11 por otoni gonçalves guimarães brasília-df, 09 de miao de 2013 mps – atricon - irb...

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Por Otoni Gonçalves GuimarãesPor Otoni Gonçalves Guimarães

Brasília-DF, 09 de miao de 2013

MPS – ATRICON - IRBMPS – ATRICON - IRB

RPPS RPPS DesafiosDesafios

&& Soluções Soluções

22

Pressuposto Básico – Pressuposto Básico – existência de recursos existência de recursos (ativos)(ativos) garantidores dos benefícios garantidores dos benefícios oferecidos aos segurados do RPPS oferecidos aos segurados do RPPS (passivos)(passivos) - EFA - EFA

Lei nº 9.717/98 e LRF/LC nº 101/2000 – os recursos previdenciários somente Lei nº 9.717/98 e LRF/LC nº 101/2000 – os recursos previdenciários somente poderão ser utilizados para pagamentos de benefícios e despesas administrativas.poderão ser utilizados para pagamentos de benefícios e despesas administrativas. ImportanteImportante: a LRF impõe limites de gastos com pessoal: a LRF impõe limites de gastos com pessoal

Pressuposto Básico – Pressuposto Básico – existência de recursos existência de recursos (ativos)(ativos) garantidores dos benefícios garantidores dos benefícios oferecidos aos segurados do RPPS oferecidos aos segurados do RPPS (passivos)(passivos) - EFA - EFA

Lei nº 9.717/98 e LRF/LC nº 101/2000 – os recursos previdenciários somente Lei nº 9.717/98 e LRF/LC nº 101/2000 – os recursos previdenciários somente poderão ser utilizados para pagamentos de benefícios e despesas administrativas.poderão ser utilizados para pagamentos de benefícios e despesas administrativas. ImportanteImportante: a LRF impõe limites de gastos com pessoal: a LRF impõe limites de gastos com pessoal

RPPS –RPPS – Equilíbrio Financeiro e AtuarialEquilíbrio Financeiro e Atuarial

GestãoGestão

Unidade Gestora ÚnicaUnidade Gestora Única – englobando todos os – englobando todos os segurados e poderessegurados e poderes ( (art. 40, § 20 da CFart. 40, § 20 da CF) ) PatrimônioPatrimônio - segregado do ente federativo - segregado do ente federativo ((contabilidade própria, no contexto da , no contexto da Contabilidade Nacional, evoluindo para o PCASP)Contabilidade Nacional, evoluindo para o PCASP)Conselhos de Administração e FiscalConselhos de Administração e Fiscal – representantes dos segurados e ente federativo – representantes dos segurados e ente federativoRecursos Previdenciários Recursos Previdenciários – financeiros aplicados e investidos conforme determinação do – financeiros aplicados e investidos conforme determinação do Conselho Monetário Nacional, controlados e contabilizados de forma segregada dos recursos Conselho Monetário Nacional, controlados e contabilizados de forma segregada dos recursos do ente federativo (Resolução CMN nº 3.922/2010)do ente federativo (Resolução CMN nº 3.922/2010)Comitê de InvestimentosComitê de Investimentos – para os RPPS com R$ 5 milhões ou mais ( – para os RPPS com R$ 5 milhões ou mais (Portaria MPS nº Portaria MPS nº 519/2011 e 170/2012)519/2011 e 170/2012)

GestãoGestão

Unidade Gestora ÚnicaUnidade Gestora Única – englobando todos os – englobando todos os segurados e poderessegurados e poderes ( (art. 40, § 20 da CFart. 40, § 20 da CF) ) PatrimônioPatrimônio - segregado do ente federativo - segregado do ente federativo ((contabilidade própria, no contexto da , no contexto da Contabilidade Nacional, evoluindo para o PCASP)Contabilidade Nacional, evoluindo para o PCASP)Conselhos de Administração e FiscalConselhos de Administração e Fiscal – representantes dos segurados e ente federativo – representantes dos segurados e ente federativoRecursos Previdenciários Recursos Previdenciários – financeiros aplicados e investidos conforme determinação do – financeiros aplicados e investidos conforme determinação do Conselho Monetário Nacional, controlados e contabilizados de forma segregada dos recursos Conselho Monetário Nacional, controlados e contabilizados de forma segregada dos recursos do ente federativo (Resolução CMN nº 3.922/2010)do ente federativo (Resolução CMN nº 3.922/2010)Comitê de InvestimentosComitê de Investimentos – para os RPPS com R$ 5 milhões ou mais ( – para os RPPS com R$ 5 milhões ou mais (Portaria MPS nº Portaria MPS nº 519/2011 e 170/2012)519/2011 e 170/2012)

