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MODELO DE PROCESSOS PARA A GESTÃO DE

SUBEMPREITEIROS

Daniel Kamekichi Ohnuma

Francisco Ferreira Cardoso

RESUMO

Este trabalho apresenta um Modelo de Processos para a Gestão de Subempreiteiros(MPGSEs) voltado às empresas construtoras de edifícios. O seu desenvolvimento foibaseado numa revisão bibliográfica e três estudos de caso realizados em empresasconstrutoras da região metropolitana da cidade de São Paulo. Sua estrutura englobaquatorze processos organizados através de fluxos, de forma a integrar as principaisatividades administrativas, gerenciais e operacionais de uma empresa que tenha optadopela subcontratação dos serviços de execução. Entre os processos estudados estão : oMacroplanejamento & Orçamento da Obra, a Formação de Preço do Serviço, oPlanejamento da Produção, o Planejamento de Contratações, a Seleção paraContratação, a Avaliação Inicial ou de Pré-Qualificação, a Contratação, o Planejamento& Programação, o Treinamento, o Controle da Qualidade do Serviço, a Avaliação &Qualificação, a Gestão do Contrato, a Medição do Serviço o Pagamento do Serviço e aGestão de Cadastro.

PROCESS MODEL FOR THE MANAGEMENT OF

SUBCONTRACTORS

ABSTRACT

This work purpose a Process Model for the Management of Subcontractors to be usedby general contractors. Its development was based on a literature review and on a casestudy which illustrates how it is conducted in three general contractors working in SaoPaulo - Brazil. The structure of the Model includes fourteen processes organizedthrough a workflow, which represents the current practice concerning all theseprocesses. The research aim was to integrate all the administrative, managerial andoperational activities concerning subcontracting practices. It involves the generalplanning and budget, the subcontracting planning process, all the steps of theprocurement process, from the bidding and administrative practices, subcontractorselection techniques, purchase service orders and subcontracting arrangements, up to theway subcontractors are managed, that includes the planning and scheduling, training,services quality control, subcontractor’s qualification, payments procedures, subcontractcoordination and project closeout on site operations and the data information storeprocess.

1

1 INTRODUÇÃO

Sob a ótica das empresas construtoras, a evolução do setor da construção civil e,particularmente da construção de edifícios, tem sido caracterizada pela necessidade deum melhor tratamento da interface cliente-fornecedor, seja em um ambiente inter-organizações (empresa construtora com seus fornecedores de materiais, de serviços deexecução, de projetos etc.) seja em um ambiente intra-organização (entre osdepartamentos/funções da empresa).

De fato, ao atuar na sua interface com seus fornecedores, a empresa construtoraconsegue melhor responder a diferentes critérios competitivos que permitem que ela seimponha face a seus concorrentes, num mercado cada vez mais disputado (qualidade,custos, prazo, tecnologias etc.).

Dentre esses fornecedores, os de serviços de execução ou subempreiteiros (SEs)aparecem como tendo um papel cada vez mais importante, devido a uma tendênciamarcante no sub-setor pela subcontratação de tais serviços.

Nesse contexto de mudança de paradigmas, a busca por uma integração interna naempresa entre os diversos processos (ou departamentos) envolvidos no relacionamentocom estes fornecedores acaba sendo uma condição a ser alcançada para que as empresasconsigam melhorias (de qualidade, produtividade etc.) na forma de gestão dossubempreiteiros. Este é o objetivo principal do modelo a ser proposto.

2 JUSTIFICATIVA DO MPGSES: ORGANIZAÇÃO POR PROCESSOS

A gestão da produção de um empreendimento, do ponto de vista da empresaconstrutora, engloba uma série de processos que incluem atividades administrativas &financeiras, gerenciais e operacionais. Estas, por sua vez, são comandadas pordepartamentos distintos, situados em locais diferentes (escritório central e obras) e queenvolvem, simultaneamente, diversos agentes da cadeia produtiva, como osfornecedores de materiais, de equipamentos, projetistas, subempreiteiros, entre outros.Nota-se a importância do recurso informação nas atividades do dia-a-dia das empresas,que utilizam informações para diversas finalidades, seja para a tomada de decisões, parao registro de dados relacionados às atividades cotidianas da empresa, ou para a troca deinformações com os seus fornecedores. Desse modo, a informação representa umpoderoso instrumento de comunicação e gestão do processo de produção e, portanto,torna-se necessário que haja uma adequada utilização desse recurso.

A prática da subcontratação dos serviços de execução pelas empresas construtoras astem levado ao novo desafio de saber organizar e gerenciar uma grande quantidade deinformações, através da elaboração e controle (dos registros) de documentos comocontratos, procedimentos, formulários ou planilhas, que são constantemente geradas nasobras para orientar, inspecionar, controlar e avaliar a qualidade dos serviços e,consequentemente, o desempenho dos subempreiteiros ao longo das mesmas. Istocondiciona a empresa construtora à busca por mudanças intra-organização e inter-organizações, para que haja um gerenciamento eficiente de tais informações. Umaalternativa a essa mudança organizacional na empresa para a gestão de SEs é aorganização por processos, que é basicamente orientada pelo gerenciamento dasinformações. Diversos autores consideram a gestão por processos como uma alternativa

2

organizacional para as empresas estruturadas de forma tradicional e fragmentadas pordepartamentos, em que existem barreiras funcionais que dificultam uma interação entreas atividades. Para que haja uma melhor compreensão de como aproximar taisdepartamentos, torna-se importante entender como se deve estruturar a empresa emprocessos ou em fluxos de informações. O propósito do MPGSEs é justamente este, ode unificar, através do conceito da gestão por processos, as diversas atividadesrelacionadas à gestão dos SEs, que geralmente estão sob a responsabilidade de váriosdepartamentos ou funções das empresas construtoras.

3 PRINCIPAIS ATIVIDADES DE GESTÃO DE SUBEMPREITEIROS

A busca pela identificação e organização dos processos de gestão de SEs,necessariamente, deve passar dois questionamentos básicos:

• Como deve ser realizada a contratação dos SEs, de modo a se fazer a escolha certado fornecedor de serviço de execução ?

• Como devem ser gerenciadas as ações dos SEs ao longo do processo de produção,de modo a garantir o atingimento aos objetivos de desempenho e em especial aqualidade do produto final ?

Em linhas gerais, diante do estudo dos processos teóricos e práticos obtidos da revisãobibliográfica e do estudo de casos, foram identificados quatorze processos que devemser desenvolvidos por uma empresa construtora para uma gestão eficiente da mão-de-obra subempreitada: Macroplanejamento & Orçamento da Obra, Formação de Preço doServiço, Planejamento da Produção, Planejamento de Contratações, Seleção paraContratação, Avaliação Inicial ou de Pré-Qualificação, Contratação, Planejamento &Programação, Treinamento, Controle da Qualidade do Serviço, Avaliação &Qualificação, Gestão do Contrato, Medição do Serviço, Pagamento do Serviço e Gestãode Cadastro.

