SUMÁRJO

NOTA À NONA EDIÇÃO ,.u ......... .... ........... _ ... ............. .. ....... .

Ca pítulo I O OIH. EITO ADMINISTRATIVO, A ADMINI STRA ÇÃO PÚBLI CA E O RE-GIME J URíDICO·ADMINISTRATIVO.............. .. ..... . .... .......... . 1. O direito ad ministrativo .......... .... . ........................................................ ........... .... . .

I. Origem e desenvolvimento do Direito Admin istrativo .................. . [.2. Conceito e objeto do Direito Administrativo ............................................... .. 1.3. Fontes do Direito Administrativo ...... , ................. . ................. . 1.4. Interpretaçào do Di reito Admi nistrativo .... .... ............ . .

2. A Administração Publica ......... _ ............ _.. .. ..................... . .................. . 2.1. Estado .............. ............................. .............. ........ ...... .......................... .............. . 2.2 . Administração Pública......... . .................................................... . 2.3. Fu nção Adm in istrativa e Função Politica (ou de Governo)

3. O Regime Jurfdico-Administrativo.................. ._.............. . .............. . 3.1. Conceito .......... ... ................ ................ ......... ... ....... . ......................... ........ . 3.2 . Conteúdo ...................... .. . . .... ..... .................................................. .......... .

3.2. 1. Considerações gerais acerca dos princípios jurídicos ...... .. 3.2.2. Supremacia do interesse pub lico sobre o interesse privado ........ . 3.2.3 . Indisponibi lidade do interesse publico .................................. .... ...... .. . 3.2.4. Pri ncípio da Legalidade ............... ... ......................... ...... . 3.2.5. Princípio da Impessoal idade ..... ......... .......... ............ ............ .. ............ .. 3.2.6. Princípio da Moralidade ............................. .............. .. . 3.2.7. Principio da Publ icidade ............ .......................... . ................ . 3.2.8. Pri ncipio da Eficiência .......... ... ... . ................................. ............ . 3.2.9. Princípio da Finalidade Pública ................................. ............. . 3.2.10. Princípio da Presunção de Legitim idade........ . .................... . 3.2.11 . Princípio da Autotute la ................................ .................................... .. . 3.2.12. Princípio do Contro le Judicial dos Atos Adm inistra ti vos 3.2. 13. Princípio do Devido Processo Legal,

da Razoabilidade e Proporcionalidade ............................... . 3.2. 14. Pri ncípio da Motivação .................................................... .... . 3.2.15. Princípio da Obri gatoriedade

do Desempenho da Atividade Administrativa .................. . 3.2.16. Princípio da Continuidade dos Serviços Publicos ..... .............. .. . 3.2.17. Princípio da Igualdade dos Administrados

face a Administração Pública .............. . 3.2.18. Principio da Segurança Juridica .......................... . .................... . 3.2.19. Princípio da Responsabilidade do Estado ..... . 3.2.20. Principio da obrigatoriedade da licitação ..... .............. .. .... ....... ....... .

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" 20 2J 25

25

2S 26 30 32 32 J4 34 37 J9 J9 40 41 43 44 45

4' 4' 48

4' 51

53 54

54

57 57 57

5

DIRLEY DA C UNHA lR.

4. Quadro sinólico .. ...... ... .... ..... ....... . 5. Jurisprudência aplicada 6. Questões ............. ... . .

Capítulo 11 DEVERES E PODERES DA ADMI NISTRAÇÃO PÚBLICA I. Considerações gera is ........ ......... ..... .................. . 2. Deveres da adm inistração pública ... ....... .. ..... .. ..... .. ... .... .. .. .. ... .. .. . .

2. 1. Dever de Agir. ....... ... .. ... ... . ... ..... .... .. ... ........ .. ....... ..... .... ... . 2.2. Dever de l uridicidade .. .... ......... ... .. .. ... .. .. .. .... .. ...... ....... ......... . . 2.3. Dever de Probidade ......... ... . . 2.4. Dever de Eficiência .. .. .. .... ... .. .. . 2.5. Dever de Prestação de Contas

3. Poderes da Administração Públ ica ......... .... . 3. 1. Poder vinculado ... .. .. . . 3.2. Poder Discricionário .. 3.3. Poder hierárquico. .. .. . . ........ ... . 3.4 . Poder disciplinar ..... ... ... .... .... .. . ......... .... ......... __ ... .. .. ... ... .... .. . 3.5 . Poder normat ivo e regulamentar. .. .... ... .. . . 3.6. Poder de Políc ia ... .. .. .. ... .. .. .. .. .. ... .. . .. .... ... .. .. ... .. . .

