Marco .4 //moio Santos Vicente advogado

EXCELEN'T'ÍSSIMO SENHOR DOUTOR JUIZ DE DIREITO DA VARA DO JUIZADO ESPECIAL DA FAZENDA PÚBLICA DO ESTADO DE SÃO PAULO-SP.

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MARCOS JOSÉ DE SALES, brasileiro, casado, biologista, portador da cédula de identidade RG a" 35.585.491-0 — Recife - PE, devidamente inscrito no CPF/MF sob n° 145.193.804-72, residente e domiciliado nesta Capital na Rua. João de Deus Ramos, 180 — CEP: 02671-080 -- São Paulo/SP, por seu advogado que ora subscreve (instrumento de mandato anexo), vem respeitosamente à presença de Vossa Excelência, para propor:

AÇÃO DECLARATORIA C/C OBRIGAÇÃO DE FAZER E COBRANÇA

.face da FAZENDA .PÚBLICA DO ESTADO DE SÃO PAULO/SP, na pessoa de seu representante legal, Exmo. Sr. Dr, Procurador Geral do Estado, pelos fatos e fundamentos a seguir articulados:

Aia•co Antonio Santos Vicente advogado

DOS FATOS

1. O Requerente, é servidor público do Estado de São Paulo, lotado no Hospital Geral Dr. Jose Pangella ---- Vila Penteado, vinculado administrativamente à secretaria de Estado da Saúde, na função de biologista, onde recebe mensalmente o adicional por tempo de serviço atualmente, referente a 03 (três) períodos de qüinqüênios, (Docs. 05 a 64), nos moldes do artigo 47 da Lei 10.261/68, o qual, contudo, sempre foi calculado apenas sobre o valor do salário base, utilizando a Requerida base de cálculo incorreta, referente ao adicional por tempo de serviço, denominado qüinqüênio, conforme demonstrará a seguir.

2. Isso se deve ao fato de que alguns anos atrás, a administração pública paulista adotou uma política salarial que se baseia unicamente na concessão de unia série de gratificações, as quais podemos destacar dentre elas, múltiplas denominações tais corno Gratificação executiva, GEA Gratificação Especial de atividade, GEAH -- Gratificação especial hospitalar, Gratificação Geral, etc. Ao invés de conceder reajustes aos salários, conforme estabelece o inciso X, do artigo 7" da Constituição Federal.

3. Ademais, o cálculo referente ao adicional por tempo de serviço é calculado pela Requerida apenas sobre o salário base, qual ficou à míngua de urna justa correção, estando o mesmo com seu valor fixado de forina irrisória, e na maioria dos casos seu valor está menor que o salário mínimo. No entanto o Requerente não recebe apenas o salário base como salário e sim englobava seu salário várias gratificações como descritas no demonstrativo de pagamento (Does. 05 a 64):

Valores atuais SALÁRIO BASE— 613,00; GRATIFICAÇÃO EXECUTIVA — 684,80 (DOCS. 05 a 64)

4. Fácil notar, que o Estado de São Paulo provoca uma forma indireta de arrocho salarial e viola disposições legais, o que faz com que o Governo calcule este direto em valor menor que o devido. Durante todo o período do vínculo com a Requerida, não houve o cálculo

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correto, referente ao adicional por tempo de serviço, sendo que o Requerente, perfaz atualmente 03 (três), qüinqüênios, conforme comprova os holerites inclusos aos autos (Does. 05 a 64), vale dizer que os descontos previdenciários, bem como sobre imposto de renda sempre foram calculados sobre a totalidade do salário, incluindo todas as gratificações permanentes do Requerente, globalizando todas as gratificações e prêmio incentivo.

5. Outrossim, a Fazenda Pública, ora Requerida, durante todo o período do vinculo empregatício, não calculou tais direitos do Requerente, repetindo com base na GLOBALIDADE DA

R.EMUNERAcÃO, mas sim com base apenas no valor do salário base, ou seja, calculou apenas sobre o valor de R$ 613,00 (seiscentos e treze reais) (Docs. 05 a 64).

6. Ao contrário da forma atual calculada, cada qüinqüênio deveria corresponder a 5 % (cinco por cento) do valor global recebido a título de vencimento ou remuneração, e não calcular sobre o salário base, vez que, o salário dos servidores compõe-se da soma de várias gratificações bem como o prêmio incentivo, conforme descrito acima e comprovadamente com os documentos inclusos aos autos (Docs.05 a 64).

DO DIREITO

7. Note-se que tanto o artigo 127 do Estatuto dos servidores (Lei 1026/ 68), bem como o artigo 130 do mesmo diploma legal, asseguram que tais vantagens incidem "sobre o vencimento ou remuneração".

Vencimentos, segundo a regra insculpida do artigo 108 da mesma norma, é: ... a retribuição paga ao funcionário pelo efetivo exercício do cargo,

correspondente ao valor do respectivo padrão fixado em Lei, 'MAIS VANTAGENS A ELE INCORPORADAS PARA TODOS OS EFEITOS LEGAIS". Grifo nosso)

O artigo 109, do EFPC, disciplina também que:

"Remuneração, é a retribuição paga ao funcionário pelo dètivo exercício do cargo correspondente a 2/3 (dois terços) do respectivo padrão, mais quotas porcentagens que, por Lei, lhe tenha sido atribuída e as verbas pecuniárias ela incorporadas."

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Marco Antonio Santos l'icente adrmado

Assim, as disposições do artigo 108 do El interpretação do dispositivo do artigo 7, por conseqüência às 127 e 130 do mesmo

8. Desta forma, deve ser declarada ilegal a forma, que a Ré vem, efetuado o pagamento ao Requerente os adicionais por tempo de serviço, também denominados por "qüinqüênios", apenas sobre o valor do salário- base, que além de ser inferior ao salário mínimo sobre tal valor não incidem as gratificações que são indiscutivelmente, parte integrante dos salários.