4 O MODELO DE PROCESSOS PARA A GESTÃO DE SUBEMPREITEIROS

Na seqüência, apresenta-se o Modelo de Processos para a Gestão de Subempreiteiros(MPGSEs), que é aqui caracterizado por um Fluxograma (Figura 1) e diversas TabelasOrganizadas por Processo. O estudo através das Tabelas de Processos mostra para cadaum dos quatorze processos: a) sua finalidade e interfaces entre processos; b) odetalhamento das atividades; c) os principais responsáveis envolvidos; d) resultados ousaídas (registros); e) o fluxo da informação (destino).

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Processo

Limte do Processo

Fluxo de Informação

Atividade

Atividade de Decisão

BDProcesso de Gestão de

Cadastro

Figura 1: Simbologia adotada pelo fluxograma (MPGSEs)

4

Figura 2: Modelo de Processos para Gestão de SEs (MPGSEs)

INÍCIO

Processo de Avaliação Inicialou de Pré-Qualificação

sim

não

Analisar"SEs novatos"

Pré-Qualificado?

FIM

Processo de Seleção para Contratação

Identificar e pré-selecionar SEs

Cadastrado eQualificado?

Enviar "carta-convite" aos SEs parainiciar concorrência

Elaborar Quadro de Concorrência

Negociar "propostas" e condições doContrato/PAO/PQO com cada SE

Escolher/selecionar SE

sim

Processo de Contratação

1º contato?

não

Elaborar/Ajustar "Contrato Experimental"

Formalizar ou Assinar Contrato/ PQSE

Elaborar/Ajustar "Contrato Definitivo"

sim não

"A".....continua

Processo de Planejamento &Programação

Reunião Inicial de Preparação eGestão da Execução de Obras

ElaborarPlano da Qualidade do SE

(PQSE)

BD

BD

BD

BD

Processo de Formação de Preço do Serviço

Levantar quantitativo da obra

Formatar e ajustar preço preliminardos materiais e serviços

(orçamento inicial)

Elaborar Orçamento da Obra

Processo de MacroPlanejamento e Orçamento da Obra(longo prazo)

Processo de Planejamento da Produção

Definir o Plano de Ataqueda Obra (PAO) e o Plano daQualidade da Obra (PQO)

Elaborar o CronogramaFísico-Financeiro para

execução da Obra

Elaborar/Atualizar o Cronograma deContratações/Suprimentos

Processo de Planejamento de Contratações

5

Figura 2 (continuação): Modelo de Processos para Gestão de SEs (MPGSEs)

"A"

FIM

Processo de Treinamento

Processo de Controle da Qualidadedo Serviço

Processo de Avaliação &Qualificação

Processo de Medição do Serviço

Processo de Pagamento do Serviço

Reunião de Planejamentoe Programação

(médio e curto prazo)

Processo deMacroPlanejamento

(longo prazo)

Processo de Gestão do Contrato

Treinar SEs

O treinamentofoi eficaz?

Liberadopara iniciar outro

serviço ?

Verificar pontos de controlecríticos e

% de serviço concluída

ok?

sim

não

Reunir com SE eestudar Ação

Corretivanão

sim/não

SE atende aoscritérios mínimosde desempenho?

Qualificado?

sim

Reunir com SEe estudar Ação

Corretivanão

não

Atualizar Banco deDados

sim

BD

Realizar a medição do serviçoexecutado pelo SE ou analisar

as FVS´s

Analisar ou atualizar ocontrole de saldos do contrato

Ok?

sim

Analisar a situação geral do SE

Ok?Comunicar o SE opagar uma parcela

do serviço

Pagar o SE

Término doContrato?

sim

não

não

sim

sim/não

não

Processo deMacroPlanejamento

(longo prazo)

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Tabela 1 – PROCESSO DE MACROPLANEJAMENTO

& ORÇAMENTO DA OBRA

Finalidade e Interface entre Processos

O MPGSEs assume que o Processo de Macroplanejamento & Orçamento da Obra écaracterizado por três outros processos interdependentes e que apoiam diretamente a produção:Formação de Preço do Serviço, Planejamento da Produção e Planejamento de Contratações. Esteprocesso é fundamental para o gerenciamento a longo prazo de todo o processo de produção deum empreendimento e, consequentemente, da mão-de-obra subempreitada, em relação a aspectoscontratuais, operacionais ou financeiros. Nas três tabelas seguintes, detalha-se cada um dosreferidos processos.

Detalhamento das Atividades: Aspectos Práticos

1. Formação de Preçodo Serviço

Vide tabela .2

2. Planejamento daProdução

Vide tabela 3

3. Planejamento deContratações

Vide tabela 4

Principal Responsável Resultado ou Saída doProcesso

Fluxo da Informação(destino)

Diretor Técnico Caderno de Orçamento daObra, Cronograma Físico-

Financeiro, Plano de Ataqueda Obra (PAO) & Plano daQualidade da Obra (PQO) e

Cronograma deContratações/Suprimentos

Processo de Seleção paraContratação e de Avaliação

Inicial

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Tabela 2 – Processo de Macroplanejamento & Orçamento da Obra

FORMAÇÃO DE PREÇO DO SERVIÇO


O Processo de Formação de Preço do Serviço é aqui entendido como um subprocesso doMacroplanejamento & Orçamento da Obra. Para o MPGSEs proposto, ele é considerado comoum dos pontos de partida. Tal processo fornece informações (quantitativos X custos serviços)para a elaboração do Cronograma Físico-Financeiro da obra e também para uma definição doPlano de Ataque da Obra e do Plano da Qualidade da Obra, ou seja, para o Processo dePlanejamento da Produção. Em linhas gerais, considerando o foco deste trabalho, o processo emquestão ainda auxilia a atividade de negociação durante a escolha do SE (Processo de Seleçãopara Contratação), já que estima o custo do serviço para a empresa construtora. Ele se relacionaainda diretamente com o Processo de Planejamento & Programação das Atividades dos SEs(nível operacional) e com o Processo de Gestão do Contrato (medição e pagamento do serviço),tendo em vista a importância do acompanhamento da execução da obra para atualização doscustos dos serviços a cada início e fim da contratação dos SEs.


1. Levantar quantitativoda obra

Com base em projetos executivos, memorial descritivo doempreendimento, orçamentos de obras anteriores, entre outrasespecificações, como normas técnicas, deve-se realizar umlevantamento dos serviços, por etapas da obra, através da definição dasquantidades de insumos necessários à execução da obra, incluindomateriais, equipamentos e mão-de-obra.

2. Formatar preçopreliminar dos serviços

Definidas as quantidades unitárias a serem executados de cada serviço(m2 de alvenaria, m3 de concreto, etc.), deve-se fazer um levantamentodos preços unitários de cada serviço, por exemplo, através de fontes deconsulta em Tabelas de Composição de Preços Unitários (TCPO), emorçamentos de obras anteriores ou ainda diante de cotações com SEsqualificados pela empresa. Assim, pode-se obter o custo unitário decada serviço.

