1 curso 6048 aula 00 prof rodrigo barreto v2

Aula 00 - Prof. Rodrigo Barreto

Planejamento Governamental p/ APO-MPOGProfessores: Rodrigo Barreto, Srgio Mendes

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Planejamento Governamental para APO-MPOG

Teoria e Questes

Prof. Rodrigo Barreto Aula 0

AULA 0

SUMRIO PGINA 1. Transportes

2. Telecomunicaes

3. Meio ambiente

4. Energia

5. Agricultura

6. Indstria

7. Turismo

8. Questes comentadas

9. Lista de questes

10. Gabarito

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Ol, pessoal. Preparados para essa jornada? com imensa

satisfao que damos incio ao curso de Planejamento

Governamental para APO/MPOG. Antes de comearmos com o

contedo de fato, gostaria de me apresentar.

Meu nome Rodrigo Barreto, sou bacharel em Cincias Sociais

pela Universidade Federal Fluminense e atualmente sou servidor

efetivo do Senado Federal na rea de Processo Legislativo, atuando

na Coordenao de Redao Legislativa. Alm disso, sou professor

presencial em alguns cursos de Braslia e online aqui no Estratgia

Concursos, onde leciono as matrias Atualidades, Conhecimentos

Gerais, Cincia Poltica, Realidade Brasileira, Sociologia e Histria.

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Teoria e Questes

Prof. Rodrigo Barreto Aula 0 Este curso ser ministrado em parceria pelos professores Rodrigo

Barreto e Srgio Mendes.

Nossa aula ser composta de teoria e questes. A teoria ser

baseada em estudos divulgados por instituies pblicas, como, por

exemplo, o Ipea e o IBGE, e por pesquisadores importantes com os

quais a Esaf goste de trabalhar. J as questes sero tanto da Esaf

quanto de outras bancas, visto que, em alguns tpicos, no h

tantas questes disponveis da banca realizadora e, por isso,

precisaremos recorrer a outras bancas. Alm disso, vocs tero

acesso ao frum de dvidas e tambm podero entrar em contato

diretamente comigo pelo e-mail [email protected].

Fiquem vontade para qualquer crtica, sugesto ou dvida. ;-)

1. Transportes

Primeiramente, lembramos que o Ministrio dos Transportes

o rgo da administrao pblica federal direta (Poder Executivo)

que possui como reas de atuao a poltica nacional de transportes

dos modais ferrovirio, rodovirio e aquavirio. Alm disso, o MT

realiza aes no mbito da marinha mercante, das vias navegveis

e dos portos fluviais e lacustres (excetuados os que esto sob a

responsabilidade das companhias docas).

Dessa forma, as aes do MT compreendem a formulao, a

coordenao e a superviso das polticas nacionais para o setor; a

participao no planejamento estratgico; a elaborao de diretrizes

para a sua implementao e a definio das prioridades dos

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Teoria e Questes

Prof. Rodrigo Barreto Aula 0 programas de investimentos. Para que o Ministrio possa executar

suas atribuies e tambm possa desenvolver programas e

projetos, as aes e os programas devem atuar como verdadeiros

instrumentos a definio, estruturao e desenvolvimento da

infraestrutura de transportes do pas.

Contudo, o Brasil investe um pequeno percentual do PIB na

melhoria da infraestrutura de transportes. Esta porcentagem est

abaixo do mnimo necessrio para a manuteno das infraestruturas

existentes e representa uma frao do que fazem alguns dos

concorrentes diretos no mercado internacional, bem como de alguns

pases da Amrica Latina. No Brasil, cerca de 2% do PIB tem sido

destino a isso.

De acordo com o The Global Competitiveness Report (GCR), a

infraestrutura de transportes um dos problemas que mais afetam

as empresas investidoras e o desenvolvimento do pas. Sabemos

que o Brasil possui, em relao infraestrutura de transportes,

servios de m qualidade, sem vias com grande capacidade de

escoamento rpido, eficaz e seguro.

Na realidade, temos um grande problema logstico no processo

de distribuio de mercadorias, ou seja, no trajeto das fbricas at

o cliente final. A grande questo logstica compreender qual o

melhor modal a ser utilizado, para cada tipo de transporte, e cabe

ao governo investir nos modais para permitir o traslado de

produtos, bens e servios, fomentando o desenvolvimento do pas.

Os modais (rodovirio, areo, martimo ou ferrovirio) so

escolhidos dentro de uma relao de custo-benefcio, conforme o

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Teoria e Questes

Prof. Rodrigo Barreto Aula 0 nvel de servio esperado pelo cliente em receber as mercadorias, e

obviamente cada tipo de modal possui peculiaridades e

caractersticas prprias que devem ser levadas em considerao no

momento de escolha.

Podemos perceber pessoal, em relao estruturao dos

modais de transpores no Brasil, que, a partir da dcada de 70,

verifica-se uma diminuio do nvel de investimentos em

infraestrutura de transportes, ocasionando problemas no sistema

em todo o Brasil. Em razo disso, passam a ser conhecidas diversas

ineficincias, custos adicionais, perda de competitividade, aumento

nos tempos das viagens, acidentes, dentre outros problemas. Alm

disso, a preferncia dos governos nacionais por uma matriz de

transporte focada no modal rodovirio gerou historicamente graves

problemas. Nossa matriz desequilibrada e modais que, a depender

da situao, possuem timo custo-benefcio (como o ferrovirio e a

KLGURYLiULRHVWmRVXFDWHDGDV

Os modais brasileiros, de modo geral, possuem srios

problemas e precisam de muitos investimentos do governo para

melhoria e possvel adequao das suas deficincias. O sistema

rodovirio, o mais utilizado no pas, enfrenta situao ruim fora dos

eixos das grandes capitais. As estradas so precrias e no

oferecem segurana ao transporte. Por sua vez, o transporte

ferrovirio poderia ser uma opo interessante, dada extenso

territorial do pas e ao bom custo-benefcio de sua implementao e

de seu uso, mas enfrenta dificuldades de integrao e de renovao

tanto da infraestrutura bsica como das composies.

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Teoria e Questes

Prof. Rodrigo Barreto Aula 0 Alm disso, atualmente h uma importante discusso de como

se resolver a equao desenvolvimento da infraestrutura de

transportes e desenvolvimento sustentvel. Segundo Pinheiro e

Frischtak, Rs investimentos em infraestrutura e os servios associados no so incompatveis com e sustentabilidade ambiental.

Primeiro, um reequilbrio dos modais ser um grande avano do

ponto de vista ambiental; emite-se menos CO2 e se polui menos

por unidade (TKU) transportada quando se desloca carga a partir de uma certa distncia das rodovias para ferrovias, e destas para hidrovias e navegao de cabotagem. Segundo, a melhoria em cada

modal tambm representa um avano ambiental. O desafio no s

retirar os caminhes dos servios de longa distncia, e ampliar o

uso dos demais modais, em linha com sua vocao. tambm

melhorar a qualidade das rodovias e aumentar a fiscalizao para

assegurar nveis menores de poluio, economia de energia,

menores necessidades de manuteno alm claro, de reduo de acidentes. Finalmente, deve-se sublinhar que qualquer ao ou inao no campo da infraestrutura leva a custos econmicos e ambientais, e investimentos devem sempre ser submetidas a uma

anlise sria de custo-benefcio.

Em agosto de 2012, o Governo Federal brasileiro lanou o

Programa de Investimentos em Logstica (PIL). O programa inclui

um conjunto de projetos que visam contribuir para tornar nosso

sistema de transportes moderno e eficiente. O PIL conduzido por

meio de parcerias com o setor privado, numa tentativa de promover

sinergias entre os modais rodovirio, ferrovirio, hidrovirio,

porturio e aeroporturio.

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Teoria e Questes

Prof. Rodrigo Barreto Aula 0 O programa rodovirio, lembrando que nosso pas deu

primazia s rodovias, tem como diretrizes principais: a proviso de

uma malha rodoviria ampla, moderna e integrada; cadeias de

suprimentos eficientes e competitivas; e modicidade tarifria. O

objetivo principal melhorar a integrao logstica entre os diversos

modais de transporte de forma a trazer ganhos de competitividade

ao Brasil. Investimentos em infraestrutura podem impulsionar o

crescimento econmico e o desenvolvimento do Pas. Fica evidente

que um dos maiores entraves retomada do crescimento

econmico justamente a infraestrutura de transportes.

A expanso do sistema rodovirio prev, para tal, obras em

duplicao, pavimentao, acesso a portos, contornos e travessias

urbanas, buscando a eliminao de pontos de estrangulamento em

eixos estratgicos, alm do desenvolvimento de novas regies,

ampliao da integrao fsica nacional aos pases vizinhos e

reduo do custo do transporte.

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Teoria e Questes


Temos, ainda, o Plano Nacional de Logstica e Transportes

(PNLT), que tenta retomar o processo de planejamento no setor de

transporte, para dot-lo de uma estrutura permanente de gesto,

com base em sistema de informaes georeferenciadas, que

contenham os principais dados de interesse do setor, tanto na

oferta quanto na demanda.