9. Pretende assim, seja a Requerida condenada à completar as diferenças daí resultantes e com a inclusão definitiva das gratificações aos vencimentos e a remuneração para todos os fins, pois como se disse o salário base ou o salário mínimo é o principal e, os benefícios e vantagens são seus adicionais e sobre ele incidem na totalidade.

10. Assim, temos que o correto é que os adicionais (considerando sua quantidade) no que se referia a remuneração do Requerente, devem ser calculados na base de 5% (cinco por cento) sobre o valor do salário-base e a ele somadas todas as gratificações, quais não são transitórias. Efetuando assim a Requerida o pagamento dos valores retroativos, referentes ao adicional por tempo de serviço, denominado qüinqüênios, sobre a globalidade do salário, qual, bem como seu apostilamento para o recebimento mensal, lembrando que atualmente o requerente, perfaz de 03 (três) quinquenios.

O artigo 127, do EFPC estabelece que: "o funcionário terá direito, após cada período de 5(cinco) anos, contínuos ou não, à percepção de adicional de tempo de serviço, calculado à razão de 5 % (cinco por cento) sobre o vencimento da remuneração...".

Por seu turno o artigo 129 da Constituição Estadual fixa que: " Ao servidor público Estadual é assegurado o percebimento do adicional por tempo de serviço, concedido no mínimo por qüinqüênio, e vedada a sua limitação, bem como a sexta parte dos vencimentos. integrais, concedida aos vinte anos de efetivo exercício, que se incorporarão aos vencimentos, para todos os eféitos, observado o disposto no artigo 115, XVI, desta Constituição"

4)C. de SP, foram recepcionadas pela inciso IV da Constituição Federal e Estatuto.

.41111-(w Antonio SanioN Vicente

advogado

Vejamos algumas jurisprudências Colecionadas abaixo:

APELA Gio Servidora pública ativa. Quinquênio Base de cálculo Incidência sobre os vencimentos integrais Composição pela reunião de todas as Vantagens recebidas

com habitualidade e regularmente, excluídas as eventuais e aquelas que têm como condição o fator temporal de serviço Inteligência extensiva do art. 129 da Constituição Estadual Inocorrência de conflito com o art. 37, XIV, da Constituição Federal, na redação da EC n" 19/98 .Sentença de parcial procedência, resguardado o cálculo do quinquênio sobre os vencimentos integrais até a EC n° 19/98 -Respeito ao princípio que veda a reformatio

%II pelos - Recurso não provido. I. Plausível entender que os vencimentos integrais também valem como base de cálculo para os quinquênios, tal como se opera C0111 a sexta-parte, em inteligência extensiva do art. 129 da Constituição Estadual, para o trato uniforme da questão. 2. Acolhido, na sentença, o recalculo do quinquênio até a EC e 19/98, ante a ausência

de recurso da autora e a vedação da relbrmatio in pejos, não se pode modificar ojulgado em prejuízo à Fazenda Pública".(

Apelação n" 0011280- 57. 20 1 0.8.26.0053)

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Impetrado: GOVERNADOR DO ESTADO DE SÃO PAULO Relator: Des. José Osório. Ementa: "Mandado de Segurança — Garantia de salário mínimo a Servidores Estaduais — Necessidade de incluir, no cálculo, as gratificações . fixa e especial— ordem parcialmente concedida"

E do v. voto do Dr Relator, acolhe-se o seguinte:

Al conclusão a que se chega é que o administrador — seja ele do setor público ou do privado — usa da gratificação maior para compensar o salário- base menor . (...) Diante do exposto concede-se a parcialmente a ordens para garantir aos servidores representados pelo impetrante a percepção de valor correspondente ao salário mínimo nacional, computando-se para tanto as gratificações fixa e especial e fazendo-se incidir, pelo menos sobre o valor do salário mínimo, Os adicionais de qüinqüênio e sexta —parte''.

.Na época deste julgamento que se deu em 16/08/1995, vigiam apenas duas gratificações: a fixa e a especial, hoje, a criatividade dos burocratas do Governo ampliou e o holerite de alguns funcionários, bem como do Requerente, assemelha-se como urna página da lista telefônica, com diversos adicionais (Docs. 05 a 64).

Temos assim que com esta decisão o Egrégio Tribunal de Justiça sinalizou no sentido de firmar jurisprudência de que ao salário-base por ser menor que o salário mínimo vigente no país, mas a globalidade da remuneração corresponde a soma deste com as gratificações o que deve ser considerado para todos os fins.

11. Porém a Requerida, com certeza deduzirá em sua defesa, que a remuneração dos servidores públicos tem origem em sua estrutura diferente da área privada e que é legitima a sua atitude em efetuar o pagamento dos adicionais e a sexta-parte calculados apenas sobre o valor o salário-base, conforme demonstram os holerites em anexo (Docs. 05 a 40), desconsiderando-se a gratificações.

12. Ora, é verdade em parte que a política salarial dos servidores deve receber tratamento diferenciado, como, exemplo, deve ser limitado o teto de remuneração, os gastos de pessoal (leve obedecer a

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Marco Antonio Santos 1.'icerile advogado

Lei Camata. O administrador público, seja ele Federal, Estadual ou Municipal devem obedecer o dispositivo do parágrafo 1", do artigo 39 da Constituição Federal.

13. Porém, alguns destes itens já estavam inclusive previstos na Constituição anterior, mas o que não se pode conceber é que a Requerida dê um tratamento diferenciado, equivocado e ilegal, corno vem dando, de forma a promover urna redutibilidade indireta nos direitos adquiridos do Requerente, ferindo assim o disposto no artigo 37, caput da Constituição Federal e artigo 111 da CE/SP que versam sobre o princípio da legalidade, razoabil idade, moralidade e transparência administrativa.

