11. O domínio público

sob jurisdição portuária

Duarte Lynce de Faria, 16 de novembro de 2016

Ano letivo 2016/17

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O ESPAÇO PORTUÁRIO UTILIZADO PARA A

MOVIMENTAÇÃO E ARMAZENAGEM DAS

MERCADORIAS

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O domínio público sob jurisdição portuária

• O domínio público (hídrico) como propriedade pública, subtraída ao comérciojurídico privado. Espécies: domínio público marítimo (DPM), fluvial e lacustre;o DPM abrange o leito e as margens sob a influência das marés até aos 50 mda linha do preia-mar;

• Usos do domínio público: utilização de serviço público (concessão demovimentação de cargas na área portuária), utilização privativa (autorização,licença e concessão), cedência de utilização, mudança de titularidade oumutação dominial (do Estado para outras entidades públicas territoriais comoas Regiões Autónomas ou as Autarquias Locais) e a alteração do regimedominial (de público para privado mediante “desafetação”).

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O domínio público sob jurisdição portuária

• Qualificação das áreas sob jurisdição portuária:

1. De exploração portuária;

2. Sem utilização portuária exclusiva; e

3. Sem utilização portuária reconhecida (objeto de mudança de titularidade ou dealteração do regime dominial).

Apenas até aos 50 metros da linha de preia-mar está sujeita ao DPM, i.e., emprincípio, não poderá deixar de ser “área pública” (exceto por “desafetação”);

• Os títulos de utilização privativos – autorização, licença (até 10 anos), concessão (até75 anos). A “delimitação” prova que a propriedade é privada apesar de se situardentro dos 50 metros do preia-mar (desde 1864 em geral ou 1892 na arribaalcantilada);

• As concessões de serviço público de movimentação de cargas na zona portuária –Bases Gerais DL 324/94, de 30 de dezembro, prazo máximo 30 anos.

Definição de 1864

Decreto de 31 de dezembro de 1864 - artº 2º

São do domínio público imprescritível, osportos de mar e praias e os rios navegáveise flutuáveis, com suas margens, os canais evalas, os portos artificiais e docas existentesou que de futuro se construam…

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DOMÍNIO PÚBLICO

Definição de 1864

Decreto de 31 de dezembro de 1864 artº 2º

São do domínio público imprescritível:

• os portos de mar e praias

• os rios, com suas margens,

• os canais e valas,

• os portos artificiais e docas existentes ou que de futuro se construam…

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A DOMINIALIDADE PÚBLICA

outras realidades

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Soberania

Domínio sobre o território

Direito internacional

– Convenções internacionais

Direito interno

– Domínio público

– Domínio comum

– Domínio privado

– Propriedade privada

Coisa é tudo aquilo que pode ser objeto de relações jurídicas

Estão fora do comércio todas as coisas que :

• não podem ser objeto de direitos privados tais como

– as que se encontram no domínio público

– as que são, por natureza, insuscetíveis de apropriação individual

(Art.º 202 do C. Civil)

Definição do Domínio Público

Bens ou valores que:

Pela natureza ou determinação da lei estão subtraídosao comércio jurídico privado; e, consequentemente,

Se encontram afetos ao uso público ou à satisfaçãodireta ou indireta de necessidades de interesse públicogeral

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Regime do DP

Inalienabilidade – Não podem ser transferidos

Impenhorabilidade – Não podem ser penhorados

Imprescritibilidade – Não permitem a usucapião

Conceito de DP

Bens fora do comércio júrídico

Fora do comércio jurídico-privado

Susceptiveis de comércio Jurídico-publico

Utilização privartiva(autorizações, licernçase concessões

Mudanças de titularidade

Alteração do regime dominial

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Uso público

»geral

»Imediato

»Gratuito

Uso de ente público

Necessidades de interesse geral

Uso privativo

Uso extraordinário

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Usos dominiais

QUADRO LEGAL

ANTIGO E NOVO REGIME

• Decreto-Lei n.º 468/71

• Leis Orgânicas portuárias

• Leis da desafetação

• Doutrina da CDPM

• Prática administrativa

• Lei da Água

• Lei da titularidade dos recursos hídricos

• Lei dos usos

• Lei da desafetação

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DPTitularidade

DP Hídrico em geral:

Estatal

Regional

Municipal

DP marítimo - Estado

Domínio público hídricoespecies

Domínio publico maritimo

Domínio publico fluvial

Domínio publico lacustre

E as albufeiras?

