13. tribunal de contas

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2015

TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIÃO

Na Constituição Federal que trata da Organização dos Poderes no Capítulo I na Seção

IX que trata da fiscalização contábil, financeira e orçamentária, vejamos:

Art. 70. A fiscalização contábil, financeira,

orçamentária, operacional e patrimonial da União e das

entidades da administração direta e indireta, quanto à

legalidade, legitimidade, economicidade, aplicação das

subvenções e renúncia de receitas, será exercida pelo

Congresso Nacional, mediante controle externo, e pelo sistema de controle interno de

cada Poder.

Prestará contas qualquer pessoa física ou jurídica, pública ou privada, que utilize,

arrecade, guarde, gerencie ou administre dinheiros, bens e valores públicos ou pelos

quais a União responda, ou que, em nome desta, assuma obrigações de natureza

pecuniária.

Algumas competências do Tribunal de Contas da União estão previstas na Constituição

Federal, em seu artigo 71, porem trata-se de uma lista exemplificativa, pois outros

artigos espalhados na Constituição Federal coloca certa atribuição ao TCU, vejamos o

artigo 71:

Art. 71. O controle externo, a cargo do Congresso Nacional, será exercido com o

auxílio do Tribunal de Contas da União, ao qual compete:

I - apreciar as contas prestadas anualmente pelo Presidente da República, mediante

parecer prévio que deverá ser elaborado em sessenta dias a contar de seu recebimento;

Primeiramente o Presidente da República deverá enviar as contas do seu Governo para o

Congresso Nacional segundo o artigo 49 inciso IX.

Art. 49. É da competência exclusiva do Congresso Nacional:

IX - julgar anualmente as contas prestadas pelo Presidente da República e apreciar os

relatórios sobre a execução dos planos de governo;

Nota-se que a Constituição deu o Poder ao Congresso Nacional de julgar as contas do

Presidente da República, porem ao Tribunal de Contas como órgão auxiliar de apreciar

as contas do Presidente.



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II - julgar as contas dos administradores e demais responsáveis por dinheiros, bens e

valores públicos da administração direta e indireta, incluídas as fundações e

sociedades instituídas e mantidas pelo Poder Público federal, e as contas daqueles que

derem causa a perda, extravio ou outra irregularidade de que resulte prejuízo ao erário

público;

O Tribunal de Contas da União não tendo capacidade de julgar as contas do Presidente,

pois cabe ao Congresso Nacional, na capacidade de julgar as contas dos

Administradores e demais dinheiro responsáveis por dinheiro, bens e valores públicos.

III - apreciar, para fins de registro, a legalidade dos atos de admissão de pessoal, a

qualquer título, na administração direta e indireta, incluídas as fundações instituídas e

mantidas pelo Poder Público, excetuadas as nomeações para cargo de provimento em

comissão, bem como a das concessões de aposentadorias, reformas e pensões,

ressalvadas as melhorias posteriores que não alterem o fundamento legal do ato

concessório;

IV - realizar, por iniciativa própria, da Câmara dos Deputados, do Senado Federal, de

Comissão técnica ou de inquérito, inspeções e auditorias de natureza contábil,

financeira, orçamentária, operacional e patrimonial, nas unidades administrativas dos

Poderes Legislativo, Executivo e Judiciário, e demais entidades referidas no inciso II;

V - fiscalizar as contas nacionais das empresas supranacionais de cujo capital social a

União participe, de forma direta ou indireta, nos termos do tratado constitutivo;

VI - fiscalizar a aplicação de quaisquer recursos repassados pela União mediante

convênio, acordo, ajuste ou outros instrumentos congêneres, a Estado, ao Distrito

Federal ou a Município;

VII - prestar as informações solicitadas pelo Congresso Nacional, por qualquer de suas

Casas, ou por qualquer das respectivas Comissões, sobre a fiscalização contábil,

financeira, orçamentária, operacional e patrimonial e sobre resultados de auditorias e

inspeções realizadas;

Julgar as Contas Compete ao Congresso Nacional

Apreciar as Contas Compete ao Tribunal de Contas da União



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VIII - aplicar aos responsáveis, em caso de ilegalidade de despesa ou irregularidade de

contas, as sanções previstas em lei, que estabelecerá, entre outras cominações, multa

proporcional ao dano causado ao erário;

IX - assinar prazo para que o órgão ou entidade adote as providências necessárias ao

exato cumprimento da lei, se verificada ilegalidade;

X - sustar, se não atendido, a execução do ato impugnado, comunicando a decisão à

Câmara dos Deputados e ao Senado Federal;

XI - representar ao Poder competente sobre irregularidades ou abusos apurados.