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(6) 14. Por seu turno, o artigo 37, da Constituição o o -o LU

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18. A expressão REMUNERAÇÃO fixada no artigo 37, inciso XI da CF/88, tem o significado de vencimento acrescido das vantagens pecuniárias permanentes, e as inerentes ao cargo, excluídas aquelas de natureza transitória ou decorrentes de situação funcional do servidor.( conforme ratifica a decisão do STF, RTJ 132/618).

19. Aqui em São Paulo, ainda não foi instituído o Regime Jurídico único, mas a nível Federal a Lei instituída do mesmo número 8.112 de 11.12.90, assinalou em seu artigo 40, parágrafo único que, vencimentos é a retribuição pecuniária paga ao servidor, pelo exercício de cargo público com valor fixado em Lei e nenhum servidor receberá a título de vencimentos, importância ao salário mínimo.

20. Como não se instituiu o RJU em São Paulo, a questão nos obriga a fazer, um exame dos textos esparsos das Leis 10.261/68, com as alterações introduzidas pelas Leis Complementares 180/68, 209/79, 221/ 76, 260/71 e 318/83, dentre outras. Isso impede uma visão de divergência sobre a legislação, facilitando aos administradores que as mesmas atitudes com as daqui descritas.

21. Por sua vez, o conceito de remuneração ficou sendo o que esta corresponde a somatória dos valores padrão (vencimento) e das quotas atribuídas a títulos de prêmio de produtividade.

22. Assim, a teor do disposto no artigo 60 da Lei 180/78, as gratificações paga pela Ré preenchem os requisitos legais para que sejam consideradas na composição do " vencimento" e somatório correspondente ao valor do salário mínimo garantido pela Constituição Federal.

23. A legislação que criou as anteriores e as atuais gratificações, tiveram origem na Lei 7.532/91, depois veio a 7.795/92 e sucessivamente.

Observe-se por exemplo que o artigo 129 da Constituição é expresso em afirmar que a sexta parle incide sobre os vencimentos integrais.

24. Tal amplitude se vê principalmente pelo da expressão "vencimentos integrais" o plural, significando com isso que as Leis

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que criaram as gratificações e que foram editadas posteriormente a Constituição Estadual, devem ser consideradas inconstitucionais na parte tendente a exclui-Ias do cômputo de adicionais.

25. A outra contradição da Requerida é que já com o 13" salário isso não ocorre e o mesmo também tem origem na Lei Complementar 180/78, como vantagem pecuniária (arts. 122 e 131) que determinou que para o cálculo do mesmo fosse computado também uma base fixa e as vantagens pecuniárias.

A seguir a LC 644/89 deu igual interpretação.

Mas veja-se que a redação do dispositivo dos adicionais da sexta parte e do 13 salário é idêntica, contudo, só o 13 salário é calculado sobre a globalidade dos vencimentos, somadas as gratificações, ou seja, sobre a remuneração integral da Autora, enquanto que com o restante isso não ocorre.

26. Ora, a prevalecer então o entendimento aqui inquinado de equivocado de que as gratificações não se incorporam para nenhum dos efeitos, então o 13" salário deveria estar sendo pago somente pelo valor do salário-base, mais vantagens pessoais.

27. Mas não é isso que ocorre. O erro, logo, não está na forma como a Requerida calcula o 13" salário, mas sim na forma como calcula as vantagens, do qüinqüênio e da sexta parte.

Como adverte Celso Ribeiro Bastos, citado pelo Doutor Laerte J.C. Sampaio que oficiou pelo Ministério Público no MS Coletivo, supra citado:

embora o texto constitucional não ofereça uma definição da expressão "remuneração integral", a margem do legislador ordinário estabelecer a composição desse valor básico essa discricionariedade é muito restrita, porque a expressão remuneração densa quase que dispensa uma atividade legislativa no sentido de sua maior precisão" (Cones. A contituição do Brasil, vol. 2, pag 436)... Por conseguinte a expressão remuneração integral representa o total das parcelas pagas em caráter permanente e habitual, impedindo a exclusão de qualquer uma"

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Igualmente quanto ao conceito de remuneração e vencimento, o entendimento da doutrina inspirada na sempre lição do mestre HELY LOPES MEIRELLES pauta-se pela seguinte:

"VENCIMENTO, em sentido estrito, é a retribuição pecuniária devida ao servidor pelo efetivo exercício do cargo, correspondente ao padrão fixado em Lei; VENCIMENTO, em sentido amplo, é o padrão com as vantagens pecuniárias auferidas pelo servidor a título de adicional e gratificação.

Quando o legislador pretende restringir o conceito ao padrão do servidor emprega o vocábulo no singular — vencimento; quando quer abranger também as vantagens conferidas ao servidor usa o termo no plural-vencimentos..