3.6.1. Concei to .. .. .. . .. ... .. .. .. .. ... . . .. ... .. .. .. .. ... .. . . 3.6.2 . Fundamento do exercicio do poder de polícia adm inistrativa . 3.6.3. Final idade do poder de policia administrativa ..... ... .. .. .. ... ... ... . . 3.6.4. Objeto do poder de policia adm inistra tiva ........... .. .. ... .. ..... .. ... ... . . 3.6.5. Motivo do poder de polícia administrativa . . ....... .... .. . 3.6.6. Manifestação do poder de policia adm inistrativa ........ ... .. ... .... ... . 3.6.7. Setores do poder de polícia administrativa .. .. .. ... ... .. .. .... .. . 3.6.8. Atributos do poder de polícia ... .. .. ... .. .. .. .... ... .. .... . 3.6.9. Requisitos ou elementos do poder de polícia administrativa .. 3.6. 10. Delegação do poder de policia administrativa _." 3.6. 1 J. Sanções aplicáveis em razão do exercício

do poder de polícia adm inistrativa .. .. .. .. .... ... .. . . 3.6. 12. Características do poder de policia adm inistrativa .... . 3.6. 13. Controle do poder de policia administrativa .

4. Uso e abuso do Poder ... . . 4.1 . Excesso de Poder .. . 4.2. Desvio de Poder. .

5. Quadro sinótico 6. Jurisprudência aplicada 7. Questões .. .. .... .. .. ... .. .. .. .. .. .... ....... . .

Capítulo IH ATOS ADMINISTRATIVOS . ... ..... .. .. .. ... .. .. .. ... . . I . Distinção entre fatos jurídicos e aios jurídicos 2. Atos da Adm inistração e atos adm inistrativos 3. Conceito de ato adm inistrativo ....... .. .. .......... .. ........... ........ .... .... .... ......... .. ........ .

6

58 61 64

71 71 71 72 73 74 74 74 75 76 77 80 82 85 88 88 90 91 91 91 91 92 92 93 93

94 94 94 95 95 95 96 97 99

111 111 112

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4. Atributos do ato adm inistrativo ............. .......... .............. .. .................. .. 4.1. Pres unção de legitimidade e de veracidade........ .. .................. .. 4.2. Imperatividade .. ................... ............. ............ .. ................. ................ ... .. .. 4.3 , Exigibi lidade.,.. .................................... ................... .............. .. .............. . 4A. Executoriedade (ou auto-executoriedade) .................... .. ............ .. 4.5 . Tipicidade ..... ........................ .................... ........... ............ ..

5. Perfeição, va lidade e eficácia Do ato administrativo ............................... .. 6. Elementos ou requ is itos do ato admin istrativo ....................................................... ..

6. 1. Sujeito competente ............................................................ , .. ....... ........... ... ....... . 6.2. Finalidade pública . ......... ............................ ....... ............ ................. ....... . 6.3. Forma prescrita em lei ... ,.... . ....... ............................................. .... . 6.4. Motivo ........ .. ..... ,....... . ............ . , ......................................................... . 6.5. Objeto ... , ............. ............................................... ........ , .. , 6.6. Conteúdo ..... .............. . ....................................................................... . 6.7. Causa.... .............. ....................... . .... ............... .. .... ................... .............. .

7. Elementos e pressupostos do ato administrativo segundo Formulação de Celso Antônio Bandei ra de Mello ,. O silêncio adm inistrati vo........................ . ........................................... .

9. Classificação dos atos administrativos .. .............. ............ , ........................ , ............. .. 9. 1. Classificação genérica ..... .. ................ .... ....... .. ................................ ................ .. 9.2. Classificação especifi ca ou tipológica.. .. ........................................ .. ..

10. Extinção dos atos admin istrativos ........... ..... ................. .................. ............ ............ . 10. 1. Considerações gerais .... , ........................... , ... ,...... ... .. .... . .... .............. . 10.2. Revogação .............. ... , .. .......... ....... ............................. , .............. , .......... , ...... ... .... ..

10.2.1. Sujeito at ivo ........... ...... ........................ ....................................... ........ . 10.2.2. Objeto da revogação ........ .................. ........ .................. .. , .. , ... ....... , .. , ... .. 10.2.3. Fundamentos da revogação ..... .... ............................................. ......... . 10.2.4. Limites da revogação .. .... .. ..................................................... .. 10.2.5. Motivos da revogação ........................................................................ . 10.2.6. Efeitos da revogação ..... ........ ............................................................. .. 10.2.7 . Naturezaj uridica do ato revogador ............................... .................... .. 10.2.8. Revogação e indenização ................. ........................ ........... , .. ..

