16/11/2017 MJ - Prof. Luís Fernando 1

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MARCOS JURÍDICOS MUNICIPAIS

Luís Fernando

• CONJUNTO DE DISPOSIÇÕES, LEIS, REGULAMENTOS E DEMAIS ATOS NORMATIVOS AOS QUAIS UMA ORGANIZAÇÃO DEVE ADERIR NO EXERCÍCIO DAS FUNÇÕES QUE LHE SÃO CONFIADAS

• SÃO NORMAS JURÍDICAS QUE REGULAM ATIVIDADES DO DIREITO

• EXEMPLOS: LEI ORGÂNICA MUNICIPAL, REGIMENTO INTERNO, LEIS COMPLEMENTARES, LEIS ORDINÁRIAS...

• CONJUNTO DE DISPOSIÇÕES, LEIS, REGULAMENTOS E DEMAIS ATOS NORMATIVOS AOS QUAIS UMA ORGANIZAÇÃO DEVE ADERIR NO EXERCÍCIO DAS FUNÇÕES QUE LHE SÃO CONFIADAS

• SÃO NORMAS JURÍDICAS QUE REGULAM ATIVIDADES DO DIREITO

• EXEMPLOS: LEI ORGÂNICA MUNICIPAL, REGIMENTO INTERNO, LEIS COMPLEMENTARES, LEIS ORDINÁRIAS...

MARCOS JURÍDICOS

SAPIENS

SAPIENS

ILB/INTERLEGIS

ATUALIZAÇÃO E REVISÃO DA LEI ORGÂNICA MUNICIPAL E DO REGIMENTO INTERNO

METODOLOGIA

ESTUDO DE CASO – LOM/RI

Senado Federal

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Fundamentos de ordem objetiva

CONDUTA DO PODER LEGISLATIVO

• A LEI É A CONCRETIZAÇÃO DO PODER LEGISLATIVO TRANSPARÊNCIA E INFORMAÇÕES

• CONDUTA DO LEGISLADOR TEM COMO MISSÃO REVELAR O DIREITO (FATO, VALOR E NORMA) PRODUÇÃO

• RELAÇÕES JURÍDICAS DE INCERTEZAS - AINDA QUE UMA LEI SEJA JUSTA, ELA É IMPRECISA

• A LEI É A CONCRETIZAÇÃO DO PODER LEGISLATIVO TRANSPARÊNCIA E INFORMAÇÕES

• CONDUTA DO LEGISLADOR TEM COMO MISSÃO REVELAR O DIREITO (FATO, VALOR E NORMA) PRODUÇÃO

• RELAÇÕES JURÍDICAS DE INCERTEZAS - AINDA QUE UMA LEI SEJA JUSTA, ELA É IMPRECISA

CONDUTA DO PODER LEGISLATIVO

• Por que algumas leis pegam e outras não?

• Por que algumas pessoas obedecem a lei sem pensar na punição?

• Por que as pessoas não levam a sério ou não se interessam pelas leis?

• Por que algumas leis pegam e outras não?

• Por que algumas pessoas obedecem a lei sem pensar na punição?

• Por que as pessoas não levam a sério ou não se interessam pelas leis?

PERGUNTAS QUE NÃO CALAM O POVO

ENCONTRAMOS INCOERÊNCIAS E ALGUMAS CURIOSIDADES NAS LEIS ORGÂNICAS DOS MUNICÍPIOS:

PORTO ALEGRE: cria comissão para tratar assuntos sobre o MERCOSULBARRA MANSA: limitação de projetos de leis apresentados pelos VereadoresUBERABA: zelar pela área de manguesJOÃO PESSOA: Instituiu medidas provisóriasJARAGUÁ DO SUL: proibia servidor comissionado residir em outro municípioJOINVILLE: proibia farmácia distante menos de 500 metros, uma da outraOIAPOQUE: assegurava pensão vitalícia para dependentes de ex-prefeitosPORTO MURTINHO: verba de representação para os membros da MesaATIBAIA: estabelecia horário de trabalho para equinosCAPITÓLIO: isentava impostos para veículos de tração animal