Dentro desse programa, h dois objetivos principais: (a)

identificar, otimizar e racionalizar os custos envolvidos em toda a

cadeia logstica adotada entre a origem e o destino dos fluxos de

transportes e (b) adequar a atual matriz de transportes de cargas

no pas buscando a permanente utilizao das modalidades de

maior eficincia produtiva.

De acordo com o Ministrio dos Transportes, numa evoluo

do processo de planejamento de transportes, o PNLT passou a

considerar a questo da territorialidade e dos impactos da infra-

estrutura no desenvolvimento das diversas regies do pas. Assim,

alm da relao custo/benefcio, que tende a concentrar

investimentos em regies mais desenvolvidas, so consideradas, em

tese, proposies para diminuio de desigualdades regionais,

integrao da Amrica do Sul, ocupao do territrio e defesa da

faixa de fronteira.

Em relao malha ferroviria, sua expanso permitiria a

ligao a reas de produo agrcola e mineral a portos, indstrias e

mercado consumidor. Para isso, o governo pretende rever o modelo

regulatrio, para criar um ambiente mais competitivo no transporte

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Teoria e Questes

Prof. Rodrigo Barreto Aula 0 de cargas, incentivar a utilizao da capacidade da infraestrutura

ferroviria e estimular novos investimentos. Quer ainda garantir

carteira de projetos para ampliar e melhorar a utilizao da malha,

integrando-a aos demais modais de transporte. Outra diretriz

importante o investimento em trens de alta velocidade Rio- So Paulo-Campinas, So Paulo-Curitiba, Campinas- Tringulo Mineiro e

Campinas-Belo Horizonte.

Deve-se buscar tambm a expanso da capacidade

aeroporturia no Brasil, por meio da ampliao ou construo de

novos terminais de passageiros e cargas, reforma e construo de

pistas, ptios para aeronaves e torres de controle e modernizao

tecnolgica de sistemas operacionais. Com isso seria possvel

garantir atendimento crescente demanda.

Por fim, devemos recordar a importncia das hidrovias e

portos para o desenvolvimento do pas. Os investimentos devem

ampliar, recuperar e modernizar as estruturas visando a uma

reduo nos custos logsticos, melhora da eficincia operacional,

aumento da competitividade das exportaes e incentivo ao

investimento privado. A ampliao e a melhoraria da navegabilidade

dos rios brasileiros, para diminuir o custo de frete, devem ser um

objetivo das polticas de transporte, aumentando segurana e o

planejamento da crescente navegao pelos rios do pas.

Vejamos as caractersticas de cada modal conforme

classificao do Ministrio dos Transportes:

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Prof. Rodrigo Barreto Aula 0 Rodovirio:

Possui a maior representatividade entre os modais existentes;

Adequado para curtas e mdias distncias;

Baixo custo inicial de implantao;

Alto custo de manuteno;

Muito poluente com forte impacto ambiental;

Segurana no transporte comprometida devido existncia de roubos de cargas;

Servio de entrega porta a porta;

Maior flexibilidade com grande extenso da malha;

Transporte com velocidade moderada;

Os custos se tornam altos para grandes distncias;

Tempo de entrega confivel;

Baixa capacidade de carga com limitao de volume e peso; e

Integra todos os estados brasileiros.

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Ferrovirio:

x Grande capacidade de carga;

x Adequado para grandes distncias;

x Elevada eficincia energtica; x Alto custo de implantao;

x Baixo custo de transporte; x Baixo custo de manuteno;

x Possui maior segurana em relao ao modal rodovirio, visto que ocorrem poucos acidentes, furtos e roubos.

x Transporte lento devido s suas operaes de carga e descarga;

x Baixa flexibilidade com pequena extenso da malha;

x Baixa integrao entre os estados; e

x Pouco poluente.

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Hidrovirio:


x Baixo custo de transporte;

x Baixo custo de manuteno;

x Baixa flexibilidade;

x Transporte lento;

x Influenciado pelas condies climticas.

x Baixo custo de implantao quando se analisa uma via de leito natural, mas pode ser elevado se existir necessidade de

construo de infraestruturas especiais como: eclusas,

barragens, canais, etc.

Martimo:


x Pode transportar cargas de grandes tamanhos;

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x Baixo custo de transporte para grandes distncias;

x Transporta diversos tipos de cargas;

x Flexibilidade superior ao transporte hidrovirio;

x Transporte lento; e

x Necessidade de portos/alfndegas.

2. Telecomunicaes

Basicamente, conforme o Ministrio das Telecomunicaes,

so quatro as aes relativas infraestrutura de telecomunicaes:

satlites geoestacionrios, cabos submarinos, anis pticos e

debntures para infraestrutura.

O primeiro satlite geoestacionrio brasileiro, que segundo

o Ministrio, ser lanado at 2016, pretende levar banda larga a

regies isoladas e proteger informaes estratgicas do pas. O

satlite ser construdo pela Visiona, uma joint venture entre a

Telebrs e a Embraer. A tecnologia utilizada ser a mesma adotada

por pases lderes nos setores aeroespacial e de telecomunicaes.

Diferente dos outros tipos de satlites, o geoestacionrio

posicionado no espao de uma forma que, acompanhando o

movimento da Terra, comporte-se como se estivesse sempre parado

em relao ao nosso planeta. Por isso, mais adequado para

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Teoria e Questes

Prof. Rodrigo Barreto Aula 0 atender regies onde as comunicaes dependam exclusivamente

deste satlite.

O Ministrio das Comunicaes, por meio da Telebras e

parceiros, tambm pretende lanar, nos prximos anos, os

seguintes sistemas de cabos submarinos internacionais: Brasil Estados Unidos; Brasil Uruguai (com extenso at a Argentina); Brasil frica; Brasil Europa e h tambm previso de implantar um cabo nacional, conectando Fortaleza s cidades do Rio de

Janeiro e de So Paulo. Os cabos submarinos podero contribuir

para a melhoria da qualidade da internet, alm de dar mais

autonomia gesto da rede no pas.

J o anel ptico sul-americano um projeto de integrao

das redes pticas dos pases da Amrica do Sul. Seu objetivo, de

acordo com o Ministrio, garantir um trfego mais eficiente, mais

seguro e menos custoso para os pases sul-americanos. Atualmente,

o caminho percorrido pelos dados numa simples conexo internet

extenso e caro: se um internauta do Brasil acessa um site do

Chile, por exemplo, a conexo segue at um servidor nos Estados

Unidos, via cabos submarinos, para, ento, voltar ao Chile. Com o

anel tico interligando os pases sul-americanos, o trfego circular

diretamente entre as redes locais. A estratgia regional tambm

prev a atrao de servidores e data centers para a instalao de

mais contedos na Amrica do Sul.

Para promover a implementao de projetos de investimento

na rea de infraestrutura ou de produo econmica intensiva em

pesquisa, desenvolvimento e inovao considerados como

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Teoria e Questes

Prof. Rodrigo Barreto Aula 0 prioritrios pelo Poder Executivo Federal, foi aprovada a Lei n

12.431/2011, que reduz as alquotas de Imposto de Renda que

incidem sobre os rendimentos auferidos por pessoas fsicas ou

jurdicas, residentes ou domiciliadas no Pas, oriundos de

debntures emitidas por Sociedades de Propsito Especfico (SPEs)

constitudas para implementar aqueles projetos. Debnture um

ttulo de dvida, de mdio e longo prazo, que confere a seu detentor

um direito de crdito contra a companhia emissora. Isso funciona

como um incentivo para investimentos na rea de

telecomunicaes.

So, ainda, importantes programas ou aes que visam ao

aprimoramento e ampliao das telecomunicaes no pas:

Banda larga popular - A oferta de Internet em banda larga

do Programa Nacional de Banda Larga (PNBL) tem velocidade de 1

Mbps (megabit por segundo) e custa at R$ 35,00 por ms. Foi

idealizada com o objetivo de popularizar o acesso Internet em

banda larga em municpios de todo o pas.

Internet 4G - a quarta gerao de celulares,

caracterizando-se por focar essencialmente na transmisso de

dados, e no mais de voz. A Agncia Nacional de Telecomunicaes

(Anatel) realizou, em junho de 2012, o leilo da faixa de frequncia

de 2,5 GHz para implantar o 4G no Brasil. A previso de que ainda

no primeiro semestre de 2014 ocorra o leilo da faixa de frequncia

de 700 MHz, o que vai colaborar para a expanso do 4G em todo o

pas.

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Teoria e Questes

Prof. Rodrigo Barreto Aula 0 Internet 3G - a especificao da Unio Internacional de

Telecomunicaes para a terceira gerao de celulares. A primeira

gerao foi a analgica e a segunda, dos modelos digitais CDMA.

Uma importante caracterstica do 3G permitir a elevao da

velocidade de transmisso de dados. Com as possibilidades abertas

pelo 3G, tornaram-se comuns os smartphones e tablets, que so

aparelhos mveis que permitem o acesso internet. Alm disso, a

internet 3G tambm utilizada em modems portteis, levando a

conexo para o lugar de maior comodidade para o internauta

(computador de mesa ou notebook, por exemplo).

