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Aula 4 - Licitaes e Contratos: Licitaes e

Contratos (Lei n 8.666, de 21 de junho 1993).

Prego (Lei n 10.520, de 17 de julho de 2002 e

alteraes posteriores e Decreto n 5.450, de 31

de maio de 2005). Sistema de Registro de

Preos (Decreto n 7.892, de 23 de janeiro de

2013).

LICITAES E CONTRATOS

Licitao, no servio pblico o procedimento

pelo qual a administrao se utiliza a fim de

realizar os seus contratos para contratao de

servios, alienao de bens, compras, vendas e

outros atos semelhantes, tais como convnio,

consrcio, etc.

Ento a primeira observao que a licitao

um procedimento administrativo, porque uma

srie de atos tendentes a um resultado final, que

justamente a contratao no servio pblico.

A licitao visa a dar oportunidade para todos,

princpio da igualdade. A finalidade da licitao

dupla, visando no somente a melhor proposta

para o servio pblico, como tambm a

oportunidade igual para todos participarem da

contratao junto administrao pblica, ou

seja, qualquer um que cumpra os requisitos da

lei pode contratar com a administrao pblica.

Cuidado: Quando disser competncia para

legislar sobre licitaes exclusivo da Unio.

Isso est errado, pois tanto a Unio, quanto os

Estados e os Municpios tm competncia para

legislar sobre licitao.

Ex. Se a Unio legislar sobre aspectos gerais de

licitao, essa tem competncia para tratar de

normas gerais. Agora se o municpio legisla

sobre aspectos especficos, que s ser

aplicado aquele municpio, que no ofenda as

normas gerais, o municpio tem competncia

para legislar.

Se for a Unio aplicando uma lei especifica,

essa lei ser federal e s ir valer para a Unio.

- Princpios aplicados s licitaes.

So eles: legalidade, impessoalidade,

moralidade, igualdade, publicidade, eficincia e

probidade administrativa (esses so princpios

gerais da administrao pblica),

competitividade, vinculao ao instrumento

convocatrio, julgamento objetivo e adjudicao

compulsria.

a) Principio da legalidade

A legalidade diz que deve ser o procedimento

previsto em lei, porque em licitao no se cria

nada que no esteja especificado em lei,

estritamente o especificado na norma. Essa

norma , alm da 8.666, o edital que a norma

especfica, que deve ser condizente com a lei

8.666.

No haver nulidade sem prejuzos, ou seja,

para que seja anulado determinado ato, tem que

efetivamente ter causado prejuzo. A mera

alegao de nulidade sem prejuzo no atende

ao fim pblico.

b) Principio da Impessoalidade

Esse princpio diz que a administrao pblica

no pode visar pessoa especifica, ou seja, a

administrao pblica ao contratar no pode

querer contratar com uma especfica, apenas

com o objetivo de beneficiar algum.

Lembrar que atos administrativos so atos da

administrao e no atos do administrador.

c) Princpio da Moralidade

A moralidade do servio pblico, no a

moralidade comum, mas sim a moralidade

somada legalidade, ou seja, a noo que o

administrador tem daquilo que justo, daquilo

que honesto somado ao que est previsto na

lei.

Por isso, se diz que no servio pblico no basta

ser justo, tem que ser legal.

d) Princpio da Igualdade.

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A igualdade est dentro da finalidade especifica

da licitao, que deve dar oportunidade a todos

de participar dos atos licitatrios.

Lembrando que a igualdade no significa dizer

tratar absolutamente igual, mas sim tratar iguais

como iguais e desiguais como desiguais.

e) Princpios da Publicidade.

Esse princpio repetido vrias vezes em

licitaes porque todo o procedimento licitatrio

deve ser pblico.

Logo, pblico, na forma que a lei prever. a

publicidade legal, no significa, claro, dizer

que deve constar tudo em Dirio Oficial como

muitos acham.

