01. slides - 01 - histórico da previdência social (2)

ORGANIZAÇÃO DO ESTADO 23/03/2015

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AULA 01

DIREITO PREVIDENCIÁRIO

5º Período de Direito - FACEG -Prof. Joilson Silva

� Bacharel em Direito pela Faculdade Evangélica de Goianésia (FACEG, 2008/2012)

� Pós-graduação em Direito Previdenciário (Uninhanguera/UNIDERP, 2013/2014)

� Pós-graduação em Direito Tributário (Uninhanguera/UNIDERP, 2013/2014)

� Pós-graduação em Metodologia do Ensino de Filosofia e Sociologia (FAEL/PR 2007/2008)

� Bacharel e Licenciado em História (UFGO 2003/2006)

� Advogado (2013)


� Seguridade social:

� SAÚDE� PREVIDÊNCIA� ASSISTÊNCIA


“Art. 194. A seguridade social compreende um conjunto integrado de ações de iniciativa dos Poderes Públicos e da sociedade, destinadas a assegurar os direitos relativos à saúde, à previdênciae à assistência social”.



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� “Art. 196. A saúde é direito de todos e dever do Estado, garantido mediante políticas sociais e econômicas que visem à redução do risco de doença e de outros agravos e ao acesso universal e igualitário às ações e serviços para sua promoção, proteção e recuperação”.


� “Art. 201. A previdência social será organizada sob a forma de regime geral, de caráter contributivo e de filiação obrigatória, observados critérios que preservem o equilíbrio financeiro e atuarial, e atenderá, nos termos da lei, a”(...)


“Art. 203. A assistência social será prestada a quem dela necessitar, independentemente de contribuição à seguridade social, e tem por objetivos”(...).


� A saúde é direito social universal. TODOS, independentemente de contribuição e de condição social, tem direito à prestação estatal à saúde.



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� A assistência social é direito social destinado a TODOS os que comprovarem estado de necessidade, independentemente de contribuição.


� A previdência social é direito social destinado aos trabalhadores e seus dependentes e aos demais filiados ao Regime Geral de Previdência Social que verterem contribuições ao custeio do sistema previdenciário.


� Família como primeiro núcleo natural de proteção do homem.

� Advento do Estado de Direito: século XVIII –Revoluções Burguesas – ideais revolucionários e ideologias liberais versus proteção social: incompatibilidade.


� Migração maciça de mão-de-obra do campo para a cidade.

� Desagregação familiar, contingente elevado e mão-de-obra disponível, carga horária escorchante e aumento de acidentes e doenças relacionadas ao labor.



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� Advento da Revolução Industrial: migração do modelo teórico e político do Estado de Direito para o Estado Social e Democrático de Direito.

� Reconhecimento da vulnerabilidade como ameaça à paz social.

� Vulnerabilidade: risco de se sujeitar à miséria.


� Ideal revolucionário marxista versus reforma social.

� O modelo proposto por Bismarck: universal de proteção social custeado por impostos.


� Rejeição da proposta bismarckiana e implementação de um modelo contributivo e não universal.

� Proteção restringida aos trabalhadores da indústria.

� Risco social: doença.


� Sistema de proteção social financiado pelos empregadores e pelos empregados por meio de contribuições específicas.

� O Estado não seria onerado.

� Modelo bismarckiano e contrato de seguro: contributividade, solidariedade de grupo e proporcionalidade entre o benefício e a contribuição.



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� Inglaterra: 1941/1942 – Sir Willian Beveridge: modelo de proteção social universalista e não contributivo financiado por impostos.

� Modelo beveridgeano: proteção social do mínimo existencial.

� O objetivo é a garantia da dignidade da pessoa humana e não do padrão de qualidade de vida.


� Modelo de proteção social brasileiro:

Bismarckiano ou Beverigdeano?