ENCONTRAMOS INCOERÊNCIAS E ALGUMAS CURIOSIDADES NAS LEIS ORGÂNICAS DOS MUNICÍPIOS:

PORTO ALEGRE: cria comissão para tratar assuntos sobre o MERCOSULBARRA MANSA: limitação de projetos de leis apresentados pelos VereadoresUBERABA: zelar pela área de manguesJOÃO PESSOA: Instituiu medidas provisóriasJARAGUÁ DO SUL: proibia servidor comissionado residir em outro municípioJOINVILLE: proibia farmácia distante menos de 500 metros, uma da outraOIAPOQUE: assegurava pensão vitalícia para dependentes de ex-prefeitosPORTO MURTINHO: verba de representação para os membros da MesaATIBAIA: estabelecia horário de trabalho para equinosCAPITÓLIO: isentava impostos para veículos de tração animal

INCONSTITUCIONALIDADES

Todo esforço do legislador em manter atualizadas as normas legais é em vão, porque, diariamente, são 20 ou mais leis criadas em todas as esferas da Federação.Você pode imaginar a dificuldade de consolidação das leis esparsas da saúde, educação, tributárias, penais.

Para reflexão:Próprio de nossa cultura jurídica fazer imaginar que “vale o que está escrito!” O pensamento de que o estabelecimento de normas escritas traz a necessária segurança jurídica, não passa de um imaginário social como se isso impusesse uma obrigação do legislador em normatizar qualquer coisa.

Todo esforço do legislador em manter atualizadas as normas legais é em vão, porque, diariamente, são 20 ou mais leis criadas em todas as esferas da Federação.Você pode imaginar a dificuldade de consolidação das leis esparsas da saúde, educação, tributárias, penais.

Para reflexão:Próprio de nossa cultura jurídica fazer imaginar que “vale o que está escrito!” O pensamento de que o estabelecimento de normas escritas traz a necessária segurança jurídica, não passa de um imaginário social como se isso impusesse uma obrigação do legislador em normatizar qualquer coisa.

E onde fica o LEGISLADOR?

Entre a promulgação da Constituição Federal e o ano de 2011 foram produzidas no Brasil 4.353.665 (quatro milhões, trezentos e cinquenta e três mil, seiscentos e sessenta e cinco) normas jurídicas. Foram 518 normas editadas, em média, todos os dias ou 776 normas por dia útil (de acordo com o IBPT – Instituto Brasileiro de Planejamento Tributário). Só no campo penal foram elaboradas 136 leis no período compreendido de 1940-2011.Beccaria, em 1764, no seu famoso livro dos delitos e das penas, escreveu: “Quereis evitar os delitos? Fazei com que as leis sejam claras e simples, e que toda a força da nação esteja empenhada em defendê-las”.

Entre a promulgação da Constituição Federal e o ano de 2011 foram produzidas no Brasil 4.353.665 (quatro milhões, trezentos e cinquenta e três mil, seiscentos e sessenta e cinco) normas jurídicas. Foram 518 normas editadas, em média, todos os dias ou 776 normas por dia útil (de acordo com o IBPT – Instituto Brasileiro de Planejamento Tributário). Só no campo penal foram elaboradas 136 leis no período compreendido de 1940-2011.Beccaria, em 1764, no seu famoso livro dos delitos e das penas, escreveu: “Quereis evitar os delitos? Fazei com que as leis sejam claras e simples, e que toda a força da nação esteja empenhada em defendê-las”.

BRASIL E A CRISE DAS LEIS

Há duas maneiras de fazer com que o povo não conheça as leis do seu país. Uma é editá-la e não publicá-la. A outra consiste em produzir milhões de leis. O Brasil se enquadra neste segundo grupo. Nossas leis não são claras, não são simples e não são poucas. São ruins, de verdade...Fonte: http://institutoavantebrasil.com.br/desde-cf-de-1988-mais-de-4-milhoes-de-normas-foram-editadas/#more-13672

Há duas maneiras de fazer com que o povo não conheça as leis do seu país. Uma é editá-la e não publicá-la. A outra consiste em produzir milhões de leis. O Brasil se enquadra neste segundo grupo. Nossas leis não são claras, não são simples e não são poucas. São ruins, de verdade...Fonte: http://institutoavantebrasil.com.br/desde-cf-de-1988-mais-de-4-milhoes-de-normas-foram-editadas/#more-13672