Observao: No h que se falar em licitao

sigilosa, ou seja, a proposta sigilosa at

determinado momento, pois chega a um

determinado momento em que a mesma ser

pblica.

f) Princpio da Probidade Administrativa.

Esse princpio reflete a questo do

administrador, que responde perante o art. 37,

4 da CF os atos de improbidade

administrativa importaro a suspenso dos

direitos polticos, a perda da funo pblica, a

indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao

errio, na forma e gradao previstas em lei,

sem prejuzos da ao penal cabvel.

A lei 8429/92 fala que so atos de improbidade

administrativa os atos que causam

enriquecimento ilcito, causem prejuzo ao errio

ou que ofendam a um dos princpios aplicados

administrao pblica art. 9, 10 e 11.

No princpio da moralidade est inserido o

princpio da Probidade, porque probidade

chamada moral qualificada em concurso

pblico. Em razo de prev pena, em caso de

ato imoral praticado pelo administrador.

A improbidade administrativa ocorre

independentemente de haver dano

administrao. Pratica a improbidade qualquer

pessoa ainda que indiretamente tenha se

beneficiado do ato, seja agente pblico no

sentido restrito ou no.

g) Princpio do julgamento objetivo.

Nas fases da licitao: formou-se a comisso, a

comisso elaborou o edital, lanou o edital,

apareceram interessados que apresentaram

propostas, as propostas foram abertas e agora

haver o julgamento.

Esse julgamento tem que ser objetivo, no pode

haver o julgamento subjetivo e as regras

colocadas no edital tm que ser objetivas. A

diferena entre requisitos objetivos e subjetivos

que o objetivo qualquer pessoa tem condies

de avaliar se o licitante tem ou no aquele

requisito (ex. o requisito que no tenha dbitos

com a fazenda pblica estadual e municipal,

trata-se de um requisito objetivo, pois o licitante

ao apresentar a certido negativa cumpre o

requisito, no h mero juzo de valor) e o

julgamento subjetivo aquele que h a

necessidade de juzo de valor.

h) Princpio da Vinculao do Instrumento

Convocatrio.

o edital, a lei interna de licitao, tem-se que

obedecer todas as normas traadas no edital.

Se algum no concordar com determinadas

normas do edital, tem que tentar impugnar o

edital, levantando tal contradio.

- Questo do fracionamento.

Ao se determinar o objeto e os valores que

aplicaremos a modalidade certa da licitao.

Alguns administradores fracionam para burlar

as modalidades corretas a ser aplicadas. Isso

vedado pela lei.

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Dentro dessa questo da contratao de

licitao, h uma, figura chamada de registro de

preo. No cenrio federal, h o chamado

registro de preo. No cenrio federal, h

chamado registro SICAF, que o registro onde

consta os fornecedores que esto habilitados

contratar com o servio pblico.

SICAF Sistema de Cadastros de

Fornecedores.

- Contratao Indireta.

Existem dois tipos de contrataes:

(contrataes indiretas e contrataes diretas).

A contratao indireta aquela que se realiza

com licitao via processo licitatrio

propriamente dito.

A contratao direta a que se realiza sem

procedimento tradicional de licitao. Trata-se

de licitao dispensada, dispensvel e licitao

inexigvel. So as trs categorias.

A licitao dispensada a que a lei estabelece

que no haver licitao (art. 17 8.666) .

A licitao dispensvel a que a lei diz que

poder ser dispensada a critrio do

administrador (art. 24 8.666).

A dispensada vinculada, obriga a no realizar

a licitao e a dispensvel deixa a critrio do

administrador decidir (art. 24 - 8.666), sendo

esta discricionria.

Na licitao inexigvel no h a possibilidade de

licitar (art. 25 8.666).

Questo: Em caso de guerra, se precisar

comprar algo comum, a licitao ser

dispensada, dispensvel ou inexigvel?

dispensvel, pois h mais de um fabricante.

Agora se tratar de um produto que no tenha

outro fabricante, ou seja, fabricante exclusivo, a

licitao ser inexigvel.