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Domínio publico territorial

Domínio publico infraestrutural

Domínio publico monumental

Domínio publico ambiental

DOMÍNIO PÚBLICO NATURAL

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Espécies dominiais

A DOMINIALIDADE PÚBLICAperspectiva institucional

• PROPRIEDADE

PÚBLICA

• SERVIDÃO

TERRITORIAL

• INTERDIÇÃO OU

CONDICIONAMENTO

DE USO

• OBRAS PÚBLICAS E TRANSPORTES(portos)

• ORDENAMENTO DO TERRITÓRIO

AMBIENTE

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Extinção do DPM(imprópria)

Sobreposição de outros bens dominiais

•Estradas

•Fortes militares

•Vias férreas

Sobreposição de bens do domínio

privado

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A força da dominialidadeparticulares

Uso público geral– Imediato, livre e gratuito

Uso privado apenas quando – autorizado,

– licenciado

– concessionado

Ocupação abusiva– afastamento sem recurso aos tribunais

– demolição das obras pela entidade admnistrante

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Domínio publico portuário

Tráfego marítimo de passageiros

Trafego marítimo de mercadorias

Náutica de recreio

Pesca

Actividades logísticas

Construção e reparação navais

programas de ordenamento e expansão

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A NECESSIDADE DA CRIAÇÃO DO

EM ÁREAS DE ATIVIDADE DO:

Áreas sem utilização portuária reconhecida

Áreas sem utilização portuária exclusiva

Áreas de exploração portuária

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O novo enquadramento para reafectação do DPM

em áreas urbanas ribeirinhas

O Decreto-lei n.º 100/2008, de 16 de junho, estabelece os procedimentos aaplicar à gestão dos bens do domínio público marítimo que possam ser afetados ausos alternativos compatíveis com a sua natureza.

Este diploma regula ainda os procedimentos a que deve obedecer a reafectação dodomínio público integrado em áreas sem utilização portuária reconhecida ou aadopção das modalidades de usos compatíveis dos recursos hídricos que seencontrem compreendidos nas referidas áreas.

Nas situações em que não se verifique qualquer utilização portuária reconhecida ouinteresse para a expansão portuária, particularmente no caso de bens que seinsiram em meio urbano ou confinem com ele, o diploma regula ainda oprocedimento a adoptar em função de circunstâncias específicas devidamentefundamentadas, para efeitos de exclusão da jurisdição portuária.

Quando tais bens a excluir da jurisdição portuária não devam permanecer afectos ao uso exclusivo daságuas, enquanto bens do domínio público marítimo, prevê o Decreto-lei 100/2008, que possam serreafectados e objecto de “cedência de utilização” ou “mutação dominial subjetiva”,salvaguardando sempre a natureza pública dos bens imóveis a ceder ou transferir.

Consideram-se susceptíveis de serem declaradas áreas sem utilização portuária reconhecidaaquelas onde não se verifique: Tráfego Marítimo de Mercadorias e Passageiros Náutica de Recreio Pesca Construção e Reparação de Embarcações Atividades Logísticas Áreas que não se integram nos programas de ordenamento e expansão dos portos.

1. Reafectação de bens imóveis em áreas sem utilização portuária reconhecida:

Regime de reafectação de bens imóveis do DPM

2. Cedência e mutação dominial subjetiva

a) Nos casos de cedência de utilização, o ato ou contrato administrativo que a concretizeé da competência dos membros do Governo responsáveis pelas áreas das finanças e dostransportes.

b) Nos casos de mutação dominial subjetiva para a titularidade de outras pessoascoletivas públicas territoriais, o ato de mutação dominial implica a aprovação por RCM.

a) Levantamento e identificação dos imóveis (áreas) sem utilização portuária que seráexcluídos da gestão das administrações portuárias;

b) Os imóveis podem ser desafetados do DPM para o Domínio Público Geral do Estado,mantendo-se, contudo, a titularidade pública.

26/01/2010 – Reunião da Assembleia Municipal para aceitar a transferência para o domínio público municipal de Lisboa dos bens identificados como áreas sem utilização portuária reconhecidas, e da forma de pagamento como compensação pela mutação

dominial subjetiva.

11/11/2009 – Reunião de Câmara de Lisboa - aceitação das condições de transferência para o domínio público do município de Lisboa das áreas sem utilização portuária reconhecidas,

03/09/2009 - Resolução de Conselho de Ministros – onde são definidos os limites das áreas, bem como, o montante e a forma de pagamento a assegurar pela Câmara de Lisboa, como contrapartida da transferência;

31/03/2009 – Decreto – lei n.º 75/2009 – (na sequência do despacho de 10/08/2007) desafectação do domínio público marítimo dejurisdição da APL – Administração do Porto de Lisboa, S.A., para o domínio público geral do Estado e, procedimento a adotar paraas parcelas remanescentes

18/06/2008 – a Câmara Municipal de Lisboa delibera promover a discussão publica do Plano Geral da Intervenção para a FrenteRibeirinha de Lisboa;

28/01/2008 – Protocolo de intenções entre o Estado Português e o município de Lisboa, no qual se previa a possibilidade demutação dominial subjetiva, de áreas sem qualquer utilização portuária, atual ou prevista, e que não estivessem afetas ao usoexclusivo das águas;

10/08/2007 - Despacho do Secretario de Estado dos Transportes a determinar ao Instituto Portuário e dos Transportes Marítimo eàs administrações portuárias territorialmente competentes o levantamento das áreas não afetas às atividades portuárias

LISBOAPROCESSO DE

TRANSFERÊNCIA DAS

ÁREAS RIBEIRINHAS

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SERVIÇOPÚBLICOQQUERPÚBLICO

USO PRIVATIVO

ESTAB.IND.PRÓPRIO

DOMÍNIOPUBLICO

LICENÇAPRECÁRIAAJ. DIRECTOATÉ 10 ANOSSEM AMORT.