3. Elaborar Orçamentoda obra

Finalizadas as duas atividades anteriores, deve-se elaborar o Cadernode Orçamento da Obra, apresentando os serviços envolvidos (poretapas e/ou atividades construtivas), suas quantidades a seremexecutados de cada serviço e respectivos custos. Neste momento, podeser interessante também definir as quantidades e/ou unidades demedição por ambiente/local de inspeção e respectivo custo envolvido(por exemplo: x m2 alvenaria X pavimento-tipo X custo ).



Gerente de Planejamento &Orçamento

Caderno de Orçamento daObra

Processo de Planejamento daProdução

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PLANEJAMENTO DA PRODUÇÃO


O Processo de Planejamento da Produção também é considerado uma etapa doMacroplanejamento da Obra. Ele determina as diretrizes iniciais do processo de produção daobra. É considerado o ponto de partida para que haja uma gestão eficiente dos diferentes recursosenvolvidos, seja para compra de materiais, contratação de SEs, entre outros relacionados a custose prazos. Em relação ao MPGSEs proposto, ele possui relação direta com os processos deFormação de Preço e de Planejamento de Contratações. Ele, indiretamente, define o momento dacontratação dos SEs, fornece subsídios para escolha do subempreiteiro (Processo de Seleção paraContratação) e auxilia o gerenciamento da produção (Processo de Planejamento & Programação).


1-A. Elaborar oCronograma-Físico-Financeiro paraexecução da obra

1-B. Definir o Plano deAtaque da Obra (PAO)e o Plano da Qualidadeda Obra (PQO)

Ambas as atividades (1-A e 1-B) devem ocorrer simultaneamente, jáque o MPGSEs considera que elas são complementares. Define-se aseqüência e a trajetória dos serviços e suas respectivas durações a partirdo orçamento e de uma estimativa da produtividade das equipes deprodução. Também é possível gerar um cronograma de desembolsomensal, para ajuste do fluxo de caixa da obra, a partir da adequação dosserviços críticos. Em toda esta análise, deve-se considerar a tecnologiaconstrutiva a ser utilizada, a capacidade de fornecimento dos fabricantesde materiais, o projeto do produto, a estrutura organizacional daempresa, entre outros. Assim, a duração (prazos) dos serviços pode serinfluenciado pelo PAO, que consiste no estudo de alternativas de seprojetar a produção, envolvendo a logística dos materiais, equipamentose equipes, resultando em custos e produtividade diferentes para cadatipo de serviço; por exemplo, definição do método de produção eaplicação da argamassa (em silos, ensacada, projetada). Com isto, nota-se que tal tipo de planejamento define a competência/qualificaçãonecessária que dever ter o SE a ser contratado para a execução doserviço previsto. Ressalta-se ainda a importância de se desenvolver oPQO, prevendo: procedimentos executivos a serem adotados; pontos decontrole críticos e/ou formas de gestão das interfaces serviços (prever ainterferência entre as diferentes etapas dos serviços e equacioná-las); aestrutura organizacional necessária para a gestão da obra e respectivasresponsabilidades dos agentes intervenientes (mestre, encarregados,etc.), incluindo a dos SEs em relação à comunicação e participação dasatividades de obra; formas de monitoramento e avaliação da produção(p. ex., metas mensais para os SEs); e definição dos canais decomunicação com os SEs (reuniões quinzenais). Sabe-se que asinformações deste processo apoiam as decisões a serem tomadas nomomento da escolha do SE (Processo de Seleção).



Coordenador de Obras Cronograma Físico-Financeiro, PAO & PQO

Processo de Planejamento deContratações

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PLANEJAMENTO DE CONTRATAÇÕES


Para o MPGSEs, o Processo de Planejamento de Contratações é uma extensão doMacroplanejamento da Obra, já que ele se relaciona constantemente com o Processo dePlanejamento da Produção. Indiretamente, ele é ajustado em função do andamento dos processosde Planejamento & Programação e de Gestão do Contrato (Medição e Pagamento), tendo em vistaa entrada e saída de SEs do canteiro de obras. Sua finalidade é monitorar o andamento do Processode Seleção para Contratação, indicando com mais precisão o momento da contratação da mão-de-obra e da compra de materiais (previsão de recursos no período). Consequentemente, é possívelgarantir, através de um planejamento das contratações por serviço, a entrada do SE na obra na dataprevista para início do serviço. Em relação ao MPGSEs, este processo também se envolve com ode Avaliação Inicial, podendo indicar os prazos mínimos para a pré-qualificação do SE antes deseu envolvimento no Processo de Seleção.


1. Elaborar oCronograma deContratações/Suprimentos

Com base no Cronograma Físico-Financeiro e nos documentos dePlanejamento da Produção (PQO + PAO), deve-se planejar a contrataçãodos SEs, podendo também incluir outros tipos de recursos, comomateriais e equipamentos. Em linhas gerais, a data/período de referênciaé a data de início dos serviços. Com isso, pode-se estipular alguns prazos(datas) que devem ser monitorados para não atrasar o início dasatividades no canteiro de obras. O parâmetro são as atividades previstasno Processo de Seleção para Contratação. O MPGSEs recomenda autilização de um cronograma (planilha) que indique, por exemplo: a)prazos/data de envio da carta-convite e/ou propostas aos SEs; b)prazo/data para orçamento e equalização das propostas; c) prazo/datapara negociação com os SEs; d) data de fechamento final; e) data deinício dos serviços na obra, podendo ainda apontar a data de treinamentodos SEs (Processo de Treinamento). Em suma, o cronograma podeconter informações, por serviço e/ou material, referentes aos limites dedatas para finalização do Processo de Seleção para Contratação de SEs.Pode-se pensar inclusive em estruturar uma tabela padrão (informação deentrada para a atividade de “elaboração do Cronograma deContratações”) que discrimine, para cada tipo de serviço, por tipo desistema construtivo, os prazos mínimos (média) de antecedência em quedevem ser acionados os SEs.



Engenheiro de Obras Cronograma deContratações/Suprimentos

Processo de Avaliação Inicialou de Pré-Qualificação e/ou

Processo de Seleção paraContratação

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Tabela 5 – PROCESSO DE SELEÇÃO PARA CONTRATAÇÃO (continua)


Este processo deve ser conduzido pelo Cronograma de Contratações, resultado do Processo dePlanejamento de Contratações. Sua finalidade é conhecer melhor o futuro parceiro de trabalho,antes do fechamento da contratação definitiva. O Processo de Seleção tem por objetivo verificara competência e comprometimento de cada SE participante quanto ao seu envolvimento emaspectos de cunho administrativo & operacional. Este processo é subsidiado pelo Processo deMacroplanejamento & Orçamento da Obra, ou seja, pelo especificado no Caderno de Orçamento,no PAO/PQO e no Cronograma Físico-Financeiro. Por estar sempre solicitando informaçõesreferentes aos SEs qualificados pela empresa, há também um forte envolvimento com o Processode Gestão de Cadastro.