Art. 25 inexigvel a licitao quando houver

inviabilidade de competio, em especial. Esse

artigo exemplificativo e no taxativo como na

dispensvel, porque ele d exemplos no art. 25

como que inexigvel.

Tanto na licitao dispensada, quanto na

licitao dispensvel a licitao vivel, mas na

inexigvel a licitao no vivel.

A licitao dispensada a menos explorada em

concursos.

Na prpria lei, no art. 17, coloca as situaes de

licitao dispensada.

Prestar ateno ao art. 24, I para obras e

servios de engenharia de valor at 10% do

limite previsto da modalidade convite. No art. 23

diz o limite para modalidades convite tomada de

preo e concorrncia, havendo um limite para

obras e servios de engenharia e um limite para

compras e servios no referidos. Nestes casos,

a licitao dispensvel.

Essa modalidade tem-se utilizado muito no

servio pblico, porque o processo licitatrio

demorado, requer muita dedicao.

LICITAO FRACASSADA E LICITAO

DESERTA

Muitas vezes, h licitao em que no aparece

nenhum licitante ou aparecem, mas so todos

inabilitados. Na licitao fracassada, aparece o

interessado, mas nenhum foi habilitado e na

licitao deserta no aparece ningum.

A habilitao uma das fases do procedimento.

(ex. no apresentar certido negativa de dbito

com a faz. Municipal, h uma inabilitao para

tal licitao).

No caso da licitao deserta, a administrao

pblica pode realizar uma nova licitao ou j

fazer a contratao direta.

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No caso da licitao fracassada, a comisso

abre um prazo de oito dias para nova

habilitao. Se nesse prazo no se habilitarem,

a administrao pode fazer a contratao direta.

Veja os arts. 48.3 e art. 24, VII.

Importante: Na licitao dispensvel e na

licitao inexigvel tem-se sempre que

fundamentar, na forma do art. 26, da lei

8.666/93.

Obs.: O art. 25 fala dos servios tcnicos

especializados enumerados no art. 13, com

profissionais, ou empresas de notria

especializao, em que haver a inexigibilidade

vedada a inexigibilidade para servios de

publicidade e divulgao.

- Modalidades de licitao

Como modalidades de licitao, ns temos a

concorrncia, a tomada de preo, o convite, o

concurso, o leilo e a mais nova modalidade que

o prego.

Questo: So modalidades de licitao da lei

8.666: a concorrncia, a TP, o convite, o leilo,

o concurso e o Prego. V ou F? Cuidado: Tipos

de licitao x modalidade de licitao, pois tipo

de licitao onde vai haver o julgamento da

licitao, ou seja, se melhor preo, ou melhor,

oferta, ou melhor, proposta tcnica, ou melhor,

tcnica e preo, enquanto que as modalidades

so as acima citadas, que podem estar todas

enumeradas ou apenas duas trs modalidades

no citando as demais, mas sem colocar

SOMENTE.

Em leilo no se coloca preo e sim oferta.

Essas modalidades acima no se usam

aleatoriamente qualquer delas, depende das

situaes determinantes.

O Prego a modalidade licitatria no tratada

na Lei 8.666/93, mas sim, na Lei 10.520/02.

Para a concorrncia, uma questo muito

explorada, a compra e alienao de imveis

em que em regra geral a modalidade a

concorrncia.

Em regra geral, porque muitas vezes ocorre o

leilo, naqueles imveis advindos de relaes

judiciais, onde so feitos os leiles e no a

concorrncia. Cuidado com o art. 19, da Lei

8.666/93.

Outra situao em que usa o leilo no caso de

dao em pagamento, que a substituio do

pagamento pelo objeto e esse objeto leiloado.

A concorrncia tambm utilizada nas

licitaes internacionais. Obs.: Nas licitaes

internacionais pode-se utilizar tanto a

concorrncia quanto a TP, quanto o convite, de

acordo com os valores estipulados no art. 23.