CONCESSÃOMOV. CARGASESTÁVEL-CONC.PÚBLICOATÉ 30 ANOSAMORTIZAÇÕES CEDÊNCIA/MUTAÇÃO

DOMINIAL

DESAFECTAÇÃO PRIVADA

LOCAÇÃO/VENDA

GESTÃO DO DOMÍNIO PÚBLICODECLARAÇÃOINTERESSEPÚBLICO

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EMPRESATRABALHO

PORTUÁRIO(ETP)

EMPRESATRABALHO

TEMPORÁRIO(ETT)

EMPRESAESTIVA

OPERAÇÃO DE

TERMINAIS E MOV. DA CARGA

OPERAÇÃO E TRABALHO PORTUÁRIO

TRABALHADORESTIPO A, B e C

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Modelos de organização dos portos

• Tool Port

A AP é proprietária dos terrenos, infra-estruturas e equipamentosfixos, disponibiliza cais para movimentação pública e " portuáriose outros, através de acordos de CP.

• Service/Operating Port

A AP disponibiliza não só a infra-estrutura, cais e equipamentomas presta, também, serviços operacionais aos navios e cargas.

• Landlord Port

A AP é proprietária dos terrenos e infra-estruturas básicas e aluga ao sector privado cais e terraplenos através de um contrato de

leasing/concessão.

• Private Port

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Modelos de organização dos portosCore

Gestão,

MarketingInfraest.

Equip.

Armaz.Carga

Pilotagem

Reboque

Amarraç.

Segurança

DragagensOutros

serviç.

PrivatePr Pr Pr Pr

Pr Pr Pr Pr Pr Pr Pr

ToolPr

Pr Pr Pr Pr

LandlordPr Pr Pr Pr Pr Pr

Pr Responsabilidade do Sector Privado

Responsabilidade do Sector Público

Sector PrivadoMov. Carga

Armazenagem

Equipamento

Segurança (terminal)

Navios

GovernoRegulação

Alfândega

Acessos rodo-ferrov.

Sector PúblicoPlaneamento

Regulação

Concursos conc.

Contratação serv.

Reboque

Equip. Fixo

Água

Electricidade

Segurança (porto)

Infraest.

(construção)

D.p.m.

VTS

Ajudas à naveg.

Regulação

Pilotagem

Acessos Marít.

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Project Finance

Concessionário Bancos

ConstrutorOperador

Estado /AP

Accionistas

Outro regulador

Seguradoras

Contrato

de concessão

Contrato

directo

Capital

SuprimentosContrato

de financiamento

Contrato de construção

ou operaçãoApólice de seguros

Contratos de

prestação

de serviços

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Concessão de serviços

públicos

Concessão de uso

privativo do domínio público

Concessão de obras

públicas + exploração

Atribuição a um agente económicoprivado do direito de prestar umserviço ou exercer uma atividadede interesse público

Terminais ou cais portuários (ex.Terminal de Contentores deLeixões)

Transporte de energia elétrica,de gás natural

Atribuição a um agente económicoprivado do direito de usar umaparcela dominial para seu própriointeresse, desde que este coincidacom o interesse público

Cais para movimentação de cargas próprias (ex. Terminal da Galp Energia em Leixões)

Atribuição a um agente económicoprivado da construção de umaobra pública, tendo este em trocao direito de exploração da mesma

Terminais de cais portuários (ex. Terminal XXI do Porto de Sines)

Infra-estruturas rodoviárias (Auto-Estradas)

Tipologia Descrição ExemplosPRINCIPAIS TIPOS DE CONCESSÃO

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ESQUEMA GERAL DE CONTRATAÇÃO DOS SERVIÇOS PORTUÁRIOS

Donos das

Mercadorias

(Exportador

e/ou

Importador)

Agente de

Navegação ou

Transitário

Companhia

de

Navegação Serviços de

Apoio ao Navio

Terminal

Portuário

Concessionado

Operador

Portuário

Administração

do Porto

Pilotagem,

Rebocadores,

Atracação,

Vigias, etc.

Administração

do Porto

E T Portuário

Administração

do Porto

Administração do

Porto e

Operadores

Rendas

Mão de Obra

Infra-estruturas

Terrestres

Infra-estruturas

Marítimas

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OS QUATRO “C” DA COMPETETIVIDADE PORTUÁRIA

•CONSOLIDAÇÃO – ORDENAMENTO PORTUÁRIO E TARIFAS DAS AP’S

•CONEXÃO – ENTRE OS UTENTES PORTUÁRIOS - SISTEMAS SI/TI (“JUP”)

•CONCESSÕES – TARIFAS E TRABALHO PORTUÁRIO POR CONCESSÃO

•CONCORRÊNCIA – ENTRE TERMINAIS E SERVIÇOS «IDÊNTICOS»

A COMPETETIVIDADE PORTUÁRIA – O CÍRCULO DA

“INDECISÃO”