10.3 . Invalidação .................... " ......................................... ......................................... .. 10.3. 1. Sujeito ativo ................................................................................ . 10.3.2. Objeto da invalidação ............................... ................ .......................... . 10.3 .3 . Fundamentos da inval idação ......... , .............................. .... ................. .. 10,3A. Motivos da inva lidação .................... ...................... . .................... .. 10.3.5. Efeitos da inval idação ......................... .................... , .......... , ........ ..

1 OA . Classificação da invalidação .................... .. .............. ....... ........... , ........ . 10.5 . Prescrição e decadência admi nistrativa.. . .................. .......... . 10.6. Coisa Julgada Administrativa ...... ....................... .... .................................. .

11. Quadro sin6tico .... .... ........................... .... ....................... .................................... .. 13. Jurisprudência aplicada ...................... . ............ .. 12. Questões ..................... ........................................ .................. " ... , ...... .. ............ , .... .

116

li ' li ' li ' li ' 119 11 9 121 122

123 12' 125 126 126 127

128 129 131 131 13. 139 139 141 141 141 142 142 142 142 142 142 143

143 143 143 143 143 14. 147 149 ISO 1S6

IS'

,

DI RLEY DA C UNHA l R.

Capítulo IV ORGANIZAÇÃO ADMINISTRATIVA .... ............... . ............. . I. Considerações Gerais ..... ....... ...................... ... ......... ..... ...... .. .......... ....... ......... ......... ... . 2. Fo rmas de realização da função adm inistrat iva : centralização e descentrali zação,

concentração e desconcemração .......................................................... .. ......... . . 3. Adm inistração Direta ............................................. .. ................. .. .... ............................ .

3. 1. Órgão Publ ico. Conceito ........ .. .. .. .. ....... ......... ................... ..... ........ .. ... .. .. ...... .. . 3.2 . Classifi cação dos órgãos públicos ...................................... ............. .

3.2. 1. Quanto a sua posição estatal ou quanto â hierarquia ... .... . 3.2.2. Quanto à estrutura do órgão pub lico .... ....... . .............. . 3.2.3. Quanto â esfe ra de atuação dos órgãos publ icas 3.2.4. Quanto â compos ição ou

atuação funcio nal dos órgãos publicas ....... ..... . 4. Administração Indireta .. .................... ... ........................... .. .

4. 1. Autarquias............ ........ ...................... .. .. ...... .. .... . .... .......................... . 4 .2 . Fundações Publicas ..... ....... .... ......................... .. ....... . ................... ... ....... . 4. 3. Agências reguladoras .......... .......................... . .... .. ........ ............... . 4.4 . Agencias executi vas ................ .................................. .... ........ .................... ... ..... . 4.5. Empresas estatais ......... ........................... .... .... ......... .. ........ ........ ......................... . 4 .6. Consórcio Público..... ..... ........ .. . ........ .... ........ ....... ....... .... .... .. .. ........ .

4.6.1. Conceito e natureza ... ... ........ ...... .. ............ ..................... .. .... .... .... .... ..... . 4.6.2 . Objetivos .... .... .... ........ ....... ........ ........ .................. ..... ............................ . 4.6.3. Do Protocolo de Intenções . . .... .... ............. .. .. ......... ... .... .. . 4.6.4 . Do Contrato de Rateio...... ... . .... ......................... ........ .... . 4.6.5. Do Contrato de Programa .... ....... ............ ....... ..... .. ..... ............ ... .

5. Quadro sinótico ...................... .................... ........ ............... ...... ................... . ........... . 6. Jurisprudência apl icada ............................... . ... ........... . . 7. Questões ... .. .... ............ .. ..... .... .... .. ...... .. ....... .. .. ..... ...... .... .......... . .......... . .

Capítulo V TERCEIRO SETOR: OS ENTES DE COOPERAÇÃO .......... ........... .. ......... . I . Considerações Gerai s ................... ........................... ....... .......................... . 2. Serv iços Sociais Autônomos ............................. ...................... . 3. Entidades de Apoio ......................................................................................... . 4. Organizações Sociais - "OS" .... ... .... ............. . .. ............... . 5. Organizações da Sociedade Civil de Interesse Publico - "OSCIP 's" 6. Quadru sinúlico ...... ... ................................ .......... . . ................ ................ . 7. Jurisprudência Aplicada..... .................................. ........................ . .. ........ ... . 8. Questões ............................. ........ .............................. ................................................. .

Capitulo VI SERViÇOS PÚBLICOS ......... ....... ........ ............. ........ ...... . ....... .......... .... .... . . I. Conce ito ..................... ................................... ............. ............. . ............. . 2. Elementos constitutivos ....... .. .................. ............ ........................... ........................... .. .

