo de agregar inovaccedilotildees

incrementais aos seus pacotes tecnoloacutegicos caracterizam-se como atividades

interpostas aos clientes-usuaacuterios finais de suas cadeias de valor

Este novo prospecto dado agraves PME de software junto com os baixos

investimentos logiacutesticos necessaacuterios para o seu funcionamento tornam os

pequenos negoacutecios deste setor especialmente interessantes para as cidades

que tecircm sua economia assentada no setor de comeacutercio e serviccedilos que perfazem

a maioria dos municiacutepios dos paiacuteses cujo desenvolvimento eacute alicerccedilado na

importaccedilatildeo de produtos de alto valor agregado e na exportaccedilatildeo de commodities

tal como o Brasil Como esses municiacutepios usualmente contam com um setor de

comeacutercio e serviccedilos estruturado em vista de suas funcionalidades ao entorno

agraacuterio o caminho para alavancar o desenvolvimento local tem sido o

redirecionamento desta estrutura para o fomento de setores econocircmicos

alternativos Ou seja aqueles cujos ciclos de produto estejam em ascensatildeo

como eacute o caso do setor de software (Wolff 2013 Silver 2005) lembrando que

este setor tambeacutem eacute interessante por demandar poucos investimentos logiacutesticos

Assim nas localidades baseadas na economia de serviccedilos eacute onde o

modelo de governanccedila se revela profiacutecuo pois a sua metodologia visa

justamente agenciar a qualificaccedilatildeo dos negoacutecios locais na perspectiva do

empreendedorismo inovador de maneira a tornaacute-los aptos a receberem

demandas diversificadas de comeacutercio e prestaccedilatildeo de serviccedilos e assim atrair

investimentos externos Este eacute o motivo pelo qual os antigos municiacutepios sateacutelites

das grandes manufaturas agriacutecolas vecircm adotando o modelo de governanccedila

urbana (Wolff 2013)

21

Neste ambiente as startups de software se mostram especialmente

vantajosas para atrair esses investimentos em particular para as cidades de

meacutedio porte jaacute que estas tecircm um peso econocircmico e mercado consumidor maior

do que as pequenas cidades no que tange agrave absorccedilatildeo de produtos inovadores

Como os seus produtos podem trafegar virtualmente o fato de essas cidades

serem distantes dos grandes centros natildeo representa problema para o

escoamento da produccedilatildeo o que tambeacutem torna o setor de software notadamente

interessante para atrair investimentos externos

Eacute assim que no cenaacuterio em tela as administraccedilotildees das cidades de meacutedio

porte tecircm mobilizado esforccedilos para tornaacute-las vendaacuteveis ao capital estrangeiro

oriundo das cadeias de valor de TI particularmente no que se refere ao setor de

software atraveacutes de poliacuteticas orientadas pelo modelo de governanccedila e

empreendedorismo urbano Explica-se assim a criaccedilatildeo de Arranjos Produtivos

Locais (APL) entre outras formas de fomento agrave constituiccedilatildeo de aglomerados de

MPE voltadas agraves atividades intensivas em TI tais como os programas ldquocidade

digitalrdquo e ldquocidade empreendedorardquo

Jaacute pelo acircngulo dos investidores parceiros estas cidades satildeo oportunas

por contarem com um mercado de trabalho tatildeo qualificado ao incremento de

seus pacotes de produccedilatildeo quanto os grandes centros industriais poreacutem com

uma meacutedia salarial bem mais baixa (SalariocircmetroFIPE 2016) Igualmente por

poderem se valer dos contratos flexiacuteveis de trabalho e das isenccedilotildees com

encargos trabalhistas dadas agraves MPE nacionais Cenaacuterio este que enseja novas

formas de precarizaccedilatildeo do trabalho nas localidades que entram em seu circuito