Agora, para concurso pblico, em

empreendimentos vultuosos concorrncia, em

empreendimentos mdios TP e investimentos

pequenos o convite, como regra.

Obs: Quando couber a modalidade convite,

pode-se fazer a TP ou a concorrncia. V ou F?

Verdadeiro, sempre a maior.

Os requisitos da concorrncia so: a

universalidade, a ampla publicidade e a

habilitao preliminar.

Questo: Temos a modalidade (concorrncia,

TP e convite e dentro do procedimento

licitatrio, temos as fases do procedimento que

so: abertura, habilitao, classificao e

julgamento, homologao e adjudicao. Na TP

e no convite, h na verdade um registro no

rgo daquelas pessoas que vo participar da

licitao, a chamada habilitao prvia e

essas pessoas devem ser habilitar no prazo

estabelecido e h a possibilidade de qualquer

um participar, desde que cumpra os requisitos

da edital (art. 20, 22)

A concorrncia tem como requisito a habilitao

preliminar que diferente da habilitao prvia

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j existe um cadastro e na preliminar no h o

cadastro..

Na concorrncia, diferentemente do convite,

sempre haver o julgamento por comisso; no

convite um s servidor poder realizar o

procedimento, em decorrncia de exiguidade de

pessoal. Na TP e concorrncia, o julgamento

ser por comisso de trs membros. A

responsabilidade solidria dos trs membros,

ao menos que haja manifestao expressa de

no concordncia com tal ato.

Existe a responsabilidade solidria e a

responsabilidade subsidiria.

A subsidiria quando antes de cobrar a uma

determinada pessoa, ainda tem de cobrar de

outra pessoa e a solidria pode-se cobrar a

pessoa X ou da pessoa Y, a critrio do credor.

Outra questo do convite que muitas vezes as

situaes no convite no so to formais como

na questo da concorrncia o ponto final que se

almeja geralmente o contrato e no convite com

uma mera ordem de servio ou empenho se

formaliza este instituto para que se possa

obrigar os participantes que no caso so a

administrao e aquele que est sendo

contratado.

- Leilo

A leilo uma modalidade utilizada em regra

geral para bens moveis e bens apreendidos pela

fiscalizao.

Uma observao importante quanto aos bens

imveis, porque em geral, utilizada a

concorrncia. No entanto, quando o imvel advir

de relao judicial ou dao em pagamento,

poder ser utilizada a modalidade leilo, na

forma do art. 19, da Lei 8.666/93.

Em geral, muito solicitada em prova, a questo

da desestatizao, ou seja, as privatizaes, e

essas privatizaes so realizadas na

modalidade leilo.

- Prego

O prego a mais nova modalidade de licitao

onde na verdade, uma mistura de

concorrncia e leilo porque no prego se abre

a oportunidade para que todos possam

participar e da, escolhe-se a melhor proposta

(critrio: menor preo) e entre a de menor preo

e aquela que estejam at 10% superiores a de

menor preo, faz-se um verdadeiro leilo e a

menor proposta dessa 2 fase ser vencedora.

- Procedimentos utilizados na licitao.

Temos duas fases: fase interna e fase externa.

A fase interna de licitao o prprio projeto, a

elaborao da comisso, a escolha do objeto, a

escolha das entidades que sero responsveis

por esta licitao, a escolha do local a ser

realizada a licitao, etc. A fase externa a fase

em que se entra no processo licitatrio em

concurso pblico, que a edital, a classificao,

o julgamento, a homologao e adjudicao.

Nessa ordem.

a) Edital:

Se for modalidade convite no se faz edital e sim

o prprio convite.

onde vai se ditar as normas, as regras para

aqueles que queiram participar venham a se

habilitar.

b) Habilitao / Classificao

Na habilitao, j se entrou no processo, ou

seja, j se est analisando os participantes.

Na concorrncia, em regra geral, se recebe dois

envelopes um relativo a habilitao e outro

relativo a proposta do objeto da licitao.

Na habilitao verifica-se se as partes esto

habilitadas a participar, se tem condies.