� No que concerne à seguridade social brasileira, o modelo de proteção é misto:

� SAÚDE E ASSISTÊNCIA – beveridgeano. � PREVIDÊNCIA - bismarckiano


� Lei Eloy Chaves – Decreto 4.682 de 24 de janeiro de 1924: instituição das Caixas de Aposentadoria e Pensão.

� A proteção social ficava a cargo da iniciativa privada.



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� Inconsistências: rotatividade de trabalhadores, massa crítica e sobrevivência do sistema.

� Anos 1930: Getúlio Vargas pretendia industrializar o País.

� Transformação das Caixas de Aposentadoria e Pensão em Institutos de Aposentadoria e Pensão (IAP´s).


� Os IAP´s eram organizados por categorias profissionais:

� Industriários� Marítimos� Bancários� Ferroviários� Comerciários � Etc.


� Cada IAP tinha sua própria legislação, estrutura e corpo de servidores.

� Anos 1940: emerge a ideia de unificação dos institutos.

� Obstáculo! Os institutos eram verdadeiros “feudos”.


� Anos 1960: Lei Orgânica da Previdência Social (LOPS – 3.807 de 26 de agosto de 1960).

� Unificação da legislação referente à previdência social.

� Os IAP´s continuam a existir, mas sob uma única legislação de regência.



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� Anos 1966: Decreto-lei 72 de 21 de novembro de 1966: unificação dos IAP´s e criação dos

� INPS – Instituto Nacional de Previdência Social.

� INAMPS – Instituto Nacional de Assistência Médica da Previdência Social

� IAPAS – Instituto de Administração Financeira da Previdência e Assistência social.


� A saúde não era um direito universal.

� Só teria direito ao atendimento público de saúde quem era filiado ao INPS.

� Os não filiados recorriam ao atendimento público de saúde nas Santas Casas de Misericórdia.


� Em 1977 foi criado o SINPAS (Sistema Nacional de Previdência e Assistência Social), que abrangia, entre outros, o INPS e o IAPAS.

� Em 1988: promulgação da Constituição da República Federativa do Brasil.

� Criação do sistema se SEGURIDADE SOCIAL, abrangendo os direitos à saúde, assistência e previdência social.


� Anos 1990: unificação do sistema de custeio e benefícios e promulgação das leis referentes à seguridade social:

� Lei 8.029/90 – criou o INSS (Instituto Nacional do Seguro Social), unificando o INPS e o IAPAS.

� Lei 8.080/90- criou o SUS (Sistema Único de Saúde).



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� Lei 8.212/91 – Instituiu o plano de custeio da seguridade social.

� Lei 8.213/91 – Instituiu o plano de benefícios e serviços da previdência social.

� Decreto 3.048/99 – regulamentou a Previdência Social.


� Universalidade da cobertura e do atendimento

� Uniformidade e equivalência dos benefícios e serviços às populações urbanas e rurais

� Seletividade e distributividade

� Irredutibilidade do valor dos benefícios


� Equidade de participação no custeio

� Diversidade da base de financiamento

� Gestão quadripartite

� Solidariedade


� Precedência da fonte de custeio

� Orçamento diferenciado



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� Os princípios da seguridade social, elencados como objetivos no art. 194, parágrafo único da Constituição Federal, aplicam-se ao tripé saúde-previdência-assistência.

� Os princípios setoriais da previdência social estão no elenco do art. 201 da Constituição Federal.


“Art. 194. A seguridade social compreende um conjunto integrado de ações de iniciativa dos Poderes Públicos e da sociedade, destinadas a assegurar os direitos relativos à saúde, à previdência e à assistência social.Parágrafo único. Compete ao Poder Público, nos termos da lei, organizar a seguridade social, com base nos seguintes objetivos:I - universalidade da cobertura e do atendimento”.


� Vertente objetiva: a seguridade social deverá cobrir, se possível, todas as contingências sociais que possam afetar o indivíduo (morte, invalidez, velhice, desemprego, prisão, maternidade, paternidade, doença, acidente, miséria etc.).