CONSIDERACcedilOtildeES FINAIS

A metodologia de cadeias globais de valor permitiu analisar as novas

formas de precarizaccedilatildeo do trabalho a partir da reorganizaccedilatildeo da divisatildeo

internacional do trabalho dentro da hierarquia centro-periferia estabelecida

pelas poliacuteticas neoliberais O cerne desta anaacutelise se concentra no grau de

subordinaccedilatildeo das atividades decompostas dessas cadeias agraves suas empresas-

cabeccedila e como estas se fixam nas localidades em que aportam Viu-se que as

prerrogativas institucionais dadas as PME se mostram convenientes como uma

das portas de entrada dos investimentos financeiros oriundos dessas

22

corporaccedilotildees transnacionais nos espaccedilos nacionais sem que tenham que arcar

com ocircnus trabalhistas

Com isto as MPE que captam esses investimentos se convertem em

coadjuvantes no processo de valorizaccedilatildeo de seus pacotes de produccedilatildeo jaacute que

o seu incremento eacute fundamental natildeo soacute para tornar vendaacuteveis aos consumidores

finais os produtos derivados destes pacotes mas porque tais inovaccedilotildees

agregam valor a estes produtos por meio da sua parametrizaccedilatildeo e customizaccedilatildeo

de acordo com as demandas dos mercados locais Neste sentido essas MPE

funcionam como as empresas-matildeos das empresas-cabeccedila das cadeias globais

de valor ensejando novas formas de assalariamento que se encontram

disfarccediladas pelas poliacuteticas de governanccedila e empreendedorismo inovador

Eacute assim que a metodologia de cadeias globais de valor se soma aos

estudos que se preocupam com a questatildeo da precarizaccedilatildeo do trabalho no

capitalismo contemporacircneo ao colocar em perspectiva os novos arranjos

poliacutetico-institucionais que abrem oportunidades para que os investimentos

estrangeiros liberalizados concorram para alargar ao inveacutes de dirimir a

tendecircncia histoacuterica do Brasil em aportar empregos precaacuterios

REFEREcircNCIAS BIBLIOGRAacuteFICAS

ALLOATTI Magali A multidimensionalidade da imigraccedilatildeo boliviana em Satildeo Paulo perspectivas das cadeias globais como estrateacutegia de anaacutelise Revista PerCursos Florianoacutepolis v 15 n28 p 257 ndash 284 janjun 2014 CASSIOLATO J E MATOS M P LASTRES H MM (Orgs) Desenvolvimento e Mundializaccedilatildeo O Brasil e o Pensamento de Franccedilois Chesnais Rio de Janeiro E-papers 2014 CASSIOLATO J E ZUCOLOTO G TAVARES J M H Empresas transnacionais e o desenvolvimento tecnoloacutegico brasileiro uma anaacutelise a partir das contribuiccedilotildees de Franccedilois Chesnais In CASSIOLATO J E MATOS M P LASTRES H MM (Orgs) Desenvolvimento e Mundializaccedilatildeo O Brasil e o Pensamento de Franccedilois Chesnais Rio de Janeiro E-papers 2014 CASTILLO J J Las faacutebricas de software en Espantildea Organizacioacuten y divisioacuten del trabajo el trabajo fluido em la sociedad de la informacioacuten In Poliacutetica amp Sociedade Revista de Sociologia Poliacutetica Florianoacutepolis-SC v 7 n 3 p 35-108 outubro de 2008 CHESNAIS F A Mundializaccedilatildeo do Capital Satildeo Paulo Xamatilde 1996 CLASSIFICACcedilAtildeO NACIONAL DE ATIVIDADES ECONOcircMICAS ndash CNAEIBGE Atividades dos Serviccedilos de Tecnologia Da Informaccedilatildeo Disponiacutevel em lthttpcnaeibgegovbrbusca-online-cnaehtmlview=grupoamptipo=cnaeampversao=9ampgrupo=620gt Acesso em maio 2016 DAI BRASILFUNCEXSEBRAE Internacionalizaccedilatildeo das Micro e Pequenas Empresas oportunidades sugeridas pela experiecircncia internacional (Relatoacuterio Final) Brasiacutelia SEBRAE 2006 Disponiacutevel em lthttpwwwbibliotecassebraecombrchronusARQUIVOS_CHRONUSbdsbdsnsfE