Essa técnica administrativa é encontrada nos estatutos e foi utilizada no texto constitucional nas várias disposições em que o constituinte aludiu genericamente à retribuição dos agentes públicos". (Direito administrativo Brasileiro, 20ed. 1995, pag 399)

DA UNIFORMIZAÇÃO -DE INTERPRETAÇÃO DE JURISPRUDÊNCIA - Lei -0000901-17.2012.8.26.9000

28. A Coienda Turma de Uniformização de

Jurisprudência, proferiu decisão recente, sobre o caso em tela, da questão

da natureza jurídica do prêmio incentivo, no entanto considerando uma

gratificação transitória, ou ao menos 50% (cinqüenta por cento) do seu

valor. Outrossim, ficou claramente determinado no v. acórdão e na

uniformização de jurisprudência, que o qüinqüênio deve incidir sobre a.

gratificação executiva, vez que, nunca deixou de ser paga aos servidores,

bem como ao Requerente, senão vejamos a Ementa:

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Marca Antonio Santos Vicente adriçado

EMENTA: ADICIONAIS TEMPORAIS --- Incidência sobre os vencimentos integrais- Entendimento do Supremo Tribunal Federal, com repercursão geral, no sentido de que a partir da EC 19 o cálculo dos qüinqüênios deve ser feito apenas sobre o padrão de vencimentos e não

sobre os vencimentos' integrais — Forma de cálculo da sexta parte que deve necessariamente seguir os mesmos parâmetros — PIQ — Prêmio de

Incentivo — Beneficio que é parcialmente variável, de acordo com

avaliação de desempenho, embora parte seja lixa, concedida a todos os servidores, inclusive Os aposentados — parcela variável descaracteriza o prêmio como aumento de VCIWilllefliOS — Não inclusão na base de cálculo dos adicionais temporais — (TJSP, Pedido de UnifOrmização de Interpretação de Lei, 0000901- 17.2012.8.26.9000 -27/08/2013)

29. Logo, devem ser reprimidas judicialmente as ilegalidades acima apontadas, em razão de que as mesmas infringem a disposição constitucional e impõe ao Requerente inomináveis prejuízos, destacando o principal em caráter nitidamente ALIMENTAR da medida.

DISCRIMINAÇÃO DO CÁLCULO DOS VALROES PRETENDIDOS, BASE DE CÁLCULO SOBRE AS GRATIFICAÇÕES PERMANENTES, REFERENTES A 03 (três) QUINQUÉNIOS, CONFORME A REQUERENTE JÁ RECEBE. CÁLCULO EFETUADO SOBRE: salário base; Gratificação Executiva e geape - planilha detalhada em anexo.

Alareo Antonio Santos ileente advogado

DO PEDIDO

Excelência que: Diante de todo Exposto Requer, a Vossa

a) Determine a citação da Requerida, na csi pessoa do seu representante legal, para querendo, venha contestar a presente Ação Declaratória, sob as penas da Lei;

Lr, b) Requer os benefícios da justiça gratuita,

por ser o Requerente pobre na acepção jurídica do termo, não podendo arcar com as custas e despesas processuais, sem prejuízo de seu próprio sustento e a, ao

E g de sua família (Does. 02, 63 e 64); O• o a3 • O O O) O '0 O .0 c) Requer, seja a Requerida, condenada ao 2 o pagamento das custas, despesas processuais e honorários advocatícios, estes a.

ui ri sendo arbitrados conforme o entendimento de Vossa Excelência; o 6) 0_ 2 d) Por fim, requer que a presente seja julgada 2" PROCEDENTE , declarando-se primeiro que o procedimento o adotado pela >

c; administração pública indireta, quanto a forma de cálculo aos adicionais, em G_ CJ específico no que tange ao qüinqüênio, de que trata o artigo 127 da Leis o a 10.261/68 está incorreto, portanto, que fixe sua condenação em pagar ao E c)

Requerente, o valor de R$ 6.432,00 (seis mil quatrocentos e trinta e dois LLJ o reais), referente as diferenças daí então decorrentes, de forma retroativa por o

o < todo o período imprescrito, acrescida de atualização monetária e juros legais, 1-= a) conforme discriminados acima;

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o_ o - e) a declaração que os percentuais devidos a o -

,t3 fi) CD CD Requerente, a título de adicional por tempo de serviço ou qüinqüênio, previsto o -g no artigo 27 da Lei 10.261/68 (EFPC/SP), devem ser calculados incluindo-se C-)

sobre o valor resultante da somatória do salário-base com as gratificações que

-(73, lhes forem pagas (sobre a gratificação executiva e geape), conforme descritas o na planilha em anexo; .) (-0 (1,

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Sub total referente a sorna dos qüinqüênios retroativos mensal

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referente ao período de 0212010 a

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Período de 02/2011 a 02/2012 gratificações

02/2011

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Sub total

Sub total da soma do adicional quinqucnio retroativo sobre as gratificações

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Sub total

Sub total da soma do adicional quinquenio retroativo

Período de 02/2012 a 02/2013 gratificações

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Sub total referente a sorna dos qüinqüênios retroativos mensal

134,00

Sub total da soma do adicional

qüinqüênio —referente ao período de 02/2012 a 02/2013 —docs. RS 1.608,00

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Sub total

Sub total da so na do adicional quinquenio retroativo sobre as grati ficações

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02/2011

Salário base G cape

Gra.exceutiva

Projeção Adicional para 03

qüinqüênio quinquenios que recebe (does. 05/64) 92,01 gratificações

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Adicional do quinquenio qual pretende apostilamento

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Sub total referente a sorna dos qüinqüênios retroativos mensal

J34,00 R$ 1.608,00

I fls. 14

Marco Antonio Santos Virente advogado

1) determinar o apostilamento administrativo deste direito nos meses futuros, inclusive nos proventos da aposentadoria e/ou da pensão, no valor atual de R$ 134,00 (cento e trinta e quatro reais), que deve ser efetivado nos 10 (dez) dias seguintes ao trânsito em julgado desta ação sob pena de multa diária que desde já requer que seja arbitrada, por medida de cautela e celeridade processual, visto que a Fazenda Pública Estadual tem sido useira e vezeira em retardar o cumprimento das decisões judiciais;

Protesta-se, por todos os meios de direitos admitidos, em especial pela juntada dos documentos, oitiva de testemunha caso necessário, expedição de ofícios, periciais em especial, depoimento pessoal do representante da Ré, o que desde já o requer.

e quarenta reais). Dá-se a causa o valor de R$ 8.040,00 (oito mil

Nestes Termos, Pede Deferimento.