Telefonia e internet rurais - A oferta de internet e telefonia

rurais est sendo realizada por meio da faixa de frequncia de 450

megahertz (MHz), leiloada pela Anatel em junho de 2014. Alm de

promover a incluso digital e social dos moradores das reas rurais

do pas, dando mais oportunidades de educao e emprego para os

jovens, o servio tambm essencial para promover o

desenvolvimento local dessas regies.

Incluso digital (Cidades Digitais) - O projeto-piloto

Cidades Digitais do Ministrio das Comunicaes pretende

modernizar a gesto de municpios selecionados por meio da

implantao de infraestrutura de conexo de rede entre os rgos

municipais ou regies administrativas do DF e os equipamentos

pblicos locais, alm da implantao de aplicativos de gesto

pblica, melhorando o acesso da comunidade aos servios de

governo.

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Teoria e Questes

Prof. Rodrigo Barreto Aula 0 Contedos Digitais Criativos - um setor da economia

criativa que envolve os segmentos econmicos do audiovisual, dos

jogos eletrnicos, da visualizao, dos aplicativos de tecnologia da

informao e comunicao e da msica/som. O objetivo criar

condies para aproveitar, de maneira sustentvel, a oportunidade

econmica gerada pelo investimento nas cadeias produtivas e em

arranjos produtivos locais das reas de cinema, televiso,

computadores, smartphones, tablets, jogos eletrnicos e outras

mdias eletrnicas, buscando desenvolver e fortalecer os segmentos

produtores de contedos digitais criativos no Brasil.

importante, pessoal, ressaltarmos que o setor de

telecomunicaes fundamental para o desenvolvimento econmico

e social do pas, entretanto ainda enfrenta srios problemas com a

falta de investimentos em infraestrutura e as restries de acesso a

tecnologias.

Com a privatizao do sistema de telefonias em 1998, houve

uma melhora considervel do preo e do acesso a esse sistema.

Aps essa ao, a populao passou a ter cada vez mais acesso

telefonia e a Internet. Em 2010, o Brasil alcanava a importante

marca de possuir mais celulares que habitantes: eram 202 milhes

de linhas mveis, ou 105 para cada 100 pessoas.

Mesmo com o sucesso dessa ao, os preos dos servios de

telefonia e internet no pas ainda so considerados altos, o que se

torna um entrave para um desenvolvimento maior do setor. Uma

importante razo para os altos preos a concentrao de servios.

Isso porque, embora a privatizao tenha sido benfica para o

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Teoria e Questes

Prof. Rodrigo Barreto Aula 0 setor, a regulao no fomentou a competio, deixando nas mos

de poucas empresas o controle sobre o setor.

Os preos praticados so um verdadeiro obstculo

universalizao do acesso aos servios de telecomunicao e,

consequentemente, so entraves ao processo de desenvolvimento

advindo das inovaes tecnolgicas. Os oligoplios do setor

diminuem, portanto, as possibilidades de alterao econmica e

social do pas. O Brasil possui a segunda maior carga tributria do

mundo incidente sobre o valor pago pelo usurio de servios de

telecomunicaes (mais que o dobro da terceira colocada).

***

O Brasil debateu durante quatro anos o chamado Marco Civil

da Internet, que atualmente considerado um texto pioneiro no

mundo em razo de estabelecer regras, direitos e deveres no

ambiente virtual. Este Lei foi debatida em audincias pblicas em

todo o pas e recebeu sugestes em diversos tipos de plataformas,

como o Twitter e o portal e-Democracia da Cmara dos Deputados.

O Marco Civil da Internet foi sancionado pela presidente Dilma

Rousseff em 23 de abril de 2014.

O Brasil torna-se, assim, um dos poucos pases do mundo a

estabelecer a neutralidade da rede como sendo regra. Isso significa

que vedado aos provedores de internet discriminar certos servios

em detrimento de outros. Isso protege o usurio de ter sua

velocidade de conexo diminuda baseada em interesses

econmicos. As empresas no podero, portanto, diminuir a

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Teoria e Questes

Prof. Rodrigo Barreto Aula 0 velocidade da conexo para servios de voz por IP para dificultar o

uso de Skype ou reduzir a banda de um produto de uma empresa

concorrente, por exemplo. Isso visa a proteger o usurio contra

GHWHUPLQDGRV FDUWpLV RX PRQRSyOLRV LQFHQWLYDQGR jcompetitividade no mercado. A neutralidade da rede regra do

Marco Civil, portanto.

O Marco Civil da Internet obriga, ainda, que os registros de

conexo dos usurios sejam guardados pelos provedores de acesso

pelo perodo de um ano, sob total sigilo e em ambiente seguro.

Essas informaes dizem respeito apenas ao IP, data e horas inicial

e final da conexo.

O Marco Civil estabelece como regra que um contedo s pode

ser retirado do ar aps uma ordem judicial e que o provedor no

pode ser responsabilizado por contedo ofensivo postado em seu

servio pelos usurios. Com isso, o projeto pretende evitar a

censura na internet: para se provar que um contedo ofensivo, o

responsvel deve ter o direito ao contraditrio na Justia. O texto,

porm, prev excees: contedos podem ser retirados do ar sem

ordem judicial desde que infrinja alguma matria penal (como

pedofilia, racismo ou violncia, por exemplo).

3. Meio ambiente

As mudanas climticas, os problemas sanitrios, bem como

os de sade que deles advm, o incremento das desigualdades

sociais e a dificuldade (ou mesmo falta) de acesso a bens essenciais

vida e ao desenvolvimento humano como gua e comidas no se

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Teoria e Questes

Prof. Rodrigo Barreto Aula 0 resolveram diante do crescimento econmico brasileiro vivenciado a

partir da estabilizao. Com um consumo nacional praticamente

quadruplicado nesse perodo, h a necessidade de que o modelo de

desenvolvimento que ainda hoje predomina no pas seja revisto.

O entendimento do esgotamento desse modelo de produo e

consumo o que por bvio acaba implicando mudanas nas polticas pblicas e das consequncias dele impulsionaram iniciativas como, por exemplo, Conferncia das Naes Unidas sobre

Meio Ambiente e Desenvolvimento (ECO - 92), realizada no Rio de

Janeiro, que marcava a busca no s por um crescimento

econmico, mas tambm pelo desenvolvimento sustentvel. Nesse

sentido, tentou-se, em maior ou menor grau, convergir as

necessidades do meio ambiente com as necessidades econmicas.

Importa lembrar que, apesar das diferenciaes terico-

metodolgicas, o conceito de desenvolvimento sustentvel vem

sendo trabalhado em torno de trs dimenses principais: a

econmica, a social e a ambiental essas trs dimenses formam o chamado trip sustentvel ou trip da sustentabilidade. A

convergncia desses trs vetores forma, por sua vez, a dimenso

socioambiental, que, assim sendo, a dimenso macro do

desenvolvimento sustentvel.

Outro ponto que gostaria de revisitar que a ECO-92 deu

origem Agenda 21, que um instrumento de planejamento para

a construo de sociedades sustentveis, conciliando proteo

ambiental, justia social e eficincia econmica. Essa definio do

Ministrio do Meio Ambiente e, como podemos notar, se respalda

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Teoria e Questes

Prof. Rodrigo Barreto Aula 0 naquele trip da sustentabilidade. Portanto, a Agenda 21 um

documento embasado no conceito socioambiental de

desenvolvimento. Que tal aprofundarmos isso? Vambora...

A Agenda 21 possui 3 nveis: o global, o nacional e o local.

Ento trabalhemos a definio de cada um desses nveis:

A Agenda 21 global definida como um instrumento por

meio do qual se planeja a construo de sociedades sustentveis,

nas diversas regies geogrficas, conciliando mtodos de proteo

ambiental, justia social e eficincia econmica. Por conseguinte, a

Agenda global considerada um Plano de Desenvolvimento

Sustentvel que dever envolver todo o planeta, sem fronteiras, ou

seja, de acordo com a noo de cooperao internacional. A Agenda

foi pensada, estruturada e proposta buscando alterar o atual modelo

de desenvolvimento adotado pela sociedade em escala mundial que

no sustentvel e poder at mesmo tornar invivel a vida

humana na Terra.

A emergncia do capitalismo, com seu posterior

desenvolvimento at a fase atual, fez com que o consumismo fosse

a tnica do comportamento vigente. O consumismo faz com que

haja a lgica de busca pelo lucro, fomentando a produo e a

demanda. Todavia, esse modelo impacta o meio ambiente

agressivamente. A Agenda 21 se preocupa com o agravamento da

questo ambiental e, assim, prope um modelo mais equilibrado.

A Agenda 21 brasileira, por sua vez, um processo e um

mecanismo para o planejamento participativo, na busca do

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Teoria e Questes

Prof. Rodrigo Barreto Aula 0 desenvolvimento sustentvel. Ela possui como eixo principal a

sustentabilidade, fazendo convergir a conservao ambiental, a

justia social e o crescimento econmico. A Agenda 21 brasileira foi

construda a partir das diretrizes da Agenda 21 global. Ou seja, os

princpios da Agenda brasileira decorrem dos princpios da Agenda

global. Desse modo, se trata de um instrumento fundamental para a

construo da democracia participativa e da cidadania ativa no pas,

engajando os brasileiros na questo socioambiental.