1. Identificar e pré-selecionar SEs

2. Cadastrado eQualificado?

Busca-se aqui informações do Processo de Gestão de Cadastro quantoaos possíveis SEs que possam vir a participar da concorrência.Recomenda-se priorizar SEs qualificados, tendo em vista que podeocorrer um SE novato ser escolhido e posteriormente, numa análisemais apurada (situação financeira, registro de funcionários, etc.), eleser descartado. Assim, a empresa pode ter despendido muitas horas detrabalho (análise dos custos orçados, envio da carta-convite, etc.)inutilmente. Caso o SE seja um “novato”, acionar o Processo deAvaliação Inicial. Deve-se realizar uma pré-escolha dos SEs, contandoprincipalmente com a experiência dos responsáveis, daqueles querealmente tenham capacidade de atender ao especificado noPAO/PQO. Recomenda-se ainda, verificar inclusive com os SEsqualificados o volume de obras (na ocasião), o porte da empresa ousituação financeira (na ocasião) e o seu currículo de trabalho. Limitar aquantidade de SEs participantes para não sobrecarregar o processo.

3. Enviar carta-conviteaos SEs para iniciarconcorrência

Deve-se enviar aos SEs pré-selecionados, através de carta-convite, e-mail, fax, etc., informações referentes às exigências contratuais quedevem ser atendidas por ambos (empresa e SE), sejam de naturezacomercial & financeira & jurídica (prazo, preço, formas de pagamento,reajustes, etc.), ou técnica (atendimento aos procedimentos executivosda empresa, critérios de medição do serviço, especificação demateriais, equipamentos, ferramentas, nível de qualificação da mão-de-obra, condições de higiene e segurança, etc.) A intenção é mostrar,antecipadamente à contratação definitiva, quais as obrigaçõescontratuais a serem atendidas pelo SE, para que não ocorramproblemas futuros quanto aos deveres e responsabilidades de ambas aspartes envolvidas durante o Processo de Contratação. Tanto o PAOcomo o PQO podem auxiliar a elaboração da carta-convite.

4. Elaborar Quadro deContratações

Equalizar propostas recebidas dos SEs dentro do prazo estimado noCronograma de Contratações em um Quadro ou Mapa de Cotação.Identificar no Mapa se o SE participante é um novato.

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Tabela 5 (continuação) – PROCESSO DE SELEÇÃO PARA CONTRATAÇÃO


5. Negociar propostas econdiçõesContrato/PAO/PQOcom cada SE

Reunir com cada SE e discutir proposta recebida com base na carta-convite, no PQO/PAO e no Caderno de Orçamento da Obra. O objetivoé esclarecer as condições apontadas na carta-convite e ainda debateroutros aspectos de cunho administrativo e operacional, que envolvam adefinição de responsabilidade, como, por exemplo, manutenção dosequipamentos, proteção dos serviços acabados, limpeza e retirada doentulho dos locais de trabalho, depósito para ferramentas, apresentaçãoda guia do ISS e do INSS, carrinhos para transporte de material,proteção da periferia da laje, entre outras condições que envolvam aprodução. O MPGSEs sugere o desenvolvimento de uma Planilha deResponsabilidade Operacional (PRO), que contenha, numa coluna, osaspectos citados acima e, na outra, os responsáveis (empresa ou SE)pelos respectivos aspectos apresentados. Posteriormente, a PRO podeser anexada ao Contrato. Recomenda-se ainda, solicitar a visita do SEno canteiro de obras para conhecer com detalhes o local de trabalho.

6. Escolher/selecionarSE

Realizar uma análise crítica quanto à real capacidade dos SEs ematender as condições apresentadas. Pode-se gerar, inclusive, um novoQuadro de Contratações ou Formulário de Avaliação de Propostas, quecontenha uma síntese dos principais aspectos discutidos com cada SE eaponte o SE escolhido, especificando ainda se ele é um novato ouqualificado. Orientar o escolhido quanto ao que deve serprovidenciado, como assinatura de Contrato, data de início dasatividades, entre outros. Enviar informações ao banco de dados daempresa (cadastro).



Coordenador de Obras Proposta e/ou Contrato inicial(Carta-Convite ou MinutaContratual), Planilha de

Responsabilidade Operacional(PRO) e Quadro ou Mapa de

Contratações

Processo de Contratação eProcesso de Planejamento &

Programação

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Tabela 6 – PROCESSO DE AVALIAÇÃO INICIAL OU PRÉ-QUALIFICAÇÃO


O MPGSEs caracteriza este processo como sendo independente de todos os demais processos.Não existe um momento pré-definido para que ele se desenvolva, podendo ocorrer sempre quesolicitado; ou então, quando acionado pelo Processo de Seleção. Também pode ocorrer de ele seracionado somente posteriormente ao Processo de Planejamento de Contratações, que estabeleceos prazos mínimos necessários até à contratação definitiva do SE, levando em consideração asdiretrizes estabelecidas no Planejamento da Produção (PQO, PAO etc.). Tal processo envolve-secom o Processo de Gestão de Cadastro, à medida em que são cadastrados ou desqualificados osSEs (manutenção do cadastro). O intuito de realizar esse processo antes da escolha definitiva doSE decorre da importância em se obter mais dados do SE para poder julgá-lo com maisparâmetros durante a análise da concorrência, e não apenas avaliá-lo em cima do preço por eleoferecido. Tal processo apenas pré-qualifica o SE, o qual deve ser avaliado posteriormente,durante a prestação do serviço, pelo Processo de Avaliação & Qualificação.


1. Analisar SE novatos

2. Pré-qualificado?

Realizar uma investigação preliminar quanto à capacidade do SE ematender a forma de trabalho da empresa construtora. Normalmente,avaliam-se, indiretamente, alguns critérios (competitivos e técnicos),como: qualidade, custo, prazo, inovação, flexibilidade e produtividade.Pode também ocorrer de o SE estar sendo pré-avaliado com base noestabelecido no PAO e PQO (Processo de Planejamento da Produção),quando acionado pelo Processo de Seleção. Os métodos deinvestigação geralmente ocorrem através da indicação de funcionáriosou de outras construtoras; análise da situação financeira (na ocasião) edo currículo (recomenda-se aqui, analisar detalhadamente ascaracterísticas dos projetos e/ou tipos de obras executadas); visita aobras; volume de obras (na ocasião), estrutura organizacional e grau dequalificação da mão-de-obra. Um formulário ou Questionário de Pré-Qualificação contendo tais informações pode vir a auxiliar o processo.Quando da indicação por parte de outras construtoras, atentar para suaanálise, pois existem particularidades entre empresas (estruturaorganizacional, forma de gestão da produção, etc.) que influenciamdiretamente no desempenho do SE. Ressalta-se que o MPGSEs apenaspré-qualifica o SE, por ainda não conhecer as suas reais competências,devendo o mesmo ser tratado com cautela durante as primeirassemanas de trabalho no canteiro de obras. Informar o banco de dados(cadastro) da empresa construtora, alertando que se trata de um SE pré-qualificado ou novato. Caso o SE não seja pré-qualificado, pode-seestipular um prazo de afastamento para que ele venha a ser avaliadonovamente como novato.