21

Neste ambiente as startups de software se mostram especialmente

vantajosas para atrair esses investimentos em particular para as cidades de

meacutedio porte jaacute que estas tecircm um peso econocircmico e mercado consumidor maior

do que as pequenas cidades no que tange agrave absorccedilatildeo de produtos inovadores

Como os seus produtos podem trafegar virtualmente o fato de essas cidades

serem distantes dos grandes centros natildeo representa problema para o

escoamento da produccedilatildeo o que tambeacutem torna o setor de software notadamente

interessante para atrair investimentos externos

Eacute assim que no cenaacuterio em tela as administraccedilotildees das cidades de meacutedio

porte tecircm mobilizado esforccedilos para tornaacute-las vendaacuteveis ao capital estrangeiro

oriundo das cadeias de valor de TI particularmente no que se refere ao setor de

software atraveacutes de poliacuteticas orientadas pelo modelo de governanccedila e

empreendedorismo urbano Explica-se assim a criaccedilatildeo de Arranjos Produtivos

Locais (APL) entre outras formas de fomento agrave constituiccedilatildeo de aglomerados de

MPE voltadas agraves atividades intensivas em TI tais como os programas ldquocidade

digitalrdquo e ldquocidade empreendedorardquo

Jaacute pelo acircngulo dos investidores parceiros estas cidades satildeo oportunas

por contarem com um mercado de trabalho tatildeo qualificado ao incremento de

seus pacotes de produccedilatildeo quanto os grandes centros industriais poreacutem com

uma meacutedia salarial bem mais baixa (SalariocircmetroFIPE 2016) Igualmente por

poderem se valer dos contratos flexiacuteveis de trabalho e das isenccedilotildees com

encargos trabalhistas dadas agraves MPE nacionais Cenaacuterio este que enseja novas

formas de precarizaccedilatildeo do trabalho nas localidades que entram em seu circuito

CONSIDERACcedilOtildeES FINAIS

A metodologia de cadeias globais de valor permitiu analisar as novas

formas de precarizaccedilatildeo do trabalho a partir da reorganizaccedilatildeo da divisatildeo

internacional do trabalho dentro da hierarquia centro-periferia estabelecida

pelas poliacuteticas neoliberais O cerne desta anaacutelise se concentra no grau de

subordinaccedilatildeo das atividades decompostas dessas cadeias agraves suas empresas-

cabeccedila e como estas se fixam nas localidades em que aportam Viu-se que as

prerrogativas institucionais dadas as PME se mostram convenientes como uma

das portas de entrada dos investimentos financeiros oriundos dessas

22

corporaccedilotildees transnacionais nos espaccedilos nacionais sem que tenham que arcar

com ocircnus trabalhistas

Com isto as MPE que captam esses investimentos se convertem em

coadjuvantes no processo de valorizaccedilatildeo de seus pacotes de produccedilatildeo jaacute que

o seu incremento eacute fundamental natildeo soacute para tornar vendaacuteveis aos consumidores

finais os produtos derivados destes pacotes mas porque tais inovaccedilotildees

agregam valor a estes produtos por meio da sua parametrizaccedilatildeo e customizaccedilatildeo

de acordo com as demandas dos mercados locais Neste sentido essas MPE

funcionam como as empresas-matildeos das empresas-cabeccedila das cadeias globais

de valor ensejando novas formas de assalariamento que se encontram

disfarccediladas pelas poliacuteticas de governanccedila e empreendedorismo inovador