O processo de desenvolvimento da Agenda 21 brasileira se deu

de 1996 a 2002, sendo coordenado pela Comisso de Polticas de

Desenvolvimento Sustentvel e da Agenda 21 Nacional (CPDS) e

contou com a participao de aproximadamente 40 mil pessoas de

todo o pas. O documento Agenda 21 Brasileira foi concludo em

2002.

A partir de 2003, a Agenda 21 brasileira no apenas entrou na

fase de implementao assistida pela CPDS, como tambm foi

elevada condio de Programa do Plano Plurianual (PPA 2004-

2007) pelo governo federal. Com status de programa a Agenda

nacional adquire maior capacidade poltica e institucional, tornando-

se um instrumento fundamental para a construo de um Brasil

sustentvel, coadunando-se com as diretrizes da poltica ambiental

de governo, de transversalidade, de desenvolvimento sustentvel e

de participao social.

Outro ponto importante que a Agenda 21 brasileira no se

estrutura somente como sendo um conjunto hierarquizado e

interdependente de recomendaes gerais que possam vir a

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Teoria e Questes

Prof. Rodrigo Barreto Aula 0 esconder tenses e conflitos econmicos e poltico-institucionais que

emergem durante sua implementao e desenvolvimento definitivo.

As polticas de desenvolvimento sustentvel quase nunca so jogos

de soma positiva, apenas com ganhadores. Ao contrrio, durante a

consulta nacional com frequncia surgiram conflitos e tenses

polticas e sociais, contrapondo os objetivos restritos do crescimento

econmico s exigncias mais amplas da sustentabilidade. Na

verdade, muitas vezes as polticas ambientais entram em choque

com interesses diversos.

Historicamente as experincias de explorao predatria dos

mais diversos biomas demonstram os desafios da sustentabilidade,

dentro da lgica atual de acumulao e de crescimento econmico

do pas. Dessa mesma maneira, o processo de produo, que um

gerador de impactos negativos para o meio ambiente, o mesmo

que produz benefcios do crescimento do emprego, da renda e da

arrecadao tributria, o que traz tona inmeros conflitos de

interesses entre diferentes atores sociais, e entre instituies

pblicas e organizaes privadas.

Assim, pessoal, fica claro que na implementao das polticas

pblicas voltadas para o meio ambiente h choques de interesses.

Ao mesmo tempo que o governo busca atender as reivindicaes

ambientalista, de outro modo ele deve se preocupar com a

economia, indstria, emprego, renda, produo etc. Conjugar esses

vetores um desafio que no pode ser ignorado pela Administrao

Pblico nem por seus gestores.

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Teoria e Questes

Prof. Rodrigo Barreto Aula 0 A Agenda 21 brasileira pretender, pois, implementar uma

harmonia negociada entre os objetivos e as estratgias das polticas

ambientais e de desenvolvimento econmico e social, a fim de

consolid-los em um processo de desenvolvimento sustentvel. Essa

compreenso indispensvel, j que os planos de desenvolvimento

no Brasil tendem, em geral, a listar objetivos e diretrizes

potencialmente conflitivos, sem explicitar para o poder pblico os

valores e preferncias envolvidos.

Por sua vez, a Agenda 21 local um processo de

planejamento participativo para um determinado territrio,

envolvendo a implementao, nesse local, de um Frum de Agenda

21. Esse Frum composto pelo governo e pela sociedade civil,

sendo responsvel pela construo de um Plano Local de

Desenvolvimento Sustentvel, que deve estruturar as prioridades

locais por meio de projetos e aes de curto, mdio e longo prazos.

No Frum de Agenda 21 so definidos os mecanismos de

implementao e as responsabilidades do governo e dos demais

setores da sociedade local na implementao, acompanhamento e

reviso desses projetos e aes. A Agenda 21 local pode ser

construda e implementada em municpios ou em quaisquer outros

arranjos territoriais - como bacias hidrogrficas, regies

metropolitanas e consrcios intermunicipais, por exemplo.

Vejamos agora alguns dos objetivos da Agenda 21:

x Produo e consumo sustentveis contra a cultura do desperdcio

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Teoria e Questes


x ,QFHQWLYDU HFRHILFLrQFLD H UHVSRQVDELOLGDGH VRFLDO GDVempresas

x Incentivar o uso e o desenvolvimento de energia renovvel

x Fomentar a informao e o conhecimento para o desenvolvimento sustentvel

x Buscar a incluso social para uma sociedade solidria x Promover a sade e evitar as doenas, democratizando o SUS

x Fomentar a incluso social e a distribuio de renda

x Proteger os segmentos mais vulnerveis da populao

(mulheres, negros, jovens, idosos)

x Universalizar o saneamento ambiental protegendo o ambiente

e a sade

x Promover a reforma do Estado, dentro da nova filosofia do

federalismo cooperativo, tornando-o mais ativo e promotor do

desenvolvimento urbano sustentvel

x Promover a agricultura sustentvel e os modelos de economia

solidria

Bom, amigos e amigas, acho que no preciso nem falar que a

Agenda 21 possui objetivos em diversas frentes, no ? Agricultura,

meio ambiente, saneamento, sade e por a vai.

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Teoria e Questes


Diante dessa nova lgica sustentvel, evidenciou-se tambm a

necessidade de o Estado rever seu papel. A perspectiva de que o

Estado, ou seja, a Administrao Pblica possui grande potencial

regulatrio, quer como agente quer como destinatrio, coloca o

poder pblico como gestor e prestador de servios, considerando

que ele (Estado) tambm produz e reproduz as culturas

organizacionais; sendo, portanto, um indutor de comportamento.

A administrao pblica tem a responsabilidade de contribuir

no enfrentamento das questes ambientais, buscando estratgias

inovadoras que repensem os atuais padres de produo e

consumo, os objetivos econmicos, inserindo componentes sociais e

ambientais. Assim as instituies pblicas tm sido motivadas a

implementar iniciativas especficas e desenvolver programas e

projetos que promovam a discusso sobre desenvolvimento e a

adoo de uma poltica de Responsabilidade Socioambiental do setor

pblico.

Fica evidente que se tem percebido que o Estado pode ser

capaz de promover um ajuste e estruturar os princpios do

desenvolvimento sustentvel. Para isso fundamental que haja um

planejamento estratgico em todos os nveis federativos, tendo

como foco a incorporao da perspectiva sustentvel. Podemos

dizer que a adequao do modelo administrativo ao paradigma

sustentvel faz parte da proposta de uma nova maneira de se fazer

administrao pblica.

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Teoria e Questes

Prof. Rodrigo Barreto Aula 0 Nesse sentido, a Agenda Ambiental na Administrao Pblica

(A3P) se tornou o mais importante programa da administrao

pblica na gesto socioambiental. O referido programa vem sendo

implementado nos mais variados rgos e instituies pblicas das

trs esferas de governo, no mbito dos trs poderes, podendo

inclusive ser utilizado como um modelo para a gesto

socioambiental nos outros segmentos da sociedade.

fundamental que a Administrao Pblica tenha participao

plena durante a implementao e gesto das polticas pblicas para

o meio ambiente, j que o Poder Pblico o principal interlocutor

junto sociedade, possuindo uma ampla penetrao e o papel de

ser o condutor mais importante para tornar as iniciativas atuais, e

tambm as futuras, mais transparentes, estimulando a insero de

critrios de sustentabilidade em suas atividades e integrando as

aes sociais e ambientais com o interesse pblico.

Alm da capacidade de conduzir, de ser o modelo de

comportamento e gesto, o poder deve buscar a mobilizao de

importantes setores da economia exercidos pelas compras

governamentais. Essas compras devem ser usadas a fim de garantir

a mudana e a adoo de novos padres de produo e consumo,

procurando conseguir a reduo dos impactos socioambientais

negativos gerados pela atividade pblica. De tal modo, a

Administrao Pblica deve procurar contribuir com o crescimento

da perspectiva sustentvel, promovendo a responsabilidade

socioambiental e respondendo s expectativas sociais.

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Teoria e Questes

Prof. Rodrigo Barreto Aula 0 Em 2001 foi criado o Programa Agenda Ambiental na

Administrao Pblica e, em 2002, a A3P chegou a ser reconhecida

pela Unesco, em razo da relevncia do trabalho desempenhado e

dos resultados positivos obtidos ao longo do seu desenvolvimento.

Diante dessa nova diagramao institucional, a A3P foi se

fortalecendo, enquanto Agenda de Responsabilidade Socioambiental

do Governo, e passou a ser uma das mais importantes polticas

pblicas para proposio e estabelecimento de um novo

compromisso governamental ante as atividades da gesto pblica,

englobando critrios ambientais, sociais e econmicos a tais

atividades.

So objetivos da A3P:

x orientar os gestores pblicos para a adoo de princpios e critrios de sustentabilidade em suas atividades;

x apoiar a incorporao de critrios de gesto socioambiental nas atividades pblicas;

x promover a economia de recursos naturais e eficincia de gastos institucionais;

x contribuir para reviso dos padres de produo e consumo e na adoo de novos referenciais de sustentabilidade no mbito

da administrao pblica.