BRASIL E A CRISE DAS LEIS

O legislador deve buscar um entendimento de que a norma jurídica trará impacto social positivo, conforme dispõe a Legística:

Necessidade – a nova norma é relevante?Integridade – produzirá efeitos transparentes?Subsidiariedade – aplica-se nas opções de políticas públicas?Responsabilidade – são nominados os atores do processo?Intelegibilidade – é coerente, compreensível e acessível?Simplicidade – traz fórmulas de aplicação sem disfunções?

O legislador deve buscar um entendimento de que a norma jurídica trará impacto social positivo, conforme dispõe a Legística:

Necessidade – a nova norma é relevante?Integridade – produzirá efeitos transparentes?Subsidiariedade – aplica-se nas opções de políticas públicas?Responsabilidade – são nominados os atores do processo?Intelegibilidade – é coerente, compreensível e acessível?Simplicidade – traz fórmulas de aplicação sem disfunções?

E, com vocês... a LEGÍSTICA!

O legislador deve buscar entendimento de que a norma jurídica trará impacto social positivo, conforme dispõe a Legística ao:

harmonizar o ordenamento jurídico tornar a aplicabilidade e a efetividade das normas solucionar entraves do processo legislativoatualizar, agregar ou modificar a capacidade de produção

legislativaequilibrar o custo-benefício das leis importar-se com a qualidade da lei

O legislador deve buscar entendimento de que a norma jurídica trará impacto social positivo, conforme dispõe a Legística ao:

harmonizar o ordenamento jurídico tornar a aplicabilidade e a efetividade das normas solucionar entraves do processo legislativoatualizar, agregar ou modificar a capacidade de produção

legislativaequilibrar o custo-benefício das leis importar-se com a qualidade da lei

O QUE OBJETIVAMOS FAZER...

FUNÇÃO LEGISLATIVA DO VEREADOR• A participação do Vereador no processo

legislativo dar-se-á por sua vontade legislativa ao idealizar soluções viáveis para atender aos anseios da comunidade onde vive e convive.

• Aprovar leis que buscam direitos aos cidadãos para a melhoria de sua qualidade de vida.

• NÃO EXISTE MAIS: REVOGAM-SE AS DISPOSIÇÕES EM CONTRÁRIO

• Importante: Suas proposiçõeslegislativas devem visar a um IMPACTO SOCIAL POSITIVO.

21/11/17 Luís Fernando 17

PRINCÍPIO DA SIMETRIA CONSTITUCIONALÉ o princípio federativo que obriga uma relação paralela entre os institutos jurídicos da Constituição Federal, as Constituições dos Estados-membros e as Leis Orgânicas Municipais

Prestígio da autonomia dos entes federadosRelação simétrica das competênciasObservância do processo legislativoAtualização das alterações constitucionaisOmissão constitucional não significa arranjos institucionaisAs legislações estaduais e municipais devem guardar a matriz

federal

PRINCÍPIO DA SIMETRIA CONSTITUCIONALÉ o princípio federativo que obriga uma relação paralela entre os institutos jurídicos da Constituição Federal, as Constituições dos Estados-membros e as Leis Orgânicas Municipais

Prestígio da autonomia dos entes federadosRelação simétrica das competênciasObservância do processo legislativoAtualização das alterações constitucionaisOmissão constitucional não significa arranjos institucionaisAs legislações estaduais e municipais devem guardar a matriz

federal

PRINCÍPIO DA SIMETRIA

I - legislar sobre assuntos de interesse local;

Súmula vinculante 38 – “É competente o Município para fixar o horário de funcionamento de estabelecimento comercial.”

II - suplementar a legislação federal e a estadual no que couber;

RE 313.060/2005 - "A competência constitucional dos Municípios de legislar sobre interesse local não tem o alcance de estabelecer normas que a própria Constituição, na repartição das competências, atribui à União ou aos Estados.”