Eacute assim que a metodologia de cadeias globais de valor se soma aos

estudos que se preocupam com a questatildeo da precarizaccedilatildeo do trabalho no

capitalismo contemporacircneo ao colocar em perspectiva os novos arranjos

poliacutetico-institucionais que abrem oportunidades para que os investimentos

estrangeiros liberalizados concorram para alargar ao inveacutes de dirimir a

tendecircncia histoacuterica do Brasil em aportar empregos precaacuterios

REFEREcircNCIAS BIBLIOGRAacuteFICAS

ALLOATTI Magali A multidimensionalidade da imigraccedilatildeo boliviana em Satildeo Paulo perspectivas das cadeias globais como estrateacutegia de anaacutelise Revista PerCursos Florianoacutepolis v 15 n28 p 257 ndash 284 janjun 2014 CASSIOLATO J E MATOS M P LASTRES H MM (Orgs) Desenvolvimento e Mundializaccedilatildeo O Brasil e o Pensamento de Franccedilois Chesnais Rio de Janeiro E-papers 2014 CASSIOLATO J E ZUCOLOTO G TAVARES J M H Empresas transnacionais e o desenvolvimento tecnoloacutegico brasileiro uma anaacutelise a partir das contribuiccedilotildees de Franccedilois Chesnais In CASSIOLATO J E MATOS M P LASTRES H MM (Orgs) Desenvolvimento e Mundializaccedilatildeo O Brasil e o Pensamento de Franccedilois Chesnais Rio de Janeiro E-papers 2014 CASTILLO J J Las faacutebricas de software en Espantildea Organizacioacuten y divisioacuten del trabajo el trabajo fluido em la sociedad de la informacioacuten In Poliacutetica amp Sociedade Revista de Sociologia Poliacutetica Florianoacutepolis-SC v 7 n 3 p 35-108 outubro de 2008 CHESNAIS F A Mundializaccedilatildeo do Capital Satildeo Paulo Xamatilde 1996 CLASSIFICACcedilAtildeO NACIONAL DE ATIVIDADES ECONOcircMICAS ndash CNAEIBGE Atividades dos Serviccedilos de Tecnologia Da Informaccedilatildeo Disponiacutevel em lthttpcnaeibgegovbrbusca-online-cnaehtmlview=grupoamptipo=cnaeampversao=9ampgrupo=620gt Acesso em maio 2016 DAI BRASILFUNCEXSEBRAE Internacionalizaccedilatildeo das Micro e Pequenas Empresas oportunidades sugeridas pela experiecircncia internacional (Relatoacuterio Final) Brasiacutelia SEBRAE 2006 Disponiacutevel em lthttpwwwbibliotecassebraecombrchronusARQUIVOS_CHRONUSbdsbdsnsfE

22

corporaccedilotildees transnacionais nos espaccedilos nacionais sem que tenham que arcar

com ocircnus trabalhistas

Com isto as MPE que captam esses investimentos se convertem em

coadjuvantes no processo de valorizaccedilatildeo de seus pacotes de produccedilatildeo jaacute que

o seu incremento eacute fundamental natildeo soacute para tornar vendaacuteveis aos consumidores

finais os produtos derivados destes pacotes mas porque tais inovaccedilotildees

agregam valor a estes produtos por meio da sua parametrizaccedilatildeo e customizaccedilatildeo

de acordo com as demandas dos mercados locais Neste sentido essas MPE

funcionam como as empresas-matildeos das empresas-cabeccedila das cadeias globais

de valor ensejando novas formas de assalariamento que se encontram

disfarccediladas pelas poliacuteticas de governanccedila e empreendedorismo inovador

Eacute assim que a metodologia de cadeias globais de valor se soma aos

estudos que se preocupam com a questatildeo da precarizaccedilatildeo do trabalho no

capitalismo contemporacircneo ao colocar em perspectiva os novos arranjos

poliacutetico-institucionais que abrem oportunidades para que os investimentos

estrangeiros liberalizados concorram para alargar ao inveacutes de dirimir a

tendecircncia histoacuterica do Brasil em aportar empregos precaacuterios

REFEREcircNCIAS BIBLIOGRAacuteFICAS

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