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março de 13 LENIR SANTOS 1

XXVII CONGRESSO DE SECRETÁRIOS MUNICIPAIS DE

SAÚDE DO ESTADO DE SÃO PAULO

“As diferentes modalidades de gestão no SUS”

Lenir Santos

Março 2013


FORMAS DE GESTÃO DO SUS

ADMINISTRAÇÃO PUBLICA

E

TERCEIRO SETOR QUALIFICADO PELO PODER PÚBLICO


I - ADMINISTRAÇÃO INDIRETA

MODELOS

•AUTARQUIAS

•FUNDAÇÕES

•EMPRESAS PUBLICAS

• SOCIEDADE DE ECONOMIA MISTA

•CONSORCIOS PUBLICOS


1. AUTARQUIAS

PESSOAS JURIDICAS DE DIREITO PÚBLICO EXECUTORAS DE ATIVIDADES PÚBLICAS

AS AUTARQUIAS TÊM CAPACIDADE EXCLUSIVAMENTE ADMINISTRATIVA (não tem capacidade política); TÊM TITULARIDADE PARA

REALIZAR ATIVIDADES PÚBLICAS. SUAS ATIVIDADES SÃO TÍPICAS DA ADMINISTRAÇÃO

PÚBLICA.

CARACTERÍSTICAS: AUTONOMIA, NOS LIMITES

CONFERIDOS PELA LEI QUE A CRIOU; PATRIMONIO PROPRIO; RECURSO PROPRIOS; IMUNIDADE TRIBUTARIA; BENS

INDISPONÍVEIS.


4. FUNDAÇÕES

PATRIMONIO AFETADO A UMA FINALIDADE

(ART. 37, XIX da CF)

Lei autoriza a sua instituição pelo Poder Executivo

FUNDAÇÃO poderá ser instituída sob o regime do direito público ou do direito privado

É a lei que irá dispor sobre o regime jurídico: se de direito publico (a lei deverá criá-la diretamente) ou de direito privado (Escritura Pública e Registro Notarial)


5. EMPRESA PUBLICA

-ART. 173 – CF –

Dec.Lei 200

PESSOA JURIDICA CRIADA POR LEI, COM PERSONALIDADE JURIDICA DE DIREITO

PRIVADO, COM CAPITAL FORMADO UNICAMENTE POR RECURSOS DE PESSOAS

JURÍDICAS DE DIREITO PUBLICO

PRESTADORAS DE SERVIÇOS PUBLICOS REMUNERADOS POR TARIFAS

(ex.CORREIOS) E EXPLORADORA DE ATIVIDADE ECONÔMICA (ex.CEF)


CONSÓRCIO PÚBLICO

Lei 11.107/2005

Decreto 6.017/2007

Consórcios Públicos é a livre associação de entidades federativas para a consecução de objetivos comuns, mediante contrato.

Trata-se de uma associação pública interfederativa, com personalidade jurídica de direito publico.

A lei possibilita a modelagem do direito privado, submetida, contudo, aos regramentos do direito público.

Os consórcios são formados por um Estado e os municípios de seu território; por dois ou mais estados.

A União pode participar de consorcio entre um Estado e municípios.


7. CONTRATO DE AUTONOMIA

CONSTITUIÇÃO –ART. 37,§ 8º

• MEDIANTE CONTRATO, FIRMADO ENTRE O PODER PÚBLICO E SEUS ADMINISTRADORES, NOS LIMITES DA LEI E

DA CONSTITUIÇÃO, PODERÁ SER AMPLIADA A AUTONOMIA GERENCIAL, ORÇAMENTARIA E FINANCEIRA DE ENTIDADES E ÓRGÃOS DA ADMINISTRAÇÃO DIRETA E

INDIRETA.

• SERÁ SEMPRE A LEI QUE IRÁ DEFINIR: O PRAZO DE DURAÇÃO DO CONTRATO; OS CONTROLES E CRITÉRIOS DE

AVALIAÇÃO DE DESEMPENHO, DIREITOS, OBRIGAÇÕES E RESPONSABILIDADES DE SEUS DIRIGENTES E

REMUNERAÇÃO DE PESSOAL.

• ATÉ HOJE NÃO EXISTE LEI ESPECÍFICA DISPONDO SOBRE O CONTRATO DE AUTONOMIA. NOVO MODELO DE

CONTRATO ADMINISTRATIVO.


TERCEIRO SETOR

E

SEU RELACIONAMENTO COM O PODER PUBLICO


II - TERCEIRO SETOR SOB REGULAÇÃO ESTATAL

1. ORGANIZAÇÕES SOCIAIS

LEI N. 9.637/98 (Lei federal)

ENTIDADES PRIVADAS, QUALIFICADAS LIVREMENTE PELO MINISTRO OU TITULAR DO ÓRGÃO REGULADOR OU

SUPERVISOR.