III - instituir e arrecadar os tributos de sua competência, bem como aplicar suas rendas, sem prejuízo da obrigatoriedade de prestar contas e publicar balancetes nos prazos fixados em lei;

ADI 2.355-MC/2002 -  Ingerência estadual indevida em tema de exclusivo interesse do Município." 

PASSEIO SIMÉTRICO – ART. 30 DA CRFB

IV - criar, organizar e suprimir distritos, observada a legislação estadual;

ADI 478/1997 – “(...) por relacionar-se com o direito urbanístico, está sujeita a normas federais e estaduais (CF, art. 24, I).”

V - organizar e prestar, diretamente ou sob regime de concessão ou permissão, os serviços públicos de interesse local, incluído o de transporte coletivo, que tem caráter essencial;

ADI 1.221/2003 - "Os serviços funerários constituem serviços municipais, dado que dizem respeito com necessidades imediatas do Município. CF, art. 30, V." 

VI - manter, com a cooperação técnica e financeira da União e do Estado, programas de educação INFANTIL e de ensino fundamental; (REDAÇÃO ANTERIOR: PRÉ-ESCOLAR) EC 53/2006

PASSEIO SIMÉTRICO – ART. 30 DA CRFB

VII - prestar, com a cooperação técnica e financeira da União e do Estado, serviços de atendimento à saúde da população;

AI 759.543-AgR/2014 – “(...) Dever estatal de assistência à saúde resultante de norma constitucional. Obrigação jurídico-constitucional que se impõe aos Municípios (CF, art. 30, VII).”

VIII - promover, no que couber, adequado ordenamento territorial, mediante planejamento e controle do uso, do parcelamento e da ocupação do solo urbano;

RE 632.006-AgR/2014 - “Instalação de torres de telefonia celular. Competência Legislativa Municipal para disciplinar o uso e a ocupação do solo urbano.”

IX - promover a proteção do patrimônio histórico-cultural local, observada a legislação e a ação fiscalizadora federal e estadual.

PASSEIO SIMÉTRICO – ART. 30 - CRFB

• Suplementarmente à “legislação federal e estadual no que couber”, inferindo-se que a proteção do patrimônio histórico, cultural, artístico, turístico e paisagístico deve ser competência do Município, ainda que a União e os Estados possuam legislação própria.

• Da mesma forma devem ser referendados temas como responsabilidade por dano ao meio ambiente, ao consumidor, a bens e direitos de valor artístico, estético, histórico, turístico e paisagístico local; educação, cultura, ensino e saúde no que tange à prestação desses serviços em âmbito local, bem como direito urbanístico local.

PASSEIO SIMÉTRICO – ART. 30 - CRFB

INSTITUIR IMPOSTOS SOBRE:

I - propriedade predial e territorial urbana;

II - transmissão inter vivos, a qualquer título, por ato oneroso, de bens móveis, por natureza ou acessão física, e de direitos reais sobre imóveis, exceto os de garantia, bem como cessão de direitos e sua aquisição;

SÚMULA 656 - “É inconstitucional a lei que estabelece alíquotas progressivas para o imposto de transmissão inter vivos de bens imóveis – ITBI com base no valor venal do imóvel.”

III- serviços de qualquer natureza, definidos em lei complementar, exceto as prestações de serviços interestadual e intermunicipal e de comunicação.

SÚMULA VINCULANTE 31 - “É inconstitucional a incidência do Imposto sobre Serviços de Qualquer Natureza – ISS sobre operações de locação de bens móveis.”

PASSEIO SIMÉTRICO – ART. 156 - CRFB

Melhores práticas

LIXO

•Dos Planos Municipais de Gestão Integrada de Resíduos Sólidos

•Art. 18. A elaboração de plano municipal de gestão integrada de resíduos sólidos, nos termos previstos por esta Lei, é condição para o Distrito Federal e os Municípios terem acesso a recursos da União, ou por ela controlados, destinados a empreendimentos e serviços relacionados à limpeza urbana e ao manejo de resíduos sólidos, ou para serem beneficiados por incentivos ou financiamentos de entidades federais de crédito ou fomento para tal finalidade. (Vigência)

2017 prazo do Dec 8629 2015

PLANO DE SANEAMENTO

“Art. 26.  ..... § 2º  Após 31 de dezembro de 2017, a existência de plano municipal de saneamento básico, elaborado pelo titular dos serviços, será condição para o acesso a recursos orçamentários da União ou a recursos de financiamentos geridos ou administrados por órgão ou entidade da Administração Pública federal, quando destinados a serviços de saneamento básico.” (NR)

A CÂMARA POSSUI OUVIDORIA?