São Paulo, 07 de março de 2015.

Marco Antonio Santos Vicente OAB/SP n" 140.527

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Sub total referente a soma dos qüinqüênios retroativos mensal

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Período de 02/2014 a 02/2015 gratificações

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Diferenças dos adicionais quaispretende receber -retroativos, sobre as verbas acima discriminadas

Quantidade de in _. _,

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3 q R$ 1.608,00 3 q RS 1.608,00 02/2014 a 02/2015 R$ 1.608,00 3 q R$ 1.608,00

Total dos valores retroativos

6.432,00 RS 6.432,00

Doze vincendas 1.068,00 Valor dado à causa()

R$ 8.040,00

fls. 1 fis. 100 1 op

TRIBUNAL DE JUSTIÇA DO ESTADO DE SÃO PAULO COMARCA DE SÃO PAULO FORO CENTRAL - FAZENDA PÚBLICA/ACIDENTES 1' VARA DO JUIZADO ESPECIAL DA FAZENDA PÚBLICA VIADUTO DONA PAULINA, 80, São Paulo - SP - CEP 01501-020

SENTENÇA

Processo n°: 1008069-20.2015.8.26.0053 Classe - Assunto Procedimento do Juizado Especial Cível - Gratificação Incorporada

/ Quintos e Décimos / VPNI Requerente: Marcos José de Sales Requerido: Fazenda Pública do Estado de São Paulo

CONCLUSÃO

Em 18 de junho de 2015, encaminho estes autos para conclusão.

Juiz(a) de Direito: Dr(a). Maria Isabel Romero Rodrigues Henriques

Vistos.

Relatório dispensado, nos termos do artigo 38 da Lei n° 9.099/95.

DECIDO.

A presente ação visa modificar a forma de calcular o adicional por

tempo de serviço (quinquênio) recebido pela parte autora, que é servidor público estadual, para

que a base de cálculo dos quinquênios seja o valor dos vencimentos integrais.

A ação é improcedente.

Alinhando-me ao entendimento majoritário das Turmas do Colégio

Recursal, tenho que a base de cálculo do quinquênio deve ser aquela praticada pela ré, sem

qualquer obrigação para que incida sobre todas as verbas e gratificações recebidas pelo servidor.

Com efeito, basta a simples leitura no disposto no artigo 129 da Constituição Estadual para

concluir que o legislador apenas quis estabelecer que os vencimentos integrais seriam a base de

cálculo da sexta-parte, não podendo, dessa forma, haver interpretação extensiva da norma em

questão, porque implicaria criação de algo não previsto no ordenamento legal.

A propósito, diz o preceito:

"Ao servidor público estadual é assegurado o percebimento do

adicional por tempo de serviço, concedido no mínimo por quinquénio, e vedada sua limitação,

bem como a sexta parte dos vencimentos integrais, concedida aos vinte anos de efetivo exercício,

que se incorporarão aos vencimentos para todos os efeitos, observado o disposto no art. 115,

XVI, desta Constituição".

1008069-20.2015.8.26.0053 - lauda 1

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TRIBUNAL DE JUSTIÇA DO ESTADO DE SÃO PAULO COMARCA DE SÃO PAULO

FORO CENTRAL - FAZENDA PÚBLICA/ACIDENTES I a VARA DO JUIZADO ESPECIAL DA FAZENDA PÚBLICA

VIADUTO DONA PAULINA, 80, São Paulo - SP - CEP 01501-020

fls. 2 fls. 101

Mesmo que as gratificações pudessem ser consideradas como aumento

salarial, como a Constituição do Estado de São Paulo não estabeleceu a base de cálculo do

quinquênio, pode o legislador infraconstitucional estabelecer qual o critério que deve ser

observado para o pagamento desse beneficio, e, assim o fez, o art. 127 do Estatuto dos

Funcionários Públicos do Estado de São Paulo que prevê:

"Art. 127. O funcionário terá direito, após cada período de 5 (cinco)

anos, contínuos, ou não, à percepção de adicional por tempo de sérvio. calculado à razão de 5%

(cinco por cento) sobre o vencimento ou remuneração, a que se incorpora para todos os

efeitos."

Não subsiste, pois, o argumento dos autores, uma vez que foi

empregado o vocábulo no singular, indicando claramente que o quinqüênio incide apenas sobre o

salário-base, excluindo-se, portanto, as gratificações mencionadas na inicial do cálculo do

referido adicional.

A matéria, aliás, está pacificada no Superior Tribunal de Justiça:

"RESP Constitucional Administrativo - Servidor Público --

Adicional por Tempo de Serviço -- Qüinqüênios -- Base de Cálculo -- Incidência sobre o

vencimento básico Precedentes. 1- Conforme reiterada jurisprudência deste Tribunal, o

adicional por tempo de serviço incide somente sobre o vencimento básico do cargo efetivo

ocupado pelo servidor, não alcançando assim, quaisquer outras gratificações" (STJ 5' Turma,

REsp. n" 49257/RJ, Rel. Min. Gilson Dipp, j. 22.11.1999, DJU 22.11.99).