Os eixos temticos da A3P so:

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Teoria e Questes


x Gesto de resduos

x Licitao sustentvel

x Qualidade de vida no ambiente de trabalho

x Sensibilizao e capacitao de servidores

x Uso racional de recursos

Veremos esses eixos detalhadamente mais adiante.

Qualquer instituio pertencente Administrao Pblica,

independentemente de qual for a esfera de governo, poder e

dever implementar a A3P, cabendo a ela decidir e promover suas

aes, desde que observados os princpios e os eixos temticos.

Nesse sentido, com a finalidade de auxiliar nesse processo de

implementao da A3P, o Ministrio do Meio Ambiente prope a sua

institucionalizao aos pretendentes mediante a assinatura de um

Termo de Adeso que tem por finalidade confluir esforos a fim de

desenvolver os projetos destinados implementao da agenda. A

assinatura do termo demonstra o comprometimento da instituio

com a agenda socioambiental e gesto transparente.

Agora, pessoal, vou expor algumas polticas pblicas

ambientais implementadas pelo Governo Federal.

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Teoria e Questes

Prof. Rodrigo Barreto Aula 0 O Programa gua Doce (PAD) uma ao federal

coordenada pelo Ministrio do Meio Ambiente, por meio da

Secretaria de Recursos Hdricos e Ambiente Urbano, em parceria

com instituies federais, estaduais, municipais e sociedade civil.

Visa ao estabelecimento de uma poltica pblica permanente de

acesso gua de boa qualidade para o consumo humano,

promovendo e disciplinando a implantao, a recuperao e a

gesto de sistemas de dessalinizao ambiental e socialmente

sustentveis para atender, prioritariamente, as populaes de baixa

renda em comunidades difusas do semirido.

Lanado em 2004, o PAD foi concebido e elaborado de forma

participativa durante o ano de 2003, unindo a participao social,

proteo ambiental, envolvimento institucional e gesto comunitria

local. Possui como premissas bsicas o compromisso de o Governo

Federal garantir populao do semirido o acesso gua de boa

qualidade, alm de ser amparado por documentos importantes

como a Declarao do Milnio, a Agenda 21 e deliberaes da

Conferncia Nacional do Meio Ambiente.

O Programa de Apoio Conservao Ambiental Bolsa Verde,

tambm chamado s de Bolsa Verde, concede, a cada trimestre,

um benefcio de R$ 300 s famlias em situao de extrema pobreza

que vivem em reas consideradas prioritrias para conservao

ambiental. A proposta, que faz parte do Programa Brasil Sem

Misria, aliar o aumento na renda dessa populao conservao

dos ecossistemas e ao uso sustentvel dos recursos naturais,

destinado queles que desenvolvem atividades de uso sustentvel

dos recursos naturais em Reservas Extrativistas, Florestas

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Teoria e Questes

Prof. Rodrigo Barreto Aula 0 Nacionais, Reservas de Desenvolvimento Sustentvel federais e

Assentamentos Ambientalmente Diferenciados da Reforma Agrria.

J a Iniciativa Cerrado Sustentvel um dos instrumentos

do Ministrio do Meio Ambiente para a implementao de parte dos

objetivos e das diretrizes preconizados pelo Programa Cerrado

Sustentvel. O objetivo da Iniciativa promover o aumento da

conservao da biodiversidade e melhorar o manejo dos recursos

ambientais e naturais do bioma Cerrado, por meio do apoio a

polticas e prticas apropriadas.

A Iniciativa possui quatro componentes (criao e

implementao de unidades de conservao, apoio a iniciativas de

uso sustentvel, formulao de polticas e monitoramento

ambiental), cujos principais resultados so: a conservao da

biodiversidade do Cerrado, com 2 milhes de hectares adicionais

protegidos no bioma por meio da criao/expanso de unidades de

conservao; o uso sustentvel dos recursos naturais do Cerrado,

com 12 iniciativas de conhecimento tradicional e melhores prticas

de manejo sustentvel dos recursos naturais documentadas e

disseminadas e 400 produtores treinados na aplicao destas

prticas; o fortalecimento institucional e a formulao de novas

polticas pblicas; e a coordenao da Iniciativa e o monitoramento

do bioma.

Tem-se buscado tambm a implementao de Corredores

Ecolgicos, o que est sendo priorizado com o propsito de testar

e abordar diferentes condies nos dois principais biomas e, com

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Teoria e Questes

Prof. Rodrigo Barreto Aula 0 base nas lies aprendidas, preparar e apoiar a criao e a

implementao de demais corredores.

Corredores Ecolgicos so reas que possuem ecossistemas

florestais biologicamente prioritrios e viveis para a conservao

da biodiversidade na Amaznia e na Mata Atlntica, compostos por

conjuntos de unidades de conservao, terras indgenas e reas de

interstcio. Sua funo a efetiva proteo da natureza, reduzindo

ou prevenindo a fragmentao de florestas existentes, por meio da

conexo entre diferentes modalidades de reas protegidas e outros

espaos com diferentes usos do solo.

A implementao de reservas e parques no tem garantido a

sustentabilidade dos sistemas naturais, seja pela descontinuidade

na manuteno de sua infraestrutura e de seu pessoal, seja por sua

concepo em ilhas, ou ainda pelo pequeno envolvimento dos atores

residentes no seu interior ou no seu entorno.

Por sua vez, o Fundo Amaznia tem por finalidade captar

doaes para investimentos no reembolsveis em aes de

preveno, monitoramento e combate ao desmatamento, e de

promoo da conservao e do uso sustentvel das florestas no

Bioma Amaznia. O Fundo Amaznia pode utilizar at 20% dos seus

recursos para apoiar o desenvolvimento de sistemas de

monitoramento e controle do desmatamento em outros biomas

brasileiros e em outros pases tropicais.

Alm da reduo das emisses de gases de efeito estufa, as

reas temticas propostas para apoio pelo Fundo Amaznia podem

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Teoria e Questes

Prof. Rodrigo Barreto Aula 0 ser coordenadas de forma a contribuir para a obteno de

resultados significativos na implementao de seus objetivos de

preveno, monitoramento e combate ao desmatamento e de

promoo da conservao e do uso sustentvel das florestas no

bioma Amaznia.

Por fim, o Programa Nacional do Meio Ambiente (PNMA)

tem por objetivo contribuir para o fortalecimento das principais

instituies ambientais brasileiras bem como reforar a capacidade

de gesto ambiental nos nveis federal, estadual, do Distrito Federal

e municipal. Atualmente o Programa encontra-se no final de sua

segunda fase, tendo por meta principal a atuao junto aos estados

e ao governo federal nas seguintes temticas ambientais:

licenciamento, monitoramento e instrumentos econmicos para a

gesto do meio ambiente.

4. Energia

A matriz energtica brasileira uma das mais limpas do

mundo, devido considervel presena de fontes renovveis de

energia. Entre as grandes naes, a matriz energtica brasileira a

mais equilibrada. Enquanto, no Brasil, as fontes renovveis tm

cerca de 41% de participao na matriz energtica, no mundo esse

percentual no passa de 13%. Nos pases ricos, no passa de 8%.

Em 2014, de acordo com o Balano Energtico Nacional, 41% da

energia utilizada advinha de fontes renovveis. Atualmente, nos

Estados Unidos, por exemplo, 84% da energia utilizada no

renovvel. Na Unio Europeia 92% da energia provm de fontes no

renovveis.

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Teoria e Questes


De acordo com o Ministrio de Minas e Energia, o

planejamento, sobretudo em setores de infraestrutura, uma

atividade essencial em qualquer contexto econmico, quer com

maior ou menor interveno estatal. A matriz energtica , assim,

um instrumento privilegiado para se simular diferentes cenrios de

mercado e avaliar seus efeitos: gargalos de infraestrutura,

vulnerabilidades sistmicas, riscos ambientais, oportunidades de

negcios, impactos de polticas pblicas etc.

Os benefcios de uma matriz energtica limpa se traduzem em

reduzidas emisses de partculas pelo uso de energia e

sustentabilidade da economia. Enquanto o Brasil emite cerca de 1,4

tonelada de dixido de carbono (tCO2) por tonelada equivalente de

petrleo (tep); no mundo, esse indicador de 2,4 tCO2/tep. Em

alguns pases com maior presena de fontes fsseis (leo, gs e

carvo mineral) em suas matrizes energticas esse indicador passa

de 3 tCO2/tep.

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Teoria e Questes


Alm disso, o Brasil conta com mais de 86% de fontes

renovveis (80% de hidrulica e 6% de biomassa e elica) para a

produo especfica de energia eltrica. No mundo, a participao

mdia da energia hidrulica na produo de energia eltrica de

16%.