� Vertente subjetiva: a seguridade social deverá amparar o maior número possível de indivíduos (trabalhadores urbanos, trabalhadores rurais, não trabalhadores)


O princípio em estudo tem um viés

bismarckiano ou beveridgeano?



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� Se o princípio tem pretensão universalizante, certamente é de viés beveridgeano.

� Porém, não se pode olvidar que o modelo previdenciário brasileiro é essencialmente bismarkiano.


ANALISE O SEGUINTE CASO HIPOTÉTICO:

O Senador Mauricio Deveras (PDT/MT), é autor de PEC que pretende abolir a aposentadoria por invalidez e aumentar de 65 para 90 anos a aposentadoria por idade. Questiona-se: no atual contexto, a proposta viola o princípio da universalidade da cobertura e do atendimento?


� Resposta:

� Em relação à abolição da aposentadoria por invalidez, a proposta seria inconstitucional por representar claro retrocesso social e por vilipendiar o princípio em estudo.


� Em relação à substancial modificação da aposentadoria por idade, a proposta seria inconstitucional no atual contexto, eis que tal norma frustraria, na prática, a concessão dessa prestação previdenciária, tendo em vista a atual expectativa de vida dos brasileiros.



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� Exemplos de dispositivos que primam pela realização do princípio em estudo:

� Art. 13 da Lei 8.213/91: filiação na qualidade de segurado facultativo de pessoas maiores de 14 anos.


� Celebração de Tratados Internacionais pelo Brasil, visando o reconhecimento do tempo de contribuição prestado por brasileiros no exterior (MERCOSUL, Grécia, Itália, Portugal, Japão etc.).


� Art. 201, §§ 12 e 13 da CRFB, com redação dada pela EC 47/05, que tratam do sistema especial de inclusão previdenciária dos trabalhadores de baixa renda e dos que exercem trabalho doméstico sem renda própria.


“Art. 201. (...)(...)§ 12. Lei disporá sobre sistema especial de inclusão previdenciária para atender a trabalhadores de baixa renda e àqueles sem renda própria que se dediquem exclusivamente ao trabalho doméstico no âmbito de sua residência, desde que pertencentes a famílias de baixa renda, garantindo-lhes acesso a benefícios de valor igual a um salário-mínimo”.



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“Art. 201. (...)(...)§ 13. O sistema especial de inclusão previdenciária de que trata o § 12 deste artigo terá alíquotas e carências inferiores às vigentes para os demais segurados do regime geral de previdência social”.


� O dispositivo em estudo foi parcialmente regulamentado pelo art. 21, § 2º, b e § 4º da Lei 8.212/91.

� A alíquota incidente sobre a base de cálculo é de 5% para os indivíduos de baixa renda.


� É necessário o cadastro no CadÚnico –Cadastro Único para Programas Sociais do Governo Federal e a renda não pode ser superior a 2 (dois) salários mínimos mensais.


“Art. 194. (...)(...)Parágrafo único. Compete ao Poder Público, nos termos da lei, organizar a seguridade social, com base nos seguintes objetivos:(...)II - uniformidade e equivalência dos benefícios e serviços às populações urbanas e rurais;



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� O princípio em estudo cuida da concretização do princípio da isonomia no sistema de seguridade social.

� Benefícios são obrigações de pagar quantia certa.

� Serviços são obrigações de fazer, prestadas no âmbito securitário (habilitação e/ou reabilitação profissional).


� A uniformidade significa que todos os riscos sociais protegidos pelo sistema de seguridade social aos trabalhadores urbanos, deverão, também, proteger os trabalhadores rurais.

� A equivalência traduz a possibilidade de tratamento diferenciado, desde que o fator de discrímen seja justificável diante de uma situação concreta.


� Exemplos concretos:

� Lei 8.212/91 – art. 25: prevê alíquotas de contribuição inferiores para o empregador rural e segurado especial.