8

181 181

183 18' 185 186 187 188 188

189 189 19 1 lO3 195 199 200 205 205 207 209 21 0 211 213 216 21 8

229 229 230 231 234 236 240 241 243

247 247

249

2.!. 2.2. 2.3.

SUMARIO

Elemento subjetivo ......................... ... .................................... .......... .... . Elemento fonnaL ........................... ......... .. .................................... . Elemento material ... ........ ......................................................................... ....... .

24. 250

251 3. Principios que se aplicam ao serviço publico .............. .......... ................ 25 1

3.1. Princípio da Continuidade do Serviço Publico ............................ 251 3.2 . Princípio da Mutabi lidade do Regime Jurídico ........................... ................... 252 3.3 . Principio da Igualdade .. .............. .......... ........ ............................. ............. ........... 252

4. Classificação do serviço publico ..... ............................................................. 252 4.1 . Serv iços públ icos próprios e impróprios . .... ...... ...... ....................................... 253 4.2. Quanto ao objeto. . .. .. ......... ........... ... ................. ....... .............................. 253 4.3 . Serviços li/i singllli e serviços u/i IIlliverSI .................... .... ... ........................... 254 4.4. Quanto à maneira como concorrem para satisfazer ao interesse soc ial...... 254 4.5. Serviços publicos e serviços de utilidade publica ................ ....... ... ............... . 255

5. Fonnas de prestação e meios de execução dos serviços públicos ......................... 256 6. Delegação do serviço publico ..................... ............................................... 256

6.1. Concessão de serviço público ............. ........... ... 257 6.2. Pennissão de serviço publico ................................ 258 6.3 . Autorização de serviço público...... ............ .. .. ........ .. ..... .. ...... ... 258

7. Quadro sinótico ........ .................. .. .............................. 258 8. Jurisprudência aplicada..... .............. 260 9. Questões .. ........................... ................... ............................ .. 262

Ca pítulo VII SERVIDORES PÚOLIC OS .. ......... . 1. Agentes públicos ..... .................. . 2. Espécies de agentes públicos ..... .

267 267 268

2. 1. Agentes políticos................. ........................................ 268 2.2. Agenles ou servidores adm inistrativos do Estado......... ....................... ... ...... 270

2.2. 1. Servidores publicos ........................ ......... .. .................... .. .......... 270 2.2.1. 1. O Regime Jurídico Único................................................... 276

2.2.2. Servidores empregados (ou empregados públicos) .............. .. .......... 277 2.2.3. Servidores temporãrios .. ......................................................... 279 2.2.4. Militares ................... .... ............ .................................................... 282

2.3 . Agentes particulares em colaboração com o Estado... ................. .............. . 282 3. Cargo, emprego e função pública........................................ ....................................... 283

3. 1. Considerações conceitua is e dis tintivas.................................................. ......... 283 3.2. Acesso.................................... ..... ........................................................................... 285 3.3. Concurso Público ..... .......... .. ........ .............. .. ........................ .......... ..................... 286

4. Provimento...................... .... ................................. ...... ..................... ... ... ...................... ... 292 4.1 . Provimento origi nãrio ou autônomo.. ....................... ........................................ 292 4.2 . Provi mento derivado ............................ ............................................................... 293

4.2.1. Provimento derivado vertical.... ......... ...... ................... 293 4.2.2. Provimento derivado horizontal ....... .. ... ............... ...... ............... 294 4.2.3. Provimento derivado por reingresso.. ................................................ 295

9

DIlt.LEY D ... CUNW ... JR.

5. Vacância .......................................................... ........... ....................................... . 6. Efetividade, estabilidade e vitaliciedade .. .............. ............ ... ... .. .. .. .. .. ....... .. ....... . 7. Remuneração e subsídio .................................................................................... .

7. 1. Fixação e alteração da remuneração e do subsidio .. .. .. ... .. .. .. .. .. ....... .. ...... . . 7.2. Revisão da remuneração e do subsidio ........................................ .... .... . 7.3 . Limites à remuneração e ao subsídio .. ... ........ ... .. .. .. . ... .. .. .... ... .. .. .. ... .. .. ... .. . 7.4. Proibição de acumulação remunerada de cargos,

empregos e funções públicas ..................... ..... ............ ............................ .. 7.5. Proibição de vincu lação

e equiparação de remuneração e subsidio .......................... . 8. Direitos dos trabalhadores extensivos aos servidores publicas.

O direito à livre associação sindical e o direito de greve .. .. ... .. .. . 9. Previdência do servidor .. .. ... .. .. ...... .. ... ............ ....... .. ...... .. .. ..... .. .. . lO. Quadro sinótico ....................................... .... ... .. ..... .. .... ....... .. .. .... . li . Jurisprudência aplicada ... .. .. .. .. ... .. ...... .... ..... .......... .. ... .. ... .. .. .... . 12. Questões ..................................................................... ........ ......... .. ................... .