Pode-se dizer que o modelo energtico brasileiro apresenta um

forte potencial de expanso, o que resulta em uma srie de

oportunidades de investimento de longo prazo. A estimativa do

Ministrio de Minas e Energia para o perodo 2008-2018 indica

aportes pblicos e privados da ordem de R$ 352 bilhes para a

ampliao do parque energtico nacional. Nesse sentido o Governo

tem lanado algumas aes, dentre as quais se destacam:

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Teoria e Questes

Prof. Rodrigo Barreto Aula 0 x Programa de Incentivo s Fontes Alternativas de

Energia Eltrica (Proinfa) - o programa tem o objetivo de

desenvolver fontes alternativas e renovveis de energia para a

produo de eletricidade, levando em conta caractersticas e

potencialidades regionais e locais e investindo na reduo de

emisses de gases de efeito estufa.

x Programa Nacional da Racionalizao do Uso dos Derivados do Petrleo e do Gs Natural - o objetivo desse

programa incentivar o uso eficiente destas fontes de energia

no renovveis no transporte, nas residncias, no comrcio,

na indstria e na agropecuria. Criada em 1991, a iniciativa

estabelece convnios de cooperao tcnica e parcerias com

rgos governamentais, no governamentais, representantes

de entidades ligadas ao tema e tambm organiza e promove

projetos. A racionalizao do uso da energia fundamental

para diminuir impactos ambientais, reduzir custos, aumentar a

produtividade e assegurar o desenvolvimento sustentvel do

Pas.

x Programa Nacional de Produo e Uso de Biodiesel - desde 2004 o Brasil conta com o Programa Nacional de

Produo e Uso de Biodiesel, que regulamenta a produo e a

distribuio do biodiesel brasileiro, produzido com oleaginosas.

O Pas o terceiro maior produtor dessa fonte energtica do

mundo, atrs apenas da Alemanha, Estados Unidos, tendo

ultrapassado a Frana.

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Teoria e Questes

Prof. Rodrigo Barreto Aula 0 x Programa Luz Para Todos o Governo Federal lanou o

programa em novembro de 2003 com a meta de acabar com a

excluso eltrica no Pas.

A maior dificuldade da matriz energtica brasileira a sua falta

de diversidade, entretanto. Atualmente, fatores ambientais

implicam diretamente na oferta de energia eltrica, j que tambm

temos um problema srio na precariedade da infraestrutura. Ou

seja, se h escassez de chuvas, a oferta fica comprometida. De

acordo com especialistas na rea, o Brasil deveria aumentar a sua

produo em usinas, garantindo, dessa maneira, a oferta

permanente.

O sistema eltrico brasileiro constitudo principalmente por

gerao hidreltrica, complementado por usinas trmicas e fontes

alternativas, entre as quais se destacam a energia elica, e a

biomassa. O Brasil optou pela hidroeletricidade, por esta fonte

oferecer condies mais favorveis para fazer frente ao crescimento

socioeconmico previsto para os prximos anos, em termos de

custo (competitividade econmica), viabilidade ambiental, ndice de

emisses de gases do efeito estufa e confiabilidade no suprimento.

Nos ltimos meses, as deficincias de nosso sistema foram

evidenciadas. As causas apontadas foram principalmente por razes

naturais, mas, na realidade, mais do que isso, temos uma enorme

falta de investimentos na infraestrutura do setor. O governo

argumenta que no pode investir de uma s vez na infraestrutura,

pois isso acarretaria imediatamente um aumento muito grande no

preo pago pelo consumidor por energia. Alm disso, o governo tem

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Teoria e Questes

Prof. Rodrigo Barreto Aula 0 rechaado a possibilidade de uma falta de energia mais sria e

comprometedora, o que infelizmente no parece condizer com a

realidade.

De acordo com o Ministrio das Minas e Energia, alm dos j

citados fatores naturais, h problemas de natureza tcnica e

causados pelo envelhecimento da rede de distribuio eltrica, o

que evidencia os problemas infraestruturais nesse setor. O governo

argumenta que tem procurado investir em projetos de aumento de

oferta e melhoria infraestrutural, todavia aparentemente aqum do

necessrio. Algumas regies e estados permanecem extremamente

precrias no que concerne ao fornecimento e uso de energia

eltrica. No Norte, Amazonas, Amap e Roraima sequer recebem

energia do Sistema Interligado Nacional. Amazonas tem seu

fornecimento dependente de termeltricas e Roraima importa

energia da Venezuela, pas que sofre com problemas de blecaute e,

consequentemente, de fornecimento.

Nesse sentido, o governo federal decidiu construir a usina de

Belo Monte, no Rio Xingu (PA). Esse empreendimento continua em

andamento, mas no sem ser alvo de fortes crticas e protestos. As

obras tm sido regularmente paralisadas devido s ocupaes de

povos indgenas, alm de ambientalistas crticos do modelo

implementado. Os ambientalistas so contrrios construo de

represas e usinas na Amaznia legal, por causa dos fortes impactos

ambientais gerados por elas.

Em So Paulo, o Sistema Cantareira chegou ao menor volume

de armazenamento em toda a sua histria, apesar de abastecer

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Teoria e Questes

Prof. Rodrigo Barreto Aula 0 cerca de dez milhes de pessoas, sendo, por isso, considerado um

dos maiores do mundo. Para conter esse problema, a Sabesp

ofereceu um bnus: se os consumidores consumissem 20% menos

gua, ganhariam desconto de 30% na conta seguinte. Contudo,

essa medida apenas paliativa e, de acordo com diversos

especialistas, ela est longe de ser capaz de resolver o problema.

Na realidade, alm da questo climtica que originou a crise, a falta

de melhor estrutura tambm foi determinante.

5. Agricultura

Atualmente, temos no pas uma produo agrcola fortemente

pautado nos aumentos crescentes de produtividade, em polticas

pblicas adequadas e no empreendedorismo do produtor rural, o

que vem ampliando a integrao econmica regional e as reas de

fronteira agrcola.

A produo brasileira de gros, por exemplo, de acordo com o

Ministrio da Agricultura, mais que dobrou em duas dcadas,

atingindo quase 200 milhes de toneladas em 2014, principalmente

em decorrncia de ganhos de eficincia. Nesse perodo a taxa de

crescimento da produtividade (3,2%), foi quase duas vezes superior

da rea (1,7%). A pecuria tambm experimentou importantes

ganhos de produtividade, abrangendo os segmentos de

bovinocultura, avicultura e suinocultura, e contribuindo para que na

ltima dcada o aumento da produo de carnes fosse de

aproximadamente 45%, atingindo 25 milhes de toneladas em

2014.

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Teoria e Questes

Prof. Rodrigo Barreto Aula 0 Dessa maneira, podemos dizer que o desempenho da

agricultura, atualmente, est bastante relacionado poltica

agrcola, cujas medidas preveem apoio ao produtor rural, maior

disponibilidade de recursos, criao de novos programas de

investimento e melhoria das condies de acesso ao crdito rural.

Essas melhorias permitiram a elevao dos limites de financiamento

de custeio, comercializao e investimento, alm de taxas de juros

inferiores s de mercado, aumentando o nvel de apoio ao produtor

rural.

Em relao ao comrcio exterior, a competitividade da

agricultura brasileira tem possibilitado uma insero cada vez maior

do pas no mercado agrcola global, inclusive nos ltimos anos,

apesar de um cenrio de crise em importantes pases consumidores

e reduo no ritmo de crescimento da demanda mundial. Nesse

sentido, o Brasil vem se destacando como um importante produtor e

exportador de produtos agropecurios.

De acordo com o Ministrio da Agricultura, o Plano Agrcola e

Pecurio (PAP) 2014/15 consubstancia as medidas de poltica

agrcola adotadas para a safra atual, consolidando, assim, os

avanos contidos no plano anterior, e se destaca pela ampliao das

disponibilidades de recursos para o financiamento da agropecuria,

manuteno do nvel de subveno ao prmio do seguro rural, e

introduo de novas medidas de ajuste e de sustentao dos

programas de investimento.

So objetivos do Plano Agrcola e Pecurio 2014/2015:

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Teoria e Questes

Prof. Rodrigo Barreto Aula 0 $XPHQWDU D SURGXomR DJURSHFXiULD SDUD DVVHJXUDU R

abastecimento do mercado interno e gerar excedentes exportveis;

$VVHJXUDUQtYHLVDGHTXDGRVGHUHFXUVRVSDUDILQDQFLDPHQWRagropecurio;

0HOKRUDUDVFRQGLo}HVGHDFHVVRDRFUpGLWRUXUDO

$SRLDURVSURGXWRUHVUXUDLVQDJHVWmRGHULVFRFOLPiWLFRHGHpreos;

,Qtensificar o apoio aos investimentos em infraestrutura, logstica, irrigao, inovao e desenvolvimento sustentvel;

(VWLPXODUDSURGXomRRUJkQLFDHGHELRFRPEXVWtYHLV

,PSOHPHQWDU D 3ROtWLFD $JUtFROD GH )ORUHVWDV 3ODQWDGDV QRmbito do Mapa.

Veremos agora as principais culturas agrcolas do pas:

Algodo: O desenvolvimento da tecnologia e o aumento da

produtividade permitiram ao Brasil passar de maior importador

mundial de algodo para o terceiro maior exportador do produto,

segundo o Ministrio da Agricultura. A produo nacional de algodo

, principalmente, destinada indstria txtil. A principal

preocupao da cotonicultura com a qualidade da fibra, buscando

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Teoria e Questes

Prof. Rodrigo Barreto Aula 0 o atendimento s exigncias das indstrias nacionais e dos

compradores estrangeiros. Tcnicas avanadas de plantio, aliadas

utilizao de cultivares melhor adaptadas ao tipo de solo e clima das

regies produtoras contriburam para o avano da produo.