� Lei 8.213/91 – art. 48, § 1º: reduz em cinco anos as idades do homem e da mulher para aposentadoria por idade.


Art. 194 (...)(...)Parágrafo único. (...)(...)III - seletividade e distributividade na prestação dos benefícios e serviços;



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� A SELETIVIDADE orienta a escolha feita pelo legislador no que diz respeito aos:

� Riscos sociais� Beneficiários� Benefícios� Serviços� Critérios de concessão


� As necessidades sociais são ilimitadas. Mas os recursos disponíveis são limitados. Incide o princípio da reserva do possível.

� A seletividade funciona como baliza ao princípio da universalidade.


� Exemplos concretos de aplicação do princípio:

� Restrição do auxílio-reclusão e salário-família para os dependentes do segurado de baixa renda (art. 201, IV, CF, com redação dada pela EC 20/98);

� A incapacidade temporária para o trabalho autoriza a prestação previdenciária do auxílio-doença e não aposentadoria por invalidez


� A distributividade é princípio que coloca a seguridade social como sistema realizador da justiça social.

� Por meio da concessão de benefícios previdenciários ou assistenciais, distribuiu-se a renda, mormente tendo em vista o caráter solidário da seguridade social.



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� Exemplo concreto do princípio da distributividade:

� As pessoas idosas e/ou deficientes carentes que não podem trabalhar e nem tem quem lhes garanta a manutenção, poderão receber benefício assistencial de até um salário mínimo.


Art. 194 (...)(...)Parágrafo único. (...)(...)IV - irredutibilidade do valor dos benefícios;


� O princípio em estudo se desdobra em duas vertentes:

� IRREDUTIBILIDADE NOMINAL� IRREDUTIBILIDADE REAL


� A Constituição Federal garante somente a irredutibilidade nominal dos benefícios assistenciais, tais como o BPC/LOAS e bolsa família: 194, parágrafo único, IV.

� Para os benefícios previdenciários, além da irredutibilidade nominal, a Constituição garante a irredutibilidade real: art. 201, §4º.



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Art. 201. (...)(...)4º É assegurado o reajustamento dos benefícios para preservar-lhes, em caráter permanente, o valor real, conforme critérios definidos em lei.


� O art. 41-A da Lei 8.213/91 regulamenta o dispositivo em análise.

� Vejamos:


� Art. 41-A. O valor dos benefícios em manutenção será reajustado, anualmente, na mesma data do reajuste do salário mínimo, pro rata, de acordo com suas respectivas datas de início ou do último reajustamento, com base no Índice Nacional de Preços ao Consumidor - INPC, apurado pela Fundação Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística - IBGE.


� OBSERVAÇÕES IMPORTANTES:

� O art. 7º, IV da Constituição veda a vinculação do salário-mínimo para qualquer fim.

� Quem se aposenta com um salário mínimo, terá o benefício reajustado anualmente com base no novo salário mínimo: 201, § 2º.



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� Quem se aposentar com mais de um salário-mínimo, terá o seu benefício reajustado conforme o art. 41-A da Lei 8.213/91.

� Se sobrevier reajuste do salário-mínimo de modo que o valor do benefício previdenciário fique inferior aquele patamar, deve ser observado o disposto no art. 41-A da Lei 8.213/91 e, simultaneamente, o art. 202, §2º da Constituição.


� Exemplo concreto:

JOÃO DA SILVA se aposentou em janeiro de 2014 com uma renda mensal inicial de R$ 735,00, quando o salário-mínimo era de R$ 724,00. Em 2015, o salário-mínimo passou para R$ 788,00. O índice de inflação pelo INPC foi de 6,23%. Qual deverá ser o novo valor da aposentadoria de JOÃO DA SILVA?


� REFLETINDO

1. Como a Constituição Federal veda a vinculação ao salário-mínimo para qualquer fim, tem-se que, a princípio, deva ser aplicado o índice inflacionário de 6,23%.