Ca pitulo VIII RESPONSABILIDADE EXTRA CONTRATUAL DO ESTADO POR COMPORTAM ENTOS ADMINISTRATIVOS ...... ....... . I . Considerações gerais e evolução da responsabilidade do Estado ................. .. 2. Teoria da culpa administrativa ou culpa do serviço ...... .. .. .. .... ... .... ..... .. .. ........ . 3. Teoria do risco ........................................... .... .............. ... .. .. .. ... .. .... ..... ............... . 4. Responsabilidade do Estado no Direito brasi lei ro ... ....... .... ................... .

4.1. Responsabilidade por ação ou ato comissivo do Estado ... ... .. ......... ......... . 4.1.1. Por comportamentos lícitos .. .... ... .... ... .. .. .... ... . .. 4. 1.2. Por comportamentos ilíci tos ..... ... ........................ .

4.2. Responsabi lidade por om issão do Estado .... .... ................... .. 4.2. 1. Fato da natureza .............. ... .. .. .. ........ .. .. ... .... ...... ... ... . 4.2.2 . Comportamento material de terceiros ...................... ......... .

4.3. Responsabilidade em razão de atuação positiva do Estado propiciatória de risco de dano ........ .. ..................... ... .. ....... ..

5. O dano indenizável ......................................................... ....... ... ... .... .......... ... .... . 6. Causas excludentes da responsabilídade do Estado............... . .. .. ... ....... . 7. O direito de regresso ... .. ... ...... ... .. .................. ... ......... .............. . .............. . 8. Responsabilidade do Estado por atos legislativos e judiciais .... .. .......... . 9. Quadro sinótico....... .... ..... .... ....... ....... .. ..... .... ....... ........... . . .............. . 10. Jurisprudência aplicada .. ...... .. .......... .. .... .. ....................... . 11 . Questões ...................... .. .................................. .

Capitulo IX BENS PÚBLICOS .. ... .. .. .... .. ... ... ... .. .. .. ... .. ... ........ ....... .. .. ... .. ........... .... .... ... .. I. Conceito ..................... ..... ............... .......... ........ ...... ...... ....... ..... ... ........ .. . 2. Classificação dos bens publicas.. .. . ... ... ... .. .. ... .. .. .. . 3. Características dos bens publicos ... ... ... ... ... .... .... ... ... .. .. .. ... ....... ... .. .. .. .... .

10

297 298 303 305 305 308

315

318

319 322 341 346 361

379 379 380 381 382 386 386 387 387 389 390

390 391 392 393 397 398 400 406

421 421 421 424

SUMÁRJO

3. 1. Inal ienabilidade ....... . .... .. .. ... ...... ... .. .. .. .. .. .. .... ..... ... ... .. .... .. ...... .. .. .. .. .. . 3.2. Impenhorabi lidade .............................................. ... .. .. .. .. ...... .. .. .. .. ... ... .. .. 3.3. Imprescri ti bil idade .................................................................................... . 3.4. Impossibi lidade de oneração ... ... .. .. .. .. . .. ... .. ...... .

4. Uso dos bens públicos por particu lar. ... . 4.1. Uso comum ............................. .

4.1 .1. Ordinário................... .. ... .. .. ... .. 4.1.2. Extraordi nário .. ...... .. ............... ..

4.2 . Uso privativo ou especial...... .. ................ .... . 4.2.1 . Uso de "bens públicos afetados" por particular.

4.2.1. 1. Autorização de uso ... .. 4.2.1.2. Pemissão de uso ............................ .. 4.2.1.3. Concessão de uso .... .. .. .. .. ...... ... .. .. .. .. ..

4 .2 .2. Uso de " bens públ icos não~afetados,. por particular ................ .. 4.2.2. 1. Locação................................................. .. ......... .. 4.2.2.2 . Arrendamento ............ .. ............. ...... .. ......................... . 4.2.2.3 . Enfiteuse ou aforamento ...................... .. 4.2.2.4. Cessão de uso .. ... ..... .. .. .. .. ...... ............... .. 4.2.2.5. Concessão de direito real de uso ...... ..... .

5. Bens públicos em especie ............ .. .............................. .. 5.1. Terrenos de marinha e seus acrescidos .. .. .. .. .. .. .. ... ................... .. 5.2. TelTenos reservados e seus acrescidos ...................... . 5.3. Terras tradicionalmente ocupadas pelos índios .................................... . 5.4. Faixa de fronteira . .. ... .. .. ... .. 5.5. Terras devolutas ...