Atualmente, o Brasil possui um ndice de produtividade 60%

superior aos Estados Unidos. Isso evidencia que a cultura de

algodo no pas mudou consideravelmente, deixando de ser uma

lavoura manual para se tornar quase que integralmente mecanizada

no plantio, nos tratos culturais e na colheita.

Mato Grosso e Bahia, atualmente, so responsveis por mais

de 80% da produo brasileira, tambm se destacando pelo

investimento em biotecnologia, gerenciamento do setor e novas

tcnicas de manejo.

Arroz: O arroz um dos cereais mais consumidos do

mundo e, atualmente, o Brasil um dos dez maiores produtores do

mundo. A produo de arroz est distribuda, principalmente, nos

estados do Rio Grande do Sul, Santa Catarina e Mato Grosso. O

cultivo de arroz irrigado, praticado na regio Sul do Brasil contribui,

em mdia, com mais de 50% da produo nacional, sendo o Rio

Grande do Sul o maior produtor brasileiro.

Caf: Em razo da variedade de regies onde ocorre

cultivo de caf, o Brasil produz tipos diversificados do produto,

situao que possibilita o atendimento de diferentes demandas

mundiais, levando-se em considerao exigncias gastronmicas e

de preo. Essa variedade possibilita, tambm, o desenvolvimento

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Teoria e Questes

Prof. Rodrigo Barreto Aula 0 dos mais variados blends, tendo como base o caf de terreiro ou

natural, o despolpado, o descascado, o de bebida suave, os cidos,

os encorpados, alm de cafs aromticos, especiais e de outras

caractersticas.

Cana-de-acar: De acordo com o Ministrio da

Agricultura, o Brasil no somente o maior produtor de cana, mas

tambm o primeiro do mundo na produo de acar e etanol e

vem alcanando, cada vez mais, o mercado externo com o uso do

biocombustvel como alternativa energtica.

O Brasil tornou-se, desse modo, responsvel por mais da

metade do acar comercializado no mundo. O pas deve alcanar

taxa mdia de aumento da produo de 3%, at 2018/19, e colher

quase 50 milhes de toneladas do produto, o que corresponde a um

acrscimo de aproximadamente 15 milhes de toneladas em relao

ao perodo 2007/2008. Para as exportaes, o volume previsto para

2019 de 30 milhes de toneladas.

O etanol, produzido no pas a partir da cana-de-acar,

tambm conta com projees positivas para os prximos anos, em

razo, sobretudo, do crescimento do consumo interno, embora

saibamos que os problemas econmicos do pas possam frear tais

expectativas. A produo projetada para 2020 de 58 bilhes de

litros, mais que o dobro da registrada em 2008, o consumo interno

est projetado em 50 bilhes de litros e as exportaes em 8,8

bilhes, conforme o Ministrio da Agricultura.

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Teoria e Questes

Prof. Rodrigo Barreto Aula 0 A poltica nacional para a produo da cana-de-acar possui

como diretriz aa expanso sustentvel da cultura, com base em

critrios econmicos, ambientais e sociais. O programa Zoneamento

Agroecolgico da Cana-de-Acar (ZAEcana) do Governo Federal

busca regulamentar o plantio da cana, levando em considerao o

meio ambiente e a aptido econmica da regio. A partir de

estudos, so estipuladas as reas propcias ao plantio com base nos

tipos de clima, solo, biomas e necessidades de irrigao.

Feijo: O Brasil o maior produtor mundial de feijo com

produo mdia anual de 3,5 milhes de toneladas. Tpico produto

da alimentao brasileira cultivado por pequenos e grandes

produtores em todas as regies. Os maiores so Paran, que colheu

298 mil toneladas na safra 2009/2010, e Minas Gerais, com a

produo de 214 mil toneladas no mesmo perodo.

Milho: A menor parte da produo de milho brasileira

destinada ao nosso consumo, j que, na realidade, o principal

destino da safra so as indstrias de raes para animais. Cultivado

em diferentes sistemas produtivos, o milho plantado

principalmente nas regies Centro-Oeste, Sudeste e Sul. O gro

transformado em leo, farinha, amido, margarina, xarope de glicose

e flocos para cereais matinais.

Soja: A soja a cultura agrcola brasileira que mais cresceu

nas ltimas trs dcadas e corresponde a quase metade da rea

plantada em gros do pas. O aumento da produtividade est

associado a avanos tecnolgicos, ao manejo e eficincia das

tcnicas de plantio. A soja um componente fundamental na

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Teoria e Questes

Prof. Rodrigo Barreto Aula 0 produo de raes animais e, com o aumento de seu uso na

alimentao humana, vem experimentando grande crescimento.

A cultura de soja se d, principalmente, nas regies Centro-

Oeste e Sul do pas. Tal produto se estabeleceu como um dos

produtos mais importantes da agricultura nacional, justamente em

razo de seu peso na balana comercial. No Cerrado, um dos

principais biomas a receber o cultivo de soja, a cultura desse gro

tornou-se possvel graas aos resultados obtidos pelas pesquisas da

Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria (Embrapa), em

parceria com produtores, industriais e centros privados de pesquisa.

Os avanos nessa rea possibilitaram tambm o incremento da

produtividade mdia por hectare, atingindo os maiores ndices

mundiais.

Trigo: O trigo o segundo cereal mais produzido no mundo,

com significativo peso na economia agrcola global. No Brasil, o trigo

cultivado nas regies Sul, Sudeste e Centro-Oeste. A produo

recebe reforo sistemtico dos rgos de governo, uma vez que as

condies climticas so desfavorveis cultura.

6. Indstria

Em relao s indstrias, h uma nova configurao de

crescimento, produo e inovao que apresenta resultados

bastante claros sobre a forma de insero do Brasil na nova cadeia

produtiva mundial. A competitividade da indstria brasileira ,

obviamente, sensvel a tais mudanas e a outras transformaes

externas e internas. A maior parcela das transformaes vindouras

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Teoria e Questes

Prof. Rodrigo Barreto Aula 0 est permeada por um grande nvel de incerteza, contudo. As

dificuldades da economia brasileira e o cenrio global podem

implicar para ns um retrocesso do ponto de vista produtivo. Apesar

disso, h fenmenos com fortes impactos nas atividades econmicas

e industriais em que os desdobramentos podem ser visualizados

com alguma previsibilidade.

Segundo a Confederao Nacional de Indstria (CNI), a

indstria brasileira vem se tornando menos nos ltimos 10 anos. A

diminuio da competitividade retratada pelo crescimento do

custo unitrio do trabalho em dlares reais (CUT), que est

consideravelmente acima de nossos principais concorrentes. Entre

2002 e 2012, o CUT da indstria brasileira acumula um crescimento

de 136%, taxa cerca de duas vezes maior que a da Austrlia (67%),

pas com maior crescimento do CUT aps o Brasil. O terceiro pas

com o maior crescimento do CUT registra um aumento de 26%, e

sete dos 12 pases considerados apresentam reduo do CUT no

perodo. O CUT representa o custo com trabalho para se produzir

uma unidade de um bem. Quanto maior o CUT, menor tende a ser a

competitividade do pas.

De 2002 a 2012, os trs fatores (salrio, cmbio e

produtividade) contriburam de forma negativa para a

competitividade brasileira. Entre os 12 pases considerados em

estudo elaborado pela CNI, o Brasil registrou na dcada apontada o

menor crescimento da produtividade do trabalho, a maior

apreciao cambial real e o segundo maior aumento do salrio

mdio real.

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Teoria e Questes

Prof. Rodrigo Barreto Aula 0 Na realidade, sabemos que a conjuno de baixa produtividade

com elevados custos sistmicos prejudicial para a indstria. A

perda de competitividade resulta, assim, em um pequeno

crescimento e tambm em maiores dificuldades para a atividade

industrial do pas. Ademais, a reduo da confiana do investidor

uma grave consequncias, pois com o fuga ou sequer entrada h

queda do investimento. Assim, um crculo vicioso passa a ser

gerado, uma vez que o aumento da produtividade depende do

aumento do investimento.

Com a estagnao da produtividade, a indstria brasileira

passa a ter um panorama muito ruim. Em nosso atual cenrio, no

podermos mais crescer embasados to somente no aumento do

emprego. A modificao desse cenrio atual dever passar pela

reduo dos custos sistmicos, refletindo de maneira positiva na

confiana dos empresrios e, como consequncia, no investimento.

O retorno dos investimentos na atividade industrial brasileira

fundamental, tanto para o aumento imediato da produo, o que

aumentar ainda mais a confiana, revertando aquele ciclo vicioso,

quanto para o aumento da produtividade, decorrente da introduo

de novas tecnologias e indstrias.