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Quantidade de Servidores da União, Estados e MunicípiosQuantidade de Servidores da União, Estados e Municípios

União

Estados

Municípios

1,18 contribuintes/beneficiários



Relação servidores contribuintes x aposentados e pensionistasRelação servidores contribuintes x aposentados e pensionistas

Entes Servidores 2008 2009 2010 2011Ativos 1.031.632 1.067.861,0 1.114.173 1.131.178

União Aposentados 530.695 537.136,0 541.419 548.942 Pensionistas 452.647 402.287,0 405.166 408.606 Total 2.016.982 2.009.293,0 2.062.768 2.088.726

Estados Ativos 2.838.521 2.800.966 3.028.876 2.998.720 e Aposentados 1.203.589 1.200.534 1.344.353 1.328.727 DF Pensionistas 482.529 478.909 499.755 504.015

Total 4.524.639 4.480.409 4.872.984 4.831.462

Ativos 2.140.209 2.197.187 2.262.376 2.376.565 Municípios Aposentados 384.656 405.678 421.573 465.529

Pensionistas 142.101 144.613 150.234 150.693 Total 2.666.966 2.747.478 2.834.183 2.992.787 Total Geral 9.208.587 9.237.180 9.769.935 9.912.975

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RPPS no BrasilRPPS no Brasil

União, incluidos todos os poderes

Fonte: SPS/MPS – 2012Elaboração: SPS/MPS

1.990 MUNICÍPIOS, incluindo as capitais

26 ESTADOS + DISTRITO FEDERAL

Ano Qtdde RPPS 2008 1.905 2009 1.913 2010 1.936 2011 1.953 2012 1.990

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Constituição FederalConstituição Federal

“Art. 149 (...)

§ 1º Os Estados, o Distrito Federal e os Municípios instituirão contribuição, cobrada de seus servidores, para o custeio, em benefício destes, do regime previdenciário de que trata o art. 40, cuja alíquota não será inferior à da contribuição dos servidores titulares de cargos efetivos da União. (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 41, 19.12.2003)

“Art. 249 Com o objetivo de assegurar recursos para o pagamento de proventos de aposentadoria e pensões concedidas aos respectivos servidores e seus dependentes, em adição aos recursos dos respectivos tesouros, a União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios poderão constituir fundos integrados pelos recursos provenientes de contribuições e por bens, direitos e ativos de qualquer natureza, mediante lei que disporá sobre a natureza e administração desses fundos”.

RPPS – Fundamentos para as Fontes de RecursosRPPS – Fundamentos para as Fontes de Recursos

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Evolução dos Investimentos dos RPPS - Período de 2004 a 2012

7,0 8,7 11,7 15,9 19,6 24,8 31,839,9 44,0

1,51,6

12,1 12,0 12,115,5

18,718,7

20,1

19,824,2

53,1

93,7

-

10,0

20,0

30,0

40,0

50,0

60,0

70,0

80,0

90,0

100,0

110,0

120,0

130,0

140,0

150,0

160,0

170,0

180,0

2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

R$ Bilhões

Recursos Municípios Demais Ativos Municípios Recursos Estados Demais Ativos Estados

Fonte: DAIR 13/03/2013

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EQUILÍBRIO FINANCEIRO ???EQUILÍBRIO FINANCEIRO ???

99

EQUILÍBRIO FINANCEIRO ???EQUILÍBRIO FINANCEIRO ???

1010

EQUILÍBRIO FINANCEIRO E ATUARIAL???EQUILÍBRIO FINANCEIRO E ATUARIAL???