O mesmo entendimento é adotado no Colégio Recursal, conforme

recursos 00402197620128260053, em que foi relator o M.M. Juiz Luís Geraldo Santana Lanfredi

e no recurso 001617 58020128260053, em que foi Relator o M.M. Juiz Marcus Vinicius Kiyoshi

Onodcra, ambos prestigiando a interpretação literal do art. 129 da Constituição Estadual,

adotando o seguinte entendimento: "Com isso, não é possível falar-se em incidência de

quinquênios nem sobre as verbas de caráter permanente, nem sobre as que têm por intuito

simples aumento de remuneração, ainda que incorporadas ou pagas após a aposentadoria,

porque tal interpretação implicaria em verdadeira inovação legislativa. Ampliar a incidência dos

quinquênios, tal como antevisto pelo Relator vencido, acabaria por significar verdadeira

alteração legal (cuja base de cálculo não está expressamente estabelecida pela Constituição do

estado de São Paulo e nem por lei própria), através de decisão judicial, implicando em espécie de

1008069-20.2015.8.26.0053 - lauda 2

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TRIBUNAL DE JUSTIÇA DO ESTADO DE SÃO PAULO COMARCA DE SÃO PAULO

FORO CENTRAL - FAZENDA PÚBLICA/ACIDENTES VARA DO JUIZADO ESPECIAL DA FAZENDA PÚBLICA

VIADUTO DONA PAULINA, 80. São Paulo - SP - CEP 01501-020

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O tema versado está contido também no decidido quando do julgamento

do Recurso Extraordinário n° 563.708/MS, da relatoria da Ministra Cármen Lúcia. Na o co o oportunidade, o Tribunal concluiu que, a partir da vigência da Emenda Constitucional ir 19/98, a

o qual alterou o inciso XIV do artigo 37 da Carta da República, a base de incidência da gratificação

ui 2..} por tempo de serviço é o vencimento e não a remuneração, tendo ficado vencido, no particular, III p 2

(.9 o mantendo-se o valor nominal da parcela, considerado o princípio da irredutibilidade salarial. cc

o Firmada tal premissa, descabe analisar a natureza jurídica das parcelas que compõem a

Tf remuneração, a fim de ampliar a base de cálculo do quinquênio. ui to 2 -S-1.) O 13

De rigor, pois, a improcedência do pedido. cr W o rn cn

POSTO ISSO e pelo mais que dos autos consta, julgo <

IMPROCEDENTE o pedido, nos moldes da fundamentação supra. <

2 —g_

Custas e honorários indevidos na forma do artigo 54 da Lei n° 9.099/95. .""c' o O_ r■-■ u)

Defiro o beneficio da Justiça Gratuita nos termos da Lei 1.060/50. -E o a) o E 9

.76 Transitado em julgado, arquivem-se os autos, com as cautelas de praxe. a 2 yty

P.R.I.C. -0 c 5 D CO <CD C .tr)

C São Paulo, 18 de junho de 2015. ó o 6 O Cd 5C'. Cll 6

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1008069-20.2015.8.26.0053 - lauda 3 E

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L.1.1 fn

exercício legislativo vedado ao Poder Judiciário, por ofender o princípio da tripartição dos

poderes. Por outro lado, ressalva-se, igualmente, o entendimento deste Relator, no sentido de que

vantagens eventuais, esporádicas ou transitórias (e que não ensejam oportunidade para a

consideração dos adicionais temporais) são aquelas cuja percepção dependa de situação de fato

não inerente ao exercício do cargo, apresentando-se com inexorável fundo causal, como a

ajuda de custo para alimentação e transporte, diárias, salárialamília, dentre outras. Somente

não se encaixando na base de cálculo desses adicionais gratificações provisórias ou ainda não

incorporadas ao vencimento do servidor. Faz-se essa especificação porque a douta maioria

reputa de total impossibilidade a incidência dos adicionais temporais, sejam quinquênios ou

sexta parte, sobre vantagens de qualquer natureza (sejam de caráter permanente, sejam as que

têm por intuito simples aumento de remuneração, ainda que incorporadas ou pagas após a

aposentadoria), pois isto implicaria a superposição de vantagens vedada na Constituição Federal

(art. 37, inc. XIV). Destarte, uma dada gratificação ou adicional não pode ter como base de

cálculo o vencimento básico acrescido de outras vantagens remuneratórias, mesmo que

incorporadas, de forma a evitar, pois, o indesejado bis in idem".

fls. 1

TRIBUNAL DE JUSTIÇA DO ESTADO DE SÃO PAULO

fls. 207 2.1_, Fórum João Mendes Júnior - 18° Andar, sala 1806, Centro - CEP

01501-900, Fone: 2171-6315, São Paulo-SP

N° Processo: 1008069-20.2015.8.26.0053

Registro: 2015.0000057306

ACÓRDÃO

Vistos, relatados e discutidos estes autos de Recurso Inominado n°

1008069-20.2015.8.26.0053, da Comarca de São Paulo, em que é recorrente MARCOS

JOSÉ DE SALES, é recorrido FAZENDA PÚBLICA DO ESTADO DE SÃO PAULO .

N

ACORDAM, em 2' Turma - Fazenda Pública do Colégio Recursal Central u_

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da Capital, proferir a seguinte decisão: "Deram provimento em parte ao recurso. V. U.", á,

de conformidade com o voto do Relator, que integra este acórdão.

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O julgamento teve a participação dos MM. Juizes ALESSIO MARTINS o

GONÇALVES (Presidente), ALEXANDRA FUCHS DE ARAÚJO E FÁBIO DE

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SOUZA PIMENTA.

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São Paulo, 11 de agosto de 2015. 1

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Recurso n°: Recorrente: Recorrido:

TRIBUNAL DE JUSTIÇA DO ESTADO DE SÃO PAULO fls. 208 .2;5

Fórum João Mendes Júnior - 18° Andar, sala 1806, Centro - CEP 01501-900, Fone: 2171-6315, São Paulo-SP

N° Processo: 1008069-20.2015.8.26.0053

1008069-20.2015.8.26.0053 Marcos José de Sales Fazenda Pública do Estado de São Paulo

fls. 2

Voto n° 1008069

Servidor Público Estadual - Biologista - Recálculo do quinquenio -Sentença de improcedência Reforma para que o recálculo leve em consideração gratificações e adicionais com caráter genérico, ou seja, com natureza jurídica de salário base ou vencimento padrão, tais como "GEA", "GEAPE", "GEAH", "gratificação executiva" e "gratificação geral" Recurso parcialmente provido.