Engenheiro de Obras Questionário ou Planilha dePré-Qualificação de SEs

Processo de Seleção paraContratação ou “Fim”

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Tabela 7 – PROCESSO DE CONTRATAÇÃO


O Processo de Contratação para o MPGSEs proposto tem a finalidade de apenas formalizar asnegociações entre ambas as partes que ocorreram durante o Processo de Seleção paraContratação. Ele ainda objetiva identificar claramente no Contrato se o SE contratado já prestouserviço à empresa ou se é novato. Tal processo deve ocorrer logo depois de obtido o resultado doProcesso de Seleção e simultaneamente ao início do Processo de Planejamento & Programação.


1. 1º contato? Verificar, com base no Quadro de Contratações, resultado do Processode Seleção, se o SE escolhido é novato (1º contato) ou se já trabalhoucom a empresa. Caso seja, seguir atividade 2.A. Caso não, elaborar oContrato Definitivo (atividade 2.B), atentando para os resultados dasavaliações anteriores obtidas de outras obras junto ao responsável peloProcesso de Gestão de Cadastro.

2. A Elaborar/ajustarContrato Experimental

2. B Elaborar/ajustarContrato Definitivo

A finalidade da elaboração do Contrato Experimental é de apenasalertar os responsáveis pela gestão da obra, que deve haver uma maiorcautela no monitoramento do serviços, atentando para as primeirassemanas de trabalho dos SEs novatos. Sabe-se que, geralmente, jáexiste um contrato padrão seguido pela maioria das empresas. Dessaforma, deve ocorrer apenas um ajuste diante do ocorrido na atividadede negociação do Processo de Seleção. Entre os documentosimportantes que subsidiam a elaboração do Contrato do SE estão: aCarta-Convite ou Minuta Contratual e o Plano da Qualidade do SE(PQSE). O MPGSEs entende que deve existir uma atividade que tratede assuntos operacionais (gestão da produção), e que seria formalizadaatravés de uma espécie de Plano da Qualidade do Subempreiteiro(PQSE), descrito a seguir no Processo de Planejamento &Programação. Em linhas gerais, o PQSE é considerado uma síntese doPlano de Ataque da Obra (PAO), do Plano da Qualidade da Obra(PQO) e da Planilha de Responsabilidade Operacional (PRO),preparada sob a ótica do SE.

3. Formalizar oContrato ou Plano daQualidade do SE(PQSE)

Coletar assinatura dos envolvidos no Contrato e/ou PQSE, destinandouma cópia para a obra.



Engenheiro de Obras Contrato e/ou Plano daQualidade do SE (PQSE)

Processo de Planejamento &Programação

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Tabela 8 – PROCESSO DE PLANEJAMENTO & PROGRAMAÇÃO (continua)


Este processo tem o seu início logo após a escolha do SE (Processo de Seleção) e pode ocorrerde modo paralelo ao Processo de Contratação. É um dos processos mais dinâmicos na gestão dosSEs, haja visto o seu grau de envolvimento com vários dos processos definidos pelo MPGSEs,entre eles, com o Processo Macroplanejamento (atualização do Cronograma Físico-Financeiro eo de Contratações); com o de Controle da Qualidade do Serviço (monitoramento da produção); ecom o de Medição e Gestão do Contrato. Em linhas gerais, este processo serve como uminstrumento para operacionalizar o Contrato através de um planejamento e monitoramento dosdiversos serviços envolvidos na execução ou no que diz respeito às atividades de cada SE.


1. Elaborar o Plano daQualidade do SE(PQSE)

Esta atividade objetiva sintetizar informações direcionadas à gestão daprodução, mais especificamente, levando em consideração ascaracterísticas do SE escolhido. Em linhas gerais, a idéia é adaptar oPQO, o PAO e a PRO, que foram discutidas com o SE durante oProcesso de Seleção, e gerar um outro documento, se necessário,denominado PQSE. A justificativa é que, dependendo dacompetência/estrutura do SE, pode ser interessante estabelecer umcontrole mais rigoroso, por exemplo, em relação à gestão das interfacesentre os serviços, grau de responsabilidade nas operações, meios decomunicação etc. Assim, o PQSE deve contemplar informações e/oudiretrizes para uma gestão eficiente do SE escolhido, dentre as quais: a)auxilio ao SE no balanceamento ou equalização das equipes deprodução; b) definição de responsabilidades entre as partes (porexemplo, anexar o PRO ao PQSE); c) definição da freqüência e localdas reuniões de planejamento & programação, assim como formato emeio de circulação das informações (formulários, fax, e-mail, etc.); d)objetivos e datas previstas de treinamento; e) procedimentosexecutivos, normas técnicas e/ou especificações/projetos que devemser atendidos pelo SE, os quais podem estar anexos ao PQSE; f)cronograma de execução do serviço etc. Também pode ser oportunoque o PQSE considere informações do PCMAT (Programa deCondições do Meio Ambiente de Trabalho da Indústria da Construção)relacionadas ao serviço do SE. Tal PQSE pode ser anexado ao Contratoou então formar um documento único. O intuito é tornar o Contratomais útil na obra, numa linguagem mais simples (tabelas, planilhas,fluxos, etc.) e direcionado a aspectos de cunho operacional &administrativo específicos ao SE.

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Tabela 8 (continuação) – PROCESSO DE PLANEJAMENTO & PROGRAMAÇÃO


2. Reunião Inicial dePreparação e Gestão daExecução de Obras

Com base no estabelecido no PQSE, reunir-se com o SE e orientá-lo(ou discutir em conjunto) em suas atividades iniciais, quanto aométodo de trabalho adotado pela empresa para a gestão da produção,seja em relação: a) ao cumprimento de metas de produçãomensal/semanal; b) aos critérios de inspeção e avaliação dos serviços ede seu desempenho; c) ao procedimento para tratamento das anomaliase ações corretivas/preventivas; entre outros. Deve-se deixar claro opapel e função de cada agente atuante no canteiro de obras. Nestemomento, pode-se ainda estudar a necessidade da elaboração dedetalhes dos projetos executivos ou projetos para produção. No 1ºcontato, deve-se ainda verificar se os recursos necessários para aexecução do serviço (ferramentas, equipamentos, material) estãoconfirmados. Recomenda-se realizá-la alguns dias antes do início dasatividades do SE no canteiro, com o intuito de prepará-lo.