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Medidas e Possibilidades de EquacionamentoMedidas e Possibilidades de Equacionamento

1. Primeiro, é fundamental uma consistente avaliação atuarial a partir de completa e atual base de dados cadastrais dos segurados e dependentes vinculados ao RPPS – Unidades Administrativas e Poderes (primordial a realização de censos e recadastramentos – obtendo e atualizando dados cadastrais, funcionais, previdenciários e financeiros)

2. Possibilidades de aportes de Recursos Financeiros via Orçamento (ver Portaria MPS nº 746/2011) – escassez de recursos

3. Possibilidades de aportes de Ativos: (viável com critérios)

• Bens imóveis com potencial de geração de rendimentos, valoráveis e alienáveis;

• Títulos, Valores Mobiliários e Recebíveis com baixo risco de crédito;

4. Segregação da Massa de Segurados? POR SI SÓ NÃO POR SI SÓ NÃO REPRESENTA SOLUÇÃO, pode representar mais REPRESENTA SOLUÇÃO, pode representar mais problemas futurosproblemas futuros

- Requer circunstanciado estudo sobre os impactos nos orçamentos seguintes visto que no curto prazo haverá aumento de despesas correntes

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CCertificado de RRegularidade PPrevidenciária CRPCRP

Critério Informações Fundamentação Legal

Acesso dos segurados às informações do regime

Exigido desde 26/03/2004

Lei nº 9.717/98, art. 1º, VI; Port.nº 204/2008, art. 5º, VIII; Port.nº 402/2008, art.12.

Aplicações financeiras de acordo com Resolução do CMN - Decisão Administrativa


Lei nº 9.717/98, arts. 1º, § único e 6°, IV e V;Port.nº 204/08, art.5º, XV;Port. nº402/08, art.20.

Aplicações financeiras de acordo com Resolução do CMN - previsão legal


Lei nº 9.717/98, arts. 1º, § único e 6°, IV e V;Port.nº204/08,art.5º, XV;Port. nº402/08, art.20.

Atendimento ao Auditor Fiscal em auditoria direta no prazo


Lei 9.717/98,art.9°,§único; Port.204/08,art. 5º,XII, e 10; Port.402/08,art. 29,§2º

Atendimento ao MPS em auditoria indireta no prazo


Lei 9.717/98, art. 9° § único; Port. 204/08, art. 5º, XII, e 10; Port. 402, art. 29, § 6º.

Caráter contributivo (Ente e Ativos - Alíquotas)


Lei nº 9.717/98,art. 1º, II; Port.nº 204/2008, art.5º, I, “a”; Port.nº 402/2008, art.3º, I e III.

Caráter contributivo (Ente e Ativos - Repasse)


Periodicidade: bimestral

Lei nº 9.717/98,art.1º, II; Port.nº204/2008, art.5º, I, “b”, e XVI,“e” ; Port.nº402/08,art.6º

Caráter contributivo (Inativos e Pensionistas- Alíquotas)


Lei nº 9.717/98,art. 1º, II; Port.nº 204/2008,art.5º, I, “a”; Port.nº 402/08, art.3º, II e §2º

Caráter contributivo (Inativos e Pensionistas-Repasse)



Lei nº 9.717/98, art.1º, II; Port.nº 204/2008, art.5º, I, “c” e XVI, “e”; Port.nº 402/08,art.6º

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CCertificado de RRegularidade PPrevidenciária CRPCRPCritério Informações Fundamentação Legal

Caráter contributivo (pagamento de contribuições parceladas)



Lei nº 9.717/98,art.1º, II; Port nº 204/2008,art.5º, I, “d”,e art.10,§6º; Port.nº402/08,art.5º

Caráter contributivo (Repasse) - Decisão Administrativa


Lei nº 9.717/98, art. 1º, II;Port. nº 204/2008,art. 5º, I; Port.nº402/08, arts.6º e 29, §§3ºe 5º

Cobertura exclusiva a servidores efetivos


Lei nº 9.717/98, art. 1º, V; Port. nº 204/2008, art. 5º, III; Port. nº 402/08, art. 2º, §1º

Concessão de benefícios não distintos do RGPS - previsão legal


Lei 9.717/98, art. 5º; Port.nº 204/2008, art.5º, XI, b; Port.nº 402/08, art. 23

Contas bancárias distintas para os recursos previdenciários


Lei nº9.717/98, arts.1º,§único e 6º, II; Port.nº 204/2008, art.5º,X; Port.nº 402/08,art. 19

Convênio ou consórcio para pagamento de benefícios


Lei nº 9.717/98, art. 1º, V; Port. nº 204/2008, art.5º, VII; Port. nº 402/08, art. 24

Demonstrativo da Política de Investimentos - DPIN


Periodicidade: anual

Lei nº9.717/98, art.1º, § único e 6°, IV e VI; Port.nº 155/08, art.1º; Port.nº 204/2008,art. 5º,XVI,

Demonstrativo das Aplicações e Investimentos dos Recursos - DAIR - Consistência das Informações


Lei 9717/98,art.9º,PU;Port.nº204/2008, art.5º,XVI,“c”,art.10,§8º;Port.402/08,art. 22.