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Trata-se de recurso inominado interposto r) to

contra a r. sentença que julgou improcedente o pedido as N

inicial, que visava o recálculo do adicional por tempo mi m

de serviço (quinquênio) que o autor recebe, na condição L cm d

de biologista, com a sua incidência sobre os seus m m o m

vencimentos integrais, bem como ao pagamento das o

prestações vencidas. m o

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cri o É o relatório. Ui a> > E < O c

O recurso interposto comporta parcial o'ã o

provimento. u)

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O artigo 129 da Constituição Estadual assim O cT• s' (7) 2

estabelece: w „; ,

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7, "Ao servidor público estadual, é assegurado a> c o

E2 o percebimento do adicional temporal, concedido no .tom

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mínimo por quinquênio, e vedada sua limitação, bem como o -0 o

o • c a sexta parte dos vencimentos integrais, concedida aos .c7) ci)

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vinte anos de efetivo exercício, que se incorporarão

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fls. 209

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N° Processo: 1008069-20.2015.8.26.0053

aos vencimentos para todos os efeitos, observado o

disposto no art. 115, XVI, desta Constituição".

O referido dispositivo, portanto, dispõe

sobre a base de incidência somente no que diz respeito

ao benefício da sexta-parte, nada mencionando acerca da

base de cálculo do adicional por tempo de serviço.

[-:

Considerando que determinadas gratificações < Li_ w

e adicionais concedidas em caráter geral pelo Poder CN ro O M

:(3 Público constituem verdadeiros reajustes remuneratórios -o (..) do próprio vencimento padrão, cumpre analisar a 0

o m (i)

natureza das aludidas "gratificações", a fim de se o

aferir se compõem ou não a base de cálculo do 0 cm 5

Lr> quinquênio.

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(1 m CD

Com relação as gratificações que foram ou d oo o o ainda são percebidas pelo autor, denominada "GEA", o

-

en "GEAH", "GEAPE", "gratificação executiva" e o

2

"gratificação geral", observo que elas possuem caráter (ti o LLJ CD

E genérico e, portanto, também devem integrar a base de > __I

6 < O £

cálculo dos quinquênios. z . o "Fã' o wo (DA z i= (á <

Nesse sentido: "Servidores Estaduais (r 0, 25

Ativos. Pretensão de recalculo do adicional de tempo de ow (7) ' m

serviço (ATS) "quinquênio" sobre a totalidade dos L1J(J) 'uj

< vencimentos. Ação julgada improcedente em primeira

O r

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instância. Recurso dos autores buscando a inversão do m (7) o a) a) E julgado. Acolhimento parcial. Hipótese em que a base de Tis U sli) (0

cálculo adicional de tempo de serviço deve incidir 5 ca

O 5 -o c também sobre as seguintes vantagens, que correspondem a 0 .2 .

u) gratificações de cunho genérico e abrangente, 5CD O

. O

2 incorporando-se, portanto, aos vencimentos: "Artigo 133 e o_ (o

E (• 75 no

(.0 3 c, E)

fls. 3

fls. 4

fls. 210

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N° Processo: 1008069-20.2015.8.26.0053

CE Diferença de Vencimentos", "Gratificação Especial de

Atividade GEA", "Gratificação Fixa", "Gratificação

Extra", "Gratificação Executiva ", "Gratificação de

Assistência e Suporte à Saúde GASS", "Piso Salarial

Reajuste Complementar", "Gratificação Suplementar" e

"Gratificação Geral ". Recurso parcialmente provido"

(TJSP, Apelação n° 0035572-09.2010.8.26.0053, 11'

Câmara de Direito Público, Rel. Des. Aroldo Viotti, j.

em 15/10/2012). < u_

O CJ

Nem se argumente com a violação do disposto -E o

no artigo 37, inciso XIV, da Constituição Federal,

porquanto o recálculo do quinquênio não implica efeito o (15

cascata ou "bis in idem".

O

tri

Trata-se simplesmente de definir o salário o o o base ou vencimento padrão, considerando a natureza 00 o o jurídica de cada parcela remuneratória que o servidor o 0

0 público recebe, tais como gratificações ou vantagens de

2 caráter genérico que constituem verdadeiros reajustes crio

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remuneratórios do próprio salário base, daí porque não > E

o c

há que se falar em dissonância com o v. acórdão z o E o u) w

proferido pelo C. STF no RE n° 563.708-5. zu) 1)-

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▪

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Frise-se, por oportuno, que o C. STF, o7,3• - E5w u3 M quando do julgamento do RE n° 764.332, assentou que a LU

0. .‹ r natureza salarial de determinadas verbas que devem 6

a 0 (7) compor a base de cálculo do quinquênio difere da -.a. O

m CD d)

questão posta no Recurso Extraordinário acima Em Tcs w w CD CU

mencionado, bem como que se trata de matéria de 'a w O 5 -o w

natureza infraconstitucional, sem, portanto, o .o -- o - CL)

(n C reconhecimento de repercussão geral. . a O_ O

0 2 o as C O_ o E g z cn

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fls. 5 fls. 211 Q,2

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N° Processo: 1008069-20.2015.8.26.0053

Ante o exposto, DOU PARCIAL PROVIMENTO ao

recurso, para o fim de julgar procedente em parte o

pedido inicial, condenando a ré ao recálculo dos

quinquênios que o autor recebeu, incluindo em sua base

de cálculo as verbas remuneratórias denominadas "GEA",

"GEAH", "GEAPE", "gratificação executiva" e

"gratificação geral", devendo efetuar os pagamentos

devidos até a data do apostilamento abaixo determinado,

observada a prescrição quinquenal, naturalmente nos

meses e nos valores em que tais verbas foram

efetivamente pagas à ele, com correção monetária desde

quando vencida cada prestação, e acréscimo de juros de

mora desde a citação, nos termos da Lei n° 11.960/09

(observando-se o decidido pelo E. STF quando da

modulação dos efeitos da declaração de

inconstitucionalidade da referida lei). Condeno também

a requerida na obrigação de fazer consistente em passar

a calcular os quinquênios que o autor recebe com a

inclusão das gratificações acima mencionadas que ainda

lhe são pagas (ao que parece apenas a "gratificação

executiva" - fls. 82), apostilando-se tal direito.