6. Quadro sinótico ..... 7. Juri sprudência aplicada 8. Questões ..... .... .. ... .. ..... .. ....... ......... .. . ..

Capítulo X INTERVENÇÕES ESTATAIS NA PROPRJEDADE ......................................... . I. Considerações in iciais .. .. .. .... ..... .. .. ... .... .. ........ ... .. ..... ... ..................................... . 2. Modalidades ...... ... .... ...... ... ... ...... .. ... .. .. .. .. ... ...... ... ... ... .. ..... .. .. .. ... ..... .. ...... ....... ... .. . 3. Lim itações administrativas ................................................................................ . 4. Servidão adm inistrativa ou pública .. .. ... .. .. .. .. ... .. .. .. .. ......... .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . 5. Ocupação temporária ......... .. ................ .. ......... ... ....................... .. .. .. .. .. .. .. .... .. .. .. . 6. Requisição admi nistrativa .................... ... .. .. ....................................................... . 7. Tombamento ... .. ... .. .. ..... ...... .......... .. .. ............. .. ... .. ...... .. .... ..... .. .. .. ....... ... ......... .. .

7.1. Objeto do tombamento ............................................................................. . 7.2. Moda lidades .. .. ......... .. ... ... ..... .................... .... .. ....... ........... .. ............. .

7.2.1. Quanto à consti tuição.. ..... .............. .. ........................ . 7.2.2. Quanto à efi cácia ................................................................. . 7.2.3 . Quanto aos destinatários ..................................................... .

7.3. Efeitos ......................... ....................................................................... .................. .. 7.4. Naturezajuridica ........................................ ....................................................... ..

424 425 426 427 427 428 428 428 428 429 429 429 430 430 431 431 432 432 434 435 435 435 437 437 437 439 441 445

453 453 453 455 455 457 458 459 460 460 460 461 461 461 463

11

DIRLEY DA CUNllA JM..

8. Desapropriação ........ .................................... , ..... . 463 463

465

8. 1. Conceito .............................. , ... , .. . , ... " .. , ........ .. 8.2. Procedimento .......... ..

8.2. 1. Fase declaratória ................................. .................. .................... 465 8.2.2. Fase executória .. .. ...................................... ............. ....... 467

8.3. Modalidades de desapropriação .................. .. ............ ..... ............... 470 8.3. 1. Desapropriação para fins de reforma agrária..... ........ .. ..................... 470 8.3.2. Desapropriação por descumprimento da fu nção social da proprie-

dade urbana .................... . ............ ,........... ............. .. .. 474 8.4 . Sujeitos ativo e pass ivo da desapropriação ... ,......................... ....................... 476 8.5 . Pressupostos..................................................... ............... ........................ 477 8.6. Objeto ................... ............................... ................................... ................. ... ... .. 478 8.7. A inden ização ................... ........... ......... ........ ............... .............. 479 8.8. Desapropriação ind ireta ou apossamento admini strat ivo.. 481 8.9. Direitos do desapropriado .. ............................................................... 483 8. 10. Desapropriação por zona .......... ......... . ................................ .. ...... ............... 485

8. Quadro si nótico......... .................................... ......... .............. 485 11 . Jurisprudência aplicada ............................... .............. 489 10. Questões ... ............................ ................ ........ ... ..... .................... 494

Capítulo XI LI CITAÇÃO ...... ............................... ....................... ........ .. ..... ............. 509 I. Concei to, fi ns e objeto............ ................ ................ .. ..... ....... 509 2. Principios da lic itação ............ ............ ...... .......... .................. 509

2. 1. Princípio da legalidade. ..................... ........................... .................. 510 2.2. Principio da impessoalidade ............. ............ .................... ... ... ........ .............. 510 2.3. Principio da igualdade.......... ................ ............... ........... .......................... 510 2.4 . Principio da publicidade ........... .... ... .. ... ............................... .............. ............... 512 2.5. Principio da moralidade e probidade adm inistrativa ..... ............ ... ...... ...... 513 2.6. Principio da vinculação ao instrumento convocatório ....... .... . , ....... , ........ , 513 2.7. Principio do julgamento objetivo .. ................. . .. .... ...... 5])

3. Obrigatoriedade da licitação ....................... ................................... ..... ....... ... 51) 4. Dispensa e inex igibilidade de lici tação......... ............................. ....... ..... ... ........... 515

4.1. Lici tação dispensada ....... ................. ...... .. .................. ... .............................. 515 4.2. Licitação dispensável ... ................................................... ..... ....................... ....... 519 4.3. Inex igibi lidade de Licitação ................. ........... ............ ......... ... ........................ ,.. 524

5. Modalidades de licitação .............. ........ ................ ............................... ........ ...... 525 5.1 . Concorrência.. ....................... ................ .... ................... .......................... 525 5.2. Tomada de preços ................ ......................................................... 527 5.3. Convite .................................................................................... . 5.4. 5.5.