Demonstrativo das Aplicações e Investimentos dos Recursos - DAIR - Encaminhamento à SPS



Lei nº9.717/98,art. 9º,PU;Port.nº204/08,art. 5º,XVI,“d”, art.10, §§2ºe8º;Port. 402/08, art.22

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Demonstrativo de Resultados da Avaliação Atuarial - DRAA


Periodicidade: anual

Lei nº 9.717/98, art.1º,I; Port.204/08, art.5º, XVI,“b”;Port.402/08,art.9º;Port.403/08,arts.23 e 24

Demonstrativo Previdenciário - Consistência das Informações


Lei nº9.717/98,art.9°,PU; Port.nº204/08,art.5º,XVI,“c”, §6º,II, art.10,§8º; Port.nº402/08, art.6º

Demonstrativo Previdenciário - Encaminhamento à SPS



Lei nº9.717/98, art.9°,PU; Port.nº204/08, art.5º,XVI,“c”, §6º, II, art.10,§8º; Port.n°402/08,art 6º

Demonstrativos Contábeis Exigido desde

01/05/2008Lei nº 9.717/98, art. 1º, caput; Port. nº 204/08, art.5º, XVI, “f”; Port. nº 402/08, arts. 16 e 17

Encaminhamento da legislação à SPS


Lei nº9.717/98,art.9º,PU; Port.nº 204/08,art.5º, XVI, “a”,§§ 1ºa5º; Port.nº 402/08,art. 29,§6º

Equilíbrio Financeiro e Atuarial Exigido desde

01/10/2005Lei nº 9.717/98, art. 1º,caput; Port. nº 204/08, art.5º, II, art.14; Port.nº 402/08, art. 8º e 9º

Equilíbrio Financeiro e Atuarial - Nota Técnica Atuarial


L. 9.717/98, art. 1º,cput; PTs. 204/08, art.5º, II, art.14; 402/08, art. 8º/9º; 403/08, art.5º,§ 1º

Escrituração de acordo com Plano de Contas


Lei nº 9.717/98, art. 1º, caput; Port. nº 204/2008, art.5º, XIII; Port.nº 402/08, art. 16

Existencia de colegiado ou instância de decisão em que seja garantida a participação dos segurados


Lei nº 9.717/98, art. 1º, VI; Port. nº 204/2008, art.5º, V; Port.nº 402/08, art. 10, §3º

15



Inclusão de parcelas remuneratórias temporárias nos benefícios


Lei nº 9.717/98, art. 1º, X e XI;Port. nº 204/08, art.5º, IX; Port.nº 402/08, art.23, §§2º,3º e 4º

Observância dos limites de contribuição do ente


Lei nº 9.717/98, art. 2º; Port. nº 204/2008, art.5º, XIV, “c”; Port. nº 402/08, art. 3º, III

Observância dos limites de contribuição dos segurados e pensionistas


Lei nº 9.717/98, art. 3º; Port. nº 204/2008, art.5º, XIV, “a” e “b”; Port. nº 402/08, art.3º, I e II

Regras de concessão, cálculo e reajustamento de benefícios


Lei 9717/98,art.5º;Lei 10887/04,arts.1º,2º e 15;Port.204/08,art.5º,XI, a,c; Port.402/08,art.25 e Anx

Unidade gestora e regime próprio únicos


Lei nº 10.887/04, art. 9º; Port. nº 204/2008, art.5º, IV; Port. nº 402/08, art. 10

Utilização dos recursos previdenciários - Decisão Administrativa


Lei nº 9.717/98, art. 1º, III; Port.nº204/08, art.5º,VI; Port.nº 402/08,arts.13, 14, 15,§4º e 29,§5º

Utilização dos recursos previdenciários - Previsão legal


Lei nº 9.717/98, art. 1º, III; Port.nº204/08, art.5º,VI; Port.nº 402/08, arts.13, 14 e 15, §4º

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1818

Secretaria de Políticas de Previdência SocialDepartamento dos Regimes de Previdência no

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