§ 1º No caso de contrato, o ato de sustação será adotado diretamente pelo Congresso

Nacional, que solicitará, de imediato, ao Poder Executivo as medidas cabíveis.

§ 2º Se o Congresso Nacional ou o Poder Executivo, no prazo de noventa dias, não

efetivar as medidas previstas no parágrafo anterior, o Tribunal decidirá a respeito.

§ 3º As decisões do Tribunal de que resulte imputação de débito ou multa terão eficácia

de título executivo.

§ 4º O Tribunal encaminhará ao Congresso Nacional, trimestral e anualmente,

relatório de suas atividades.

Art. 72. A Comissão mista permanente a que se refere o art. 166, §1º, diante de indícios

de despesas não autorizadas, ainda que sob a forma de investimentos não programados

ou de subsídios não aprovados, poderá solicitar à autoridade governamental

responsável que, no prazo de cinco dias, preste os esclarecimentos necessários.

§ 1º Não prestados os esclarecimentos, ou considerados estes insuficientes, a Comissão

solicitará ao Tribunal pronunciamento conclusivo sobre a matéria, no prazo de trinta

dias.

§ 2º Entendendo o Tribunal irregular a despesa, a Comissão, se julgar que o gasto

possa causar dano irreparável ou grave lesão à economia pública, proporá ao

Congresso Nacional sua sustação.

Art. 33 § 2º As contas do Governo do Território serão submetidas ao Congresso

Nacional, com parecer prévio do Tribunal de Contas da União.



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Art. 73. O Tribunal de Contas da União, integrado por nove Ministros, tem sede no

Distrito Federal, quadro próprio de pessoal e jurisdição em todo o território nacional,

exercendo, no que couber, as atribuições previstas no art. 96.

Primeiramente devemos observar a composição que será um numero fixo de nove

Ministros.

1.5.1 Requisitos

§ 1º Os Ministros do Tribunal de Contas da União serão nomeados dentre brasileiros

que satisfaçam os seguintes requisitos:

I - mais de trinta e cinco e menos de sessenta e cinco anos de idade;

II - idoneidade moral e reputação ilibada;

III - notórios conhecimentos jurídicos, contábeis, econômicos e financeiros ou de

administração pública;

IV - mais de dez anos de exercício de função ou de efetiva atividade profissional que

exija os conhecimentos mencionados no inciso anterior.

Desses 9 (nove) Ministros devemos observar como a Constituição Federal definiu a

escolha.

§ 2º Os Ministros do Tribunal de Contas da União serão escolhidos:

1.5.1 Garantias dos Ministros

§ 3° Os Ministros do Tribunal de Contas da União terão as mesmas garantias,

prerrogativas, impedimentos, vencimentos e vantagens dos Ministros do Superior

Tribunal de Justiça, aplicando-se-lhes, quanto à aposentadoria e pensão, as normas

constantes do art. 40.

§ 4º O auditor, quando em substituição a Ministro, terá as mesmas garantias e

impedimentos do titular e, quando no exercício das demais atribuições da judicatura,

as de juiz de Tribunal Regional Federal.

3 I - um terço pelo Presidente da República, com aprovação do Senado Federal, sendo

dois alternadamente dentre auditores e membros do Ministério Público junto ao

Tribunal, indicados em lista tríplice pelo Tribunal, segundo os critérios de antiguidade e

merecimento;

6 II - dois terços pelo Congresso Nacional.



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Art. 102, I c) nas infrações penais comuns e nos crimes de responsabilidade, os

Ministros de Estado e os Comandantes da Marinha, do Exército e da Aeronáutica,

ressalvado o disposto no art. 52, I, os membros dos Tribunais Superiores, os do

Tribunal de Contas da União e os chefes de missão diplomática de caráter permanente;

Art. 74. Os Poderes Legislativo, Executivo e Judiciário manterão, de forma integrada,

sistema de controle interno com a finalidade de:

Cada Poder deverá ter o seu Sistema de Controle Interno, por exemplo, o Poder

Executivo tem a Controladoria Geral da União, o Poder Judiciário tem o Conselho

Nacional de Justiça etc.

I - avaliar o cumprimento das metas previstas no plano plurianual, a execução dos

programas de governo e dos orçamentos da União;

II - comprovar a legalidade e avaliar os resultados, quanto à eficácia e eficiência, da

gestão orçamentária, financeira e patrimonial nos órgãos e entidades da administração

federal, bem como da aplicação de recursos públicos por entidades de direito privado;

III - exercer o controle das operações de crédito, avais e garantias, bem como dos

direitos e haveres da União;

IV - apoiar o controle externo no exercício de sua missão institucional.