Assim, neste momento sero verificadas as

condies pessoais do licitante, no de sua

proposta

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A diferena que na habilitao a anlise em

relao ao sujeito participante da licitao, ou

seja, enquanto na habilitao analisado o

proponente, na classificao analisada a

proposta. Todos os participantes podero estar

presentes, mas no tero que est presente

obrigatoriamente.

c) Julgamento

Aqui vai se julgar de acordo com o tipo de

licitao que pode ser melhor tcnica, melhor

tcnica e preo, melhor preo, ou seja, nessa

fase vai se julgar a melhor proposta, de acordo

com o tipo de licitao estabelecido no edital ou

convite.

Ocorrido isso, envia-se para a autoridade

competente para homologar.

d) Homologao

Nessa fase, a autoridade ir analisar se foram

cumpridas todas as formalidades legais, se

efetivamente a proposta tem o menor preo e

em caso positivo, haver a homologao, sendo

este um ato composto.

e) Adjudicao

Significa dar a vitria ao vencedor da licitao,

ou seja, o reconhecimento do vencedor do

procedimento licitatrio.

Questo: Aps a adjudicao, a administrao

obrigada a contratar? No, a deciso de

contratar discricionria, vai-se analisar os

interesses da administrao. Porm, a

adjudicao gera alguns efeitos, entre eles a

dispensa das responsabilidades dos demais

concorrentes, tais como: as garantias oferecidas

(fiana, depsito, etc.) e o vencedor ir ficar

onerado e ir se desonerar os demais licitantes.

Obs.: Audincia pblica acontece nas grandes

concorrncias com valores cem vezes maiores

do estipulado no art. 23, para a concorrncia.

Essa audincia ocorre porque para a

populao se pronunciar sobre aquele contrato.

realizada em at 15 dias antes da publicao

do edital.

Na situao do convite a publicidade menos

formal, ou seja, no precisa a publicao em

Dirio Oficial, basta uma mera publicao

interna que j concretizado esse requisito da

publicao.

Importante: Prazos para essa publicao:

claro que o servio pblico tem que publicar o

ato de edital ou convite e dar um prazo para que

os interessados tomem conhecimento e venham

a participar efetivamente dessa modalidade de

licitao. O prazo para o convite de cinco dias

teis, o prego de oito dias teis e as demais

so dias corridos, sendo 30 dias concorrncia,

15 dias para TP e leilo, 45 dias para concurso,

na forma do art. 21, da Lei 8.666/93. Esses so

prazos mnimos.

Obs.: Esse concurso da lei 8.666 no o

concurso publico trata de obra literria, de

projeto de Engenharia, de obra de arte, ou seja,

dentro desses aspectos em geral.

Obs.:

- Na homologao, a autoridade competente

ser sempre diferente das que fazem parte da

comisso, sendo este ato composto.

- A adjudicao gera o efeito da contratao

futura, ou seja, a administrao no obrigada

a contratar, mas se contratar ter que ser com o

vencedor.

- claro que na adjudicao, vincula o vencedor

a cumprir a sua proposta, desonera os demais

concorrentes e implica na vinculao do

vencedor a sujeio das penalidades.

- Impugnao do Edital

Prazo:

S vezes, no h uma satisfao de uma das

clusulas do edital, onde essa clusula est

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prejudicando algum, ou est causando

prejuzo em excesso, ou outra irregularidade

contrariando a lei, ento, d-se prazo tanto para

os participantes da licitao, quanto para o

cidado reclamar tambm naquela

irregularidade. O prazo para os licitantes de

at o segundo dia til anterior ao da abertura da

proposta e para o cidado de at cinco dias

teis. Esses prazos so administrativos, porque

judicialmente tambm se pode reclamar da

deciso administrativa.

Os instrumentos utilizados na impugnao, em

regra, so:

- Pelos licitantes, mandato de segurana, pois

h o direito lquido e certo de participao numa

licitao justa, legal.

- Pelo MP, ao civil pblica ou qualquer outra

medida cautelar.