Vimos anteriormente que, na ltima dcada, o perfil

socioeconmico do pas foi significativamente modificado. A classe

mdia atualmente representa mais da metade da populao e a

tendncia que continue crescendo nos prximos anos,

sustentando um amplo mercado interno, embora, em caso de

agravamento da situao econmica, isso possa se alterar,

regredindo. O aumento da renda e tambm do emprego tiveram

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Teoria e Questes

Prof. Rodrigo Barreto Aula 0 fortes impactos na formao do grande mercado consumidor

brasileiro; alm da ampliao do acesso ao crdito que tambm

fomentou a ascenso das classes D e E para a C, uma vez que os

critrios de classe so muito pautados no poder de compra.

Esse crescimento do mercado consumidor interno implica

produtividade industrial, gerando ganhos de economias de escala.

Para o Brasil, a consolidao de um mercado interno amplo e forte

uma vantagem muito importante a ser explorada pela indstria.

Contudo, a ampliao da escala no deve estar restrita ao mercado

consumidor interno, sendo necessrio tambm considerar o

mercado consumido externo e estimular o crescimento de nossas

exportaes, melhorando o desempenho de nossa balana

comercial, a integrao nas cadeias globais de valor e a

internacionalizao das empresas brasileiras, no sentido de coloca-

las dentro da cadeia produtiva global.

Sabemos tambm que o Brasil assistiu ao fenmeno da

desconcentrao industrial nos ltimos anos. O crescimento

acentuado das regies Norte, Nordeste e Centro-Oeste com taxas

superiores s taxas das regies Sul e Sudeste levou interiorizao

da economia fenmeno marcante do panorama industrial brasileiro recente.

O desenvolvimento do agronegcio no Centro-Oeste, com forte

desempenho da cultura de soja, a reorganizao da dinmica

econmica do Nordeste, com incentivos para a indstria, o potencial

da biodiversidade na Amaznia e o desenvolvimento industrial de

cidades de mdio porte so bons exemplos desse processo. A

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Teoria e Questes

Prof. Rodrigo Barreto Aula 0 interiorizao da atividade industrial tem possibilitado novas e

interessantes oportunidades de negcios para a indstria brasileira

e tambm importantes desafios, dentre eles, vale destacar a

crescente importncia de uma ampla e adequada rede de

infraestrutura logstica.

Conforme vimos anteriormente, para que o Brasil possua uma

infraestrutura competitiva, fundamental que haja investimentos

na melhoria da eficincia dos diferentes modais, especialmente

rodovias, ferrovias e portos. Alm disso, a eficincia logstica

depende, ainda, de uma correta integrao entre tais modais

logsticos ao longo dos principais eixos que transportam bens

manufaturados no pas. Dessa maneira, fundamental desenvolver

a infraestrutura de integrao, com a construo, por exemplo, de

centros de distribuio, terminais de integrao multimodal e

terminais de transbordo e armazenagem.

Outro grave entrave ao desenvolvimento industrial o sistema

tributrio. Como possumos um sistema tributrio demasiadamente

oneroso e complexo, h, consequentemente, reduo da

competitividade e de investimentos. O Brasil tem uma das maiores

cargas tributrias entre pases em desenvolvimento. Alm da forte

incidncia sobre a produo de bens e servios, a estrutura

tributria brasileira complexa, o que resulta, muitas vezes, em

cumulatividade de tributos. A cumulatividade onera ainda mais o

produto nacional nas fases de produo e comercializao, alm de

desestimular a especializao, tornando a atividade pouco

interessante tanto para quem produz como para quem consome.

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Teoria e Questes

Prof. Rodrigo Barreto Aula 0 7. Turismo

Em relao ao turismo, fundamental, dentro do

planejamento governamental, que o governo, bem como o setor

privado, conhea bem o territrio e suas possibilidades tursticas, o

mercado e o prprio turista. Para isso foi criado o Sistema de

Informaes Tursticas que consiste em um conjunto de informaes

estatsticas e gerenciais relacionadas atividade turstica no Brasil,

obtidas por meio da realizao de estudos, pesquisas e compilao

de dados oficiais secundrios.

A finalidade do Sistema, de acordo com o Ministrio do

Turismo, atuar em consonncia com os principais rgos oficiais

produtores de estatsticas, visando consolidao da produo de

dados sobre o turismo; avanar na elaborao da Conta-Satlite do

Turismo; e subsidiar polticas pblicas e privadas relacionadas ao

planejamento e desenvolvimento do setor turstico brasileiro.

Para estruturar os destinos tursticos, so aes fundamentais:

x Apoiar o desenvolvimento das regies tursticas

x Apoiar a elaborao e a implementao dos planos de desenvolvimento turstico

x Melhorar a infraestrutura turstica

x Mensurar a competitividade nos destinos tursticos

x Estruturar os segmentos tursticos priorizados

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Teoria e Questes


Cada um desses eixos, em consonncia com o Ministrio do

Turismo, necessita de uma srie de polticas e aes conjuntas.

Para apoiar o desenvolvimento das regies tursticas, deve-se

planejar, organizar e gerir territorial e institucionalmente as regies

tursticas por meio do apoio sensibilizao e mobilizao das

comunidades, do fortalecimento de instncias de governana, do

apoio elaborao e implementao de planos estratgicos de

desenvolvimento do turismo, da formalizao de redes de

relacionamentos, da realizao de estudos e eventos para subsidiar

a implementao das aes de regionalizao do turismo e,

sobretudo, da articulao interna com os demais programas do

Ministrio do Turismo.

Para apoiar a elaborao e a implementao dos planos de

desenvolvimento turstico, necessitar-se de organizao dos

investimentos pblicos para o desenvolvimento da atividade

turstica, por meio de processos de planejamento das regies

tursticas priorizadas pelos estados e municpios participantes, por

meio de intervenes pblicas integradas a serem implantadas de

forma que o turismo venha a constituir uma verdadeira alternativa

econmica geradora de emprego e renda.

Para melhorar a infraestrutura turstica, deve-se fomentar

investimentos de infraestrutura turstica para permitir a expanso

da atividade e a melhoria da qualidade do produto para o turista nas

diversas regies do pas.

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Teoria e Questes

Prof. Rodrigo Barreto Aula 0 Para mensurar a competitividade nos destinos tursticos,

necessria a implementao de uma metodologia de avaliao do

estgio de desenvolvimento e competitividade dos destinos

tursticos brasileiros, no sentido de oferecer aos destinos a

capacidade de se autoanalisar e, assim, planejar e desenvolver

vantagens competitivas.

Por fim, para estruturar os segmentos tursticos priorizados,

busca-se a formulao, a coordenao, o acompanhamento e a

articulao de polticas pblicas para o ordenamento e o

desenvolvimento dos segmentos tursticos, assim como promoo e

apoio a estudos e pesquisas acerca da oferta e da demanda turstica

segmentada, especialmente os idosos, os jovens, as pessoas com

deficincia ou com mobilidade reduzida e outros pblicos

segmentados como lsbicas, gays, bissexuais e transexuais (LGBT);

alm do fortalecimento de arranjos institucionais e setoriais

relacionados aos segmentos tursticos de oferta e demanda e do

apoio estruturao ou reposicionamento e estruturao de

produtos tursticos com foco nos segmentos de demanda e de

oferta, agregando valor a esses produtos.

So polticas pblicas do Ministrio do Turismo para fomentar

a atividade turstica no pas:

x Passaporte verde: busca integrar a produo local cadeia produtiva do turismo por meio de aes de promoo e

comercializao, apoio a projetos para o desenvolvimento de

atividades tursticas, criao de metodologias inovadoras e de

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Teoria e Questes

Prof. Rodrigo Barreto Aula 0 incentivo formao de redes que garantam a

sustentabilidade das iniciativas locais.

x Programa Turismo Sustentvel e Infncia: divulga de contedos vinculados a objetivos sociais de interesse pblico,

com carter educativo, informativo, de mobilizao ou de

orientao social, destinado fundamentalmente aos

prestadores ou usurios de servios tursticos. O contedo da

ao refere-se preveno e ao enfrentamento da explorao

sexual de crianas e de adolescentes nos equipamentos

tursticos.

x Programas de Integrao Produo Associada ao Turismo:

fomento e apoio a projetos ou aes para o desenvolvimento

local e sustentvel do turismo, por meio da organizao e

qualificao da produo, melhoria da qualidade dos servios,

incentivo ao associativismo, cooperativismo,

empreendedorismo, formao de redes, estabelecimento de

padres e normas de atendimento diferenciado e estratgias

inovadoras, para insero desses produtos na cadeia

produtiva do turismo.

8. Questes comentadas

1) (FCC - 2012 - TCE-AP - Analista de Controle Externo) O

objetivo central da Agenda 21 :

a) Cada nao responsvel por seu desenvolvimento e pela

soluo dos problemas ambientais por ela causados.

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Teoria e Questes


b) Os problemas ambientais globais sero melhor

equacionados se as diferentes naes pensarem em conjunto

e no individualmente.

c) Os problemas ambientais globais devem ser resolvidos

pelas naes mais ricas, j que elas so, em grande parte, as

responsveis por eles.

d) Os problemas ambientais globais sero melhor

equacionados se cada pas solucionar seus prprios

problemas ambientais.

e) No res

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