2. Aplicado o índice, a nova renda de JOÃO DA SILVA seria de R$ 780,79.


3. Porém, em prestígio à redação prevista no art. 201, § 2º, o valor da aposentadoria de JOÃO DA SILVA deverá ser reajustada para R$ 788,00.



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Art. 194 (...)(...)Parágrafo único. (...)(...)V - eqüidade na forma de participação no custeio;


� O custeio da seguridade social é realizado, entre outros, por meio do pagamento de contribuições social-previdenciárias.

� Aludidas contribuições tem natureza jurídica tributária, a exceção da contribuição paga pelo segurado facultativo.


� Equidade é a aplicação da justiça no caso concreto.

� Quem dispõe de mais recursos, deverá contribuir de maneira mais acentuada.

� Quem provoca a cobertura da seguridade social também deve contribuir de maneira mais acentuada.


� Concretização do princípio:

� As instituições financeiras contribuem com o acréscimo de 2,5% em razão da alta lucratividade e da mecanização no setor, que é elevada (art. 22, § 1º, 8.212/91)

� As empresas que desenvolvem atividade de risco contribuem mais, pois haverá probabilidade maior de concessão de benefícios acidentários.



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Art. 194 (...)(...)Parágrafo único. (...)(...)VI - diversidade da base de financiamento


� O princípio em estudo tem por objetivo a garantia da solvibilidade do sistema.

� Além dos recursos injetados pelas entidades políticas, o art. 195, I a IV da Constituição Federal, prevê diversas fontes de custeio.

� Desde a Constituição de 1934, é tradicional no Brasil o tríplice custeio da seguridade social (empregados, empregadores e poder público)


� São fontes de financiamento da seguridade social (art. 195, incisos I a IV):

1. Empregador, empresa e entidade a ela equiparada na forma da lei.

2. Trabalhador e demais segurados da previdência social.

3. Apostadores (receita de concurso de prognósticos)

4. Importador de bens ou serviços do exterior.


Art. 194 (...)(...)Parágrafo único. (...)(...)VII - caráter democrático e descentralizado da administração, mediante gestão quadripartite, com participação dos trabalhadores, dos empregadores, dos aposentados e do Governo nos órgãos colegiados



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� A gestão quadripartite demanda a participação nos órgãos colegiados de representante dos:

1. TRABALHADORES2. EMPREGADORES3. APOSENTADOS4. PODER PÚBLICO


� O princípio em tela decorre do art. 10 da Constituição Federal, que assegura a participação dos trabalhadores e empregadores nos colegiados de órgãos públicos em que seus interesses profissionais ou previdenciários sejam objeto de discussão.


� Os principais órgãos colegiados da seguridade social são:

� CNPS – Conselho Nacional da Previdência Social (art. 3º, Lei 8.213/91).

� CNAS – Conselho Nacional da Assistência Social (art. 17, Lei 8.742/93).

� CNS – Conselho Nacional da Saúde (art. 12, Lei 8.080/90)


� ATENÇÃO!

� Os aposentados só terão assento no Conselho Nacional de Previdência Social.

� Inexiste previsão constitucional de representantes dos pensionistas nos órgãos colegiados do CNPS,



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� O Conselho Nacional da Seguridade Social, criado pela Lei 8.212/91 foi extinto pela Medida Provisória nº 2.166-37/2001.

� O Projeto de lei 178/07, de autoria do Senador Eli Correa Filho (DEM/SP), pretende recriar o CNSS.


� Base legal: art. 3º, I, CRFB.

� Na seguridade social, há verdadeira socialização dos riscos com toda a sociedade.

� Fundo único: art. 250 CRFB.

� Pacto intergeracional


Art. 195. (...)(...)§ 5º. Nenhum benefício ou serviço da seguridade social poderá ser criado, majorado ou estendido sem a correspondente fonte de custeio total.


� Gestão responsável da seguridade social: garantia da solvência do sistema.

� Equilíbrio entre receitas e despesas públicas.