Os responsáveis pelo controle interno, ao tomarem conhecimento de qualquer

irregularidade ou ilegalidade, dela darão ciência ao Tribunal de Contas da União, sob

pena de responsabilidade solidária.

Qualquer cidadão, partido político, associação ou sindicato é parte legítima para, na

forma da lei, denunciar irregularidades ou ilegalidades perante o Tribunal de Contas da

União.

Crime Comum Supremo Tribunal Federal

Crime de Responsabilidade Supremo Tribunal Federal



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Vejamos alguns exercícios!

01. (FCC - 2015 - TCM/GO - Auditor) Os Ministros do Tribunal de Contas da

União terão os mesmos subsídios dos

a) Ministros do Supremo Tribunal Federal.

b) Deputados.

c) Ministros de Estado.

d) Ministros do Superior Tribunal de Justiça.

e) Senadores.

02. (CEPERJ - 2014 - FSC - Técnico) O auditor do Tribunal de Contas da União,

quando no exercício das demais atribuições da judicatura, terá as mesmas

garantias e impedimentos da seguinte autoridade:

a) Ministro do STJ

b) Ministro do STF

c) Desembargador do TJ

d) Juiz do Tribunal Regional Federal

e) Procurador do Estado

03. (FCC - 2014 - TJ/AP - Analista) A teor do art. 70 da Constituição Federal:

Prestará contas qualquer pessoa ...I... , que utilize, arrecade, guarde, gerencie ou

administre ...II ... ou pelos quais a União responda, ou que, em nome desta, assuma

obrigações de natureza pecuniária.

Completam, correta e respectivamente, as lacunas I e II:

a) jurídica pública - dinheiros e bens públicos

b) física ou jurídica, pública ou privada - bens e valores públicos

c) física ou jurídica, pública ou privada - dinheiros e bens públicos

d) jurídica pública - bens e valores públicos

e) física ou jurídica, pública ou privada - dinheiros, bens e valores públicos

03. (FCC - 2014 - TCE/GO - Analista) Sobre o Tribunal de Contas da União é

INCORRETO afirmar que



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a) dois terços de seus Ministros serão escolhidos pelo Congresso Nacional e um

terço pelo Presidente da República, com aprovação do Senado Federal.

b) é integrado por nove Ministros, bem como possui quadro próprio de pessoal e

jurisdição em todo o território nacional.

c) seus Ministros serão nomeados dentre brasileiros que satisfaçam, dentre outros,

o requisito de possuir mais de trinta e cinco e menos de sessenta e cinco anos de

idade.

d) seus Ministros serão nomeados dentre brasileiros que possuam mais de dez anos

de exercício de função ou de efetiva atividade profissional que exija notórios

conhecimentos jurídicos, contábeis, econômicos e financeiros ou de Administração

pública.

e) possui competência para apreciar as contas prestadas anualmente pelo

Presidente da República, mediante parecer prévio que deverá ser elaborado em

noventa dias a contar de seu recebimento.

04. (FCC - 2014 - TCE/GO - Analista) Um terço dos Ministros do Tribunal de

Contas da União será escolhido

a) pela Câmara dos Deputados.

b) pelo Senado Federal, com aprovação do Congresso Nacional.

c) pelo Presidente da República, com aprovação do Supremo Tribunal Federal.

d) pelo Presidente da República, com aprovação do Senado Federal.

e) pelo Senado Federal com aprovação do Supremo Tribunal Federal.

05. (VUNESP - 2014 - IPT/SP - Advogado) A fiscalização contábil, financeira,

orçamentária, operacional e patrimonial da União e das entidades da

Administração direta e indireta, quanto à legalidade, legitimidade, economicidade,

aplicação das subvenções e renúncia de receitas, será exercida

a) pelo Tribunal de Contas da União, pela Controladoria-Geral da União e pelo

Ministério Público Federal.

b) pelo Congresso Nacional, pelo Tribunal de Contas e pelo Ministério Público

Federal.

c) pelo sistema de controle interno de cada Poder e pelo Ministério Público Federal



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d) pelo Congresso Nacional, mediante controle externo, e pelo sistema de controle

interno de cada Poder.

e) pelo Tribunal de Contas da União, pelo Ministério Público Federal e pela Polícia

Federal.

Gabarito:

1.D; 2.A; 3.E;4.D; 5.D

Art. 75. As normas estabelecidas nesta seção aplicam-se, no que couber, à organização,

composição e fiscalização dos Tribunais de Contas dos Estados e do Distrito Federal,

bem como dos Tribunais e Conselhos de Contas dos Municípios.

As Constituições estaduais disporão sobre os Tribunais de Contas respectivos, que

serão integrados por sete Conselheiros.