Concurso ........................................... . Lei lão ....................... .. ............................. ,,, ... ,,, .... .. , .......... , ... , ................. .

5.6. Pregão ... . 6. Proced imento ................. ..

528

528 529

529

529

12

6. 1. Procedimen to da concorrência ... . ................ . 6.2. Procedimento da tomada de preços ............ .. 6.3. Procedimento do convite , ......................................... .

531 534 515

6.4 . Procedimento do concurso .......................................... ...... .. ........... .......... ... ...... 535 6.5. Proced imento do lei lão ................................................ ...................................... 535 6.6. Procedimento do pregão .......................................... .... ...................................... 536

7. Anulação e revogação da lici ração............. ................. .......................... 538 8. Recurso admini strat ivo ..... . ... _................................................................................. 538 9. Quadro si nótico ................... ........................................................... _............................. 539 lO. Jurisprudência aplicada .......... ......................................... ..... ... ................... 541 l I. Questões ................................ _... . ........ ,........................................ ....................... 545

Capítulo XII CONTRATO ADM IN ISTRATIVO . I. Considerações in iciais ... , ......... ........ .... . .. 2. Conceito e caracte rísticas ... ........ ... ........ ....... . ....................... ..

2. I. A presença da Administração Públ ica com prerrogativas públicas 2.2. A final idade publica .... .. .................................... . 2.3 . A obediência à fonna prescrita em le i ............................... .

567 567 568 568 568 568

2.4. O procedi mento lega l........... .... .. ...................... "..... ................ 569 2.5. A natureza de contra to de adesão.... ..................... ........ .. ...... 569 2. 6. A natureza intuitu personae .. ..... ... .. ...... ................................. ............. 569 2.7. A presença de clàusulas exorbitantes .............. .. ............. ..

2.7. 1. Ex igência de garantia ..... . .............................. ..

2.7.2. Alte ração unilateral. ...................................... ..

570

570

571 2. 7.3 . Resc isão unilatera l .. . ........................... . ................. 57 1 2.7.4. Fiscalização................ . ............................................ .. 513 2.7. 5. Apl icação de pena lidade ._ .... _ .............................................. . 513 2_7.6. Anu lação.... .. .................................... .... ... ........ _. 574

2.7.7. Retomada do objeto ....... ........................................ ............ .. 574

2. 7.8. Restrição ao emprego da clâusula da exceção do contrato não cum-prido (exceptio non ad impleti contraclUs) ..... ........... .. ...... ...... 575

2.8. A mutabilidade ................................ .. .......................................... _ 575 2.8. 1. Fato do Príncipe.. ...... .. .... ................................................. 576 2.8.2. FalO da Ad ministração ..... ...................................... 577 2.8.3. Teoria da Imprevisão.. ..... .. ....................................... ..... 577

3. Duração e prorrogação do contrato administra ti vo..... ................................... 578 4. Resc isão do contrato admin istrativo ................ .............. .. ................... 579 5. Modal idades de contratos admin istrativos ........... ................... ..... ......... 580

5. 1. Concessão de servi ço público........ ........................ .................... ...... .. ..... .. ....... 580 5.1. 1. Concei to.... ............ ............................................ .... ....... ....... ...... 580 5.1.2. Da tarifa .................................. . 580 5.1.3. Da licitação .............. .. ........................... .............. ......... 581 5.1 .4 . Clausulas essenciais ............. .. 582

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DI RLEV DA CUNHA JR .

5. 1.5. Encargos do Poder Concedente... ...................... ......... ................. 583 5.1.6. Encargos da concessionária. 584 5. 1.7. Intervenção na concessão........... .. .. ...... .. ...... .. .. .. .......................... 585 5.1.8. Extinção da concessão.. ....... ............................. ........................... 585

5. 2. Concessão de serv iço publico precedida de obra publica ou concessão de obra publica ... ... .. .. .... ......... ...... .. .. ... .. .. . ................. 587

5.3 . Permissão de serviço público .............................................. ...... .... 587 5.4 . Contrato de parceria publico-privada ...... .. ..... .. .. .. .. .. ... .. ... ... .. ................... 587

5.4.1 . Conce ito e modalidades ... ... ....................................... , ............. ,... 588 5.4.2. Diretrizes a serem observadas no contrato de parceria públ ico-pri-

vada ....... ... ... ... .................................... ................ ................... 589 5.4.3. Cláusulas essencia is do contrato de parceria público-privada 589 5.4.4. Das garantias no contrato de parceria publ ico-privada ................. 591 5.4.5. Da sociedade de propósito especi fi co ............................ , ............. 591 5.4.6. Da licitação....... ... .. ... ...... .. ............ ... .. .. .. ........... .. ...... . 592

5.5. Concessão de uso de bem público. ................ .................. .............. 594 6. Convênio ......... ,.... ..... ............. ... ............. ...... .......... ............ .. ........ .. 594 7. Consórcio admi nistrativo ...