- Pelo cidado , em regra geral, a ao popular.

Esses prazos so judiciais.

Vejamos art. 5, LXXIII, - qualquer parte

legitima para propor ao popular que vise a

anular ato lesivo ao patrimnio pblico ou de

entidade de que o estado participe, a moralidade

administrativa, ao meio ambiente e ao

patrimnio histrico e cultural judiciais e do nus

da sucumbncia.

Pode-se existir contrato sem ter havido licitao

assim como pode haver licitao sem realizao

de contrato. O primeiro caso correr quando se

fizer uma dispensa de licitao, uma

contratao direta e o segundo caso ocorrer

quando fizer todos os procedimentos licitatrios

e administrativos e a administrao no

contratar, porm apesar da discricionariedade,

no se deve confundir com abuso de poder ou

arbitrariedade.

- O CONTRATO -

Questo: O contrato pblico aquele realizado

pela administradora pblica ou aquele

realizado dentro de um interesse pblico ou

aquele realizado com a presena da

administrao?

Considera-se contrato pblico quando h a

conjugao de dois itens: a presena da

administrao pblica e a presena de interesse

pblico.

Se tiver apenas um dos elementos no se

considera contrato administrativo-pblico,

porque pode ser de interesse pblico, mas ser

realizado entre entidades privadas ou pode

haver a presena da administrao pblica, mas

no ser totalmente voltados ao interesse

pblico.

Uma das principais caractersticas do contrato

administrativo a presena das clusulas

exorbitantes.

A primeira caracterstica do contrato de

sempre ter duas ou mais partes.

A diferena entre contrato e convnio que no

contrato tem partes antagnicas e no convnio

tm-se as somas de interesses objetivando o

interesse comum.

O convnio tratado no art. 116 da 8.666. Hoje,

na administrao pblica se realiza muitos

convnios, que nada mais so que acordos de

cooperao mtua, visando um objetivo

especfico.

Outra caracterstica importante no contrato

pblico que o mesmo sempre formal. Deve-

se haver um consenso das partes e esse

consenso muitas vezes sofre restries.

O contrato oneroso aquele que gera

obrigaes e responsabilidades para ambas as

partes.

O contrato administrativo propriamente dito

aquele que h a presena da administrao e a

presena do interesse pblico.

Na colaborao e Atribuio, a diferena refere-

se a que no contrato de colaborao o interesse

predominante o do administrador pblico e no

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contrato de atribuio o interesse predominante

o do privado (particular).

Um exemplo de contrato de colaborao a

concesso e permisso de servio pblico e de

atribuio e permisso de uso de bem pblico.

- Vigncia de contrato/eficcia

Vigncia refere-se ao prazo de durao dos

contratos.

E quando se falar em eficcia, o contrato estar

pronto para produzir efeitos.

O contrato administrativo no poder ter prazo

indeterminado.

Em regra, os contratos tero durao durante o

exerccio financeiro (12 meses), existem vrias

situaes (art. 57 8.666) que permite e prev

a possibilidade da questo da prorrogao

contratual, como, por exemplo, nos chamados

servios contnuos. Nesses contratos poder

haver a prorrogao por at 60 meses ex.

servio de manuteno predial.

Deve-se observar no contrato, a questo do

princpio da continuidade do servio pblico, ou

seja, o servio pblico no pode parar e h

instrumentos prprios para evitar esse tipo de

paralisao. Dentre esses instrumentos h o

termo de aditamento, que no serve apenas

para prorrogao, tambm serve para fazer

alguma alterao no prevista, mas que cabe no

mesmo contrato.

Das garantias

Art. 56 Caber ao contratado optar por uma das

seguintes modalidades de garantia: cauo em

dinheiro ou ttulos da dvida pblica, Seguro-

garantia ou fiana bancria.

Essa garantia para que se cumpra

efetivamente o contrato.

A fiana bancria o prprio banco que emite

para afianar o seu credor-correntista.