Não há condenação ao pagamento de custas

processuais, ou de honorários advocatícios, nos termos

do artigo 55, "caput", da Lei n. 9.099/95, já que

somente o recorrente, quando integralmente vencido,

deve ser condenado ao pagamento de tais verbas.

É o voto.

ALÉSSIO MARTINS GONÇALVES

Relator

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PROCURADORIA GERAL DO ESTADO Procuradoria Judicial

4a Subprocuradoria

Pasta digital; ia Vara do Juizado Especial da Fazenda Pública da Capital Processo n° 1008069-20.2015.8.26.0053 Autor: MARCOS JOSE DE SALES

BANCA 42-1 OBRIGAÇÃO DE FAZER

Sr. Procurador do Estado Chefe da PJ-4

O Estado de São Paulo foi intimado, na data de

14/09/2015, para cumprimento da OBRIGAÇÃO DE FAZER no prazo de 10 dez

dias.

Proponho, pois, a remessa do expediente,

somente à SECRETARIA DA SAÚDE com a finalidade de que, nos termos da decisão

que se executa, fique constando, nos títulos do autor, que tem direito ao recálculo

dos adicionais por tempo de serviço (qüinqüênios) para que incidam sobre o

padrão mais gratificações e adicionais com caráter genérico, ou seja, com

natureza jurídica de salário base ou vencimento padrão, tais como GEA, GEAPE,

GEAH, Gratificação Executiva e Gratificação Geral, respeitada a prescrição

qüinqüenal.

São Paulo, 14 le setembro de 2015.

1,CY PRISCILA REGINA DOS RAMOS

Procuradora do Estado

SECRETARIA DE ESTADO DA SAÚDE COORDENADORIA GERAL DE ADMINISTRAÇÃO

CENTRAL DE PROTOCOLO EXPEDIÇÃO E ARQUIVO

TERMO DE APENSAMENTO

Nesta data, atendendo à solicitação da Douta Consultoria Jurídica da Pasta, apensamos ao processo no 001/0941/105.999/2015 o processo no 001/0001/004.310/2015.

Devidamente providenciado, encaminhe-se, a Unidade para o que

couber.

CGA/CPEA/PROTOCOLO

25 /09/2015

•

glettani Diretor-I

CGA/CPEA/PROTOCOLO

IMMB

SECRETARIA DE ESTADO DA SAÚDE

CONSULTORIA JURÍDICA

Fls.: 29 md

N° DO PROCESSO 001/0941/105.999/2015

DATA DE ENTRADA: 29/09/2015

DISTRIBUIDO AO DR(a) _Maria Inez

EM 29/09/2015

SECRETARIA DE ESTADO DA SAÚDE f\,: C)

CONSULTORIA JURÍDICA

Processo n°: 001/0941/105.999/2015 (Apenso 0001/0001/004.310/2015)

Interessado: Marcos José de Sales

(Ação Judicial 11 ° 1008069-20.2015.8.26.0053 da I" Vara da Falenda Pública da Capital - Banca: 42-1).

À CRH-NAA.

para cumprimento da OBRIGAÇÃO DE FAZER.

em caráter de URGÊNCIA, devendo ser a eles juntados todos os elementos hábeis a

defesa do Estado em Juízo, inclusive cópias de todos os documentos. processos ou

expedientes referentes ao assunto.

C.J., em 29 de setembro de 2015.

Maridinez Peres Biazotto Procuradora do ES?ado Chefe Substituta da

Consultoria Jurídica

rcd

SECRETARIA DE ESTADO DA SAÚDE COORDENADORIA DE RECURSOS HUMANOS

GRUPO DE GESTÃO DE PESSOAS CENTRO DE LEGISLAÇÃO DE PESSOAL

Fl. 31

GGP/CLP

PROCESSO N°. 001/0941/105.999/2015 (AP N°. 001/0001/004.310/2015)

INTERESSADO: MARCOS JOSÉ DE SALES

ASSUNTO: AÇÃO ORDINÁRIA

Encaminhem-se os autos ao Centro de Controle de Recursos

Humanos para que seja providenciada a competente Portaria, DECLARANDO, à vista de

decisão judicial transitada em julgado, constante do Processo n.° 1008069-20.2015.8.26.0053

(1' Vara do Juizado Especial da Fazenda Pública - Foro Central/SP), PJ/F n.° 2015.01.105999

e AP. n.° 001/0001/004310/2015, em nome de MARCOS JOSÉ DE SALES, que o

interessado (contracapa) faz jus ao "recalculo dos adicionais temporais, representados

pelos quinquênios, para que incidam sobre o padrão mais as gratificações e adicionais de

caráter genérico, ou seja, com natureza jurídica de salário base ou vencimento padrão,

tais como a GEA, GEAR, GEAPE, Gratificação Executiva e Gratificação Geral, nos

termos do artigo 129 da Constituição Estadual, a partir de 05/10/89. Deverá ser

respeitada a prescrição quinquenal a contar da data de ajuizamento da ação que

ocorreu em 09/03/2015."

CLP, em 13 de outubro de 2015.

ORLANIfer D O FERNANDES DIR. OR TÉCNICO II

JM