AREAS DE ATUAÇÃO: ENSINO, PESQUISA CIENTIFICA, DESENVOLVIMENTO TECNOLÓGICO, MEIO AMBIENTE,

CULTURA E SAUDE.

ENTIDADES PRIVADAS, SEM FINS LUCRATIVOS, QUE ATENDAM AOS REQUISITOS DA LEI PODERÃO SER QUALIFICADAS COMO

O.S. E RECEBER BENS E SERVIDORES PÚBLICOS E REALIZAR ATIVIDADES PÚBLICAS. ESSA QUALIFICAÇÃO É LIVRE. NÃO

DEPENDE DE NENHUM PROCESSO PÚBLICO DE SELEÇÃO ENTRE ELAS E NEM É ATO VINCULADO.


QUESTÕES JURIDICAS PENDENTES

STF: julgamento da ADI 1923/98 DF – Partido dos Trabalhadores

Questionamentos:

1. Ausência de seleção pública para qualificação da OS;

2. Afastamento de pessoal;

3. Transpasse de bens públicos;

4. Extinção de serviço público (Programa Nacional de Publicização).

5. Decisão negando a liminar, em 2008. Gilmar Mendes foi o Relator.


2. ORGANIZAÇÃO DA SOCIEDADE CIVIL DE INTERESSE PUBLICO- OSCIP

LEI N. 9.790/99 (lei de âmbito nacional)

ENTIDADES PRIVADAS QUE ATENDENDO AOS REQUISITOS DA LEI PODEM SER QUALIFICADAS COMO OSCIPs e

HABILITADAS A FIRMAR TERMO DE PARCERIA COM O PODER PUBLICO

(características: sem fins lucrativos; atividades identificadas na lei – assistência social, promoção gratuita da saúde, cultura etc.)

Não podem ser sociedades comerciais, organizações sociais, entidades religiosas, cooperativas etc. nem ser declaradas como de utilidade

pública nem beneficentes (filantrópicas). Pode remunerar seus dirigentes.


3. SERVIÇO SOCIAL AUTONOMO

Entidade criada pelo particular mediante autorização legislativa que lhe garante o repasse de recursos públicos ou a destinação do produto da arrecadação de contribuição específica de um determinado segmento social ao qual o Serviço Social Autônomo deverá atender (sesi, senac,

senai, sebrae, sesc).

No caso da destinação de recurso público, o único modelo é o da Associação das Pioneiras

Sociais, com repasse de recursos do MS, mediante contrato de gestão.


ENTIDADES SEM FINALIDADES LUCRATIVAS E ENTIDADES FILANTROPICAS

As entidades sem finalidades lucrativas privadas são as associações, conforme arts. 53 e sgts do Código Civil e as

Fundações, arts.62 e sgts.

Essas entidades são consideradas entidades que atuam no setor privado desprovidas do interesse do lucro. São entidades de utilidade pública, de interesse social por

estarem ao lado do Estado no desenvolvimento de atividade social.


CARACTERISTICAS PRINCIPAIS DAS ASSOCIAÇÕES E FUNDAÇÕES

NÃO DISTRIBUIÇÃO DE LUCROS;

NÃO REMUNERAÇÃO DE SEUS DIRETORES E CONSELHEIROS;

IMUNIDADE TRIBUTÁRIA OU ISENÇÃO TRIBUTARIA, DENTRE ELAS A DO ART. 195, § 7º;

ATIVIDADE SOCIAL DE INTERESSE COLETIVO;

PODEM RECEBER SUBVENÇÃO E AUXÍLIO;

FIRMAM CONVENIOS COM O PODER PÚBLICO PARA REALIZAÇÃO DE ATIVIDADES DE INTERESSE COMUM;

PARTICIPAM DO SUS DE FORMA COMPLEMENTAR;

REVERSÃO DOS BENS, NA EXTINÇÃO, PARA UMA CONGÊNERE;

DECLARAÇÃO DE ENTIDADE BENEFICENTE DE ASSISTENCIA SOCIAL.


FUNDAÇÃO ESTATAL

Fundamento legal:

• art. 37, XIX da CF

• Decreto-lei 200, com suas alterações

(art. 5º, IV)

• Código Civil – 62 e segts.


CARACTERISTICAS DA FUNDAÇÃO ESTATAL

• Dotação patrimonial publica (patrimônio);

• Garantia de receitas próprias e públicas para a consecução de suas finalidades;

• Personalidade jurídica de direito privado;

• Tutela da administração direta (órgão público supervisor);

• Lei autorizadora;

• Campo de atuação: todo aquele que não exigir pessoa

jurídica de direito público (poder de autoridade).