A regra geral que o valor da garantia de 5%

do valor do contrato. Agora em investimentos

vultuosos, a garantia poder ser de at 10% do

valor do contrato.

- Clusulas exorbitantes

A administrao na relao contratual, em

regra, tem supremacia na relao jurdica, ou

seja, a posio da administrao pblica dentro

do contrato administrativo privilegiada.

No contrato privado entre entidades privadas,

h uma igualdade, o contrato comutativo, ou

seja as responsabilidades so proporcionais.

Dentro do servio pblico, no contrato

administrativo propriamente dito, a

administrao se coloca em posio

privilegiada, porque a mesma visa o interesse

pblico.

Entre esses privilgios da administrao, no

contrato, h a chamada clusula exorbitante,

que so aquelas que a administrao exorbita

na sua situao de contratante. Quando

realizarmos um contrato privado, qualquer

alterao contratual que houver vai ter que ter o

acordo das partes, sempre h o acordo prvio.

Na administrao isso no ocorre porque ela

poder, como clusula exorbitante, alterar e

rescindir o contrato unilateralmente sem ouvir a

parte adversa, ou seja, a 1 clusula exorbitante

a Resciso e alterao unilateral do contrato.

Obs.: Nessa alterao deve ser mantida a

manuteno do equilbrio econmico-financeiro

original ex. a administradora contratou uma

empresa de limpeza para limpar determinada

rea em 10 dias, porm a administrao

modificou, o contrato e estipula que a rea no

era mais aquela, pois ser o dobro e o prazo

menor, ou seja, dobrou o servio e diminuiu o

prazo, nesse caso a administrao ter que

arcar com o prejuzo e aumentar o valor,

mantendo a mesma relao custo-benefcio e o

equilbrio inicial do contrato.

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Obs.: A chamada exceo do contrato no

cumprido - exceo no Direito matria de

defesa. Em uma relao privada, se um contrato

no for cumprido, por uma das partes, a outra

parte deixar de fazer a sua obrigao tambm.

Na administrao isso no dever ocorrer, ou

seja, se a administrao no pagar, a parte ter

que continuar a prestao do servio pblico. A

lei coloca um prazo de 90 dias, se nesse prazo

a administrao no pagar, a outra parte poder

deixar de cumprir sua obrigao.

Diz-se que no se aplica a administrao

pblica porque a exceo do contrato no

cumprido e imediata na relao privada.

- Da formalizao dos contratos.

Art. 60 nulo e de nenhum efeito o contrato

verbal com a administradora, salvo o de

pequenas compras de pronto pagamento, assim

intentadas aquelas de valor no superior a 5%

do limite estabelecido no art. 23, II a desta lei,

feitas em regime de adiantamento.

Esse valor de R$ 4000,00, podendo ser verbal.

A regra geral que o contrato escrito, mas no

caso acima pode ser verbal.

- Da Inexecuo e da Resciso dos contratos.

Art. 79 A resciso do contrato poder ser:

I determinada por ato unilateral e escrito da

administrao nos casos enumerados nos

incisos I a XII e XVII do art. Anterior (ver. Art. 58,

II, desta lei);

II amigvel, por acordo entre as partes,

reduzida a termo no processo de licitao,

desde que haja convenincia para

administrao;

III Judicial, nos termos legislao.

Importante: a questo da inexecuo contratual,

que so situaes em que o contrato poder

deixar de ser cumprido sem gerar obrigaes

para nenhuma das partes. Essas situaes so:

Teoria da Impreviso, Fato do Prncipe, Fato da

administrao, caso fortuito e fora maior.

Dentro dessa questo de contrato

administrativo, o item mais explorado:

1 Teoria da Impreviso

Ocorrendo um fato novo que venha a geral um

prejuzo enorme de uma das partes em

consequncia de um lucro exorbitante da outra

parte, o contrato no poder ser cumprido, da

forma inicialmente pactuada.

tambm chamada de clusula rebus sic

stantibus.