3. Reunião dePlanejamento &Programação (dasatividades dos SEs)

Objetiva estabelecer as rotinas de controle/monitoramento daprodução, através de reuniões freqüentes com os SEs. Esta atividadedeve ser baseada no PQSE. Em alguns casos, pode ser oportunorealizar as reuniões individuais ou com diversos SEs. Busca-se aquidiscutir os seguintes aspectos: a) estabelecer ou replanejar as metas deprodução (previsão das datas de início e término dos serviços de cadaSE num horizonte de tempo semanal, mensal e/ou trimensal e asrespectivas quantidades a serem produzidas; b) auxiliar os SEs nasatividades de equalização ou balanceamento das equipes de produção;c) atentar para a gestão das frentes de trabalho (entrada e saída de SEs);d) identificar as interferências na produção e propor açõescorretivas/preventivas. Deve-se gerar aqui uma Planilha ouCronograma de Metas de cada SE. Esta atividade tem uma relaçãodireta com a atividade de inspeção dos serviços (Processo de Controleda Qualidade), dependendo do resultado obtido. Também há uma trocade informações constante desta atividade com os processos deMacroplanejamento, Medição do Serviço e Gestão do Contrato; ouseja, busca-se neste momento ajustar o prazo, a produção e o fluxo decaixa da obra, à medida em que os serviços vão sendo concluídos (ounão).



Engenheiro de Obras PQSE e Cronograma de Metasde cada SE

Processo de Treinamento,Processo de Controle daQualidade do Serviço e

Processo deMacroplanejamento &Orçamento da Obra.

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Tabela 9 – PROCESSO DE TREINAMENTO


Este processo pode ser previsto desde os Processos de Planejamento de Contratações (data previstade início do treinamento no Cronograma), de Seleção (carta-convite) ou durante o Planejamento &Programação (reunião inicial). Ele deve ser encarado pela empresa como um aprimoramentocontínuo da competência do pessoal envolvido na produção. Deve-se inclusive prever otreinamento não apenas no início dos serviços do SE no canteiro, mas também durante o processode execução. O fato é que pode ocorrer a necessidade de um novo treinamento diante do resultadoobtido no Processo de Controle da Qualidade do Serviço. O Processo de Treinamento pode aindagerar informações ao Processo de Qualificação do SE. Para simplificá-lo, pode-se definir como umdos critérios de qualificação do Processo de Avaliação & Qualificação, a “eficácia dotreinamento”.


1. Treinar SEs Realizar o treinamento de cada SE com uma certa antecedência ao iníciode suas atividades no canteiro (15 dias) e, de preferência, com a duraçãomáxima de 30 minutos. Verificar as especificações previstas no PQSE,como: objetivo do treinamento; procedimento executivo a ser repassado;formulários específicos a serem utilizados como Listas de Presença.Num primeiro momento, o intuito do treinamento é que o SE conheça oprocedimento executivo do serviço adotado pela empresa, entre outrasregras de segurança & saúde ocupacional, etc., que podem estar previstasnum único procedimento, por tipo de serviço. Com o andamento daexecução, pode surgir a necessidade de um novo treinamento,dependendo da avaliação da eficácia. A atividade de treinamentotambém objetiva preparar o SE em relação à gestão de seus recursos(ferramentas, equipamentos, mão-de-obra). Registrar informações dotreinamento numa Lista de Presença, descrevendo: objetivo, nome daequipe do SE, data da previsão e resultado da avaliação da eficácia. etc.

2. Treinamento foieficaz?

Posteriormente à primeira ou segunda inspeção do serviço executadopelo SE (conforme prazo estipulado na Lista de Presença), avaliar aeficácia com base no resultado obtido da inspeção e diante do objetivoestabelecido na Lista de Presença. Assim, pode ser necessário realizarum novo treinamento, com um outro objetivo, como: corrigir falhasdetectadas na inspeção do serviço de alvenaria em relação ao prumo,planicidade etc.; buscar uma maior eficiência na utilização dos recursos(produtividade); orientar para organização e limpeza do local de trabalhoetc. Recomenda-se registar os treinamentos em tal Lista, já que ela podesubsidiar o Processo de Avaliação & Qualificação dos SEs. Estaatividade busca monitorar a eficácia do Processo de Treinamento, entreoutras, como avaliar os SÉS.



Engenheiro de Obras Lista de Presença emTreinamento

Processo de Controle daQualidade do Serviço e

Processo de Avaliação &Qualificação.

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Tabela 10 – PROCESSO DE CONTROLE DA QUALIDADE DO SERVIÇO


Trata-se de um processo de extrema importância para o MPGSEs, pois representa o momento deavaliar o serviço oferecido pelo SE e, indiretamente, se todos os processos anteriores forameficazes. Ele objetiva monitorar o andamento do serviço através de inspeções regulares, auxiliandoainda os Processos de Planejamento (macro e programação), de Avaliação, de Treinamento e deMedição do Serviço. Deve-se ainda prevê-lo desde os processos de Planejamento da Produção(PAO & PQO), de Seleção (carta-convite) ou de Planejamento & Programação (PQSE ou reuniãoinicial).


1. Verificar pontos decontrole críticos e % deserviço concluído

2. Ok?

Com base numa Ficha de Verificação do Serviço (FVS), deve-seinspecionar os locais pré-determinados (sala, apto, pavimento) com baseem etapas ou pontos de controle críticos do serviço em questão (p. ex.,inspecionar a planeza da alvenaria), registrando sua aprovação (ou não).Dependendo do resultado, pode-se indicar a não-conformidade naprópria FVS, definindo-se uma ação imediata (solução) para a correçãodo problema. Neste caso, recomenda-se reunir com o SE. Também podeser interessante prever na FVS um campo para registrar a % de serviçoconcluído por ambiente inspecionado. O objetivo é facilitar o Processode Medição do Serviço, através de uma análise da situação da inspeção(loca e ambiente) de cada FVS, “aberta” ou “fechada” (localinspecionado e aprovado), ao final do mês. No entanto, tais locaisindicados na FVS devem ser compatíveis com as informações doCaderno de Orçamento da Obra; ou seja, deve-se prever as quantidades(m2, etc.) por andar, apartamento; e ainda, estipular uma sistemática parapreenchimento das FVS´s (locais/áreas pré-determinados).

3. Liberado para iniciaroutro serviço?

Esta atividade pode ocorrer em decorrência de um determinado serviçojá ter sido inspecionado há um bom tempo (FVS “fechada”) e norespectivo ambiente aparecer algum problema (p. ex., manchas/sujeirano revestimento de gesso). Esta atividade troca informações com osProcessos de Planejamento (macro e programação). À medida em quevão sendo executados ou finalizados os serviços, existe a necessidade dese atualizar os Cronogramas: Físico-Financeiro, de Contratações e o deMetas do SE. O MPGSEs propõe ainda direcionar o resultado obtido(FVS) para avaliar a eficácia do treinamento (Processo de Treinamento)e o próprio serviço prestado pelo SE (vide Processo de Avaliação). Paraisto, a FVS deve indicar o nome do SE responsável pela execução. Casoa FVS apresente a porcentagem do serviço concluído, pode-se tambémenviar informações para o Processo de Medição do Serviço.

Principal Responsável Resultado ou “Saída” doProcesso


Engenheiro de Obras Ficha de Verificação doServiço (FVS)

Processo de Avaliação &Qualificação e Processo de

Medição do Serviço.