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� ALGUMAS OBSERVAÇÕES IMPORTANTES:

� O princípio em estudo não se aplica à previdência privada (STF, AI 530.944).

� Se o benefício da seguridade social for instituído pela própria Constituição, não terá aplicação o princípio em estudo. (STF, RE 385.397).


� A Constituição Federal previu no art. 165, §5º uma peça orçamentária exclusiva para a seguridade social.

� Os recursos da seguridade social são afetados ao custeio do sistema, não podendo ser utilizados para outras despesas da União, em regra.


� O art. 76 do ADCT, com redação dada pela EC 68/11, autoriza a União a desvincular até 20% da receita de contribuições sociais até 31 de dezembro de 2015.


01. (TRT RN / Técnico Judiciário / 2010)A previdência social, por seu caráter necessariamente contributivo, não está inserida no sistema constitucional da seguridade social.



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02. (PGE AL / Procurador do Estado / 2008). A formação de um sistema de proteção social no Brasil, a exemplo do que se verificou na Europa, se deu por um lento processo de reconhecimento da necessidade de que o Estado intervenha para suprir deficiências da liberdade absoluta – postulado fundamental do liberalismo clássico -, partindo do assistencialismo para o seguro social, e deste para a formação da seguridade social.


03.(Município de Natal / Procurador /2008) A seguridade social compreende um conjunto integrado de ações de iniciativa dos poderes públicos e da sociedade destinadas a assegurar os direitos relativos à saúde, previdência e assistência social, sendo certo que o acesso a tais direitos ocorre mediante contribuição do beneficiário.


04. (DPU/Defensor Público da União/2007). A seguridade social é um conjunto integrado de ações de iniciativa dos poderes públicos e da sociedade, destinado a assegurar direitos que proporcionem a dignidade da pessoa humana. Nesse contexto, as políticas públicas de ações afirmativas destinadas à população negra, representadas, entre outras, pelo sistema de cotas para negros, que garante vagas em universidade pública para um segmento que, durante bastante tempo, foi excluído pelas dinâmicas sociais, são exemplo de atendimento do mandamento constitucional para a seguridade social.


05. (PGE CE/Procurador do Estado/2007). O legislador constituinte originário, com objetivo de dar maior abrangência e cuidado possíveis à questão dos riscos sociais, estabeleceu que as ações presentes no Título da Ordem Social, da Constituição Federal, corresponderiam às iniciativas dos poderes públicos e da sociedade para proteção do direito ao bem-estar social, representados pelas ações que integram a seguridade social.



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06. (Município de Aracaju/Procurador/2007). A positivação do modelo de seguridade social na ordem jurídica nacional ocorreu a partir da Constituição de 1937, seguindo o modelo do bem-estar social, em voga na Europa naquele momento. No caso brasileiro, as áreas representativas dessa forma de atuação são saúde, assistência e previdência.


07. (TRF 1ª Região/Juiz Federal/2011). Conforme previsão constitucional, nenhum benefício ou serviço da seguridade social ou previdência social ou de previdência privada poderá ser criado, majorado ou estendido sem a correspondente fonte de custeio total.


08. (TRF 5ª Região/Juiz Federal/2011). Com base no princípio constitucional de irredutibilidade do valor dos benefícios, não se admite redução do valor nominal do benefício previdenciário pago em atraso, exceto na hipótese de índice negativo de correção para os períodos em que ocorra deflação.


09. (INSS/Perito Médico/2010). É perfeitamente admissível que se estabeleça uma base única de financiamento para a seguridade social, desde que a administração do sistema se mantenha democrática de descentralizada.



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10. (PGM RR/Procurador/2010). A equidade na forma de participação no custeio é princípio constitucional atinente à seguridade social, no entanto, as entidades beneficentes de assistência social que atenderem às exigências estabelecidas em lei serão isentas de contribuição para a seguridade social.


01. slides - 01 - histórico da previdência social (2)

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