INFORMAÇÃOLei 12.527,

de 2011

•Art. 45.  Cabe aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municípios, em legislação própria, obedecidas as normas gerais estabelecidas nesta Lei, definir regras específicas, especialmente quanto ao disposto no art. 9o e na Seção II do Capítulo III. 

•I - criação de serviço de informações ao cidadão, nos órgãos e entidades do poder público, em local com condições apropriadas para:

2013 prazo da lei complementar 131 2009

LEI DE ACESSO À INFORMAÇÃO

Art. 73-B.  Ficam estabelecidos os seguintes prazos para o cumprimento das determinações dispostas nos incisos II e III do parágrafo único do art. 48 e do art. 48-A: (Incluído pela Lei Complementar nº 131, de 2009).        I – 1 (um) ano para a União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios com mais de 100.000 (cem mil) habitantes;         II – 2 (dois) anos para os Municípios que tenham entre 50.000 (cinquenta mil) e 100.000 (cem mil) habitantes;         III – 4 (quatro) anos para os Municípios que tenham até 50.000 (cinquenta mil) habitantes. 

2018

LC 157

2017

LEI DO ISSQN

TRIBUTA TODA A OPERAÇÃO COM CARTÃO DE CRÉDITO E DÉBITO

DOMICÍLIO DO CONTRIBUINTE, E NÃO DA OPERADORA OU DO MUNICÍPIO DA EMPRESA

DEVERIA SER SANCIONADA UMA LEI PARA A REFORMA DO CÓDIGO TRIBUTÁRIO MUNICIPAL ATÉ 02/10/2017, E CUMPRIR A NOVENTENA – 90 DIAS - COBRANÇAS A PARTIR DE 01/01/2018

SANEAMENTOSANEAMENTOEDUCAÇÃOEDUCAÇÃOSEGURANÇASEGURANÇATRANSPORTETRANSPORTESAUDESAUDE

Políticas públicas

Cooperação das Associações Representativas no Planejamento Municipal(Constituição Federal – art. 29, XII)Associações representativas devem cooperar no planejamento municipal.As associações são representativas de segmentos da comunidade, de bairros, de classes da sociedade, de profissionais liberais, de produtores rurais, de industriais, de comerciantes, de empresários, de servidores públicos, de operários e de empregadores (sindicatos).Lei municipal definirá: • quais são os critérios que habilitam as associações

representativas a cooperar no planejamento municipal; e • indicará em que consiste a cooperação, como por exemplo,

sobre apresentação do projeto de planejamento sobre emendas à proposta, sobre a participação na discussão e na votação do plano.

Cooperação das Associações Representativas no Planejamento Municipal(Constituição Federal – art. 29, XII)Associações representativas devem cooperar no planejamento municipal.As associações são representativas de segmentos da comunidade, de bairros, de classes da sociedade, de profissionais liberais, de produtores rurais, de industriais, de comerciantes, de empresários, de servidores públicos, de operários e de empregadores (sindicatos).Lei municipal definirá: • quais são os critérios que habilitam as associações

representativas a cooperar no planejamento municipal; e • indicará em que consiste a cooperação, como por exemplo,

sobre apresentação do projeto de planejamento sobre emendas à proposta, sobre a participação na discussão e na votação do plano.

REFLEXOS CONSTITUCIONAIS

MICROEMPRESAS:

(Constituição Federal – arts. 170, IX e 179)Deve o Município dispensar às microempresas e às empresas de pequeno porte, definidas em lei, tratamento diferenciado para incentivá-las.

São incentivos a simplificação das obrigações administrativas, tributárias, previdenciárias ou creditícias, estabelecidas em lei.