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Tabela 11– PROCESSO DE AVALIAÇÃO & QUALIFICAÇÃO


Este processo tem como um dos objetivos avaliar o desempenho do serviço prestado pelos SEsnum período pré-determinado (mensal, quinzenal etc.). Busca-se ainda qualificar ou cadastrar nobanco de dados da empresa (Processo de Gestão de Cadastro) somente os SEs que obtiverem umaavaliação satisfatória. Assim, este processo deve ser desenvolvido com base tanto nos resultadosdo Processo de Controle da Qualidade do Serviço (FVS), como diante de outros aspectos oucritérios estabelecidos pela empresa construtora, julgados pelo engenheiro e/ou mestre-de-obras.Pode-se também obter informações valiosas deste processo para o estabelecimento de relações deparceria com os melhores SEs. Este processo também serve para retroalimentar ou avaliar aeficácia dos processos anteriores definidos pelo MPGSEs, entre eles, o de Avaliação Inicial e o deSeleção para Contratação. Recomenda-se prevê-lo desde os processos de Planejamento daProdução (PAO & PQO), de Seleção (carta-convite) e/ou de Planejamento & Programação(PQSE/reunião inicial).


1. SE atende aoscritérios mínimos dedesempenho?

Num período pré-determinado pela empresa (mensal, quinzenal,semanal, etc.), provavelmente estimado no PQO ou PQSE, engenheiroe/ou mestre-de-obras devem realizar uma avaliação de cada SE com baseem critérios de desempenho estipulados pela empresa, entre eles: a)qualidade (conformidade do serviço com base nos PES e FVS); b) prazo(cumprimento das metas de produção); c) contrato (cumprimento dascláusulas contratuais); d) segurança (uso de equipamentos de proteçãoindividual); e) meio ambiente (organização e/ou limpeza local detrabalho); f) desperdício (material); g) atendimento (atenção dada peloSE). Com o intuito de alertar os SEs, as avaliações devem ser compiladasem um quadro e expostas num mural do canteiro de obras. As notas dasavaliações podem ser traduzidas de forma ilustrativa, no formato de“rostos de expressão”: vermelho (“bravo”: ruim), amarelo (“normal”:regular) e verde (“contente”: bom). Caso algum SE apresente umdesempenho insatisfatório, reunir-se com o SE.

2. Qualificado?

3. Atualizar banco dedados

No momento julgado oportuno pelo engenheiro e/ou mestre-de-obras,este (s) deve (m) informar o responsável pela manutenção do cadastro daempresa (ou do Processo de Gestão de Cadastro) sobre a qualificação doSE. Pode também ocorrer a necessidade de se desqualificar um SE diantede seu desempenho ao longo da obra. Recomenda-se manter umhistórico de fornecimento de cada SE (registro), por um período pré-determinado, por exemplo, até o final da obra, centralizado numaPlanilha Global junto a um responsável pelo Processo de Gestão deCadastro (suprimentos, coordenador de obras) para análise crítica e umapossível busca por SEs parceiros.



Engenheiro de Obras Quadro/Planilha de Avaliaçãode SEs e Planilha Global de

Avaliação dos Ses (histórico)

Processo de Gestão de Cadastroe Processo de Controle da

Qualidade do Serviço

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Tabela 12 – PROCESSO DE GESTÃO DO CONTRATO


O MPGSEs considera que o Processo de Gestão do Contrato consiste no monitoramento dosprocessos de Medição e de Pagamento do Serviço, comentados nas duas tabelas seguintes.Oreferido processo deve ser encarado como uma atividade de acompanhamento dos diversoscontratos existentes com cada SE, atentando para o cumprimento das cláusulas, referentes aosaspectos legais & administrativos (impostos, carteira de trabalho etc.) ou operacionais (prazos,forma de medição, de pagamento, uso de EPI´s etc.). Assim, por envolver diversasespecialidades, este processo tem como gestores tanto a área técnica (engenheiro da obra) comoa administrativa (gerente financeiro) da empresa. Cabe lembrar que o MPGSEs propõe que oContrato contenha ou faça parte de um PQSE. Portanto, tem-se o Contrato ou PQSE como uminstrumento gerencial da produção. Em linhas gerais, considera-se importante que este processomonitore os prazos de término dos serviços ou as datas de fechamento dos Contratos (videatividade de decisão indicada no fluxograma da Figura 5.3 como “Término do Contrato”). Oobjetivo é comunicar ao próximo SE o momento de sua entrada no canteiro de obras; ou ainda,acionar a tempo o Processo de Seleção para Contratação. Percebe-se que há umainterdependência recíproca com o Processo de Planejamento & Programação, visto que osserviços de execução de uma obra acontecem simultaneamente e não necessariamente se encerraum Contrato para iniciar um outro serviço.


1. Medição do Serviço Vide tabela 13

2. Pagamento doServiço

Vide tabela 14



Engenheiro de Obras e GerenteAdministrativo-Financeiro

Não há “FIM” ou Processo dePlanejamento & Programação

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Tabela 13– PROCESSO DE MEDIÇÃO DO SERVIÇO


Tal processo acompanha e controla a produção do SE em cima do que foi por ele executado numdeterminado período. Ele objetiva também pagar o SE diante do acordado no Contrato. Deve serprevisto desde o Processo de Seleção (negociação da proposta) e também no próprio Contrato ouPQSE (Processo de Contratação), através de uma descrição do método de medição a ser adotado.Sugere-se ainda uma simplificação, considerando que podem ocorrer situações (serviçosespecíficos) em que é possível realizar a medição durante o Processo de Controle da Qualidadedo Serviço. Ele ainda troca informações com o Processo de Macroplanejamento da Obra.


1. Realizar a mediçãodo serviço executadopelo SE ou analisar asFVS´s

O MPGSEs propõe duas rotinas para realizar a medição do serviço. Aprimeira refere-se à medição em intervalos pré-definidos (todo final domês) ou quando da conclusão de partes previamente definidas (términoda elevação da alvenaria do 4º pavimento). Deve ocorrer uma mediçãoconjunta entre empresa e SE, registrando-a numa Ficha de Medição deServiço (FMS). Tal FMS pode indicar a data da medição; serviçosexecutados X quantitativos (m2) X preços (conforme Contrato);percentuais de materiais, equipamentos e mão-de-obra consumidos. Aaceitação da FMS para posterior pagamento ocorre somente com aaprovação do engenheiro da obra e do SE. A segunda rotina consisteapenas em analisar as FVS´s geradas no Processo de Controle daQualidade. Busca-se verificar em cada FVS a % de serviço concluídonum determinado local/ambiente e com isto, calcular o quantitativoreal obtido com base no Caderno de Orçamento de Obra (p. ex., 50%contrapiso do pavimento-tipo executado no mês x 300 m2 totalcontrapiso do pavimento–tipo = 150 m2 executados x R$/m2 = R$).Tais informações também podem ser apresentadas numa FMS.

2. Analisar e atualizar ocontrole de saldos doContrato

O objetivo é analisar as quantidades “físicas” executadas pelo SE noperíodo em questão e também efetuar um controle financeiro ou desaldo do Contrato diante do desembolso de cada serviço/obra. Pode-seutilizar uma Planilha de Saldos do Contrato para avaliar os valoresgastos no mês e o acumulado de cada Contrato/SE, assim comoatualizar os valores a gastar, fazendo os ajustes de quantidades, preçosde materiais/serviços. Deve haver um acompanhamento doCronograma Físico-Financeiro (Macroplanejamento) ou fluxo de caixa.