CONSEQUENCIAS DO REGIME DE DIREITO PRIVADO:

•BENS PENHORÁVEIS, POR CONSEQUÊNCIA NÃO BENEFICIÁRIA DO PROCESSO DE EXECUÇÃO CONTRA FAZENDA PÚBLICA (precatórios) – ART. 100 DA CF – PROCESSO

ESPECIAL DE PENHORA

•NÃO TEM JUIZO ESPECIAL;

•REGIME JURÍDICO DOS EMPREGADOS: CLT.

•REGIDA PELOS SEUS ESTATUTOS E PELA LEI AUTORIZADORA

•PRAZOS PROCESSUAIS COMUNS.

•CONTABILIDADE DA LEI 6.404/76.

•NÃO SUJEITA À LRF (se não for dependente do orçamento

público).


RECEITAS

• RECEITAS PROPRIAS DECORRENTES DE SUAS ATIVIDADES (PESQUISA CIENTIFICA E TECNOLÓGICA,

ENSINO ESPECIALIZADO ETC.);

• RECEITAS PÚBLICAS DECORRENTES DE CONTRATO DE GESTÃO;

• SUBVENÇÕE, AUXÍLIOS;

• RECEITAS DECORRENTES DE CONTRATOS,

CONVENIOS ETC.

RESSALVA: VEDAÇÃO DE CELEBRAÇÃO DE CONTRATO OU CONVENIO QUE INIBAM OU CERCEIM A UNIVERSIDADE DO

ATENDIMENTO (GRATUIDADE) E IGUALDADE DE ATENDIMENTO, NO CASO DA SAUDE PUBLICA.


CONTROLE E FISCALIZAÇÃO

• NORMAS DE CONTROLE E FISCALIZAÇÃO PREVISTOS NOS ESTATUTUTOS;

• SUPERVISÃO DO ÓRGÃO DA ATIVIDADE

PRINCIPAL (EX. MS) E •TRIBUNAL DE CONTAS;

ESTATUTOS PODERÁ PREVER: CONTROLE POPULAR EXERCIDO PELOS CONSELHOS DE SAÚDE LOCAL E ESTADUAL, EM DECORRENCIA DA INSERÇÃO DO

HOSPITAL NO SISTEMA LOCO-REGIONAL. CONTROLE QUANTO AO CUMPRIMENTO DO PLANO DE ATIVIDADES E QUALIDADE E EFICIÊNCIA DOS SERVIÇOS PRESTADOS

À POPULAÇÃO.


CONTRATO DE GESTÃO

PRESTAÇÃO DE SERVIÇOS AO ENTE SUPERVISOR

METAS, OBJETIVOS, PRAZOS, CRITÉRIOS DE CONTROLE E AVALIAÇÃO, OBRIGAÇÕES,

RESPONSABILIDADES DE SEUS DIRIGENTES E PENALIDADES NO CASO DE DESCUMPRIMENTO INJUSTIFICADO DO CONTRATO, DENTRE ELAS, A

PERDA DO CARGO.


ESTRUTURA ORGANIZACIONAL

CONSELHO CURADOR – DIREÇÃO SUPERIOR, CONTROLE E FISCALIZAÇÃO –

-

CONSELHO DE ADMINISTRAÇÃO –ADMINISTRAÇÃO SUPERIOR – RESPONSÁVEL PELA GESTÃO TÉCNICA,

PATRIMONIAL, ADMINISTRATIVA E FINANCEIRA;


RECURSOS HUMANOS

• REGIME JURÍDICO CLT

• APROVAÇÃO DE PLANO DE CARREIRA PELO CONSELHO CURADOR

• FIXAÇÃO DE SALARIOS, REAJUSTES PELO CONSELHO

CURADOR ETC.

• DEMISSOES PELA CLT, COM AS RESSALVAS QUE A LEI FIZER, COMO A NECESSIDADE DE MOTIVAÇÃO DO

ATO.


COMPRAS DE BENS E SERVIÇOS (CONTRATOS)

CONTRATAÇÃO DE OBRAS, SERVIÇOS, COMPRAS, ALIENAÇÃO, LOCAÇÃO SE SUBMETERÃO Á

LICITAÇÃO PUBLICA.

REGULAMENTO PROPRIO – ART. 119 DA Lei de Licitações e Contratos


OBRIGADA!

LENIR SANTOS

[email protected]

Visite o site do IDISA

Instituto de Direito Sanitário Aplicado

www.idisa.org.br

mailto:[email protected]

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