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As parcerias público-privadas Na visão da ABCON Yves Besse presidente outubro 2008 59° Fórum de Debates Projeto Brasil

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Yves Besse - Presidente da ABCON

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Page 1: Yves Besse

As parcerias público-privadas

Na visão da ABCON

Yves Bessepresidente

outubro 2008

59° Fórum de Debates Projeto Brasil

Page 2: Yves Besse

Fundação

A Abcon foi fundada em 1996 para representar as empresas privadas interessadas em atuar no setor de água e esgoto.

O Sintercon - Sindicato Interestadual das Concessionárias Privadas de Serviços Públicos de Água e Esgoto, foi fundado em 2001.

Objetivo

Promover a participação das empresas privadas no setor de água e esgoto.

Associados Abcon/Sintercon

85 associados

64 concessionários privados

21 empresas privadas

Page 3: Yves Besse

198 contratos - 202 municípios

48 concessões municipais: 5,3 milhões de habitantes

1 empresa regionalSaneatins (116 municípios no Tocantins e Pará): 820 mil habitantes

2 concessões micro-regionaisProlagos (5 municípios): 470 mil habitantesJuturnaíba (3 municípios): 160 mil habitantes

30 concessões parciais : 6,9 milhões de habitantes

10 parciais de esgoto: 3,6 milhões de habitantes20 parciais de água: 3,3 milhões de habitantes

Participação no mercado

9,6 % da população urbana

13,6 milhões de habitantes

202 municípios em 12 estados

3,6 % dos municípios

Page 4: Yves Besse

Antes do Planasa Sem regrasSem organização

PlanasaCESB e BNH

Depois do Planasa Planejamento e Regulação

HISTÓRICO CHEGADA DO PRIVADO

Lei de concessão 1995Pioneirismo

Privatização CESB 1998Gov. federal x gov. estadual x gov. municipal

Marco regulatório 2007Planejamento, regulação

MARCO REGULATÓRIO

Legislação de PSP: Lei de concessão (8.997, de 1995 e suas revisões)

Lei de PPP (1074, de 2004)

Relações federativas: Lei dos consórcios públicos (11.107, de 2005)

Política nacional: Lei do saneamento (11.445, de 2007)

Page 5: Yves Besse

A nova organização da prestação de serviços

PR

ES

TA

ÇÃ

O D

OS

SE

RV

IÇO

S P

UB

LIC

OS

INDIRETA

GESTÃO ASSOCIADA

DIRETA DAE, AUTARQUIA OU EMPRESA MUNICIPAL.

Licitação pública

Setor Privado

Consórcioou convênio

Setor Público Contrato de

Programa

Contratosde PPP ou concessão

Licitaçãopública

Contratode PPP

SetorPrivado

Contratosde PPP ou concessão

Sem LicitaçãoPública

LicitaçãoPública

Setor Privado

Page 6: Yves Besse

Privatização = regras de mercado: ilegal no Brasil

Delegação do serviços = regras contratuais

Organização da PSP no Brasil

Modelos de subcontratações remuneradas pelo setor público

Subcontratações tradicionais (Lei 8.666): obras, terceirização etc.

Subcontratações em PPP (Lei 11.079): investimentos com prestação

de serviços – BOT, O&M etc.

Modelos de serviço público, remunerado pelos usuários ou de remuneração

mista: usuário - setor público

Concessões regidas pela lei 8.987: plenas e parciais

Concessões patrocinadas ou subsidiadas regidas pela lei das PPP:

plenas e parciais

Page 7: Yves Besse

Licitação pública

Características da participação do setor privado

Regras contratuaisContratos de longo prazo e de capital intensivo

Transparências na PSP com fiscalização e regulação.

Universalização dos serviços como principal objetivo: metas

Garantias contratuais dos direitos e obrigações das partes: poder público,

usuário e concessionário

Regras TarifáriasRemuneração transparente: definidas por licitação pública

Remuneração adequada: otimização entre remuneração, custos , investimentos

e prazos

Subsídios diretos transparentes:

Pagos pelos usuários: intertarifários ou inter-usuários

Pagos pelos contribuintes: orçamento público

NB : elimina tarifas demagógicas

Page 8: Yves Besse

Características da participação do setor privado

Regras econômicas e financeiras

Indicadores de rentabilidade do Projeto: TIR (taxa interna de retorno)

TIR = taxa de juros que zera o VPL (valor presente líquido)

Remunera financiamento e investidor

Indicador de atratividade: TMA ( taxa mínima de atratividade) ou WACC ( weighted average cost of capital- custo médio ponderado do capital)

TIR deve ser superior a TMA, para compensar os investidores pelos riscos assumidos no projeto

TMA leva em conta:

Ponderação do capital: próprio e terceiros

O mercado financeiro: Taxa Selic e inflação

O mercado acionário setorial: avaliado com empresa do mesmo setor na

bolsa

O mercado acionário do pais: Bovespa , por exemplo

Page 9: Yves Besse

Visão Empresarial

Lucro controlado como motivador da eficiência operacional

Qualidade da prestação dos serviços

Otimização dos investimentos

Geração de emprego

Valorização profissional

Pagamento de taxas e impostos

Características da participação do setor privado

Page 10: Yves Besse

Retrato do saneamento no BrasilÁgua

93,1% da população urbana – 9,9 milhões de pessoas não atendidas

25% dos municípios brasileiros têm problema de falta ou racionamento de água

Esgotamento sanitário

48,3% da pop. urbana tem esgoto coletado – 74 milhões pessoas não atendidas

32,2% da pop urbana tem esgoto tratado – 98 milhões pessoas não atendidas

Investimentos

Necessários: R$ 200 bilhões para universalização em 20 anos – R$ 10 bi/ano

Recursos desembolsados (2003-2007): R$ 9,8 bilhões – R$ 1,96 bi/ano

ConclusãoAo ritmo atual, o Brasil levará 102 anos universalizar os serviços

Para universalizar em 20 anos, são necessários R$ 8,04 bilhões a mais por ano

Fontes : Diagnóstico dos Serviços de Água e Esgotos – 2006 SNIS

Gasto Público em Saneamento Básico 2007 - Ministério das Cidades

Instituto Trata Brasil

Page 11: Yves Besse

Reflexões sobre o novo momento

A tarifa é hoje a fonte principal para financiar os investimentos dos

serviços de água e esgoto.

Somente com eficiência na gestão dos serviços públicos de água e

esgoto é que se conseguirá investir em expansão dos serviços com

tarifas.

Somente com respeito ao marco regulatório, com sua correta

aplicação e fiscalização, e com estabilidade macro-econômica é que

se pode planejar investimentos vultosos e de longo prazo.

São condições adequadas para que o setor privado se torne um

parceiro do setor público para enfrentar essa crise do saneamento.

Page 12: Yves Besse

ASSOCIAÇÃO BRASILEIRA DAS CONCESSIONÁRIAS PRIVADAS

DE SERVIÇOS PÚBLICOS DE ÁGUA E ESGOTO

Av. São Gabriel, 149 - Conj. 507 - Itaim BibiCEP 01435-001 - São Paulo - SP - Brasil

Tel.: (55 11) 3165-6151 - Fax: (55 11) [email protected]

www.abcon.com.br

Diretor presidente : Yves BesseDiretor vice-presidente : Paulo Roberto de OliveiraPresidente do conselho : Eduardo Castagnari