No Artigo 30 que trata do Município no paragrafo primeiro coloca uma competência

para o Tribunal de Contas no Estado.

§ 1º O controle externo da Câmara Municipal será exercido com o auxílio dos

Tribunais de Contas dos Estados ou do Município ou dos Conselhos ou Tribunais de

Contas dos Municípios, onde houver.

Podemos fechar com exercícios!

01. (CESPE - 2009 - TCE/AC - Analista) No exercício do controle atinente aos

municípios, o TCE

a) não pode ferir a autonomia desses entes federativos.

b) julga as contas do prefeito, mas não as da câmara municipal.

c) emite parecer que é apreciado pela assembleia legislativa.

d) emite parecer prévio acerca das contas do prefeito, que a câmara municipal

pode desconsiderar, por maioria de dois terços.

e) pode pedir a intervenção estadual no município.



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02. (CESPE - 2013 - TCE/RO - Auditor) Seria inconstitucional, por violar o

princípio da simetria, norma da Constituição do Estado de Rondônia que fixasse

em nove o número de conselheiros do TCE/RO.

03. (CESPE - 2013 - TCE/RO - Auditor) Seria inconstitucional emenda à

Constituição Estadual de Rondônia que estabelecesse que o cargo de conselheiro

do TCE/RO devesse ser privativo de cidadãos domiciliados em Rondônia há, no

mínimo, cinco anos.

Gabarito:

1.D; 2.ERRADO; 3.CERTO

Na Constituição Federal, em seu art. 31 que trata do Ente Federativo Município a

Constituição diz o seguinte:

Art. 31. A fiscalização do Município será exercida pelo Poder Legislativo Municipal,

mediante controle externo, e pelos sistemas de controle interno do Poder Executivo

Municipal, na forma da lei.

A Constituição Federal veda a criação de órgão de controle externo (Tribunais ou

Conselho de Contas) previsto no paragrafo 4º, vejamos:

“É vedada a criação de Tribunais, Conselhos ou órgãos de Contas Municipais.”

§ 1º O controle externo da Câmara Municipal será exercido com o auxílio dos

Tribunais de Contas dos Estados ou do Município ou dos Conselhos ou Tribunais de

Contas dos Municípios, onde houver.

§ 2º O parecer prévio, emitido pelo órgão competente sobre as contas que o Prefeito

deve anualmente prestar, só deixará de prevalecer por decisão de dois terços dos

membros da Câmara Municipal.

§ 3º As contas dos Municípios ficarão, durante sessenta dias, anualmente, à disposição

de qualquer contribuinte, para exame e apreciação, o qual poderá questionar-lhes a

legitimidade, nos termos da lei.

01. (CETAP - 2015 - MPCM - Analista) Em atenção aos Tribunais de Contas e o

Federalismo no Brasil e correto afirmar:

a) A Constituição Federal de 1988 em seu art. 31 estabelece que a fiscalização

municipal será exercida pela Câmara Municipal com o auxilio exclusivo dos

Tribunais de Contas dos Municípios.



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b) A Constituição Federal de 1988 em seu art. 31 estabelece que a fiscalização

municipal será exercida pela Câmara Municipal com o auxilio dos Tribunais de

Contas dos Estados ou dos Municípios, onde houver.

c) A Constituição Federal de 1988 em seu art. 31 estabelece que a fiscalização

municipal será exercida pela Câmara Municipal com o auxilio exclusivo dos

Tribunais de Contas dos Estados.

d) A Constituição Federal de 1988 em seu art. 31 autoriza a criação de novos

Tribunais de Contas Municipais para auxiliar a fiscalização municipal exercida

pela Câmara Municipal.

e) A Constituição Federal de 1988 em seu art. 31 estabelece que a fiscalização

municipal será exercida pela Câmara Municipal com o auxilio do Tribunal de

Contas dos Estados, devendo ser extintos os Tribunais de Contas Municipais, onde

houver.

02. (MPE/SC - 2014 - Promotor) A fiscalização do Município será exercida pelo

Poder Legislativo Municipal, mediante controle externo, e pelos sistemas de

controle interno do Poder Executivo Municipal, na forma da lei. O controle

externo da Câmara Municipal será exercido com o auxílio dos Tribunais de Contas

dos Estados ou do Município ou dos Conselhos ou Tribunais de Contas dos

Municípios, onde houver. O parecer prévio, emitido pelo órgão competente sobre

as contas que o Prefeito deve anualmente prestar, só deixará de prevalecer por

decisão da maioria dos membros da Câmara Municipal.

Gabarito: 1.B; 2.ERRADO;

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