3. Ok? Percebe-se que podem ocorrer situações que levem à tomada de açõescorretivas ou de uma nova medição do serviço; por exemplo, diante dedistorções dos quantitativos executados (medidos) e dos valores gastosno mês e a gastar. Enviar a FMS ao responsável pelo referido processo.


Fluxo da Informação (destino)

Engenheiro de Obra Ficha de Medição do Serviço ePlanilha de Saldos de Contrato

Processo de Pagamento doServiço e Processo deMacroPlanejamento &

Orçamento da Obra

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Tabela 14– PROCESSO DE PAGAMENTO DO SERVIÇO


O Processo de Pagamento do Serviço representa a finalização de uma etapa da gestão do SE. Eletambém é aqui considerado como uma atividade importante para o Processo de Gestão doContrato. Em linhas gerais, consiste no pagamento da fatura dos serviços contratados diante doexecutado pelo SE (parcial ou total), de acordo com a medição efetuada no período e com oespecificado no Contrato. Sabe-se também que isto pode variar dependendo do tipo de Contrato(preço de custo ou preço fechado). Também é importante analisar neste processo, aspectos legais& administrativos que dizem respeito as partes e que se referem às contribuições sociais ouimpostos que incidem sobre a folha de pagamento. Busca-se com isso, regularizar a situação do SEe da construtora junto aos órgãos legais envolvidos. Tais critérios, atrelados ao processo emquestão, também devem ser previstos desde o Processo de Seleção e de Contratação dos SEs.


1. Analisar a situaçãogeral do SE

2. Ok?

Com base na FMS gerada pelo Processo de Medição do Serviço, devemser observados, antes do pagamento ao SE, alguns aspectos legais comoa entrega por parte do SE do comprovante de pagamento do Impostosobre o Serviço (ISS) por ele prestado logo após a medição. Tambémdeve ser solicitado ao SE uma cópia da Guia de Previdência Socialentregue ao INSS (Instituto Nacional de Seguridade Social), específicada obra e de seus respectivos funcionários. Para isso, deve-se estipularuma data limite para recebimento de tais comprovantes em prazosuficiente para que se consiga atualizar os dados e realizar o pagamentoao SE. Pode-se inclusive, prever a retenção de uma parcela dopagamento, caso o SE não apresente (a tempo) as guias do INSS e doISS. Por exemplo, para o INSS, pode-se reter 50% do valor da medição aser paga e para o ISS, 5% do valor, desde que acordado entre as partesno Contrato.

3. Pagar o SE Realizar o pagamento através de depósito em conta bancária (indicada naFMS) e atualizar a Planilha de Saldos do Contrato ou o fluxo de caixa daobra.

Principais Responsáveis Resultado ou Saída doProcesso


Gerente Administrativo ouFinanceiro

Não há Processo de Gestão do Contrato

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Tabela 15– PROCESSO DE GESTÃO DE CADASTRO


Este processo tem a função de organizar todas as informações que dizem respeito aos SEscadastrados pela empresa, seja referente aos seus dados gerais (razão social, endereço, telefoneetc.), como aos dados de seu desempenho ao longo da obra (histórico de fornecimento). Em linhasgerais, nota-se que o Processo de Gestão de Cadastro tem uma participação importante em trêsmomentos distintos que acontecem ao longo do processo de produção da obra ou durante a gestãodos SEs: 1º) durante o Processo de Avaliação Inicial ou de Pré-Qualificação; 2º) no início e aofinal do Processo de Seleção para Contratação; 3º) ao longo do Processo de Avaliação &Qualificação dos SEs. Diante disto, sabe-se que a informatização deste processo é fundamental,assim como uma revisão freqüente do cadastro de fornecedores (quantidade), na busca pelaeficiência na gestão de vários fornecedores com os quais a empresa normalmente trabalha.


1. Cadastrar e atualizarinformações dos SEs

Conforme comentado acima, verifica-se que o contato com o Processode Avaliação Inicial ocorre diante da necessidade de se armazenarinformações referentes à capacidade organizacional, administrativa,financeira e técnica do SE. Normalmente, os dados são organizados combase em critérios de pré-qualificação estabelecidos pela empresa. OMPGSEs objetiva cadastrar somente aqueles que forem pré-qualificados(provisoriamente) e qualificados, ressaltando a importância de haver umadistinção entre estas duas situações. Num segundo momento, o MPGSEsaponta para uma troca de informações com o Processo de Seleção ParaContratação. Esta interação ocorre quando existe uma solicitação, porparte do engenheiro da obra, de uma indicação dos SEs qualificados(prioridade) e também dos pré-qualificados, para participação de umaconcorrência. Nota-se ainda que durante a seleção, há a atividade deenvio da carta-convite e de escolha do SE, o que demanda novoscontatos com o responsável pelo Processo de Gestão de Cadastro daempresa. Num terceiro momento, na busca pela eficácia da gestão dosSEs, é importante monitorar o desempenho de tais fornecedores,mantendo um histórico de fornecimento atualizado, numa troca constantede informações com o Processo de Avaliação & Qualificação. Todasestas informações (dados gerais, critérios de pré-qualificação e dequalificação ou histórico de fornecimento), podem estar sintetizadas emuma única Planilha Global de Fornecedores, organizada por tipo deserviço. Recomenda-se ainda realizar periodicamente uma análise quantoao número (quantidade) de SEs cadastrados no banco de dados daempresa, seja para não sobrecarregar ou dificultar o funcionamento detodos os processos envolvidos na gestão dos SEs.

Principais Responsáveis Resultado ou Saída doProcesso


Gerente de Suprimentos Planilha Global deFornecedores

Processo de Seleção paraContratação, Processo de

Avaliação Inicial ou de Pré-Qualificação e Processo deAvaliação & Qualificação

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5 CONSIDERAÇÕES FINAIS

Como conclusão geral, torna-se fundamental que haja um planejamento e controle detodas as atividades envolvidas com os SEs diante da opção pela estratégia dasubcontratação dos serviços de execução, tanto anteriormente à contratação como pós-contratação. Nota-se que está em jogo uma série de operações consideradasinterdependentes e que envolvem departamentos com competências distintas, comoaqueles que tratam de assuntos ligados às áreas técnica e administrativa & financeira.Assim, a gestão de subempreiteiros por parte da empresa construtora deve estar focadadesde o momento da definição e escolha do tipo de serviço (Processo deMacroplanejamento & Orçamento da Obra) até a etapa de conclusão dos serviços dosSEs no canteiro de obra (Processos de Gestão do Contrato).

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1 Como se trata de um capítulo extraído da dissertação (de mestrado), referencia-se apenas algumas dasprincipais fontes de consulta bibliográfica que subsidiaram toda a pesquisa para o desenvolvimento domodelo proposto.

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