7.1. Consórcios publicos 8. Quadro sinótico .. ........ ... ....... ... ..... .. . 9. Jurisprudência Aplicada ..... , ............... . lO. Questões ........................................... .

Capitulo XIU PROCESSO ADMINISTRATIVO ................................ ...... , ... .. I . Conceito ..................................... ....... ... ........ . . 2. Modalidades do processo administrativo ..... .. .. ..... .. . 3. Princípios do processo administrativo ....... ,.............. . ............... ...... .. 4 . Fases do processo administrativo. ...... .. .. ........... .

4.1. Instauração ......... , ... , ............. , ... , ......... ...................... ........ ..... , ..... . 4.2. Instrução ...... ..................... .......... . ......... ......... .. .. .. ... ..... .. ..... .. . 4 .3. Relatório .. .. .. .. ....... ..... .. .. .. .... ... . ........ ..... .. ........... . ................ .. 4 .4. Decisio ............... ........................ ........ .., .................. ................. .. 4 .5. Do Recurso Administrativo e da Revisão ...... .. .

5. Caráter subsidiário da Lei 9.784/99... .. ......................... . 6. Processo Administrativo Disciplinar ... ... .. ... .. ... .. .. .. .. ... .. ......... .

6.1 . Do Inquérito Administrativo .......................................... . 6.2. Do Julgamento ............................. , .. , ...... ........ , .. , ... , ................. ................. . 6.3. Da Revisão do Processo .... .. .. .... ............ ...... . ........ ................................ ..

7. Processo sumário ........... .... ... ... .. ..................... , ....................... ... .. ... ................... . 8. Quadro sinótico ...... .. ... . .. ....... .. .... ... ..... .. ... ..... .. .... .. .. ................... ... .... .... . 9. Jurisprudência apl icada, ................ , ...... , .............................. ....................... ...... .. 10. Questões .. .... ............. .... ...... .. ............ .. ... .... .. ..................................................... .

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Capitulo XlV IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA ............ .... ........................................................ 649 I. Probidade e Moralidade Administrativas. Conceito de Improbidade Administra-

tiva e a Lei n° 8.429/92 ... .. ............................. ................. ............. .... ............................ 649 2. Sujeito passivo do ato de improbidade.................................................. .... ................ 651 3. Sujeito ativo do ato de improbidade ................... ..... .. .......................................... ... .... 651 4. Os atos de improbidade.......................................................................................... 655 5. Sanções aplicãveis ao aiO de improbidade ..................... ........................................... 659 6. A ação judicial por ato de improbidade .... .......................... ............................ 661 7. Competência ............................... ........ ............................ ................................................ 662 8. Quadro sinótieo ............. ........ ..... .. .. ... ............................. ............................... .......... ....... 663 9. Jurisprudência aplicada ......................................................................................... ....... 665 10. Questões ........ ........................... ......................... .............................. .... .................. 668

Capítulo XV CONTROLE DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA...... . .... ............................. . I. Conceito.............. ..................... . .............. .... ... ............... ............................ . 2. Espécies .. ..... .. ......... ..................... . ....... ............................................ .

2. I. Quanto ao órgão ........ . ....................................................... . 2.2. Quanto ao momento .............. . .................................................. .. .. .............. . 2.3. Quanto ao aspecto controlado ......................... ........................ . 2.4. Quanto à extensão ou amplitude ......................................... .

3. Controle administrativo .. ......... ... ........ ........ ............ .......... . 3. 1. Conceito ...................................... ........ ........ ...... . 3.2. Recursos Administrativos

4. Controle legislativo .................................................... . .............................. .. ........... . 5. Controle judicial .................. ... ............ ..................... .. .. ... ................................. .. ........... .

5.1. Conceito e extensão .......................... .... ........................... ............... .................. . 5.2. Meios de controle: as ações constitucionais........ . ................................. .

6. Quadro Sinólico .. .. .. ..... ..... .................. .. .... .............. ...... ............. . 7. Jurisprudência aplicada .. .... ............................ ........... . ............ . 7. Questões............................. ..... ........... . ............................ .

BIBLIOGRAFIA ......... ......... .

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