Está expresso que, para a aplicação da norma constitucional, é necessária lei ordinária para definir microempresa e empresas de pequeno porte e estabelecer qual a simplificação das obrigações.

MICROEMPRESAS:

(Constituição Federal – arts. 170, IX e 179)Deve o Município dispensar às microempresas e às empresas de pequeno porte, definidas em lei, tratamento diferenciado para incentivá-las.

São incentivos a simplificação das obrigações administrativas, tributárias, previdenciárias ou creditícias, estabelecidas em lei.

Está expresso que, para a aplicação da norma constitucional, é necessária lei ordinária para definir microempresa e empresas de pequeno porte e estabelecer qual a simplificação das obrigações.

REFLEXOS CONSTITUCIONAIS

TURISMO(Constituição Federal – art. 180)

O Município promoverá e incentivará o turismo como fator de desenvolvimento social e econômico. É norma programática.

POLÍTICA URBANA(Constituição Federal – art. 182)

A política de desenvolvimento urbano é fixada em lei definidora de diretrizes gerais.É obrigatória a política de mobilidade urbana.O plano diretor é aprovado pela Câmara Municipal.

TURISMO(Constituição Federal – art. 180)

O Município promoverá e incentivará o turismo como fator de desenvolvimento social e econômico. É norma programática.

POLÍTICA URBANA(Constituição Federal – art. 182)

A política de desenvolvimento urbano é fixada em lei definidora de diretrizes gerais.É obrigatória a política de mobilidade urbana.O plano diretor é aprovado pela Câmara Municipal.

REFLEXOS CONSTITUCIONAIS

POLÍTICAS PÚBLICAS

https://www.youtube.com/watch?v=406y7gDN-ZE

SEGURIDADE SOCIAL(Constituição Federal – art. 194 e 195)

A seguridade social compreende a saúde, a previdência e assistência sociais, asseguradas pela União, pelos Estados e pelos Municípios, mediante contribuições arrecadadas de empregadores, de trabalhadores e concursos de prognósticos (= loterias).

SAÚDE(Constituição Federal – arts. 198, parágrafo único e 200)

Cuidar-se-á da saúde, no Sistema Único da Saúde – SUS, financiado com recursos auferidos para a seguridade social.

SEGURIDADE SOCIAL(Constituição Federal – art. 194 e 195)

A seguridade social compreende a saúde, a previdência e assistência sociais, asseguradas pela União, pelos Estados e pelos Municípios, mediante contribuições arrecadadas de empregadores, de trabalhadores e concursos de prognósticos (= loterias).

SAÚDE(Constituição Federal – arts. 198, parágrafo único e 200)

Cuidar-se-á da saúde, no Sistema Único da Saúde – SUS, financiado com recursos auferidos para a seguridade social.

REFLEXOS CONSTITUCIONAIS

SISTEMAS DE ENSINO(Constituição Federal – art. 211)

O Município organizará o seu sistema de ensino em colaboração com os sistemas do Estado e da União.A União prestará assistência técnica e financeira ao Município para desenvolvimento do seu sistema de ensino e para atendimento prioritário à escolaridade obrigatória que é do ensino fundamental e pré-escolar.

Mínimo 25 por cento

SISTEMAS DE ENSINO(Constituição Federal – art. 211)

O Município organizará o seu sistema de ensino em colaboração com os sistemas do Estado e da União.A União prestará assistência técnica e financeira ao Município para desenvolvimento do seu sistema de ensino e para atendimento prioritário à escolaridade obrigatória que é do ensino fundamental e pré-escolar.

Mínimo 25 por cento

REFLEXOS CONSTITUCIONAIS

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UMA REFLEXÃO FORTE...

21/11/17 Luís Fernando 36

“Vigie seus pensamentos, pois eles se tornarão palavras. Vigie suas palavras, pois elas se tornarão ações. Cuidado com suas ações, porque elas se tornam hábitos. Cuidado com seus hábitos, porque eles formam seu caráter. Vigie seu caráter, pois ele será o seu destino. O que pensamos, nos tornamos.”

Margareth Thatcher Brasil justo, valoroso, ético, culto e politizadoPodemos dar um jeito no jeitinho e acabar com a cultura da impunidade.