Os contratos so obrigatrios (pacta sunt

servanda).

No entanto, nos contratos de prestaes

sucessivas est implcita a clusula rebus sic

stantibus.

Ocorreu isso no caso do leasing, pois o dlar

quando subiu excessivamente, causando

prejuzo a uma das partes e lucro exorbitante a

outra, segundo o STJ.

2. Fora maior/caso fortuito

Fora maior o evento do homem e caso

fortuito evento da natureza (ex. inundao,

raio). No h uniformidade quanto a este

conceito, pois h renomados autores pregando

exatamente o contrrio. O que importante, no

presente caso, saber que seja caso fortuito,

seja fora maior, tratam-se de eventos que

impossibilitam o cumprimento do contrato, da

forma inicialmente pactuada.

3. Fato do Prncipe / Fato da Administrao

Muitas vezes, a administrao toma

determinada atitude que venha a causar

prejuzo naquele contrato, s que essa atitude

pode ser de carter geral, de forma que o

contratado no ter mais condies de

sustentar o preo contratado inicialmente.

Essas atitudes da administrao podem ocorrer

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TECNICO CNMP NOOES DE DIREITO ADMINISTRATIVO

ROMOALDO GOULART

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direta ou indiretamente. O caso exposto fato

do Prncipe por ter carter geral, no visa o

contrato especifico. Todavia, quanto a atitude da

administrao visa a um especfico contrato (ex.

construo de uma obra para o governo, mas o

governo no libera o terreno para a construo

da obra), trata-se de uma atitude direta sobre o

contrato, trata-se do chamado fato da

administrao.

4. Interferncias imprevistas.

H causas que no so causadas nem de forma

direta ou indireta, nem caso fortuito, nem fora

maior, nem Teoria da impreviso, mas

impossibilitar o cumprimento do contrato ou o

cumprimento dentro do prazo estipulado. Trata-

se de um obstculo existente no momento da

contratao, mas que as partes no tinham

conhecimento. Descoberto durante a execuo

do contrat, impede a sua execuo da forma que

inicialmente pactuado. Ex: trata-se de um

terreno em que uma empresa foi contratada pelo

governo par construir um prdio em 02 (dois)

anos. Todavia, quando iniciou a construo,

encontrou uma rocha que vai demorar trs anos

para ser removida. A rocha estava l, desde

antes da pactuao, porm as partes

desconheciam.

- Resciso Unilateral de Contrato

Existem dois instrumentos muito explorados em

prova: trata-se da encampao e da

caducidade.

Ambas so a retomada do servio pblico

novamente para o ente pblico.

Muitas vezes, o governo faz concesses (ex.

concesso do servio de Telefonia a Telemar),

porm algumas vezes a concessionria no

presta o servio de forma correta e ento o

governo toma o servio de volta ou

simplesmente por interesse maior, sem avaliar a

questo da eficcia da prestao do servio, h

um interesse do governo de retomar a prestao

de tal servio.

Essas duas situaes so diferentes: Na

encampao, h o interesse publico e na

caducidade, h a irregularidade na prestao do

servio.

clara que se o governo quer ter de volta o

servio pblico, sem que a outra parte tenha

causado nenhum prejuzo, o governo ter que

indenizar. Logo, na encampao, cabe

indenizao. Enquanto que na caducidade, em

regra, no h de se falar em indenizao.

Todavia, possa ser que o contratado j tenha

realizado mais do que recebeu da relao

contratual. Em tal caso, no h de se admitir o

no pagamento pelo cumprimento, ainda que

parcial, do que realmente foi executado.

Em sendo assim, h o direito subjetivo do

contratado receber por aquilo que tenha

efetivamente executado, a fim de que no haja

enriquecimento sem causa por parte da prpria

Administrao Pblica. Esta, em suas relaes

contratuais deve buscar sempre ser justa na

aplicao do interesse pblico.

No poder a Administrao, alegando o

interesse da coletividade, fazer com que o

particular venha a suportar nus alm da

razoabilidade.